前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：政府政策 汽車行業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 回歸分析

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-021-02

一、引言

汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同樣，國家宏觀經(jīng)濟(jì)形式和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，也會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為了應(yīng)付全球金融危機(jī)對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響，國家發(fā)改委和工信部出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策，其中最主要的市場(chǎng)調(diào)控政策是對(duì)汽車購置稅的優(yōu)惠，從2009年1月1日到2011年12月31日，政府對(duì)汽車購置稅作了三次重要調(diào)整：2009年汽車購置稅率優(yōu)惠50%，即汽車購置稅率從10%優(yōu)惠至5%；2010年優(yōu)惠75%，即從10%優(yōu)惠至7.5%；2011年隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，汽車購置稅率恢復(fù)至10%。

雖然車輛購置稅優(yōu)惠只是針對(duì)1.6L排量及其以下排量的小汽車，但是，由于我國1.6L及其以下排量的小汽車的消費(fèi)在汽車行業(yè)中占有重要地位，政府宏觀政策的變化必然會(huì)對(duì)汽車企業(yè)的管理決策和汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

基于上述研究背景，本文從政府產(chǎn)業(yè)政策視角出發(fā)，選取政府產(chǎn)業(yè)政策為典型變量，采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究其對(duì)汽車行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。本文的研究意義在于：為深入分析汽車行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源提供進(jìn)一步的理論支持，通過實(shí)證研究來探討政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策與汽車企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。此外，通過本文的實(shí)證研究，期望為實(shí)務(wù)界提供新的參考依據(jù)，以提高汽車行業(yè)應(yīng)對(duì)政策變化的能力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、研究假設(shè)

（一）變量設(shè)計(jì)

1.被解釋變量。國內(nèi)外對(duì)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)的研究主要基于以下三類：（1）以某個(gè)具體財(cái)務(wù)指標(biāo)的波動(dòng)來衡量；（2）構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警模型；（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度方法（VAR）。鑒于我國證券市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短，還有待完善，國內(nèi)學(xué)者大多采用第二種方法，即通過構(gòu)建各種財(cái)務(wù)預(yù)警模型來測(cè)度公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，Altman建立的Z指數(shù)模型是目前較為流行的用于預(yù)測(cè)企業(yè)破產(chǎn)的一個(gè)多變量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。該模型使用22個(gè)財(cái)務(wù)比率，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)篩選，建立了著名的Z-score模型。該模型通過加權(quán)匯總，計(jì)算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總判別值，從而判斷公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，是評(píng)價(jià)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)典模型。

因此，本文采用Altman的Z-score模型來衡量公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其具體計(jì)算公式為：

Z=1.2×（營運(yùn)資金/資產(chǎn)總額）+1.4×（留存收益/資產(chǎn)總額）+3.3×（息稅前利潤/資產(chǎn)總額）+0.6×（股票市價(jià)總額/負(fù)債賬面價(jià)值總額）+0.999×（銷售收入/資產(chǎn)總額）……（公式1）

Z值越小，表示公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大，破產(chǎn)可能性也越大，財(cái)務(wù)危機(jī)也就越嚴(yán)重；反之，則表明公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小。Altman教授的研究結(jié)果顯示：如果Z值大于2.99，表明公司的財(cái)務(wù)狀況良好，出現(xiàn)破產(chǎn)的概率非常?。蝗绻鸝值小于1.81，表明公司存在很大的破產(chǎn)危險(xiǎn)，財(cái)務(wù)危機(jī)很嚴(yán)重；如果Z值位于1.81～2.99之間，則公司財(cái)務(wù)狀況處于“灰色地帶”，財(cái)務(wù)狀況不明晰，應(yīng)引起足夠重視。

2.解釋變量。本文的解釋變量用政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車行業(yè)的鼓勵(lì)程度（GP）來表示。GP的取值區(qū)間為0～1。當(dāng)政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車行業(yè)不具有鼓勵(lì)效用時(shí)，GP=0；當(dāng)政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車行業(yè)具有明顯的鼓勵(lì)效用時(shí)，GP=1。

引言中2009年1月1日到2011年12月31日政府對(duì)汽車購置稅的三次重要調(diào)整表明，汽車購置稅優(yōu)惠程度集中體現(xiàn)了政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車行業(yè)的鼓勵(lì)程度。因此，下文以汽車購置稅的優(yōu)惠程度來衡量GP值的大小，2009年GP=1，2010年GP=0.5，2011年GP=0。

3.控制變量。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，選擇以下變量作為研究公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制變量。（1）公司規(guī)模（S）。用公司期末總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)來表示，即LN（期末總資產(chǎn)）。（2）資產(chǎn)負(fù)債率（L）。資產(chǎn)負(fù)債率反映公司的負(fù)債比例，L=負(fù)債/資產(chǎn)。（3）資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)（A）。用公司固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例來衡量，A=期末固定資產(chǎn)/期末總資產(chǎn)。（4）盈利能力（ROA）。盈利能力在一定程度上反映了公司抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，ROA=2*凈利潤/（期初總資產(chǎn)+期末總資產(chǎn)）。（5）成長性（G）。用主營業(yè)務(wù)收入的增長率來表示公司成長性，G=（本期主營業(yè)務(wù)收入-上期主營業(yè)務(wù)收入）/上期主營業(yè)務(wù)收入。將變量設(shè)計(jì)中的各變量匯總?cè)绫?所示。

（二）研究假設(shè)

根據(jù)Altman的Z-score模型，本文假設(shè)，政府產(chǎn)業(yè)政策與汽車企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在某種線性相關(guān)性，用以下公式表示：Zi =β0+β1*GPi+β2*Si+β3*Li+β4*Ai+β5*ROAi+β6*Gi+δi……（公式2）

其中，β0為常量，β1、β2、β3、β4、β5、β6為各變量的系數(shù)，δi是殘差項(xiàng)，反映了除各變量之外的其他因素對(duì)Z值的影響。

在計(jì)算各Zi值時(shí)，本文采用了Z-score模型即公式1。

三、變量的相關(guān)性分析

為了檢驗(yàn)本文對(duì)于變量的選取是否合理，首先采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各變量進(jìn)行相關(guān)性分析。各變量的相關(guān)性分析如表2所示。

相關(guān)性分析結(jié)果顯示，政府政策（GP）值與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（Z）值呈正相關(guān)關(guān)系，說明政府政策與公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。其它控制變量與公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)均呈顯著的相關(guān)關(guān)系，說明本文對(duì)于控制變量的選取是合理的。

公式2中所涉及到的各自變量之間的相關(guān)系數(shù)，絕對(duì)值最大的是S（公司規(guī)模）與A（資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)），其絕對(duì)值為0.486，小于0.6，說明自變量之間的相關(guān)性一般。因此，公式2中各自變量之間呈現(xiàn)一種弱相關(guān)關(guān)系。

因此，公式2中基本不會(huì)存在多重共線性問題，可以放入同一個(gè)公式中進(jìn)行回歸分析。

四、多元回歸分析

為了進(jìn)一步研究政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，在以上相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，本文采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各變量進(jìn)行回歸分析。

殘差項(xiàng)δ的回歸分析結(jié)果如表3所示。從表3可以看出公式2中的D.W值在2附近，即殘差項(xiàng)δ服從正態(tài)分布，不存在自相關(guān)關(guān)系。

為了檢驗(yàn)公式2是否具有顯著性，采用方差分析（Analysis of Variance，簡稱ANOVA）。方差分析的結(jié)果如表4所示。從檢驗(yàn)結(jié)果的F值來看，各模型均在5%的顯著性水平上顯著，且模型對(duì)因變量的解釋能力在60%以上，說明公式2的總體擬合程度比較高。從表4可以看出F值為6.388，大于a=0.05下的臨界值2.70，回歸方程（公式2）顯著性明顯。

為了檢驗(yàn)公式2中的變量是否具有顯著性，采用t檢驗(yàn)（Student's t test）。t檢驗(yàn)的結(jié)果如表5所示。從表5可以看出，政府產(chǎn)業(yè)政策（GP）的t檢驗(yàn)量為2.081，大于在a=0.05下的臨界值1.7196，表明政府產(chǎn)業(yè)政策（GP）與Z值顯著正相關(guān)，即與公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著負(fù)相關(guān)。

五、結(jié)論

通過以上相關(guān)性分析及多元回歸分析，我們可以得知，政府的積極經(jīng)濟(jì)政策能夠有效地減少汽車行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也印證了我國2009年至2011年政府對(duì)汽車購置稅三次重要調(diào)整對(duì)在深滬兩市上市的整車汽車產(chǎn)業(yè)的影響，即2009年增速46%，2010年增速32%，2011年增速3%。在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政府積極的經(jīng)濟(jì)政策可以促進(jìn)汽車行業(yè)的發(fā)展，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.嚴(yán)碧紅，馬廣奇.基于Z—Score模型的我國房地產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析[J].財(cái)會(huì)研究，2011（5）：37-41

2.汪東華.多元統(tǒng)計(jì)分析與SPSS應(yīng)用[M].華東理工大學(xué)出版社，2011

第2篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

1.不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步

首先，高度保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。近年來，小汽車產(chǎn)業(yè)的利潤占機(jī)械行業(yè)的利潤近六成，被稱為帶動(dòng)中國GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)。但是這一高額利潤是在政府保護(hù)性政策創(chuàng)造的不公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中通過壟斷獲得的，并且絕大多數(shù)留在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以該產(chǎn)業(yè)工人的高額工資和高福利的形式出現(xiàn)，廣大消費(fèi)者利益沒有得到體現(xiàn)。相比之下，中國家電業(yè)的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)高于汽車產(chǎn)業(yè)，具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。海爾、長虹等企業(yè)的利潤率很低，但整個(gè)民族從自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品中獲益，社會(huì)財(cái)富得到了公正的分配。

此外，由于審批制是同權(quán)力結(jié)合在一起的，項(xiàng)目資金的管理、使用等基本被少數(shù)權(quán)力部門和個(gè)人控制，項(xiàng)目在高度壟斷、封閉的狀態(tài)下層層審批，缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，尋租活動(dòng)由此產(chǎn)生，導(dǎo)致財(cái)富分配不公，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。

汽車產(chǎn)業(yè)如果不能在一個(gè)完全市場(chǎng)化的平臺(tái)上進(jìn)行公正競(jìng)爭(zhēng)，那么其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)意義就是讓人懷疑的，更有可能是社會(huì)資源的一種巨大浪費(fèi)和財(cái)富分配的不公。

其次，不完整的產(chǎn)業(yè)政策影響社會(huì)發(fā)展。由于城市規(guī)劃不合理，公共交通嚴(yán)重滯后，交通管理不善等問題，在汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，交通擁堵問題日益突出，已成為影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至全社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。自80年代以來，全國31座百萬人口以上的大城市大部分交通流量負(fù)荷接近飽和，有的城市中心地區(qū)交通已接近半癱瘓狀況，特大城市市區(qū)機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已由過去的20公里左右下降到現(xiàn)在的12公里左右，相當(dāng)于自行車的行駛速度。我國每年因交通擁堵，交通效率下降造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。因此，如果產(chǎn)業(yè)政策與城市和交通規(guī)劃長期不配套，交通擁堵問題將進(jìn)一步嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。

2.不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長

有人說，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，特別是小汽車工業(yè)可以帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在其還不具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的情況下應(yīng)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。但事實(shí)上，我國汽車產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀正是長期進(jìn)行高度保護(hù)的后果。

保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的確是扶持產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的一種政策。因?yàn)椋申P(guān)稅等保護(hù)政策造成的損失可能只是一種短期的損失，假如本國的新生產(chǎn)業(yè)能夠因此而在不太長的時(shí)間里迅速成長起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成為成熟產(chǎn)業(yè)并能與國外產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，那末這種以短期損失來換取長期利益的政策措施是可取的。我國高度的保護(hù)性的汽車產(chǎn)業(yè)政策是中國在即定歷史條件下做出的選擇，也確實(shí)推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)迅速具備一定的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。但是，值得注意的是，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論并不主張限制民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)，相反其暗含的前提條件是國內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。只有在這個(gè)前提條件下，該產(chǎn)業(yè)才有可能不斷進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，并最終成長成為具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的成熟產(chǎn)業(yè)。否則將無法實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)成長的長遠(yuǎn)利益。

另一方面，這種保護(hù)政策通常由于存在以下問題而導(dǎo)致全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率下降：第一，幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇問題。對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定至今在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界尚無一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，現(xiàn)有的若干種標(biāo)準(zhǔn)又大多難以量化和進(jìn)行具體操作，所以各種產(chǎn)業(yè)均以幼稚產(chǎn)業(yè)為名爭(zhēng)取保護(hù)和政策傾斜。在各國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，更為常見的現(xiàn)象是“假幼稚產(chǎn)業(yè)”得到了保護(hù)。所謂“假幼稚產(chǎn)業(yè)”，即這些工業(yè)最初受到保護(hù)，然而卻由于與保護(hù)無關(guān)的因素使之變得具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此對(duì)其保護(hù)表面獲得了成功，實(shí)際上意味著社會(huì)資源的浪費(fèi)。

第二，幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)期限問題。保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論的提出者李斯特認(rèn)為保護(hù)期應(yīng)以30年為最高界限。如果幼稚產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長起來并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)后，政府就應(yīng)及時(shí)取消保護(hù)政策，使該產(chǎn)業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過有效、公平的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律的作用促使其進(jìn)行創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。這就意味著，保護(hù)政策成功并促進(jìn)GDP增長的前提是政府具有高超的經(jīng)濟(jì)決策能力。但事實(shí)上，政府通常并不擁有這種能力，加之保護(hù)慣性和既得利益集團(tuán)的存在，暫時(shí)性的保護(hù)通常成為永久性保護(hù)，被保護(hù)產(chǎn)業(yè)一味依賴政策傾斜而不是提高生產(chǎn)效率來提高利潤率，產(chǎn)業(yè)喪失發(fā)展動(dòng)力，一直處于幼稚狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策目標(biāo)。中國的汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的保護(hù)仍然是幼稚產(chǎn)業(yè)即是很好的例證。

同時(shí)，由于保護(hù)導(dǎo)致的壟斷會(huì)帶來高額壟斷利潤，從而社會(huì)資本會(huì)從生產(chǎn)效率高但利潤率低于被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的利潤率的部門中轉(zhuǎn)移出來，投入被保護(hù)產(chǎn)業(yè)。這樣，社會(huì)資本被配置到了低效率部門，導(dǎo)致資源配置效率降低，社會(huì)生產(chǎn)力水平下降，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長無法實(shí)現(xiàn)。

3.不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善

我國汽車排放污染大的原因除人口密度大，汽車數(shù)量劇增外，最重要的原因是長時(shí)期的高度保護(hù)政策導(dǎo)致的我國汽車生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后、汽車性能差、使用年限過長、車用燃油品質(zhì)差等問題。資料顯示，我國的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家落后近10年，并且執(zhí)行情況參差不齊。即使是達(dá)到我國排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，其排放的一氧化碳數(shù)量也是歐洲車輛的兩倍左右，碳?xì)浠衔锖偷趸锱欧艛?shù)量是歐洲車輛的3倍以上。與美國標(biāo)準(zhǔn)相比，我國一氧化碳排放量上限高出56%，氮氧化物高出32%，碳?xì)浠衔飫t高出3倍以上。而大氣污染的成本及其造成的損失是極其高昂的。據(jù)世界銀行估計(jì)，因空氣污染導(dǎo)致的醫(yī)療成本增加以及工人生病喪失生產(chǎn)力使中國GDP被抵消掉5%.因此，若將環(huán)境保護(hù)問題置于汽車產(chǎn)業(yè)政策之外，汽車產(chǎn)業(yè)增長所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長將只是繁榮的幻象。

4.結(jié)論

從我國目前現(xiàn)狀來看，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很多方面已經(jīng)明顯地受制于制造業(yè)之外的因素，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源供給、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政審批等，而一部《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》無法實(shí)現(xiàn)如此龐大的政策需求。因此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》迫切需要向一部完整的、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》過渡，需要將以下因素納入其中。

4.1 競(jìng)爭(zhēng)公平化。我國汽車產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是說缺乏公平有效的競(jìng)爭(zhēng)。只有進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)政策，降低準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的資本參與汽車制造業(yè)，才能盡快增強(qiáng)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，才有可能迅速提高我國汽車產(chǎn)品的技術(shù)水平和服質(zhì)量。

4.2 用地集約化。目前，有些決策者和規(guī)劃師效仿某些西方國家的功能區(qū)化型的用地方式，其實(shí)這種方式在西方國家已經(jīng)開始被懷疑和拋棄，因?yàn)檫@必然導(dǎo)致出行量的增加和出行距離的加長?！逗笃嚂r(shí)代的城市》的作者莫什·薩迪夫敏銳地指出，西方國家的以小汽車為中心的交通發(fā)展模式，使他們陷入了“擁有小汽車多修路出行距離遠(yuǎn)更依賴小汽車”的惡性循環(huán)中，頗有騎虎難下之勢(shì)。這些國家中已有一些有識(shí)之士開始呼吁重新審視汽車產(chǎn)業(yè)政策，提倡居住與交通集約化。而中國已有的城市結(jié)構(gòu)基本上是功能混合型的用地方式，符合可持續(xù)發(fā)展原則，因此西方國家開始看好中國的混合型用地方式，提出“緊湊城市”的概念。我國應(yīng)該堅(jiān)持緊湊的、混合型的城市用地方向，具體地說，除個(gè)別特殊的分區(qū)外，城市的分區(qū)應(yīng)該包含居住、商業(yè)、娛樂、工業(yè)、衛(wèi)教等多種用地成分，而且各個(gè)成分按合理的比例搭配。這樣就使大部分的日常出行可在分區(qū)內(nèi)進(jìn)行，從而減少了出行距離。

第3篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國土計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)立地政策；比較研究

中圖分類號(hào)：F131.3

一、引言

2009年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)區(qū)域性的國家發(fā)展戰(zhàn)略。僅在東北地區(qū)，就有“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”、“長吉圖開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)”和“沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”三項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略。在即將出臺(tái)的十二五規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是最引人注目的焦點(diǎn)問題之一。作為近鄰的日本在戰(zhàn)后也陸續(xù)頒布了一系列區(qū)域開發(fā)的國土計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)立地政策，對(duì)這些政策加以總結(jié)，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國來說，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作為東亞國家，中日兩國有許多共同之處。我們通過分析可以看出，日本曾經(jīng)經(jīng)歷過的許多問題，正在我國出現(xiàn)。而現(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多問題，其根源也可以從以前發(fā)展的軌跡中得到部分解釋和說明。而且，中日兩國還面臨著許多共同的問題。

以下分兩個(gè)部分來進(jìn)行。第二節(jié)總結(jié)日本戰(zhàn)后四個(gè)不同時(shí)期國土計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的軌跡。第三節(jié)對(duì)日本有關(guān)政策加以總結(jié)評(píng)述，并結(jié)合我國的實(shí)際情況提出相應(yīng)的政策建議。

二、日本國土計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)立地政策的回顧以及評(píng)述

第二次世界大戰(zhàn)以后日本遵循的基本發(fā)展模式是所謂“加工貿(mào)易”，也就是利用進(jìn)口資源生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品然后出口的模式。首先在太平洋沿岸地區(qū)集中發(fā)展重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造從紡織業(yè)向鋼鐵、造船、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。隨之而來的問題是，由于人口和產(chǎn)業(yè)過度集中，太平洋沿岸地區(qū)與其他地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐步擴(kuò)大。

為了對(duì)國土構(gòu)造進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府發(fā)表了多個(gè)國土計(jì)劃，也制定了多個(gè)產(chǎn)業(yè)立地政策。下面按四個(gè)時(shí)期分別加以討論。

（一）1960年代的政策

1.全國綜合開發(fā)計(jì)劃

1950年代后期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，池田內(nèi)閣發(fā)表了著名的“國民收入倍增計(jì)劃”。當(dāng)初從效率性的角度出發(fā)，提出要重視發(fā)展已有的四大工業(yè)地帶。但是，由于全國各地對(duì)此計(jì)劃提出了很多批評(píng)，隨后制訂了“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，其主要目的是防止主要城市的過度膨脹、縮小區(qū)域間的差距、促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

在這一時(shí)期，采取了“據(jù)點(diǎn)開發(fā)方式”來推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，在全國各地大規(guī)模設(shè)立了開發(fā)據(jù)點(diǎn)，通過發(fā)展交通、通訊設(shè)施將其連接起來。主要發(fā)展的是鋼鐵、石油、化工等原材料為核心的臨港產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)立地政策及其評(píng)價(jià)

這一階段制訂的主要法律政策有《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》（1962年）、和《工業(yè)整備特別區(qū)域整備促進(jìn)法》（1964年）。主要目的是避免大城市的人口過度集中，大力建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性中心城市，推進(jìn)相應(yīng)的工廠用地、住宅、物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，鼓勵(lì)在上述地方招商引資。

但是，招商引資來的企業(yè)主要集中在鋼鐵、石油、化學(xué)等基礎(chǔ)原料生產(chǎn)為主的臨港產(chǎn)業(yè)，大多屬于空降而來的新型產(chǎn)業(yè)，其與當(dāng)?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性沒有得到足夠的重視。

（二）1970年代的政策

1.新全國綜合開發(fā)計(jì)劃

前一階段的經(jīng)濟(jì)增長大大超出了人們普遍的預(yù)期，局部人口過度集中或過度分散的問題進(jìn)一步明顯。這些現(xiàn)象的發(fā)生，都與第一次國土計(jì)劃的精神出現(xiàn)了背離，日本政府以及社會(huì)各界感到迫切需要新的計(jì)劃。同時(shí)，還有一個(gè)值得關(guān)注的問題，以公害為代表的環(huán)境問題越來越引起人們的關(guān)注。

第2次全國綜合開發(fā)計(jì)劃（1969年）以對(duì)自然的長期保護(hù)、保存，全國范圍的開發(fā)，以及為人類創(chuàng)造豐富的自然環(huán)境為目的，在全國開展大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要使開發(fā)的效果波及到全國，促進(jìn)全國的均衡發(fā)展。

2.主要產(chǎn)業(yè)立地政策及其評(píng)價(jià)

《工廠等限制法》（1959年）雖然是較早的法律，卻在這一階段具有代表性。此項(xiàng)法律嚴(yán)格限制首都圈以及近畿圈在現(xiàn)有城市區(qū)域內(nèi)建設(shè)新的工廠和大學(xué)，鼓勵(lì)把工廠設(shè)在現(xiàn)有街區(qū)以外的地方。

《工廠再配置促進(jìn)法》（1972年）鼓勵(lì)企業(yè)從大都市圈向地方城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)在地方建立新的工廠。應(yīng)該說，此項(xiàng)政策取得了一定的成果。但是，由于企業(yè)工廠的選擇，不僅局限于國內(nèi)，有許多選擇去國外，該法律2006年被廢除。

（三）1980至1995年的政策

1.第3次全國綜合開發(fā)計(jì)劃（1977年）

1973年的石油危機(jī)以后，日本經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，面臨著如何防止自然環(huán)境被破壞，日趨多樣化的國民價(jià)值觀以及能源、糧食問題，需要制定新的國土計(jì)劃，來為國民安定的生活提供長期的展望。

第3次計(jì)劃的目標(biāo)在于：在有限的國土上，充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，扎根于當(dāng)?shù)貧v史、文化，建設(shè)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，具有安定感的健康、文化的居住環(huán)境。該計(jì)劃首次提出充分反映住民意見的生活圈“定住構(gòu)想”，并在全國選定了44個(gè)“模范定住圈”。

2.第4次全國綜合開發(fā)計(jì)劃（1987年）

進(jìn)入1980年代后，日本經(jīng)濟(jì)在世界上的地位日益重要。一方面，國際金融等高端產(chǎn)業(yè)向東京集中。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)變，原材料生產(chǎn)和依靠出口的產(chǎn)業(yè)不景氣，導(dǎo)致

地方圈的雇傭問題日益突出。同時(shí)，由于通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，區(qū)域間多樣化的交流十分活躍。

第4次全國綜合計(jì)劃提出建立“多極分散的國土”，以地方為主導(dǎo)，建設(shè)具有獨(dú)特個(gè)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具體的政策上，制定了《多極分散型國土形成促進(jìn)法》（1988年），促進(jìn)振興據(jù)點(diǎn)區(qū)域和相關(guān)核心城市的開發(fā)、行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移等。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)立地政策及其評(píng)價(jià)

1970年以后，為了配合產(chǎn)業(yè)向半導(dǎo)體技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)以高技術(shù)為主的工業(yè)開發(fā)，制定了《高技術(shù)園區(qū)法》（1983年），并在全國選定了26個(gè)高技術(shù)園區(qū)。這些園區(qū)中都有理工科大學(xué)，靠近都市圈，并與高速公路、空港相聯(lián)系，在全國形成了網(wǎng)絡(luò)。

此后，這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度超過了全國水平，從宏觀上來看取得了較好的效果。但是，為這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供支持的相關(guān)研究據(jù)點(diǎn)設(shè)施沒有得到充分的發(fā)展，在研究開發(fā)、人才培養(yǎng)、研究開發(fā)成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)化等方面，沒有取得相應(yīng)的成果。

再后來，制定了《頭腦立地法》（1988年）。其目的在于通過促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。主要的措施是通過“區(qū)域振興整備公團(tuán)”提供必要的團(tuán)地，為培養(yǎng)研究開發(fā)人才的機(jī)構(gòu)提供資金，為進(jìn)入相關(guān)團(tuán)地的企業(yè)各種提供優(yōu)惠措施等。該計(jì)劃在宏觀上取得了明顯的成果。但是，由于各個(gè)地方對(duì)該事業(yè)的重視程度不同，關(guān)鍵人才的不足，導(dǎo)致企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、以及地方政府部門的產(chǎn)學(xué)官交流和不同行業(yè)間交流不足，許多類似計(jì)劃的效果有限。

（四）1995年以后的政策

1.21世紀(jì)國土綜合計(jì)劃（1998年）

進(jìn)入1990年代后，日本經(jīng)濟(jì)由于泡沫經(jīng)濟(jì)破滅而一蹶不振。同時(shí)，面臨新世紀(jì)，行政、財(cái)政、教育等日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造問題需要進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型。該計(jì)劃的目標(biāo)是，使日本從“一極一軸國土構(gòu)造”變成“多軸型國土構(gòu)造”，充分發(fā)揮各區(qū)域的特點(diǎn)，提供可供選擇的多樣化生活方式。具體來說，2010-2015年期間，在多樣化參加和區(qū)域間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)（1）創(chuàng)造多自然居住型區(qū)域。（2）大都市的再生。（3）開展區(qū)域間協(xié)調(diào)。（4）形成廣泛的國際交流圈。

2.國土形成計(jì)劃（2008年）

新的國土目標(biāo)是：具有多樣性、廣域協(xié)調(diào)性的能夠自立發(fā)展的，美麗的、便于生活的國土。在廣域區(qū)域內(nèi)，各自的資源得到最大限度的利用。向外，著重與東亞地區(qū)的交流合作。在人口減少和老齡化的進(jìn)程中，各個(gè)廣域區(qū)域要充分發(fā)揮各自特色。

3.主要產(chǎn)業(yè)立地政策及其評(píng)價(jià)

在全球化大競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)立地條件的國際競(jìng)爭(zhēng)力，是影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活力的重要因素。在這種背景下，《區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚活性化法》（1997年）的目的在于形成日本在產(chǎn)業(yè)集聚方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚的形成。根據(jù)該法案，政府為借用工廠、工廠用地、以及辦公設(shè)施和研究開發(fā)設(shè)施提供支援。

《產(chǎn)業(yè)集群法》（2001年）則關(guān)注于企業(yè)、大學(xué)、行政之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成，促進(jìn)其相互融合和創(chuàng)新。在第1期（2001-2005年），以國家為中心，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。第2期（2006-2010年）支持具體事業(yè)發(fā)展、企業(yè)革新以及創(chuàng)造新型企業(yè)。第3期（2011-2020年）著重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群活動(dòng)的自立。

《企業(yè)立地促進(jìn)法》（2007年）主要是為了加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域獨(dú)自的優(yōu)勢(shì)，形成多樣化的產(chǎn)業(yè)集群。每個(gè)地區(qū)都制定基本計(jì)劃，以地方基層政府為主體，地方的經(jīng)濟(jì)界、金融機(jī)構(gòu)、大學(xué)等參加，共同形成總的制度設(shè)計(jì)。

三、日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

（一）對(duì)日本國土計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)立地政策的總結(jié)

戰(zhàn)后日本著眼于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，首先選定在太平洋沿岸進(jìn)行重點(diǎn)投資發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，并迅速取得了成功。從長大重厚的重工業(yè)，到后來短小輕薄的電子產(chǎn)業(yè)，這段歷史值得關(guān)注。如果當(dāng)初不集中投資到沿太平洋區(qū)域，如果不集中資源于重化工業(yè)，日本的發(fā)展是否能像后來一樣順利？這是一個(gè)歷史難題。一般認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱的時(shí)期，集中投資可以提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

但是，日本的重化工業(yè)在后來卻逐步衰落，讓位于新興的電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的崛起，與其說是得益于有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，還不如說是由于國際間激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的通產(chǎn)省在日本電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，一直認(rèn)為他們不可能與美國等發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)。日本在這些新興產(chǎn)業(yè)上的成功經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

1960年代以后的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，大城市的人口急劇增加，伴隨而來的是各種各樣的社會(huì)問題發(fā)生。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差距問題成為當(dāng)時(shí)國土政策的關(guān)鍵。為了鼓勵(lì)企業(yè)到地方投資，鐵路、公路、港灣等交通基礎(chǔ)設(shè)施在全國展開。從長期的結(jié)果來看，人口涌入大城市的趨勢(shì)得到了緩解，區(qū)域間的差距也進(jìn)一步縮小，但是，以東京為中心，以太平洋沿岸為主的“一極一軸構(gòu)造”并沒有得到改善。

“新產(chǎn)業(yè)都市”建設(shè)以及投往地方的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)產(chǎn)生過積極的作用。但由于日本國內(nèi)生產(chǎn)成本的迅速上升，比起來在內(nèi)地投資，去海外投資更劃算。所以，很多內(nèi)地試圖吸引沿海產(chǎn)業(yè)的“新產(chǎn)業(yè)都市”，不得不面臨無商可招的尷尬局面。而地方對(duì)政府投資的長期依賴，一來對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的自立起到了反作用，二來為現(xiàn)在的巨額政府債務(wù)埋下了禍根。

（二）我國現(xiàn)階段國土計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)和問題

在我國現(xiàn)在所遇到的問題中，既有日本1960年代集中發(fā)展重化工型臨港產(chǎn)業(yè)的問題，也有1970年代大規(guī)模開發(fā)內(nèi)地，促進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化的問題。同時(shí)，1980年代以后所遇到的環(huán)境問題、人口老齡化問題、區(qū)域開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等問題，都在我國可以找到相應(yīng)的例子。由于我國的國土面積大，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，同時(shí)面對(duì)多種復(fù)雜的問題，借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就顯得尤其重要。

我國的發(fā)展首先從沿海開放地區(qū)開始，后來提出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起，近幾年陸續(xù)推出多個(gè)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。東部沿海的珠三角、長三角、京津冀（環(huán)渤海）都是舉全國之力開發(fā)的典型。之后的多個(gè)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)主要是依靠地方自身的努力。從這一點(diǎn)來說，我國更有可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自立。但同時(shí)，區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象非常突出。其根本原因在于我國的發(fā)展以行政命令為主，缺乏有關(guān)法律的明確規(guī)定。地方政府根據(jù)自身的實(shí)際情況發(fā)展，實(shí)際上變成了各個(gè)地方任意發(fā)展，追求短期利益，忽視長遠(yuǎn)利益和危害環(huán)境、影響居民生活的例子比比皆是。

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，各地都熱衷于大項(xiàng)目，熱衷于所謂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，熱衷于從外部招商引資，熱衷于GDP競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)中小企業(yè)，對(duì)于既有產(chǎn)業(yè)，對(duì)于民生問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其結(jié)果，各地產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，能源、環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扭曲現(xiàn)象日益加劇。同時(shí)，由于大部分開發(fā)都集中在產(chǎn)業(yè)上，對(duì)人的關(guān)注不夠，企業(yè)研發(fā)投入，與大學(xué)和科研就夠的合作，不同產(chǎn)業(yè)之間的交流仍然存在著很多問題。而當(dāng)?shù)卣膭?lì)高新技術(shù)的有關(guān)措施，往往成為一種新的尋租手段，對(duì)資源的有效配置起到了相反的作用。我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，真正發(fā)展成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的民營企業(yè)卻屈指可數(shù)，這一點(diǎn)尤其發(fā)人深思。

（三）日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有很多值得我們學(xué)習(xí)和思考的地方。從產(chǎn)業(yè)面上來講，從輕工業(yè)到重化工業(yè)、高度制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，還有從工廠立地到頭腦立地、對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重視這樣一個(gè)過程來看，日本的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策一直在隨著時(shí)代的變化而不斷調(diào)整。尤其是相關(guān)的許多立法，從制度上為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)我國來說，尤其具有重要的借鑒意義。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注意形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。從日本的中國重化工業(yè)的成功到后來的衰落，再看電子、汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠政策保護(hù)的產(chǎn)業(yè)是沒有前途的。只有在國際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。我國的許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依然著眼于在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，而對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不足，這是非常危險(xiǎn)的。

當(dāng)然，日本也有許多教訓(xùn)，尤其是關(guān)于區(qū)域均衡發(fā)展方面，雖然他們做出了許多努力，但是總體來說并不十分成功。東京一極化的局面一旦形成，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到極大的制約。相反，為了改變這種局面而往地方大量投資，并沒有改變地方與大都市之間的經(jīng)濟(jì)差距，反而滋長了地方依靠中央政府的慣性。由此而產(chǎn)生的巨額債務(wù)，已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)噩夢(mèng)。

另外，關(guān)于開發(fā)據(jù)點(diǎn)城市的選定，一定要注意與已有產(chǎn)業(yè)以及背后腹地的需要相結(jié)合，要注意與周邊區(qū)域的協(xié)作與交流，提高資源的利用效率。對(duì)待空降式的招商引資一定要慎重，要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及企業(yè)的實(shí)際出發(fā)。還要注重形成區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

最后，優(yōu)秀人才以及關(guān)鍵人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的。與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)官以及不同行業(yè)的交流是十分必要的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終依賴的是其中的人才，光見項(xiàng)目不見人才的現(xiàn)狀亟待改變，日本的成功有賴于其高素質(zhì)人才，而近些年來的停滯，也讓人們看到了其高端關(guān)鍵人才不足的局面。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能光看到短期利益，要注重人的發(fā)展，為人才的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境，這才是長期發(fā)展的根本所在。

參考文獻(xiàn)

國土交通省「後の我が國の全國合畫、國土利用畫のあゆみ（中文譯作：《戰(zhàn)后我國全國綜合開發(fā)計(jì)劃、國土利用計(jì)劃的發(fā)展軌跡》）.2001-3-15.

田史彥「地域格差是正政策とグロバル化に伴うその容程～日本.タイ.マレシアにおける比研究（中文譯作：《區(qū)域――日本、泰國、馬來西亞的比較研究》）. 日本都市計(jì)劃學(xué)會(huì).2002.

光多溫「社會(huì)の要因が地域造に及ぼす影（中文譯作：《經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要因?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響》區(qū)域?qū)W論集）. 鳥取大學(xué)區(qū)域?qū)W部紀(jì)要3(1). 2006(5).

矢野恒太念會(huì)『數(shù)字でる日本100年 改第5版（中文譯作：矢野恒太紀(jì)念會(huì)會(huì)編《從數(shù)字看日本100年》.改訂第5版）. 日本國勢(shì)圖會(huì).2006(7).

第4篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

一、“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求

1、基本原則

“十二五”時(shí)期是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，立足我國大國國情和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以下基本原則：一是處理好中近期擴(kuò)大內(nèi)需及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持長短結(jié)合的原則；二是處理好參與國際分工與改善貿(mào)易條件的關(guān)系，堅(jiān)持有利于提高國家整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國際分工地位的原則；三是處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則；四是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。

2、調(diào)整目標(biāo)和思路

作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于填平補(bǔ)齊的數(shù)量調(diào)整，應(yīng)立足于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和解決結(jié)構(gòu)性矛盾，著眼于形成我國的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，提高國際分工地位，獲取更高的國際分工利益、資源再配置效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。其核心并不表現(xiàn)為部門之間的比例關(guān)系變化，而主要表現(xiàn)為從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角度突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說，“十二五”時(shí)期宜按照以下思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞提升國際分工地位，提高資源再配置效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，努力構(gòu)筑四大格局：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局；二是培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；三是內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結(jié)合的復(fù)合化格局；四是工業(yè)新型化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。

3、戰(zhàn)略任務(wù)

一是著力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變。要提高國際分工地位，改變我國第二產(chǎn)業(yè)比重過大、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和能源資源環(huán)境壓力加劇等問題，擺脫經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的問題，就是要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱的制約，通過強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營銷和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。二是促進(jìn)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式、分工方式和技術(shù)進(jìn)步的路徑依賴。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與增長方式和技術(shù)進(jìn)步方向具有很強(qiáng)的路徑依賴。也就是說，是采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略還是采取非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在很大程度上決定了我國從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的成功與否，也決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度促進(jìn)我國企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式、分工方式和技術(shù)進(jìn)步方式的路徑依賴。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)今全球市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，在發(fā)展中國家主要參與的領(lǐng)域基本上是完全競(jìng)爭(zhēng)甚至是過度競(jìng)爭(zhēng)的，而在發(fā)達(dá)國家的一些高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易中，卻是壟斷競(jìng)爭(zhēng)的。因此，謀求能夠提高國民福利的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)之一。四是利用甚至整合全球資源，推進(jìn)國際化經(jīng)營。21世紀(jì)以來的高速增長，顯示出全球化對(duì)資源配置效率改進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。我國正處于城市化加速推進(jìn)、工業(yè)化繼續(xù)深化時(shí)期的大國，對(duì)能源原材料需求強(qiáng)勁。對(duì)此，我們既要提倡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也要從戰(zhàn)略的高度來重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重化工產(chǎn)品的實(shí)際需求和創(chuàng)新資源不足的制約，以國際的視野來解決我國資源、技術(shù)等供給不足的矛盾：緩解專業(yè)性技術(shù)人才等高級(jí)要素不足的制約，在立足自主本土自主創(chuàng)新的同時(shí)，到發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新聚集地設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，走“技術(shù)外取”的道路；解決國內(nèi)能源資源瓶頸制約和環(huán)境壓力，努力推進(jìn)重化工業(yè)的國際化經(jīng)營，海外聯(lián)合采礦、聯(lián)合建廠。大力支持與相關(guān)國家的合資合作，共同開發(fā)資源。構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，搞好能源資源的全球戰(zhàn)略布局；延長產(chǎn)業(yè)生命周期，積極建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開辟多元化的海外市場(chǎng)，將我國一部分比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)及時(shí)向外轉(zhuǎn)移。五是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。美國等世界主要國家把新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持，新能源和低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為未來技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)之一。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，無論是應(yīng)對(duì)國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，還是適應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)，都要求我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把握以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色能源革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

二、“十二五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、以突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)分工層級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心是要解決我國長期居于價(jià)值鏈低端和能源、資源、環(huán)境難以為繼的問題，重點(diǎn)是要通過制度環(huán)境的塑造和政策支持，強(qiáng)化研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育和專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。一要強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的形成。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的影響日趨加深和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，而隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的積累，通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)水平，提升比較優(yōu)勢(shì)和國際分工地位成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求。也只有通過提高自主創(chuàng)新能力和加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型的過渡和轉(zhuǎn)變，從依靠資源能源投入為主向依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本為主的轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化營銷、供應(yīng)鏈管理和品牌培育。在全球信息技術(shù)不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用、加工制造能力不斷提高的情況下，企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的溝通和聯(lián)系越來越密切，市場(chǎng)反映速度和品牌認(rèn)知度的重要性越來越突出，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理和營銷創(chuàng)新成為創(chuàng)造利潤來源的重要渠道。支持企業(yè)建立營銷渠道、供應(yīng)鏈管理體系和培育品牌就成為我國企業(yè)提升價(jià)值鏈分工的重要方向，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合與互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

（1）繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。由農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低但比較穩(wěn)定所決定，未來農(nóng)產(chǎn)品需求將呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，而農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)矛盾和品質(zhì)要求將更為突出。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，仍將是“十二五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。重點(diǎn)是大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)模化、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。一是以形成年產(chǎn)1萬1千億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好耕地，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來。三是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。四是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。六是健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化的支撐條件。

（2）在多層次發(fā)展中，有重點(diǎn)、有差別地加以推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國仍然處于工業(yè)化階段，大量農(nóng)業(yè)剩余勞力的轉(zhuǎn)移和城市化仍將是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，并且，城市化和消費(fèi)升級(jí)雙動(dòng)力帶動(dòng)，重化工業(yè)還將有一定發(fā)展。但是，人均資源相對(duì)貧乏對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度高和大國國情，又決定了簡單重復(fù)發(fā)達(dá)國家過去走過的大量消耗資源的道路難以為繼。前幾年石油、鐵礦石等價(jià)格的大幅度增長就給我們敲響了警鐘。西方發(fā)達(dá)國家多數(shù)是經(jīng)歷了比較長時(shí)期的工業(yè)化過程，而我國要在比較短的時(shí)期內(nèi)完成這一過程，就有可能使得原材料工業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷由興盛到衰退的過程，在經(jīng)歷高峰時(shí)期以后產(chǎn)能過剩矛盾將十分突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨大的調(diào)整。因此，應(yīng)在多層次發(fā)展中，未雨綢繆，根據(jù)不同類型行業(yè)特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有差別地加以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是促進(jìn)勞動(dòng)密集型工業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提高研發(fā)、設(shè)計(jì)和文化含量，提升分工層次。二是強(qiáng)化和提升原材料工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的新型化。三是重點(diǎn)支持具有技術(shù)密集和知識(shí)密集、高附加值、高加工度特征的裝備制造等機(jī)電產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。

（3）以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展主要來自兩個(gè)方面的動(dòng)力：一是消費(fèi)拉動(dòng)的服務(wù)需求，二是分工深化和信息化帶動(dòng)的服務(wù)需求。前者主要表現(xiàn)在，隨著社會(huì)的進(jìn)步，居民收入水平和生活水平的提高，休閑時(shí)間的增加，個(gè)人平均壽命的增加等，消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)和需求偏好將發(fā)生較大的變化，人們對(duì)生活方式和生活質(zhì)量有了更多和更高的追求，因而產(chǎn)生了更多的個(gè)性化、便捷化等方面服務(wù)需求。對(duì)于后者，由于分工深化、生產(chǎn)力水平尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)將變得更加靈活和富有彈性，商品的種類將趨于多元化，商品的效應(yīng)將趨于個(gè)性化人性化，商品生產(chǎn)對(duì)加工制造環(huán)節(jié)之外的相關(guān)活動(dòng)或服務(wù)業(yè)（如市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化及測(cè)試、供應(yīng)鏈管理、物流配送、營銷、品牌、售后服務(wù)和產(chǎn)品生命周期結(jié)束后的回收預(yù)處理等）的要求也越來越高。由此決定了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合程度也越來越深。如前所述，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、供應(yīng)鏈管理等成為了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，這表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，而從產(chǎn)業(yè)分類來看則表現(xiàn)為生產(chǎn)業(yè)。也就是說，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后，在很大程度上表現(xiàn)為生產(chǎn)業(yè)的滯后。而國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)所占比重的上升主要是生產(chǎn)業(yè)比重上升所致。生產(chǎn)業(yè)通過三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響：一是在人力資本和知識(shí)資本的積累基礎(chǔ)上，通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的發(fā)展，提高專業(yè)化社會(huì)分工的效率；二是通過相關(guān)制度安排和信息技術(shù)的應(yīng)用降低交易成本，比如金融保險(xiǎn)、批發(fā)、物流、交通、通信、會(huì)計(jì)、律師等；三是各種信息、技術(shù)、物質(zhì)資源和勞動(dòng)力的聯(lián)系更加緊密，從而實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)的融合。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，重視和促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十二五”時(shí)期需要重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域：一是以商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、金融、信息服務(wù)、物流配送、企業(yè)工程服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)業(yè)；二是滿足消費(fèi)升級(jí)的房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游和社區(qū)服務(wù)業(yè)；三是滿足人們文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求的公共服務(wù)；四是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國際分工，承接發(fā)展國際服務(wù)外包。

3、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，尚難以出現(xiàn)像20世紀(jì)90年代那樣具有極強(qiáng)帶動(dòng)作用的電子信息產(chǎn)業(yè)，因而新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不可能是1―2個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21世紀(jì)的人類社會(huì)將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問題和老齡化問題中產(chǎn)生，同時(shí)，也包括立足于未來我國需求升級(jí)要求的產(chǎn)業(yè)。比如：與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，發(fā)展新能源及新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)（“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機(jī)、城市軌道交通等）；下一代移動(dòng)通信設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設(shè)備制造和信息服務(wù)業(yè)；納米材料、新型結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物農(nóng)業(yè)（尤其是種業(yè)）、生物材料、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護(hù)理等健康產(chǎn)業(yè)；動(dòng)漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、相關(guān)政策建議

第一，政策重心由結(jié)構(gòu)性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變。要在加速完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的同時(shí)，通過政策彌補(bǔ)市場(chǎng)信號(hào)扭曲和市場(chǎng)失效。適應(yīng)我國工業(yè)化的階段性變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由部門之間的比例不協(xié)調(diào)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的變化，政策重心應(yīng)由過去的部門（結(jié)構(gòu)性）傾斜，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，為促進(jìn)分工細(xì)化深化和向主要依靠非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變提供制度性條件。分工細(xì)化深化和實(shí)施非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必要條件。應(yīng)該圍繞降低交易成本、形成合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。一是加快與政府職能轉(zhuǎn)換相關(guān)的財(cái)政體制、政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革完善。二是理順資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制。三是加快信用體系建設(shè)、法規(guī)的建立健全，為促進(jìn)分工深化細(xì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供制度性保障。四是適應(yīng)去過剩產(chǎn)能化的要求，建立過剩產(chǎn)能正常退出機(jī)制。

第三，促進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機(jī)制和環(huán)境條件。如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、技術(shù)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，創(chuàng)新型的人力資本、知識(shí)資本與金融資本、實(shí)業(yè)資本的合資、合作機(jī)制；健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系等。二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對(duì)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度，如增加對(duì)研究開發(fā)的資助，建立專門的擔(dān)保體系；完善對(duì)高技術(shù)企業(yè)及研究開發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。三是把技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動(dòng)結(jié)合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。四是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；同時(shí)，關(guān)注技術(shù)升級(jí)方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，建立合作研究機(jī)制。

第四，繼續(xù)加大對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，提升要素稟賦。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展增長方式的關(guān)鍵是勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦，要繼續(xù)加大對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，加快實(shí)現(xiàn)12年教育免費(fèi)制度和職業(yè)教育補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。

第五，加強(qiáng)金融創(chuàng)新和公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。圍繞服務(wù)中小企業(yè)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)非國有金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。搭建試驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等公共平臺(tái)，為企業(yè)和農(nóng)民提供高質(zhì)量產(chǎn)品提供外部支持。同時(shí)，支持關(guān)鍵工藝技術(shù)攻堅(jiān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第5篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

國稅發(fā)[2000]118號(hào)文(即《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》)第五條，將企業(yè)整體資產(chǎn)置換定義為：一家企業(yè)以其經(jīng)營活動(dòng)的全部或其獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)與另一家企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)的全部或其獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體交換，資產(chǎn)置換雙方企業(yè)都不解散。由其定義可知，企業(yè)整體資產(chǎn)置換以后，置換雙方在互換整體資產(chǎn)后仍然各自存在，置換雙方獨(dú)立納稅人的地位并沒有發(fā)生變化，所以，企業(yè)整體資產(chǎn)置換實(shí)質(zhì)上是一種換股交易。作為交易，盡管是以非貨幣易實(shí)現(xiàn)，但本質(zhì)上仍隱含了企業(yè)資金的流出流入，因此，稅法規(guī)定交易發(fā)生時(shí)原則上“應(yīng)將其分解為按公允價(jià)值銷售全部資產(chǎn)和按公允價(jià)值購買另一方全部資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并進(jìn)行所得稅處理”。至于稅法同時(shí)規(guī)定的“如果整體資產(chǎn)置換交易中，作為資產(chǎn)置換交易補(bǔ)價(jià)(雙方全部資產(chǎn)公允價(jià)值的差額)的貨幣性資產(chǎn)占換入總資產(chǎn)公允價(jià)值不高于25％的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，資產(chǎn)置換雙方企業(yè)均不確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的所得或損失。”僅僅是對(duì)我國企業(yè)改組的一種特殊稅收處理方式，實(shí)際上并不是真正的免稅，而是遞延納稅。

企業(yè)改組中的整體資產(chǎn)置換，由于置換雙方的企業(yè)不需要解散，因此稅務(wù)處理的當(dāng)事人，一般不涉及兩個(gè)企業(yè)的投資人，而只涉及置換資產(chǎn)的兩個(gè)法人企業(yè)。并且稅務(wù)處理的內(nèi)容實(shí)際上就是解決兩個(gè)企業(yè)之間發(fā)生的資產(chǎn)置換行為是否要計(jì)稅，以及在計(jì)稅與不計(jì)稅兩種情況下有關(guān)資產(chǎn)計(jì)稅成本的確定問題。上述問題，從現(xiàn)有法規(guī)看，體現(xiàn)為“應(yīng)稅整體資產(chǎn)置換”和“免稅整體資產(chǎn)置換”。而劃分應(yīng)稅整體資產(chǎn)置換與免稅整體資產(chǎn)置換的條件，根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號(hào)文的規(guī)定是：企業(yè)整體資產(chǎn)置換交易補(bǔ)價(jià)的貨幣性資產(chǎn)占換入總資產(chǎn)公允價(jià)值的比例是否高于25％，如高于25％就屬于應(yīng)稅整體資產(chǎn)置換，反之是免稅整體資產(chǎn)置換。

一　應(yīng)稅整體資產(chǎn)置換的所得稅處理

根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號(hào)文第五條第一款的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)稅整體資產(chǎn)置換，如前所述，其置換雙方應(yīng)在交易發(fā)生時(shí)，既按公允價(jià)值確認(rèn)銷售全部資產(chǎn)，也按公允價(jià)值確認(rèn)購買另一方的全部資產(chǎn)并進(jìn)行所得稅處理。在實(shí)際處理時(shí)，可按下列步驟進(jìn)行：第一步計(jì)算交易補(bǔ)價(jià)的貨幣性資產(chǎn)占換入總資產(chǎn)公允價(jià)值的比例，以確定是否屬于應(yīng)稅整體資產(chǎn)置換；第二步確認(rèn)換入資產(chǎn)的計(jì)稅成本。免稅資產(chǎn)置換的所得稅處理同樣按此進(jìn)行。

下面舉一簡例加以說明與分析：

例如，甲、乙兩個(gè)企業(yè)在整體資產(chǎn)置換日的資產(chǎn)價(jià)值如表1。

甲企業(yè)換出的整體資產(chǎn)公允價(jià)值為12000萬元，乙企業(yè)換出整體資產(chǎn)公允價(jià)值為8900萬元，差額3100萬元應(yīng)由乙企業(yè)以貨幣性資產(chǎn)補(bǔ)付給甲企業(yè)，則整個(gè)稅務(wù)處理方法如下：

1．由于乙企業(yè)支付的補(bǔ)價(jià)占換入總資產(chǎn)公允價(jià)值的比例=3100／12000×100％=25．83％，所以，置換雙方都應(yīng)確認(rèn)計(jì)稅所得，計(jì)繳所得稅。

乙企業(yè)應(yīng)交所得稅為(8900―6500)×33％=792(萬元)。上交所得稅后的凈收益為1608(8900―6500―792)萬元。如企業(yè)在會(huì)計(jì)上將其作為資本公積處理，那等于是將資產(chǎn)置換得到的凈收益分配給投資人，因此，到年終匯算清繳所得稅時(shí)，如企業(yè)投資人是法人并且對(duì)方所得稅率低于本企業(yè)的，除存在減免稅優(yōu)惠以外的稅率差異，還要補(bǔ)繳企業(yè)所得稅；如果投資人是自然人的，要按個(gè)人所得稅法計(jì)算扣繳20％的“利息、股息、紅利、所得”個(gè)人所得稅。

甲企業(yè)由于在資產(chǎn)整體置換過程中，有長期股權(quán)投資轉(zhuǎn)讓損失400萬元，根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號(hào)文第二條第三款規(guī)定，即“企業(yè)因收回、轉(zhuǎn)讓或清算處置股權(quán)投資而發(fā)生的股權(quán)投資損失，可以在稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權(quán)投資損失不得超過當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的股權(quán)投資收益和投資轉(zhuǎn)讓所得，超過部分可無限期向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”。因此，如果甲企業(yè)在資產(chǎn)整體置換的納稅年度沒有股權(quán)投資收益和其他投資轉(zhuǎn)讓所得，該長期股權(quán)投資轉(zhuǎn)讓損失不能直接抵減其他所得。在此假定下，則甲企業(yè)置換資產(chǎn)應(yīng)交所得稅為(12000－9500+400)×33％=957(萬元)。

2．置換雙方對(duì)換入的各項(xiàng)資產(chǎn)都按公允價(jià)值確定其計(jì)稅成本，具體見表2。

二　免稅資產(chǎn)置換的所得稅處理

對(duì)于免稅的整體資產(chǎn)置換，國家出于“保證交易發(fā)生后，置換雙方原資產(chǎn)隱含的資產(chǎn)增值或損失仍然保留在原企業(yè)，而不是轉(zhuǎn)移給對(duì)方企業(yè)”考慮，國稅發(fā)[2000]118號(hào)文第五條第三款規(guī)定“交易雙方換入資產(chǎn)的成本應(yīng)以換出資產(chǎn)原賬面凈值為基礎(chǔ)確定，……企業(yè)整體資產(chǎn)置換交易中支付補(bǔ)價(jià)的一方，應(yīng)以換出資產(chǎn)原賬面凈值與支付的補(bǔ)價(jià)之和為基礎(chǔ)，確定換入資產(chǎn)的成本。企業(yè)整體資產(chǎn)置換交易中收到補(bǔ)價(jià)的一方，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面凈值扣除補(bǔ)價(jià)，作為換入資產(chǎn)成本確定的基礎(chǔ)”。

1．收到補(bǔ)價(jià)企業(yè)的所得稅處理

由于是免稅整體資產(chǎn)置換，因此，置換雙方的所得稅處理主要表現(xiàn)在“換入資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)”確定上，而沒有計(jì)繳所得稅的問題。

仍以上述甲、乙企業(yè)為例，將乙企業(yè)的“長期股權(quán)投資”公允價(jià)值改為1400萬元，其他數(shù)據(jù)不變，則乙企業(yè)支付的補(bǔ)價(jià)3000萬元(12000―9000)占乙企業(yè)換入資產(chǎn)公允價(jià)值的比例等于25％(3000／12000)而不高于25％，所以，符合免稅置換條件。甲企業(yè)換入資產(chǎn)的成本價(jià)值應(yīng)為6500(9500―3000)萬元；而乙企業(yè)換入資產(chǎn)的成本價(jià)值應(yīng)為9500(6500+3000)萬元。

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2003]45號(hào))的規(guī)定，符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2000]118號(hào))和《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)合并分立業(yè)務(wù)有關(guān)所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2000]119號(hào))暫不確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、整體資產(chǎn)置換、合并和分立等改組業(yè)務(wù)中，取得補(bǔ)價(jià)或非股權(quán)支付額的企業(yè)，應(yīng)將所轉(zhuǎn)讓或處置資產(chǎn)中包含的與補(bǔ)價(jià)或非股權(quán)支付額相對(duì)應(yīng)的增值，確認(rèn)為當(dāng)期應(yīng)納稅所得。

上例中，則甲企業(yè)確認(rèn)的與其取得補(bǔ)價(jià)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)置換所得=全部置換所得×補(bǔ)價(jià)／換出全部資產(chǎn)的公允價(jià)值：(12000―9500)×3000／12000=625(萬元)，因此應(yīng)交所得稅=625×33％=206．25(萬元)。625萬元與206．25萬元的差額要計(jì)入企業(yè)的留存收益而不是資本公積。根據(jù)上述分析，甲企業(yè)換入資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)算如下：

(1)換入資產(chǎn)的總計(jì)稅基礎(chǔ)

=9500―3000+625=7125(萬元)

(2)分項(xiàng)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)算。計(jì)算方法根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號(hào)文規(guī)定為“按換入各項(xiàng)資產(chǎn)的公允價(jià)值占換入全部資產(chǎn)公允價(jià)值總額的比例，對(duì)換出資產(chǎn)的原賬面凈值總額進(jìn)行分配，據(jù)以確定各項(xiàng)換入資產(chǎn)的成本”。這里的賬面凈額，在本例中，根據(jù)本文的分析應(yīng)是7125萬元。所以，各項(xiàng)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)算如下：

存貨=7125×2000／9000=1583．33(萬元)

長期股權(quán)投資=7125×1400／9000=1108．33(萬元)

固定資產(chǎn)=7125×2600／9000=2058．33(萬元)

第6篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

佛山市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得了重要的成效，但在財(cái)政政策方面，還存在著一些不足。美國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策的運(yùn)用，對(duì)佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。本文介紹了美國激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，分析了美國激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議。

【關(guān)鍵詞】

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；建議

佛山市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要切入口來部署推進(jìn)，確立了發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、電動(dòng)汽車等六大產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，佛山市在這六個(gè)產(chǎn)業(yè)取得了重要的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，尤其是財(cái)政政策方面，存在著明顯的不足。而美國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，因此，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策的運(yùn)用，對(duì)佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。

1 美國激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

2008 年金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。奧巴馬政府將政策重點(diǎn)放在發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)也注重干細(xì)胞、航空航天、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在財(cái)政投入方面，首先美國政府增加新技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新的投入，2010年美國對(duì)科技研發(fā)投入180 億美元，為歷年研發(fā)增幅最大。美國政府將加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投入，TIP 投入經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)從 2009 年的 6000 萬美元漲到 2015 年的 1 億美元。再次美國政府加大在先進(jìn)交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！皬?fù)蘇法案”中提供了 360 億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來提高美國高速公路和公共交通系統(tǒng)。在 2009 年 8月份，DOE 為 25 個(gè)清潔城市注資 3 億美元。在現(xiàn)代化電網(wǎng)“復(fù)蘇法案”提供 45億美元支持電網(wǎng)，以提高節(jié)能技術(shù)的開發(fā)；提供 32.5 億美元，提高再生能源開發(fā)；在法案中還提出投資 72 億美元用于擴(kuò)大寬帶范圍，2010 年提供 13 億美元用于提高寬帶擴(kuò)容和電信服務(wù)，支持力度巨大。

在稅收優(yōu)惠政策方面，首先美國政府對(duì)從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。2010 年美國政府預(yù)算將未來幾年在美國做長期實(shí)驗(yàn)研究所需的投資和費(fèi)用包含進(jìn)去，這一做法給發(fā)展新能源的企業(yè)以信心，促使企業(yè)啟動(dòng)能提高生產(chǎn)力水平的研究項(xiàng)目，從而使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高。同時(shí)，該項(xiàng)稅收抵免政策還包括支持研究清潔能源技術(shù)的企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)立或工廠配備活動(dòng)予以支持。其次對(duì)制造業(yè)實(shí)行關(guān)稅減免。2010 年 8 月，美國出臺(tái)《制造業(yè)促進(jìn)法案》，法案決定暫時(shí)減免制造業(yè)企業(yè)進(jìn)口部分原材料時(shí)的關(guān)稅。經(jīng)美國國會(huì)預(yù)算辦公室研究顯示，使用該項(xiàng)措施將在未來三年內(nèi)為制造業(yè)企業(yè)節(jié)省約 2.98 億美元的進(jìn)口關(guān)稅成本。并且為美國制造業(yè)增加 46 億美元的產(chǎn)值，為美國提供超過 9 萬個(gè)就業(yè)崗位。再次是其他稅收優(yōu)惠。美國政府對(duì)購買節(jié)能型汽車的消費(fèi)者予以 7000 美元的抵稅。由于《美國復(fù)蘇與再投資法案》的規(guī)定，許多再生能源項(xiàng)目的開發(fā)商由于不夠享受生產(chǎn)稅收抵免（PTC）的資格而被迫停工。ARRA 對(duì)這些再生能源項(xiàng)目進(jìn)行 30%的撥款替代生產(chǎn)稅收抵免，使得這些項(xiàng)目繼續(xù)開展，迄今支持了 10 多億瓦的再生能源項(xiàng)目。

其他政策措施方面，美國政府對(duì)電池、納米、清潔能源及生物工程的新興產(chǎn)業(yè)采用激勵(lì)和反向拍賣方式，激勵(lì)基礎(chǔ)研究取得突破，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品早期開發(fā)及開發(fā)出的商品更快市場(chǎng)化。如現(xiàn)在美國政府采用獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣電池技術(shù)、納米技術(shù)等技術(shù)。為促使戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展壯大，政府要求美國小企業(yè)署為這些新的企業(yè)提供貸款支持，促進(jìn)企業(yè)的健康成長。美國政府對(duì)新能源汽車提供 250億美元生產(chǎn)貸款，支持國內(nèi)汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)節(jié)能汽車，提高汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 美國激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)

2.1 從政府層面進(jìn)行部署引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國是一個(gè)十分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的國家，無論是其國內(nèi)戰(zhàn)略，還是其全球戰(zhàn)略，都充分體現(xiàn)出美國在戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略制勝上的獨(dú)到之處與勝人一籌。美國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣扮演了至關(guān)重要的角色，美國2009 年提出的《2009 年美國復(fù)興與再投資法案》，從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定重點(diǎn)培育領(lǐng)域，明確國家支持政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局進(jìn)行部署。

2.2 加大財(cái)政投入力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，美國政府出臺(tái)了一系列政策措施，通過財(cái)政投入支持研發(fā)及創(chuàng)新技術(shù)，財(cái)政投入力度比較大。美國政府一直注重對(duì)新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。奧巴馬政府執(zhí)政后，宣布將R&D（科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域）投入提高到GDP的3%這一歷史最高值，并計(jì)劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還提出要對(duì)研發(fā)稅收抵免永久化立法，對(duì)新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵(lì)政策，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

2.3 利用完善的稅收政策激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，美國運(yùn)用稅收補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行減免稅負(fù)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，美國政府通過 10 萬清潔汽車的采購，大大促進(jìn)了新能源汽車的發(fā)展，對(duì)從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。除此之外，美國稅法明確規(guī)定各項(xiàng)科研機(jī)構(gòu)不具有納稅義務(wù)，規(guī)定只有不以盈利為目的，從事科學(xué)研究活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)才能夠享有免稅資格，從而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的形成。

2.4 建立了完整的政策體系

美國政府出臺(tái)了一系列政策措施，通過不斷完善這些措施以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，政府通過完善行政手段，包括頒布相關(guān)法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制控制，對(duì)技術(shù)、指標(biāo)等運(yùn)用法律與法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化。美國政府首先通過對(duì)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的宏觀把握，制定出促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，再采取一系列行之有效的中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)和推動(dòng)，特別是啟動(dòng)一些極富戰(zhàn)略性和前瞻性的信息產(chǎn)業(yè)類重大科技項(xiàng)目有力地支持了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從這個(gè)意義上說，盡管美國是標(biāo)榜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化程度最高的國家，但在引導(dǎo)和支持事關(guān)國家根本利益、事關(guān)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，美國是制定相關(guān)國家戰(zhàn)略、出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策最早也是最多的國家。

3 促進(jìn)佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

3.1 制定目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)佛山發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為光電、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源六大產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，佛山市政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，引領(lǐng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照實(shí)際情況，采取扶持手段促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效成長。政府還可以明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃的形式，輔以相應(yīng)的財(cái)政支持，依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展與地區(qū)相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的高端化。

3.2 建立規(guī)范的財(cái)政長效投入增長機(jī)制

在制定財(cái)政政策時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的積極性，整合現(xiàn)有資源和資金渠道，通過建立規(guī)范的財(cái)政長效投入增長機(jī)制，將財(cái)政資金切實(shí)地投入到對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的領(lǐng)域，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源。佛山市政府可以加大新興產(chǎn)業(yè)研究的投入，為研究提供資金保障；同時(shí)加大技術(shù)研究的支持，培育相關(guān)技術(shù)人才，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，加大核心技術(shù)的科研投入，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)加大力度開發(fā)。政府還可以通過財(cái)稅政策，對(duì)企業(yè)實(shí)施相關(guān)研發(fā)的稅前列支。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)型風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供支持。

3.3 形成專門、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策

佛山市應(yīng)對(duì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部門和環(huán)節(jié)進(jìn)行具體細(xì)分，將支持稅收優(yōu)惠的方向由企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)上來。其次，增加間接稅收優(yōu)惠的種類。通過加速折舊、費(fèi)用加計(jì)扣除、提取準(zhǔn)備金等方法，來降低企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，重視對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策，提高國內(nèi)外資本對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資動(dòng)力，以此促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 提高政府采購的政策效率

發(fā)揮政府采購的政策功能，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多的政策支持和傾斜，提高政府采購對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。政府一方面公開購買的信息，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。另一方面，加大政策支持和傾斜，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，加大對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府采購規(guī)模，建立激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。

3.5 建立系統(tǒng)的財(cái)政支持體系

首先，大幅度增加財(cái)政科技投入。確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，在年初預(yù)算分配和財(cái)政超收分配中，財(cái)政科技投入增長幅度要達(dá)到法定增長的要求。其次，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，重點(diǎn)解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題。最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式，吸引社會(huì)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立系統(tǒng)的財(cái)政支持體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊森平，黎志杰.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅措施[J].稅務(wù)研究，2011（6）.

[2]鄧保生.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策分析與優(yōu)化[J].稅務(wù)研究，2011（5）.

[3]廣東省地稅局課題組.國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2010（10）.

第7篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

【關(guān)鍵字】林業(yè)，產(chǎn)權(quán)

一、概述

林地是地球生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，林業(yè)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，尤其是在當(dāng)前我國環(huán)境問題日益凸顯的今天，林業(yè)顯得尤其重要。而在建國以來，林業(yè)發(fā)展一直在政府強(qiáng)有力的支持下，發(fā)展迅速，“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，而近年來一直推行的退耕還林和天然林保護(hù)工作也得到有序開展，部分地區(qū)的植被覆蓋率得到了有效保證，動(dòng)植物資源得到有效的保護(hù)。在林業(yè)資源得到豐富之后，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之展開，林業(yè)基地得到了有效的建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，與林業(yè)相關(guān)的旅游經(jīng)濟(jì)也得到了大規(guī)模的開發(fā)。這些因素都給地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

我國林業(yè)的發(fā)展與林業(yè)政策是分不開的，而在林業(yè)政策中，林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策是最關(guān)鍵的一環(huán)，自建國以來，我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)生了數(shù)次巨大的變化，這也給我國的林業(yè)發(fā)展帶來了很多不穩(wěn)定的因素。十四屆三中全會(huì)確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主體和多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整為在明確林地歸國家和集體所有的基礎(chǔ)上，各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、個(gè)人可以通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、股份制和反租到包等形式參與到林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，形成了林業(yè)的多元化產(chǎn)權(quán)形式。這些產(chǎn)權(quán)形式在實(shí)踐中，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的投資積極性，同時(shí)也從各個(gè)渠道吸收了大量的社會(huì)資本支援林業(yè)建設(shè)，充分顯示出了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的巨大效用。但是從目前的林業(yè)發(fā)展來看，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍然存在著很多問題。

二、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)界定不清。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)明晰主要包含兩個(gè)方面的要求，首先是不同的產(chǎn)權(quán)主體之間必須有明確的界限，其次是同一產(chǎn)權(quán)的不同權(quán)能，在分解與分離的情況下也必須明晰化。我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)在過去屬于集體所有，即過去的、生產(chǎn)大隊(duì)等，但是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這些林業(yè)產(chǎn)權(quán)的組織依托逐漸消失，但是產(chǎn)權(quán)依然是以集體產(chǎn)權(quán)的形式存在，也即產(chǎn)權(quán)人人擁有，而個(gè)人都只是擁有一部分的產(chǎn)權(quán)，這樣沒有實(shí)際所有權(quán)和使用權(quán)的民眾也就失去了保護(hù)林地的動(dòng)力，更不會(huì)關(guān)系林業(yè)的生產(chǎn)，這就是產(chǎn)權(quán)主體之間沒有界限造成的。林業(yè)產(chǎn)權(quán)可以劃分為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這些權(quán)力可以被不同的主體擁有，但是因?yàn)闄?quán)力界限不清，也就導(dǎo)致權(quán)力主體之間的利益邊界模糊，從而引起不必要的糾紛，這也直接影響林業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)殘缺?？紤]到林業(yè)經(jīng)濟(jì)非常強(qiáng)的外部性，政策制定者通過各種政策和措施對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范，借以增加社會(huì)福利。這樣的規(guī)范就直接導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不完整，包括了所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利的殘缺。我國對(duì)于林業(yè)的規(guī)范和限制主要分為以下兩種：總量控制和壟斷收購。總量控制是對(duì)于森林砍伐、運(yùn)輸和銷售進(jìn)行控制，以許可證的形式進(jìn)行規(guī)范。這種形式的確在一定程度上保護(hù)了森林資源，但是事實(shí)成本過高，另外一個(gè)重要的后果是造成了很多的尋租機(jī)會(huì)，而一般的農(nóng)民很難打通這些環(huán)節(jié)，因此對(duì)于農(nóng)民的激勵(lì)效果不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)權(quán)分散。我國現(xiàn)有的土地經(jīng)營是家庭承包，即對(duì)于完整產(chǎn)權(quán)的集體土地進(jìn)行分割，林地使用權(quán)分割到個(gè)體經(jīng)營者手中。這樣的分割在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)，但是也產(chǎn)生了很多問題。首先是林業(yè)生產(chǎn)過程中的組織化成都降低，個(gè)體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，其次是生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，增加了很多中間環(huán)節(jié)，再次是規(guī)模效應(yīng)缺失使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變得很難實(shí)現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀，部分生產(chǎn)者試圖通過權(quán)力流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)整合，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程中，受限非常嚴(yán)重，直接影響到了林地使用者的預(yù)期。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的建議

從上文對(duì)于林地產(chǎn)權(quán)問題的分析我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，林地產(chǎn)權(quán)的問題已經(jīng)嚴(yán)重的影響到林業(yè)的發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的積極性，因此規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)迫在眉睫。

（一）著眼于提高林業(yè)收益。林業(yè)產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的外部性，這使得私人收益和社會(huì)收益不對(duì)稱，同時(shí)當(dāng)前對(duì)于生態(tài)效益的重視，又造成林地使用者對(duì)于產(chǎn)品的處置和使用受到了很大的限制。這些因素的存在都直接弱化了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用。因此林權(quán)改革首先就要破除這一障礙，首先要減輕林業(yè)的稅負(fù)，從而降低林業(yè)經(jīng)營成本；其次是積極落實(shí)林業(yè)扶持政策，對(duì)于各類減免稅費(fèi)、優(yōu)惠貸款等扶持政策要落到實(shí)處；三是調(diào)整和完善森林采伐限額政策，建議取消對(duì)商品林的采伐限額，并積極完善現(xiàn)有采伐制度，對(duì)于在荒山荒地的自造林、承包造林等形成的需要發(fā)揮生態(tài)效益的林木，在限制采伐的同時(shí)予以相應(yīng)額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）完善法律制度。建立科學(xué)的林地承包經(jīng)營權(quán)制度；按照山林資產(chǎn)形成的過程界定山林產(chǎn)權(quán)，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)的主體，在操作過程中應(yīng)尊重歷史和保護(hù)林農(nóng)的積極性；產(chǎn)權(quán)界定后應(yīng)登記造冊(cè)，建立檔案，沒有頒發(fā)所有權(quán)和使用權(quán)證書的一律不發(fā)所有權(quán)、使用權(quán)證書；將三定實(shí)施以來已經(jīng)成熟的政策以法律形式固定下來，明確法定經(jīng)營主體，穩(wěn)定所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。

（三）落實(shí)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。落實(shí)經(jīng)營權(quán)的目標(biāo)模式應(yīng)該是林權(quán)分散，集中經(jīng)營。通過各種方式將林業(yè)使用權(quán)分散到經(jīng)營者手中，經(jīng)營者拿到的僅僅是經(jīng)營利用和受益的權(quán)利，使用權(quán)初始界定的主要作用在于明晰產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上國家應(yīng)鼓勵(lì)各種社會(huì)主體以各種使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，再將林業(yè)使用權(quán)集中起來規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)特性，選擇合適的落實(shí)使用權(quán)的方式。對(duì)宜林荒山荒地，可以直接承包、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體；對(duì)群眾滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，繼續(xù)保持穩(wěn)定、完善和提高；對(duì)其他集中連片的有林地，可以采取分股不分山，分利不分林的形式，將使用權(quán)逐步明晰到個(gè)人；對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞]汽車工業(yè)；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；外資政策；稅收優(yōu)惠

一、我國汽車工業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況

(一)技術(shù)取得了一定進(jìn)步，專利申請(qǐng)持續(xù)增長

自20世紀(jì)90年代以來，我國汽車行業(yè)在技術(shù)上取得了一定進(jìn)步，例如基本具備了中型貨車的自主開發(fā)能力，引進(jìn)車型的國產(chǎn)化率也大幅度提高從而促進(jìn)了汽車零件工業(yè)的發(fā)展，鞏固并發(fā)展了一批汽車底盤和總成，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)開發(fā)了適合我國的貨車、客車和專用車，采用先進(jìn)技術(shù)完成了包括計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和輔助制造系統(tǒng)在一些車型上的應(yīng)用、車用汽油機(jī)電子控制系統(tǒng)的開發(fā)等一批國家重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。在核心的零部件方面，也取得了重大突破。如2005年3月奇瑞公司的“奇瑞動(dòng)力”發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火成功，結(jié)束了我國在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)方面不能自主生產(chǎn)的局面。

我國汽車工業(yè)在專利申請(qǐng)方面也有不斷增長的趨勢(shì)。如表一1所示，從1990年到2002年我國汽車工業(yè)專利申請(qǐng)由753件上升到2525件，雖然其中有些年份數(shù)量出現(xiàn)下降，但是整體上是呈不斷上升的趨勢(shì)。

(二)自主開發(fā)能力仍然很弱，關(guān)鍵核心技術(shù)仍然被國外企業(yè)掌握

1．我國汽車工業(yè)在研發(fā)上投入雖然持續(xù)增長，但是投入依然不足。我國汽車工業(yè)的研發(fā)投入數(shù)量是不斷在增加的，如表一2所示。在1999—2003年研發(fā)支出由57．4億元增長到107．3億元，增長了87％。但是從研發(fā)投入占銷售收入的比例來看，卻出現(xiàn)了整體下降的趨勢(shì)，由1999年的1．84％減少到2003年的1．32％。這種下降反映了我國汽車工業(yè)在研發(fā)上投入仍然相對(duì)不足。與國外大型汽車生產(chǎn)企業(yè)相比，我國整體汽車行業(yè)的研發(fā)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外一些大型汽車企業(yè)的投入，而且在銷售收入的比例上，也大大低于國外企業(yè)，如表－3所示。在戴一克、福特、通用、豐田、大眾等5家大型汽車公司中，即使是研發(fā)投入最低的大眾，在1997—2001年中最低的投入年份2001年的數(shù)額為24．61億美元，這個(gè)數(shù)字比我國整體汽車行業(yè)在研發(fā)投入最高的年份2003年的107．3億人民幣還要高。在相對(duì)數(shù)字上，研發(fā)投入與營業(yè)收入的比例，5家國外企業(yè)在絕大多數(shù)年份中都保持在3．5％～5％之間，個(gè)別年份甚至更高。這要高于我國的投入比例，例如5家企業(yè)中，比例最低的是戴一克在1997年的2．80％，這個(gè)數(shù)字也比我國最高年份的1．90％高很多。

2．研發(fā)投入過低，阻礙了我國汽車工業(yè)在技術(shù)上的創(chuàng)新。雖然我國汽車工業(yè)在技術(shù)上取得了一定進(jìn)步，但是在整體技術(shù)創(chuàng)新上卻仍然處于落后的境地，關(guān)鍵的技術(shù)仍然掌握在國外企業(yè)手中。在汽車車型開發(fā)方面，雖然能夠在原有車型上做某些局部的改進(jìn)，使產(chǎn)品更適應(yīng)本土情況并在一定程度上得到升級(jí)改進(jìn)，但是仍然缺乏整體平臺(tái)開發(fā)能力，不能夠獨(dú)立完成完整的轎車開發(fā)設(shè)計(jì)。從專利申請(qǐng)的角度看，雖然我國汽車工業(yè)專利申請(qǐng)?jiān)跀?shù)量上增長較快，但是發(fā)明專利所占的比重較低。1994-2001年我國汽車工業(yè)的專利申請(qǐng)總計(jì)為14808件，發(fā)明專利為1893件，發(fā)明專利僅占專利申請(qǐng)總數(shù)的12．8％。而同期國外汽車公司在國內(nèi)的專利申請(qǐng)卻以發(fā)明專利為主，1994—2001年國外汽車公司在國內(nèi)申請(qǐng)專利共5154件，發(fā)明專利為4618件，占申請(qǐng)總量的89．6％(趙鵬飛，2004)。這說明，我國汽車工業(yè)在核心技術(shù)方面依然處于落后局面，核心技術(shù)掌握在國外公司手中。

(三)缺乏民族品牌

缺乏民族汽車品牌是我國汽車工業(yè)中非常突出的一個(gè)問題。目前，我國的民族轎車品牌僅有紅旗、中華、奇瑞、吉利、松花江等。雖然這些企業(yè)已經(jīng)開始注意到具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌的重要性，努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，發(fā)展民族品牌，力圖走自立的發(fā)展道路。例如，奇瑞、吉利、長安在2004年就推出多款具有自行研發(fā)設(shè)計(jì)的全新概念車，并在核心技術(shù)上有一定突破。奇瑞推出一款擁有3項(xiàng)世界頂級(jí)技術(shù)的2．0L汽油發(fā)動(dòng)機(jī)和一款著眼于獲得高度強(qiáng)化的結(jié)構(gòu)和滿足歐III排放標(biāo)準(zhǔn)的1．9L柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，并且使用多項(xiàng)新技術(shù)。這兩款與AVL公司合作開發(fā)的發(fā)動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造了10多項(xiàng)國內(nèi)第一和國際先例，達(dá)到現(xiàn)代國際先進(jìn)水平。吉利也推出了達(dá)到歐III排放標(biāo)準(zhǔn)的1．6L和1．8L發(fā)動(dòng)機(jī)，這也達(dá)到目前國際先進(jìn)水平。同時(shí)，這些企業(yè)在與國際企業(yè)合作過程中，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，注意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如奇瑞與外國公司合作開發(fā)采取“以我為主”的原則，完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。沈陽金杯客車完全擁有委托意大利設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)的“中華轎車”的外觀設(shè)計(jì)專利，而哈飛與意大利平尼法瑞納設(shè)計(jì)公司共同擁有“哈飛賽豹”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并擁有修改其設(shè)計(jì)的權(quán)利。但是這些自主品牌市場(chǎng)份額小，除了一汽的紅旗外，其他都來自中小企業(yè)，產(chǎn)量不足整個(gè)轎車產(chǎn)量的10％。同時(shí)，由于多為新興企業(yè)，研發(fā)水平低，自主開發(fā)能力弱。

二、以外資企業(yè)為主導(dǎo)的特征影響了我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展

我國引進(jìn)外資的初衷是“以市場(chǎng)換技術(shù)”，即以國內(nèi)市場(chǎng)為代價(jià)，吸引外資進(jìn)入的同時(shí)，引進(jìn)國外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。客觀地說，外資的引入對(duì)我國汽車工業(yè)發(fā)展具有積極地推動(dòng)作用，如外資企業(yè)的進(jìn)入，帶進(jìn)了一部分先進(jìn)技術(shù)，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；擺脫我國汽車工業(yè)的封閉環(huán)境，使其加入到國際汽車產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，依托勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，隨著外資企業(yè)影響力不斷加深，逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，各種不利影響也逐漸顯現(xiàn)出來。這種影響具體表現(xiàn)在：第一，外資企業(yè)控制了技術(shù)和品牌，國內(nèi)企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意味著我國汽車工業(yè)在技術(shù)上依賴國外，不利于民族企業(yè)的壯大，最終影響到我國汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從國外引進(jìn)的技術(shù)一般都不是國際上最先進(jìn)的，絕大多數(shù)都是在國外已經(jīng)成熟的，有的甚至是在國外面臨淘汰的。雖然從國外引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)，可以在短期內(nèi)提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但是如果缺乏對(duì)此技術(shù)的消化吸收能力和在此技術(shù)基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新能力，那么隨著這種技術(shù)的落后，就必須從國外重新引進(jìn)新技術(shù)，以便應(yīng)付國外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國汽車工業(yè)在技術(shù)引進(jìn)過程中存在的一個(gè)顯著問題就是重視引進(jìn)輕視吸收、重視關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備等硬件的引進(jìn)輕視軟技術(shù)的引進(jìn)，這實(shí)際上是放棄了獨(dú)立自主的技術(shù)研發(fā)，是一種急功近利的做法。目前我國汽車工業(yè)在引進(jìn)技術(shù)上已經(jīng)形成了“技術(shù)落后一技術(shù)引進(jìn)一技術(shù)再落后一技術(shù)再引進(jìn)”的惡性循環(huán)，對(duì)國外技術(shù)的依賴越來越嚴(yán)重。特別是我國汽車工業(yè)的技術(shù)引進(jìn)是伴隨著外資同時(shí)進(jìn)入的，合資企業(yè)成為中外企業(yè)合作的平臺(tái)。在這種情況之下，一旦外資企業(yè)在戰(zhàn)略上發(fā)生變化，如現(xiàn)在普遍發(fā)生的外資企業(yè)改變合資戰(zhàn)略，采取獨(dú)資戰(zhàn)略，那么對(duì)國內(nèi)的民族企業(yè)發(fā)展就十分不利。因?yàn)橥赓Y企業(yè)可以通過控制國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，使中國的民族企業(yè)淪為外資企業(yè)的附庸，甚至在國內(nèi)市場(chǎng)打垮中國的民族企業(yè)，那樣中國的汽車工業(yè)將遭受嚴(yán)重打擊。第二，缺乏自主技術(shù)，使我國的民族汽車企業(yè)面臨的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟不斷增加。國外的汽車企業(yè)為了同國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，防止在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不斷利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為手段對(duì)我國的企業(yè)提出訴訟。例如，2003年豐田以吉利公司的汽車商標(biāo)侵犯了其利益為由，向法院提出了訴訟。2004年12月，通用大宇以奇瑞公司的QQ車型與其公司的汽車非常相似，侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由將奇瑞告上法庭。這些訴訟雖然我國的汽車企業(yè)未必會(huì)敗訴，但是這些與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的爭(zhēng)議對(duì)我國汽車民族工業(yè)的發(fā)展是十分不利的，而且一旦敗訴，將會(huì)付出高昂的賠償費(fèi)，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的利益。第三，我國汽車工業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了行業(yè)利潤大量轉(zhuǎn)移到外資企業(yè)。一方面，合資企業(yè)使用國外的技術(shù)和品牌需要付出技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、品牌使用費(fèi)以及進(jìn)口零部件的費(fèi)用，這些高昂的費(fèi)用使大量的企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移到國外企業(yè)手中；另一方面，在外資企業(yè)的聯(lián)合夾擊下，由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國的民族汽車工業(yè)不得不采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段，這就大大降低了利潤率。

三、我國汽車工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整

(一)外資政策

由于外資企業(yè)在合作、合資過程中，通過技術(shù)控制權(quán)，掌握了我國汽車工業(yè)發(fā)展的命脈，使國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變成國外不同汽車工業(yè)巨頭之間的對(duì)抗，國內(nèi)市場(chǎng)成為巨頭之間全球競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)，而國內(nèi)企業(yè)則逐漸退居次要地位。我國汽車工業(yè)已經(jīng)成為世界上對(duì)于外資依賴度最嚴(yán)重的國家，國家發(fā)改委稱之為“過度合資”。

1．稅收優(yōu)惠政策問題。稅收優(yōu)惠政策是外資政策核心的問題，也是輿論矛頭指向的焦點(diǎn)，即在外資、合資企業(yè)的所得稅稅率一般為15％，而國內(nèi)企業(yè)為33％，同時(shí)對(duì)于新成立的合資獨(dú)立公司還有“前兩年全免，后三年減半”的特殊優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策對(duì)于吸引國外資金進(jìn)入起著重要作用，但是應(yīng)該看到，國外汽車工業(yè)巨頭在國內(nèi)進(jìn)行投資，并不僅僅看重稅收優(yōu)惠，他們更注重的是國內(nèi)市場(chǎng)。國內(nèi)企業(yè)之所以選擇合資，除了通過合資可以獲得技術(shù)之外，也與稅收優(yōu)惠息息相關(guān)。稅收優(yōu)惠可以使率先合資的企業(yè)在同等情況下，得到更高利潤，即便沒有技術(shù)進(jìn)入，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也能提升優(yōu)勢(shì)。因此，改變汽車工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是必要的。當(dāng)然，作為一個(gè)宏觀政策，調(diào)整變動(dòng)肯定會(huì)給利益相關(guān)者帶來影響，因而需要一個(gè)過程，對(duì)可能影響到大量國外投資者的外資政策更要慎重。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提升，都對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整提出了要求，尤其對(duì)于矛盾比較集中的汽車產(chǎn)業(yè)更是如此。對(duì)于稅率調(diào)整，可以采取試點(diǎn)的辦法，從諸如汽車這樣矛盾突出的行業(yè)入手，逐步減少內(nèi)外資稅率的差異，經(jīng)過足夠長的緩沖期，最終達(dá)到內(nèi)外資稅率的一致。

2．技術(shù)引進(jìn)政策的調(diào)整。首先，對(duì)于涉及不同類型技術(shù)轉(zhuǎn)移的合資、合作實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)于涉及到核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目施行優(yōu)惠。依據(jù)技術(shù)的重要性和研發(fā)難度的不同，可以將技術(shù)劃分為幾種不同的類型，如一般技術(shù)、重要技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等。如果對(duì)不同類型的技術(shù)轉(zhuǎn)讓都實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，則不能保證核心技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。其次，鼓勵(lì)外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作，創(chuàng)建地區(qū)性研發(fā)中心。目前，在我國已有若干企業(yè)采取了這種合作形式，如1997年由上汽集團(tuán)與通用汽車聯(lián)合設(shè)立的泛亞汽車技術(shù)中心就是一個(gè)例子。泛亞汽車技術(shù)中心推動(dòng)了上海通用汽車的本土化開發(fā)，如別克君威和別克凱越的本土化開發(fā)工作主要就是在該中心完成的。同時(shí)，該中心還實(shí)現(xiàn)了與通用汽車遍布全球的19個(gè)研發(fā)中心相聯(lián)，可以與其他設(shè)計(jì)中心形成一個(gè)統(tǒng)一的同步開發(fā)平臺(tái)。雖然“泛亞模式”仍然屬于合資企業(yè)行為，依然是在合作品牌的框架下完成的，但是畢竟屬于本土化研發(fā)，對(duì)于我國提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有重要作用。因此，應(yīng)該采取優(yōu)惠措施，如對(duì)外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)合作建立的地區(qū)性研發(fā)中心實(shí)行更優(yōu)惠的稅收、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理措施，促進(jìn)這種合作行為。

(二)扶持和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新

1．改變限制民營企業(yè)的進(jìn)入汽車工業(yè)的政策。首先，放寬對(duì)于民營企業(yè)進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的各種限制，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入。這對(duì)提升我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是很有利的。一方面可以擴(kuò)大本土企業(yè)的力量，促進(jìn)本土研發(fā)，推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展；另一方面可以對(duì)外資企業(yè)形成有力的牽制力量，促使外資合作方加大技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度，提升我國汽車工業(yè)整體的技術(shù)水平。其次，給予民營汽車企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，加大扶持力度，以鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新行為。在民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重于外資企業(yè)的情況下，由于民營企業(yè)將很難分配更多的資金用于技術(shù)創(chuàng)新，而最終消極強(qiáng)化了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。這就需要逐步減少內(nèi)資汽車企業(yè)的稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境。另外，可以采取其他的靈活措施促進(jìn)內(nèi)資汽車企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，如根據(jù)企業(yè)不同層次的技術(shù)創(chuàng)新，給予企業(yè)一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)等。

第9篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：出口退稅；稅收政策；出口型企業(yè)；出口貿(mào)易

一、現(xiàn)階段我國出口型企業(yè)退稅業(yè)務(wù)存在的問題

雖然我國稅收體制在不斷地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)行逐步的改進(jìn)與完善，但在很多具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面仍存在一些不足。出口退稅不僅是稅務(wù)管理的難點(diǎn)，在企業(yè)的稅務(wù)處理中也往往成為業(yè)務(wù)重點(diǎn)。當(dāng)前我國稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)管理以及出口型生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務(wù)面臨的主要問題如下。

（一）征稅與退稅環(huán)節(jié)脫節(jié)，出口騙稅時(shí)有發(fā)生

我國很多具體稅種的改革都在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷開展，尤其是增值稅。但整套征收管理還是不盡健全，表現(xiàn)在出口退稅方面就是出口退稅與國內(nèi)征稅環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)有效銜接。由于增值稅范圍較寬泛，征收地類型比較多，征稅地與出口退稅地經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，且征稅地與退稅地往往相互獨(dú)立運(yùn)作。出口型企業(yè)在辦理相關(guān)稅務(wù)處理時(shí)就需要分別前往辦理，在信息需求上征稅機(jī)關(guān)與退稅機(jī)關(guān)之間缺乏必要溝通，稅收管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)參與較晚，導(dǎo)致目前無法實(shí)現(xiàn)全面信息共享，使很多信息在不同的稅務(wù)部門出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，辦理業(yè)務(wù)非常復(fù)雜。也同時(shí)給出口型企業(yè)提供了無法亂紀(jì)的機(jī)會(huì)，因?yàn)闊o法對(duì)出口退稅行為進(jìn)行多部門綜合監(jiān)控，企業(yè)就會(huì)提供與征稅地不同的申報(bào)信息，利用虛開購進(jìn)出口貨物增值稅專用發(fā)票等行為騙取國家出口退稅，破壞了正常的貿(mào)易秩序，也損害了國家利益。

（二）出口退稅政策立法體系尚需完善，業(yè)務(wù)處理缺乏足夠的依據(jù)

我國1994年制定頒發(fā)了《出口貨物退（免）稅管理辦法》后，只是應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相繼頒布了一系列的通知和規(guī)定，對(duì)管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充、修改，但關(guān)于出口退稅的專門法律比較少，而且上升到法律高度能解決現(xiàn)在出口偷稅行為的幾乎沒有。失去了法律制度的支撐，相關(guān)的出口退稅管理力度明顯不足，根本無法滿足當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出口型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展要求。

（三）調(diào)整出口退稅率以影響出口貿(mào)易的方式本身存在缺陷

我國出口退稅稅率的調(diào)整一直都是在刺激出口增長與減輕財(cái)政壓力的矛盾中尋求平衡。當(dāng)出口貿(mào)易不景氣時(shí)，就上調(diào)出口退稅率；出口形勢(shì)良好時(shí)，則下調(diào)出口退稅率。在經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)波動(dòng)較大時(shí)，稅率的變動(dòng)會(huì)對(duì)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營造成不良影響。我國出口企業(yè)大多數(shù)是制造類企業(yè)，出口產(chǎn)品多為簡單加工、低附加值或貼牌生產(chǎn)。為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，2005-2007年我國調(diào)低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，適當(dāng)降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口退稅率。但這種調(diào)整稅率方式的使用需要以出口狀況良好為前提。否則出口退稅率的降低會(huì)導(dǎo)致一批企業(yè)成本上升，產(chǎn)能下降，訂單減少，甚至倒閉。2008至2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，又提高很多產(chǎn)品的出口退稅率。政策的反復(fù)調(diào)整一定程度上會(huì)擾亂企業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。所以，政策本身具有很大局限性，不是調(diào)整我國出口貿(mào)易的長久之策。

二、出口退稅政策變化對(duì)出口型企業(yè)的影響

自1994年稅制改革開始，中國經(jīng)歷了數(shù)次出口退稅率調(diào)整。尤其在2008年金融危機(jī)后，我國對(duì)出口退稅稅率進(jìn)行了連續(xù)多次的調(diào)整，其目的都是通過調(diào)整出口退稅對(duì)中國出口貿(mào)易進(jìn)行影響。一般地，出口退稅對(duì)出口型企業(yè)來說數(shù)額很大，可以明顯地減少稅負(fù)，能否順利辦理退稅對(duì)出口型企業(yè)影響重大。因此，出口退稅政策的調(diào)整與變化會(huì)引起該類企業(yè)的關(guān)注。

（一）出口退稅稅率直接影響出口型企業(yè)成本

出口退稅實(shí)際上是國家為鼓勵(lì)企業(yè)出口，將生產(chǎn)企業(yè)出口商品在國內(nèi)所繳納的增值稅依照一定比例返還，以降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。所以，出口退稅稅率一旦變動(dòng)就會(huì)直接影響企業(yè)納稅額。如果退稅力度減弱，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上，影響出口產(chǎn)品價(jià)格，減弱出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)經(jīng)營利潤，影響企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，很多企業(yè)被迫退出出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)實(shí)證分析，預(yù)計(jì)我國現(xiàn)行出口退稅政策下，出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，我國出口總量就會(huì)下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。上述一系列不利影響最終會(huì)因出口產(chǎn)品價(jià)格的上漲導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力下降，對(duì)我國出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生不利影響。

（二）出口退稅政策的調(diào)整導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

因?yàn)槌隹谕硕愓呤亲鳛槎愂諆?yōu)惠推行的，會(huì)不同程度地減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，所以對(duì)出口退稅本身來說，無論是退稅率的提高還是降低，都會(huì)推動(dòng)出口型企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)不斷的進(jìn)步和發(fā)展。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國自2005年取消或下調(diào)部分出口商品出口退稅率，增加了“三高”產(chǎn)品和紡織品等企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，減少了企業(yè)的經(jīng)營利潤。在應(yīng)對(duì)成本上升的困難中，很多生產(chǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，市場(chǎng)份額縮小，無法將成本降低到與利潤平衡的水平，只有被迫放棄出口業(yè)務(wù)。這種激烈的市場(chǎng)淘汰機(jī)制對(duì)出口型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展策略是一種考驗(yàn)。從2008年開始，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)引起的出口貿(mào)易大幅萎縮，我國政府制定了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策，其中，包括不斷調(diào)高出口退稅稅率。這結(jié)果必然會(huì)使我國出口產(chǎn)品價(jià)格降低，明細(xì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)又會(huì)加劇國與國之間的貿(mào)易摩擦，成為貿(mào)易保護(hù)主義的攻擊對(duì)象。

（三）退稅政策改革帶動(dòng)我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國出口退稅政策的調(diào)整是依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際化市場(chǎng)大趨勢(shì)，這種調(diào)整過程充分體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)出口型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展是一種調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信號(hào)。我國出口退稅政策在調(diào)整上有明顯的取向，對(duì)國家限制類的高耗能、高污染、資源性出口產(chǎn)品逐漸地取消了出口退稅優(yōu)惠；而對(duì)國家鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的出口退稅率是調(diào)高了出口退稅率。這種區(qū)別對(duì)待目的就是為了推動(dòng)我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰鞭策企業(yè)加快新產(chǎn)品的研發(fā)，激發(fā)出口型生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)造能力，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依靠產(chǎn)品質(zhì)量樹立良好的國際市場(chǎng)形象，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)我國外貿(mào)事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）規(guī)范進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序

出口退稅政策的變化并非只是出于出口型生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)調(diào)整目的，作為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，另一個(gè)角度講同時(shí)也是借非匯率的手段，調(diào)整出口產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，減少與國際主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦和對(duì)我國出口商品反傾銷事件的發(fā)生，緩解國際對(duì)人民幣升值的預(yù)期，為出口型企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)出口型企業(yè)來說，政策的變化是趨于更加規(guī)范化的管理，使企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務(wù)更加順暢，緩解出口業(yè)務(wù)方面的資金短缺現(xiàn)象，加快資金的流轉(zhuǎn)速度，保證該類企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)的積極性。

三、出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整的對(duì)策

出口政策的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，出口型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真解讀政策的變化旨意，改善管理方式和業(yè)務(wù)處理流程，做好出口退稅事項(xiàng)。

（一）加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量

產(chǎn)品要走向國際市場(chǎng)，價(jià)格不是關(guān)鍵的成功因素。產(chǎn)品質(zhì)量才是決勝因素，所以無論退稅率怎么變化，企業(yè)都應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等非價(jià)格因素的強(qiáng)勢(shì)。首先，企業(yè)可以研究政策變化體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，盡量避免生產(chǎn)限制類產(chǎn)品，通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)獲得出口退稅優(yōu)惠；其次，在現(xiàn)有的出口產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品功能、保證產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，創(chuàng)造產(chǎn)品的差異性，培養(yǎng)自己的品牌，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品的附加值，即使在出口稅率降低、產(chǎn)品成本增加的環(huán)境下，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量也可以減輕成本給企業(yè)帶來的壓力，平衡成本與收益，使企業(yè)在出口業(yè)務(wù)上仍處于主動(dòng)地位。

（二）完善出口退稅管理制度，加強(qiáng)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理

出口退稅業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。很多生產(chǎn)企業(yè)在該業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)未給予充分的關(guān)注，看似可有可無的管理事項(xiàng)。要想正在做好出口退稅，必須進(jìn)行有效的管理，可以設(shè)置專門的崗位人員負(fù)責(zé)該類事項(xiàng)的稅務(wù)處理，熟悉出口退稅流程，及時(shí)獲取政策的最新信息，如2012年8月1日的取消紙質(zhì)核銷單的新規(guī)定，就應(yīng)該認(rèn)真解讀政策變化，處理好8月前后出口退稅業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作，保證業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性。為將該事項(xiàng)落實(shí)到實(shí)處，還應(yīng)該將出口退稅職責(zé)同樣納入到業(yè)績考核范疇之內(nèi)，以保證出口退稅處理中各種單據(jù)的流轉(zhuǎn)和獲取，避免在辦理出口退稅第一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而影響退稅額的申領(lǐng)。另外，出口型企業(yè)既然從事有退稅優(yōu)惠的出口業(yè)務(wù)，并試圖申請(qǐng)退稅就會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為避免因處理及管理疏忽給企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展帶來不利影響，企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括出口事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及責(zé)任追究制度，結(jié)合我國出口退稅政策的調(diào)整，及時(shí)做出反應(yīng)，增強(qiáng)管理方案和處理方法的實(shí)效性，避免信息延誤導(dǎo)致的出口騙稅問題的發(fā)生。

（三）明確企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，抓好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)

出口型生產(chǎn)企業(yè)在開展出口業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展方向，認(rèn)清國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，分析產(chǎn)品市場(chǎng)定位，緊跟國家發(fā)展步伐，整合國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，而不是將注意力完全集中于國際市場(chǎng)。因?yàn)槠髽I(yè)出口退稅實(shí)質(zhì)上仍屬于增值稅，該項(xiàng)稅務(wù)事項(xiàng)不是孤立的，涉及國內(nèi)很多稅種和相應(yīng)的納稅事項(xiàng)。如何處理國內(nèi)與國際市場(chǎng)的關(guān)系，是企業(yè)必須做出規(guī)劃的重要內(nèi)容。

（四）提高出口退稅經(jīng)辦人員的專業(yè)技能，保證退稅的順利完成

出口退稅政策及其他相關(guān)聯(lián)的稅收政策會(huì)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善，對(duì)企業(yè)而言，要做出正確的應(yīng)對(duì)措施是需要花人力、物力進(jìn)行研究的。從政策的及時(shí)獲取、分析解讀政策導(dǎo)向到制定調(diào)整對(duì)策，都離不開專業(yè)人員的分析能力。出口退稅是稅務(wù)中比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)，要從根本上保證企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)處理的整體質(zhì)量，必須選派有足夠知識(shí)水準(zhǔn)和專業(yè)技能的員工，并對(duì)其不斷地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證責(zé)任人員對(duì)最新法規(guī)政策及處理手段能夠做到系統(tǒng)性掌握。人力資源有限的企業(yè)，可以通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師等的服務(wù)，獲得專業(yè)的指導(dǎo)從而順利辦理出口退稅業(yè)務(wù)，真正將減輕企業(yè)稅負(fù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

1.閆曉萍，董梅.出口退稅的政策目標(biāo)選擇及其發(fā)展含義[J].遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

2.陳曉輝.企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)內(nèi)控管理問題研究[J].企業(yè)研究，2011（6）.

3.張麗.出口退稅政策的調(diào)整對(duì)我國出口貿(mào)易的影響[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2010（18）.