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題研究,召開整改建制干部職工會議,對各項工作進行部署,及時制定下發(fā)了《**縣農(nóng)業(yè)局20*年民主評議政風行風整改方案》,提出了具體整改目標、措施、責任人,不斷提升農(nóng)業(yè)部門公信力、執(zhí)行力和群眾滿意率?,F(xiàn)將該階段整改和建章立制工作總結(jié)如下:
一、為農(nóng)服務(wù)水平有待進一步提高。
主要收集到2條為農(nóng)服務(wù)水平有待進一步提高方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、舉辦3期農(nóng)技干部專業(yè)知識培訓班,提高為農(nóng)服務(wù)水平。
2、在提升為農(nóng)服務(wù)水平上,增加測報裝備,加大病蟲害測報與防治力度,指導農(nóng)民搞好病蟲害防治。
3、瞄準市場,貼近農(nóng)民,加大良種良法推廣力度,提高農(nóng)業(yè)科技含量。
4、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測,加大農(nóng)業(yè)市場信息力度,指導農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。
二、加強農(nóng)藥安全使用宣傳,提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)。
主要收集到2條加強農(nóng)藥安全使用宣傳,提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、通過開展科技三下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)上等形式大力宣傳農(nóng)藥安全使用知識,提高農(nóng)民群眾使用高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥意識。
2、強化培訓,繼續(xù)開展多種形式的培訓,不斷提高農(nóng)資經(jīng)銷商素質(zhì)。
3、推進《病蟲情報》進村入戶,在主要病蟲害發(fā)生危害高峰期,爭取通過電視預(yù)報。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進一步提高。
主要收集到1條農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進一步提高方面的問題和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、在加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法上,明確責任,健全執(zhí)法機制;充實人員,壯大執(zhí)法隊伍;增加投入,武裝執(zhí)法裝備;加強農(nóng)資市場監(jiān)管,加大執(zhí)法力度;嚴格要求,提升執(zhí)法水平。
2、開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動,加強源頭管理,構(gòu)建放心農(nóng)資市場。
3、加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管,認真組織實施春季農(nóng)資打假保春耕、秋冬農(nóng)資打假促增收專項行動,嚴厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)流通領(lǐng)域的違法行為,凈化農(nóng)資市場。
四、加大新型農(nóng)民培訓力度。
主要收集到1條反映加大新型農(nóng)民培訓力度的意見和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、搞好宣傳工作,充分利用廣播、電視、板報等形式,大力宣傳農(nóng)民培訓工程的有關(guān)工作、措施,做到家喻戶曉、人人皆知。
一、整改原則
(一)堅持問題導向。針對巡視組在巡察中指出的問題,舉一反三,全面查找合作社在建設(shè)管理運行中存在的問題,樹立系統(tǒng)思維,建立問題臺帳,提出解決措施,實施“銷號”管理。
(二)堅持較真碰硬。聚焦突出問題,堅持從嚴要求,狠抓責任落實,能立即解決的立行立改,不能立即解決的制訂計劃,限期整改到位,堅決做到真反思、真整改。
(三)堅持質(zhì)量優(yōu)先。按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求,嚴把質(zhì)量,狠下一番“繡花”功夫,防止淺嘗輒止,不斷加大“進”的力度,提高整改效果。
二、整改目標
(一)認識到位,增強攻堅動力。著力解決領(lǐng)導干部思想上重視不夠、認識不足的問題,提高政治站位,強化責任擔當,增強整改的決心和動力。
(二)責任到人,確保整改實效。按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求,聚焦突出問題,細化整改方案,建立整改臺帳,明確整改責任人,逐一“銷號”整改。
(三)措施到位,健全長效機制。以整改為契機,積極探索針對性強的工作舉措,進一步完善合作社建設(shè)、管理、運行的具體措施和辦法,形成長效機制,確保農(nóng)民合作社健康穩(wěn)定發(fā)展,充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧、增收致富中的引領(lǐng)和帶動作用。
三、整改措施
(一)加強合作社日常管理和服務(wù)。在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站固定1-2名工作人員作為農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員,負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導、政策咨詢、信息統(tǒng)計等服務(wù),現(xiàn)場幫助合作社解答政策方面的疑惑,解決經(jīng)營管理方面的問題,協(xié)助合作社申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,創(chuàng)建合作社產(chǎn)品品牌,壯大合作社發(fā)展實力。
(二)深入開展示范合作社創(chuàng)建活動。在全縣組織開展以“生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?;⒐芾硪?guī)范化”為主要內(nèi)容的示范合作社創(chuàng)建活動,要求合作社嚴格按照“四化”標準進行生產(chǎn)和經(jīng)營管理,建立健全組織機構(gòu)、管理規(guī)章制度和利益分配機制,及時發(fā)現(xiàn)和培育一批先進典型。同時,按照“扶優(yōu)扶強”的原則,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、運作規(guī)范、帶動力強的合作社在項目安排、金融信貸等方面給予重點傾斜。通過以點帶面,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。
(三)加大合作社骨干培訓力度。結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目,加強對合作社管理人員相關(guān)政策法規(guī)和經(jīng)營管理知識的培訓。同時,組織合作社骨干人員到外地參觀學習,開闊視野,通過借鑒外地先進經(jīng)驗,用以指導當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展。
(四)創(chuàng)新合作社聯(lián)結(jié)服務(wù)機制。充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,建立“合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)服務(wù)機制,引導合作社與農(nóng)民建立利益共同體,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時,抓住阿里巴巴、京東集團等大型電商企業(yè)進駐我縣的有利時機,與合作社建立直采直供關(guān)系,為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建便捷通道,提升合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,帶動農(nóng)民增收致富。
四、時間安排
整個整改工作從9月16日開始,至9月28日結(jié)束,分三個階段進行。
第一階段:摸底調(diào)查(9月10-15日)。局組織包片掛點領(lǐng)導與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣所有農(nóng)民合作社在依法登記、民主管理、財務(wù)規(guī)范、經(jīng)濟實力、服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會聲譽等方面情況進行一次全面摸底調(diào)查。
第二階段:整改落實(9月16-25日)。針對摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,制訂整改措施,抓好整改落實。
第三階段:檢查考核(9月26-28日)。局組成檢查組,對合作社整改落實情況進行全面檢查,搞好查缺補漏,對整改不力,不能發(fā)揮任何作用,不按規(guī)范進行管理的合作社,建議工商部門對其取得的法人營業(yè)執(zhí)照予以注銷。
五、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。局成立規(guī)范合作社建設(shè)管理整改工作領(lǐng)導小組,由局長任組長,分管領(lǐng)導任副組長,局屬相關(guān)單位負責人為成員,負責定期調(diào)度整改工作情況,提出整改意見,研究解決整改落實中的問題,確保整改工作到位、責任到位。
高通公司被依法處以60.88億元的罰款,不僅處罰金額再創(chuàng)新高,更觸及知識產(chǎn)權(quán)、專利許可等反壟斷前沿領(lǐng)域。“中國制造”在突圍過程中,除了要切實加快自身實力、創(chuàng)造性和品牌定位的提升,依法反壟斷、營造健康公平的市場競爭環(huán)境也是重要保障――
2月10日,國家發(fā)展和改革委員會正式宣布,決定對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理,責令高通公司停止相關(guān)違法行為,并處以60.88億元罰款。
高通公司有關(guān)負責人表示,公司不尋求任何進一步的法律程序進行抗辯,并將根據(jù)整改方案對相關(guān)商業(yè)行為進行修改。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林表示,國家發(fā)展改革委對高通壟斷行為的處理公平公正,處理結(jié)果有力體現(xiàn)了維護市場競爭的反壟斷執(zhí)法宗旨和目標。
堅決維護市場公平競爭
從高通公司被調(diào)查,到國家發(fā)展改革委開出處罰,前后已歷時5年之久。
“經(jīng)過長期關(guān)注和研究,我們拿到了一些關(guān)鍵性證據(jù),基本上判斷出高通公司確實存在違反《反壟斷法》的經(jīng)營活動行為,決定對高通公司正式啟動反壟斷調(diào)查?!痹S昆林表示,經(jīng)過對數(shù)十家國內(nèi)外手機生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)的深入調(diào)查,國家發(fā)展改革委獲取了相關(guān)證據(jù),充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見,并就高通公司相關(guān)行為構(gòu)成我國《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為進行了研究論證。
記者了解到,經(jīng)過調(diào)查取證和分析論證,國家發(fā)展改革委確認高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位,存在收取不公平高價專利許可費、沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理條件3大濫用市場支配地位的行為。
“高通公司濫用市場支配地位的做法,排除、限制了市場競爭,阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,損害了消費者利益,違反了我國《反壟斷法》關(guān)于禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規(guī)定?!痹S昆林說。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,國家發(fā)展改革委對高通公司最終開出了60.88億元罰單,并責令高通公司停止濫用市場支配地位的行為。
關(guān)鍵要取得及時糾正效果
60.88億元的罰金,創(chuàng)下了我國實施《反壟斷法》執(zhí)法以來的最大罰款數(shù)額,也遠超2013年以來我國反壟斷執(zhí)法的罰金總和。
根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定,對存在價格壟斷和價格操縱的企業(yè)處罰額度為上一年銷售額的1%至10%,主動報告并提供重要證據(jù)的可酌情減輕或免除處罰。許昆林表示,高通公司違法行為性質(zhì)嚴重、程度較深,持續(xù)時間長,應(yīng)當依法給予較重處罰。
不過,此次對高通公司并沒有處以其2013年度在我國市場銷售額10%的罰款,而是處以8%的罰款。其中一個重要原因是,在反壟斷調(diào)查過程中,高通公司能夠配合調(diào)查。高通公司主要負責人先后與國家發(fā)展改革委反壟斷機構(gòu)進行了28次正式溝通,并主動提出了對某些無線標準必要專利許可的一攬子整改措施。
許昆林表示,高通公司提交的一攬子整改措施回應(yīng)了國家發(fā)展改革委的調(diào)查,滿足了國家發(fā)展改革委決定和整改的要求。高通公司也承諾將積極履行上述整改措施,及時糾正有關(guān)行為。
“高通公司對于國家發(fā)展改革委的處理結(jié)果不進行抗辯,并將按發(fā)改委要求適時支付罰款?!备咄ü究偛玫吕锟?阿博利表示,“這次調(diào)查已經(jīng)結(jié)束,相信我們的許可業(yè)務(wù)能夠很好地參與到中國對3G/4G技術(shù)推廣過程中去,期待中國國家發(fā)展改革委未來繼續(xù)支持高通在中國的業(yè)務(wù)?!?/p>
保護和促進企業(yè)創(chuàng)新積極性
“中國反壟斷機構(gòu)的處理結(jié)果消除了高通公司在中國業(yè)務(wù)的不確定性?!备咄ü綜EO史蒂夫?莫倫科夫說,公司將繼續(xù)加大在中國的投資,以謀求更好的發(fā)展。
“我們注重保護知識產(chǎn)權(quán),但堅決反對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭,這也是國際上普遍遵循的原則?!痹S昆林表示,國家發(fā)展改革委對高通公司在我國持續(xù)投資表示歡迎,并支持高通公司對使用其受到專利保護的技術(shù)收取合理的專利費。
我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長鐘偉為組長,分管安全副鎮(zhèn)長李定才為副組長,安委會成員單位負責人為成員的中秋、國慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于安辦,負責日常工作,主要負責工作開展情況的收集、整理、匯報及上報工作。中秋、國慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組名單如下:
(一)鎮(zhèn)派出所交管辦要重點監(jiān)控干線公路交通安全,嚴處各類車輛超速超載、酒后駕車等行為,加強轄區(qū)鎮(zhèn)村道路安全管理,加強節(jié)假日期間值班巡查。
(二)鎮(zhèn)派出所消防部門要加大公眾聚集場所等重點消防單位監(jiān)督檢查力度,認真排查事故隱患,對不具備安全生產(chǎn)條件的公眾聚集場所、人員密集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要加強對車站、商場、網(wǎng)吧、娛樂場所的監(jiān)控。
(三)交管站加強對車站、客運企業(yè)、貨運車隊的源頭監(jiān)管,強化秋季運輸安全管理,落實安全生產(chǎn)崗位人員職責,重點加大對客運車輛的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行“五不出站”、夜間停車落地休息等制度。
(四)交管站要加強渡口、碼頭的監(jiān)控,嚴防客船超載、人貨混裝,嚴格執(zhí)行“救身衣”行動。
(五)安辦、國土所、派出所等要繼續(xù)做好煤礦和非煤礦山的安全監(jiān)管。
(六)安辦、派出所、工商所、經(jīng)發(fā)辦等加強危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法查處各類違法行為。
(七)村鎮(zhèn)建設(shè)中心重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工機械等的安全監(jiān)督檢查;切實加強工人的安全教育;認真開展燃氣的安全檢查和管理。
(八)經(jīng)發(fā)辦要加強對工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,深入工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)一線開展安全檢查,督促企業(yè)落實安全責任,嚴格安全操作規(guī)程。
(九)食藥監(jiān)所、教育中心、衛(wèi)生院、水利站等其他各部門,要按各自的行業(yè)特點,認真履行職責,做好中秋、國慶期間的安全工作。
(十)各村(社區(qū))、鎮(zhèn)相關(guān)部門要組織力量嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為。煙花爆竹經(jīng)營戶中秋、國慶期間要做好通風、防曬等安全措施,加大儲存、運輸、銷售、燃放各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴格審查煙花爆竹零售經(jīng)營點,嚴格落實防護間距和安全措施。
(十一)各執(zhí)法監(jiān)管部門要通力配合,保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊各類違章違規(guī)行為,確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。節(jié)假日前和節(jié)假日期間,鎮(zhèn)領(lǐng)導將帶隊督查各村(社區(qū))、各部門工作情況。
1.嚴格落實政企雙責。按照“分級屬地、條塊結(jié)合”、“三個必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全)”和“誰主管誰負責”的原則,各相關(guān)企業(yè)是雙節(jié)安全工作的主體,要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)的第一責任人責任,親自過問、親自檢查,組織開展好本單位的自查和整改工作。對安全自查做到全覆蓋、不留死角,不留盲區(qū)。對排查整改措施、責任、資金、時限和預(yù)算,排查情況和隱患整改情況必須如實記錄,經(jīng)本企業(yè)主要負責人簽字后向鎮(zhèn)行業(yè)主管部門和安辦
報告?zhèn)浒?。安委會各部門要在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,嚴格落實檢查監(jiān)督工作流程,認真履行檢查程序,完善檢查記錄和文書手續(xù)。要對隱患和問題以“零容忍”的態(tài)度和“嚴細實”的工作作風,從操作層面倒查倒逼,強化政治。對排查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要督促企業(yè)安排專人盯防,并注意制定整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的,要堅決停產(chǎn)整頓。
一、主要工作完成情況
招商引資工作
(一)經(jīng)濟指標完成情況。自今年以來,到位資金項目25個,總投資54.5億元,累計完成到位資金20.14億元,占全年目標任務(wù)數(shù)26億元的77%,同比增比25.8%。
(二)產(chǎn)業(yè)招商情況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)大招商突破年相關(guān)要求,為進一步推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,及時制定實施方案,組建領(lǐng)導小組,成立了農(nóng)業(yè)、大健康、文化旅游、大數(shù)據(jù)、廁所革命等5個產(chǎn)業(yè)招商專班。按照“旅游統(tǒng)攬、全域打造、全時延伸、實干升級”工作思路和“一產(chǎn)景觀化、二產(chǎn)綠色化、三產(chǎn)特色化”的產(chǎn)業(yè)定位,對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行初步規(guī)劃,繪制杜鵑花旅游產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,共編制產(chǎn)業(yè)鏈項目15個。今年以來,我區(qū)以舉辦“國際杜鵑花節(jié)”的契機,大力進行招商推介,強力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商,截至目前,我區(qū)共接待考察企業(yè)120家,正在跟蹤對接項目24個,有意向投資的在談項目12個,黨政主要領(lǐng)導帶隊赴北京開展外出招商引資活動1次,共拜訪企業(yè)3家,成功簽約項目1個;自行組織開展萬億項目千次對接活動50次,占全年任務(wù)數(shù)90次的55%。
(三)營商環(huán)境工作情況。
1、招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動工作情況。一是及時制定印發(fā)《百里杜鵑“大排查、大整改、大促進”專項行動工作方案》《百里杜鵑管理區(qū)招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動工作宣傳方案》;二是對我區(qū)88個項目深入摸底排查,其中平臺項目79個,自主簽約項目9個,于3月底結(jié)束排查階段,排查出問題18條,針對存在問題制定整改方案,不定時到企業(yè)進行調(diào)研,及時掌握企業(yè)建設(shè)動態(tài)信息;三是結(jié)合“回頭看”活動要求,再次對項目進行排查,共查出問題24條,目前已整改20條,黨政主要領(lǐng)導共召開整改工作專題會議4次,管委會分管領(lǐng)導召開整改專題會3次,對招商引資問題企業(yè)進行現(xiàn)場辦公調(diào)研6次,制定印發(fā)了《百里杜鵑管理區(qū)招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動整改方案》,對應(yīng)問題制定整改措施,抓好項目問題整改,預(yù)計整改工作7月底前全面完成,并籌備好專項行動總結(jié)大會。
2、營商環(huán)境專項整治行動工作情況。及時制定營商環(huán)境整治專項行動方案,并成立了以管委會分管領(lǐng)導任組長,區(qū)直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(管理區(qū))主要負責人為成員的專項行動領(lǐng)導小組和工作推進專班,同時,制定了營商環(huán)境突出問題整治責任分解表和對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題整改清單,要求各級各有關(guān)部門對標對表,認真抓好工作落實以上制度建設(shè),于5月23日,召開2018年百里杜鵑管理區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境暨優(yōu)惠政策兌現(xiàn)大會,對已達到合同約定的企業(yè)進行優(yōu)惠政策兌現(xiàn),目前已兌現(xiàn)企業(yè)6家,共兌現(xiàn)資金9012.283萬元,正在對已達到兌現(xiàn)條件的企業(yè)進行梳理,確保及時兌現(xiàn)政府承諾。現(xiàn)《百里杜鵑招商引資優(yōu)惠政策》初稿已草擬完成,正在進行論證。
商務(wù)工作
社會消費品零售總額完成情況。完成社會銷售品零售總額3.79億元,增速11.4%,在全市排名第7。與2017年同期排名相比前進4位。完成批發(fā)業(yè)14741.4萬元,增速10.74%,在全市排名第7;零售業(yè)45825.4萬元,增速14.74%,在全市排名第7;住宿970.4萬元,增速13.4%,在全市排名第8;餐飲業(yè)7374.5萬元,增速15.3%,在全市排名第9。
二、存在的困難和問題
招商引資
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。只能圍繞農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)招商,對投資商的選擇有一定局限性。且科技含量不高,體量不大,企業(yè)綜合競爭力不強,缺乏能夠起引領(lǐng)作用、有效促進上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和大項目,沒有形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯。完成全年26億元的到位資金任務(wù)難度大,現(xiàn)招商引資信息平臺入庫項目剩余報送資金為5.1億元,已不能支撐完成到位資金任務(wù)。各鄉(xiāng)(管理區(qū))、部門不重視收集招商引資到位資金項目報送工作,無專門的業(yè)務(wù)人員,更換頻繁,入庫項目少且投資金額小。(二)三大專項行動整改遲緩。我區(qū)三大專項行動自開始以來,工作開展迅速,一直處于全市工作推進前列,自6月以來,剩余的4個問題,一直未得到整改,分別是:1.山地田園景區(qū)旅游項目的征地未完成、電未拆移、路未修(約3公里)、水利工程未完成。問題;2.百里杜鵑航鑫生態(tài)建材建設(shè)項目的土地招牌掛、拆遷問題;3.百里杜鵑現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項目(萬畝紫薇園)的土地進行景區(qū)開發(fā)補償問題。
(三)項目推進難。現(xiàn)花海文化城在建項目有9個,雖都有序推進,其中有6項目存在建設(shè)手續(xù)辦理過程緩慢,過程繁瑣,導致項目手續(xù)辦理跟不上施工進度,如萬景地產(chǎn)、金地國都、四星級酒店及商貿(mào)中心、錦泰華庭、中科地產(chǎn)、黔宜國際花園;其中有3個項目規(guī)劃方案待上城規(guī)委,如西南置業(yè)、花海酒店、天然氣。
商務(wù)工作
社會消費品零售總額是由限上企業(yè)的營業(yè)額、增速和限下企業(yè)的經(jīng)營情況按照一定的比例計算,由市統(tǒng)計局反饋各縣區(qū)社會消費品零售總額的總值和增速。我區(qū)每月限上企業(yè)上報數(shù)據(jù)總體增速達35%以上,但因百里杜鵑目前無限下企業(yè),只能參照周邊縣區(qū)的進行計算,導致百里杜鵑在季度上反饋社會銷售品零售值時,社會銷售品零售總量不大、增速偏低。
百里杜鵑限上企業(yè)較少,目前僅有16家限上企業(yè)(其中批發(fā)業(yè)5家、零售業(yè)3家、住宿業(yè)5家、餐飲業(yè)3家)。
三、下步工作措施
(一)加大招商引資到位資金項目收集力度。圍繞市級目標任務(wù),對全區(qū)項目進行逐一排查,加大項目收集力度,做到圍繞招商引資到位資金為中心,做到區(qū)內(nèi)項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),廣泛收集項目資料及到位資金憑證,力爭完成26億元的到位資金任務(wù)。
(二)加大在建項目推進力度。項目推進專班加大推進力度,督促手續(xù)辦理審批部門加快項目建設(shè)手續(xù)的辦理,協(xié)調(diào)項目推進問題中存在的各方面問題,力爭項目建設(shè)推進零障礙。
(三)加強營商環(huán)境整治力度。繼續(xù)強化統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動和營商環(huán)境集中整治工作,對營商環(huán)境突出問題整治責任分解表和對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題整改清單,要求各有關(guān)部門對標對表,按照時限整改完成,并進行問題清單銷號,嚴格按照營商環(huán)境考核制度,對有關(guān)部門進行考核。
(四)招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動工作情況。在8月底前完成88個排查項目的整改階段工作,將上報市級的24個問題項目整改完成,并按照實施方案要求,籌備專項行動總結(jié)大會。
(五)進一步完善工作推進制度。進一步完善跟蹤服務(wù)、聯(lián)席會議、責任追究、投訴受理等項目落地推進制度,健全發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)動審批機制,杜絕推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象,大力營造“親商、敬商、安商、富商”的投資環(huán)境。
我聽了后有三點體會,希望與大家分享。一是安全生產(chǎn)是法律責任。安全生產(chǎn)具有強制性、約束性,貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能講條件,不能打折扣,違者必受罰。二是安全生產(chǎn)是內(nèi)在要求,企業(yè)安全維系著員工的生命、健康,關(guān)乎著企業(yè)的存亡,必須要成為企業(yè)的自覺行為,貫穿到每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)。三是要為發(fā)展植入安全基因。無論是經(jīng)信部門的工作人員,還是企業(yè)的經(jīng)營管理、生產(chǎn)人員,都要按一崗雙責的要求,堅持兩手抓、兩不誤,要增強抓安全就是抓發(fā)展、抓效益的理念,將安全意識像基因一樣植入我們的頭腦,層層相因,代代相傳,成為維系健康持續(xù)發(fā)展的密碼。
針對當前安全生產(chǎn)工作,我再強調(diào)四點意見。
(一)傳達落實好培訓會議精神。與會同志回去后要組織召開會議專題研究本區(qū)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善安全技術(shù)保障體系、應(yīng)急體系,確保安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)無縫對接,全面提高安全生產(chǎn)水平。
(二)堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要強化經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)第一責任者的規(guī)定,認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度。要層層落實安全生產(chǎn)責任,把安全生產(chǎn)責任落實到車間、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位。要強化目標考核和責任追究,依法依規(guī)嚴厲查處每起事故,嚴肅追究事故責任。
(三)強化員工安全教育。要廣泛開展每周一題、班前一題的安全知識教育、安全知識抽答、安全事故案例宣講、全員安全知識培訓考試、百日安全教育安全知識競賽等形式多樣的員工安全教育活動,對員工實行安全生產(chǎn)交底,切實提高員工安全意識和自我保護意識,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
深入貫徹落實近期中央、省、市領(lǐng)導重要批示精神,按照全國、全省安全生產(chǎn)電視電話和全市安全生產(chǎn)工作會議部署,以為民健康服務(wù)為總體方向,以“守住食品藥品安全底線,不發(fā)生重大安全事故”為總體目標,以保健食品打“四非”和藥品“兩打兩建”工作為載體,堅持懲防并舉,促進食品藥品市場秩序和安全形勢持續(xù)向好。
二、檢查內(nèi)容
主要檢查全市餐飲服務(wù)食品、藥品、醫(yī)療器械和保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合安全規(guī)范,管理制度是否健全,安全要求、崗位責任是否落實到位,生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場環(huán)境、倉儲管理是否存在安全隱患。一是檢查餐飲服務(wù)單位食品原料采購臺賬和索證索票情況、食品添加劑使用及相關(guān)證照持有情況,重點加強對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場所的查處。二是檢查藥械生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備管理情況、電器使用安全情況以及消防設(shè)施是否完善、崗位操作人員是否熟練掌握工藝流程等。針對藥品原輔料采購和使用工程中的突出問題,重點打擊化學藥品違法生產(chǎn)行為,嚴厲打擊使用化工原料、非法包裝材料和不符合藥用要求輔料生產(chǎn)藥品的行為。三是藥品購進,儲存、使用及銷售等各環(huán)節(jié)的安全管理制度落實情況、特殊藥品和危險化學品貯存環(huán)境是否符合要求等。四是結(jié)合保健食品“四非”專項行動,重點檢查保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)消防安全、易燃易爆物品的儲存條件和管理情況、安全制度執(zhí)行和電氣安全等情況,嚴厲打擊無證經(jīng)營及制假售假等非法行為。
同時,加強機關(guān)安全管理。重點開展駕駛?cè)藛T安全教育,車輛安全檢查,確保行車安全;開展機關(guān)辦公場所電器、線路檢查,及時消除消防隱患;機關(guān)安保制度落實、節(jié)日應(yīng)急值守情況;食品藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置、風險防控機制建立情況。
三、檢查安排
(一)各相關(guān)單位進行自查自糾。各科室督促相關(guān)單位,對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面深入的檢查。嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行隱患排查。針對排查出的問題進行登記,制定整改方案,落實整改措施。
(二)各科室進行實地監(jiān)督檢查。根據(jù)科室職責,對轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位做到全覆蓋的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要進行登記,督促其及時整改并進行驗收,對重大隱患要及時上報。每次檢查,要認真填寫檢查情況表,詳細記錄檢查時間、被檢查單位的名稱、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的隱患問題、提出的整改要求以及被檢查單位的整改落實情況。對被檢查單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評價,并由被檢查單位主要負責人簽字確認。檢查表(附件一)填好后,及時報辦公室存檔備查。
(三)綜合總結(jié)檢查結(jié)果。各科室對排查出的安全隱患和整改的成效要及時進行分析,總結(jié)成文字材料。每月18日前將《市開展安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計表》(附件二)報局辦公室,并于9月20日前報送安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)。
四、工作要求
(一)貫徹落實各項部署和要求,加強組織領(lǐng)導。成立食品藥品安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組,把集中開展食品藥品安全生產(chǎn)檢查作為當前工作的重點,強化安全生產(chǎn)措施,建立長效機制。統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量,做到任務(wù)明確,責任到人。要嚴格落實食品藥品安全責任制和責任追究制,對整治不力或失職瀆職個人,按照相關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限,依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
一、企業(yè)內(nèi)部控制評價的定義及其重要性
企業(yè)內(nèi)部控制評價是指企業(yè)董事會或類似權(quán)力機構(gòu)對內(nèi)部控制有效性進行全面評價、形成評價結(jié)論、出具評價報告的過程。內(nèi)部控制是企業(yè)的靈魂所在,而內(nèi)部控制評價是內(nèi)部控制中的重要組成部分,它在評估、回饋、再評估的循環(huán)往復(fù)過程中實現(xiàn)對內(nèi)部體制的修正和完善。它同樣是具有制度性的,根據(jù)評價的結(jié)果來考核管理層及員工的績效,是對內(nèi)部控制系統(tǒng)的反思與重新審視。
首先,企業(yè)內(nèi)部控制評價能發(fā)現(xiàn)并糾正內(nèi)部控制體系中存在的缺陷,讓內(nèi)部控制日臻完善。任何內(nèi)部控制制度的成功運行都要依靠強大的評價系統(tǒng)做支撐。內(nèi)部控制評價系統(tǒng)通過對制度執(zhí)行情況的調(diào)查、評估和反饋,找出內(nèi)部控制制度中存在的問題以進行有針對性的修正和整改。也就是說,內(nèi)部控制評價是對內(nèi)部控制的再控制。事實上,真正有效的內(nèi)控系統(tǒng)是處于動態(tài)發(fā)展之中的,是一個依靠不斷評價、反饋以實現(xiàn)動態(tài)平衡的過程。
同時,內(nèi)部控制評價能夠強化公司制企業(yè)的受托責任,加強對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理?,F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式?jīng)Q定了大多數(shù)企業(yè)都面臨著委托風險,如何實現(xiàn)有效的牽制,如何獲取有關(guān)內(nèi)部控制的整體概況以降低委托風險就顯得尤為重要。而內(nèi)部控制評價報告正是解決問題的有效手段,定期的內(nèi)部控制評價報告為股東及董事會跟蹤了解企業(yè)經(jīng)營狀況以及內(nèi)部控制水平提供了平臺。同時,評價報告同樣是對管理層及企業(yè)員工的有形約束,促進內(nèi)部控制制度的不斷改進與完善。
更重要的是,內(nèi)部控制評價能提高企業(yè)經(jīng)濟和財務(wù)行為的透明度使利益相關(guān)者更深入地了解企業(yè)的發(fā)展情況。隨著內(nèi)部控制在企業(yè)中的影響力逐漸擴大,出具真實可靠的內(nèi)部控制評價報告已成為市場對企業(yè)的基本要求。企業(yè)的投資者、債權(quán)人以及其它的利益相關(guān)者透過內(nèi)部控制評價報告可以對企業(yè)的目標、運作模式、風險管理水平等進行更深入的了解。此舉不僅強化了企業(yè)主體的責任意識,也為企業(yè)樹立了良好的形象,更營造了有利的外部環(huán)境增強了市場對企業(yè)的信賴度與認可度。
二、企業(yè)運用《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引(征求意見稿)》進行內(nèi)部控制評價的執(zhí)行難點
(一)內(nèi)部控制評價主體的界定
《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引(征求意見稿)》第七條明確指出“企業(yè)可以授權(quán)內(nèi)部審計部門負責組織和實施內(nèi)部控制評價工作。具備條件的企業(yè),可以設(shè)立專門的內(nèi)部控制評價機構(gòu)”。首先,表述中只是說“可以設(shè)立專門的內(nèi)部控制評價機構(gòu)”,但是對于內(nèi)部控制評價機構(gòu)應(yīng)該如何構(gòu)成則并未做出詳細規(guī)定。首先,內(nèi)部審計部門并不等同于內(nèi)部控制評價機構(gòu),“若將內(nèi)部控制授權(quán)給內(nèi)部審計機構(gòu),應(yīng)明確內(nèi)部控制和內(nèi)部審計的聯(lián)系與區(qū)別。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制評價的重要組成部分,但其所執(zhí)行的工作并不足以代替內(nèi)部控制評價的所有方面”。內(nèi)部審計主要側(cè)重于對財務(wù)報表等的復(fù)核與測試,而內(nèi)部控制還包含多種非財務(wù)因素,即單純的內(nèi)部審計不足以完成內(nèi)部控制評價報告。而恰當?shù)膬?nèi)部控制評價主體是內(nèi)部控制評價結(jié)果的可靠性和公允性的保證。因此,組織構(gòu)建一個完整、健全的內(nèi)部控制評價機構(gòu)是內(nèi)部控制評價有效性的關(guān)鍵所在。
(二)內(nèi)部控制評價內(nèi)容的復(fù)雜性與全面性
《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引(征求意見稿)》的第九條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當對與實現(xiàn)整體控制目標相關(guān)的內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部控制要素進行全面系統(tǒng)、有針對性的評價”,由此可見,內(nèi)部控制評價涉及到企業(yè)整個運營過程的所有方面。評價指引要求要對控制活動進行必要的測試,獲取充分、相關(guān)、可靠的證據(jù)對內(nèi)部控制有效性進行評價。在評價活動中要形成工作底稿,詳細記錄評價過程,內(nèi)容涵蓋內(nèi)部控制五要素、主要的控制點及規(guī)章制度等。此外,評價指引更是羅列了用于評價的各種方法,例如,“標桿法”“穿行測試法”“抽樣法”等這些控制測試方法都是建立在專業(yè)的統(tǒng)計、審計基礎(chǔ)知識之上的。顯然,內(nèi)部控制評價已經(jīng)不再僅僅是對內(nèi)部財務(wù)報表的審查。要完成高質(zhì)量的內(nèi)部控制評價報告,就要綜合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈的各個方面對企業(yè)內(nèi)部控制進行全面考察。
(三)對內(nèi)部控制缺陷的鑒定及相應(yīng)的整改措施
《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引(征求意見稿)》的第二十六條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當根據(jù)內(nèi)部控制缺陷影響整體控制目標實現(xiàn)的嚴重程度,將內(nèi)部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷(也稱實質(zhì)性漏洞,以下統(tǒng)稱重大缺陷)”。對于缺陷的鑒定是內(nèi)部控制評價中極為重要的環(huán)節(jié),內(nèi)部控制評價的目的就是找出缺陷實施整改以提高內(nèi)部控制的有效性。這樣一來,缺陷程度的評價標準就成為了企業(yè)必須考慮的問題,要實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制評價就必須有完善的缺陷程度評價標準及相應(yīng)的整改措施指導思想。但問題在于,企業(yè)之前對這一領(lǐng)域的制度和規(guī)范涉及地很少,缺乏豐富的經(jīng)驗和借鑒的模板。因此,缺陷程度評價標準的制定對于企業(yè)來說是一項十分艱巨的任務(wù)。
三、針對企業(yè)進行內(nèi)部控制評價的執(zhí)行難點提出改善的策略
(一)綜合多方面因素界定內(nèi)部控制評價主體
事實上,評價主體的界定與內(nèi)部控制目標是緊密聯(lián)系的。譬如說,美國更看重內(nèi)部控制的有效性,故而SOX法案規(guī)定管理層對內(nèi)部控制報告的評估負責。在我國的評價指引中明確指出“企業(yè)董事會及其審計委員會負責領(lǐng)導本企業(yè)的內(nèi)部控制評價工作。監(jiān)事會對董事會實施內(nèi)部控制評價進行監(jiān)督”,這體現(xiàn)的正是評價指引對評價主體全面性的要求。內(nèi)部控制是基于企業(yè)內(nèi)部管理的各個方面所進行的控制活動,其涵蓋面之廣泛同樣要求在界定內(nèi)部控制評價主體時要綜合考慮多方面的因素。當然,在界定評價主體之前必須明確的是內(nèi)部控制評價應(yīng)與內(nèi)部控制設(shè)計相分離。
筆者認為,在界定評價主體時應(yīng)至少考慮四個方面內(nèi)容。前已提及,內(nèi)部控制評價的具體實施是由內(nèi)部控制評價小組負責的,而評價小組則由企業(yè)董事會和內(nèi)部審計委員會直接領(lǐng)導。首先,評價小組里必須有內(nèi)部審計人員。因為,對財務(wù)報表的審計和考核是內(nèi)部控制評價系統(tǒng)的重要組成部分,而且對內(nèi)部財務(wù)狀況的評價無疑是管理層最關(guān)心的問題。更重要的是,諸如測試內(nèi)部控制等的評價工作需要大量的審計專業(yè)知識及方法技巧?!癈OSO報告指出,當內(nèi)部控制能納入企業(yè)的基本框架之內(nèi),而且是企業(yè)本體的一部分時,它最有效”,流程管理部門人員和財務(wù)人員由于直接從事具體實踐工作,對內(nèi)部控制制度的流程最熟悉,體會也最深刻。正所謂:“實踐是檢驗真理的唯一標準”,所以流程管理人員和財務(wù)人員必須包括在評價小組中。此外,現(xiàn)代企業(yè)對完善的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)要求越來越高,計算機管理信息系統(tǒng)已然成為內(nèi)部控制不可或缺的一部分。設(shè)計合理且高效運轉(zhuǎn)的計算機管理信息系統(tǒng)是提高企業(yè)日常工作管理效率的關(guān)鍵。因此,對管理信息系統(tǒng)的評價也是內(nèi)部控制評價的重要內(nèi)容之一,需要計算機技術(shù)人員的參與。
綜合上述,企業(yè)內(nèi)部控制評價小組應(yīng)是在董事會的領(lǐng)導下,綜合各方面因素,由內(nèi)部審計人員、流程管理人員、財務(wù)人員以及計算機技術(shù)人員構(gòu)成。
(二)從關(guān)鍵控制點入手以全面性、合理性為基礎(chǔ)評價內(nèi)部控制
內(nèi)部控制體系的設(shè)計就是在所有的關(guān)鍵控制點設(shè)計相應(yīng)的控制程序?!瓣P(guān)鍵控制點是對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性具有關(guān)鍵意義的因素或業(yè)務(wù)過程環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)如若疏于控制很容易出現(xiàn)問題,企業(yè)內(nèi)部控制就不能發(fā)揮其合理保證作用”,即關(guān)鍵控制點構(gòu)成了內(nèi)部控制的關(guān)節(jié)點。內(nèi)部控制評價內(nèi)容的全面性決定了在進行評價工作時企業(yè)應(yīng)該綜合考慮包括內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等多種因素。而如此繁多復(fù)雜的內(nèi)容在評價工作中不可能一一進行測試。因此,重點把握關(guān)鍵的風險控制點是全面完成評價工作并提高工作效率的必然要求。企業(yè)應(yīng)有效地將對內(nèi)部控制的評價轉(zhuǎn)化為對控制流程中關(guān)鍵控制點的評價,依據(jù)關(guān)鍵控制點的設(shè)置思路對內(nèi)部控制完整性進行考核。這樣企業(yè)就能確保對內(nèi)部控制評價的內(nèi)容進行全面的考察。
在保證內(nèi)部控制評價完整性的同時還應(yīng)兼顧內(nèi)部控制體系設(shè)置的合理性。這就是說,在以關(guān)鍵控制點為依據(jù)開展評估工作的基礎(chǔ)上更應(yīng)重新審視關(guān)鍵控制點本身的設(shè)置合理性問題。從某種程度上說,對合理性的評價甚至比對完整性的評價更為重要,關(guān)鍵控制點合理性的設(shè)置是內(nèi)部控制完整性評估的前提條件。所謂合理性就是評價關(guān)鍵控制點的確定能否有效控制相關(guān)風險,能否糾正內(nèi)部的違規(guī)操作,能否為企業(yè)的盈利能力提供良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。評價內(nèi)部控制體系是否合理的實質(zhì)就是評價相關(guān)關(guān)鍵控制點的合理性。企業(yè)應(yīng)當采用專業(yè)的控制測試方法,對關(guān)鍵風險控制點進行測試,以嚴謹專業(yè)的態(tài)度得出關(guān)鍵控制點合理性的結(jié)論。
內(nèi)部控制評價對完整性與合理性的要求均是建立在專業(yè)的評估知識與技能基礎(chǔ)上的,這對評估人員的專業(yè)勝任能力與綜合素質(zhì)提出了較高的要求。企業(yè)應(yīng)針對內(nèi)部控制評價的相關(guān)內(nèi)容開展員工培訓,加強員工對《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引(征求意見稿)》的理解與運用,提高評估人員的評估能力與綜合素養(yǎng)。
(三)建立針對內(nèi)部控制缺陷的評價標準及整改方案
企業(yè)應(yīng)當建立完善的內(nèi)部控制缺陷評價標準以使對內(nèi)部控制缺陷的界定標準化、制度化?!镀髽I(yè)內(nèi)部控制評價指引(征求意見稿)》明確指出“內(nèi)部控制評價機構(gòu)和管理層應(yīng)當合理確定相關(guān)目標發(fā)生偏差的可容忍水平,從而對嚴重偏離的情形予以確定”,這就是說,對內(nèi)部控制缺陷程度的判斷應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。不同企業(yè)有不同的風險容忍度,這對于缺陷程度的確定是很重要的。結(jié)合企業(yè)的可容忍水平,將缺陷對企業(yè)包括財務(wù)、人力資源、銷售情況、運營管理等具體方面的影響劃分為不同的等級。這就是說,既要對企業(yè)整體內(nèi)部控制建立缺陷評價標準,又要針對不同的內(nèi)部管理分支建立具體的缺陷評價標準。在建立不同管理分支缺陷評價標準時,要具體結(jié)合該管理分支的職能與屬性加以確定。缺陷評價標準應(yīng)構(gòu)成企業(yè)規(guī)章制度的一部分,參與企業(yè)日常運行,對企業(yè)運營狀況提供實時監(jiān)督。
“內(nèi)部控制缺陷是表述內(nèi)部控制有效性的一個負向的維度,企業(yè)開展內(nèi)部控制評價主要就是要找出內(nèi)部控制缺陷并有針對性地進行整改”,企業(yè)進行缺陷評級的最終目的是要在正確分析經(jīng)營活動鏈條和內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)上進行評價從而客觀地認識內(nèi)部控制。所以,對應(yīng)不同程度的缺陷要有配套的整改方案以實現(xiàn)對內(nèi)部控制的完善。當然,整改方案的確定是具有靈活性的,并沒有固定的標準,針對不同的缺陷所涉及的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不同方面有不同的整改辦法。關(guān)于整改辦法的確立,應(yīng)由內(nèi)部控制評價小組成員和出現(xiàn)問題的部門成員共同協(xié)作依據(jù)缺陷的屬性和相關(guān)的專業(yè)知識來解決問題。同時,整改方案的制定應(yīng)從企業(yè)大局出發(fā),充分考慮方案對整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈的影響,能夠在平衡企業(yè)各部門利益的同時適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的發(fā)展變化。
參考文獻
[1] 張建儒,陳歡.淺議企業(yè)的內(nèi)部控制評價[J].會計之友,2011(5).
一、認真召開兩個會議,對全局機關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作進行周密部署
一是及時召開全局效能領(lǐng)導組會議。在七月下旬,針對機關(guān)效能建設(shè)第二階段查擺出的問題,及時召開了由局班子成員參加的效能建設(shè)領(lǐng)導組會議,會議進行了深刻的剖析歸納,明確機關(guān)效能建設(shè)已進入第三階段,對查擺出的問題進行全方位整改和提高,并拿出相應(yīng)地《*縣工商局機關(guān)效能建設(shè)整改方案》,確定整改任務(wù),制定詳細整改措施,明確具體整改內(nèi)容。
二是召開轉(zhuǎn)段工作會議。九月上旬,縣局召開由股所長以上人員參加的轉(zhuǎn)段工作會議,總結(jié)第二階段工作,認真布置第三階段各項任務(wù),并要求各股室、各工商所按照縣局的要求,結(jié)合自身實際,制定具體工作意見,認真組織落實整改各項措施。
二、制定三項整改內(nèi)容,明確全局機關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作重點
針對在第二階段查擺出的在機關(guān)學習、思想建設(shè)、工作作風、工作效率、制度建設(shè)、依法行政、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等8個方面的不足,制定了共15條整改措施和整改計劃。通過認真分析總結(jié),決定從三個方面加以整改。
(一)進一步加強隊伍建設(shè)
一是深化人事制度改革和機構(gòu)改革。啟動*縣工商局第二輪機構(gòu)改革,下發(fā)改革民意測評表120余份,征求全體干部對機構(gòu)改革的思路、方向及改革內(nèi)容等意見建議;二是加強干部教育培訓,有組織、有計劃、分層次地加強法律法規(guī)培訓,結(jié)合推行無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公,組織開展對全局人員計算機操作應(yīng)用知識系統(tǒng)培訓;三是強化對干部執(zhí)行國家工商總局“六項禁令”、宣城市“六條禁令”執(zhí)行情況的督查,特別是針對違反“六條禁令”的行為,認真抓整改。①要求全系統(tǒng)干部對效能建設(shè)第二階段進行回頭看;②明確責任,實行一級抓一級,一級對一級負責,嚴格管理;③加大督查力度,不定期的對全系統(tǒng)干部執(zhí)行“六項禁令”和機關(guān)效能建設(shè)工作進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(二)進一步加強制度的制定和落實
針對查擺反映全局制度制定不健全、落實不到位等情況,我局結(jié)合工作實際,進一步強化制度建設(shè),對全局和各工商所原有的近40項涵蓋業(yè)務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)、目標及人事等工作的內(nèi)部管理制度、外部辦事制度進行修訂、調(diào)整、完善,為規(guī)范日常監(jiān)管執(zhí)法,提高工作效能提供更加有效的制度約束和保障。同時著重制定了七項新制度,一是認真落實崗位責任制,二是認真落實首問負責制度,三是認真落實一次性告知制度,四是認真落實限時辦結(jié)制度,五是認真落實服務(wù)承諾制度,六是認真落實失職追究制度,七是認真落實同崗替代制度。并通過多種形式進行公示。在縣域網(wǎng)上公示“七項制度”及“收費標準”;在工商所墻上公示預(yù)約服務(wù)制、首問負責制、意見反饋制,公示工作人員職責、行政執(zhí)法程序;在服務(wù)窗口把登記程序、條件、收費標準印制成宣傳材料,凡是來咨詢辦照的人員,一看宣傳材料就知道如何辦照。
(三)進一步改革審批制度
一方面,我們認真貫徹《行政許可法》。國務(wù)院已經(jīng)明令廢止、取消的審批項目,自下發(fā)之日起要堅決停止執(zhí)行。同時,嚴格規(guī)定不可另行設(shè)置審批項目,一旦發(fā)現(xiàn),嚴肅處理。另一方面我們認真做好并聯(lián)審批工作。要求各工商窗口工作人員在受理業(yè)務(wù)時,需要其他部門審批的,由窗口工作人員先接受,然后抄告相關(guān)單位,實行并聯(lián)審批,盡可能方便服務(wù)對象,提高辦事效率。另外,我們繼續(xù)盡力簡化辦事程序,全面推行網(wǎng)上發(fā)照。個體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦理權(quán)下放各工商所,對材料齊全、符合法定程序的必須立即辦理,縮短辦事時間,簡化辦事程序。
三、抓好四項工作結(jié)合,保證全局機關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作措施落到實處
我局在機關(guān)效能建設(shè)第三階段工作中認真做好結(jié)合文章,邊整改、邊提高,促進各項工作上臺階,做到“兩促進、兩不誤”。
(一)與創(chuàng)新市場監(jiān)管機制相結(jié)合。一是在原有基礎(chǔ)上進一步推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理,變售中、售后管理為售前管理,向經(jīng)營者索要進貨的票(證),加強源頭管理,確保商品質(zhì)量。二是進一步強化市場巡查。變被動的處理舉報、投訴,為主動到市場進行巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,處理問題,著重嚴厲查處涉及食品質(zhì)量安全問題的違法行為,切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。如皖酒廠投訴反映*有銷售假冒皖酒情況。當天上午接到舉報,就立即安排全縣范圍內(nèi)清查,端掉一銷假窩點,共查處400余件假冒皖酒,受到企業(yè)稱贊和群眾擁護。在兩節(jié)市場檢查期間,執(zhí)法人員放棄公休時間和午休時間連續(xù)作戰(zhàn),重點對月餅、酒類等食品進行檢查,發(fā)現(xiàn)有四組不合格月餅,并及時在電視上進行消費警示,得到群眾歡迎。
(二)與加強工作相結(jié)合。把進一步規(guī)范辦理群眾來信來訪工作、暢通人民來信來訪渠道,作為抓穩(wěn)定、促發(fā)展的一項重要工作來抓。結(jié)合我局實際,通過建立健全辦信接訪工作制度、規(guī)范辦信接訪工作程序,遏制集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪事件發(fā)生,增強辦信接訪工作的針對性、時效性,保護來信來訪群眾的合法權(quán)益,今年1-9月份共接待和妥善處理來信來訪4件。