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第1篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

新城北部山區(qū)自然資源豐富，部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)生態(tài)宜居新城的寶貴財(cái)富。為加強(qiáng)新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市，加快“幸?！苯ㄔO(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設(shè)和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強(qiáng)新城北部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對(duì)樹(shù)立*門(mén)戶城市新形象具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設(shè)“幸福”的重要任務(wù)，切實(shí)抓出成效。

二、保護(hù)范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制各類城市建設(shè)活動(dòng)。

按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護(hù)區(qū)劃分為限制建設(shè)及禁止建設(shè)兩個(gè)區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設(shè)區(qū)；其它均為禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目均需報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批；嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃方案審查，不得進(jìn)行工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類用地規(guī)劃建設(shè)，限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類用地規(guī)劃建設(shè)；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，公園開(kāi)發(fā)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物外，不得進(jìn)行其它內(nèi)容的建設(shè)活動(dòng)，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹(shù)木等。

新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變更及保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目涉及變更生態(tài)保護(hù)功能的，需報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意。

三、工作措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門(mén)要科學(xué)編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。積極開(kāi)展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設(shè)與人文景觀開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。對(duì)于采石、取土已造成的山體破壞，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化。

（二）開(kāi)展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門(mén)要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹(shù)造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢(shì)，培育保護(hù)好森林風(fēng)景資源，營(yíng)造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核、保護(hù)補(bǔ)償、多元投入、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)綜合管護(hù)，保證山區(qū)綠化效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)新城北部山區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)建設(shè)中的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，對(duì)新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進(jìn)行綜合整治。

第2篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

關(guān)鍵詞：文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；活態(tài)傳承；整體保護(hù)

當(dāng)提到“生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一名詞的時(shí)候，相信很多人都會(huì)立刻聯(lián)想到“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”、“國(guó)家公園”等字眼，甚至還會(huì)想到茂密的叢林以及各種動(dòng)植物。是的，“生態(tài)保護(hù)區(qū)”這個(gè)概念長(zhǎng)期以來(lái)都是以這種形式被人們來(lái)認(rèn)識(shí)的，但我們今天要談的是“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，而非“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”。同為保護(hù)區(qū)，二者一個(gè)側(cè)重“自然”，一個(gè)側(cè)重“文化”。

為體現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)原則以及原生態(tài)保護(hù)原則，一些國(guó)家紛紛以“傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)”、“傳統(tǒng)藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“文化生態(tài)博物館”等名義，建立傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的初衷是想通過(guò)對(duì)某一地域自然環(huán)境、人文環(huán)境、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，使該地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)得以延續(xù)和傳承，也使這些地方人與人，人與自然的關(guān)系變得更加和諧。

“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的概念是在我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中提出并不斷完善的。國(guó)務(wù)委員陳至立同志在福建廈門(mén)召開(kāi)的“閩南文化生態(tài)保護(hù)工作研討會(huì)”上提出：“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個(gè)特定自然和文化生態(tài)環(huán)境區(qū)域中，有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等）和無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等）相互依存，并與人們生活的自然和文化生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，和諧相處。”①

2007年9月，文化部公布了我國(guó)建立的第一個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)――閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在其“規(guī)劃綱要”中指出“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個(gè)特定的區(qū)域中，通過(guò)采取有效的保護(hù)措施，修復(fù)一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間）和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等）相互依存，與人們的生活生產(chǎn)緊密相關(guān)，并與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境?！雹?008年10月出版的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》修訂版中將“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”又做了界定“在一個(gè)特定的區(qū)域中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如口頭傳統(tǒng)與表述、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等）相互依存，并與人們的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境?！雹?/p>

2010年文化部在《關(guān)于加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》中又對(duì)這一概念進(jìn)行了界定，即以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)區(qū)內(nèi)文化及其生態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而劃定的特定區(qū)域。

從這些年“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一概念的演變過(guò)程中我們可以看出，國(guó)家對(duì)于非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，以及文化生態(tài)保護(hù)工作給予了充分重視。同時(shí)，我們還應(yīng)該總結(jié)出這樣一個(gè)理念：文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是以“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三位一體的文化生態(tài)環(huán)境為依托，以活態(tài)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)的區(qū)域。

在明確了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的概念以及其演變歷程之后，我們需要進(jìn)一步關(guān)注的是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建立的必要性。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)理念的理論基礎(chǔ)，是非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)中的整體保護(hù)原則。所不同的是，這一理論不但要求注意到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)還要注意到對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存空間的全方位保護(hù)。在這一理論中，它并沒(méi)有將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)割裂開(kāi)來(lái)，而是將它視為與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相互依存、互為表里的外在環(huán)境。所以，在這類項(xiàng)目中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都將受到同等重要的保護(hù)?！罢w保護(hù)原則”不僅是指要對(duì)某種遺產(chǎn)的技能、技藝及工序進(jìn)行整體保護(hù)，更重要的一層含義是指對(duì)遺產(chǎn)的生存環(huán)境所實(shí)施的整體性保護(hù)。因?yàn)槿魏我环N遺產(chǎn)都是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，這種環(huán)境包括自然環(huán)境也包括人文環(huán)境。一旦離開(kāi)這種特定環(huán)境，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木難以存活。在現(xiàn)實(shí)生活中，只注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身而忽略其生存環(huán)境的做法屢見(jiàn)不鮮。舉例來(lái)說(shuō)，分布在濟(jì)寧市長(zhǎng)溝鎮(zhèn)的運(yùn)河夯歌是勞動(dòng)人民群眾在新筑或修復(fù)湖堤河堤，夯實(shí)地基時(shí)所唱的鏗鏘有力、抑揚(yáng)頓挫的勞動(dòng)號(hào)子。筑堤，大壩，修復(fù)塘堰尤其需要打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)土層，以防河水、湖水滲水透水，甚至決堤塌壩④。建筑房屋打地基的工具稱為“夯”，而筑堤打地基用的夯具在長(zhǎng)溝叫“石硪”。這種夯歌是勞動(dòng)人民辛勤勞作的一種體現(xiàn)，他們的聰明才智得到了發(fā)揮，是一個(gè)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展階段的反應(yīng)，充分展示了勞動(dòng)大眾的智慧和才干，對(duì)于研究當(dāng)時(shí)人們的生活和生產(chǎn)狀況有較好的價(jià)值。現(xiàn)在運(yùn)河夯歌已經(jīng)瀕臨消失，因?yàn)樯钪幸巡辉儆萌肆Α按蚝弧?，“打硪”，所以也就失去了使用的價(jià)值，目前，只有76歲的老人薛傳琢等幾位古稀老人會(huì)唱。如果我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這一瀕臨失傳的文化遺產(chǎn)而只把這技藝做收集和整理，亦或是將傳承人請(qǐng)到博物館或者文化節(jié)做表演是不夠的，更重要的是為這種文化遺產(chǎn)創(chuàng)作出能生存下去的環(huán)境。有了活態(tài)的整體環(huán)境，才能使那些古老的技術(shù)與技藝原汁原味的傳承下去。

那么，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體或稱其為保護(hù)者又是誰(shuí)呢。首先，人民群眾是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中最直接也是最活躍的力量。保護(hù)區(qū)是一個(gè)活態(tài)的存在與傳承，所以該區(qū)域內(nèi)的人民群眾身?yè)?dān)兩種角色，他們既是保護(hù)對(duì)象又是保護(hù)主體。他們是該區(qū)域內(nèi)一切物質(zhì)和非物質(zhì)文化的創(chuàng)造者、享有者和傳承發(fā)展者，他們的生活狀態(tài)與文化生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)，也正因如此，他們也更該成為該保護(hù)區(qū)的最直接的建設(shè)力量。堅(jiān)持以人為本的原則，在尊重民眾的生活方式、和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，更要激發(fā)起群眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性，享受管理權(quán)益的同時(shí)更好的履行管理義務(wù)。其次，相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中不可缺少的力量。由于保護(hù)區(qū)建設(shè)中會(huì)涉及到一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)和概念，比如對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的名錄體系等方面都離不開(kāi)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。由他們牽頭成立各地文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)調(diào)研、評(píng)估和申報(bào)文本論證等會(huì)讓工作變得更順暢。假如只有各級(jí)政府出面完成保護(hù)區(qū)建立及管理的話，那將會(huì)因缺少學(xué)術(shù)智力支持而出現(xiàn)保護(hù)區(qū)“誤入歧途”的局面。所以，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。最后，各級(jí)政府是首當(dāng)其沖的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體。各文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地的各級(jí)政府是對(duì)于此項(xiàng)工作最有力的執(zhí)行者。各級(jí)政府應(yīng)該在國(guó)家文化行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下編制該保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的地方性政策法規(guī)，設(shè)立保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金，成立保護(hù)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作方針、原則和各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)。另外，值得一提的是，在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作中，商界和新聞媒體的積極參與是十分重要的。商界的經(jīng)濟(jì)支持為保護(hù)區(qū)建設(shè)工作增加動(dòng)力，而新聞媒體的宣傳普及會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使建設(shè)工作更加順暢。

有了保護(hù)主體，明確保護(hù)對(duì)象成了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作中最重要的環(huán)節(jié)之一。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象是“保護(hù)區(qū)內(nèi)以活態(tài)存在并傳承的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)及自然生態(tài)”⑤。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)最核心內(nèi)容。保護(hù)區(qū)的建設(shè)中要將完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系作為首要工作，做好名錄項(xiàng)目保護(hù)的各項(xiàng)配套工作。其次，保護(hù)好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種無(wú)形的文化，其精粹是與該項(xiàng)目代表性傳承人緊密相連的，因此保護(hù)傳承人是保護(hù)工作的重點(diǎn)。再次，保護(hù)好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是保護(hù)區(qū)的重要組成部分。最后，保護(hù)好文化保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然生態(tài)環(huán)境是一切物質(zhì)和非物質(zhì)文化生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要將自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為各項(xiàng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)工作是保護(hù)人類文化多樣性，創(chuàng)建人際關(guān)系和諧、生態(tài)環(huán)境友好的理想型社會(huì)的需要，也是促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于科學(xué)地進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，將起到十分積極的作用。

注釋：

①―《中國(guó)文化報(bào)》―黃小駒、陳至立《加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平》

②―《閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》

③―王文章《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》

④―《任城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》

⑤―汪欣《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化生態(tài)論》

參考文獻(xiàn)

[1]《2013年度我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展報(bào)告》宋俊華社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2014年10月.

第3篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

詔書(shū)的內(nèi)容與《禮記·月令》、《呂氏春秋·十二紀(jì)》、《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》大致相同。具見(jiàn)下表。

·孟春·

詔書(shū)：

禁止伐木：謂大小之木皆不可伐也盡八月草木令落乃得伐其當(dāng)伐者

毋擿剿：謂空實(shí)皆不得也空剿盡夏實(shí)者四時(shí)常禁

毋殺幼蟲(chóng)：謂幼少之蟲(chóng)不為人害者也盡九月

毋殺孑臺(tái)：謂禽獸六畜懷任有孑臺(tái)者也盡十二月常禁

毋矢蜚鳥(niǎo)：謂矢蜚鳥(niǎo)不得使ご笠簿∈＝?BR> 毋麑：謂四足之及畜幼少未安者也盡九月

毋卵：謂蜚蟲(chóng)及雞囗卵之屬也盡九月瘞骼貍骴：骼謂鳥(niǎo)獸之從也其有肉者為骴盡夏

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

是月也，命樂(lè)正入學(xué)習(xí)舞；乃修祭典，命祀山林川澤，犧牲毋用牝；禁止伐木；毋覆巢，毋殺孩蟲(chóng)，胎夭、飛鳥(niǎo)，毋*!卵；毋聚大眾，毋置城郭；掩骼埋胔。

·仲春·

詔書(shū)：

毋侵水澤：陂池四寸乃得以取魚(yú)盡月常禁

毋焚山林：謂燒山林田獵傷害禽獸也蟲(chóng)草木四月盡

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

是月也，安萌芽，養(yǎng)幼少，存諸孤?！窃乱?，毋竭川澤，毋漉陂池，毋焚山林

·季春·

詔書(shū)：

毋彈射蜚鳥(niǎo)及張羅為也巧以捕逐之，謂逐鳥(niǎo)也

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

是月也，命司空曰：時(shí)雨將降，下水上騰。循行國(guó)邑，周禮原野，修復(fù)堤防，道達(dá)溝瀆，開(kāi)通道路，毋有障塞。田獵、罘、羅網(wǎng)皆翳，喂獸之藥，毋出九門(mén)。……是月也，命野虞無(wú)伐桑柘。鳴鳩拂其羽，戴勝降于桑，具曲植繧筐。

·孟夏·

詔書(shū)：

驅(qū)獸毋害五谷：謂

毋大田獵：盡八月

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

是月也，繼長(zhǎng)增高，毋有壞墮；毋起土功，毋發(fā)大眾，毋伐大樹(shù)。……是月也，驅(qū)獸毋害五谷，毋大田獵?！ぶ傧摹ぴt書(shū)：毋以染：謂毋燒灰：謂……毋用火南方：盡《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：令民毋艾藍(lán)以染，毋燒灰，毋暴布

·季夏·

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

命漁師伐蛟、取鼉、登龜、取黿，命澤人納材葦?！窃乱?，樹(shù)木方盛。乃虞人入山行木，毋有斬伐。

·季秋·

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

是月也，天子乃教于田獵，以習(xí)五戎。……是月也，草木黃落，乃伐薪為炭

·孟冬·

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

是月也，乃命水虞漁師收水泉池澤之賦。

·仲冬·

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

山林藪澤，有能取蔬食、田獵禽獸者，野虞道之；其有相侵奪者，罪之不赦。

·季冬·

《禮記》《呂氏春秋》《淮南子》：

命漁師始漁，天子親往。

*《禮記·月令》、《呂氏春秋·十二紀(jì)》、《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》的記載大致相同，只有個(gè)別字不盡一致，不在表中一一注明。

*《使者和中所督察詔書(shū)四時(shí)月令五十條》詔書(shū)參見(jiàn)甘肅文物考古研究所《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)內(nèi)容概述》和《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)釋文選》（《文物》2000年第5期）二文

但也有二個(gè)明顯的區(qū)別。一是《禮記·月令》、《呂氏春秋·十二紀(jì)》、《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》都是諸子著述，體現(xiàn)的是一種思想，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活只有建議、引導(dǎo)的功效。而懸泉漢簡(jiǎn)是以詔書(shū)的形式頒發(fā)的，具有法律的效力，是強(qiáng)制要加以執(zhí)行的。這種把生態(tài)保護(hù)具體落實(shí)為法律制度的淵源可以追溯到秦，且請(qǐng)看云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《田律》的規(guī)定：

春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）阝是水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔、瞙瞚（卵），毋毒魚(yú)鱉，置瞤罔（網(wǎng)），到七月而縱之。唯不幸死而伐綰（棺）享（木享），是不用時(shí)。邑之纟斤（近）皂及它禁苑者，瞙時(shí)毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者，勿敢殺；其追獸及捕獸者，殺之。河（呵）禁所殺犬，皆完入公；其它禁苑殺者，食其肉而入皮。

二者從內(nèi)容到具體的表達(dá)方式上皆有相似之處。二是《禮記·月令》、《呂氏春秋·十二紀(jì)》、《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》的規(guī)定比較簡(jiǎn)略，若按法律制度加以執(zhí)行的話則難于操作。而懸泉漢簡(jiǎn)詔書(shū)頗為具體，具有可操作性。詔書(shū)下欄對(duì)上欄條文進(jìn)行解釋時(shí)把上欄條文的內(nèi)容細(xì)化。如孟春"禁止伐木"條解釋為："謂大小之木皆不可伐也，盡八月，草木令落，乃得伐其當(dāng)伐者。"就是說(shuō)禁伐之木包括大木和小木，禁伐時(shí)間到八月，九月后草木令落準(zhǔn)伐，但又規(guī)定：伐其當(dāng)伐者，如伐了不當(dāng)伐的還是要受到法律的制裁。又如孟春"毋剿"釋為："謂空實(shí)皆不得也，空剿盡夏，實(shí)者四時(shí)常禁。"把鳥(niǎo)巢分為空、實(shí)二種，空巢秋季開(kāi)禁，實(shí)巢則整年都要禁止。這一點(diǎn)與云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《田律》十分相似。之所以規(guī)定得如此詳細(xì)具體，大概是法律要處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，非細(xì)不可之故。

懸泉漢簡(jiǎn)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的這份詔書(shū)有如下特點(diǎn)：

一、體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視。一是生態(tài)保護(hù)內(nèi)容在這件詔書(shū)中所占的比例較大。詔書(shū)共50條，生態(tài)保護(hù)方面的條目就有16條，占整件詔書(shū)條目數(shù)的32%。假如我們拿詔書(shū)與《禮記·月令》、《呂氏春秋·十二紀(jì)》、《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》再作一個(gè)對(duì)照的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)：詔書(shū)中生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容大大超過(guò)了《禮記·月令》、《呂氏春秋·十二紀(jì)》、《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》中生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。二是統(tǒng)治者把生態(tài)保護(hù)視為"重農(nóng)"的重要政策之一。詔書(shū)開(kāi)篇言："惻然傷之惟臣帝明王，靡不躬天之歷數(shù)，信執(zhí)厥中，欽順陰陽(yáng)，敬授民時(shí)，勸耕種，以豐年也，蓋重百姓之命民也。"說(shuō)明頒布此詔的一個(gè)重要目的是"敬授民時(shí)，勸耕種"。在把生態(tài)保護(hù)視為"重農(nóng)"的重要政策之一的思想指導(dǎo)下，詔書(shū)的頒行者在處理種植業(yè)和生態(tài)保護(hù)的沖突方面想出了不少辦法。如許多野生動(dòng)物會(huì)殘害莊稼，詔書(shū)中規(guī)定孟夏"驅(qū)獸毋害五谷"。又如，在當(dāng)時(shí)無(wú)論北方的旱作農(nóng)業(yè)還是南方的"火耕水耨"都以草木灰為主要的肥料，投放草木灰成了取得豐產(chǎn)的重要手段，但統(tǒng)治者并非一味只顧生產(chǎn)，而是在顧及種植業(yè)的同時(shí)也注意生態(tài)保護(hù)，規(guī)定在一定時(shí)期"毋燒灰"、"毋火南方"。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)雙管齊下。三是把對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)提升到防災(zāi)減災(zāi)的高度。西漢前期和中期，人們繼承先秦時(shí)期的認(rèn)識(shí)成果對(duì)生態(tài)環(huán)境中各生態(tài)因子相互作用的認(rèn)識(shí)已有所深化。如《漢書(shū)·貢禹傳》載貢禹說(shuō)："斬伐林木亡有時(shí)禁，水旱之災(zāi)未必不由此也。"《說(shuō)郛》卷11《意林》引《晁錯(cuò)新書(shū)》曰："焚林?jǐn)亓植粫r(shí)，命曰傷地。"在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)中，"種谷必雜五種，以備災(zāi)害（《漢書(shū)·食貨志》）"，采取種植多個(gè)農(nóng)作品種的辦法來(lái)防災(zāi)。詔書(shū)繼承并發(fā)揚(yáng)了這一傳統(tǒng)，所以開(kāi)頭第一句便言："太皇太后詔曰，往者陰陽(yáng)不調(diào)，風(fēng)雨不時(shí)，降農(nóng)自安，不堇作 ，是以數(shù)被災(zāi)害"，顯然，這里已把生態(tài)保護(hù)提升到了防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)高度。

二、對(duì)野生動(dòng)植物禁伐或禁捕的時(shí)間甚長(zhǎng)，保護(hù)的動(dòng)植物品種甚多，規(guī)定亦頗為合理。詔書(shū)規(guī)定1-9月禁止伐木，1-6月禁空巢，1-12月禁實(shí)巢，1-10月禁殺幼蟲(chóng)，1-12月禁殺孑臺(tái)，1-9月禁殺，1-9月禁取卵，1-12月瘞骼貍骨此，2-12月禁取四寸以下魚(yú)，2-4月禁焚山林。保護(hù)的野生動(dòng)植物包括飛禽走獸、水生動(dòng)物、昆蟲(chóng)和所有植物。所有這些規(guī)定又頗為合理。其表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是它遵循了動(dòng)植物生長(zhǎng)規(guī)律。在動(dòng)物產(chǎn)子期、產(chǎn)卵期和生長(zhǎng)期內(nèi)禁止捕殺，在植物的發(fā)芽期和生長(zhǎng)期禁止采伐。二是體現(xiàn)了用養(yǎng)結(jié)合的原則。如"毋侵水澤陂池"條規(guī)定1-12月為四寸以下魚(yú)的常禁期，四寸以上則可捕，強(qiáng)調(diào)的是適時(shí)保護(hù)、用養(yǎng)結(jié)合。三是生態(tài)保護(hù)與農(nóng)事安排互相配合。季春一月，新年伊始，但農(nóng)事尚未開(kāi)始，人們可能會(huì)選擇去伐木漁獵，這一月便有八條關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，告誡人民在利用自然的同時(shí)也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。孟春四月，莊稼生長(zhǎng)，為了農(nóng)事的需要規(guī)定"驅(qū)獸毋害五谷"。

王莽頒行此詔的原因是多方面的：

一、與王莽的托古改制有關(guān)。漢末王莽掌權(quán)后，面對(duì)尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾打著復(fù)古的旗號(hào)進(jìn)行改革。針對(duì)當(dāng)時(shí)土地高度集中的現(xiàn)象按《周禮》記載的井田制，實(shí)行"王田"制。王莽對(duì)山澤資源的利用和保護(hù)亦遵古制，他把山澤資源的管理列入"六脃"之中，始建國(guó)二年（公元10年）初設(shè)六脃之令曰："諸名山大澤眾物者稅之"。王莽依先秦"月令"保護(hù)山澤資源的史事亦頗有記載，如，地皇三年（公元22年）四月，王莽又令："其且開(kāi)天下山澤之物而順月令者，其恣聽(tīng)之（《漢書(shū)·王莽傳》）。"這件包含大量生態(tài)保護(hù)內(nèi)容的詔書(shū)的頒行應(yīng)當(dāng)是王莽托先秦生態(tài)保護(hù)之古制進(jìn)行改革的產(chǎn)物。

第4篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

一、青海湖流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

青海湖流域位于青藏高原東北部。地處青海省西部柴達(dá)木盆地、東部湟水谷地、南部江河源頭與北部祁連山地的樞紐地帶,是連接甘肅河西走廊、、新疆的通道,是青藏高原東北部具有特殊生態(tài)功能的重要的自然地理區(qū)域。青海湖流域的濕地類型主要有湖泊濕地、河流濕地、冰川濕地、沼澤濕地、泉水濕地等5種類型。除青海湖以外,青海湖流域面積大于0103km2的湖泊有70多個(gè),其中面積大于013km2的湖泊有20余個(gè)。大于1km2的湖泊有12個(gè),主要分布于流域西北部的布哈河河源地區(qū)和東南部的湖濱地帶。其中分布于西北部的多為淡水湖,共7個(gè),有水面積20171km2;分布于東南部的多為咸水湖,共5個(gè)。[1]流域內(nèi)的青海湖,是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水體,是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。湖面面積4186km2,湖面海拔3192177m,平均水深16185m。是區(qū)域內(nèi)最重要的水汽源和氣候調(diào)節(jié)器,同時(shí)還是生物多樣性與生物種質(zhì)基因較為豐富的重要地區(qū)之一。青海湖流域是青藏高原上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,湖區(qū)現(xiàn)有鳥(niǎo)類164種,獸類36種,兩棲類動(dòng)物2種,爬行類動(dòng)物3種,各種魚(yú)類6種,分別占青海省動(dòng)物資源種類總數(shù)的55182%、3519%、2212%、4218%和1017%。青海湖區(qū)的氣候、環(huán)境條件和水體條件孕育了獨(dú)特的魚(yú)類資源)))高原裸鯉。它是水禽的集中棲息地和繁殖育雛場(chǎng)所,是極度瀕危動(dòng)物)))普氏原羚的唯一棲息地。青海湖自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)8個(gè)鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)之一,這里的棕頭鳥(niǎo)、魚(yú)鷗、斑頭雁、鸕鶿、赤麻鴨、黑頸鶴、大天鵝等十余種候鳥(niǎo)的數(shù)量曾達(dá)10余萬(wàn)只,它們的集中分布地)))鳥(niǎo)島是流域內(nèi)最著名的旅游資源之一。鳥(niǎo)島、海心山、海西皮、三塊石、沙島等連同湖區(qū)四周美麗的草原、人文景觀和歷史遺跡,共同構(gòu)成了獨(dú)特的高原旅游資源。1994年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);2005年青海湖又被評(píng)為我國(guó)最美的五大湖之一?？墒?近幾十年來(lái),青海湖水位持續(xù)下降,湖面面積逐漸縮小。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),自1959年至2004年的45年間,青海湖水位從海拔3196155m降至3192177m,蓄水量由86913億m3降至69017億m3,湖面面積由原來(lái)的454813km2縮小到4186km2,分別下降了3178m,17816億m3和縮小了36213km2。盡管從2005開(kāi)始,青海湖水位有所上升,水域面積也擴(kuò)大了一定面積,到2008年,青海湖的面積達(dá)到4317km2。但隨著氣候變暖導(dǎo)致天然高山冰川和永凍層融化速度加快,流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)仍不容忽視。究其原因,除氣候變化無(wú)常等自然原因之外,還有人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中違背自然規(guī)律,盲目開(kāi)墾天然牧場(chǎng)、亂砍濫伐等人為因素。[2]氣候暖干化是自然因素中最重要的因素。全球變暖勢(shì)必影響到流域內(nèi)的氣溫變化,上世紀(jì)90年代初期比50年代后期氣溫上升015bC;干旱發(fā)生率由上世紀(jì)70年代、80年代的三年一旱,到90年代,出現(xiàn)了四年重旱、一年輕旱的頻率。研究證明,在降水量不變的前提下,氣溫升高4bC,則徑流量減少15%左右。近幾年,青海湖流域年平均氣溫、年蒸發(fā)量分別以0122)))0135bC/10a和108m/10a的速率升高和增大,加上降水量自上世紀(jì)九十年代以來(lái)出現(xiàn)減少趨勢(shì),使地表徑流量出現(xiàn)明顯的減少。濕地、河流水份補(bǔ)給不足、泉水涌水量下降、沼澤面積縮小,土壤含水量下降,沙化、鹽堿化程度增加,原生植被中濕生、水生植物逐漸向中生、中旱生和旱生植物演替,植物種群結(jié)構(gòu)和種群數(shù)量明顯趨向簡(jiǎn)單和減少。[3]另一個(gè)原因是人類的活動(dòng)所致。人類不顧當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、不保護(hù)原有極其脆弱的植被資源,瘋狂地向大自然進(jìn)行掠奪式的濫墾、濫伐、濫牧,使固有的植被大量損失。據(jù)調(diào)查,近五十年來(lái),環(huán)湖人口增加了313倍,耕地面積增加了20多倍,牲畜增加了3倍。大面積草地開(kāi)墾成耕地,廣種薄收的落后經(jīng)營(yíng)方式,使耕地長(zhǎng)期,風(fēng)蝕水蝕,加劇了土地沙化進(jìn)程。長(zhǎng)期超載放牧是近年來(lái)草地退化、沙化的重要原因。據(jù)研究,湖區(qū)草場(chǎng)的理論載畜量為346151萬(wàn)羊單位,而目前載畜總量為584156萬(wàn)羊單位,超載6817%。目前湖區(qū)草地退化面積達(dá)6517萬(wàn)hm2,占草場(chǎng)總面積的3419%。[4]從上世紀(jì)五六十年代起,掠奪性的開(kāi)發(fā)墾荒開(kāi)始了。進(jìn)入90年代,被激進(jìn)環(huán)保主義者稱為/罪惡黃花0的油菜又煽起了追逐經(jīng)濟(jì)利益的狂潮,短短幾年時(shí)間,上馬了18個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),環(huán)湖開(kāi)墾了30萬(wàn)畝地,地方上也同時(shí)墾荒5萬(wàn)畝。為了澆地,大部分河流被筑壩截?cái)?以致于數(shù)次發(fā)生青海湖裸鯉在回游產(chǎn)卵河道被阻隔,陳尸50厘米至1米厚的慘劇。青海裸鯉又多年被過(guò)量捕撈,資源量已減少至不足早期的十分之一,導(dǎo)致鳥(niǎo)類的食物每年以近千噸的速度銳減,威脅到鳥(niǎo)的生存。水量減少,還導(dǎo)致水質(zhì)含鹽量和pH值上升,水生餌料生物和魚(yú)類的生存繁衍遇到惡性影響。[5]近年來(lái),隨著青海旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)、發(fā)展,到青海旅游的人數(shù)逐年增加,旅游潮帶來(lái)的湖區(qū)及周邊旅游無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、亂建設(shè)施,以及人們的環(huán)保無(wú)意識(shí)造成的污染,也給青海湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了極大的困難。

二、青海湖流域生態(tài)環(huán)境法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

針對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施,加大對(duì)人為活動(dòng)的干預(yù),諸如加強(qiáng)宣傳教育、加大對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度、加強(qiáng)科學(xué)研究等,[6]取得了一定的成效。而就青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律措施方面,從目前的現(xiàn)狀看,所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括:5中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法6、5中華人民共和國(guó)土地管理法6、5中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法6、5中華人民共和國(guó)水法6、5中華人民共和國(guó)森林法6、5中華人民共和國(guó)草原法6、5中華人民共和國(guó)漁業(yè)法6、5中華人民共和國(guó)水土保持法6、5中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法6、5中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例6等。地方性的法規(guī)主要有:青海省有關(guān)5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6、5青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例6、5青海省草原承包管理辦法6、5青海省草原防火管理規(guī)章制度6、5青海省草原補(bǔ)修費(fèi)征收管理辦法6、5青海省人民政府禁牧令6,以及青海省人民政府決定封湖育魚(yú)、全面禁捕等相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。這些法律法規(guī),對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮了積極的作用,尤其是5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6的實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性,遏制流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì),作用尤為顯著。例如,5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6中明確規(guī)定,在青海湖流域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目,在批準(zhǔn)的取土地點(diǎn)和范圍內(nèi),就采取先移植草皮,逐段取土填埋、恢復(fù)地表植被的方法施工。建設(shè)單位必須保證植被的有效恢復(fù),未按要求施工的,由草原行政主管部門(mén),責(zé)令恢復(fù)植被,并處以5000)10000元以下罰款。非法捕撈青海湖裸鯉等水生生物的,由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收捕撈工具、捕撈物和違法所得,處以捕撈物價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)中度以上退化草原實(shí)行封育或禁牧措施,對(duì)輕度退化的草原實(shí)行休牧或限牧,保護(hù)草場(chǎng)植被。禁止非法捕獵、揭巢揀蛋、捕捉幼鳥(niǎo)。禁止在草原上隨意取土采沙,擅自開(kāi)辟施工便道。禁止在湖泊、河道以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域堆放、棄置和處理固體廢物、油料和含有病原體的廢水及殘液等有毒有害物質(zhì)。[7]這為保護(hù)青海湖流域及脆弱的生態(tài)環(huán)境起到了十分重要的作用。但是,由于相關(guān)的法律法規(guī)本身存在的不足,導(dǎo)致對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也必然存在缺陷,也很難從根本上解決人為原因造成的對(duì)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為:第一,自然資源及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在環(huán)境基本法中的缺失,導(dǎo)致對(duì)青海湖流域特定生境的立法缺乏應(yīng)有的規(guī)范指引性。我國(guó)現(xiàn)行的5環(huán)境保護(hù)法6囿于當(dāng)時(shí)的歷史背景,從基本原則、制度到法律責(zé)任等,皆偏重于污染防治,缺乏自然資源保護(hù)方面的原則和有關(guān)制度的支撐,對(duì)破壞自然資源的違法行為缺乏規(guī)定。而在現(xiàn)有的立法中,自然資源大多是以單行法為主且多采取部門(mén)立法形式,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、草原、漁業(yè)等資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理,但這些部門(mén)大多是資源的開(kāi)發(fā)利用部門(mén),面對(duì)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)雙重責(zé)任,而資源的開(kāi)發(fā)利用顯然又有著明顯的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),資源管理部門(mén)往往容易陷入/重開(kāi)發(fā)利用,輕資源保護(hù);重經(jīng)濟(jì)效益,輕環(huán)境效益;重部門(mén)、局部利益,輕整體、全局利益0的誤區(qū),進(jìn)而導(dǎo)致了資源的無(wú)償占用、掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象加劇。[8]這與基本立法相關(guān)制度的缺失有著必然的聯(lián)系,也使得青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法活動(dòng)在基本精神和原則上缺少了上位法的相應(yīng)指引和必要的參考。第二,由于生態(tài)保護(hù)和自然資源利用相關(guān)立法的模糊界定,導(dǎo)致青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上缺乏相應(yīng)的法律保障。在自然資源立法相對(duì)缺乏的背景下,有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范還沒(méi)有引起立法者們的足夠重視,即使在一些法規(guī)中流露一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用意,也往往是從自然資源保護(hù)的角度來(lái)談,將生態(tài)環(huán)境等同于自然資源,保護(hù)方法也無(wú)二至。例如,我國(guó)現(xiàn)行的5森林法6經(jīng)過(guò)修正后對(duì)森林生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高,但是還沒(méi)有具體的、可適用的森林生態(tài)保護(hù)條款,實(shí)踐中的生態(tài)保護(hù)措施一直在為森林開(kāi)發(fā)利用讓路,所以有人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行5森林法6的主要內(nèi)容體現(xiàn)的仍然是/木頭0林業(yè)。[9]5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6即是在這種不加區(qū)別的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的,如該條例第一條規(guī)定:/為了保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本條例。0該條例依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī),大部分都屬于自然資源保護(hù)的法律規(guī)范。由此,青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上也就變成了單純的青海湖流域自然資源的保護(hù)。第三,即使在自然資源保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范中包含有生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,但由于其立法目的追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),使得對(duì)青海湖流域自然資源保護(hù)缺乏整體生態(tài)價(jià)值的衡量,進(jìn)而影響流域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。如上所述,由于生態(tài)保護(hù)與自然資源的保護(hù)不能明確的區(qū)分,導(dǎo)致青海湖流域是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主還是以資源的開(kāi)發(fā)為主成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題。雖然自然資源是生態(tài)環(huán)境的基本要素,但生態(tài)的保護(hù)和自然資源的保護(hù)所反映出的立法態(tài)度是有差異的。通常人們?cè)诮缍ㄗ匀毁Y源法時(shí)都認(rèn)為,它是指調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[10]而生態(tài)保護(hù)法則是指,以防止人為原因造成生態(tài)系統(tǒng)破壞,以保存生物的多樣性為目的而制定的法律規(guī)范的總稱。[11]兩者的主要區(qū)別表現(xiàn)為,前者的目的是強(qiáng)調(diào)如何合理開(kāi)發(fā)、利用自然資源,追求自然資源可為人類永續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值。后者是將自然資源作為環(huán)境要素加以保護(hù),追求包括自然資源在內(nèi)的整體環(huán)境要素的生態(tài)價(jià)值。但從5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6的相關(guān)規(guī)定中,我們所能體會(huì)到的立法意圖是,如何在對(duì)青海湖流域自然資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中完成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如該條例第二條規(guī)定:/凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的管理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、科學(xué)研究、文化體育、旅游觀光等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。0可見(jiàn),其所追求的生態(tài)價(jià)值,只能通過(guò)對(duì)自然資源的保護(hù)所產(chǎn)生的反射利益間接達(dá)到。但事實(shí)上,這種反射利益在具體實(shí)踐中根本不可能體現(xiàn)出來(lái),進(jìn)而導(dǎo)致青海湖生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題依然存在。第四,管理體制缺乏科學(xué)性,政出多門(mén),但又職責(zé)不清,使得流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。作為國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū),青海湖流域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)較早,但是,實(shí)際管理保護(hù)的成效卻不盡如人意。一方面,我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)是以土地管理為主還是以生態(tài)環(huán)境的完整性為主,相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。5自然保護(hù)區(qū)條例6第21條規(guī)定/國(guó)家自然保護(hù)區(qū),由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理,,0。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的這種建制,實(shí)際上是以行政地理為基礎(chǔ)建設(shè)自然保護(hù)區(qū),忽視了保護(hù)區(qū)的自然地理特性,容易造成人為邊界,使得自然保護(hù)區(qū)破碎化,不利于管護(hù)工作的開(kāi)展。[12]另一方面,由于管理政出多門(mén),職能交叉重疊,一旦出現(xiàn)問(wèn)題很難找到真正解決問(wèn)題的部門(mén)。例如,5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6第四條中規(guī)定,對(duì)于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)牧民利益的關(guān)系,全面規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),歸口管理。這種管理體制表面上看起來(lái)分工明確,各負(fù)其責(zé),實(shí)際上,由于業(yè)務(wù)分隔而管理職能重復(fù)交叉,很多部門(mén)經(jīng)常從部門(mén)利益出發(fā),對(duì)本部門(mén)有利可圖的,往往相互爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限,而無(wú)利可圖的則往往無(wú)人愿意負(fù)責(zé),互相扯皮、推諉,人為造成許多工作漏洞,使青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效益降低。第五,責(zé)任追究機(jī)制的不健全,對(duì)破壞青海湖流域生態(tài)環(huán)境的行政行為缺乏處罰的相應(yīng)法律依據(jù),導(dǎo)致對(duì)于青海湖流域生態(tài)環(huán)境的破壞行為無(wú)法得以真正有效的遏制。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任,不僅要規(guī)范環(huán)境利用行為人的行為,追究其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響后的法律責(zé)任,同時(shí)也是政府各職能部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任,當(dāng)相關(guān)的管理部門(mén)沒(méi)有盡到相應(yīng)的責(zé)任時(shí),也應(yīng)該追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。但遺憾的是,從國(guó)家環(huán)境基本法到有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律規(guī)范再到具體的5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6,都缺乏對(duì)行政管理者如不履行其職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,法律責(zé)任主要是針對(duì)被監(jiān)督者的,其結(jié)果造成許多法律法規(guī)的規(guī)定形同虛設(shè)。相關(guān)部門(mén)為了部門(mén)利益而沒(méi)有貫徹條例中規(guī)定的生態(tài)保護(hù)的措施時(shí),不必承擔(dān)什么法律后果。只知行其權(quán),而不用負(fù)其責(zé),在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張,而違法成本為零的情況下,青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的有效開(kāi)展就會(huì)大打折扣。

第5篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)環(huán)境”的原則，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃。在編制或修編過(guò)程中，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力和開(kāi)發(fā)順序，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對(duì)策措施。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一并附送規(guī)劃審批部門(mén)，同級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)代表和專家組成審查小組，對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論和審查意見(jiàn)是批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（四）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前舉行論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)，也可以采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

二、規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

（一）煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（三）煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸及以上的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟粐?guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸以下和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。

（四）在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)煤礦項(xiàng)目。依法需要征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得該機(jī)關(guān)同意。

（五）新建煤礦項(xiàng)目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結(jié)合。關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)、布局不合理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重的小煤礦，采取有效措施保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞。土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)系數(shù)等須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的指標(biāo)要求。

改擴(kuò)建項(xiàng)目要按照“以新帶老”原則，對(duì)歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進(jìn)行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的煤礦項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（六）在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破壞或嚴(yán)重退化。礦井水復(fù)用率應(yīng)達(dá)到70%以上，晉、陜、蒙、寧等嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達(dá)到90%以上，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。集中建設(shè)配套的煤炭洗選廠，洗煤水全部閉路循環(huán)。

（七）煤矸石綜合利用率應(yīng)達(dá)到70%以上。在平原地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場(chǎng)，有條件的礦區(qū)應(yīng)實(shí)施矸石井下充填，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環(huán)境污染。高瓦斯礦井應(yīng)對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合利用。

（八）建設(shè)單位在報(bào)批煤礦項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，收集公眾反饋意見(jiàn)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施

第6篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

1.1水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，水源地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有兩類：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性和環(huán)境保護(hù)的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開(kāi)發(fā)利用者、水資源消費(fèi)者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價(jià)的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機(jī)會(huì)的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的保護(hù)區(qū)相關(guān)政府，保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項(xiàng)保護(hù)、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護(hù)宣傳者。

1.2水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

1.2.1面向上游的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償將水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補(bǔ)償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。

1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補(bǔ)償水源地保護(hù)區(qū)為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)，下游受益地區(qū)必須對(duì)上游水源地保護(hù)區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補(bǔ)償，可選擇不同補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償核定方法采用機(jī)會(huì)成本法，

2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析

2.1汾河水庫(kù)概況汾河水庫(kù)位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂(lè)縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域面積32km2，總庫(kù)容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開(kāi)通以來(lái)，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫(kù)作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫(kù)，已成為山西省最大的飲用水水源地。

2.2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個(gè)市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補(bǔ)償對(duì)象包括因保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>

2.3汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償額度和核定方式生態(tài)補(bǔ)償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項(xiàng)目所需資金）和機(jī)會(huì)成本（即由于保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測(cè)算，而且機(jī)會(huì)成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測(cè)定；通過(guò)保護(hù)水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價(jià)格（包括政府補(bǔ)貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來(lái)的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂(lè)、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測(cè)定其生態(tài)效益。確定補(bǔ)償核定方法要綜合考慮水資源保護(hù)成本和效益兩方面因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償意愿相協(xié)調(diào)。

2.4汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法

2.4.1汾河水庫(kù)水源地保護(hù)的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫(kù)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實(shí)施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補(bǔ)償15.3km2；汾河水庫(kù)庫(kù)周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。縣城舊城改造安置4033戶17844人，庫(kù)周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項(xiàng)目每年需生態(tài)保護(hù)資金10.84×108元。

2.4.2汾河水庫(kù)周邊地區(qū)保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失補(bǔ)償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測(cè)算。機(jī)會(huì)成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償核定方法模式，對(duì)汾河水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū)總體補(bǔ)償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。

3結(jié)語(yǔ)

第7篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

［關(guān)鍵詞］流域生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償量 閩江

一、引言

流域水循環(huán)系統(tǒng)的整體性、河流水系的流動(dòng)性、以及流域與行政區(qū)域之間的相互分割性，決定了流域的上游地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)下游地區(qū)存在正反兩方面的外部效益。為有效解決流域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，建立一個(gè)流域間、區(qū)域間的上下游的補(bǔ)償機(jī)制非常重要。

目前，人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳呀?jīng)從單純的生態(tài)補(bǔ)償提升為流域生態(tài)共建共享。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算是確立生態(tài)補(bǔ)償量的關(guān)鍵，也是流域生態(tài)共建共享機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。閩江流域在良好的生態(tài)保護(hù)下?lián)碛蟹浅：玫沫h(huán)境，其流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題僅涉及福建省，比其他流域相對(duì)簡(jiǎn)單。因此本文選擇閩江流域作為研究對(duì)象，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚摓榛A(chǔ)，確立該流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算模型。

二、生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的應(yīng)用

1.水資源的準(zhǔn)公共物品屬性造成了生態(tài)建設(shè)投入的外部性，這是生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

2.生態(tài)與環(huán)境資源的有償使用理論決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院汀罢l(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。

3.效率與公平理論為實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目并由政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了依據(jù)。

4.外部成本內(nèi)部化理論是測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并確保其實(shí)施的理論基礎(chǔ)。

三、流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償模型

根據(jù)以上理論基礎(chǔ)，本文從生態(tài)建設(shè)的總成本入手對(duì)生態(tài)補(bǔ)償量進(jìn)行測(cè)算。

1.上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總成本分析

水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成本由直接成本與間接成本構(gòu)成。通過(guò)調(diào)查收集上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的一年內(nèi)的各項(xiàng)直接成本(DCt)和間接成本(ICt)，直接成本包括水源涵養(yǎng)區(qū)提高森林覆蓋率的投入(DFCt)，水土流失治理投入(DSCt)和污染防治投入（DPCt)等，即:DCt=DFCt+DSCt+DPCt;間接成本包括水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展節(jié)水的投入(ISCt)，水庫(kù)區(qū)生態(tài)移民安置投人(IICt)，水源涵養(yǎng)區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遭受的經(jīng)濟(jì)損失量(IECt)等，即ICt=ISCt+IICt+IECt。公式(1)即為年總成本的計(jì)算公式:Ct=DCt+ICt (1)

2.上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的補(bǔ)償模型

根據(jù)前述理論，上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)投入應(yīng)得到下游地區(qū)的補(bǔ)償。本文引人水量分?jǐn)傁禂?shù)KVt、水質(zhì)修正系數(shù)KQt和效益修正系數(shù)KEt，測(cè)算上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的外部性所需的補(bǔ)償量。

①將年總成本Ct乘以KVt，作為下游地區(qū)對(duì)上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成本按水量進(jìn)行的分?jǐn)偂；谒Y源利用狀況，確定水量分?jǐn)傁禂?shù)KVt為下游地區(qū)利用上游水量W下占上游總水量W總的比例，即: ,0

則下游因利用上游水量而需承擔(dān)上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成本C的分擔(dān)量為CtKVt。

②在水資源利用的過(guò)程中，水質(zhì)的優(yōu)劣同樣能夠影響用水效益，上游地區(qū)供給下游水量的水質(zhì)越好，其發(fā)揮的效益越大。因而，應(yīng)引入水質(zhì)修正系數(shù)KQt對(duì)下游分?jǐn)偟某杀綜tKVt進(jìn)行修正。以常用的水質(zhì)指標(biāo)COD濃度作為上下游交界斷面處的代表性指標(biāo)，假設(shè)上下游交界斷面所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為S(mg/L)，即上游地區(qū)有責(zé)任保證上下游交界斷面處的水質(zhì)達(dá)到S，以保證下游地區(qū)的正常用水。

當(dāng)交界斷面處水質(zhì)Qt等于S時(shí)，下游地區(qū)只需因利用上游水量而分?jǐn)偝蒀tKVt。當(dāng)交界斷面處水質(zhì)Qt低于S時(shí)，下游地區(qū)除需分?jǐn)偝杀綜tKVt外，還需要對(duì)水質(zhì)為Qt情況下比水質(zhì)為S下所少排放的COD量Pt(t)進(jìn)行補(bǔ)償，采用上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)中年削減單位COD排放量的投資為Mt(萬(wàn)元/t)估算，則上游地區(qū)因向下游提供比標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)更優(yōu)的水量而獲得的補(bǔ)貼為PtMt。當(dāng)交界斷面處水質(zhì)Qt高于S時(shí)，即上游來(lái)水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，上游地區(qū)得到下游地區(qū)分?jǐn)偝杀綜tKVt之外，需要對(duì)水質(zhì)為Qt情況下比水質(zhì)為S下所多排放的COD量進(jìn)行賠償，即上游地區(qū)因?yàn)橄蛳掠翁峁┝佑跇?biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水量而賠償PtMt。

根據(jù)以上討論可得考慮水量分?jǐn)偤退|(zhì)修正后下游對(duì)上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償量，那么 (3)對(duì)于公式(3)進(jìn)行討論:Qt=S時(shí)，Pt=0，KQt=l，下游地區(qū)只需因利用上游水量而分?jǐn)偝杀綜tKVt;

Qt0，KQt>1，下游地區(qū)除需分?jǐn)偝杀綜tKVt外，因享用優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水量而對(duì)上游地區(qū)補(bǔ)貼PtMt;

Qt=S時(shí)，Pt

③ 在生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正效益的情況下，投資效益大于成本，以保持投資的積極性，應(yīng)使引入的效益修正系數(shù)KEt>1，對(duì)下游承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償量進(jìn)一步修正。不同部門(mén)KEt的取值應(yīng)不同。在實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制逐步建立的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)KEt值有一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程，使之滿足下文中所述的邊界條件。

至此，得到流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)年補(bǔ)償量的計(jì)算公式為:Cdt=CtKVtKQtKEt (4)

公式(4)即為上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償模型的基本公式，將由公式(1)、(2)、(3)代入上式，即得生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的年補(bǔ)償量。

3.上下游生態(tài)建設(shè)效益分享和成本補(bǔ)償需滿足的邊界約束條件

從下游受益地區(qū)考慮，假定某一年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水凈效益為Bd，各部門(mén)分享的效益系數(shù)分別為α1,α2,……αn;分擔(dān)的生態(tài)建設(shè)的年補(bǔ)償量為Cd，則第i個(gè)受益部門(mén)分享的效益為aiBd，分擔(dān)的補(bǔ)償量為aiCd，其效益投入比，為保持投資驅(qū)動(dòng)力，使Kd>1。

另一方面，從上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)角度考慮，將上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總成本C劃分為用于維護(hù)上游地區(qū)生態(tài)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益B上的成本C上，和用于帶給下游地區(qū)生態(tài)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的成本C下，那么應(yīng)滿足上游分享效益與成本的比值，同時(shí)應(yīng)滿足下游補(bǔ)償值與成本之間的比值，以保證上游生態(tài)建設(shè)投資的驅(qū)動(dòng)力，所以Ku=(B上十Cd)/C至少應(yīng)大于2。由于上游發(fā)展滯后，目前Ku應(yīng)略大于Kd。

四 、閩江流域上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的補(bǔ)償量測(cè)算

閩江是福建省第一大河，也是福建人民的母親河，流域面積約60992km2，主要分布在福建省境內(nèi)，是水系相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性河流。由于區(qū)位特點(diǎn)與生態(tài)功能定位等多種因素的影響，南平市始終是閩江流域的天然屏障，是福建省生態(tài)保護(hù)的重要功能區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。2008年南平市轄區(qū)10個(gè)市、縣(區(qū))總?cè)丝跒?89萬(wàn)人，國(guó)民生產(chǎn)總值僅為559.14億元，同年閩江下游福州段相關(guān)行政區(qū)總?cè)丝跒?83萬(wàn)人，國(guó)民生產(chǎn)總值卻達(dá)2284.16億元，后者國(guó)民生產(chǎn)總值是前者的4.1倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后嚴(yán)重削弱了上游地區(qū)對(duì)保護(hù)和建設(shè)成本的承受能力，與長(zhǎng)期維持優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)的需求差距很大。

根據(jù)公式(1)將上游地區(qū)南平市在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的成本進(jìn)行匯總，作為補(bǔ)償計(jì)算的依據(jù)表1。結(jié)果顯示上游地區(qū)近年生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成本保持增加的趨勢(shì)，歷年總計(jì)成本13.75億元。運(yùn)用公式(4)，測(cè)算2004－2008年閩江流域下游受益區(qū)對(duì)上游南平市水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償量。水量分?jǐn)傁禂?shù)的計(jì)算中，上游地區(qū)的總水量用于上游和下游部分的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)用水，故取為上游地區(qū)的年降水資源量;閩江流域允許水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類水，而在上游地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的生態(tài)保護(hù)作用下，其水質(zhì)長(zhǎng)年處于Ⅰ類到Ⅱ類之間，計(jì)算得到的水質(zhì)修正系數(shù)較高;效益修正系數(shù)取經(jīng)驗(yàn)值1.2，測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表2。2004－2008年間，下游地區(qū)共分擔(dān)上游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入5.26億元。

五、結(jié)語(yǔ)

閩江流域的南平市、福州市之間有著傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，為了妥善解決水生態(tài)與環(huán)境效益的外部性問(wèn)題，必須以流域水系為單元，以政府為主導(dǎo)，以行政區(qū)域?yàn)橹黧w，按照“受益者補(bǔ)償、損害者賠償”的原則，在上下游各行政區(qū)域協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定全流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，明確界定各方的責(zé)、權(quán)、利，逐步建立和完善全流域生態(tài)共建、經(jīng)濟(jì)共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)共建共享。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王青云.關(guān)于我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2008, 7

第8篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

岳平也在承擔(dān)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的一些內(nèi)容：推進(jìn)海南的國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。在國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中，相關(guān)內(nèi)容在第二部分，即總體要求之后，發(fā)展旅游業(yè)之前。但它仍然很容易被忽視。

作為海南省國(guó)土環(huán)境資源廳下屬的研究機(jī)構(gòu)，海南省環(huán)境科學(xué)研究院一直負(fù)責(zé)海南生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。在接受《望東方周刊》采訪后，岳平就啟程前往中部的保亭黎族苗族自治縣，參加在當(dāng)?shù)嘏e行的一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

大變革中的海南，中部與沿海、沿海地區(qū)內(nèi)部，差距看起來(lái)都將不可避免地拉大。海南省副省長(zhǎng)姜斯憲在博鰲國(guó)際旅游論壇上說(shuō)，亞龍灣一線用了10年發(fā)展到今天的樣子，二線也許要30至50年時(shí)間。如此，深處內(nèi)陸的中部地區(qū)顯然更無(wú)法復(fù)制沿海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

岳平的工作就是彌補(bǔ)這些撕裂和落差。他認(rèn)為，有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將調(diào)和矛盾――無(wú)論是中央與海南、海南內(nèi)部不同區(qū)域乃至同―地區(qū)內(nèi)部的矛盾。

《望東方周刊》因此將這篇訪問(wèn)作為本組報(bào)道的尾聲，呈現(xiàn)一個(gè)海南人對(duì)于解決自身問(wèn)題的夢(mèng)想。海南的三分之一需要生態(tài)補(bǔ)償

《望東方周刊》：目前海南推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題和挑戰(zhàn)是什么?

岳平：海南位于我國(guó)最南端。豐富的熱量資源、充沛的降水，為生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育提供了良好的自然環(huán)境條件，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了生態(tài)保障。近年來(lái)沿海地域發(fā)展加速、中部山區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地區(qū)差異擴(kuò)大，海南各類生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力，生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能退化加劇。建立有效的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展尤其緊迫。

最近這些年海南為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，先后出臺(tái)了一些生態(tài)補(bǔ)償措施。比如2006年開(kāi)始執(zhí)行的《海南省生態(tài)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，其目標(biāo)是補(bǔ)償市縣因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政損失，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

辦法規(guī)定從2006年起每年安排2000萬(wàn)元，按照因素法分配，并重點(diǎn)考慮中部山區(qū)。隨著財(cái)政收入的提高，2009年省財(cái)政安排了4000萬(wàn)進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。

海南生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿骱蛯?shí)踐雖取得了重要進(jìn)展，但仍不能滿足海南生態(tài)保護(hù)的要求，主要問(wèn)題有包括缺乏系統(tǒng)規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象和生態(tài)補(bǔ)償方式不完善，資金來(lái)源單一，生態(tài)補(bǔ)償成效缺乏監(jiān)督機(jī)制等等。

比如水源下游的地方即使同意對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償，但很難確定不同下游用水地的收益情況。這樣就會(huì)影響到補(bǔ)償資金的來(lái)源。而且與海南廣大的中部地區(qū)相比，海南省政府的數(shù)千萬(wàn)元撥款并不能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。因此，整個(gè)機(jī)制的成敗也取決于是否能夠擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源。

《望東方周刊》：在海南，涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶卸啻?

岳平：根據(jù)初步設(shè)想，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償范圍，選擇生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、防風(fēng)減災(zāi)重要區(qū)作為確定海南生態(tài)補(bǔ)償空間范圍。經(jīng)過(guò)核算，海南生態(tài)服務(wù)功能極重要和重要區(qū)域面積11676.89平方公里，占全島面積的34.2％。

根據(jù)中部山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能特點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，選擇中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)作為海南生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)區(qū)。這個(gè)面積大約占中部山區(qū)總面積920000公頃的52.87％。

應(yīng)向游客收取生態(tài)補(bǔ)償

《望東方周刊》：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

岳平：可以根據(jù)中部地區(qū)市縣土地租金政府最低指導(dǎo)價(jià)作為主要依據(jù)，并結(jié)合土地利用機(jī)會(huì)成本進(jìn)行確定。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按政府財(cái)力而定；居民民生補(bǔ)償參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

海南生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)以資金補(bǔ)償為主，輔以政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償以及項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>

在補(bǔ)償途徑上，可以在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，建立省級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償專有賬戶，負(fù)責(zé)將補(bǔ)償資金下發(fā)各市縣，市縣建立生態(tài)補(bǔ)償資金專戶，負(fù)責(zé)直接轉(zhuǎn)到生態(tài)保護(hù)用地的土地所有者或承包者的個(gè)人銀行賬戶。通過(guò)農(nóng)民糧食直補(bǔ)途徑發(fā)放補(bǔ)償款是一種有效措施。

《望東方周刊》：補(bǔ)償資金從何而來(lái)?以海南目前的財(cái)力，政府顯然無(wú)法負(fù)擔(dān)。

岳平：我們認(rèn)為可以根據(jù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受益者的分析，遵循“誰(shuí)享用生態(tài)服務(wù)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。首先是中央、省財(cái)政從財(cái)政撥款中預(yù)留出一部分資金，進(jìn)入專項(xiàng)基金。

需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位，海南的工業(yè)發(fā)展會(huì)受到一定限制，這肯定影響海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為為全國(guó)提供生態(tài)平衡的海南，應(yīng)該在生態(tài)補(bǔ)償方面得到中央更多的傾斜。

其次是水電企業(yè)、用水企業(yè)、居民。對(duì)于水電企業(yè)、用水企業(yè)，生態(tài)保護(hù)提供了水源供給的可靠性和穩(wěn)定性，意味著企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民和用水企業(yè)水費(fèi)，將增加的資金上繳省財(cái)政進(jìn)入專項(xiàng)基金。

第9篇：生態(tài)保護(hù)的原則范文

（一）認(rèn)真落實(shí)源頭生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是把源頭生態(tài)建設(shè)列入每年的主要工作議程。1998年建立了源自然保護(hù)區(qū)，成立了源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；2004年申報(bào)建立了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2011年12月9日通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部組織晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審，2013年6月國(guó)家批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。二是建立源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)。2009年4月9日建立（貢江）源生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積111.46平方公里。2012年，國(guó)務(wù)院把（貢江）源納入到國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，探索建立源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)源實(shí)行重要生態(tài)工能區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策。三是源生態(tài)保護(hù)區(qū)建立后，增設(shè)了23名護(hù)林員，實(shí)行劃片包干，管護(hù)責(zé)任俄到人；組織保護(hù)區(qū)周邊林站林場(chǎng)內(nèi)的50多名職工，建立了聯(lián)防機(jī)制，織成了一張嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）不斷加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入

2009年以來(lái)，共投入環(huán)保資金11278萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金2750萬(wàn)元用于縣城污水處理廠以及垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)撥付我縣“五河”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)資金共3069萬(wàn)元（其中2009年163萬(wàn)元，2010年606萬(wàn)元，2011年737萬(wàn)元，2012年479萬(wàn)元，2013年1084萬(wàn)元）。主要用于建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村清潔工程、環(huán)境綜合整治等，其中，2010年投入900萬(wàn)元，用于綠化提質(zhì)改造、支付污水處理排水服務(wù)費(fèi)、農(nóng)村清潔工程等；2011年投入2652萬(wàn)元，用于為減少污染關(guān)閉的兩個(gè)污染企業(yè)（化工廠和塑料廠）改制費(fèi)用，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)，支付污水處理排水服務(wù)費(fèi)、中小河流治理縣配套、環(huán)境綜合整治等；2012年投入2673萬(wàn)元，用于中小河流治理縣配套、農(nóng)村清潔工程、源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等。

（三）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)監(jiān)管責(zé)任

一是嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)“關(guān)口”。嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決，相關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)的許可證照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年到2012年我縣共拒絕項(xiàng)目落戶113個(gè)，關(guān)閉、搬遷企業(yè)70多家。其中，拒絕在源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新建水上農(nóng)家、煤礦開(kāi)采、規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，否定了黃沙鉬礦的勘探和出省公路（七嶺-鐵長(zhǎng)）建設(shè)立項(xiàng)，取消規(guī)劃新建小（一）型水庫(kù)3座，?。ǘ┬退畮?kù)5座，山塘10座。

二是切實(shí)抓好污染物排放。堅(jiān)持以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以總量控制指標(biāo)為依據(jù)，實(shí)施排污許可證制度，啟動(dòng)了河流源頭和縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染物零排放專項(xiàng)行動(dòng)，清理了琴江河沿線陸域1.5公里范圍內(nèi)企業(yè)，集中整治了縣城的“三河”；對(duì)吉源螢石礦、醫(yī)院等企業(yè)實(shí)施限期治理；爭(zhēng)取中央投資并建設(shè)完成日處理1.5萬(wàn)噸的生活污水處理廠一期工程，城市污水集中處理率達(dá)65%；建設(shè)完成垃圾中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市的臟亂現(xiàn)象得到遏制。

三是強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。為有效保護(hù)源生態(tài)功能區(qū)，我縣停止功能區(qū)內(nèi)的林木（竹）資源采伐，推行生態(tài)移民，完成移民500戶2086人；加強(qiáng)功能區(qū)的污染治理，先后關(guān)停、取締源頭區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)手工造紙紙寮67個(gè)、規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)、造紙廠2個(gè)、電站4座，關(guān)停和搬遷竹制品加工廠27家、搖床廠5家、香扇廠1家等資源消耗型企業(yè)以及廢銅焚燒回收企業(yè)3家，有力保護(hù)了源頭水質(zhì)不受污染和森林生態(tài)系統(tǒng)不被破壞。

（四）努力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

一是嚴(yán)抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加大投入實(shí)施好造林綠化工程，2008年以來(lái)，全縣共完成各類造林綠化17.36萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林12.84萬(wàn)畝，新造油茶林5.62萬(wàn)畝，油茶林總面積達(dá)10萬(wàn)畝，香料林達(dá)2萬(wàn)畝；栽種速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林總面積20余萬(wàn)畝。自2010年起，連續(xù)四年在全縣實(shí)行商品材采伐零指標(biāo)政策，全面封山育林。加強(qiáng)森林三防工作，每年籌集三防資金219.6萬(wàn)元，專項(xiàng)用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)三防工作，促使全縣森林火災(zāi)發(fā)生率下降了60%，林區(qū)秩序根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，關(guān)閉林紙加工企業(yè)，每年減少木材消耗3.3萬(wàn)立方米，毛竹15萬(wàn)根。

二是合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有計(jì)劃保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，避免植被遭大量破壞。2010年，縣黃沙鉬礦普查探礦權(quán)以7600萬(wàn)元公開(kāi)出讓后，考慮環(huán)境影響，立即向上級(jí)要求停止鉬礦勘查項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)鉭鈮、螢石、鉀長(zhǎng)石、硅石等礦產(chǎn)采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)態(tài)度，經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)保護(hù)讓步。同時(shí)，出臺(tái)《縣礦產(chǎn)資源整合暫行辦法》、《縣關(guān)于加快礦產(chǎn)資源整合和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施方案》等文件，實(shí)施《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008－2015），開(kāi)展了多次礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，制止無(wú)證采礦行為100余起，整頓柳家莊鐵礦，查處高田鎮(zhèn)龍跡、朱家、曹家、湖坑、屏山新富等非法開(kāi)采稀土行為，有力打擊亂采濫挖、非法采礦行為，保護(hù)了礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境。

三是實(shí)施水土流失綜合治理工程。對(duì)34條流域進(jìn)行治理，累計(jì)投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金4000余萬(wàn)元，投入勞動(dòng)工日5000多萬(wàn)個(gè)，完成水土流失綜合治理面積58萬(wàn)多畝，其中營(yíng)造水土保持林15萬(wàn)多畝，種植水土保持經(jīng)濟(jì)果木林3.6萬(wàn)余畝，種草1.8萬(wàn)多畝，封禁治理37萬(wàn)多畝，開(kāi)挖環(huán)山水平竹節(jié)溝1009.5萬(wàn)米，構(gòu)筑土谷坊1275座，興建塘壩工程16座。全縣水土流失面積相對(duì)歷史最高時(shí)期的1980年減少了29.14萬(wàn)畝，有林地面積增加了60多萬(wàn)畝，山地水源涵養(yǎng)能力增加2.72億立方米，入河泥沙減少47.6%，琴江河河床下降了0.42米，提高了琴江河抵御洪水災(zāi)害的能力。

二、取得的主要成效

首先，全民公眾環(huán)境意識(shí)取得了顯著提高，“生態(tài)立縣”提到了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

其次，生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。水土流失趨勢(shì)得到遏制，先后獲得國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目縣、全國(guó)中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進(jìn)縣等稱號(hào)。

第三，污染治理強(qiáng)力推進(jìn)，縣城污水處理廠、縣城垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)相繼建成投入運(yùn)營(yíng)，形成了日處理7500噸城市生活污水和60噸城市生活垃圾能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程建設(shè)也取得了較大進(jìn)步，小松、珠坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了生活垃圾填埋場(chǎng)、豐山、屏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了垃圾焚燒處理站。琴江鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村、屏山鎮(zhèn)亨田村、橫江鎮(zhèn)源村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治有效推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境的整治和改善，起到了明顯的示范作用。

第四，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，源頭出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水取水口水質(zhì)達(dá)Ⅱ類，縣出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類；縣城中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)Ⅱ級(jí)以上；

三、面臨的困難及存在的主要問(wèn)題

為保護(hù)源生態(tài)環(huán)境面臨的主要困難及存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

一是，生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的矛盾十分突出。目前一方面財(cái)力十分有限，生態(tài)保護(hù)嚴(yán)重不足，另一方面生態(tài)保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活受到諸多約束而返貧的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了源頭區(qū)主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。

二是，生態(tài)環(huán)境功能下降趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性遏制。首先是森林植被總體質(zhì)量較差，林相結(jié)構(gòu)極不合理。其次，雖然水土流失面積總體呈減少趨勢(shì)，但是與全省、全市相比，水土流失問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。第三，人地矛盾突出。山地面積大，超過(guò)全縣土地總面積的80%，耕地面積僅占土地總面積的14.15%，人均耕地面積只有1.05畝，低于全國(guó)平均水平，也低于聯(lián)合國(guó)確定的耕地警戒線。同時(shí)，現(xiàn)有耕地中高排田、冷水田等中低產(chǎn)田超過(guò)耕地總面積的三分之一。第四，自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。是四大暴雨區(qū)，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，因?yàn)楹樗疄?zāi)害造成的損失累積超過(guò)17.2億元，生物多樣性受到威脅，重建人工生態(tài)環(huán)境困難。

三是，污染治理任重道遠(yuǎn)。首先，生活污水處理率不高。我縣2010年建成污水處理廠后，由于財(cái)力困能，管網(wǎng)建設(shè)難以到位，到目前為止，生活污水處理量不足5000噸/日。第二，工業(yè)污染壓力大，雖然我縣工業(yè)比重小，但是，由于我縣沒(méi)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園，工業(yè)污水處理系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有納入到全省規(guī)劃之中，縣級(jí)創(chuàng)業(yè)園也因?yàn)樨?cái)政困能，設(shè)施不到位，工業(yè)發(fā)展與污染控制的矛盾和壓力日益顯現(xiàn)。第三，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)平均每公頃土地使用化肥358.85公斤、農(nóng)藥19.95公斤，高于全國(guó)、全省、全市的平均數(shù)，也高于國(guó)際公認(rèn)的化肥使用安全上限標(biāo)準(zhǔn)。大量的化肥、農(nóng)藥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、肥力下降、水體污染。此外畜禽養(yǎng)殖尿水、糞便無(wú)害化處理率低，造成水源污染，秸稈、地膜等種植業(yè)廢棄物綜合利用率和回收率低，造成環(huán)境污染。第四，歷史遺留問(wèn)題突出。礦山生態(tài)環(huán)境破壞較重。有廢棄礦山20個(gè)，只接受破壞的土地面積7平方公里，廢棄礦山形成尾砂壩2座，塌陷2處，山體滑波及崩塌167起，這些問(wèn)題引發(fā)了礦區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)田、村莊、水域侵蝕破壞，造成水土流失和環(huán)境污染及破壞，威脅到12萬(wàn)人的安全，其潛在經(jīng)濟(jì)損失18000萬(wàn)元以上，間接經(jīng)濟(jì)損失150000萬(wàn)元以上。

四是，能力建設(shè)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，尤其是，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)入到環(huán)境的污染物資種類、數(shù)量都呈現(xiàn)增加和多變的特性，各種環(huán)境壓力不斷增大，就而言，環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有形成功能齊全、設(shè)置合理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)測(cè)，還是環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境宣教各個(gè)方面都還存在技術(shù)、手段落后，無(wú)法及時(shí)提供源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，難以從根本上保障源頭生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

四、建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）、源頭保護(hù)區(qū)域做出的巨大的犧牲和貢獻(xiàn)在現(xiàn)有考核機(jī)制中得不到體現(xiàn)

為了五河保護(hù)源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，源頭區(qū)的縣市都做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：有資源不能開(kāi)發(fā)，有產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，有項(xiàng)目不能實(shí)施，有田地不能耕種，有房子不能居住。源頭區(qū)域的縣市犧牲了良好的發(fā)展機(jī)遇，拉大了與周邊地區(qū)的差距，但是，從現(xiàn)行的考核體系中這種犧牲和貢獻(xiàn)沒(méi)有得到充分的肯定，也沒(méi)有有效的控制和制約機(jī)制對(duì)這種犧牲和貢獻(xiàn)做出有效的相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境各種矛盾不斷激化，已經(jīng)成為源頭區(qū)域不穩(wěn)定的重要因素，建立有效的考“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)作用化解地方矛盾已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

（二）、建立切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制是解脫源頭區(qū)域地方政府兩難境地的良藥和地方發(fā)展的必由選擇

源頭保護(hù)區(qū)域的地方政府一方面承擔(dān)著巨大保護(hù)壓力，另一方面又要承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。以為例，處于流域與撫河流域的分界線上，是源和撫河源發(fā)源地，又是武夷山脈中段重要的生態(tài)連接點(diǎn)上，這里有源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)保護(hù)功能地位十分突出和顯著，國(guó)家已經(jīng)把（貢江）源納入到重要生態(tài)能區(qū)，保護(hù)壓力非常繁重。但是，就目前而言，在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，在本省內(nèi)雖然享受了五河獎(jiǎng)勵(lì)資金，但是，所占的份額最小。這樣造成的結(jié)果是，一方面因?yàn)楸Ｗo(hù)而失去很多的發(fā)展機(jī)遇，減少地方財(cái)政的收入，另一方面，在保護(hù)中所需的大量資金投入都需要地方政府想法解決，增加了地方財(cái)政的支出，這幾方面的原因給地方財(cái)政造成了極大的壓力，使地方政府陷入了發(fā)展與保護(hù)的兩難境地。在源頭區(qū)域建立新的考核機(jī)制，充分考慮到源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重要性和特殊性，在政策與機(jī)制上化協(xié)調(diào)展與保護(hù)的關(guān)系，在措施上化解發(fā)展與保護(hù)的對(duì)立，對(duì)推進(jìn)源頭區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極和深遠(yuǎn)的意義，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇和必由之路。

五、幾點(diǎn)意見(jiàn)及建議

（一）關(guān)于考核的主要領(lǐng)域、范圍、及內(nèi)容

五河一湖及東江源頭環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制的建立應(yīng)該有一個(gè)完整的體系，涵蓋的領(lǐng)域主要應(yīng)該包括立法及制度建設(shè)、金融財(cái)稅引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，社會(huì)保障、技術(shù)支持、環(huán)境質(zhì)量等。

1、立法及制度建設(shè)

五河一湖及東江源頭保護(hù)必須在法律上協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)法律的層面去確立這個(gè)特殊的區(qū)域?qū)φw發(fā)展的重要性，明確這一區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)是以生態(tài)為主經(jīng)濟(jì)為輔，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的空間布局最優(yōu)化、效益最大化，建立上級(jí)財(cái)政扶持、保護(hù)區(qū)域自身發(fā)展與發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)反哺相結(jié)合的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。在法律上，明確生態(tài)環(huán)境考核制度，把生態(tài)建設(shè)和考核納入到各級(jí)黨政工作的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。

在法律層面明確之后，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)通過(guò)建立地方性規(guī)章細(xì)化、補(bǔ)充和完善考核機(jī)制，主要是在操作層面上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，通過(guò)制度來(lái)鼓勵(lì)各地建立更有效的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的制度建立和落實(shí)，固化一些地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，讓法律精神在實(shí)際操作中得到有效體現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分，所以，考核環(huán)境保護(hù)必然涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中，首先涉及到的問(wèn)題是在源頭保護(hù)區(qū)的考核是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重還是以環(huán)境保護(hù)為重的問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題環(huán)境保護(hù)考核無(wú)從談起，所以，建議在源頭區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核體系中，必須充分考慮到源頭區(qū)的特殊性，著重以生態(tài)保護(hù)為考核重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為次要考核內(nèi)容。修訂現(xiàn)有黨政考核指標(biāo)體系，加大環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和權(quán)重，突出源頭區(qū)域的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)的社會(huì)保障等內(nèi)容。其次，保護(hù)環(huán)境涉及到的經(jīng)濟(jì)行為必須有金融和財(cái)稅的支持，在環(huán)境保護(hù)考核體系中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系考核金融和財(cái)政、稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持范圍和程度，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)作用，比如，將各級(jí)財(cái)政對(duì)源頭區(qū)保護(hù)的資金預(yù)算安排及實(shí)際投入情況，金融、稅收系統(tǒng)支持源頭區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度情況，發(fā)達(dá)地區(qū)反哺源頭區(qū)的力度情況等作為考核內(nèi)容。與此同時(shí)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)的各種行為動(dòng)作，建立資金運(yùn)作、流動(dòng)、處置、監(jiān)管的規(guī)范程序。

3、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

環(huán)境保護(hù)的實(shí)施要貫穿到產(chǎn)業(yè)的設(shè)置、布局、項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程，所以，把產(chǎn)業(yè)構(gòu)建納入到環(huán)境保護(hù)的考核范圍和內(nèi)容是必然的，其主要的內(nèi)容應(yīng)該包括：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的是否納入到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，源頭區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所占的比重有多大，是否作為支柱產(chǎn)業(yè)或者主要產(chǎn)業(yè)。建議將各級(jí)政府對(duì)源頭區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜和支持情況納入考核內(nèi)容；二是建立產(chǎn)業(yè)布局的合理性考核制度，尤其是對(duì)工業(yè)園區(qū)或者其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行評(píng)估，以提高產(chǎn)業(yè)構(gòu)建考核的可操作性。三是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和科學(xué)性評(píng)估，通過(guò)環(huán)評(píng)制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收制度的貫徹落實(shí)情況，考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度。四是通過(guò)建立企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入、設(shè)備的運(yùn)行、達(dá)到的效果等相應(yīng)指標(biāo)體系與環(huán)境保護(hù)考核體系對(duì)接，考核社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)的程度。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)控制體系，如能源、資源消耗等指標(biāo)控制。

4、社會(huì)保障

為了保護(hù)必然需要做出一些犧牲，而犧牲會(huì)涉及到一些國(guó)家、集體和個(gè)人的利益問(wèn)題，如何安置和保障集體、個(gè)人，保護(hù)與發(fā)展的矛盾，緩解或者消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，是源頭區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，因此，把社會(huì)保障納入到環(huán)境保護(hù)考核體系中來(lái)是必須的。

關(guān)于社會(huì)保障體系考核的內(nèi)容主要包括：一是生態(tài)移民的數(shù)量及占應(yīng)搬遷的比例；二是生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；三是關(guān)停企業(yè)或轉(zhuǎn)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的安置及再就業(yè)；四是生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)工人的再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障政策的建立和實(shí)施情況；五是生態(tài)移民及關(guān)停企業(yè)或轉(zhuǎn)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)福利保障；六是其他相關(guān)的一些制度建設(shè)和落實(shí)情況。

5、技術(shù)支持

環(huán)境保護(hù)需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，所以，技術(shù)支持作為環(huán)境保護(hù)的考核重要內(nèi)容是合適的。環(huán)境保護(hù)考核體系應(yīng)該包含以下幾項(xiàng)指標(biāo)：首先，應(yīng)該是把技術(shù)隊(duì)伍的組建、技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用情況作為考核的指標(biāo)；其次，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和成果；三是技術(shù)的開(kāi)發(fā)業(yè)研究；四是科學(xué)技術(shù)的投入；五是技術(shù)與政策的協(xié)調(diào)和銜接。

6、環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境保護(hù)的成果最終表現(xiàn)在良好的環(huán)境質(zhì)量為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該作為環(huán)境保護(hù)考核體系的基本指標(biāo)。

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)該涵蓋水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的綜合質(zhì)量，具體表現(xiàn)在：

一是水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，包括水環(huán)境質(zhì)量以及水污染物排放監(jiān)控指標(biāo)體系。水環(huán)境質(zhì)量包括源頭區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、出境斷面水環(huán)境質(zhì)量、其他國(guó)、省、市、縣設(shè)置的重要斷面水環(huán)境質(zhì)量；水污染物排放監(jiān)控指標(biāo)體系主要包含國(guó)、省、市、縣企業(yè)水污染排放達(dá)標(biāo)和主要水污染物總量控制指標(biāo)落實(shí)情況；

二是氣環(huán)境質(zhì)量主要包括源頭保護(hù)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、其他重要生態(tài)功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量、空氣污染企業(yè)排放空氣污染物的達(dá)標(biāo)和主要空氣污染物總量控制指標(biāo)落實(shí)情況等。

三是聲環(huán)境質(zhì)量，主要包括聲功能區(qū)的劃分、各功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。

四是土壤環(huán)境質(zhì)量，主要包括耕作層土壤環(huán)境狀況、工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境狀況、礦產(chǎn)品采選及加工區(qū)的土壤環(huán)境狀況、污水排放主要企業(yè)周邊土壤環(huán)境狀況，在土壤環(huán)境狀況指標(biāo)體系中，重金屬污染應(yīng)該作為土壤污染的重要指標(biāo)。

五是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，主要包括生物的多樣性、森林覆蓋率、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)田水利的有效利用、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等。

（二）、考核的主要層次、考核的方法和手段

1、考核層次

五河一湖及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核的層次應(yīng)該最少分為三個(gè)層面進(jìn)行，首先，應(yīng)當(dāng)把對(duì)五河一湖及東江源頭保護(hù)區(qū)的考核納入到對(duì)各級(jí)黨和政府的考核體系層次，通過(guò)高位推動(dòng)，使五河一湖及東江源頭保護(hù)能夠真正落到實(shí)處。二是對(duì)專業(yè)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核，通過(guò)部門(mén)貫徹落實(shí)各種政策和技術(shù)規(guī)范，促使部門(mén)成為聯(lián)系黨政和群眾的紐帶；三是對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)層面考核，通過(guò)對(duì)公眾層面考核可以綜合體現(xiàn)地方政府和部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，也可以促使公眾參與環(huán)境保護(hù)，有效推進(jìn)源頭保護(hù)。