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一、工作目標(biāo)及原則
水毀水利工程修復(fù)以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、滿足主汛期防洪需要和人民群眾生產(chǎn)生活急需為目標(biāo),以水庫、堤防、飲水、灌溉等水利工程修復(fù)為重點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),先急后緩,分步實(shí)施。
二、主要任務(wù)及完成時限
(一)水庫、塘壩工程。對危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需要的病險水庫水毀工程,要在今年8月末前搶修完;對損毀嚴(yán)重、工程量大、修復(fù)期長的水庫,要在明年主汛期前修復(fù)完成;對列入全國小型水庫除險加固規(guī)劃的?。á瘢┬退畮焖畾迯?fù),要按照除險加固批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù),在今年10月末前完成;對效益不高、修復(fù)成本大,防洪減災(zāi)效果不明顯,當(dāng)?shù)厝罕娪植煌庑迯?fù)的水庫、塘壩,可按降型或報(bào)廢處理。個人自建自管的小山塘水毀修復(fù),沒有審批手續(xù)的,一律不準(zhǔn)修復(fù);有審批手續(xù)的,重新履行審批手續(xù),按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)。
(二)堤防工程。飲馬河堤防水毀工程的險段要在今年9月底前應(yīng)急搶險處理完,整體修復(fù)工作要在明年主汛期前完成;其他江河堤防工程的水毀修復(fù),根據(jù)工程損壞程度,明確工程修復(fù)任務(wù)和完成時限。在江河堤防修復(fù)過程中,要側(cè)重河道疏浚工作,堅(jiān)決避免在河道行洪區(qū)內(nèi)恢復(fù)和新建各類設(shè)施,確保河道行洪安全。
(三)飲水工程。對已建成投入使用的農(nóng)村飲水安全水毀工程,在今年8月末前搶修完;對已列入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃和今年正在實(shí)施的飲水工程,要在今年10月末前完成。
(四)農(nóng)業(yè)灌溉工程。為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村群眾生活需要,對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉急需的水毀工程,要在今年8月末前搶修完;對明年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需要的水毀工程,要在明年春灌前修復(fù)完;對中、小型灌區(qū)的水毀工程明年灌溉期和主汛期前必須修復(fù)完,既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需要,又要保證防洪安全。
(五)水土保持工程和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等水毀工程。根據(jù)不同情況,按照原狀或原計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù),在明年主汛期前完成。
三、工作責(zé)任
為確保災(zāi)毀水利工程修復(fù)工作順利進(jìn)行,市政府成立以副市長王榮新為組長,各相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市災(zāi)毀水利工程修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,設(shè)在市水利局,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督等工作。
各部門和單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,明確水毀工程修復(fù)的責(zé)任主體,搞好分工,狠抓落實(shí)。水利部門負(fù)責(zé)飲馬河堤防、中型水庫及灌區(qū)、?。á瘢┬退畮旌椭攸c(diǎn)移民村的水毀工程修復(fù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)小型灌區(qū)及?。á颍┬退畮臁⑻翂蔚男迯?fù);財(cái)政、農(nóng)發(fā)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、土地等部門負(fù)責(zé)各自水利項(xiàng)目水毀的修復(fù);農(nóng)村飲水、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等水毀工程,由工程所在地政府、水利部門和水管單位負(fù)責(zé)修復(fù)。
四、工作要求
(一)加快完成水毀工程設(shè)計(jì)及審批工作。對于應(yīng)急搶險的水毀工程,組織原設(shè)計(jì)單位立即深入現(xiàn)場,當(dāng)場提出修復(fù)方案,經(jīng)有關(guān)專家現(xiàn)場核準(zhǔn)后立即組織施工;對于應(yīng)急度汛的水毀工程,由水利部門直接委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。按省水利廳要求,對于單項(xiàng)工程概算總投資在100萬元以上的項(xiàng)目,由省水利廳和市水利局共同抽調(diào)專家組深入工程現(xiàn)場實(shí)地審批;對于單項(xiàng)水毀工程概算投資在100萬元以下的項(xiàng)目,市水利局主管的由市水利局負(fù)責(zé)審批,要將設(shè)計(jì)報(bào)告和審批文件報(bào)省水利廳備案。要確保如期完成審批任務(wù),決不能因設(shè)計(jì)和審批工作影響水毀工程修復(fù)進(jìn)度。
(二)加強(qiáng)水毀工程修復(fù)項(xiàng)目的管理。除應(yīng)急搶險工程外,其它水毀工程要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行規(guī)范化管理,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。組建項(xiàng)目法人,水毀工程修復(fù)的項(xiàng)目管理由市應(yīng)急工程建設(shè)管理辦公室管理,在建工程由建設(shè)單位組織修復(fù);已建工程可以由原建設(shè)單位組織修復(fù),原建設(shè)單位已經(jīng)撤銷的,可由市水利局重新組織建設(shè)單位組織修復(fù)。在施工隊(duì)伍的選擇上可簡化招標(biāo)程序,對列為應(yīng)急搶險的水毀工程,可由市水利局直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、施工隊(duì)伍施工;列為應(yīng)急度汛的工程,根據(jù)資金額度,由市水利局組織進(jìn)行邀標(biāo)或直接委托施工隊(duì)伍。凡列為應(yīng)急搶險和應(yīng)急度汛的項(xiàng)目,原則上由水利部門委托符合資質(zhì)要求的施工和搶險隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)。水毀工程竣工后,要及時組織驗(yàn)收,未經(jīng)投入使用驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收的工程,不得投入使用。
近日,省安委會和水利部都相繼下發(fā)了關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知,8月30日下午,國務(wù)院安委辦召開了全國安全生產(chǎn)大檢查動員部署視頻會議,會后,省安委會接著召開專門會議,就開展安全生產(chǎn)大檢查確保國慶期間安全穩(wěn)定工作進(jìn)行專門部署。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上述會議和文件精神,現(xiàn)就國慶前我省水利安全生產(chǎn)大檢查工作提出如下要求:
一、檢查目的
通過開展水利安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)會議精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”的要求,推進(jìn)水利“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的深入開展,進(jìn)一步促進(jìn)各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),推動水利生產(chǎn)安全隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治和安全監(jiān)管,落實(shí)各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)措施,提高水利安全生產(chǎn)管理水平,堅(jiān)決杜絕重特大安全事故,進(jìn)一步減少較大和一般安全事故,確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設(shè)施。重點(diǎn)是水利工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水文測驗(yàn)、水利工程勘測設(shè)計(jì)、水工機(jī)電設(shè)備、水利科研實(shí)驗(yàn)、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域以及隱患突出、安全事故多發(fā)的地區(qū)、單位。
三、檢查主要內(nèi)容
(一)各級水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)省政府和省廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列文件精神,和水利部及省廳關(guān)于“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)部署,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”、切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”等重點(diǎn)工作情況。
(二)各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況;安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況;事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況;應(yīng)急管理工作落實(shí)和應(yīng)急預(yù)案制定情況;職工(包括農(nóng)民工)安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護(hù)用品配備使用情況;事故報(bào)告、處理和對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況等。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開展情況
1、水利工程建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理,落實(shí)防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程應(yīng)急管理和事故應(yīng)急預(yù)案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機(jī)械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施;小水電站建設(shè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等施工安全。
2、水利工程運(yùn)行。以病險水庫,邊遠(yuǎn)地區(qū)中、小型水庫安全運(yùn)行為重點(diǎn)。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度;泄洪建筑物安全運(yùn)行;水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)通信預(yù)警設(shè)施;水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練;病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設(shè)管理、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案;小型水庫安全管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員和日常巡查;閘門啟閉設(shè)備等水利工程設(shè)備使用和維護(hù)情況。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)和違規(guī)水電站清理整改;水庫電站和在建工程安全度汛措施;已建電站安全管理分類和“兩票三制”執(zhí)行情況;小水電運(yùn)營企業(yè)安全運(yùn)行;農(nóng)村水電設(shè)備檢修、試驗(yàn)和供電區(qū)安全供電情況。
4、水文測驗(yàn)。以水上、高空水文野外作業(yè)為重點(diǎn)。水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備;流量測驗(yàn)纜道設(shè)施(塔架)安全;涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴;水文測驗(yàn)危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案;水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
5、水利工程勘測設(shè)計(jì)。以野外勘測、測量作業(yè)為重點(diǎn)。水利勘測設(shè)計(jì)執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況;野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計(jì)查勘、現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合安全防護(hù)和應(yīng)急避險預(yù)案;山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測與防治。
6、水利科研與檢驗(yàn)。水利試驗(yàn)廳(室)和儀器設(shè)備安全管理措施;大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;有毒化學(xué)危險品的安全管理和防護(hù)。
7、人員密集場所:以防范火災(zāi)、爆炸事故和防止踩踏事故為重點(diǎn)。賓館、招待所、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練情況。水利旅游有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度;水利旅游安全防護(hù)設(shè)施、安全警示牌設(shè)置;旅游預(yù)測預(yù)報(bào)、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;水上旅游設(shè)施、船舶和操作人員安全保證。
(四)按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求,認(rèn)真進(jìn)行事故查處,嚴(yán)格事故責(zé)任追究,舉一反三,吸取教訓(xùn),落實(shí)整改措施情況。
(五)落實(shí)國慶60周年慶?;顒悠陂g安全保障措施,加強(qiáng)水利安全監(jiān)管工作情況;加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設(shè)施的安全監(jiān)管情況;強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制,制定完善應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急裝備物資的情況。
四、檢查時間及方式
9月份,各市、州水利(水務(wù))局,廳直屬各單位,廳機(jī)關(guān)各部門組織本單位及本轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面自查并加強(qiáng)檢查,同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進(jìn)行抽查。9月中下旬,我廳組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開展安全生產(chǎn)督查(另行通知)。
各地區(qū)、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點(diǎn)相結(jié)合、督促檢查與推動整改相結(jié)合,通過形式多樣的檢查活動,強(qiáng)化督查督辦,督促和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改責(zé)任,加大整改力度,確保隱患和問題及時整改到位。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。今年是國慶60周年,全省水利系統(tǒng)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性,把大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,狠抓落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際,制定周密的檢查方案,把檢查工作落實(shí)到每一個單位,不留空白,不留死角。主要負(fù)責(zé)人一定要親自參加、深入一線,把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好,堅(jiān)決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利(水務(wù))局、廳安全生產(chǎn)各歸口管理單位的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。一是要對本地區(qū)、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產(chǎn)工作提出明確要求;二是要對本地區(qū)、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進(jìn)行指導(dǎo);三是要認(rèn)真開展督查工作。
(二)突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各單位、各部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)的督促、檢查和指導(dǎo),要以此次大檢查為契機(jī),進(jìn)一步督促和指導(dǎo)各單位認(rèn)真開展安全隱患的自查整改,強(qiáng)化安全監(jiān)管。要結(jié)合病險水庫除險加固檢查、違規(guī)小水電站清理整改等專項(xiàng)檢查工作,做好安全隱患排查和治理工作,加大事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度,增強(qiáng)針對性和實(shí)效性,增強(qiáng)事故防范能力,深化安全整治,全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保不發(fā)生重特大安全事故,確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節(jié)。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);分析;施工監(jiān)理;控制
引言
施工監(jiān)理過程控制是動態(tài)控制的一個過程,控制的目標(biāo)就是針對工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量實(shí)施控制。在監(jiān)理目標(biāo)控制的過程中,監(jiān)理工程師作為從事建設(shè)活動的主要控制者,他的作用是依據(jù)合同對工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制,同時負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)監(jiān)理過程控制程序是建設(shè)各方責(zé)、權(quán)、利的具體體現(xiàn)。
施工監(jiān)理的基本任務(wù)是以合同為依據(jù),建立健全信息、管理體系,加強(qiáng)對質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)體系的控制,協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系,使建設(shè)單位在合理的投資范圍內(nèi),保質(zhì)保量按期接收工程,并在預(yù)期期限內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的效益,同時保證施工方合理合法的得到合同規(guī)定的效益。
一、質(zhì)量控制監(jiān)理
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,尤其是水利工程,與一般土建工程相比有以下特點(diǎn):工程量大、投資多、工期長、受自然條件制約施工難度大、效益大、對附近地區(qū)影響大、失事后果嚴(yán)重。因此工程項(xiàng)目的質(zhì)量尤為重要。它是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,也是進(jìn)行監(jiān)理三大控制目標(biāo)的重點(diǎn)。施工階段是工程質(zhì)量形成的關(guān)鍵階段,在這個階段,監(jiān)理工程師必須制定全面的切實(shí)可行的質(zhì)量控制程序,以加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量控制。
1.工程質(zhì)量控制系統(tǒng)
施工全過程可以分為事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗(yàn)三個階段。施工過程可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段:
(1)事前質(zhì)量控制,是指正式開工前進(jìn)行的質(zhì)量控制
①首先,監(jiān)理人員掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù):工程設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說明書,水利工程施工驗(yàn)收規(guī)范,合同文件中的質(zhì)量條款,組織技術(shù)交流及圖紙會審。
②進(jìn)行現(xiàn)場開工前三通一平的驗(yàn)收檢查,同時對基準(zhǔn)點(diǎn)線復(fù)核驗(yàn)收。
③作為事前的重要環(huán)節(jié),要求施工單位申報(bào)以下表格:施工技術(shù)方案中報(bào)表、施工進(jìn)度計(jì)劃申報(bào)表、施工分包申報(bào)表、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)及主要人員報(bào)審表、施工設(shè)備進(jìn)場報(bào)驗(yàn)單、施工表樣報(bào)驗(yàn)單、施工測量成果報(bào)驗(yàn)單,對這些內(nèi)容進(jìn)行檢查審批。
(2)事中質(zhì)量控制內(nèi)容是指在施工進(jìn)行的過程中進(jìn)行控制工作,這是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一旦出現(xiàn)問題,對工程質(zhì)量將造成重大影響。
(3)事后質(zhì)量控制:主要是審核施工資料及有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告文件,整理齊整歸檔留存,并組織試運(yùn)行。
2.質(zhì)量控制的方法手段
主要采用現(xiàn)場跟蹤檢查法,即根據(jù)工程質(zhì)量控制的要求,安排監(jiān)理人員全過程監(jiān)督承包人的工作員,施工設(shè)備使用的材料,工藝方法,施工環(huán)境,及時制止不規(guī)范的行為,避免發(fā)生工程質(zhì)量事故,具體方法如下:
(1)質(zhì)量檢驗(yàn)方法
觀察―――以“目視、目測”進(jìn)行檢查監(jiān)督;旁站―――以現(xiàn)場巡視、觀察及測量進(jìn)行檢查監(jiān)督;量測―――用手持式量尺、量具、量器(表)進(jìn)行檢查監(jiān)督;測量―――借助于測量儀器、設(shè)備進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(2)進(jìn)度控制的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析
然而在施工中使用質(zhì)量數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析方法來進(jìn)行質(zhì)量控制,是監(jiān)理工程師控制建設(shè)工程質(zhì)量的主要手段,經(jīng)過搜集數(shù)據(jù),整理,統(tǒng)計(jì)分析,判斷工序或工程質(zhì)量狀況。找出存在的質(zhì)量問題,找出引起質(zhì)量問題的原因,提出改進(jìn)措施。在這個過程中用于質(zhì)量分析的工具很多,常用的有:直方圖法,控制圖法,排列圖法,分層法,因果分析法,相關(guān)圖法和調(diào)查表法。
二、進(jìn)度控制監(jiān)理
1.進(jìn)度控制的原則
施工前根據(jù)工程建設(shè)合同總進(jìn)度計(jì)劃審查承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃,其重點(diǎn)是進(jìn)行施工強(qiáng)度分析,審查承包人的人力、材料、施工設(shè)備等資源配置計(jì)劃和采用的施工手段能否滿足進(jìn)度計(jì)劃的要求。督促承包人采取措施,以達(dá)到合同規(guī)定的完工目標(biāo)。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度發(fā)生較大偏差時,應(yīng)及時要求承包人提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的措施,并審核符合要求后實(shí)施。
2.進(jìn)度控制的主要內(nèi)容和措施及方法
進(jìn)度控制的內(nèi)容按照發(fā)包人的相關(guān)要求,編制工程控制性進(jìn)度計(jì)劃,提議了工程控制性的進(jìn)度目標(biāo),并且依據(jù)審查批準(zhǔn)施工單位提出的施工進(jìn)度計(jì)劃,檢查其實(shí)施情況,督促施工單位采取切實(shí)措施實(shí)現(xiàn)合同工期的要求。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生較大偏差時,及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見并在發(fā)包人批準(zhǔn)后完成其調(diào)整。包含事前控制、事中控制以及事后控制。
3.進(jìn)度控制監(jiān)理工作的基本程序
監(jiān)理應(yīng)當(dāng)編制描述實(shí)際的施工進(jìn)度狀況和用于進(jìn)度控制的每一類圖表;督促承包人做好施工組織管理,確保施工資源的投入,并按批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施;做好實(shí)際工程進(jìn)度記錄以及承包人每日的施工設(shè)備、人員、原材料的進(jìn)場記錄,并審核承包人的同期記錄;對施
工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施全過程,包括施工準(zhǔn)備、施工條件和進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況,進(jìn)行定期檢查,對實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行分析和評價,對關(guān)鍵路線的進(jìn)度實(shí)施重點(diǎn)跟蹤檢查;根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃,協(xié)調(diào)有關(guān)參建各方之間的關(guān)系,定期召開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議,及時發(fā)現(xiàn)、解決影響工程進(jìn)度的干擾因素,促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利進(jìn)展。
三、投資控制監(jiān)理
1.投資控制的目標(biāo)
監(jiān)督承包人在工程造價內(nèi)圓滿完成合同工程項(xiàng)目,把計(jì)劃造價額作為造價控制的目標(biāo),在工程實(shí)施中定期進(jìn)行造價實(shí)際值與目標(biāo)值比較,及時發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,合理、穩(wěn)妥控制工程資金的使用,避免資金的浪費(fèi)。
2.投資控制的措施
(1)施工前編制工程資金投入計(jì)劃。首先在發(fā)包人施工招標(biāo)文件的工程量清單項(xiàng)目劃分的基礎(chǔ)上,根據(jù)承包人的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行資金分配,然后按照施工進(jìn)度計(jì)劃統(tǒng)計(jì)各時段需要投入的資金,并按時間對投入的資金進(jìn)行累計(jì),即得到資金的投入計(jì)劃。
(2)審核承包人提交的資金流計(jì)劃。承包人的資金流計(jì)劃應(yīng)有連續(xù)、銜接、均衡的特點(diǎn),反映出的施工過程節(jié)奏合理,沒有明顯的潛在趕工因素,沒有明顯的資金不足風(fēng)險,資金的運(yùn)用規(guī)范、合理。
(3)及時、準(zhǔn)確對合格工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量,按照合同約定嚴(yán)格執(zhí)行工程付款申請、審查和支付制度,對費(fèi)用發(fā)生的過程和結(jié)果進(jìn)行有效控制。
(4)嚴(yán)格控制工程變更。對可能引起造價變動的工程變更,監(jiān)理人應(yīng)及時報(bào)告發(fā)包人,按照合同約定的變更處理的方法和程序,與發(fā)包人共同核實(shí),經(jīng)發(fā)包人代表同意后方可簽認(rèn)。
(5)編制資金控制報(bào)表,對計(jì)劃投資額與實(shí)際投資額進(jìn)行比較,如實(shí)際值與目標(biāo)值之間出現(xiàn)偏差,應(yīng)分析產(chǎn)生偏差的原因,并采取有效措施加以控制,以保證造價控制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(6)嚴(yán)格地按照合同約定控制費(fèi)用的索賠。承包人應(yīng)當(dāng)要按照合法的程序,在合同約定的期限內(nèi)提出索賠申請,監(jiān)理人只接受按施工合同約定的索賠程序和時限提出的索賠要求。
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一,是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi),設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發(fā)投資公司(30%)、貴州省基本建設(shè)投資公司(出資5%)共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司,全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時,項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主,龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營,對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路,促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進(jìn)展較順利,質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,科學(xué)管理,提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”,即:工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作,充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)??梢越档椭磷畹忘c(diǎn),項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰,便于合同管理,優(yōu)化施工布置,減少施工干擾的原則,將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表:
序號合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建(江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體)
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建(水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體)
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建(水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體)
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建(葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體)
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高,項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法,并報(bào)原國家電力公司備案,規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目,一般采用公開招標(biāo)方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目,一般采用邀請招標(biāo)的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目,采用詢價后的邀請招標(biāo)方式,邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中,重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件,保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目,均采用公開開標(biāo),開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證,公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督,保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作,保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行,外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上,評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人,公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督,監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律,避免外界干擾,使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行,保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際,進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實(shí)施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行,合同管理制是建設(shè)管理的主線,其主要特點(diǎn)是:
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理,就是合同簽訂前,合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理,商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān),然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商,就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴(yán)格按合同約定辦事,對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表,以及其他服務(wù)單位,都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加,依據(jù)合同條款規(guī)定,本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束,逐一對合同進(jìn)行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算,雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進(jìn)展,必然有許多新問題新情況,還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到,龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件:堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭;嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性的采取保護(hù)措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變,經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案,節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費(fèi),開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn),取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實(shí)行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測;獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告,可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計(jì)工作,為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃??茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理,建立健全項(xiàng)目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價款3%~5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。超級秘書網(wǎng)
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前,通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)的構(gòu)想,圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo),節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為動力,以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手,緊緊圍繞“民生水利”和“生態(tài)水利”目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,努力提升防汛抗旱、飲水安全、農(nóng)田灌排、水土保持等水利設(shè)施服務(wù)水平,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供水利支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的目標(biāo)是:完成西灣金鉤垅水庫和蓮花河源水庫的除險加固工程;完成-年度農(nóng)田水利基本建設(shè)庫區(qū)獎補(bǔ)項(xiàng)目25處;小型農(nóng)田水利基本建設(shè)“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目12處;完成農(nóng)村飲水安全人口501人;完成水利冬修防洪基金投資項(xiàng)目3處。
三、時間安排
第一階段(年9月20日—10月20日):主要工作是落實(shí)工程項(xiàng)目和任務(wù)分解,制定實(shí)施方案,做好工程開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備,完成工程任務(wù)20%。
第二階段(年10月21日—年12月20日):主要工作是抓住有利時機(jī),全面動員,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),完成工程任務(wù)的95%。
第三階段(年1月1日—年3月20日):主要工作是各類工程全部掃尾,組織工程驗(yàn)收并投入運(yùn)行。
四、主要措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)村工作辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。
2、廣泛宣傳,積極營造農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作的氛圍。各村要把今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行廣泛宣傳,營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。宣傳“誰投資,誰建設(shè),誰受益,誰管理”原則,宣傳自力更生、自籌資金興辦水利的典型,不斷激發(fā)農(nóng)民參與治水、管水、節(jié)約用水的積極性,形成政府重視、群眾支持、農(nóng)民自愿參與的良好氛圍。
廣東省韓江高陂水利樞紐工程是國務(wù)院部署的172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目之一,既是國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和廣東省政府共同確定的第一批引進(jìn)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的試點(diǎn)項(xiàng)目,又是第三批政府和社會資本合作的示范項(xiàng)目。工程初設(shè)批復(fù)概算投資591866萬元,其中中央定額補(bǔ)助301450萬元,省級資金94816萬元,社會投融資195600萬元。
2021年市涉農(nóng)辦統(tǒng)籌安排我處2000萬元省級涉農(nóng)資金用于高陂水利樞紐工程有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)?,F(xiàn)根據(jù)工程實(shí)際情況,結(jié)合涉農(nóng)資金的相關(guān)管理要求,我處編制了如下涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案。
一、2020年工程總體實(shí)施情況
至2020年底,國家累計(jì)下達(dá)高陂水利樞紐工程建設(shè)投資500000萬元,已累計(jì)完成總投資496816萬元,占下達(dá)投資計(jì)劃的99.36%。
(一)征地移民安置進(jìn)展情況
至12月底,已基本完成土地的征收補(bǔ)償工作,簽訂拆遷協(xié)議的房屋700座,簽訂協(xié)議的房屋中應(yīng)拆除的房屋已完成拆除任務(wù)。
1、高陂陂寨安置點(diǎn):場地平整、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程已完工,A區(qū)已移交移民建房,移民群眾已開始建房; B區(qū)已完成安置地分配,并移交移民建房。
2、高陂烏槎安置點(diǎn):場地平整、周邊主干道(第一期)工程已完工,已完成五期共241塊安置地的分配工作,準(zhǔn)備移交移民建房。
3、大麻汶水塘安置點(diǎn):場地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全部完成,已完成兩期129戶、255套住房、57間店鋪的分配;現(xiàn)正實(shí)施第二期安置房,第三期工程已完成招投標(biāo)。自建房安置地已完成分配并交由移民自行建房。
4、三河匯城安置點(diǎn):場地平整工程正在施工。
5、高陂黨溪安置點(diǎn):基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,安置地基本完成分配,準(zhǔn)備移交移民建房。
(二)工程進(jìn)展情況
韓江高陂水利樞紐工程分二期建設(shè),其中一期工程(左岸重力壩、船閘、10.5孔泄水閘)主體建設(shè)任務(wù)已基本完成,并順利通過二期導(dǎo)流階段驗(yàn)收,船閘具備施工期通航條件。二期工程(右岸重力壩、電站廠房、魚道、8.5孔泄水閘)于2018年底開始施工,至2020年底分別通過了庫底清理、工程蓄水安全鑒定、下閘蓄水階段環(huán)保專項(xiàng)及移民安置終驗(yàn)、下閘蓄水階段驗(yàn)收,目前已達(dá)到下閘蓄水要求,初步具備了防洪、調(diào)水功能,完成了國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、2021年度實(shí)施方案
2021年度上報(bào)國家投資計(jì)劃為91866萬元,其中中央資金10450萬元,省級(涉農(nóng))資金為2000萬元,其余為社會投融資金。目前,國家計(jì)劃尚未下達(dá),而省級涉農(nóng)資金已下達(dá)2000萬元。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,2021年度省級涉農(nóng)資金我處擬主要安排用于獨(dú)立費(fèi)用(設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理費(fèi)等)及工程進(jìn)度款的支付。
(一)績效目標(biāo)要求。工程總目標(biāo):工程建設(shè)完成后,將成為以防洪、供水為主,兼顧發(fā)電和航運(yùn)等綜合利用的大(2)型水利樞紐工程,預(yù)期防洪保護(hù)人口625萬人,保護(hù)耕地190萬畝,年發(fā)電量4億千瓦時;2021年度績效目標(biāo)要求:完成首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電,預(yù)計(jì)上網(wǎng)電量2000萬千瓦時。
(二)工程主要建設(shè)任務(wù)有:
(1)二期二段圍堰拆除完成,完成下游臨時鋼棧橋拆除。
(2)右岸重力壩工程
計(jì)劃2021年7月底完成相關(guān)附屬工程(包括壩頂欄桿、路燈、值班房及壩頭景觀綠化等)。
(3)泄水閘工程
①土建實(shí)施方面:計(jì)劃4月底,完成壩頂啟閉機(jī)房施工,泄水閘工程土建施工全面完成。
②金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)安裝實(shí)施方面: 計(jì)劃4月底,完成二期泄水閘供油、供電系統(tǒng),泄水閘工程金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)設(shè)備安裝全面完成,具備防汛度汛條件。
(4)發(fā)電廠房工程
①土建實(shí)施方面:計(jì)劃4月底完成壩頂欄桿等附屬結(jié)構(gòu);計(jì)劃6月底完成廠房屋面及外圍裝修,全面完成發(fā)電廠房土建施工。
②金屬結(jié)構(gòu)實(shí)施方面: 計(jì)劃2021年4月完成清污機(jī)安裝及調(diào)試。
③機(jī)電設(shè)備安裝工程實(shí)施方面:計(jì)劃2021年6月底,首臺機(jī)組(4#水輪發(fā)電機(jī)組)啟動驗(yàn)收,具備發(fā)電條件;計(jì)劃12月底,第二臺機(jī)組(3#水輪發(fā)電機(jī)組)安裝調(diào)試。
(5)送出工程
送出工程輸電線路架設(shè)并調(diào)試完成,具備輸送電源條件(中國南方電網(wǎng)實(shí)施)。完成所有機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試,升壓站具備系統(tǒng)倒送電功能。
三、存在問題
由于發(fā)電機(jī)組設(shè)備制造商(天津市天發(fā)重型水電設(shè)備制造有限公司)受資產(chǎn)重組及疫情影響,高陂水利樞紐項(xiàng)目水輪發(fā)電機(jī)組主要部件套件延遲交貨,首臺機(jī)組存在延遲并網(wǎng)發(fā)電、后續(xù)機(jī)組延期交付風(fēng)險。
梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)管理處
一、總體要求
深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)國家、省、市縣決策部署,切實(shí)承擔(dān)起確保全國“兩會”期間安全穩(wěn)定的重大政治責(zé)任,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持黨政同責(zé)與行業(yè)部門落責(zé)相結(jié)合、屬地檢查與行業(yè)督查相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)肅問責(zé)相結(jié)合,全面摸排安全風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施,嚴(yán)厲打擊整治非法違法和違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范和遏制各類事故發(fā)生,為全國“兩會”召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作措施
(一)強(qiáng)化督查檢查。從5月21日至6月20日,我處持續(xù)組織開展為期1個月的安全生產(chǎn)大督查、大檢查,領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭深入一線開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。黨委會成立1個督查組,對我處及轄區(qū)內(nèi)的下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查;行業(yè)主管部門由本部門的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作,帶隊(duì)深入一線檢查,確保層層壓實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)督查檢查全覆蓋、無死角。
(二)強(qiáng)化隱患排查。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn),對危險化學(xué)品、消防、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和對生產(chǎn)生活易產(chǎn)生重大影響的行業(yè)領(lǐng)域,深入開展動態(tài)隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。對查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實(shí)安全防范措施;對重大隱患要掛牌督辦整改,無法保證安全生產(chǎn)的,要堅(jiān)決依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯守。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。深刻吸取事故教訓(xùn),對易發(fā)亡人事故的危險化學(xué)品、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)城,加大安全監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。對停業(yè)整頓?;菲髽I(yè)、取締關(guān)閉企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)和存在重大隱患的企業(yè),要逐一落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持24小時值守、全天候督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時整治,確保絕對安全。
(四)強(qiáng)化火災(zāi)防控。有針對性開展春夏防火專項(xiàng)行動,全力做好森林草原防火工作,扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,推進(jìn)火災(zāi)消防安全綜合治理,確保不發(fā)生人員傷亡事故。同時,還要加強(qiáng)和防范因安全陪訓(xùn)教育不到位引發(fā)的有限空間作業(yè)中毒窒息等事故。
(五)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。我處相關(guān)部門要加強(qiáng)會商研判強(qiáng)化火情、風(fēng)情、災(zāi)情等監(jiān)測預(yù)警,積極主動開展安全風(fēng)險辨識、評估,第一時間做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急聯(lián)動。消防救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍要做好車輛、裝備、物資準(zhǔn)備,嚴(yán)格落實(shí)24小時值班備勤制度,時刻保持快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài),全時待命、力量前移,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,及時有力有效應(yīng)對處置。
(六)強(qiáng)化應(yīng)急值守。我處相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時應(yīng)急值守制度。從5月21日起至全國“兩會”結(jié)束,我處的所有干部職工暫停休;要加強(qiáng)災(zāi)害事故、火災(zāi)信息核實(shí)、上報(bào),堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào),出現(xiàn)緊急情況快速科學(xué)有效處置。
三、有關(guān)要求
(一)提高政治站位。全國“兩會”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活動。確保全國”兩會”期間的安全穩(wěn)定,是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。按照縣安委會要求,管行業(yè)必須管安全,分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)深入所分管的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查。要強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任自覺,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃制定我處的安全防范據(jù)圖實(shí)施方案,狠抓監(jiān)管責(zé)任和防范措施的落實(shí),有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。
(二)深入廣泛宣傳。我處要加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識的宣傳力度,對全國“兩會”期間安全防范工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動,營造濃厚的輿論氛圍。充分運(yùn)用近期典型事故和歷年同期事故案例,積極開展以案釋法,加強(qiáng)宣傳教育,不斷增強(qiáng)社會公眾的安全意識和防范能力。
一、工作目標(biāo)
隨著“五一”節(jié)的到來,在建工程受節(jié)日影響可能出現(xiàn)安全管理松懈,同時,水庫、水利風(fēng)景區(qū)旅游人數(shù)增加,可能造成安全事故發(fā)生。通過“五一”期間隱患排查和汛前及防雷安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步摸清水利安全隱患情況,分析問題原因,提出治理措施,切實(shí)消除影響工程的安全隱患。宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,提高水利行業(yè)全員安全意識,全面提升安全管理水平。防范化解安全生產(chǎn)重特大事故,減少安全生產(chǎn)事故,促進(jìn)我區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
本次“五一”期間隱患排查、汛前及防雷水利安全生產(chǎn)大檢查將重點(diǎn)檢查在建水利工程、水庫、渠道、水電站、農(nóng)村集中供水站、河道堤防、水閘、防汛物資儲備等項(xiàng)目。
(一)在建水利工程安全檢查。重點(diǎn)檢查參建各方安全主體責(zé)任落實(shí)情況,水利施工重大危險源(尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等)辨識、評價情況,施工專項(xiàng)方案編制和現(xiàn)場管理情況,執(zhí)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況,排查整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程。檢查施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)材料時,是否遵守《道路交通安全法》;嚴(yán)禁超載超速、酒駕、疲勞駕駛,施工現(xiàn)場道路的標(biāo)示、警示牌是否完善,對駕駛員是否定期開展教育培訓(xùn),定時檢查車況道路交通安全。(責(zé)任單位:項(xiàng)目業(yè)主單位)
(二)水庫、渠道安全檢查。重點(diǎn)檢查水庫大壩安全責(zé)任“三個責(zé)任人”落實(shí)情況、大壩安全調(diào)度運(yùn)行規(guī)程落實(shí)情況以及大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部等安全情況、各類安全監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀況、水庫管護(hù)人員日常巡查情況、防汛預(yù)案修訂完善情況,水庫安全警示標(biāo)志標(biāo)牌是否醒目,水庫船只是否安全停岸,水庫調(diào)度運(yùn)行是否按規(guī)程規(guī)范操作且記錄是否詳實(shí)。遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時,要及時撤人和通報(bào)險情,保障人員安全。(責(zé)任單位:灌排中心)
(三)小水電安全大檢查。重點(diǎn)檢查小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任、崗位職責(zé)落實(shí)情況,各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度上墻,值班制度、值班日記,安全隱患排查登記,安全警示標(biāo)志設(shè)置,安全教育,汛期應(yīng)急預(yù)案的完善等情況。(責(zé)任股室:水利和水保股)
(四)農(nóng)村集中供水站安全檢查。重點(diǎn)檢查全區(qū)各集中供水站安全責(zé)任體系建立情況,泵房機(jī)組運(yùn)行情況,查看供水是否正常,水質(zhì)是否安全達(dá)標(biāo),管理人員是否在崗,有無開展管理房日常安全檢查登記(包括電路、閘閥安全排查)。(責(zé)任單位:水利和水保股)
(五)河道堤防及閘橋安全檢查。重點(diǎn)檢查河道堤防護(hù)坡面板有無裂縫、垮塌;堤頂?shù)缆酚袩o沉降;框格梁護(hù)坡有無沉陷;堤防附屬設(shè)施(涵洞、涵管、放水閘)運(yùn)行情況,有無淤堵,銹蝕等。重點(diǎn)檢查閘橋啟閉系統(tǒng)是否運(yùn)行正常,電路系統(tǒng)是否安全。(責(zé)任單位:水旱災(zāi)害防御中心)
(六)防汛物資儲備安全檢查。開展防汛儲備物資安全檢查,安排專人負(fù)責(zé)儲備物資進(jìn)出庫和日常保管,對進(jìn)出庫物資分類造冊,對庫存物資數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)登記,同時加強(qiáng)鼠疫、蟲害的預(yù)防和治理,防洪物資是否配齊,確保物資儲備安全。(責(zé)任單位:水旱災(zāi)害防御中心)
(七)防雷安全檢查。重點(diǎn)檢查水利設(shè)施的防雷裝置是否安全;是否建立水利設(shè)施防雷安全信息檔案;是否建立防雷安全管理制度;是否落實(shí)防雷管理人員;是否將防雷安全列入安全檢查的重要內(nèi)容。房屋防雷裝置包括辦公大樓、水庫監(jiān)測用房、水閘管理房、水保監(jiān)測點(diǎn)管理房、防汛物資倉庫等。(責(zé)任單位:局辦公室、水旱災(zāi)害防御中心、水利和水保股、灌排中心)
(八)加強(qiáng)值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、值班人員24小時值班值守制度。按照安全度汛的有關(guān)要求,加強(qiáng)水利工程工況監(jiān)測,完善預(yù)警通信系統(tǒng),暢通信息傳遞渠道,做到響應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。進(jìn)一步檢查完善自然災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案和有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,加大水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育培訓(xùn)力度,熟悉應(yīng)對措施。結(jié)合防汛準(zhǔn)備工作,做好水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位以及人員密集場所的應(yīng)急管理工作情況檢查,健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格信息報(bào)告制度,一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況,按規(guī)定及時上報(bào)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各股室、單位要充分認(rèn)識開展節(jié)前隱患排查和汛前及防雷水利安全生產(chǎn)大檢查的重要性,把這次排查和大檢查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措,精心組織,落實(shí)人員,定人定責(zé)。
一、指導(dǎo)思想
按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為平臺,以改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、提升城市品位、提高人民健康素質(zhì)為目標(biāo),以完善城區(qū)功能、強(qiáng)化城區(qū)管理,推進(jìn)公共衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、健康教育、除“四害”等為重點(diǎn),按照“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學(xué)治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生方針和“條塊結(jié)合、屬地管理、以塊為主、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則,全縣動員,全民動手,努力建設(shè)“健康、宜居新”,實(shí)現(xiàn)2020年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的目標(biāo)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
全局上下努力,全面動員、全民參與,集中力量抓好水源地保護(hù)、河道清理整治和縣城所在鎮(zhèn)轄村農(nóng)村自來水安全有保障,不斷提升城市形象,確保2020年順利通過國家衛(wèi)生縣城考核驗(yàn)收。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。制定環(huán)境衛(wèi)生長遠(yuǎn)工作規(guī)劃,建立健全環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu),規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作管理。實(shí)施門前“五包”衛(wèi)生責(zé)任制,確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔面積達(dá)到100%,垃圾收集點(diǎn)布點(diǎn)合理,容器密閉,周圍環(huán)境整潔;垃圾日產(chǎn)日清,清運(yùn)率達(dá)到100%;垃圾衛(wèi)生處理符合要求,填埋率達(dá)到100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部不得有垃圾。河道、湖泊等水體的水面清潔,無漂浮垃圾,岸坡整潔,無垃圾雜物。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):周浩責(zé)任股室:河湖管理股完成時限:2020年6月20日前(二)飲用水衛(wèi)生。城區(qū)集中式供水覆蓋率達(dá)95%以上,不得發(fā)生因飲用水污染導(dǎo)致的疫情疾病。水廠周圍環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作良好,水源地有衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)志,無污染源,在生產(chǎn)區(qū)10米范圍內(nèi)無垃圾、廁所、滲水坑等可能污染水質(zhì)的因素存在。對水源定期進(jìn)行水質(zhì)檢測分析,檢測項(xiàng)目符合要求,水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),資料完善規(guī)范;定期對出廠水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測,合格率達(dá)到98%以上。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):高旭責(zé)任股室:建管股完成時限:2020年10月20日前(三)水源地保護(hù)。水源保護(hù)區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)公布,并在防護(hù)帶設(shè)有固定醒目標(biāo)志;取水點(diǎn)周圍半徑100米水域內(nèi)無捕撈、養(yǎng)殖等污染水質(zhì)活動;取水點(diǎn)上游1000米下游100米水域不得排入工業(yè)廢水、生活污水、無堆放廢渣、有毒有害化學(xué)品倉庫等;地下水有建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境、國土等部門研究確定的衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定的文件;水源水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門全分析和衛(wèi)生學(xué)評價合格。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃勇責(zé)任股室:水資源管理股完成時限:2020年10月20日前