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第1篇：歷史文化保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：西南地區(qū)；歷史文化村鎮(zhèn)；保護(hù)困境；實(shí)地調(diào)查；

中圖分類號(hào)：E223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

華夏文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史古文化村鎮(zhèn)在祖國(guó)大地上星羅棋布。在我國(guó)當(dāng)今快速城市化發(fā)展進(jìn)程中，許多有價(jià)值的歷史古文化村鎮(zhèn)遭到建設(shè)性的破壞。這些不可復(fù)制的文化遺產(chǎn)迫切地需要有序保護(hù)，以保留我國(guó)各地的文化載體、村鎮(zhèn)空間與建筑。歷史古文化村鎮(zhèn)是歷史文化資源、旅游資源、科技研究的資料，是全人類共同的寶貴財(cái)產(chǎn)。

1歷史建筑的保護(hù)資金匱乏

雖然經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，西南地區(qū)歷史古文化村鎮(zhèn)大多地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)很有限。

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)

地緣經(jīng)濟(jì)格局變化導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退

西南大多數(shù)歷史古文化鎮(zhèn)的財(cái)政收入都是在200~400萬元之間，有些鎮(zhèn)的財(cái)政收入還不足100萬，如重慶的寧廠、豐盛、羅田，貴州的大同等古鎮(zhèn)；僅有少數(shù)緊靠中心城市的歷史文化村鎮(zhèn)，依靠良好的地緣優(yōu)勢(shì)和交通可達(dá)性，文化資源的旅游得到深入開發(fā)。其財(cái)政收入依托良好的旅游開發(fā)遠(yuǎn)高于其它歷史文化村鎮(zhèn)，形成良性的財(cái)政循環(huán)，帶動(dòng)古鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)和居民生活水平不斷提高，如重慶的磁器口鎮(zhèn)、成都的黃龍溪鎮(zhèn)、貴陽的青巖鎮(zhèn)等。

因此，地方政府能夠投入到遺產(chǎn)保護(hù)中的資金就相當(dāng)有限，而企業(yè)的投資程序和法律制度還不完善，能夠獲得保護(hù)資金的城鎮(zhèn)是鳳毛麟角，在歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)中能夠吸收民間資本的機(jī)會(huì)很少。這種較為單一的資金來源對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)的全面保護(hù)來說就顯得嚴(yán)重不足。

人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致居民貧困現(xiàn)象加劇

居民本身的貧困更加劇了居民修繕自己住宅的困難，連基本生活都無法保證的居民沒有多余的精力去關(guān)心“修舊如舊”的理念，訪談中居民對(duì)保護(hù)的態(tài)度冷淡。大多數(shù)的居民更表示不希望繼續(xù)保護(hù)殘破的建筑，希望政府開發(fā)工業(yè)區(qū)擺脫貧困。

1.2、年齡結(jié)構(gòu)及居住年限：西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)居民的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在40歲以上，居住年限主要是居住20年以上的居民，由此看出，歷史文化村鎮(zhèn)的年齡老化問題，以及年輕人口外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.3、居民收入：通過對(duì)村鎮(zhèn)居民家庭月收入的調(diào)查可以看出，村鎮(zhèn)居民的收入偏低，居民的主要收入來源為低保和基本農(nóng)業(yè)收入，側(cè)面可以反映出歷史文化村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退、原住民逐漸流失的現(xiàn)狀。居民無力自行改善已嚴(yán)重劣化的舊房居住環(huán)境和條件，導(dǎo)致舊城社區(qū)居民整體生活質(zhì)量水平不斷降低，甚至形成新的“貧民區(qū)”或“遺棄社區(qū)”。

2．旅游開發(fā)基礎(chǔ)薄弱

西南地區(qū)只有極少數(shù)在空間形態(tài)上特色突出的古村、古鎮(zhèn)經(jīng)過修整裝扮，變成了固化的落日余暉，以觀光產(chǎn)業(yè)的形式生存下來。而大多數(shù)文化村鎮(zhèn)雖有較高的文化價(jià)值，但外在觀光資源有限，這些村鎮(zhèn)往往處于一個(gè)尷尬的境地。既不能夷平重建搞項(xiàng)目開發(fā)，也難以形成旅游產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)上的平衡。

資源豐富度不足導(dǎo)致旅游產(chǎn)品單一

按照旅游六要素，供給的旅游產(chǎn)品類型分為交通旅游產(chǎn)品、住宿旅游產(chǎn)品、飲食旅游產(chǎn)品、游覽旅游產(chǎn)品、購物旅游產(chǎn)品和娛樂旅游產(chǎn)品。對(duì)比游客響應(yīng)度較高且與歷史文化村鎮(zhèn)旅游具有一定相似性的“鄉(xiāng)村旅游”能夠供給的產(chǎn)品類型，單純的“古鎮(zhèn)旅游”能夠供給的產(chǎn)品類型就相對(duì)較少，多數(shù)局限在民居類、文化遺產(chǎn)類觀光型產(chǎn)品和通過民居實(shí)現(xiàn)的住宿旅游產(chǎn)品等淺度、單一旅游產(chǎn)品上，游客參與性強(qiáng)的購物和娛樂型產(chǎn)品供給不足。

2.2 類型化分布導(dǎo)致同質(zhì)化問題難解決

通常規(guī)劃學(xué)者在研究歷史文化村鎮(zhèn)時(shí)，以類型學(xué)的方式對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行各種分類，如基于地理環(huán)境的背山臨水型、山間平壩型、平原型等，基于綜合特色的環(huán)境景觀型、建筑遺產(chǎn)型等，基于非物質(zhì)文化的民俗文化型和紅色文化型。

而在從旅游開發(fā)的角度來看，最不愿意看到的就是能夠歸類，50個(gè)村鎮(zhèn)能有50種截然不同的類型是旅游學(xué)者最愿意看到的情況。以巴蜀古鎮(zhèn)地區(qū)古鎮(zhèn)而言，千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化現(xiàn)象極其突出?？筛鶕?jù)地域特色分為成都周邊片區(qū)、川北片區(qū)、川南片區(qū)、重慶周邊片區(qū)、渝東南片區(qū)和渝東北片區(qū)，它們建筑風(fēng)貌相似，布局特色雷同。

狹小地域內(nèi)分布的雷同旅游資源很不利于各自的旅游開發(fā)。

地域性因素導(dǎo)致交通可達(dá)性需完善

“噫吁嚱，危呼高哉！蜀道之難，難于上青天。”——李白《蜀道難》

李白的《蜀道難》在感性層面道蜀道之難盡山川之險(xiǎn)。

交通可達(dá)性一直是地理學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃等許多專業(yè)的研究熱點(diǎn)。在本文中，可達(dá)性是指在一定的交通系統(tǒng)中，到達(dá)某一地點(diǎn)的難易程度。也就是利用一種特定的交通系統(tǒng)從某一給定區(qū)位到達(dá)活動(dòng)地點(diǎn)的便利程度。因此，可達(dá)性反映了區(qū)域與其他有關(guān)地區(qū)相接觸進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流的機(jī)會(huì)與潛力。

通過對(duì)接受交通時(shí)間的117名游客的調(diào)查，對(duì)于交通時(shí)間可接受度的分析，能接受1小時(shí)以內(nèi)旅游時(shí)間的游客有35人，占30%；2小時(shí)以內(nèi)有82人，占70%，因此有70%的游客能夠接受2小時(shí)以內(nèi)的歷史文化村鎮(zhèn)旅游。

由此可以得出兩個(gè)基本的結(jié)論：一是大部分西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)的交通時(shí)間游客不會(huì)接受，常規(guī)的休閑旅游開發(fā)模式并不適宜西南地區(qū)大部分歷史文化村鎮(zhèn)；二是交通可達(dá)性與財(cái)政收入呈反向變化，大部分西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)的財(cái)政收入很低，靠當(dāng)?shù)卣畵艹鲐?cái)政收入作為保護(hù)資金的可行性極小。

4結(jié)語

歷史文化村鎮(zhèn)是人類文明的結(jié)晶，具有豐富的文化底蘊(yùn)，歷經(jīng)朝代的更替，見證歷史的變遷，反映獨(dú)特的民風(fēng)民俗，是不可再生和不可替代的歷史文化遺產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民文化素質(zhì)的提高，古文化村鎮(zhèn)保護(hù)越來越受到重視。但近年來，我國(guó)古文化村鎮(zhèn)經(jīng)歷了。加快城市化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)”的多重挑戰(zhàn)和沖擊，“千鎮(zhèn)一面、萬村一貌”的“特色危機(jī)”正成為共性問題。加之存在保護(hù)機(jī)制上的缺陷，保護(hù)資金上的欠缺以及建筑性能的老化等三個(gè)方面的原因，西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)面臨諸多困境。在我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何使得古文化村鎮(zhèn)得到更好的保護(hù)。希望政府職能部門主導(dǎo)，期望寄此找到古文化村鎮(zhèn)破壞的原因，得到解決的途徑，以求使其得到更好的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

1.歷史建筑保護(hù)與再利用—新舊空間關(guān)聯(lián)理論及模式研究 周衛(wèi) 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2009年10月

2..建筑歸來舊建筑改造與再利用精品案例集 陳宇 人民交通出版社 2008年11月

3.傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)與形態(tài)變化 車震宇 科學(xué)出版社 2008年01月

第2篇：歷史文化保護(hù)條例范文

城市有它的過去、也有現(xiàn)在與將來。在“拆”與“建”中，城市管理者對(duì)城市的過去和未來的規(guī)劃不當(dāng)，往往造成了對(duì)過去遺留的寶貴文化遺產(chǎn)的破壞。

1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省?？h、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理市因保護(hù)工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞、名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

如何拆？如何建？理念的不同，對(duì)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的效果就不同。而在拆與建中，歷史和發(fā)展的博弈，文化和利益的博弈都在考驗(yàn)著城市管理者。

拆與建中的破壞

據(jù)了解，我國(guó)目前由國(guó)務(wù)院確定并公布的歷史文化名城共有119座，這些歷史文化名城有的曾是歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有的擁有珍貴的文物遺跡，有的是某些歷史大事件的發(fā)生地具有彌足珍貴的歷史文化價(jià)值。

然而，因保護(hù)不力，名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。早在2011年1月，住建部與國(guó)家文物局就展開了對(duì)國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村開展保護(hù)工作的聯(lián)合檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，這些被破壞的歷史遺跡或被肆意拆除，或被盲目拆除后復(fù)制新古跡，甚至再造古跡。

此次被通報(bào)批評(píng)的8座歷史文化名城中不乏被評(píng)為首批歷史文化名城的云南大理，大理有著5000多年延續(xù)不斷的歷史，其中有500多年是云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。正是這座久經(jīng)風(fēng)雨的文化古城，未經(jīng)受住現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮，多處珍貴的文化古跡被破壞甚至拆除。

近年來，大理地產(chǎn)開發(fā)增速，在引進(jìn)高端酒店，圈山占水的建設(shè)中破壞了古跡原貌。據(jù)大理州政府網(wǎng)站顯示：大理三月街度假村建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目占地300余畝，總建筑面積10萬平方米，是集五星級(jí)高端度假酒店、休閑商業(yè)、高端養(yǎng)生住宅于一體的休閑養(yǎng)生度假村。然而如此大面積的建設(shè)項(xiàng)目占用的土地卻是南詔大理國(guó)王城——羊苴咩城遺址。

不僅如此，除大理因破壞歷史文化遺產(chǎn)遭通報(bào)批評(píng)外，其他7座城市也存在不同的古跡保護(hù)不力現(xiàn)象，在“拆舊”與“仿古”的雙重?zé)岢毕拢芏嗾滟F的文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)地消失了。

對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的湖南省岳陽市，湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)柳肅說，“岳陽只重視保護(hù)幾座單體的文物建筑，比如岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔，不太注意保護(hù)歷史文化街區(qū)?！?/p>

山東聊城是“推倒重來”建古城的城市之一。4年前，聊城市啟動(dòng)了古城重建計(jì)劃，但是卻沒有嚴(yán)格遵守原定的整體規(guī)劃，致使大片的老街區(qū)被拆除，同時(shí)又大量建起仿古宅院。據(jù)同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三介紹，古城街巷的基本格局還在，但是里面的建筑全都變了。

中國(guó)文聯(lián)副主席、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才曾在全國(guó)“兩會(huì)”等多個(gè)場(chǎng)合公開表示，“很多地方在大肆拆遷、改造時(shí)都會(huì)說，自己有完整的城市規(guī)劃，可這些規(guī)劃并不意味著文化遺產(chǎn)能免遭傷害。實(shí)際上大量的名城、名鎮(zhèn)、名村都因亂規(guī)劃和亂改造變成了‘文化空巢’，沒有了血肉和靈魂。”

要發(fā)展還是要文化？

對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的8個(gè)市縣，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局提出了整改要求，但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，整改面臨著一定的挑戰(zhàn)。

據(jù)住建部、國(guó)家文物局要求：相關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局督促上述城市人民政府立即梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問題，分析原因，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，防止情況繼續(xù)惡化。并將整改情況于2013年8月31日前上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局將視整改情況決定是否請(qǐng)示國(guó)務(wù)院將其列入瀕危名單。

不管是查找問題、分析原因，還是采取補(bǔ)救措施，都面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)間的抉擇。

歷史文化遺產(chǎn)自身具有的文化價(jià)值為城市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，過度的為了利益而開發(fā)，往往造成文化遺產(chǎn)的破壞。“歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的城市占盡天時(shí)地利，旅游業(yè)自然成為經(jīng)濟(jì)支柱，‘歷史文化名城’往往成為金字招牌?！北本┙煌ù髮W(xué)旅游管理系教授王衍用分析說，發(fā)展旅游業(yè)，吃、住、行、游、購、娛必須面面俱到，開發(fā)顯然是無法避免的。可是進(jìn)入旅游開發(fā)程序后，有些地方政府沒有把文物保護(hù)放在首位，而是一股腦按商業(yè)規(guī)律來辦事，適度開發(fā)變成了過度開發(fā)，城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞。

當(dāng)然，對(duì)于住建部、國(guó)家文物局提出的歷史文化名城的整改要求，各市縣高度重視。據(jù)悉，各市縣有關(guān)部門目前正在積極著手梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問題，分析原因，同時(shí)將按通知要求，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，保住歷史文化名城這塊“金字招牌”。

清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授羅德胤建議，對(duì)化解保護(hù)和開發(fā)之間的尷尬，要“分區(qū)保護(hù)、分層次保護(hù)”，在完整保存和保護(hù)重要?dú)v史文化古跡的同時(shí)，可巧妙地在借景延展城市的歷史文化風(fēng)貌和氣質(zhì)，同時(shí)避免歷史文化古城之間的同質(zhì)化建設(shè)，要保持一座城市獨(dú)有的文化風(fēng)貌和特色。

此外，住建部、國(guó)家文物局兩部門對(duì)國(guó)家歷史文化名城開展的聯(lián)合檢查無疑給其他歷史文化名城敲響警鐘。兩部門還要求，其他國(guó)家歷史文化名城要引以為戒，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全保護(hù)制度，完善保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加大保護(hù)投入，履行管理職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，開創(chuàng)歷史文化名城保護(hù)工作的新局面。

待完善的保護(hù)機(jī)制

國(guó)家歷史文化名城是1982年建立的一種文物保護(hù)機(jī)制，在此機(jī)制下，國(guó)務(wù)院制定了一系列保護(hù)法規(guī)及條例對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)。然而近年來，歷史文化名城的保護(hù)與破壞幾乎同步進(jìn)行，相關(guān)法規(guī)與條例不能完全發(fā)揮保護(hù)機(jī)制的作用，亟待改進(jìn)。

我國(guó)并不缺乏關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。2008年7月，國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式實(shí)施，規(guī)范了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)。

但據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第12條規(guī)定：“已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作?！?/p>

另據(jù)第40條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分?！?/p>

盡管《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)于破壞歷史文化名城的城市做了嚴(yán)格的規(guī)管，但懲罰措施依舊不足以保證歷史文化名城文化價(jià)值的絕對(duì)“安全”。

“現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)處罰雖然有效，但是單一懲罰只會(huì)讓已受損的建筑或文化得到維護(hù)，而那些即將遭到破壞的建筑或文化無法得到保障，”江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄒軍認(rèn)為，“應(yīng)該打‘組合拳’，比如媒體進(jìn)行曝光、政府進(jìn)行行政處罰，甚至設(shè)計(jì)退出機(jī)制，最嚴(yán)重可以取消‘歷史名城’等稱號(hào)?！?/p>

“歸根結(jié)底還是缺乏一個(gè)退出機(jī)制?！蓖跹苡谜f，業(yè)內(nèi)不少專家學(xué)者一直建言應(yīng)建立歷史文化名城的退出機(jī)制，如保護(hù)不力可取消其稱號(hào)，但此提議至今未寫進(jìn)歷史文化名城的相關(guān)保護(hù)法規(guī)。

第3篇：歷史文化保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：歷史街區(qū)；改造與更新歷史風(fēng)貌；城市文脈 防火防災(zāi)；消防設(shè)計(jì)策略

Abstract:During the renewal process of the historic district, how to eliminate fire hazards and improve the ability to resist fire emergency is an inevitably task. Based upon the historical character and urban context protection requirements, fire prevention work of the historic district has its own characteristics and needs. The prevention facilities should be designed in harmony with the local historic environment. Through the interpretation of fire prevention design strategies of Civilization Street, the historic District of Kunming, Renovation Project, this article tries to analyze and discuss on using appropriate technical means to realize the objective of the historical and cultural heritage conservation and utilization and promoting sustainable development in the historical district.

Keywords:historic district；historical character renewal；urban context；fire and disaster prevention；fire prevention design strategies

中圖分類號(hào)：TU-87

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2011）06-0120-02

1前言

歷史街區(qū)往往是一個(gè)城市自誕生以來人類社會(huì)政治、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沉淀與見證，現(xiàn)在人們已從對(duì)于城市建筑遺產(chǎn)“冷凍式”和“孤立式”的簡(jiǎn)單化保護(hù)，轉(zhuǎn)變到注重保護(hù)和再利用相結(jié)合，并且更加注重整體環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)振興。但是由于我們對(duì)這些問題認(rèn)識(shí)的不完善，在具體實(shí)踐中也碰到了許多難題，其中如何建立完備的現(xiàn)代化的防火防災(zāi)體系，也成為目前需要重點(diǎn)研究和解決的問題之一。

1我國(guó)傳統(tǒng)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性以及在防火方面的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)傳統(tǒng)建筑多為磚木或純木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)負(fù)荷量大，耐火性能差，在燃燒時(shí)所產(chǎn)生的揮發(fā)物又可產(chǎn)生其他可燃物。而且木梁架連接木柱與屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)形式，使整個(gè)組合方式猶如架空的爐腔，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，隨著溫度的不斷上升極易發(fā)生“轟燃”現(xiàn)象。同時(shí)傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)巷道狹窄，建筑物毗鄰而建，防火分區(qū)不明確、缺少有效的防火隔斷和安全距離，這些都對(duì)防火防災(zāi)和消防撲救造成極大的困難。

我國(guó)歷朝歷代就對(duì)防火避災(zāi)極為重視，5000多年前的甘肅秦安大地灣遺址考古發(fā)掘中，就已發(fā)現(xiàn)先民們已采用涂料、涂泥作為木柱和木框的防火涂料使用，春秋時(shí)期就已出現(xiàn)了為防火專門建造的石室，以后出現(xiàn)了使用涂泥抹灰、封火檐、封火墻、防火石門、防火河、太平缸、儲(chǔ)水的皮袋和濺筒滅火器等多種防火器具或措施。

而且早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《左傳》、《公羊傳》和《墨子》等古籍中就出現(xiàn)了有關(guān)火災(zāi)和防火方面的文字記載，后來的元代農(nóng)學(xué)家王禎在《農(nóng)書》的《法制長(zhǎng)生屋》中就提出“以法制泥土為用，先宜選用壯大木材，締構(gòu)既成，椽上鎬板，板上傅泥”，明代科學(xué)家徐光啟在《農(nóng)政全書》中再次肯定了王禎的提法，而清代學(xué)者毛奇齡的《杭州治火議》則是中國(guó)歷史上唯一的一部消防專著，其中更是提出了“北土南磚，俱作御火”“凡造屋者以復(fù)磚為垣，單磚為壁，厚磚為殿，薄磚為薦，一室之中唯棟、梁、椽、枋是木耳，他皆磚也”。此外各個(gè)朝代在“以法防火”的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的法規(guī)和法典，并且建立了專門的職位和救火部門，例如周代的“司煊”、“司”、宋代的“防隅”、“潛火軍”以及清代的“防范火班”等等。

3近年來國(guó)內(nèi)頒布的一些消防管理辦法

近幾年國(guó)內(nèi)相繼出臺(tái)了一些與歷史街區(qū)消防規(guī)劃和防火措施有關(guān)的政策性文件，如《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《建筑內(nèi)部裝飾設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》對(duì)歷史街區(qū)的防火措施作了原則性表述，提出“歷史城區(qū)必須健全防災(zāi)安全體系，對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害產(chǎn)生的次生災(zāi)害應(yīng)采取防治和補(bǔ)救措施。”

另外地方政府也根據(jù)城市自身情況和條件頒布了相應(yīng)的消防管理辦法，《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》和《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》綱領(lǐng)性地提出歷史街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善，確定無法達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)由政府相關(guān)部門和公安消防部門協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施?！短K州市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)性修復(fù)整治消防管理辦法》則是一份具有一定的針對(duì)性和較為詳盡的指導(dǎo)性文件，管理辦法不僅提出了“歷史文化保護(hù)區(qū)在規(guī)劃修復(fù)、整治中，應(yīng)在保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，積極采用行之有效的消防技術(shù)，消除歷史遺留火災(zāi)隱患，提高抵御火災(zāi)的能力”，而且還規(guī)定了具體的應(yīng)對(duì)措施，其中包括了利用和完善封火墻，合理分隔防火分區(qū)、疏散距離和安全出口的設(shè)置、消防車道和救援通道的設(shè)置、滅火器、消火栓和簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施的使用等。

4昆明文明街歷史街區(qū)的消防應(yīng)對(duì)策略

4.1項(xiàng)目背景

昆明文明街歷史文化街區(qū)東起正義路，西至云瑞西路、五一路和市府東街，南至景星街，北至華山南路和人民中路文廟區(qū)域，現(xiàn)存的街區(qū)體現(xiàn)了明清時(shí)期、西風(fēng)東漸時(shí)期的民居和商業(yè)建筑以及近代紀(jì)念建筑等各種建筑類型和獨(dú)特的城市風(fēng)貌特色。

4.2消防規(guī)劃原則

在規(guī)劃修復(fù)及整治中積極采用行之有效的消防技術(shù)，消除文明街歷史遺留的火災(zāi)隱患，提高抵御火災(zāi)的能力，在保護(hù)利用歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，促進(jìn)昆明歷史文化名城的保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展。

4.3消防規(guī)劃設(shè)計(jì)

總體規(guī)劃的防火措施：① 以街區(qū)四周的城市快車道和街區(qū)內(nèi)的步行街作為消防通道，組團(tuán)內(nèi)部設(shè)置小型的消防救援道，并增加相關(guān)的消防設(shè)施，供消防人員滅火和救援疏散。消防救援通道之間的距離控制在80m左右，在通道的墻面上設(shè)置壁掛式室外消火栓（間距小于60m）。② 規(guī)劃中把地塊內(nèi)街區(qū)與周邊街區(qū)劃分成若干個(gè)防火組團(tuán)，每個(gè)防火組團(tuán)的最大允許建筑面積不超過5000m2。組團(tuán)之間充分利用傳統(tǒng)建筑的山墻或防火墻進(jìn)行防火分隔，以巷道寬度作為防火間距，兩側(cè)的木構(gòu)建筑挑檐作防火處理，以降低火災(zāi)蔓延的危險(xiǎn)性。防火組團(tuán)內(nèi)兩個(gè)外部出口之間的距離控制在80m之內(nèi)。

建筑物的防火措施：① 為保護(hù)和延續(xù)街區(qū)各類建筑多元共存的狀態(tài)，對(duì)有價(jià)值、需保留的部分或全部木制建筑構(gòu)件，采取涂刷防火涂料的方式進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)提升房屋在建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和消防等層面上的可靠性與安全性，并滿足實(shí)際使用功能的需求。② 與歷史風(fēng)貌無沖突建筑在不影響風(fēng)貌的前提下，其主要的承重構(gòu)件和樓梯采用非燃或難燃材料，新建建筑原則上不采用純木結(jié)構(gòu)的承重體系。③ 與歷史風(fēng)貌無沖突建筑的人員疏散在經(jīng)過疏散人流寬度計(jì)算后滿足總疏散寬度即可，建筑內(nèi)部樓梯形制可部分采用傳統(tǒng)木樓梯，以滿足傳統(tǒng)建筑空間的需要，新建建筑則應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范的各項(xiàng)要求。④ 街區(qū)內(nèi)設(shè)置集中的消防控制中心，設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防設(shè)施控制設(shè)備，用于接收、顯示和處理火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，控制相關(guān)消防設(shè)施，在一旦出現(xiàn)火情能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋火情的發(fā)展情況，正確、迅速地控制各種相關(guān)設(shè)備，達(dá)到疏導(dǎo)和保護(hù)人員、控制和撲滅火災(zāi)的目的。⑤ 建筑物內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火設(shè)施及手提式滅火器。⑥ 加強(qiáng)消防供水、供電及用電安全性保障，使用阻燃電線電纜，規(guī)范用電方式，控制使用明火，采用低能耗、低發(fā)熱的節(jié)能型電氣產(chǎn)品。⑦ 根據(jù)建筑物的重要性和使用功能確定防雷級(jí)別，采用在建筑易遭受雷擊的部位裝設(shè)避雷網(wǎng)（帶）組成的接閃器，并且應(yīng)有防雷電感應(yīng)、防雷電波侵入等電位和防側(cè)擊的措施。

4.4消防安全管理

落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施。成立以街區(qū)管委會(huì)為主，由進(jìn)駐的各家企業(yè)單位共同組成的防火安全委員會(huì)，確定消防安全責(zé)任人，設(shè)立專門消防安全管理部門和專職管理人員。重點(diǎn)做到防火巡查、消防安全檢查，督促火災(zāi)隱患整改，確保疏散通道和安全出口暢通。并且由企業(yè)單位自愿出資組成志愿消防隊(duì)，設(shè)立存放器材的固定場(chǎng)所，配備適用于狹窄巷道的兩人操作式的機(jī)動(dòng)消防泵車和水帶、消防栓扳手和滅火器等消防器材。此外，定期進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練，提高各單位人員的消防意識(shí)和基本技能。

5性能化防火設(shè)計(jì)在歷史街區(qū)改造更新中的運(yùn)用前景

20世紀(jì)80年代國(guó)際上出現(xiàn)了一種新的防火設(shè)計(jì)方法――“性能化防火設(shè)計(jì)方法”，即為了滿足性能規(guī)范對(duì)消防安全目標(biāo)的要求，而采取的進(jìn)行消防工程學(xué)分析和評(píng)估的一種防火設(shè)計(jì)方法。它是針對(duì)每一個(gè)具體的建筑單體的特征情況，通過優(yōu)化和組合各個(gè)消防系統(tǒng)和防火措施，也就避免了防火規(guī)范條文下的教科書式的應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)在安全標(biāo)準(zhǔn)下資源利用的最大集約化。我們希望隨著相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布，火災(zāi)基本數(shù)據(jù)庫的建立和應(yīng)用分析軟件的推出，性能化設(shè)計(jì)也將成為歷史街區(qū)改造中的防火工程設(shè)計(jì)的一種較好的輔助工具。

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第4篇：歷史文化保護(hù)條例范文

歷史建筑是一個(gè)城市發(fā)展的歷史印記，除卻歷史研究?jī)r(jià)值外，亦具有建筑學(xué)、美學(xué)、以及文化觀光的價(jià)值。我國(guó)歷史悠久、民族眾多，現(xiàn)存的歷史建筑種類繁多，數(shù)量龐大。然令人遺憾的是，我國(guó)歷史建筑的保護(hù)狀況卻著實(shí)堪憂。當(dāng)諸如“梁林故居”之類的名人故居被拆的報(bào)道屢見報(bào)端時(shí)，我們不經(jīng)需要反思，我國(guó)現(xiàn)行的歷史建筑保護(hù)法律模式究竟存在哪些問題？將歷史建筑絕對(duì)國(guó)有能否達(dá)到預(yù)期保護(hù)之目的，能否從公物制度相關(guān)理論中尋求到歷史建筑保護(hù)的新途徑？

一、現(xiàn)有歷史建筑所有權(quán)體系下的保護(hù)模式

通過梳理現(xiàn)行立法后，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的歷史建筑所有權(quán)制度是以國(guó)家所有作為原則，以集體與私人所有作為例外。具體如下：第一，歷史建筑以國(guó)家所有為原則是指，國(guó)家通過指定的方式，將古建筑的所有權(quán)歸屬于國(guó)家。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第五條之規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。”由文物保護(hù)法第五條可以看出，古建筑屬于國(guó)有，是歷史建筑所有權(quán)的原則性規(guī)定，以文物保護(hù)指導(dǎo)性法律明文規(guī)定的方式確定下來。對(duì)于屬于國(guó)家所有的歷史建筑，根據(jù)《文物保護(hù)法》第八條的規(guī)定，國(guó)家通過中央地方兩級(jí)三層的模式開展文物保護(hù)工作。第二，國(guó)家對(duì)歷史建筑既定的所有權(quán)采取承認(rèn)的態(tài)度，作為古建筑國(guó)家所有原則的例外情形。針對(duì)《文物保護(hù)法》第五條第二款所規(guī)定的“國(guó)家另有規(guī)定”的情形，《文物保護(hù)法》第六條規(guī)定：“屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

二、現(xiàn)有保護(hù)模式存在的問題

第5篇：歷史文化保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：歷史文化名城面臨的問題保護(hù)內(nèi)容

隨著中國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快，歷史文化名城的原有空間形態(tài)正在發(fā)生翻天覆地的變化。如何在確保城市發(fā)展的同時(shí)，又能做好古城歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)工作，首先就需要我們能了解并認(rèn)識(shí)歷史文化名城在發(fā)展中所面臨的問題和需要保護(hù)的內(nèi)容。

1．壽縣歷史文化名城保護(hù)面臨的問題

壽縣是1986年被確定為全國(guó)第二批歷史文化名城的城市，它展現(xiàn)出來的歷史價(jià)值、人文價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，對(duì)研究古代城市發(fā)展、演變，建筑藝術(shù)，社會(huì)人文等方面都有極高的價(jià)值。但是，至2009年壽縣才編制通過《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，所以在壽縣改革開放三十多年的城市建設(shè)中，其古城區(qū)內(nèi)一直處于一種盲目改造、無規(guī)劃、無控制的狀態(tài)。因?yàn)槿鄙僖?guī)劃的指導(dǎo)，古城內(nèi)建設(shè)性破壞常有發(fā)生，許多歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)消失殆盡，而現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)中有很大一部分存在著年久失修、無人管理、維護(hù)不當(dāng)、無序改建等現(xiàn)象。新的居住小區(qū)、改擴(kuò)建道路網(wǎng)等都弱化了古城歷史風(fēng)貌，同時(shí)大量的仿古建筑，破壞了古城的歷史原真性。

以上盲目改造行為，使得壽縣從一個(gè)歷史悠久、文化璀璨的古城，變成了缺失自身特色、千城一貌的城市，城市的整體魅力已經(jīng)到了瀕臨消失的地步。面對(duì)如此現(xiàn)狀，日后如何在確保城市發(fā)展的同時(shí)，又能做好歷史文化名城的保護(hù)，是當(dāng)下壽縣發(fā)展面臨的重大問題。通過實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為壽縣古城目前存在以下六個(gè)問題：人們對(duì)古城保護(hù)認(rèn)識(shí)不足、人口密度高、古城內(nèi)發(fā)展與保護(hù)的矛盾、多數(shù)民居類古建筑現(xiàn)狀堪憂、管理宣傳工作有待改進(jìn)和資金短缺。

1.1對(duì)古城保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

自改革開放以來，革故鼎新的思想就深深的影響著壽縣當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)及百姓。由于對(duì)壽縣發(fā)展的歷史文化價(jià)值及特征缺乏理性認(rèn)識(shí)，造成人們對(duì)歷史文化名城保護(hù)意識(shí)的欠缺，且自發(fā)性不強(qiáng)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于國(guó)保單位――楚壽春城遺址和南宋古城墻，給予了高度的重視，并制定了詳盡的保護(hù)規(guī)劃方案。報(bào)恩寺、清真寺等宗教建筑群，因在人們的日常生活中不可或缺的地位，受到了當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)保護(hù)。但是民居類古建筑和其他歷史遺存則被忽視，不僅對(duì)保護(hù)工作不利，而且時(shí)刻面臨著被原住戶或開發(fā)商拆除的危險(xiǎn)。此類現(xiàn)象表明，當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作存在片面性。另外，人們對(duì)城市整體性保護(hù)缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，忽視了城市整體歷史風(fēng)貌的保護(hù)。

1.2人口密度高

近年來，伴隨著壽縣的快速城市化，古城區(qū)內(nèi)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。古城3.65平方公里的范圍內(nèi)居住了13.2萬人，人口密度達(dá)到361641人/平方公里，超過香港人口密度近6倍。如城東南側(cè)錢李巷往北至東大街一帶為整片現(xiàn)代居住建筑，多為一層瓦屋，有少量二、三層房屋。這一帶居住密度較高，多數(shù)為幾戶人家合住一個(gè)小型院落，狹長(zhǎng)的小巷兩側(cè)建有高密度住宅。居住密度高，造成了整個(gè)區(qū)域中居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施狀況落后等問題。

1.3古城內(nèi)發(fā)展與保護(hù)的矛盾

當(dāng)前壽縣城市建設(shè)及居民活動(dòng)主要集中在古城范圍內(nèi)，古城是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、教育、行政機(jī)構(gòu)的聚集地。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，古城內(nèi)主干道兩側(cè)原有的古建筑群被新的商業(yè)、辦公等建筑取代，不僅造成了古城內(nèi)建筑風(fēng)貌發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)也使改建后的功能區(qū)內(nèi)建筑容量增大、人口增多。為滿足城市化進(jìn)程的需求，大量新建筑的建設(shè)破壞了古城的特色建筑風(fēng)貌。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，給古城風(fēng)貌保護(hù)造成壓力。隨意建設(shè)的現(xiàn)象普遍，如80年代擴(kuò)建的棋盤街，寬度超過了城市主干道，成為目前古城內(nèi)等級(jí)最高的道路，使得原有街巷兩側(cè)古民居被拆除。

城市的格局是重要的文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在沿用原有道路肌理的同時(shí)，避免大拆大建。對(duì)于散落在古城內(nèi)的眾多歷史建筑、遺跡，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍加以嚴(yán)格保護(hù)，防止其周邊的現(xiàn)代化建設(shè)與文物出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1.4多數(shù)民居類古建筑保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

民居類古建筑不僅僅反映一個(gè)城市中原有的建筑風(fēng)貌，同時(shí)還反映了當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活中的物質(zhì)和精神文明，建筑是精神狀況外向表達(dá)的載體。民居保存是否完好，直接關(guān)系到原有的文化內(nèi)涵能否充分展示在世人面前。在壽縣的城市大建設(shè)中，保留下來的古民居數(shù)量較少，現(xiàn)存建筑多不成體系，失去了原有的整體性，具體表現(xiàn)在原有院落空間體系的喪失。隨著城內(nèi)人口數(shù)量急劇攀升，原有的房屋已經(jīng)不再能滿足居住容量的需求。由于管理不嚴(yán)等原因，給住戶留有了私自改建、搭建的空間。其方式一般有：在室內(nèi)設(shè)置頂棚、將原有窗戶更換成鋁合金門窗或木質(zhì)平開窗、在建筑外墻搭建簡(jiǎn)易房等。這些對(duì)古民居歷史價(jià)值、文化價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，肆意對(duì)建筑進(jìn)行改建的行為，破壞了建筑的原有風(fēng)貌，也抹殺了建筑內(nèi)歷史元素的可讀性。

1.5管理宣傳工作有待改進(jìn)

壽縣在1986年被確定為全國(guó)第二批歷史文化名城，然而在當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ髦杏蟹裳膬H有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《壽縣城市總體規(guī)劃》、《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，這些只能算是形成了一套初步的法律法規(guī)體系，當(dāng)?shù)厣形闯雠_(tái)系統(tǒng)的文物保護(hù)條例。在實(shí)際的文物保護(hù)工作中，這些法律法規(guī)的執(zhí)行也是相當(dāng)?shù)那啡薄Ｓ捎诋?dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)條例的缺乏，古城內(nèi)群眾無法了解到古城保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，造成一些群眾對(duì)文物的隨意處置。行走于壽縣的小巷之中，常常能看到丟棄于墻角的古建筑柱礎(chǔ)及石鼓。這與當(dāng)?shù)貙?duì)文物保護(hù)宣傳力度不夠有著直接的聯(lián)系。

1.6資金短缺

歷史文化名城的保護(hù)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，它包含了文物、歷史文化街區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城格局和傳統(tǒng)文化等內(nèi)容，這些保護(hù)工作需要大量的資金作為基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)在每年國(guó)家和政府在歷史文化名城的保護(hù)方面投入大量資金，但是對(duì)于有著千年歷史的古城來說，這些資金僅能維持重點(diǎn)文保單位的日常維護(hù)，要想做好歷史文化名城的保護(hù)工作還需要社會(huì)各界的參與和支持，目前這種公眾參與的體制尚未形成，這就使得歷史文化名城的保護(hù)工作受到制約。

2．壽縣歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容

2.1城市格局與風(fēng)貌保護(hù)

城市的整體格局反應(yīng)了城市的整體空間布局形態(tài)。它包括了城市外部空間、城市輪廓、道路系統(tǒng)、功能布局等。通過對(duì)城市格局的研究能讓我們直觀的了解古代城市規(guī)劃中關(guān)于選址、功能分區(qū)和道路設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。

（1）古城格局

關(guān)注古城的格局不僅要關(guān)注古城的城市布局形態(tài)，還應(yīng)包括其整體歷史環(huán)境，只有將豐富的歷史文化納入到古城的格局中來，才能體現(xiàn)出古城所具有的歷史、文化、地理信息。

壽縣城外北有東淝河，西有壽西湖，北枕八公山，東為楚壽春城和淝水之戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)。壽縣古城略呈方形，城內(nèi)以十字路為中心，有通往四門的四條大街。各大街兩側(cè)又有數(shù)條或平行、或垂直的小巷相互連通，整個(gè)城區(qū)內(nèi)保存有完整的棋盤狀路網(wǎng)。寺廟、學(xué)宮、州署譙樓等散布于城內(nèi)，城市布局與城墻形態(tài)有機(jī)結(jié)合在一起，古城格局保存較為完整。

（2）古城風(fēng)貌保護(hù)

根據(jù)提取出的古城特色元素，可從軸線、邊界、節(jié)點(diǎn)三個(gè)方面入手對(duì)古城肌理、用地功能、建筑重建等進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。東、南、西、北四條大街作為古城內(nèi)縱橫方向的兩條軸線再配以城墻、街巷就可以劃定古城內(nèi)的空間形態(tài)、道路結(jié)構(gòu)及空間格局，而寺、廟等作為古城內(nèi)的節(jié)點(diǎn)，為劃定保護(hù)范圍、保存歷史風(fēng)貌提供了可靠的依據(jù)。

（3）城市風(fēng)貌保護(hù)要素

研究一個(gè)城市風(fēng)貌，首先應(yīng)從其歷史文化遺產(chǎn)開始，提煉出古城中的特色元素，壽縣古城內(nèi)的特色元素共有八種。

1.城：現(xiàn)存的古城墻形制最早修建于南宋嘉定年間，城墻完整。

2.門：現(xiàn)存的城門中，東、北兩門為遺存，有甕城，內(nèi)外城均設(shè)城門。南門與西門為后期重建。

3.巷：由于生活方式的改變，致使很多巷道路面拓寬，但是走在這些巷道中仍然能感受到當(dāng)?shù)亟窒镏械娜宋臍庀ⅰ?/p>

4.寺：壽縣古城內(nèi)有兩大寺院建筑群。一為東北角的報(bào)恩寺，一為西南角的清真寺。報(bào)恩寺始建于唐朝，有著悠久的文化歷史，其山門與二殿之間留存有宋塔地宮遺址。清真寺建于明清之間，采用漢式建筑風(fēng)格，無像寶殿氣勢(shì)宏偉。兩座寺院周邊歷史環(huán)境保存尚可，能集中反映壽縣的宗教文化。

5.廟：孔廟建于西大街中段，其泮池、戟門、大成殿、明倫堂和奎星樓為歷史遺存，其余為建國(guó)后重建?？讖R內(nèi)環(huán)境宜人，有少量綠化。另有火神廟、東岳廟、關(guān)帝廟等，皆已破敗，急需維護(hù)。

6.居：南北大街的東西兩側(cè)巷道內(nèi)有多處古民居，建筑風(fēng)貌一致，但損毀及改建嚴(yán)重。

7.樹：城內(nèi)報(bào)恩寺內(nèi)有兩顆千年銀杏樹，清真寺內(nèi)有兩顆樹齡在500年以上的古銀杏樹。

8.井：古城內(nèi)原有170余口井，為人們提供了日常生活用水?，F(xiàn)在僅存8處，分別是清真寺內(nèi)2處、錢李巷1處、白帝巷1處、北過驛巷1處、觀巷2處、稅務(wù)巷1處。

2.2文物古跡保護(hù)

（1）楚壽春城遺址、古城墻

根據(jù)壽縣的《壽春城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和《壽縣古城墻保護(hù)總體規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，需處理好楚壽春城、古城墻與古城區(qū)的關(guān)系，劃定保護(hù)范圍，在文物保護(hù)單位本體和周邊保護(hù)控制范圍內(nèi)禁止一切違規(guī)的建設(shè)行為。

（2）孔廟、清真寺、報(bào)恩寺、基督教堂

作為古城區(qū)內(nèi)保存狀況良好的寺廟、文廟建筑群，應(yīng)當(dāng)在對(duì)其文保單位保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)周邊歷史風(fēng)貌的保護(hù)。對(duì)于已經(jīng)消失的應(yīng)盡力恢復(fù)，無法恢復(fù)的則應(yīng)對(duì)其現(xiàn)狀加以維護(hù)。另外，對(duì)于建筑群中存在的古樹、古井也應(yīng)當(dāng)予以積極保護(hù)。

（3）古井

目前古城內(nèi)現(xiàn)存的8處水井，有些已經(jīng)廢棄不用，常年的無人使用造成了古井開始出現(xiàn)損壞，其中損壞情況最嚴(yán)重當(dāng)屬位于南過驛巷內(nèi)的三眼井。對(duì)于古井的保護(hù)應(yīng)當(dāng)呼吁周邊居民積極參與，及時(shí)清掃古井周邊的垃圾，確保古井不會(huì)應(yīng)無人管理而慢慢消失。

（4）古民居、其余廟宇

壽縣城內(nèi)的古民居、火神廟、東岳廟等保存狀況較差。古民居內(nèi)居住的多為低收入人群，無力承擔(dān)房屋的日常維護(hù)，建筑的改擴(kuò)建現(xiàn)象嚴(yán)重。而火神廟、東岳廟、關(guān)帝廟等由于長(zhǎng)期無人管理，損壞狀況及其嚴(yán)重。對(duì)于以上這些文物古跡，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，派專人管理損毀廟宇，條件允許的情況下應(yīng)撥給經(jīng)費(fèi)按原樣式對(duì)其進(jìn)行維修、重修，確保其能得到應(yīng)有的保護(hù)與利用。

第6篇：歷史文化保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：西安；歷史文化名城；保護(hù)與拓展

Abstract:Through reviewing the historical and cultural city protection of Xi'an and summing up the experience of some real projects in recent years, this paper seeks after the model and means for the development and exploration of historical and cultural city protection.

Key words: Xi’an；historical and cultural city；development and exploration

中圖分類號(hào)：K878 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4144（2009）07-40（6）

作者簡(jiǎn)介：和紅星 西安市規(guī)劃局局長(zhǎng)教授博士生導(dǎo)師

前言

西安，古稱長(zhǎng)安①，是屹立于世界東方的歷史古都，具有3100多年的都市發(fā)展史，1100余年的建都?xì)v史，是東方古老中華文明的發(fā)源地（圖1）。

作為四大古都之一，國(guó)家首批歷史文化名城，在城市建設(shè)與發(fā)展中，弘揚(yáng)歷史，繼承傳統(tǒng)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)一直是西安規(guī)劃工作的重點(diǎn)。在新形勢(shì)下，主要有以下兩方面原因：

1．2008年4月2日，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并于同年7月1日正式實(shí)施。此前，對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)一直沒有統(tǒng)一的法規(guī)，這次條例的頒布，對(duì)我們今后的工作將從法律角度給予極大的支持和保障。這充分說明了國(guó)家對(duì)于保護(hù)工作的重視，我們的保護(hù)工作也遇到了千載難逢的契機(jī)。

2．城市的擴(kuò)張，已經(jīng)到了無法回避歷史的時(shí)候，我國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)受到前所未有的重視，同時(shí)也受到前所未有的沖擊。面對(duì)這種狀況，我們?cè)俨荒芤晃恫扇　澳茏尵妥?，搶救第一”的消極方式，應(yīng)直面問題去探索保護(hù)的新體制。這種探索過程也就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行為。

說保護(hù)與拓展，實(shí)際上就是在上文提到的新形勢(shì)下，對(duì)我們工作的具體要求。保護(hù)一直是這些年來我們工作的重點(diǎn)和全部，但隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們迫切需要找到名城保護(hù)突圍的新途徑、新方法。我們必須面對(duì)的是，歷史文化名城的保護(hù)如今進(jìn)入了一個(gè)尷尬的年代，以保護(hù)為全部則嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，同時(shí)，處于保護(hù)區(qū)的群眾也為此付出沉重的代價(jià)，他們不能享受現(xiàn)代化的城市，居民的幸福感就更無從談起。

一、西安歷史文化名城保護(hù)簡(jiǎn)介

1．保護(hù)歷史文化資源對(duì)城市復(fù)興的意義

西安的歷史囊括了中國(guó)古代城市發(fā)展的主要內(nèi)容，有著極高的歷史文化價(jià)值，數(shù)千年來一直是我們的驕傲。

改革開放初期，在歷史機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展背景下，相對(duì)于大量的城市開發(fā)與建設(shè)，城市的歷史文化價(jià)值這種隱形文化卻表現(xiàn)的不明顯，在城市建設(shè)中并沒有體現(xiàn)出來，以至于我們很多優(yōu)秀的歷史建筑消失、獨(dú)特的風(fēng)貌街區(qū)都喪失了原有的文化特色。

然而可喜的是，隨著近幾年城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全社會(huì)對(duì)城市歷史文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，大家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作要求的呼聲逐步提高。但是從強(qiáng)調(diào)快速建設(shè)到保護(hù)與利用相結(jié)合這種新的工作思路的轉(zhuǎn)變，在工作上我們并無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從編制《唐皇城復(fù)興保護(hù)規(guī)劃》到第四次總體規(guī)劃中歷史文化名城體系的建設(shè)，我們不斷探索著工作的方式方法。本次《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布對(duì)我們來說，就是一項(xiàng)引導(dǎo)我們工作的技術(shù)性文件，給我們明確了重要的工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹本條例，提高我們對(duì)歷史文化保護(hù)工作新的認(rèn)識(shí)，有助于我們系統(tǒng)的思考保護(hù)工作的方式方法，有助于古都西安以及關(guān)中地區(qū)名鎮(zhèn)名村的歷史風(fēng)貌的再現(xiàn)。

2．保護(hù)工作歷經(jīng)階段

（1）第一階段

1950年―1980年，以始于1952年鼓樓、大小雁塔等文物古跡的修葺工作和西安市第一輪總體規(guī)劃的編制為標(biāo)志（圖2）。第一輪總體規(guī)劃重視城市的歷史沿革，在進(jìn)行總體布局、功能劃分時(shí)，把文物古跡當(dāng)作重要的因素考慮，形成中心商貿(mào)居住區(qū)，南郊文教區(qū)，北郊大遺址保護(hù)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)，東郊紡織城，西郊電工城規(guī)劃等五大功能區(qū)。北郊是漢長(zhǎng)安城和唐大明宮遺址所在地，不但文物價(jià)值高，而且占地面積大，規(guī)劃將此區(qū)域全劃為文物保護(hù)用地。合理的用地布局及富有遠(yuǎn)見的規(guī)劃控制，為西安歷史文化名城保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）第二階段

1980年―2000年，以西安市被列入國(guó)家第一批歷史文化名城名單、環(huán)城工程開工和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第二輪、第三輪總體規(guī)劃為標(biāo)志（圖3）。此階段將歷史文化名城保護(hù)納入了城市總體規(guī)劃，將歷史文化名城放在首位，把保存、保護(hù)、復(fù)原、改建與新建密切結(jié)合，提出“保護(hù)明城（老城）的完整格局，顯示唐城的宏大規(guī)模，保護(hù)周、秦、漢、唐的重大遺跡”的保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)文物古跡、歷史街區(qū)、城市格局、山水環(huán)境進(jìn)行了全面保護(hù)，從而繼承了傳統(tǒng)格局，賦予歷史古跡以新的生命力，保護(hù)了古都風(fēng)貌特色。同時(shí)制定了《西安市周豐鎬京、秦阿房宮、漢長(zhǎng)安城和唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，《西安市控制市區(qū)建筑高度的規(guī)定》、《西安市城市規(guī)劃管理辦法》等建設(shè)法規(guī)，通過立法手段保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃順利實(shí)施。

（3）第三階段

2000年以來，以2002年國(guó)際合作唐大明宮含元殿遺址保護(hù)工程實(shí)施，2003年秦始皇陵列入“世界遺產(chǎn)名錄”，2005年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)通過《西安宣言》，以及第四輪總體規(guī)劃的編制為標(biāo)志（圖4）。這個(gè)階段，西安歷史文化名城保護(hù)與利用融入世界古城保護(hù)運(yùn)動(dòng)的主流，全面按照國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)家法規(guī)開展保護(hù)工作，規(guī)劃確定了“新舊分治”的城市發(fā)展大格局，疏解舊城，建設(shè)新城；在加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也提到工作日程，注重保護(hù)明城嚴(yán)整格局，發(fā)掘唐皇城文化內(nèi)涵，顯示唐城宏大規(guī)模，突出城、宮、苑、市形象，保護(hù)周、秦、漢、唐重大遺址，恢復(fù)南山、八水自然環(huán)境。

二、新形勢(shì)下歷史文化名城保護(hù)的思路

在城市現(xiàn)代化快速建設(shè)浪潮的沖擊下，發(fā)展與保護(hù)的矛盾沖突日趨劇烈。尤其是21世紀(jì)以來，西安城市進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。如何在城市快速發(fā)展的大背景下，保護(hù)歷史文化名城，我們深深地體會(huì)到：尋求城市特色是保護(hù)的唯一出路。

城市有特色才有發(fā)展，有特色才有活力，有特色才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛和文化的復(fù)興。那么西安的特色是什么？西安的特色就是其蘊(yùn)含上千年的歷史文化。西安古都保護(hù)的核心區(qū)是老城，我們采用古今和諧統(tǒng)一的規(guī)劃理念，恢復(fù)傳統(tǒng)格局，保護(hù)人文風(fēng)貌，通過行政中心外遷，逐步降低老城區(qū)的人口密度、建筑高度、建筑密度和緩解交通壓力，實(shí)現(xiàn)老城整體傳統(tǒng)空間的保護(hù)與延續(xù)。作為一個(gè)有著悠久歷史的文化古城，除眾多文物古跡外，分散在舊城中的許多傳統(tǒng)街區(qū)更能親切地表達(dá)歷史文化的濃厚韻味。我們對(duì)舊城內(nèi)有特色的部分街區(qū)進(jìn)行了保護(hù)和有機(jī)更新，使歷史街區(qū)以其獨(dú)特的方式及其自身的歷史文化優(yōu)勢(shì)在城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演重要角色。

同時(shí)借著《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布，我們將進(jìn)一步展開歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作。關(guān)中地區(qū)是十三朝王都的京畿，有多少歷史文化資源，有多少特色地區(qū)與村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)我們都要保護(hù)起來，形成關(guān)中地區(qū)甚至陜西地區(qū)的地域文化特色。因此我們要結(jié)合市區(qū)甚至市域范圍歷史文物的實(shí)際情況，不斷探索“西安模式”，積極吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)涵。

三、西安古城保護(hù)與拓展的實(shí)踐探索

1．唐皇城復(fù)興規(guī)劃

唐長(zhǎng)安城在公元7-9世紀(jì)成為國(guó)際商業(yè)貿(mào)易中心和文化交流中心，以兼容并蓄的恢宏氣魄吸收了來自各國(guó)的文化精華。同時(shí)唐長(zhǎng)安城布局繼承了我國(guó)古代都城規(guī)劃布局的傳統(tǒng)手法，采用軸線對(duì)稱的方格網(wǎng)型道路系統(tǒng)，明清西安城就是在唐長(zhǎng)安城的皇城基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并且皇城范圍內(nèi)歷朝歷代文化遺存豐富，建筑風(fēng)格多樣。而西安老（明）城是在唐長(zhǎng)安皇城基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的，城墻以內(nèi)地區(qū)是千年歷史文化相疊加的重要保護(hù)地區(qū)，我們就生活在這么一個(gè)天然的歷史博物館中，急需對(duì)這個(gè)地區(qū)的保護(hù)與復(fù)興進(jìn)行探索。

因此在規(guī)劃中重點(diǎn)保護(hù)歷史街區(qū)、人文遺存，逐步改變西安老城“有古城墻而無古城”的局面，突出西安作為世界著名歷史文化古都的特色；全面挖掘隋唐至今文化內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈，在保護(hù)歷史文化名城的前提下，建立富有個(gè)性的城市風(fēng)格，促進(jìn)西安旅游業(yè)的發(fā)展；合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，行政辦公機(jī)構(gòu)外遷，改善老城的城市功能，保持老（明）城的活力；疏散老城人口，降低建筑高度，減小建筑密度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。

在具體保護(hù)方案中，我們保護(hù)維持城市的平面形狀、方位軸線、均衡對(duì)稱的路網(wǎng)格局、方正完整的城墻、城河系統(tǒng)以及由街、巷、院構(gòu)成的空間層次體系，整體保護(hù)殘存的隋唐皇城街道肌理格局。同時(shí)進(jìn)一步提出“一環(huán)（城墻）、三片（北院門、三學(xué)街和七賢莊歷史文化街區(qū)）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市）”和文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)民居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木等組成的保護(hù)體系并建立保護(hù)名錄。另外，老城內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行建筑高度分區(qū)控制，逐步改造現(xiàn)有超高建筑。城墻外側(cè)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，做好城市設(shè)計(jì)，建筑高度、色彩、風(fēng)格符合老城的整體保護(hù)要求。

2．市域范圍內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)

歷史文化名城保護(hù)不僅僅是對(duì)該城內(nèi)的保護(hù)，還涉及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)和風(fēng)貌的再現(xiàn)。關(guān)中地區(qū)、三秦大地不僅僅是西安的老城區(qū)需要保護(hù)，更大范圍內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村更需要保護(hù)，甚至有些村鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)更深厚、純粹。因此在第四次總體規(guī)劃中，根據(jù)人文歷史環(huán)境與自然歷史環(huán)境，將市域劃分為四個(gè)保護(hù)帶，即城區(qū)歷史名城保護(hù)帶，中部歷史地貌、河湖水系保護(hù)帶，南部自然與人文景觀保護(hù)帶，東南部古遺址、古陵墓保護(hù)帶。根據(jù)不同保護(hù)帶內(nèi)各地區(qū)的實(shí)際情況制定行之有效的保護(hù)措施。

市區(qū)范圍內(nèi)則突出重點(diǎn)，保持“老（明）城”嚴(yán)整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，彰顯內(nèi)外名勝古跡；保護(hù)大遺址，恢復(fù)“八水繞城”生態(tài)環(huán)境。重新審視西安作為“絲綢之路”起點(diǎn)城市的世界價(jià)值，提升“絲綢之路”起點(diǎn)形象。

3．重點(diǎn)歷史街區(qū)、優(yōu)秀建筑、古樹名木的保護(hù)

在唐皇城范圍內(nèi)，北院門歷史街區(qū)和三學(xué)街歷史街區(qū)是重要的城市特色風(fēng)貌區(qū)。區(qū)域內(nèi)歷史建筑、古樹名木眾多，是城市歷史文化價(jià)值體系中最重要的一環(huán)。

北院門歷史文化街區(qū)是西安市回民聚居區(qū)，具有濃郁而獨(dú)特的文化氛圍，是西安傳統(tǒng)商業(yè)和居住的典型代表。雖然該街區(qū)存在市政基礎(chǔ)設(shè)施較差、道路交通系統(tǒng)不完善、亂搭亂建較為嚴(yán)重、歷史建筑遭到破壞等情況，但由于其豐富的人文資源，尤其是宗教文化與傳統(tǒng)飲食文化是西安寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和旅游資源。這些都是我們的特色文化，要保護(hù)這些文化的形式，更要保護(hù)這些文化的生活場(chǎng)景。因此我們?cè)谝?guī)劃中保護(hù)和延續(xù)回坊依寺而居、依坊而商的傳統(tǒng)布局形態(tài)和生活習(xí)俗，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善道路交通狀況，提高回民區(qū)的整體生活環(huán)境和居民生活品質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)街區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三學(xué)街位于西安市老（明）城內(nèi)，著名的碑林、關(guān)中書院、臥龍寺位于其中，這里有著濃厚的歷史文化積淀。20世紀(jì)90年代以來，以保護(hù)碑林歷史文化建筑為中心，以繼承與保護(hù)周邊傳統(tǒng)關(guān)中民居特色為依托，以修復(fù)原有傳統(tǒng)建筑為主，改善居民居住環(huán)境，滿足居民現(xiàn)代生活需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該街區(qū)保護(hù)規(guī)劃延續(xù)了街巷的傳統(tǒng)空間格局和四合院布局的形式，拆除保護(hù)范圍內(nèi)的不協(xié)調(diào)建筑，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善街區(qū)環(huán)境，打造以碑林為中心的文化街區(qū)品牌，成為西安旅游的一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)。

在風(fēng)貌街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步對(duì)全市古樹名木進(jìn)行了保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市計(jì)有樹齡在一百年以上的古樹和國(guó)內(nèi)外稀有的以及具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的名木有共585株。對(duì)于這些古樹，我們不僅按照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》對(duì)所有古樹名木進(jìn)行登記、注冊(cè)、定級(jí)、編號(hào)，并針對(duì)每棵樹的具體生長(zhǎng)環(huán)境和觀賞環(huán)境，確定其環(huán)境控制措施，建立檔案，甚至我們城市的道路和建筑都要為這些古樹讓路，讓保護(hù)走在第一位。例如在西安的老城西門外有一棵古樹名木，為了保護(hù)這棵樹木，我們特意改變了這一段道路的斷面設(shè)計(jì)，將保護(hù)的理念體現(xiàn)在一點(diǎn)一滴的細(xì)微處。

4．大遺址的保護(hù)

（1）西安遺產(chǎn)遺存概況

西安城市的遺址保護(hù)范圍占地108平方公里。西安的整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展幾乎與遺址依存、與文物相伴。城市的競(jìng)爭(zhēng)力最終是文化的競(jìng)爭(zhēng)力，具有鮮明特色的城市更具城市靈魂?？梢赃@樣說西安新城建設(shè)伴隨著遺址的保護(hù)，城市的發(fā)展伴隨著遺址的利用。整個(gè)現(xiàn)代西安城市建設(shè)與城市遺址的拓?fù)潢P(guān)系如張開的五指互為滲透。在城市發(fā)展初期對(duì)歷史遺跡的保護(hù)，西安向來是以避讓為先，能讓則讓。西安城市遺址的保護(hù)方式經(jīng)過了劃定區(qū)域、消極保護(hù)的休眠療法，被動(dòng)的恢復(fù)和重建，主動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)復(fù)興帶動(dòng)周邊建設(shè)的幾個(gè)階段。但到了二十世紀(jì)末，西安城市的擴(kuò)張已經(jīng)到了無法繞過歷史遺跡的時(shí)候，必須直面歷史。

在這個(gè)過程中，我們?cè)诮?jīng)歷了以興慶宮遺址，唐城墻遺址為代表的“完全保護(hù)”模式，以大唐西市為代表的“挖掘經(jīng)濟(jì)、文化雙重價(jià)值”模式，以曲江池遺址為代表的“文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”模式之后，終于面對(duì)了西安，乃至全國(guó)最大，最難的大遺址保護(hù)工程――西安大明宮遺址的保護(hù)、利用與拓展，其復(fù)雜、困難的程度如同在城市心臟上做手術(shù)。

（2）大明宮遺址保護(hù)

大明宮建于公元634年，是唐長(zhǎng)安最大的一處宮室，宮城平面呈不規(guī)則的梯形，城垣周長(zhǎng)約7公里，面積3.2平方公里。宮城南面正中為丹鳳門，共有城門9個(gè)，宮城依據(jù)功能分為前朝和內(nèi)廷兩部分，前朝又被東西向的宮墻分為外朝、中朝和內(nèi)朝三區(qū)，外朝的正殿是位于龍首原南面的含元殿，殿基高于地面15米，面闊11間，東南有翔鸞閣，西南有棲風(fēng)閣，各有廊道與含元殿相連，殿前兩側(cè)的龍尾道各長(zhǎng)78米，攀升三重臺(tái)階通向朝堂。這是大明宮最具代表的建筑，布局規(guī)正嚴(yán)密、主次分明，尺度宏大，其規(guī)模是故宮太和殿的三倍。公元883-896年間連遭兵燹之厄，漸成廢墟。

（3）保護(hù)模式

長(zhǎng)期以來，我們往往更多地關(guān)注遺產(chǎn)的文化價(jià)值，忽視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在。遺產(chǎn)的保護(hù)是政府單一的事務(wù)，由于公共財(cái)力的限制，許多城市遺產(chǎn)在風(fēng)雨中孤獨(dú)地沉睡。由于片面強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值，忽視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)城市來說，成為歷史的負(fù)擔(dān)和財(cái)政的包袱。充分尊重城市遺址文化價(jià)值的同時(shí)挖掘其蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

遺產(chǎn)最積極的保護(hù)方法就是利用。大明宮的保護(hù)打破了遺產(chǎn)保護(hù)政府的一元化格局，是民間資本介入城市遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)嘗試，也是文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重的一次實(shí)踐，為西安眾多遺址的保護(hù)利用闖出一條新路。

（4）展示方式

① 整體措施

遺址整體保護(hù)技術(shù)上有選擇地借鑒日本平城宮的經(jīng)驗(yàn)?！扒俺辈糠忠?guī)劃為遺址文化公園，采用臺(tái)基復(fù)原展示為主的模式，形成個(gè)性化的遺址文化主題；“后宮”部分圍繞太液池的復(fù)原，園內(nèi)建筑遺址主要采用堆土標(biāo)示展示和植物標(biāo)示展示方法，用森林公園的建造手段體現(xiàn)城市綠肺的休閑環(huán)境價(jià)值；大明宮南部未探明地區(qū)，則采用覆土保護(hù)低密度開發(fā)的可逆式發(fā)展保護(hù)模式。

② 御道展示

界面概念――一個(gè)用最先進(jìn)的技術(shù)手段構(gòu)建起來的御道廣場(chǎng)，可以將西安幾千年積淀下來的燦爛文明之光折射到未來，將歷史與未來連接在一起。這是其設(shè)計(jì)的思考原點(diǎn)和始終堅(jiān)持的創(chuàng)意。這個(gè)界面越純粹，折射到未來的光芒就越深遠(yuǎn)，西安的發(fā)展空間就越廣闊。這一“界面”是一個(gè)鮮活的場(chǎng)景，而非一塊僵死的廣場(chǎng)，具有千變?nèi)f化的內(nèi)容，而非一成不變的形象，是新世紀(jì)西安推動(dòng)時(shí)間軸發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

它作為“懸浮狀態(tài)的工程體”覆蓋在唐地面及其保護(hù)土層之上，能夠有效地保護(hù)大明宮御道廣場(chǎng)的文物現(xiàn)狀，并可以提供給未來的考古研究者靈活的考古“工作平臺(tái)”。 以高清晰LED布置在“界面”的北端，臨近含元殿遺址，將含元殿以倒影的方式在御道廣場(chǎng)上加以展示，并利用電腦虛擬三維科技和高科技介質(zhì)，使影像反轉(zhuǎn)，與現(xiàn)狀遺存重疊在一起，讓人仿佛置身于唐朝盛景之中。

5．大遺址保護(hù)的點(diǎn)滴體會(huì)

西安多年的遺址保護(hù)與利用的探索和實(shí)踐，已從被動(dòng)到主動(dòng)，從單一到復(fù)合，從單純政府到多元參與，走過了一條艱辛的探索之路。我們的體會(huì)是：

（1）城市遺址的保護(hù)和利用是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程。在保護(hù)過程中應(yīng)讓遺址發(fā)揮相應(yīng)的社會(huì)作用，煥發(fā)新的生命。

（2）城市遺址的保護(hù)具有四維的特點(diǎn)，應(yīng)考慮遺址的共時(shí)性和歷時(shí)性，同時(shí)應(yīng)營(yíng)造遺址的滄桑感和當(dāng)時(shí)的歷史氛圍。

（3）對(duì)于城市中心遺址的復(fù)興總是伴隨著商業(yè)利用，既要發(fā)現(xiàn)遺址的文化價(jià)值，也要挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（4）不同遺址類型應(yīng)采取不同的保護(hù)方式。也可采用不同的利用形式，不一定完全是政府行為，但政府必須主導(dǎo)。

（5）大遺址保護(hù)與建筑創(chuàng)作引用“城市復(fù)興”的理念來達(dá)到中國(guó)傳統(tǒng)建筑美學(xué)的復(fù)興，而其中所承載的文化信息將伴隨著文化的理念復(fù)興而逐步走向城市設(shè)計(jì)與城市文藝的復(fù)興之路，對(duì)于正在蓬勃向上的中華民族而言，傳統(tǒng)建筑的復(fù)興很大程度上影射著中華文明與文化藝術(shù)的復(fù)興。這一復(fù)興它并不是照抄照搬，也不是修舊如舊，更不是從傳統(tǒng)到傳統(tǒng)，而是由傳統(tǒng)、文脈、和諧、神韻等真正達(dá)到城市的文化復(fù)興。

結(jié)語

作為歷史文化名城的西安，它的天然優(yōu)勢(shì)就是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、厚重博大的文化積淀，這種歷經(jīng)千年而積累下來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是任何人憑借熱血和干勁都難以速成的，所以，作為規(guī)劃管理部門，不僅是行政管理者，更是歷史文化遺產(chǎn)繼承者，將先人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，不僅是對(duì)城市的最大貢獻(xiàn)，也是對(duì)發(fā)展的最好理解和推陳出新。因?yàn)檫@種文化傳承最終讓市民得到了發(fā)自內(nèi)心的微笑和安居樂業(yè)。這種注重文化的發(fā)展思路，不僅僅是為了文化，更是為了人的發(fā)展、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)益回歸和內(nèi)在的精神幸福以及其樂融融的社會(huì)場(chǎng)景。城市發(fā)展的定位最終用市民的和諧感和幸福感來界定、總結(jié)，這是一種行政超脫，更是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的果斷踐行。由此，城市成員得到的幸福才會(huì)真實(shí)形象起來。所以，把西安建設(shè)成為中國(guó)的文化之都不僅是我們的責(zé)任，更是對(duì)西安歷史，西安市民最好的貢獻(xiàn)。

第7篇：歷史文化保護(hù)條例范文

江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為了保護(hù)傳統(tǒng)村落，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，適用本條例。

第三條　本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具備一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有地域文化特色或者傳統(tǒng)風(fēng)貌的村落。

第四條　傳統(tǒng)村落的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、搶救優(yōu)先、活態(tài)傳承、合理利用、兼顧發(fā)展、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，堅(jiān)持保護(hù)與改善村(居)民生產(chǎn)生活相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際安排保護(hù)發(fā)展資金。

省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金，用于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)等工作。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目提供信貸支持。

第六條　縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)各項(xiàng)工作。

第七條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省傳統(tǒng)村落的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府文化(文物)、發(fā)展改革、旅游、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、民族宗教等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)工作。

第八條　傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的日常管理，履行以下職責(zé):

(一)配合做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施;

(二)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)施方案，組織實(shí)施保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目;

(三)協(xié)助落實(shí)消防安全、白蟻防治責(zé)任;

(四)依法制止違反傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的行為;

(五)指導(dǎo)、督促村(居)民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

第九條　傳統(tǒng)村落所在地村(居)民委員會(huì)具體做好以下工作:

(一)參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和宣傳工作;

(二)依法組織村(居)民會(huì)議或者村民代表會(huì)議將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村(居)民按照傳統(tǒng)村落保護(hù)要求，保護(hù)文物古跡，合理使用傳統(tǒng)建筑;

(三)對(duì)有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告;

(四)收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件，并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告;

(五)協(xié)助落實(shí)消防安全、白蟻防治責(zé)任;

(六)對(duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定和要求的行為，進(jìn)行勸阻制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

第十條　縣級(jí)以上人民政府可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)。

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)、認(rèn)領(lǐng)、租賃、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)。

第十一條　傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)原住村(居)民參與的積極性，保障原住村(居)民的合法權(quán)益，不影響原住村(居)民的生產(chǎn)生活。

第二章　申報(bào)認(rèn)定和規(guī)劃編制

第十二條　具備下列條件的村落，經(jīng)村(居)民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以申報(bào)江西傳統(tǒng)村落:

(一)傳統(tǒng)建筑集中連片分布或者總量超過村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌;

(二)村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關(guān)，反映特定歷史文化背景;

(三)村落格局鮮明且保存良好，體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式;

(四)擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，民族或者地域特色鮮明，傳承形式良好。

第十三條　申報(bào)江西傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明;

(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀;

(三)保護(hù)范圍;

(四)不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的清單及照片;

(五)村(居)民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意申報(bào)的意見;

(六)保護(hù)情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。

第十四條　申報(bào)江西傳統(tǒng)村落，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化(文物)等有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，提出審查意見，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。江西傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)后，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向社會(huì)公布。

江西傳統(tǒng)村落的評(píng)審認(rèn)定程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化(文物)主管部門制定。

申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落，按照國(guó)家規(guī)定的程序與條件，從已批準(zhǔn)公布的江西傳統(tǒng)村落名錄中推薦。

第十五條　傳統(tǒng)村落批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十六條　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃具體包括下列內(nèi)容:

(一)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍;

(二)核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的劃定;

(三)保護(hù)措施和建設(shè)控制要求;

(四)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案及近期保護(hù)項(xiàng)目;

(五)傳統(tǒng)格局、不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的分類保護(hù)要求及措施;

(六)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、傳播要求;

(七)村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑;

(八)村落人居環(huán)境規(guī)劃。

第十七條　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，合理安排村民住宅建設(shè)用地。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍、基本內(nèi)容等相銜接。

第十八條　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(居)民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并通過論證會(huì)等方式征求專家意見。所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作為報(bào)送審批材料。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)發(fā)展規(guī)劃草案予以公示，公示時(shí)間不少于三十日。

第十九條　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向社會(huì)公布，并報(bào)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落的公共場(chǎng)所設(shè)置展示牌，公示本傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。有下列情形之一確需修改的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照原制定程序編制、報(bào)批、公布和備案:

(一)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)、環(huán)境發(fā)生重大變化的;

(二)傳統(tǒng)村落發(fā)展定位、發(fā)展途徑發(fā)生變更的;

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府評(píng)估論證需調(diào)整的;

(四)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

第三章　保護(hù)與利用

第二十條　傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第二十一條　傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)注重傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，保護(hù)傳統(tǒng)村落內(nèi)承載歷史記憶、農(nóng)耕文明的各類載體，傳承傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)技藝。

第二十二條　傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展傳統(tǒng)村落普查工作，登記傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、現(xiàn)狀等情況，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)管理信息系統(tǒng)，按照一村一檔的要求制作傳統(tǒng)村落檔案，明確保護(hù)內(nèi)容和實(shí)施步驟等。

第二十四條　對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，依法核發(fā)規(guī)劃許可證。

第二十五條　在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列違反保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的活動(dòng):

(一)開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);

(二)占用保護(hù)發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水域、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等;

(三)修建生產(chǎn)或者儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫等;

(四)其他違反傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的活動(dòng)。

第二十六條　除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外，在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第二十七條　在傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶新建、改建、擴(kuò)建房屋的，其色調(diào)、體量、高度、形式等應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，且不影響傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)輪廓線和主要視線走廊。

對(duì)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物可以通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，選擇有代表性的實(shí)施示范改造;由各級(jí)人民政府或者村(居)民委員會(huì)組織實(shí)施示范改造的，建筑物、構(gòu)筑物所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如初的原則，采用傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，并在傳統(tǒng)村落保護(hù)專家的指導(dǎo)下由傳統(tǒng)工匠施工。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)傳統(tǒng)工匠，不斷提高傳統(tǒng)工匠的技術(shù)水平。

第二十八條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)自保護(hù)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)之日起九十日內(nèi)設(shè)置完畢。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境和居住條件。

第三十條　傳統(tǒng)村落所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，配備專門保潔人員，配置垃圾收運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。

第三十一條　傳統(tǒng)村落所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村污水治理和農(nóng)村河道綜合治理，保護(hù)和修復(fù)水塘、水井、溝渠等設(shè)施，完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)集中式或者分散式污水處理設(shè)施。

第三十二條　傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳統(tǒng)村落防火安全和白蟻防治保障方案，并征求縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門以及文化(文物)主管部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的意見，報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)的消防安全布局、消防水源、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，并配備火災(zāi)報(bào)警、初起火災(zāi)撲救等消防設(shè)施。確因傳統(tǒng)村落的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)防火安全保障措施，建立專職或者志愿消防隊(duì)伍，定期組織開展防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等。

第三十三條　傳統(tǒng)村落中，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、教育價(jià)值，未公布為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一，可以認(rèn)定為傳統(tǒng)建筑:

(一)建筑類型、空間、樣式、施工工藝和工程技術(shù)等具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的;

(二)反映本地歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征、地域特色、民族特色的宗祠、書院、寺觀、民居等;

(三)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等;

(四)名人故居、舊居、紀(jì)念地以及具有歷史事件紀(jì)念意義的。

第三十四條　縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，開展傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的普查，編制傳統(tǒng)建筑名錄，并征求利害關(guān)系人和專家意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門對(duì)傳統(tǒng)建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立傳統(tǒng)建筑檔案，并報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門備案;對(duì)瀕危傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)組織編制搶救修繕計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并實(shí)施。

自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑且不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌的，縣級(jí)以上人民政府可以給予補(bǔ)助。

第三十五條　傳統(tǒng)建筑的保護(hù)性利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害傳統(tǒng)建筑及其附屬設(shè)施的安全。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用納入本級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵(lì)、支持對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的歷史文化資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，在傳統(tǒng)村落設(shè)立攝影繪畫、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等基地。

對(duì)傳統(tǒng)建筑可以進(jìn)行保護(hù)性利用。鼓勵(lì)在符合消防安全的前提下，利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)、展示場(chǎng)所和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民宿等，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。

第三十七條　傳統(tǒng)村落進(jìn)行旅游和商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的，傳統(tǒng)村落所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開發(fā)類項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，對(duì)開發(fā)條件不成熟的，應(yīng)當(dāng)先予保護(hù)、禁止開發(fā);已經(jīng)實(shí)施開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)力度。

第三十八條　傳統(tǒng)村落所在地集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用傳統(tǒng)建筑、自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮?居)民從事旅游經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，明確當(dāng)?shù)卮?居)民合法權(quán)益的保障措施。

第三十九條　傳統(tǒng)村落作為旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與村(居)民委員會(huì)訂立合同，約定收益分成、保護(hù)措施、禁止性行為等內(nèi)容，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卮?居)民的合法權(quán)益，并從旅游收入中提取一定的比例用于傳統(tǒng)村落保護(hù)。

傳統(tǒng)建筑作為參觀游覽場(chǎng)所予以開放的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)建筑所有人簽訂協(xié)議，約定收益分成、保護(hù)措施、禁止性行為等內(nèi)容。

第四十條　傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)示范區(qū)(縣)予以整體保護(hù)和合理利用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)示范區(qū)(縣)的保護(hù)和建設(shè)，在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)惠。

第四十一條　傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，適用有關(guān)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)情況進(jìn)行檢查與評(píng)估。

第四十三條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行日常巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違反保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門報(bào)告。

第四十四條　傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)公布后，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)保護(hù)狀況和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)。

在定期檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)存在未及時(shí)組織編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、違反保護(hù)發(fā)展規(guī)劃開發(fā)建設(shè)、對(duì)傳統(tǒng)格局及傳統(tǒng)建筑保護(hù)不力等問題的，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府提出整改意見。

第四十五條　傳統(tǒng)村落所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)傳統(tǒng)村落保護(hù)專家、村(居)民任監(jiān)督員，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施及村落內(nèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

鼓勵(lì)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和宣傳工作。

第四十六條　已批準(zhǔn)公布的傳統(tǒng)村落，因保護(hù)不力導(dǎo)致傳統(tǒng)資源受到嚴(yán)重影響的，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，責(zé)成所在地縣級(jí)人民政府限期整改，采取補(bǔ)救措施。

整改到期后，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化(文物)主管部門，組織專家進(jìn)行審核。審核未通過的，向所在地縣級(jí)人民政府提出瀕危警示通報(bào)。

傳統(tǒng)村落破壞情況嚴(yán)重且無法補(bǔ)救的，由傳統(tǒng)村落的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)村落名錄中除名并進(jìn)行通報(bào)。

第四十七條　對(duì)破壞或者擅自遷移、拆除、售賣傳統(tǒng)建筑、構(gòu)件的行為，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻制止，并按照村規(guī)民約予以處理。村(居)民委員會(huì)勸阻制止不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，停止撥付有關(guān)財(cái)政資金。

第五章　法律責(zé)任

第四十八條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未按照法定程序組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的;

(二)未按照法定程序報(bào)批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的;

(三)擅自修改依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的;

(四)未依法將批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃予以公布的。

第四十九條　違反本條例第二十四條規(guī)定的，由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條　違反本條例第二十五條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的，沒收違法所得;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條　因保護(hù)不力導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的傳統(tǒng)村落被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。已批準(zhǔn)公布的傳統(tǒng)村落被除名的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級(jí)以上處分。

第五十三條　在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，不履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第五十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六章　附則

第五十五條　本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落以外傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與利用，參照本條例執(zhí)行。

第五十六條　本條例所稱歷史環(huán)境要素，是指反映村落歷史風(fēng)貌、構(gòu)成村落特征的要素，如塔橋亭閣、井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩涵洞、石階鋪地、碼頭駁岸、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺存、歷史上建造的用于生產(chǎn)、生活、消防、防盜、防御的設(shè)施等。

第五十七條　本條例自20xx年12月1日起施行。

傳統(tǒng)村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)存建筑有一定的久遠(yuǎn)度，文物保護(hù)單位的等級(jí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)建筑的占地規(guī)模、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑(群)和周邊環(huán)境保存有一定的完整性，建筑的造型、結(jié)構(gòu)、材料及裝飾有一定的美學(xué)價(jià)值，并有對(duì)傳統(tǒng)技藝的傳承。

2、傳統(tǒng)村落在選址、規(guī)劃等方面，代表了所在地域、民族及特定歷史時(shí)期的典型特征，并具有一定的科學(xué)、文化、歷史以及考古的價(jià)值，并與周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，承載了一定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

保護(hù)狀況

在20xx年，中國(guó)自然村總數(shù)為363萬個(gè)，到了20xx年銳減為271萬個(gè)，僅僅20xx年內(nèi)減少90萬個(gè)，平均每天消失80至100個(gè)村落。這些消失的村落中有多少具有文化保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落，則無人知曉。如此巨量的村落消失原因是多方面的：[2]

一是城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，大批農(nóng)民入城務(wù)工，人員與勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，致使村落的生產(chǎn)生活瓦解，空巢化嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了人去村空――從空巢到棄巢。近20xx年我們?cè)诟鞯乜疾烀耖g文化時(shí)，親眼目睹這一劇變對(duì)村落生態(tài)影響之強(qiáng)烈。

第8篇：歷史文化保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】歷史文化名城；旅游開發(fā)；保護(hù)

1.研究對(duì)象

1.1歷史文化名城

根據(jù)1982年頒布的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，歷史文化名城指的是“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市”，而且必須是一座正在延續(xù)使用的城市，獲得“歷史文化名城”的稱號(hào)必須經(jīng)過中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)并公布。

國(guó)務(wù)院于1982年、1986年和1994年先后公布了三批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，共計(jì)99座，此后十幾年間又有陸續(xù)增補(bǔ)。截止到2012年，中國(guó)已有119個(gè)市、縣、區(qū)獲得“歷史文化名城”的稱號(hào)。

1.2城市旅游開發(fā)

旅游開發(fā)指的是為發(fā)揮、提高和改善旅游資源對(duì)游客的吸引力，使?jié)撛诘穆糜钨Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

城市旅游開發(fā)則是以城市旅游為核心的旅游開發(fā)活動(dòng)。

2.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

2.1保護(hù)對(duì)象

中國(guó)歷史文化名城按照旅游資源的各自特點(diǎn)可以分為七類，保護(hù)對(duì)象也因此各不相同。

以北京、西安、洛陽、南京為代表的古都型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是作為都城時(shí)代的歷史遺存和古都風(fēng)貌。

以平遙、韓城為代表的傳統(tǒng)風(fēng)貌型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是一個(gè)或幾個(gè)歷史時(shí)期積淀的完整建筑群。

以蘇州、桂林為代表的風(fēng)景名勝型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是彰顯鮮明個(gè)性特征的、因歷史原因而疊加的古建筑和山水環(huán)境。

以銀川、麗江、拉薩為代表的地方及民族特色型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是由地域特色、民族風(fēng)情、地方文化構(gòu)成的城市風(fēng)貌。

以上海、遵義為代表的近現(xiàn)代史跡型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是反映歷史上某一事件或某個(gè)階段的建筑物或建筑群。

以景德鎮(zhèn)、自貢為代表的特殊職能型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是與城市中在歷史上占有突出地位的某種職能相關(guān)的文化風(fēng)貌。

以山海關(guān)、濟(jì)南、無錫、長(zhǎng)沙為代表的一般史跡型歷史文化名城，其保護(hù)對(duì)象主要是分散在全城各處的文物古跡。

2.2保護(hù)措施

中國(guó)歷史文化名城特點(diǎn)鮮明，形態(tài)各異，保護(hù)措施也各不相同。總體來說，不外乎以下幾點(diǎn)：

（1）根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定歷史文化名城保護(hù)條例。

（2）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。

（3）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與歷史文化名城的保護(hù)工作，將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排歷史文化名城全局保護(hù)的資金，并將其納入政府投資管理程序來執(zhí)行。

（4）鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護(hù)工作。

（5）對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告，對(duì)保護(hù)歷史文化名城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3意義

歷史文化名城的名勝古跡，飽含歷史的滄桑，悠久歲月的信息留存至今，成為人類歷史的古老見證。人們?cè)桨l(fā)意識(shí)到全人類價(jià)值的統(tǒng)一性，并把歷史文化名城視為全人類的共同財(cái)產(chǎn)，認(rèn)識(shí)到為后代保護(hù)這些名勝古跡的共同責(zé)任。將它們真實(shí)而完整地傳承下去，既是歷史文化名城保護(hù)者的職責(zé)，又是旅游從業(yè)者的義務(wù)。

眾多歷史文化名城能夠經(jīng)久不衰地延續(xù)并發(fā)展下來，其核心因素就是這些市、縣、區(qū)始終代表著當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘋鹘y(tǒng)，并把其最富有生命力的部分留傳給后代。不研究古代文化，不保護(hù)歷史遺產(chǎn)，就不可能創(chuàng)造出新的、現(xiàn)代的城市文化，更不利于歷史文化名城的旅游開發(fā)。

3.歷史文化名城旅游開發(fā)的基本原則與措施

3.1歷史文化名城保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾

我國(guó)擁有超過五千年的悠久文明史，涌現(xiàn)了許多聞名遐邇的歷史文化名城。作為全人類文明的一個(gè)重要組成部分，這些歷史文化名城不僅是中華民族的寶貴遺產(chǎn)，也是世界歷史文化星空中的璀璨明星。

然而令人憂慮的是，這些代表中華民族悠久燦爛文化的歷史文化名城，不但飽經(jīng)自然因素的破壞，而且在特定歷史條件下，還遭到了人為因素的破壞，很多名勝古跡都已面目全非，面臨湮沒的危險(xiǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)的規(guī)模也日益擴(kuò)大，歷史文化名城旅游不再局限于憑吊、懷古、探險(xiǎn)等內(nèi)容，旅游活動(dòng)日新月異，旅游現(xiàn)象也變得更加復(fù)雜，旅游資源的開發(fā)能否完全適應(yīng)游客接待、文化承載和歷史文化名城的保護(hù)與持續(xù)發(fā)展等需要，是一個(gè)值得研究的問題。必須承認(rèn)的一點(diǎn)是，歷史文化名城保護(hù)與旅游開發(fā)之間存在著不可避免的矛盾，而這種矛盾并非不可調(diào)和。

旅游開發(fā)給歷史文化名城保護(hù)帶來的負(fù)面影響主要有三個(gè)方面：

（1）旅游城市化帶來的巨大人口壓力，造成旅游資源、景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，從而使城市環(huán)境質(zhì)量下降。

（2）風(fēng)景名勝區(qū)不斷遭受蠶食和破壞。

（3）現(xiàn)代城市景觀與旅游整體環(huán)境意境不協(xié)調(diào)。

以辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，矛盾相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，矛盾雙方在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。保護(hù)與開發(fā)是一種對(duì)立的關(guān)系，不過在合理利用歷史文化名城旅游資源的前提下，走可持續(xù)發(fā)展的道路，完全可以在保護(hù)和開發(fā)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

3.2正確處理歷史文化名城保護(hù)與旅游開發(fā)之間關(guān)系的辦法

如何以可持續(xù)發(fā)展為原則開發(fā)這些歷史文化名城的旅游資源，實(shí)現(xiàn)其歷史文化效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，使其在科技與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，仍能保持其歷史個(gè)性及其風(fēng)貌，并富有創(chuàng)造性地傳承給子孫后代，是旅游從業(yè)者不可推卸的歷史使命。

針對(duì)旅游開發(fā)給歷史文化名城保護(hù)帶來的負(fù)面影響，可以采取以下辦法：

3.2.1避免超負(fù)荷開發(fā)

歷史文化名城旅游的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展，旅游開發(fā)必須以此為前提來進(jìn)行。歷史遺跡、風(fēng)景名勝具有不可再生的特性，所以不考慮景區(qū)承載能力的超負(fù)荷開發(fā)，對(duì)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)有害而無益。可持續(xù)的旅游開發(fā)以發(fā)展為核心，以控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)為基本手段，以資源的循環(huán)利用和環(huán)境改善為標(biāo)志，為旅游資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)提供了新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2實(shí)施保護(hù)性建設(shè)

保護(hù)性建設(shè)的目的是彰顯個(gè)性品質(zhì)，為文化旅游的開發(fā)提供真實(shí)的載體，避免文化的同化、異化和商品化。

3.2.3杜絕粗放型管理

歷史文化名城旅游是一種特殊的旅游，在旅游開發(fā)中應(yīng)盡力改變因宏觀調(diào)控乏力或規(guī)劃執(zhí)行隨意性大的發(fā)展格局，改變對(duì)景區(qū)開發(fā)的粗放型管理模式，實(shí)施全新的開發(fā)戰(zhàn)略。

4.結(jié)語

國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)公布119個(gè)國(guó)家歷史文化名城名單，是國(guó)家在新時(shí)期加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和文物保護(hù)工作的一項(xiàng)重要措施，必將對(duì)我國(guó)歷史文化保護(hù)事業(yè)和歷史文化名城旅游開發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在這種形勢(shì)下，對(duì)歷史文化名城旅游開發(fā)的研究也必將進(jìn)入一個(gè)新階段，力求使研究者在旅游開發(fā)理論方面有所創(chuàng)新，從而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，使游客在享受高品質(zhì)旅游服務(wù)的同時(shí)，感受歷史的厚重和文化的醇美。

【參考文獻(xiàn)】

[1]西安市城市總體規(guī)劃.西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.1996.

[2]北京歷史文化名城保護(hù)條例，2005.

第9篇：歷史文化保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：歷史文化；整體保護(hù)；自然環(huán)境；蓮花山

Abstract：Embarks from the historical culture whole protection idea, divides the near modern history culture protection development into the monomer to the block, the block to the cities, the historical culture and the natural environment whole protects three times. Take“the Guangzhou Panyu area Lianhua history culture protectorate plan”as the example, the discussion history culture and the natural environment whole protection idea and the method practice application.

Key words：historical culture；whole protection；natural environment；lianhua

中圖分類號(hào)：C912.81　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-10-47（4）

引言

歷史文化保護(hù)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門、省、市、縣人民政府批準(zhǔn)并公布的文物古跡比較集中，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色，具有較高歷史文化價(jià)值的街區(qū)、鎮(zhèn)、村、建筑群等。對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)思路，大體經(jīng)歷了從文物古跡本身的“博物館”式的保護(hù)、歷史街區(qū)或地段的協(xié)調(diào)保護(hù)、歷史城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)自然環(huán)境的整體保護(hù)三個(gè)階段。本文以廣州市番禺區(qū)蓮花山歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃為例，探討自然環(huán)境與歷史文化整體保護(hù)的理念與方法，認(rèn)為自然環(huán)境與歷史文化的整體保護(hù)理念可以為我國(guó)其他歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)提供新的思路。

1　歷史文化整體保護(hù)的理念與方法

從歷史文化整體保護(hù)的理念來看，“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容由文物建筑向歷史地段、街區(qū)不斷拓展，保護(hù)與城市規(guī)劃開始走向結(jié)合；對(duì)歷史環(huán)境越來越強(qiáng)調(diào)和保護(hù)范圍的日益擴(kuò)大：從單體到街區(qū)，由街區(qū)又?jǐn)U大到城鎮(zhèn)。又進(jìn)而兼及文化景觀（cultural landscape）、遺產(chǎn)區(qū)域（heritage area）”（李偉，2004）。由此可見，整體保護(hù)理念的形成分為三個(gè)階段：?jiǎn)误w到街區(qū)時(shí)期、街區(qū)到城鎮(zhèn)時(shí)期、歷史文化與自然環(huán)境的整體保護(hù)時(shí)期。

1.1　單體到街區(qū)時(shí)期

1933年，《雅典》提出保護(hù)“有歷史價(jià)值的建筑和地區(qū)”，對(duì)“有歷史價(jià)值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞”，強(qiáng)調(diào)對(duì)文物建筑的保護(hù)。1962年法國(guó)率先頒布了保護(hù)歷史地段的《馬爾羅法令》，又稱《歷史街區(qū)保護(hù)法令》。歷史地段，尤其是歷史街區(qū)的性質(zhì)和文物建筑有所不同，保護(hù)的原則方法也起了相應(yīng)的變化，意味著歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅涉及物質(zhì)實(shí)體環(huán)境，還進(jìn)一步包含了人文環(huán)境，使之同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系更加緊密。1964年，《威尼斯》擴(kuò)大了文物古跡的概念，提出保護(hù)“不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨(dú)特的文明，一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。 從《雅典》到《威尼斯》，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)完成了從文物建筑單體的保護(hù)到歷史街區(qū)保護(hù)的過渡。

1.2　街區(qū)到城鎮(zhèn)時(shí)期

1976年，《內(nèi)羅畢建議》指出歷史地段的保護(hù)包括“史前遺址，歷史城鎮(zhèn)，老城區(qū)，老村莊，老村落以及相似的古跡群”等廣泛內(nèi)容，維持歷史或傳統(tǒng)地區(qū)及環(huán)境，并使它們重新獲得活力。擴(kuò)展了歷史地段的范圍，提出了歷史城鎮(zhèn)的概念。從《威尼斯》到《內(nèi)羅畢建議》，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)完成了從歷史街區(qū)的保護(hù)到歷史城鎮(zhèn)整體保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

1.3　歷史文化與自然環(huán)境整體保護(hù)時(shí)期

1968年，“世界遺產(chǎn)保護(hù)”白宮會(huì)議，開始重視自然和文化保護(hù)相結(jié)合，呼吁保護(hù)世界的自然風(fēng)景區(qū)和文化遺產(chǎn)，這是公開發(fā)表的官方關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)合二為一的最早聲音之一。1972年，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，正式把自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)一起作為具有普遍價(jià)值的遺產(chǎn)加以保護(hù)。1987年，《華盛頓》在總結(jié)《威尼斯》二十多年來各國(guó)環(huán)境保護(hù)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了歷史地段以及更大范圍的歷史城鎮(zhèn)、城區(qū)的保護(hù)意義與作用、保護(hù)原則與方法等，提出“一切城市，社區(qū)，不論是長(zhǎng)期逐漸發(fā)展起來的，還是有意創(chuàng)建的，都是歷史上各種各樣的社會(huì)的表現(xiàn)。所涉及的歷史地區(qū)，不論大小，其中包括城市，城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，及其自然、人工的環(huán)境”。在歷史文化整體保護(hù)方面，我國(guó)起步較晚。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，提出“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。明確了歷史文化與自然景觀、環(huán)境的整體保護(hù)理念，為歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制、實(shí)施管理提供了法定依據(jù)。