前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的保密制度的重要性和意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：保密制度的重要性和意義范文

關(guān)鍵詞： 高校 保密 科研項目 管理

隨著改革開放的不斷深入，各高校之間、高校與國際國內(nèi)其他單位之間的學術(shù)交流與合作日益頻繁，科研實力不斷提升。因此，很多高校結(jié)合學校自身科研優(yōu)勢，積極爭取承擔重要的國防科研任務(wù)，為學校的發(fā)展、國家的富強作出了很大的貢獻。新形勢下，通過軍工保密資格審查認證取得保密資格是企事業(yè)單位承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，“對取得保密資格滿2年的單位應當進行復查[1]”。對保密資格單位實行保密復查制度，是審查認證工作的重要監(jiān)督形式。檢查現(xiàn)場審查，存在問題的整改情況及取得資質(zhì)以來保密工作的運行狀況，推動武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密工作向科學化、規(guī)范化方向發(fā)展，是新形勢下加強國防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而，高校取得保密資質(zhì)并不意味著可以高枕無憂，后期如何規(guī)范地管理保密工作，尤其是做好國防科研項目的保密管理工作，為項目的順利進行、學校的長遠發(fā)展、國家的秘密安全保駕護航，這是一個值得研究的課題。筆者就此作一些探討。

一、高校保密工作運行期間存在的問題。

1.關(guān)于保密意識的問題。一般高校非常重視保密資格審查認證，而后期的管理運行會放松警惕；或者認證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標準》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標準》的要求準備材料，對運行期間發(fā)生的實際問題缺乏思考，保密意識淡薄；特別是新進的國防科研項目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門，“無密可?！?、“有密難保[2]”的思想比較嚴重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。

2.關(guān)于建設(shè)保密工作隊伍的問題。高校人員流動性較大，管理層的三年換崗或調(diào)動等情況，都會對保密工作的隊伍建設(shè)產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素[3]。而保密工作隊伍是高校保密工作得以開展的基本保障，建立一支保密意識強、保密技術(shù)精湛的隊伍，是高校開展保密工作的必備條件。

3.關(guān)于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎(chǔ)、依據(jù)，也是評價高校保密工作規(guī)范與否的標準之一。不少高校在保密資格認證期間編制了本校保密制度，而后續(xù)工作中出現(xiàn)制度未落實、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況，對高校保密工作的開展缺乏一定的指導作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎(chǔ)。

4.關(guān)于調(diào)整管理方式、科學管理國防科研項目的問題。不少高校在保密資格認證時，因為本校承擔的國防科研項目較少，實行集中管理的方式，由軍工項目辦公室（有高校稱作先進技術(shù)研究院）或保密辦負責集中管理，包括人員、計算機與移動存儲介質(zhì)、載體、宣傳報道、保密檢查、獎懲與考核等所有環(huán)節(jié)。這種管理方式一方面確實比較安全，所有事情都由固定的專職的人員來做，避免混亂，然而另一方面容易導致項目組研究人員保密意識不強，認為保密工作是保密辦（軍工辦）的事情，與己無關(guān)[4]，甚至對保密辦的各項保密要求產(chǎn)生抵觸厭煩心理，認為各道審批手續(xù)、登記手續(xù)太過煩瑣，于是投機取巧鉆空子等事情時有發(fā)生。

二、加強國防科研項目保密管理，抓住重點，點面結(jié)合，推動高校保密工作規(guī)范運行。

1.加強領(lǐng)導，提高認識，大力做好高校保密工作。保密工作需持續(xù)開展，不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作，鞏固保密認證成果，結(jié)合工作實際，加強領(lǐng)導，強化保密意識教育，提高對保密工作重要性的認識，以新時期保密工作的指導思想作為開展工作的指南，為學校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的保障。特別是國防科研項目研究是學校保密工作的重點對象，也是學校國防科研保密管理工作的核心。項目研究人員是所承擔項目事項的直接接觸者，因此其必須增強保密意識，嚴格按照保密法規(guī)制度開展工作，不可放松。

2.堅持做到保密組織機構(gòu)健全，保密工作隊伍不散。高校要嚴格按照保密資格審查認證要求，落實黨政領(lǐng)導干部保密工作責任制，以國防科研項目管理為核心，橫向覆蓋各職責部門，各司其職；縱向建立校、院、項目組三級保密管理體系，確保國家秘密安全。國防科研項目保密工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責、歸口管理的原則。校黨委保密委員會負責國防科研保密事項的審查、審批；校保密辦按保密委要求，對國防科研保密工作進行指導、檢查、監(jiān)督；學校二級單位保密工作領(lǐng)導小組負責本單位國防科研保密管理工作；承擔國防科研的課題組具體負責本課題組的日常保密工作。國防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分，因此，需圍繞國防科研項目的管理和研究工作，確定各相關(guān)組織機構(gòu)、部門及人員的保密責任，建立一支專兼職的保密工作隊伍，不斷加強管理與培訓，認真學習保密基礎(chǔ)知識、保密法規(guī)制度、信息安全等業(yè)務(wù)知識，掌握保密技能，為保密工作的開展提供技術(shù)、人力支撐。

3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設(shè)，使保密工作有章可循、有法可依。根據(jù)各高校保密工作的運行情況，一般來講，高校保密制度可籠統(tǒng)的分為基本制度、二級制度和專項制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個較大的組成部分，涵蓋關(guān)于高校保密組織機構(gòu)、保密職責、保密教育、人員、計算機及存儲介質(zhì)、載體、通信及辦公自動化設(shè)備、保密部門部位、活動及外事工作、保密監(jiān)督檢查、泄密事件查處、保密工作獎懲等多方面的管理規(guī)定，對高校保密工作的各個方面和環(huán)節(jié)作出相應的要求；二級制度是高校內(nèi)部部門特別是承擔國防科研項目的相關(guān)院系，根據(jù)工作需要，依據(jù)基本制度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際制定的具體保密管理措施；專項制度是針對重大工程或項目、外場試驗等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時，應力求做到內(nèi)容具體、責任到人，以有效地防止各類泄密事件的發(fā)生，使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，指導高校有效地開展保密管理工作。

4.結(jié)合工作實際，調(diào)整管理方式，科學、規(guī)范開展國防科研項目保密工作。國防科研項目在研究的過程中需要一定的人員與設(shè)備，產(chǎn)生一定量的載體，根據(jù)工作需要可能會發(fā)生對外交流與合作、外場試驗、協(xié)作配套等事項，學校保密辦（軍工辦）對項目保密工作的集中管理會存在管理不便、工作不便、項目組人員保密意識淡薄或產(chǎn)生依賴心理等問題。對此高?？梢愿鶕?jù)需要，實行項目組自我負責、學院審查，保密辦（軍工辦）監(jiān)督檢查的管理機制，如有重大事項的可提請校保密委員會審批。也就是說，以國防科研項目組為基礎(chǔ)單元，項目負責人是項目組的“第一責任人”，應指導和監(jiān)督本項目組的保密管理工作。兼職保密員是項目組保密工作的具體執(zhí)行人，應在項目負責人的指導和監(jiān)督下做好本項目組保密工作的具體事宜，如計算機定期更改密碼，病毒庫升級，人員每月自查等工作。項目組其他成員是本項目組保密事項的直接接觸人，應按照保密法規(guī)要求配合兼職保密員及項目負責人做好本項目組的保密工作，在確保國家秘密安全的前提下，開展項目研究。校保密辦（軍工辦）每季度對各項目組的保密工作進行監(jiān)督檢查，包括計算機的管理和使用、人員的管理、載體的管理、保密監(jiān)督自查管理等事項，發(fā)現(xiàn)問題提出書面整改意見，并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報，防止泄密事件發(fā)生。只有這樣，項目組人員才能真正地樹立起保密意識，提高警惕，并且確實掌握保密工作的相關(guān)技巧和工作程序。同時配合相應的獎懲機制，通過保密津貼、年底保密工作考核等方式，對在保密工作中做出突出貢獻的人員和單位予以獎勵；采取扣發(fā)保密津貼、通告批評或必要的法律制裁等手段，對存在違規(guī)違法等行為的人員和單位進行處理，促進保密法規(guī)制度的落實，從而促進高校保密工作的順利開展。

總之，做好高等學校的保密工作既是適應新形勢的必然要求，也是構(gòu)建和諧校園的重要保障，對促進我國教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義[5]。各個通過保密資格審查認證工作的高校，雖然保密工作已步入正軌，但也存在一些問題，特別是運行過程中可能會出現(xiàn)意識不強、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強等問題。因此，高等學校要對照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標準》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標準》及相關(guān)保密法規(guī)制度，重視保密教育培訓，不斷強化人員保密意識，增強保密技能；強化保密組織機構(gòu)建設(shè)，考慮人員配置，落實保密責任，認真探討學校保密制度的有效性和可操作性，不斷完善制度；結(jié)合工作實際，根據(jù)保密新形勢不斷地調(diào)整管理方式，增強管理有效性；做好監(jiān)督檢查，落實獎懲機制，消除隱患，堵塞漏洞，不斷改進學校保密管理工作，鞏固認證成果，迎接保密資格復查。

參考文獻：

[1]陸建偉，霍然.軍工保密資格審查認證工作指導手冊，2011.6，（7）.

[2]伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的問題及其對策研究[J].合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2008，22（1）：105-108.

[3]朱榮生，顧香玉.構(gòu)建高校保密管理長效機制的思考[J].黑龍江教育學院學報，2009，9（28）：43-44.

第2篇：保密制度的重要性和意義范文

一、信息發(fā)展現(xiàn)狀

隨著電子時代網(wǎng)絡(luò)平臺的興起，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正成為我們企業(yè)、機關(guān)辦公管理的業(yè)務(wù)平臺，成為提高服務(wù)質(zhì)量、降低經(jīng)營成本的重要手段，在著力建設(shè)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)的同時，還要切實加強辦公自動化網(wǎng)絡(luò)的保密工作，注重開發(fā)和運用有效的保密措施，樹立起堅實的保密防護體系。

目前涉密載體有以文字、數(shù)據(jù)、符號、圖形、圖像、視頻和音頻等方式存在的秘密信息的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)、光盤以及半導體介質(zhì)等，這些都是我們在工作中需要保密的范疇。

二、企業(yè)保密工作中出現(xiàn)問題的根源

（一）無保密意識，容易失去對言行的控制。、=有些公司員工沒有保密意識或者對信息的重要性認識不夠，對一些自己掌握的涉密信息司空見慣，認為這些并不重要，導致言語失守。對于一個公司來說，為了尋求發(fā)展空間，不得不擴大宣傳，而有些涉密信息正是公司發(fā)展的亮點，會引起更多受眾的關(guān)注，公司在宣傳過程中沒有意識到涉密信息的重要性，和盤托出。這類無意識的泄密現(xiàn)象不勝枚舉，對于公司的影響就如蟻穴之于堤壩，滴水之于堅石。

（二）有意識泄密。如今商場如戰(zhàn)場，一條有價值的信息情報會讓一個跨國企業(yè)破產(chǎn)，也會讓一個名不見轉(zhuǎn)的企業(yè)一夜崛起，從這點上來看，信息就是企業(yè)的生命。有些企業(yè)就是看準了這一點，不惜代價，瞄準一些同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)員工，用盡手段攫取機密信息。有些員工意志力薄弱，拜倒于誘惑之下，對機密信息作價出售。這種員工有意識的泄密，對企業(yè)來說無異于釜底抽薪。

（三）竊密。社會在發(fā)展，技術(shù)在進步。防盜手段不斷進步、日新月異，但盜密手段也緊隨其后、五花八門。針孔攝像，電話竊聽，網(wǎng)絡(luò)入侵，偷竊拷貝……技術(shù)進步是一把雙刃劍！許多涉密信息就是這樣被盜取的。許多事情由于盜取的情報而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

三、如何加強信息保密工作

網(wǎng)絡(luò)在保密防護方面有三點脆弱性：1.數(shù)據(jù)的可訪問性。數(shù)據(jù)信息可以很容易被終端用戶拷貝下來而不留任何痕跡。2.信息的聚生性。當信息以零散形式存在時，其價值往往不是很大，一旦網(wǎng)絡(luò)將大量關(guān)聯(lián)信息聚集在一起時，其價值就相當可觀。3.設(shè)防的困難性。目前網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)階段的軟件和硬件產(chǎn)品，不管是進口產(chǎn)品還是國內(nèi)產(chǎn)品，由于商業(yè)利益，在制造時往往給網(wǎng)絡(luò)信息用戶留下嚴重的隱患，也無疑給網(wǎng)絡(luò)信息用戶攻擊打開方便之門，給保密工作帶來極大的困難。對加強企業(yè)管理、辦公自動化的保密防范工作可從三個方面入手：

（一）物理隔離。根據(jù)我國有關(guān)保密要求，辦公自動化網(wǎng)絡(luò)必須采取有效措施與社會公眾信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離，即企業(yè)管理行政機關(guān)內(nèi)部計算機網(wǎng)絡(luò)必須經(jīng)上級保密部門審查批準后方可運行，不得與社會公眾信息網(wǎng)計算機相連、存儲、處理和傳遞企業(yè)、機關(guān)內(nèi)部信息。提供信息的單位應當按照一定的工作程序，健全信息保密制度。

（二）數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)簽名技術(shù)。信息的保密是為了防止對手破譯信息系統(tǒng)中的機密信息。數(shù)據(jù)加密是為提高信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性和保密性，防止秘密數(shù)據(jù)被外部竊取、偵聽或破壞所采用的一種重要手段。對辦公自動化網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)加密，是通過網(wǎng)絡(luò)中的加密機構(gòu)，把各種原始的數(shù)據(jù)信息，按照某種特定的加密算法變換成與明文完全不同的數(shù)據(jù)信息。目前常用的數(shù)據(jù)加密技術(shù)主要有鏈路加密、節(jié)點加密和端對加密三種方式。

（三）充分利用系統(tǒng)自身提供的保密措施。由于工作習慣，用戶對網(wǎng)絡(luò)的認識不足，基本不用或很少使用網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)提供的保密措施，從而留下隱患。其實，一般的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)及應用系統(tǒng)，自身都帶有很好的保密措施，都要加以充分利用，好好把握。

四、針對泄密應當采取的措施

（一）進行保密培訓，加強保密意識。定時對涉密工作人員進行定期培訓，學習《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）以及各項保密制度，扎實搞好保密知識專項教育，消除員工在保密方面消極懈怠的思想，深刻領(lǐng)會《保密法》的精神實質(zhì)，立法的目的、意義，熟知《保密法》的具體內(nèi)容，增強依法做好保密工作的觀念，嚴肅保密紀律，強化防范手段，促使涉密人員真正做到政治上堅定，思想上純潔，業(yè)務(wù)上精通，作風上嚴謹，工作上細致。

（二）加強組織領(lǐng)導，完善保密制度。領(lǐng)導的重視和支持是促使保密工作順利開展及取得成效的首要前提和條件。要通過召開各種會議、保密檢查等形式，不斷向各級管理人員宣傳黨和國家保密工作的方針、政策，宣傳當前保密工作出現(xiàn)的新情況、新問題，使管理人員進一步了解保密工作，提高保密意識，引起管理層對這項工作的重視，給予有力的支持。

（三）加大保密資金投入，及時更新保密設(shè)備。保密工作開展的好壞，在很大程度上取決于經(jīng)費的投入。沒有足夠的經(jīng)費作保障，就不能切實提高保密工作的質(zhì)量。在加強管理、完善制度的同時還要注重保密設(shè)備、儀器的更新?lián)Q代。

（四）嚴把宣傳報道關(guān)，嚴防涉密信息“合理化”流失。有些公司或領(lǐng)導為擴大影響，不遺余力的進行輿論宣傳，一些涉密信息就這樣被當成宣傳亮點“合理化”流失了。保密工作所涉及的范圍很廣，一張簡單的圖紙、一份普通的文件都有可能含有涉密內(nèi)容，一旦泄密都可能給公司生產(chǎn)經(jīng)營管理造成無法挽回的損失。所以，在宣傳方面一定要注意篩選信息，講究宣傳策略，嚴防涉密信息“合理化”流失。

第3篇：保密制度的重要性和意義范文

【關(guān)鍵詞】物價部門，檔案，管理

隨著時代的發(fā)展，檔案管理工作顯得十分重要，尤其是各級物價管理部門，其檔案管理工作更為重要。所以各級物價管理部門一定要高度重視檔案管理工作，增強對物價檔案工作創(chuàng)新意義的理解和認識，建立健全物價檔案管理制度，提高物價管理部門檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高物價檔案利用價值。作為一個縣級物價局的檔案管理人員，我對檔案管理工作，有以下幾點想法：

一、當前物價檔案管理還明顯地存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、重視程度還不夠平衡。檔案工作的重視很不平衡，少數(shù)物價管理部門對檔案工作重視還不夠，檔案意識薄弱，監(jiān)督力度不強，未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證，雖然有的物價管理部門把檔案工作列入年度工作計劃，也有專人負責抓落實，但真正把檔案管理工作作為本部門工作有效機制來抓方面還存在缺限。從我們檢查中發(fā)現(xiàn)，有的物價管理部門重要的業(yè)務(wù)檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔，移交綜合檔案室，而是放置在職能各科室。客觀上講，行政執(zhí)法檔案、重要業(yè)務(wù)檔案放置在職能科室可以方便查閱利用，歸入檔案室保管給調(diào)閱利用確實造成不便，但按照檔案管理要求，不符合檔案法規(guī)定。

2、檔案室保管條件較差。多數(shù)物價管理部門還達不到檔案管理要求，與整齊、規(guī)范統(tǒng)一的要求還有一定的差距。少數(shù)物價管理部門將檔案室變成了雜物室，設(shè)施設(shè)備老化，有的檔案室設(shè)施設(shè)備不齊全，檔案柜也五花八門不統(tǒng)一，比較零亂。個別部門檔案室設(shè)防意識不強，設(shè)施設(shè)備不完善，管理體制不到位，使部分檔案受到損害。檔案室保管條件差的原因，從客觀因素上看，有些物價管理部門辦公用房比較緊張，單獨拿出一間房子作為檔案室的確存在困難；而有些相對有條件的物價管理部門設(shè)置的綜合檔案室整體上也不規(guī)范；甚至有極個別的物價管理部門根本沒有對檔案進行保管，檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落。這樣，勢將造成檔案資料的嚴重毀壞和遺失。這些問題的產(chǎn)生，究其根本原因則是對檔案工作認識不足，檔案管理制度落實不夠。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)還相對薄弱。檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，還是一項專業(yè)性技術(shù)性很強的工作，檔案人員要有較好的專業(yè)素質(zhì)，才能勝任檔案管理工作。在上級部門最近的一次工作檢查中竟然出現(xiàn)：有的物價管理部門的檔案人員因一崗兼多職疲于應付日常事務(wù)，沒有時間和精力從事檔案管理工作，加上工作需要變動頻繁和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，直接影響了檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性；有的物價管理部門的檔案人員因業(yè)務(wù)不精，導致歸檔文件的整理、分類和保管期限劃分等問題上不夠準確，檔案不按時立卷歸檔和未及時移交綜合檔案室等情況時有發(fā)生；有的物價管理部門的個別領(lǐng)導和檔案人員對檔案工作重要性和責任性認識還不夠，存在隨意應付了事思想，對各科室必須要形成的檔案資料及時整理歸檔監(jiān)督指導力度不夠，思想上存在著為難情緒。有的物價管理部門領(lǐng)導對檔案人員思想、工作、生活上的關(guān)心、支持、了解不夠，使檔案人員對本職崗位工作熱情降低，給檔案工作發(fā)展造成了許多制約因素。上述問題不同程度地影響了檔案工作循序漸進地開展，影響了檔案工作為經(jīng)濟和社會服務(wù)功能的發(fā)揮。

4、缺乏運用自動化對檔案管理方法進行改進。目前，一般檔案管理都是采用軟件管理，物價管理部門的檔案管理與提供利用遠遠適應不了檔案網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要。檔案管理手段的相對比較落后，給檔案工作帶來消極后果，主要是落后的檔案管理技術(shù)跟不上日益增長的檔案利用需求。造成檔案技術(shù)落后的主要原因有兩點：一是缺乏對檔案工作重要性的認識，資金投入少，覺得不太有必要；二是目前檔案資料并沒有錄入電腦，還按手工在進行工作，還沒有得到有效運用。

二、針對以上的檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，我認為應該提出以下對策來解決：

1、各級物價管理部門要高度重視檔案管理工作。各級物價管理部門要加強督促，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查清事實，分清責任，嚴肅處理，決不能姑息遷就。對在檔案管理中不認真審查或?qū)彶榘殃P(guān)不嚴的人員，要視情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分；對偽造檔案材料、出具假檔案、假證明的人員，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，要依法追究法律責任；對工作不負責任、違反職業(yè)道德規(guī)范等不適合做人事檔案管理工作的人員，要堅決調(diào)離或予以辭退。對發(fā)生違紀違規(guī)行為的物價管理部門部門，要限期整改；問題嚴重的，要責令立即進行整頓。

2、增強對物價檔案工作創(chuàng)新意義的理解和認識。檔案工作創(chuàng)新是適應知識經(jīng)濟時代的需要。當前，在檔案內(nèi)容不斷擴張的同時，存在著內(nèi)容的陳舊性和檔案利用的局限性，在一些方面存在著明顯的不適應。作為檔案工作者，要深刻挖掘知識經(jīng)濟時代檔案工作新的內(nèi)涵和特點，具有廣闊的視野和開放的思維，適應今天的發(fā)展和變化，抓住時機，迎難而上，勇于探索，不斷創(chuàng)新，去除舊的檔案工作觀念，使檔案工作與時俱進。

3、建立健全物價檔案管理制度。

⑴制定歸檔制度。歸檔制度應明確規(guī)定各種文件材料的歸檔原則、歸檔范圍、文件的要求及歸檔時間，使其能夠全面地反映檔案管理情況，以便提供利用。

⑵安全保管制度。檔案保管工作，是實現(xiàn)維護檔案完 整和安全的重要環(huán)節(jié)和主要手段，安全保管制度必須充分考慮現(xiàn)有客觀條件，制定出與之相適應的安全保管措施。

⑶建立檔案保密制度。保密制度主要是利用檔案的保密措施及對檔案人員的保密要求。

⑷建立檔案借閱制度。借閱制度應明確規(guī)定借閱檔案時所應具備的各種手續(xù)及借閱時對檔案保護等的要求以及復制、抄錄、反饋登記等制度。

第4篇：保密制度的重要性和意義范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案；保密工作；責任意識

在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展之下，做好企業(yè)的檔案保密工作，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟安全，更關(guān)系到企業(yè)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)的檔案信息有可能涉及公司內(nèi)部的核心技術(shù)機密，或是涉及到個人隱私及其社會秩序等方面的內(nèi)容，若是沒有做好檔案保密工作，使其信息泄露出去，有可能導致企業(yè)發(fā)展受到某些不法分子的侵害，致使企業(yè)的經(jīng)濟效益及其公司運營遭受巨大的損害。因此，在當前形勢下企業(yè)必須逐步完善檔案管理的各個環(huán)節(jié)的保密工作，不斷提高企業(yè)員工的保密意識，維護企業(yè)的合法權(quán)益，才能更好適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，提高企業(yè)的市場競爭力。

一、處理檔案利用和保密的關(guān)系

企業(yè)檔案利用與保密相互對立統(tǒng)一。因此，企業(yè)檔案管理人員在把握兩者關(guān)系時，應注意以下幾個方面：一方面，企業(yè)檔案具有一定機密性，所記錄的信息一般都是企業(yè)的產(chǎn)品資料及客戶的相關(guān)信息、合同等，若是不小心被其他競爭企業(yè)或是不良企業(yè)所竊取、發(fā)現(xiàn)，對于該企業(yè)所產(chǎn)生的損傷是不可估量的，嚴重者甚至會導致企業(yè)破產(chǎn)，無法繼續(xù)發(fā)展下去。所以，檔案信息也可認為是企業(yè)生存的關(guān)鍵。另一方面，應該將檔案轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的生產(chǎn)力，以便企業(yè)更好實現(xiàn)經(jīng)濟效益，否則檔案空有歷史軌跡，卻不能發(fā)揮其實際的作用價值。當然，企業(yè)檔案的利用必須在保密的基礎(chǔ)上進行，否則，無限制的進行檔案利用不僅會給企業(yè)發(fā)展帶來危害，更甚至會危害到國家的經(jīng)濟安全利益?；诖耍髽I(yè)檔案管理人員在意識到檔案信息價值的同時，還要把握好檔案利用與保密之間的關(guān)系，不斷提高自身及其相關(guān)人員的保密意識，制定出科學的管理機制，為檔案利用者提供便利性，才能更好的保障檔案安全，也避免企業(yè)檔案資源的過度浪費。

二、做好企業(yè)檔案保密工作的幾點建議

（一）提高企業(yè)檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

提高企業(yè)檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)對于保障企業(yè)檔案保密工作起著重要作用。所謂的職業(yè)素養(yǎng)主要包含了工作人員自身的道德操守、所具備的崗位專業(yè)知識及其技能等。如專業(yè)素養(yǎng)、信息安全素養(yǎng)等。

1.專業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)檔案管理人員應該準確意識到自身的職責所在，專心于本職工作，并努力學習相關(guān)業(yè)務(wù)，對于該崗位持以熱愛之心，熟練掌握檔案保密、文獻編撰、歸檔管理等方面的基礎(chǔ)專業(yè)知識，逐步提高自身專業(yè)技能。企業(yè)還應對其檔案管理人員進行定期培訓指導，讓工作人員充分把握黨和國家相關(guān)的企業(yè)檔案保密工作法律法規(guī)，或是其他政策規(guī)定，運用自如的將檔案管理知識運用到實際工作當中，完成上級領(lǐng)導所交代的各項業(yè)務(wù)歸檔管理工作。

2.信息安全素養(yǎng)

信息安全素養(yǎng)主要是指在信息安全領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)檔案管理人員所應具備的基本信息安全素養(yǎng)。尤其是在信息化的社會環(huán)境中，企業(yè)檔案信息更容易從互聯(lián)網(wǎng)中泄露出去，所以檔案管理人員更要把握好電子檔案信息的管理操作，提高自身的信息安全意識，做好信息安全維護措施工作，才能真正保證檔案電子信息安全。

3.知識素養(yǎng)

除了掌握基礎(chǔ)的專業(yè)素養(yǎng)之外，企業(yè)檔案管理人員還應該掌握與工作相關(guān)的或是相近的知識，包括一定的歷史知識、漢語言文學、管理學、電子計算機以及與檔案管理工作內(nèi)容相關(guān)的其他知識，管理人員只有不斷充實自己的專業(yè)知識并熟練掌握，才能更好的做好企業(yè)檔案保密工作。

（二）合理調(diào)整檔案密級工作

按照我國相關(guān)政策規(guī)定及其法律規(guī)定的要求，應立足于當前的實際工作，眼光放長遠，合理調(diào)整檔案密級工作方可。初始的企業(yè)檔案保密制度大都存在著沒有建立起完善的保密制度，不能很好適應《保密法》要求。因此，還必須在原有的基礎(chǔ)上加入新內(nèi)容使其更加完善，并建立健全相關(guān)保密制度，使檔案密級工作更趨向正規(guī)制度化。首先，應該建立密級調(diào)整通知單制度，以便企業(yè)檔案密級工作的交接，并掌握檔案管理的變化，適時更改檔案管理制度，而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定提前解密時，應立即向保管檔案的地方下達通知單，以便更好管理企業(yè)檔案信息。其次，完善檔案的規(guī)范建設(shè)，逐步建立檔案接收制度，確保檔案不被泄露。

企業(yè)相關(guān)部門還應該積極宣傳檔案信息保密意識的重要性，提高相關(guān)管理人員的認識，切實落實好檔案保密工作，并嚴格遵守《保密法》及其相關(guān)法律規(guī)定。企業(yè)檔案管理人員自覺接受保密監(jiān)督部門的監(jiān)管，完善調(diào)整密級工作，全面清查檔案的文件是否真實可靠。此外，對于檔案能夠開放利用、不可利用、在一定條件內(nèi)能夠利用和不可利用的檔案都應該劃分清楚，才能使企業(yè)檔案管理更趨向規(guī)范化、制度化及其信息化的發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時，企業(yè)還要嚴格控制解密執(zhí)行時間，確保檔案的內(nèi)容符合《保密法》規(guī)定，以法律來貫徹檔案保密的各個環(huán)節(jié)，做到有法可依，依法而行，展示企業(yè)遵紀守法的嚴謹性。

（三）加強檔案監(jiān)督工作

在檔案使用當中，應該根據(jù)不同使用者的使用目的，把握好其思想、心理動機，對其進行重點監(jiān)護，以此加強檔案的監(jiān)督工作。建立完善的監(jiān)督機制是檔案監(jiān)督工作的有效方法，能夠有效避免檔案保密與利用之間的沖突。例如建立閱覽制度，在閱覽室安裝監(jiān)視器，對于部分想要獲取密級檔案的使用者，通過監(jiān)視器可以監(jiān)控其是否會做出違規(guī)行為。又如對一些在翻閱資料時有沾口水習慣的使用者，應作出文明規(guī)定及時提醒使用者。無論建立何種監(jiān)督制度應該注意的是，必須文字簡潔且便于實施，并在實施的過程中不斷更新和完善制度內(nèi)容，根據(jù)具體的情況來分析不同使用者所能夠使用檔案范圍，使檔案管理工作做到有章可依，而檔案管理人員在利用者查閱資料的過程中，也必須嚴格做好監(jiān)督工作，確保企業(yè)檔案的完整、文件信息不外泄。

此外，除了上述所應做好的檔案使用監(jiān)督工作，還要進一步完善監(jiān)督措施。檔案管理人員不僅要細心觀察，與檔案使用者還要進行多方面的溝通，并善于抓準宣傳機會，為檔案使用者傳播保密意識及其相關(guān)管理制度。在檔案使用者查閱完后還要勤于檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并做好相應的準備措施。若是發(fā)現(xiàn)損毀檔案等嚴重的違法行為，檔案管理人員必須及時上報上級領(lǐng)導，才能進行查處，防止過多的損失發(fā)生。

（四）檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全保障

隨著我國科技信息的不斷發(fā)展，社會各個領(lǐng)域當中皆可看到計算機的身影，企業(yè)檔案信息管理更是充分利用科學技術(shù)來進行保管。所以，如何保障檔案信息安全尤其重要。做好企業(yè)檔案信息安全工作無非是從技術(shù)和管理兩個方面入手。在技術(shù)層面，應該防止信息系統(tǒng)的防火墻遭受病毒侵入，并通過信息管理平臺開啟定時查毒功能，及時掃描計算機看是否存在病毒風險。由于計算機防火墻能夠最大限度的保障檔案信息數(shù)據(jù)不被破壞、更改或是拷貝，所以還應充分利用防火墻所提供的功能設(shè)置相應的安全策略。為了能夠有效防止密級檔案數(shù)據(jù)泄露出去，用戶密碼不僅要提高安全等級強度，還應定期進行更換，以保障檔案信息安全。在管理層面，主要是檔案管理人員自身素質(zhì)提高層面，確保企業(yè)檔案管理人員能夠遵循一定相關(guān)的規(guī)范制度來進行管理，而企業(yè)自身也要不斷加強管理制度的建設(shè)，逐步提高自身及其檔案工作人員對于信息安全、保密工作的認知。

三、結(jié)束語

保密工作在企業(yè)檔案管理和利用中起著重要作用，是確保檔案信息安全和檔案利用過程中必要的手段。因此，在企業(yè)日常檔案管理中，必須提高管理人員的整體素養(yǎng)，做好檔案管理保密工作所涉及的各個環(huán)節(jié)，逐步建立起相應的檔案管理機制，加強對檔案利用者及其管理人員的監(jiān)督，做好檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理工作，是確保企業(yè)檔案保密工作的有效措施。只有正確把握企業(yè)檔案利用與保密的關(guān)系，逐步完善檔案管理措施，才能真正保證企業(yè)檔案信息的完整性，有效防止信息泄露、不安全。

參考文獻：

[1]安燕.淺談企業(yè)檔案保密工作[J].信息通信，2014（05）.

[2]曾文英.如何做好檔案歸檔保密工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（05）.

[3]黃思梅.淺談如何做好企業(yè)檔案的保密工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（07）.

第5篇：保密制度的重要性和意義范文

為認真貫徹落實《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例和《國家稅務(wù)總局關(guān)于試行稅務(wù)機關(guān)向扣繳義務(wù)人實行明細申報后的納稅人開具個人所得稅完稅證明的通知》（國稅發(fā)〔20**〕8號）精神，優(yōu)化納稅服務(wù)，節(jié)約稅收成本，在總結(jié)去年部分地區(qū)寄發(fā)《中華人民共和國個人所得稅完稅證明》（以下簡稱完稅證明）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局和國家郵政局商定，自20**年3月1日起，有條件的地區(qū)可逐步試行使用郵政信函方式寄遞完稅證明工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識開具完稅證明工作的重要意義

由稅務(wù)機關(guān)向個人所得稅納稅人開具完稅憑證，是落實“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化納稅服務(wù)、推動全員全額扣繳申報工作、提升個人所得稅管理水平的重要舉措，也是國際慣例和我國個人所得稅完稅憑證管理工作的發(fā)展方向，不僅有利于滿足納稅人實際需要、促進稅法知識普及、培養(yǎng)公民依法納稅的責任感和自豪感，而且在建立健全征信體系、深化稅制改革、構(gòu)建和諧社會方面都發(fā)揮著積極作用。各地稅務(wù)機關(guān)和郵政部門應對此項工作高度重視，密切合作，加強領(lǐng)導，建立健全工作運行機制，積極創(chuàng)造有利條件，逐步推進完稅證明郵政信函方式寄遞工作的順利、快速開展。

二、總結(jié)經(jīng)驗，加強配合，積極穩(wěn)妥地開展完稅證明的寄遞工作

各地稅務(wù)機關(guān)和郵政部門應認真總結(jié)以往完稅證明制作、寄遞工作的經(jīng)驗和不足，不斷改進方法，科學管理，加大工作的力度和深度。各地稅務(wù)機關(guān)要在去年試行的基礎(chǔ)上，大力推進開具完稅證明工作，每個省市至少要選擇兩個以上地市（其中一個為省會城市）開展試點，分步到位，條件具備的地區(qū)可以進一步擴大開具范圍。郵政部門應協(xié)助稅務(wù)機關(guān)安全、準確、便捷地寄遞完稅證明。雙方要積極配合，主動溝通，加強領(lǐng)導，明確責任，建立健全工作運行機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，穩(wěn)妥地開展完稅證明郵政信函寄遞工作。

三、認真組織，周密安排，確保完稅證明寄遞工作的有序進行

各地稅務(wù)機關(guān)和郵政部門要指定相關(guān)部門和人員具體負責實施完稅證明寄遞工作，并互相協(xié)商各自業(yè)務(wù)處理范圍。省級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)本省完稅證明的開具工作，并提出具體要求，包括完稅證明的開具范圍、完稅數(shù)據(jù)采集、完稅證明印制、寄遞時間、收件人地址確認等工作。各級郵政部門要依據(jù)稅務(wù)機關(guān)寄遞要求，提供各種便利，積極配合，包括數(shù)據(jù)接收、打印制作、封發(fā)處理、投遞組織、退信處理等工作；郵政部門如不需進行打印制作的，則要做好郵件收寄、封發(fā)處理、投遞組織、退信處理等工作。

四、明確責任，保守秘密，確保完稅證明的涉稅信息不外泄

鑒于完稅證明的重要性和嚴肅性，各地稅務(wù)機關(guān)和郵政部門要共同制定嚴格的工作流程、操作規(guī)范、保密制度和各類預案，確保各環(huán)節(jié)工作快速、有序、安全地進行。在數(shù)據(jù)交接、完稅證明制作、分揀封發(fā)、投遞和退信過程中，稅務(wù)機關(guān)和郵政部門均要執(zhí)行嚴格的保密制度，簽訂保密協(xié)議，完善制作流程，嚴格管理完稅證明。明確專人負責，嚴禁任何無關(guān)人員接觸數(shù)據(jù)及相關(guān)實物，制作部門各環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行登記、簽收、存檔、銷毀等制度。如完稅證明交由郵政部門打印制作的，應在打印制作工作完成后，由稅務(wù)機關(guān)收回數(shù)據(jù)并予以刪除。

五、其他有關(guān)事項

（一）完稅證明的郵寄資費不分本外埠，每件不高于0.60元。如需郵政打印制作的，郵政部門要提供優(yōu)惠的服務(wù)價格和服務(wù)方式，降低稅務(wù)機關(guān)的運作成本。

（二）對完稅證明需要寄遞到個人家庭住址的，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一向郵政部門提供個人的詳細地址；對收件人（單位）地址變遷的，郵政部門在稅務(wù)機關(guān)核實后進行改寄（投遞）工作。

第6篇：保密制度的重要性和意義范文

    為了應對上述狀況,歐盟很早就開始對成員國的利息稅進行必要的協(xié)調(diào),但是在協(xié)調(diào)過程中又遇到了一個很大阻力,這就是銀行保密制度。一直以來,除了低稅率之外,實行嚴格的銀行保密制度成為一些國家(包括歐盟成員國比利時、奧地利、盧森堡以及瑞士等非歐盟成員國和地區(qū))吸引儲戶的又一法寶,這些國家不允許向外界透露任何儲戶信息。然而,如果存款人母國政府不了解本國居民在海外的利息收入,則根本無從對其征稅。這樣一來,銀行間信息交換就成為利息稅協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。盡管一波三折,歐盟理事會還是在2003年6月3日頒布了期待已久的《對存款所得采用支付利息形式的稅收指令》(Council Directive 2003/48/EC of 3 June 2003 on taxation of savings income in the form of interest payments)[1] (以下簡稱《利息稅指令》或《指令》)。

    一、利息稅指令出臺的過程

    (一)一度擱淺的《利息稅指令》

    早在1998年歐盟委員會就提出了協(xié)調(diào)利息稅的“共存模式”(co-existence model)議案[2]。在這個模式下,成員國可以在從源征收預提稅和向存款者所在居民國提供存款所得信息中,選擇其一履行義務(wù)[3]。最后這個議案未獲通過,這主要是因為不斷加深的政治壁壘,使非歐盟國家不愿采取同等的或相似的措施來配合歐盟境內(nèi)利息稅的協(xié)調(diào)。尤其是一直將銀行保密制度視為其金融體系基石的瑞士。作為瑞士競爭對手的盧森堡和奧地利宣稱只有《行動指南》中規(guī)定的有害稅收措施被制止時,他們才會同意通過利息稅指令[4]。歐盟如果讓各成員國協(xié)調(diào)利息稅制并建立信息交換制度,無疑會損害一些以金融業(yè)為支柱行業(yè)的成員國的利益,而最后的結(jié)果可能會使歐盟境外的第三國競爭者受益,并會對資本流動造成扭曲性影響,從而影響內(nèi)部大市場的有效運作。在這種情況下,這個行將達成一致的指令在一片爭論聲中偃旗息鼓,一度擱淺。

    (二)歐盟與瑞士達成妥協(xié)

    瑞士掌握著全球1/3的私人儲蓄,主要是瑞士的中立國地位與存款保密制度影響著這些存款。銀行保密法雖然為正當?shù)目蛻舯Ｊ亓嗣孛?但瑞士也因此成為洗錢和逃稅者的天堂[5]。為了有效打擊洗錢和偷漏稅行為,歐盟要求瑞士公布歐盟成員國公民在瑞士銀行的存款帳戶情況。2001年歐盟各國財長達成一致意見,準備在歐盟成員國內(nèi)部實行稅務(wù)信息共享,有效地避免稅收外流。歐盟希望瑞士能夠助其一臂之力,自動地提供儲戶信息。布魯塞爾方面為了防止歐盟的稅收計劃失敗,表示在過渡期結(jié)束以后,每個成員國都應該引進一種系統(tǒng),使儲戶所在國能夠跟蹤該儲戶在另一個歐盟國家所獲得的利潤,這樣不管儲戶是否公布其財產(chǎn)狀況,政府都能夠照稅。盡管瑞士并不是歐盟成員國,但奧地利和比利時都堅持,如果要他們參與銀行信息交換,那么必須使同樣實行銀行保密制度的瑞士等國也參與歐盟的銀行信息交換。

    歐盟與美國的協(xié)商進行得很順利,而與列支敦士登、摩納哥、安道爾共和國、圣馬力諾以及澤西島等國的談判則取決于與瑞士的談判成功與否。瑞士同意向在其銀行存款的歐盟成員居民征收35%的利息稅,并在不透露存款人帳戶信息的情況下把稅金直接交給歐盟各國,但這一措施未能獲得歐盟的滿意。歐盟討論是否要采取制裁措施,迫使瑞士放棄銀行保密制度。英國表示了最為強硬的立場,威脅要對瑞士進行制裁,采取有關(guān)措施,限制資本從歐盟流入瑞士。歐盟負責內(nèi)部市場事務(wù)的委員弗里茨·博爾克斯泰因警告說,如果瑞士與歐盟不能達成一致,那么歐盟稅收一攬子計劃可能泡湯。他還敦促德國和其他成員國政府從瑞士抽資。2002年2月19日,德國部長會議通過了一項新的《稅收赦免法案》,規(guī)定從當年7月1日起,將資金轉(zhuǎn)移到國外的德國逃稅者只要補繳25%的利息稅,就可以在一定期限內(nèi)將“黑錢”轉(zhuǎn)回德國境內(nèi)而不受任何懲罰。同時,意大利為擁有瑞士帳戶的本國公民提供稅費赦免的政策,已經(jīng)使800億歐元的資金重新回到意大利,這其中有60%來自瑞士。瑞士南部泰辛州因此遭受了嚴重的打擊[6]。2003年6月在歐盟強大的經(jīng)濟壓力下,瑞士與歐盟終于達成有關(guān)利息稅的協(xié)議,同意從2005年1月起對歐盟成員國居民在瑞士的存款征收15%的利息預提稅,這一稅率到2007年提高至35%,瑞士將把稅款的75%交還給儲戶原籍國[7]。

    然而,瑞士一直要求將執(zhí)行雙邊利息稅協(xié)議與簽署《申根協(xié)定》掛鉤,以免瑞士的銀行保密制度受到威脅?！渡旮鶇f(xié)定》第51條規(guī)定,如果涉及偷漏稅犯罪,有關(guān)國家有義務(wù)提供個人銀行存款信息。這一規(guī)定與瑞士銀行保密法的相關(guān)內(nèi)容存在抵觸。只有保證瑞士銀行保密法將來不受《申根協(xié)定》約束,瑞士才能如期執(zhí)行《利息稅協(xié)定》。2004年5月14日,歐盟與瑞士代表在布魯塞爾就雙邊關(guān)系中的遺留問題達成妥協(xié),瑞士將在簽署《申根協(xié)定》的同時獲準保留其銀行保密法。

    (三)《利息稅指令》的出臺

    2003年6月3日歐盟正式公布了歐盟理事會通過的2003/48/WC《利息稅指令》。該《指令》要求成員國在2004年1月1日前出臺和公布與指令相一致的法律、法規(guī)和行政規(guī)章,并在2005年1月1日起實施。緊接著,在2004年底,歐盟又同摩洛哥、圣馬利諾、列支敦士登、安道爾達成了協(xié)議,為《指令》在2005年1月1日的正式實施提供了良好的基礎(chǔ)。這些國家將采取與瑞士相類似的方式,執(zhí)行利息稅指令。歐盟出臺這部指令的最終目的是保證各成員國對其稅收居民在其他成員國及相關(guān)非歐盟成員國所取得的利息收入,可以按照該國的法律進行有效征稅的權(quán)利。這不僅打擊了偷漏稅的行為,同時也保證了各成員國稅收主權(quán)的完整性。

    二、《利息稅指令》的主要內(nèi)容

    (一)指令中的幾個關(guān)鍵術(shù)語

    支付利息是指:1.支付或在銀行帳戶中存入與各種債務(wù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的利息,無論是否有擔保保證或是否參與了債務(wù)人利益分配的權(quán)利,但來自公債和企業(yè)債券的政府所得和公司所得,包括附著在這樣的公債、證券或債券的溢價和紅利以及遲延付款的罰金等都不是利息支付;2.在上述有關(guān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移中因買賣、償付或贖回關(guān)系產(chǎn)生的增值利息或資本利息;3.通過特定的某些機構(gòu)直接或間接地投資,由與理事會85/611/EEC指令中規(guī)定相一致的集體投資證券交易機構(gòu)[8]① 分配的利息衍生的利息;4.如果投資者通過共同投資機構(gòu)或特定的部門直接或間接地投資,其中投資資產(chǎn)占債務(wù)轉(zhuǎn)移的40%以上,通過股票或基金單位的購買、償付或贖回獲得的所得。

    受益人是指收到利息或其利息已被保證支付的個人,除非他能證明他沒有收到他的利息或者他的利息沒有被保證支付。

    支付機構(gòu)是指對受益人的既得利益進行支付或保證支付的任何經(jīng)濟機構(gòu),可能這個機構(gòu)是在債務(wù)支付中應支付利息的債務(wù)人,或是由債務(wù)人管理的機構(gòu),或是應向受益人支付利息或保證支付利息的債務(wù)人。在《指令》第4條中列舉了一些特殊情況,比如向設(shè)立在成員國內(nèi)的任何機構(gòu)支付利息或保證向受益人支付利息,這樣的支付或保證支付行為也可認定其為支付機構(gòu)。

    (二)適用范圍

    《指令》只適用于對以利息形式支付的收入所得征稅,排除了相關(guān)的對養(yǎng)老金和保險利息的征稅,在地域范圍上,《指令》的適用超出了歐盟條約覆蓋的領(lǐng)土范圍內(nèi)的支付機構(gòu)支付的利息,具有一定的特殊性。

    1.屬地效力 事實上,《指令》適用的范圍已經(jīng)遠遠超出了歐盟地域的屏障,輻射到許多非歐盟國家和地區(qū)。為了保證《指令》在歐盟的有效實施,防止非歐盟國家和地區(qū)從中漁利,阻礙甚至破壞《指令》的實施,歐盟通過與有關(guān)國家進行談判,使該指令擴大適用到非歐盟成員國和歐盟成員國的海外屬地。

    (1)對非歐盟成員國的適用 非歐盟成員國的支付機構(gòu)在向歐盟成員國居民支付收入所得利息時,也必須采取相同的措施,有條件地實施《指令》。如果不采取這些相同的措施,《指令》關(guān)于減少逃稅的目的就會大打折扣。其中與瑞士達成的有關(guān)協(xié)議的基本內(nèi)容,構(gòu)成了歐盟與安道爾、列支敦士登、摩洛哥、圣馬利諾之間協(xié)議內(nèi)容的基礎(chǔ)。該協(xié)議的基本內(nèi)容包括:一是在《指令》的過渡期內(nèi),可以保留銀行保密制度,但須征收預提稅,所征預提稅獲得的財政收入應以與比利時、盧森堡、奧地利相同的財政收入分配比例,在歐盟稅收居民國和支付地國之間進行分配;二是在受益人同意向其稅收居民國公開其利息所得時,支付地國也可以自愿向歐盟成員國披露有關(guān)利息支付的信息;三是當偷稅或類似違法行為發(fā)生時,可以要求支付地國進行信息公開;四是締約方應依照國際形勢發(fā)展,適時檢查《指令》的執(zhí)行情況。

    (2)對歐盟成員國海外屬地的適用 所有歐盟成員國的海外屬地,例如澤西島、根西島、曼島、開曼島、維爾京群島以及加勒比海附屬地,這些往日的避稅天堂,都將采取指令規(guī)定的相似措施。例如,他們要實施信息匯報制度或者在過渡期內(nèi)依照與比利時、盧森堡、奧地利相同的規(guī)定,征收預提稅。在理事會高層會議達成的意見中,這些海外屬地必須建立一個范本條約,構(gòu)成他們與每一個歐盟成員國達成雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)。

    2.屬人效力 《指令》僅適用于向歐盟成員國的自然人的利息支付,而不適用于向公司等法人的利息支付,也不適用于向非歐盟成員國自然人的利息支付。

    (三)核心制度——信息交換制度

    1.由支付機構(gòu)匯報 當受益人(beneficial owner)是一成員國稅收居民,而支付機構(gòu)(Paying agent)位于另一成員國境內(nèi)時,《指令》規(guī)定支付機構(gòu)應該向其所在國主管當局報告最低限度的信息。這些信息包括:受益人的身份和居住國;支付機構(gòu)的地址和名稱(姓名);受益人的存款帳戶或者當沒有這項信息時,產(chǎn)生利息的債務(wù)的帳戶號;《指令》中規(guī)定的有關(guān)利息支付的其他相關(guān)信息。然而,根據(jù)最低限度信息公開原則,成員國可將支付機構(gòu)匯報的有關(guān)利息支付的信息,僅限制為《指令》中規(guī)定的利息或所得的總數(shù)額以及買賣、償付或贖回交易過程的總次數(shù)。此外,由支付機構(gòu)所匯報的最低限度的有關(guān)利息支付的信息,應該按照《指令》所列舉的特定類型的利息進行區(qū)別匯報。《指令》規(guī)定的利息所得包括四類,即:一般利息;現(xiàn)金債務(wù)轉(zhuǎn)移中對本金支付的利息;集體投資基金應分配利息衍生的利息;集體投資基金中40%以上投資現(xiàn)金債券,其債務(wù)轉(zhuǎn)移中對本金支付的利息。②

    2.自動信息交換 根據(jù)《指令》,支付機構(gòu)的成員國主管當局必須于每一財政申報年度終了后6個月內(nèi)向稅收居民國稅務(wù)當局提供有關(guān)利息稅的信息。由于有三個歐盟成員國暫不參加信息交換,而采取代扣預提稅作為同等措施,其他成員國居民可以要求這三國支付機構(gòu)申報有關(guān)信息而免于代扣預提稅。

    (四)過渡期條款——預提稅

    在過渡期內(nèi),如果比利時、盧森堡和奧地利對利息收入征收了預提稅,那么他們就無需按照《指令》的要求交換有關(guān)這筆利息的信息。在歐盟成員國中,只有上述三國有權(quán)適用過渡期條款。過渡期截止時,必須滿足以下兩個條件:一是直到瑞士、安道爾、列支敦士登、摩納哥、圣馬力諾以及澤西島保證采取相同的措施并完全依照《指令》交換信息;二是直到理事會全體一致同意美國必須依照OECD范本的要求交換信息時。

    《指令》規(guī)定當支付機構(gòu)位于比利時、盧森堡和奧地利這三國,而受益人是其他成員國居民時,三國須對這些受益人的利息收入征收預提稅,其中前3年稅率為受益人利息收入的15%,2008年該稅率將調(diào)整為20%,2011年更將高達35%。關(guān)于所征預提稅財政收入的分配問題,指令規(guī)定三國可以保留所征預提稅的25%,另外75%的稅收收入轉(zhuǎn)交給受益人所在的居民成員國。針對可能產(chǎn)生的雙重征稅,《指令》規(guī)定稅收居民成員國要保證避免因支付機構(gòu)所在國征收預提稅而引起的雙重征稅。對于已征收的預提稅,受益人的稅收居民國應根據(jù)本國稅法的規(guī)定予以抵免;如果所征預提稅數(shù)額超過了根據(jù)本國稅法計算出的數(shù)額,那么稅收居民國應向受益人退還超出數(shù)額。最后,《指令》沒有排除成員國依國內(nèi)法和雙邊稅收協(xié)定征收的除預提稅以外的其它稅收。

    三、對歐盟《利息稅指令》的評價

    (一)《指令》的特點

    1.周密性 《指令》的適用范圍超出了傳統(tǒng)意義上的歐盟條約所覆蓋的領(lǐng)域,積極向非歐盟國家及成員國的海外屬地擴張,這樣保證了指令在歐盟境內(nèi)能夠得到全面的貫徹和落實,而且最大限度地避免了適用真空。盡管也存在大量國際資本流向歐盟以外的國家和地區(qū),比如中國香港、巴哈馬、百慕大等地方,但跨國投資者在這些避稅地區(qū)不得不更多地考慮避稅成本的問題。

    2.靈活性 歐盟成員國所承擔的義務(wù),是可選擇性的義務(wù),即或者進行信息交換,或者征收預提稅。這樣的彈性機制讓金融業(yè)占國民經(jīng)濟比重較大的比利時、盧森堡、奧地利三國得以暫時保留銀行保密制度,以便和瑞士等國進行競爭。

    3.一致性 《指令》并沒有脫離歐盟法這個大框架,它在指導原則上和歐盟法保證了高度的統(tǒng)一。歐洲法院認為:“為了明確一個歐洲共同體法律的條款是否符合相適應原則,首先必須明確(該條款)采用的為了實現(xiàn)該種目的的手段是否與目的的重要性相一致。其次,這種手段是否為實現(xiàn)這種目的所必須的?！睂χЦ稒C構(gòu)施加有限公開的義務(wù),正是為了保證稅收居民國、支付機構(gòu)所在地國以及支付機構(gòu)之間的利益平衡,因而這種義務(wù)必須適當。

    4.創(chuàng)新性 為了使《指令》能夠在實踐中更為確切地得到實施,歐盟立法者賦予了受益人、支付機構(gòu)和支付利息等術(shù)語以新的內(nèi)涵和外延,超出了現(xiàn)存國際稅收條約和OECD范本中的定義。這種制度創(chuàng)新豐富了傳統(tǒng)國際稅法的內(nèi)容,推動了國際稅法的發(fā)展。

    (二)《指令》在實施過程中遇到的問題

    由于各國銀行法和稅法規(guī)定的內(nèi)容迥異,《指令》在轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法實施的過程中,遇到了許多問題,從而削弱了它在實踐中的效力。

    其一,《指令》將“利息支付”定義為受益人的可征稅利息,但成員國對何為可征稅利息的界定并不一致,這就可能導致同一筆利息所得在某個成員國被認為是可征稅利息,而在另一個成員國則不認為是可征稅利息。比如,一位比利時居民用100美元認購了面值為200美元的貨幣市場基金,根據(jù)比利時稅法的規(guī)定這筆資本利息不應視作應稅所得。然而,若他在一個英國機構(gòu)申購了同樣的基金單位,這筆資本利息則被視作應稅所得,英國當局將根據(jù)《指令》的規(guī)定通知比利時當局,這位比利時居民已獲得支付利息100美元[9]。在這種情況下,支付機構(gòu)可以毫無顧忌地向其主管機關(guān)匯報,而經(jīng)過該國主管機關(guān)傳遞給受益人所在國主管機關(guān)的利息支付情況,卻在受益人所在國的稅法中無法找到對應的應稅稅種,即不被視為可征稅利息。

    其二,如何征收預提稅也是擺在金融機構(gòu)面前的一個難題。比如,一位在比利時某銀行開設(shè)帳戶的英國居民,于2005年7月1日在二級市場上購買了一份法國財政部發(fā)行的長期指數(shù)債券。這份債券的年利息為365歐元,基準指數(shù)為歐元區(qū)的生活水平和債券的資本數(shù)額。12月1日,英國居民指示他的比利時銀行出售他的債券。但這時發(fā)生了通貨膨脹,物價急劇上漲,而且支付債券的利息和債券的資本數(shù)額都已成為4個連續(xù)基準指數(shù)評價的對象。這種情況下,比利時支付機構(gòu)應如何確定應征預提稅的基礎(chǔ)呢?根據(jù)比利時有關(guān)法律,比利時稅務(wù)當局會要求比利時銀行最大限度地嚴格遵守指令的規(guī)定,對所出售的債券征收預提稅,無論是否有通貨膨脹之類的重大情勢變更。由于很多債券的利息所得實際上都處于一種動態(tài)變化中,稅務(wù)主管機關(guān)如何通過精確的計算,確定實際應征收的預提稅,的確是一個棘手的難題,同時也影響到指令的實施。

    事實上,《指令》也規(guī)定那些選擇征收預提稅的國家,其境內(nèi)的支付機構(gòu)在下列情況下,可以不征收預提稅:一是受益人授權(quán)支付機構(gòu)向支付機構(gòu)所在國的稅收主管當局,傳遞所有相關(guān)信息,相應地,這些信息由支付機構(gòu)所在國傳遞給受益人所在的稅收主管當局;二是受益人向支付機構(gòu)出示了由受益人所在國主管當局簽發(fā)的已納稅證書,支付機構(gòu)將對這筆利息所征的預提稅進行抵免。但即使是選擇了實施信息交換制度,也同樣會遇到由于利息不確定所帶來的一些問題,比如信息交換內(nèi)容的不確定。

    其三,根據(jù)“祖父條款”的規(guī)定,《指令》在溯及力問題上也存在著不明確的地方。一般情況下,對于在國際市場上發(fā)行的債券和包含有稅收總額上升及提前贖回條款說明書的債券,免繳預提稅;如果對這些債券征收預提稅,將導致發(fā)行人要對債券增加可支付利息,以保證利息稅指令實施前后,債券持有人收到的凈利息的一致性,發(fā)行人也可選擇提前贖回債券。為了避免歐盟范圍內(nèi)國際債券市場的動蕩(特別是在倫敦),并防止資本外流到歐盟境外,《指令》第15條規(guī)定了所謂的“祖父條款”。這一條款是長期政治妥協(xié)的結(jié)果,它很復雜并且存在許多不一致的地方。

    “祖父條款”的內(nèi)容主要如下:在過渡期中并截至2010年12月31日為止,國內(nèi)和國際債券以及其它的流動債券在2002年3月1日前首次發(fā)行,或者對于在這個日期前主管機關(guān)(證券發(fā)行地國或第三國的主管機關(guān))已經(jīng)批準的債券募集說明書,不應被視為債務(wù)(《指令》第6條第1款a項規(guī)定的利息的定義),并且在2002年3月1日或之后沒有增發(fā)這些可轉(zhuǎn)讓債券。但是,如果在2002年3月1日或之后由政府或相關(guān)機構(gòu)發(fā)行了上述可轉(zhuǎn)讓債券,那么所有的債券,包括首次發(fā)行和增發(fā)的債券,都將被認為是債務(wù)。這一條款的適用截止日至少應是2010年12月31日,2002年3月1日前發(fā)行的國內(nèi)和國際債券的利息支付以及其它可轉(zhuǎn)讓債券仍然不在《指令》適用范圍內(nèi),這一規(guī)定不僅適用于選擇征收預提稅的成員國,同樣也適用于選擇自動交換信息的成員國。比如選擇自動信息交換的英國,當其境內(nèi)的一個非公共發(fā)行人向另一個成員國的受益人支付在2002年3月1日前發(fā)行的債券的利息時,不需要按照《指令》的規(guī)定,要求支付機構(gòu)公開信息?！吨噶睢愤€規(guī)定,在2010年12月31日截止的過渡期之后,“祖父條款”將繼續(xù)適用于以下可轉(zhuǎn)讓債券:一是這些債券包含了稅收總額和提前贖回條款;二是當支付機構(gòu)設(shè)立在適用預提稅的成員國,并且該支付機構(gòu)向另一成員國的受益人支付利息或保證對受益人的既得利益支付利息。

    然而在實踐中,債券所有者(或支付機構(gòu))難以確定由政府或相關(guān)機構(gòu)發(fā)行的債券,是否會在2010年12月3日之前將繼續(xù)被排除在指令適用范圍之外。由于附著在這些債券上的祖父條款權(quán)利很不穩(wěn)定,如果同樣的政府發(fā)行人或相關(guān)公共機構(gòu)在2002年3月1日后增發(fā)了相同的債券(比如為了加強該債券的市場流通性),祖父條款權(quán)利將不復存在。目前,已有一些成員國使用了這種方法以取消附屬在這些國家公債上的祖父條款權(quán)利。可見,“祖父條款”的特別規(guī)定并不能阻止成員國根據(jù)它們的國內(nèi)法對可轉(zhuǎn)讓債券的所得征稅[9]48。

    (三)結(jié)論

    盡管歐盟《利息稅指令》在實際適用中可能會遇到種種困難,然而瑕不掩瑜,該指令所確定的原則和制度從宏觀上講,在一定程度上促進了金融服務(wù)貿(mào)易的自由化,消除了資本自由流動的障礙,鞏固了統(tǒng)一市場的有效運作;從微觀上看,它打擊了海外避稅,增加了歐盟成員國的財政收入,并防止了資金外流。

    《指令》的出臺,充分體現(xiàn)了歐盟領(lǐng)導者堅強的決策意志和靈活務(wù)實的工作方法,比如通過無數(shù)次的談判,終于與固守70多年銀行保密法的瑞士達成妥協(xié)?！吨噶睢缝`活的制度設(shè)計,還使三個歐盟成員國可以選擇性地履行義務(wù),一定條件下保留了銀行保密制度,并堅持了歐盟法律中的“相適應原則”,有效地協(xié)調(diào)了支付地國、稅收居民國和受益人之間的利益,這不僅在歐盟立法史上,寫下了重要的一筆,而且為國際稅法的發(fā)展做出了突出貢獻。

    五、歐盟《利息稅指令》對我國的借鑒

    利息稅在我國的全稱是“儲蓄利息所得個人所得稅”,主要指對個人在中國境內(nèi)存儲人民幣、外幣的利息所得征收的個人所得稅。我國自1999年11月恢復征收利息稅以來,利息稅對刺激消費、促進投資、減緩分配不公、增加財政收入等發(fā)揮了一定的作用。但現(xiàn)行利息稅是在我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)走低的情況下,為刺激消費,啟動需求,推動投資而開征的,帶有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的典型特征,即政策救市的因素過多,而體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的因素考慮過少。從目前的實踐效果來看,當年賦予利息稅的使命完成得并不理想,我國居民儲蓄存款余額仍逐年上漲,居高不下,而作為重要投資渠道的股市卻長期低迷不振。有鑒于此,很多人都提出要取消利息稅[10]。根據(jù)稅法原理,對于一切具有可稅性的所得都可以依法征稅,因此開征利息稅本身應該說是合理的,關(guān)鍵是我們對利息稅期望過多,利息稅承載不了加在它身上的這么多要求和目標。所以,筆者并不主張取消利息稅,而是主張進一步健全完善我國的利息稅制度。在這個方面,歐盟《利息稅指令》能夠給我們以下借鑒:

    一是合理定義可征稅利息。歐盟《利息稅指令》確定的應稅項目不僅包括銀行存款利息,還包括企業(yè)債券利息、資本投資收益等。但在我國,個人所得稅法相關(guān)條款中與儲蓄利息并列的其它資本利得項目仍舊免稅。隨著我國金融業(yè)的不斷發(fā)展以及投資渠道的多元化,個人金融資產(chǎn)也日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。為適應個人金融資產(chǎn)多元化的需要,建議將利息稅的范圍進一步擴大到企業(yè)債券利息、資本投資收益等方面。

    二是適當擴大征收范圍。歐盟國家的利息稅征收范圍不僅包括本國公民在境內(nèi)的利息所得,還包括本國公民在境外的利息所得。但我國卻對本國公民在境外的儲蓄利息所得不征稅,這無形中在刺激了資本外流乃至外逃。世界銀行近期的報告指出,2005年中國收到的有記錄的向外匯款數(shù)額為213億美元,但其中可能有超過50%是通過非正式渠道匯出[11]。這不僅造成我國大量稅源的流失,更擾亂了金融秩序。因此,筆者建議對中國公民在境外的儲蓄利息收入納入利息稅征繳范圍,防止稅源流失,遏制資金外逃趨勢漫延。

    三是建立健全適合我國國情需要的利息稅協(xié)調(diào)制度。隨著金融服務(wù)貿(mào)易的日益發(fā)展,加之利息稅征收范圍有可能擴及我國公民在境外的利息所得,我國也正面臨著與其他國家之間如何協(xié)調(diào)利息稅的征收問題。歐盟《利息稅指令》確立了信息交換以及征收預提稅的協(xié)調(diào)模式,這對我國與其他國家進行利息稅協(xié)調(diào)時提供了可資借鑒的范本。同時,在另外一個層面,即對于我國之間的利息稅協(xié)調(diào)也有很強的借鑒意義。目前,祖國大陸和臺灣、澳門都開征了利息稅,而我國香港地區(qū)則沒有開征利息稅[12],一些企業(yè)家利用地下錢莊秘密地將資金匯入香港地區(qū)的銀行,以規(guī)避祖國大陸稅收主管機關(guān)的征管;在大陸的一些臺商、港商也存在著某些規(guī)避利息稅征管的行為。在這種情況下,我們可以借鑒歐盟《利息稅指令》的做法,在我國“”之間建立一種信息交換制度,合理協(xié)調(diào)解決利息稅征收問題,讓資本依法流動。目前,內(nèi)地和香港、澳門之間已簽訂并正在實施《CEPA協(xié)定》,“”之間的經(jīng)濟交流和資本聯(lián)系進一步加深,區(qū)域間自由貿(mào)易區(qū)已初見雛形,因而在“”建立一種利息稅協(xié)調(diào)制度,無論在理論上還是在實踐上都具有可行性。

    收稿日期:2006—11—27

    注釋:

    ① 歐盟理事會于1985年12月通過了《可轉(zhuǎn)讓證券集合投資企業(yè)(UCITS)相關(guān)法律法規(guī)與行政規(guī)章協(xié)調(diào)指令》,該指令通過后,所有成員國均設(shè)立了可轉(zhuǎn)讓證券集合投資企業(yè),此類金融企業(yè)由此獲前所未有之發(fā)展。

    ② 參見《歐盟利息稅指令》第6條第1款。

    【參考文獻】

    [1] OJ,L 157/38.

    [2] Council Directive of 24 June 1998,for the implementation of Art 67 of the Treaty,88/361/EEC.OJ,L178/5,24 June 1998.

    [3] Conclusions of the ECOFIN Council meeting on 1 December 1997 concerning taxation policy,OJ.C2,6 January 1998.

    [4] Report from the Code of Conduct Group(Business Taxation)to the ECOFIN Council on 29 November 1999(4901/99).

    [5] 黃良德.歐盟財政部長不滿瑞士銀行保密法面臨挑戰(zhàn)[EB/OL].(2002—10—10)[2006—01—20].business.sohu.com/29/04/article203600429.shtml.

    [6] 新華社.歐盟向瑞士銀行施壓要求放棄為歐盟儲戶保密制度[EB/OL].(2002—12—02)[2006—01—25].news.fjii.com/2002/12/02/85643.htm.

    [7] 新華網(wǎng).歐盟與瑞士達成妥協(xié)瑞士銀行保密法將得以保留[EB/OL].(2004—05—14)[2006—01—25].news.xinhuanet.com/world/2004—05/14/content_1470722.htm.

    [8] Council Directive 85/611/EEC of 20 December 1985 on the coordination of laws,regulations and administrative provisions relating to undertaking for collective investment in transferable securities(UCITS),OJ L375,31 December 1985,3—18.

    [9] Marc Dassesse.the EU Directive‘on taxation of savings’:the provisional end of a long journey?[J].EC Tax Review,2004(2):45.

    [10] 余豐慧.到了取消儲蓄利息稅的時候了[EB/OL].(2005—03—09)[2006—02—10].opinion.people.com.cn/GB/1036/3231441.html;新華網(wǎng).“取消利息稅”建議成代表委員的焦點話題[EB/OL].(2005—03—07)[2006—02—10].news.xinhuanet.com/newscenter/2005—03/07/content_2663647.htm;中國網(wǎng).積極作用已出現(xiàn)退化政協(xié)委員呼吁利息稅下課[EB/OL].(2005—03—08)[2006—02—10].china.org.cn/chinese/2005/Mar/805424.htm.

第7篇：保密制度的重要性和意義范文

關(guān)鍵詞：檔案；歸檔管理；措施

檔案是指在社會各項活動中直接形成的原始記錄，其包含多種形式，并且具有良好的保存價值。檔案資源具有良好的現(xiàn)實價值和長遠價值，對于社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此在檔案管理工作中應當加大力度做好檔案歸檔并加強管理，以保證檔案資源安全，推進檔案事業(yè)的不斷發(fā)展進步。

1 檔案科學化歸檔管理的重要意義

就檔案歸檔管理工作的具體情況來看，以往檔案管理模式下，檔案工作人員往往依賴手工操作對檔案進行歸檔，此種情況下不僅無法取得理想的檔案歸檔管理效率，甚至會造成人力資源的嚴重浪費，檔案管理安全性不足，嚴重影響檔案歸檔管理工作質(zhì)量。而隨著信息時代的到來，計算機技術(shù)逐漸得到廣泛應用，基于信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上的電子檔案逐漸形成，檔案資料收集、存儲、分類與統(tǒng)計等環(huán)節(jié)操作更為便捷，切實提高了檔案歸檔管理的工作效率?；谟嬎銠C技術(shù)對檔案進行歸檔管理，促進體系化管理的順利實現(xiàn)，通過檔案信息與載體的分離利用，便于檔案信息與其他信息系統(tǒng)建立互聯(lián)關(guān)系，有效提高了檔案歸檔工作質(zhì)量和效率，突破時間與空間的限制，促進檔案資源利用價值的最大化發(fā)揮，因此檔案科學化歸檔管理具有重要意義。

電子檔案與紙質(zhì)檔案相比，其在檔案歸檔存儲的方式也發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，以VCD、DVD光碟、大容量移動硬盤等作為主要載體的，對檔案資源進行存儲，使得檔案信息資源的讀取和利用更為便捷高效、存儲時間長且不易損壞，所受外部影響較小，具有良好的穩(wěn)定性?？梢哉f，電子檔案的形成，為檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，在一定程度上拓寬了檔案事業(yè)的發(fā)展空間，推進檔案歸檔管理向更高的管理階段邁進。

2 當前檔案歸檔管理中存在的不足

2.1 文書檔案的管理水平難以適應現(xiàn)代化發(fā)展的需求

長期以來，文書處理和檔案管理由不同的部門負責，影響了文書檔案的管理效率，削弱了檔案的信息服務(wù)功能。隨著計算機技術(shù)和信息技術(shù)不斷地被開發(fā)和利用，各單位對文書檔案的歸檔管理要求更高了。管理人員要有較高的知識層次和先進的技術(shù)水平，不能僅僅滿足于一般的計算機操作水平。

2.2 文書檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

一些文書檔案管理人員，對檔案分類、立卷等技能掌握不夠熟練，導致文書檔案收集范圍不明確、立卷不符合規(guī)范等問題。在原始的手工操作管理中，企事業(yè)單位由于不能做到信息共享，使得大量信息閑置，不僅造成資金和資源的浪費，還造成文件和信息查找困難。

2.3 保密意識淡薄

在日常工作中，由于受“無密可?！薄ⅰ坝忻茈y?！?、“保密無用”等思想的影響，對檔案保密重要性的認識不夠，一定程度上影響了檔案的保密工作。

3 新形勢下做好檔案歸檔管理的具體策略

3.1 采用辦公自動化

隨著計算機在社會生產(chǎn)生活中的廣泛應用，社會群體工作質(zhì)量與效率明顯提升，檔案歸檔管理工作也不例外，為切實提高社會發(fā)展新形勢下檔案歸檔管理工作效率，應當積極采用辦公自動化，對現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以合理應用，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，規(guī)范存儲至辦公信息數(shù)據(jù)庫中，安排專門的檔案人員進行管理，令檔案信息供檔案人員與技術(shù)人員共享，從而全面提高檔案歸檔管理有效性。在檔案歸檔管理工作中，通過辦公自動化的方式能夠簡化檔案查詢環(huán)節(jié)，并有效解決了檔案存儲的空間，提高檔案歸檔工作效率，從而為檔案管理工作的科學化開展打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 及時歸檔管理

在檔案歸檔管理工作中，為保證檔案信息資源安全，及時做好歸檔工作，檔案管理各部門、各實體以及項目負責人應當在檔案管理過程中及時做好歸檔工作，尤其是在資料形成過程中應當及時對檔案資源進行收集和整理，及時鑒定并移交。相關(guān)管理人員應當充分行駛自身職責，定期對檔案收集與整理工作進行檢查與監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題的第一實踐進行妥善處理，以保證檔案歸檔管理的規(guī)范性和可靠性。

3.3 加強檔案的管理

為保證檔案歸檔管理的有效性，保證檔案資源安全，應當積極采取有效措施對檔案進行科學化管理，切實降低檔案資源的安全隱患。這就要求檔案管理工作中應當將檔案保密制度嚴格落實到實際工作中，安排專門人員負責檔案歸檔中的檔案，并實行責任制度，強化檔案管理人員的崗位意識與責任意識，從而切實保證檔案安全，提高檔案歸檔管理的有效性。也就是說在檔案歸檔管理過程中應當準確把握《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法律并認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，加強檔案歸檔管理，規(guī)范檔案移交、銷毀等環(huán)節(jié)，切實保證檔案的安全性。

檔案應單獨裝訂保存，嚴禁與非密級檔案材料進行混卷裝訂，避免造成檔案在利用中出現(xiàn)擴散問題。檔案庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。未經(jīng)批準，任何人不得隨意閱覽、復制、傳真和摘錄檔案內(nèi)容，更不得私自撕拆、涂改。保密檔案使用完畢后應及時核對、檢查、維護，確保安全。

3.4 采用計算機技術(shù)管理文書檔案

要注意檔案保管設(shè)備的技術(shù)性安全，特別是設(shè)備不能鏈接到互聯(lián)網(wǎng)上，防止信息被竊取或丟失。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中存在太多的不穩(wěn)定因素，解決這個問題目前沒有太好的方法，我們現(xiàn)階段采取的最安全的管理方式就是獨立進行管理。

3.5 加強對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓

從檔案發(fā)展的方向看，要提高檔案管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，必須掌握現(xiàn)代化技術(shù)，熟練應用計算機對電子檔案維護、介入檔案的形成與儲存，確保電子檔案的安全和完整，促進電子檔案走上規(guī)范化有序管理。檔案管理者必須掌握科技信息技術(shù)，并熟練應用計算機和其他電子設(shè)備進行電子檔案的使用、維護、管理，否則管理人員根本無法從事電子檔案的形成和保管工作，也無法參與電子文件管理、檢索系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。維護電子檔案的完整與安全，同各種危害電子檔案的因素如計算機病毒、盜竊、篡改等行為作斗爭。

結(jié)束語

總而言之，隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展進步，社會活動更加復雜化與多樣化，檔案歸檔管理的難度也明顯加大。為保證檔案歸檔管理工作質(zhì)量，促進檔案資源利用價值的最大化發(fā)揮，應當結(jié)合實際情況積極完善n案歸檔管理相關(guān)制度，規(guī)范檔案歸檔諸多環(huán)節(jié)，提高檔案立卷質(zhì)量，從而確保檔案資源能夠為現(xiàn)代社會發(fā)展提供服務(wù)，并推進檔案事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻

[1]侯婧.談企業(yè)電子檔案的歸檔管理[J].檔案管理，2015（5）：91-92.

第8篇：保密制度的重要性和意義范文

學校檔案管理工作是衡量學校教育教學質(zhì)量和管理水平的重要標準，是學校各項評估工作的重要內(nèi)容，加強學校檔案管理,對于推進依法治校,規(guī)范學校的教育教學管理,校園管理、基建管理、后勤管理和及推進教育教學改革和現(xiàn)代化建設(shè)方面有著重要意義。筆者根據(jù)《檔案法》的要求，結(jié)合自身的學習和工作體會，就如何做好中職學校的檔案管理工作探討如下：

一、職業(yè)高中檔案管理工作存在的問題

（一）檔案意識淡薄

應該說，社會上大部分人的檔案意識薄弱。學校的領(lǐng)導和教職員工也不例外，根本認識不到檔案工作在學校建設(shè)中的重要性和必要性。

（二）硬件設(shè)施落后

大部分學校沒有具備最基本的保管檔案的通風、防潮、防霉、防盜、防蛀、防火條件要求的檔案室。久而久之，致使檔案材料發(fā)黃、發(fā)霉、墨水滲出等等，嚴重影響了檔案的查閱和歷史意義。有的被蟲蛀，頁面破損，文字流失，面目全非，藏寶報廢。有的檔案保管設(shè)備不齊全，檔案材料隨處散放，造成極大隱患。很多學校檔案保管箱是20世紀七八十年代購置的，個別學校仍用木頭箱，很不規(guī)范，有的保管箱質(zhì)量不好，不好使用。這些都嚴重影響了管理員的管理工作和檔案材料的使用效果。

（三）無專業(yè)檔案管理人員

由于領(lǐng)導不夠重視，沒有多少職業(yè)學校把檔案館的人力資源開發(fā)和管理工作作為一項重要工作來抓，所以也就沒有相關(guān)制度、規(guī)劃，沒有具體措施。專業(yè)的檔案管理人員缺乏，現(xiàn)有的檔案管理人員業(yè)務(wù)水平低下是中等專業(yè)學校普遍存在的問題。大部分職業(yè)學校的檔案管理人員只有一個還是兼職的，各部門各處室更是無人管理。

（四）資料難以完整收集

由于沒有檔案意識，教職員工,包括學校各級領(lǐng)導,對檔案工作的重要性缺乏足夠的認識,對檔案收集工作不夠重視。各部門由于沒有專人管理，平時所形成的材料，都是亂丟亂棄。上級發(fā)放的文件也是傳閱完就丟棄。由于學校各科室工作跟檔案室工作嚴重脫節(jié)，檔案工作人員也無法深入各科室收集資料。學?；顒拥刃纬傻牟牧弦惨蚪M織者不會收集，檔案室的管理人員沒有參與，而無法收集。而一些私人的材料就更不愿上交了。

二、解決職業(yè)高中檔案管理工作中存在的問題的對策

（一）領(lǐng)導重視，加強宣傳，提高意識

檔案意識是做好檔案工作的基礎(chǔ)，因此，首先要得到學校領(lǐng)導的高度重視，加大宣傳力度。組織好《檔案法》學習與宣傳活動。通過學習與廣泛宣傳，使教職工能增強檔案意識，形成人人重視檔案，支持檔案并自覺地維護學校檔案工作。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)，完善制度

要把學校檔案工作做好，要有健全的管理機構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)。學校應該成立檔案工作小組，組長應該由校級領(lǐng)導擔任，各科室的領(lǐng)導和綜合檔案室的管理員應該是組員，同時各科室還要設(shè)立一名兼職檔案管理員。這樣就從組織上保證檔案工作的順利開展。

有了管理網(wǎng)絡(luò)，還要有健全的檔案管理工作制度，這樣才能保證檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立,文件材料整理歸檔制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案保密制度、檔案利用制度、檔案人員崗位責任制度等并監(jiān)督實施,組織和協(xié)調(diào)學校各科室兼職檔案員做好檔案管理工作。并且要有檔案管理考核制度，監(jiān)督管理各部門。

（三）做好管理人員繼續(xù)教育工作提高管理人員素質(zhì)

檔案工作人員不僅要有“高度政治思想素質(zhì)，職業(yè)道德修養(yǎng)”，“具備檔案業(yè)務(wù)知識”，還要具備“相應的科學文化知識以及現(xiàn)代化管理技能”。因此，要經(jīng)常對檔案人員進行培訓，可以請專業(yè)人員來校培訓，在業(yè)務(wù)工作過程中請他們上門指導。同時也要安排檔案工作人員參加上級檔案局組織的檔案人員崗位培訓，繼續(xù)教育學習。

（四）做好檔案的收集和整理工作

檔案工作是一項積累性工作，這首先需要檔案工作者在日常工作中注重學校各類材料的收集和整理。綜合檔案室的檔案工作者要加強宣傳，密切保持與學校各科室、部門的聯(lián)系，全方位收集學校本身產(chǎn)生的檔案，同時，努力拓寬檔案收集范圍，挖掘檔案資源。各科室的管理員特別要注重日常工作中及各項活動中各類材料的收集和整理，確保檔案材料的完整性。文件材料收集齊全后，要根據(jù)不同門類、不同載體按年度、類別分別整理歸檔。做好檔案的編目、檢索、編研工作，建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料，及時、系統(tǒng)、完整地提供檔案。

第9篇：保密制度的重要性和意義范文

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 檔案管理 重要意義 采取措施

事業(yè)單位的檔案管理工作由于其保密性和社會服務(wù)性的特征，有必要探索現(xiàn)狀和提出改善措施，以順應時展的需要，提高事業(yè)單位的檔案管理工作的有效性，從而提高其為社會服務(wù)的能力。

一、事業(yè)單位檔案管理的特征

1.事業(yè)單位的檔案管理具備保密性。事業(yè)單位是我國的重要信息管理機構(gòu)，一般是由國家設(shè)置的，雖不屬于政府機構(gòu)，但是其所存放的檔案主要用于為國家各類機關(guān)提供檔案管理和信息支持。事業(yè)單位進行檔案管理，是履行期參與社會事務(wù)管理職責，涉及教、科、文、衛(wèi)等各個方面，包括國家各個行業(yè)的機密文件的保存，因而具備保密性，需要做好保密工作，防止相關(guān)機密文件的泄露。

2.事業(yè)單位的檔案管理具有公共服務(wù)的特性。事業(yè)單位是由國家出資設(shè)置的具有公益性的組織，保存的各類文件檔案，是對社會各類行業(yè)的信息收集匯總，這些信息因為無法讓社會市場自動參與資源調(diào)配，所以，需要借用事業(yè)單位進行檔案管理，這些事業(yè)單位不具備盈利性質(zhì)，無條件給國家機構(gòu)和社會提供相關(guān)信息查詢、咨詢和借閱等服務(wù)，以為社會服務(wù)為宗旨，具有公共服務(wù)的特性。

二、加強事業(yè)單位檔案管理的重要性

1.檔案是過去工作和歷史情況的真實記錄。檔案是在社會實踐活動中直接形成的，而非后人編造的，是客觀地記錄了歷史情況，是確鑿的原始材料和歷史證件。對于事業(yè)單位而言，首先檔案是檔案人一生的真實記述，是第一手的參考材料；其次，它是事業(yè)單位本身的“成長記錄”，是單位信息最基礎(chǔ)、最集中的記錄，完整地反映單位發(fā)展變化的歷程。

2.檔案可以對事業(yè)單位的業(yè)績及管理水平進行科學合理的評價。檔案記錄著單位發(fā)展的整個歷程，記錄著每一階段單位的業(yè)務(wù)發(fā)展情況和資金運轉(zhuǎn)情況，記錄著每階段發(fā)展的優(yōu)秀成果，單位的管理者可以通過這些檔案資料更好地對過去的工作進行總結(jié)，做出科學合理的分析，從而制定出最有利于單位發(fā)展的決策。

3.檔案可以提供便利的查詢服務(wù)。這是近年來事業(yè)單位檔案的一項重要用途和事業(yè)單位登記管理機關(guān)的一項新服務(wù)內(nèi)容。主要是為法律部門提供檔案查詢服務(wù)，在事業(yè)單位涉及各類訴訟情況時會發(fā)生，但是檔案查詢業(yè)務(wù)必須要有嚴格的法定程序，以確保事業(yè)單位的合法權(quán)益。

三、加強事業(yè)單位檔案管理的措施

1.加強領(lǐng)導，提升檔案管理水平。首先，要加強對檔案管理工作的重視程度，明確一名領(lǐng)導分管本單位的檔案管理工作，定期對檔案管理工作進行檢查、指導和督促。其次，要結(jié)合本單位檔案管理工作實際，建立有效的考核機制，完善管理體系，推進檔案工作制度化、規(guī)范化和科學化建設(shè)。

2.注重培訓，提升檔案人員綜合素質(zhì)。首先，要加強檔案管理人員的培訓，具體的培訓內(nèi)容包括檔案管理理論、檔案管理技巧、檔案修復技巧和檔案管理制度的培訓，讓檔案管理人員從理論到實際操作都能夠有更高層次地提高。

其次，要加強檔案管理人員的管理，對檔案管理人員的工作進行明確專業(yè)的分工，促使檔案管理人員能夠有序地工作。與此同時，有必要加強對檔案管理人員的薪資福利管理，盡可能地提高工資待遇和福利待遇水平，為他們提供良好的晉升空間和發(fā)展空間，并做好離職人員的工作交接管理。

再次，要強化檔案管理從業(yè)人員的服務(wù)意識及敬業(yè)奉獻精神，加強檔案基本專業(yè)技能的培養(yǎng)以及相關(guān)知識的學習，從根本上提高業(yè)務(wù)水平。定期參加專業(yè)部門的繼續(xù)教育培訓，通過不斷地學習新技術(shù)、新方法，掌握新技巧，從而用現(xiàn)代科學管理手段來管理檔案工作。

3.加大投入，提升檔案工作保障力度。要盡量擠出資金配置專門的檔案室、檔案柜、照相機、專用微機、打印機等設(shè)備，購置專用檔案整理物品，安裝防盜門，加固窗戶，要防潮，遮光，防鼠，配備防火器等。所有檔案都要實行按序、專柜保管，防止檔案丟失和損壞，維護檔案的完整性和安全性。

4.科學管理，提升檔案工作現(xiàn)代化和信息化程度。檔案信息化建設(shè)是檔案工作向現(xiàn)代化邁進的必由之路。要使檔案最大限度地發(fā)揮作用，就必須把先進的科學技術(shù)手段應用于檔案管理。首先，要加強電子檔案歸檔管理，要通過相應的技術(shù)處理，將文字、圖片、聲像等資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案并存；其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進行檔案管理創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)，可以實行不屬于保密范圍的檔案信息的社會共享，向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息服務(wù)，從而大大提高檔案信息的利用率。

5.完善檔案管理制度。完善檔案管理制度，需要完善檔案保管制度、檔案保密制度、檔案利用制度、檔案室人員崗位職責、檔案鑒定制度、檔案監(jiān)督制度和安全與消防制度等相關(guān)制度。完善檔案管理制度，要能夠檔案信息真實完整有效，需要更新的要及時更新，需要刪除的要按照規(guī)定程序進行審核后才能刪除銷毀，要做好安全設(shè)施建設(shè)，防止檔案的丟失和盜竊，重點做好內(nèi)部監(jiān)督控制制度的建設(shè)，促使檔案管理制度得到切實的執(zhí)行。

四、結(jié)束語

總之，自《中華人民共和國檔案法》頒布實施后，檔案工作走上了依法管理的軌道，檔案事業(yè)得到了全面加強，檔案在事業(yè)單位管理中的重要作用日益突出。這些均利于檔案事業(yè)的發(fā)展。