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第1篇：關于金融科技的政策范文

關鍵詞：科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境及政策支持；建議；北京中關村

黨的十報告明確提出要“提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”?！侗本┦小笆濉睍r期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃》也明確指出，加快中小微企業(yè)成長、構建中小微企業(yè)發(fā)展政策體系是“十二五”時期北京促進中小微企業(yè)發(fā)展的重要目標和主要任務之一?？萍夹托∥⑵髽I(yè)作為最具創(chuàng)新活力和經(jīng)濟潛力的群體，在北京經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)今，科技型小微企業(yè)受到高度重視，在中國經(jīng)濟中越來越受矚目，但其現(xiàn)實生存和發(fā)展仍存在一定的問題。本文采用問卷調(diào)查與網(wǎng)絡調(diào)查相結(jié)合的方式，對北京中關村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行調(diào)研分析。通過總結(jié)分析其創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策及建議。對于促進科技型小微企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論分析

目前有關創(chuàng)業(yè)環(huán)境的定義，國內(nèi)外有多種觀點，但沒有形成統(tǒng)一標準的概念。在閱讀大量文獻資料的基礎上，我們認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展而變化，并足以影響或制約企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的一切內(nèi)外部條件的總稱，是影響人們開展創(chuàng)業(yè)活動的政治、經(jīng)濟、文化諸要素和獲取創(chuàng)業(yè)幫助及支持的可能性的整體。具體來說，是指影響創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動的所有融資、政策法規(guī)、技術、人才、市場條件、商務服務、基礎設施和社會文化等要素；也是指創(chuàng)業(yè)獲取這些環(huán)境要素所需的幫助和支持的可能性。對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)績效有著重要影響。所以，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行評估分析是了解企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的基礎。

二、北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境實證研究

科技型小微企業(yè)作為市場上最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，越來越受重視。據(jù)統(tǒng)計，中關村科技園區(qū)現(xiàn)有1.2萬多家小微企業(yè)，主要集中在電子信息、先進制造、新材料、新能源及節(jié)能、環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術行業(yè)。2011年在中關村新增企業(yè)數(shù)量達到4200家，2012年達到4600家，其中絕大多數(shù)為小微企業(yè)，與此同時，園區(qū)內(nèi)每年約有3000多家企業(yè)倒閉。截止至2012年年底，園區(qū)內(nèi)在境內(nèi)外上市的小微企業(yè)共有136家，累計IPO金額達1060億元，同時，有超過250家企業(yè)在新三版掛牌（數(shù)據(jù)來自“中國經(jīng)濟網(wǎng)”）。

本次調(diào)查的企業(yè)中，有83.87%的科技型小微企業(yè)一科技型人才為主，只有16.13%的企業(yè)不是以科技型人才為主。其中，開業(yè)年限達到10年以上的占29.03%，開業(yè)年限在5―10年內(nèi)的占41.94%，有29.03%的企業(yè)開業(yè)年限在5年以內(nèi)。

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境

關于企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動機的調(diào)查結(jié)果如圖1：分別有58.06%的企業(yè)為了“方便與同類型企業(yè)交流合作”和“優(yōu)惠政策”入駐，38.71%的企業(yè)為了園區(qū)的“科技人才素質(zhì)和雇用成本”，22.58%的企業(yè)為了“便于研究開發(fā)”?？梢姡腭v產(chǎn)業(yè)園區(qū)較在園區(qū)外創(chuàng)業(yè)具有更多優(yōu)勢。

但在“企業(yè)在科技園區(qū)內(nèi)對企業(yè)發(fā)展是否更有利”的調(diào)查中，77.42%的企業(yè)選擇“是”，其余22.58%的企業(yè)選擇“否”?？梢娭嘘P村產(chǎn)業(yè)園區(qū)為多數(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了較好的環(huán)境，但仍然存在一些問題。

關于企業(yè)對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價，調(diào)查結(jié)果如圖2：如果將一般作為分界線，可以將總體評價概括的分為好評和差評，其中好評占70.97%，差評占29.03%，因此，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體較好但仍需要全社會的共同努力來改善。

（二）創(chuàng)業(yè)政策扶持

關于創(chuàng)業(yè)政策扶持整體評價調(diào)查結(jié)果顯示如圖3：6.45%的科技型小微企業(yè)認為獲得政府的政策扶持“很容易”，22.58%的企業(yè)認為“比較容易”，16.13%的企業(yè)認為“一般”，19.35%的企業(yè)認為“較困難”，29.03%的企業(yè)認為“很困難”?？梢?，獲取政府政策難度較高，應該適當降低獲取難度，盡可能使更多的科技型小微企業(yè)獲得政府的扶持。

對企業(yè)希望獲得的優(yōu)惠扶持政策的調(diào)查，結(jié)果如圖4所示：將調(diào)查結(jié)果進行排序后我們可以看出：企業(yè)希望享有的優(yōu)惠政策從高到低分別為稅收減免，政策性資金資助，金融支持，公共技術平臺扶持，租金補貼、知識產(chǎn)權服務等。由此可以看出在北京中關村園區(qū)內(nèi)，較多的企業(yè)對GEM理論模型中的政府政策要素及政府項目要素進行了積極的評價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在獲得政府政策支持的同時還希望獲得金融支持。

調(diào)查中，67.74%的企業(yè)表示獲得過政府的政策支持，32.26%的企業(yè)表示未獲得過。企業(yè)獲得的扶持政策，調(diào)查具體如圖5：76.19%的企業(yè)獲得過“貼息支持”，分別有61.9%的企業(yè)獲得“稅收減免”和“公共服務支持”，58.14%的企業(yè)獲得“技術改革或創(chuàng)新”，分別只有19.05%的企業(yè)獲得“減免行政性費用”、“財政資金直接扶持”和“市場開拓政策”，獲得“提供金融擔?！钡钠髽I(yè)只有4.76%。由此可見，企業(yè)需要在行政性費用、市場開拓、直接財政性資金支持，特別是金融擔保方面的扶持。

企業(yè)未能獲取政策扶持的原因，調(diào)查結(jié)果如圖6：70%的企業(yè)因為不在“政策扶持范圍內(nèi)”，60%的企業(yè)因為“政策吸引力弱”，50%的企業(yè)因為“不清楚如何申請”，分別有40%的企業(yè)因為“手續(xù)繁瑣和周圍企業(yè)申報成功率低”和“不了解如何申請”?？梢?，扶持政策的普及度有待提高，政府有必要加強政策吸引力和適當擴大政策適用范圍，同時需要加強對企業(yè)的教育和培訓，增加企業(yè)對相關信息的了解，以便及時獲得政策扶持。

對于還需要的政策扶持，調(diào)查結(jié)果如圖7：67.74%的企業(yè)需要“規(guī)劃引導”，54.84%的企業(yè)需要“減免稅費”，38.71%的企業(yè)需要“培訓支持”，32.26%的企業(yè)需要“融資支持”。可見，企業(yè)在規(guī)劃指導方面有很大需求，雖然大部分企業(yè)都已獲得稅收減免，但仍有過半企業(yè)需要減輕稅收負擔，另外，對培訓、融資支持的政策需求也較大。

（三）創(chuàng)業(yè)融資

關于企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源的調(diào)查，結(jié)果如圖8： 83.87%的企業(yè)表示其創(chuàng)業(yè)資金來源包括自有資金，58.06%的企業(yè)來源包括政府投資、其他企業(yè)投資的部分，48.39%的企業(yè)來源包括銀行存款，有9.68%的企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金還來源于其他。由此可見，除了自有資金融資外，企業(yè)的融資渠道還包括政府投資、社會募捐、銀行投資和其他企業(yè)投資。

（四）進入市場的壓力

企業(yè)進入市場的壓力主要來自企業(yè)外部和內(nèi)部。關于企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)，調(diào)查結(jié)果如圖9：分別有64.52%、45.16%的企業(yè)面臨“原材料成本的上漲”和“勞動成本的上升”，分別有45.16%、41.94%的企業(yè)面臨 “宏觀經(jīng)濟環(huán)境惡化”、“市場競爭激烈”，有41.94%企業(yè)表示“社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神”?？梢?，企業(yè)當前面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不十分樂觀，經(jīng)濟環(huán)境的惡化和激烈的競爭使得企業(yè)進入市場面臨較大難度。成本上漲致使價格提高，在影響企業(yè)市場競爭力的同時加大了企業(yè)利潤降低的可能。雖然社會一直鼓勵自主創(chuàng)業(yè)并推出了支持創(chuàng)業(yè)的措施，但當前社會仍然缺乏創(chuàng)業(yè)精神，這些都不利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的進行。

關于企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的內(nèi)部障礙，調(diào)查結(jié)果如圖10：54.84%的企業(yè)表示企業(yè)“缺乏所需人才”，48.39%的企業(yè) “缺乏研發(fā)和技術支撐”，43.39%的企業(yè) “信息不靈通”，41.94%的企業(yè)“缺乏資金”，35.48%的企業(yè)“缺乏指導服務”。由此可見，缺乏所需人才、缺乏研發(fā)技術支撐和消息不靈通是企業(yè)面臨的主要內(nèi)部障礙，專業(yè)人才的缺乏導致企業(yè)技術研發(fā)遭遇瓶頸，缺乏獨特技術支撐，企業(yè)的市場競爭力減弱。企業(yè)不能及時獲取有利消息，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

（五）創(chuàng)業(yè)需要的服務

關于企業(yè)創(chuàng)業(yè)希望獲得的服務，調(diào)查結(jié)果如圖11：64.52%的企業(yè)希望獲得“創(chuàng)業(yè)輔導”，41.49%的企業(yè)希望獲得“市場營銷”、“投資引進”，38.71%的企業(yè)希望獲得“貸款擔?！?、“技術支持”，35.48%的企業(yè)希望獲得“人員培訓”、“產(chǎn)權交易”服務，分別有32.26%、25.82%的企業(yè)希望獲得“信息咨詢”、“管理咨詢”服務。由此可見，企業(yè)創(chuàng)業(yè)所能的服務也并不完善。

對創(chuàng)業(yè)融資服務的調(diào)查結(jié)果如圖12：分別有61.29%的企業(yè)認為需要“建立信用擔保機構”、“信用和誠信體系的建設”和“貸款貼息”來加強企業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務，59.06%的企業(yè)認為需要“加強政府財政支出”，有48.39%的企業(yè)認為需要“成立對科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項基金”，分別有29.03%和25.81%的企業(yè)認為應“增加國家中小銀行及擔保機構數(shù)量”和“為金融機構以企業(yè)提供信息交流渠道”，還有9.58%的企業(yè)表示需要加強其他服務。由此可以看出，現(xiàn)有金融服務體系還不夠完善，企業(yè)對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)金融服務并不滿意，可以通過建立信用擔保機構和完善信用體系來加強創(chuàng)業(yè)的融資服務。

（六）技術指導與技術創(chuàng)新

關于企業(yè)希望獲得的技術指導調(diào)查結(jié)果如圖13：54.84%的企業(yè)需要“開展產(chǎn)學研合作”，分別有51.61%和35.48%的企業(yè)政府應“搭建公共技術平臺”和“設立科技孵化器”支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)，45.16%的企業(yè)需要“提供科技信息服務”?？梢姡髽I(yè)在創(chuàng)業(yè)技術指導方面仍然以后有很大的需求。

企業(yè)對于未來技術創(chuàng)新的計劃調(diào)查結(jié)果如圖14：80.65%的企業(yè)計劃“加大自主研發(fā)投入”，分別有61.29%、48.39%的企業(yè)計劃“與其他單位合作研發(fā)”或“委托科研單位或大學進行開發(fā)”，45.16%的企業(yè)計劃“模仿其他企業(yè)的技術再創(chuàng)新”，分別有64.52%、 51.61%、32.26%的企業(yè)計劃“購買國外或國內(nèi)的技術專利”、“收購擁有目標技術的企業(yè)”、“和技術擁有單位建立合資企業(yè)”，也有企業(yè)選擇通過其他途徑進行技術創(chuàng)新?？梢?，多數(shù)企業(yè)希望通過自主研發(fā)擁有屬于自己的專利，但由于專業(yè)人才、專業(yè)技術的缺乏，企業(yè)只好通過委托其他機構開發(fā)專利，或者通過購買來獲得專利。

三、北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

（一）政府政策體系不健全，政策執(zhí)行力度不夠。

政府為扶持科技型小微企業(yè)的發(fā)展出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，為其創(chuàng)業(yè)來許多好處，但是一些政策沒能在企業(yè)中得到有效執(zhí)行。問題表現(xiàn)在：扶持政策不夠完善，政府制定的政策和企業(yè)需求不配套，政府政策的適用度不高，導致很多企業(yè)不在其優(yōu)惠范圍內(nèi)，無法享受到扶持。政策執(zhí)行缺乏力度，落實不到位。政策由于宣傳不到位，導致部分科技型小微企業(yè)對優(yōu)惠政策了解不及時，影響了政策的有效執(zhí)行。另外，有些政策的申請程序太過繁雜，可操作性不高，這在一定程度上也影響了政策的執(zhí)行。

（二）融資困難，缺乏融資擔保，信用和誠信體系建設不夠完善

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)科技型小微企業(yè)認為強化融資是優(yōu)化北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點。但是企業(yè)由于缺乏融資擔保，信用和誠信建設不夠完善，導致企業(yè)遭遇融資困難。為了方便企業(yè)的融資，需要加強金融服務體系。

（三）技術創(chuàng)新困難，缺少研發(fā)支持

調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)在技術獲取、技術合作等方面存在著一定困難。一方面，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力薄弱，大部分企業(yè)都需要同外界合作進行技術創(chuàng)新，或者直接購買來進行技術更新。另一方面，科技型小微企業(yè)還缺乏政策、服務等技術支持，限制了科技型小微企業(yè)的技術發(fā)展。

（四）人才匱乏，缺少相應的技術型人才和管理型人才

調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)急需解決人才匱乏的問題，相應的技術型人才和管理型人才仍是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的一大重點，因為優(yōu)秀的應屆畢業(yè)生和成熟的科技人才更傾向于效益良好的大中型國有企業(yè)、政府機關、事業(yè)單位和外資企業(yè)，這讓科技型小微企業(yè)很難招聘到符合自身創(chuàng)新 發(fā)展需要的核心技術人才。

（五）缺乏相關指導，服務體系不完善

近年來，政府為了促進科技型小微企業(yè)的發(fā)展，為其提供了相應服務，但是卻存在著服務體系不完整的問題。調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)創(chuàng)業(yè)需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和技能，也需要金融方面的服務來提供資金支持，同時還需要關于人員專業(yè)培訓方面的服務和咨詢服務，所以，完善服務體系刻不容緩。

四、優(yōu)化北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策和建議

（一）完善政府政策體系

完善的政府政策體系能推動科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，對企業(yè)起著十分有力的推動作用。

首先，針對政策的制定，政府應該從企業(yè)的需求出發(fā)，充分調(diào)查并吸取各方意見，綜合考慮市場影響和政府需求等因素，制定出與企業(yè)需求相配套的優(yōu)惠政策。政策制定之前，可以先成立專門的調(diào)研小組對企業(yè)的政策需求進行調(diào)研，綜合分析調(diào)研結(jié)果制定政策。一方面，加大對科技型小微企業(yè)的財政、金融支持力度。可以成立支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項基金，健全信用融資體系。同時，科技型小微企業(yè)對稅收減免政策仍然有極大的需求，需要相關政策來切實減輕企業(yè)的稅費負擔。另一方面，向企業(yè)提供相關的創(chuàng)業(yè)指導和培訓，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供方向指引和前景規(guī)劃支持。

其次，政府應加大政策宣傳力度。企業(yè)不能及時獲得政策信息，優(yōu)惠政策無法對企業(yè)起到作用。政府應加強政策的宣傳，保證企業(yè)能獲取到政策信息。同時，各政策執(zhí)行部門應簡化申請程序，提高企業(yè)申請政策扶持的成功率。

（二）搭建完善服務平臺

完善的公共服務能為企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的進行帶來許多便利，多項調(diào)查結(jié)果顯示，目前企業(yè)急需創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導和相關培訓等多項服務，應完善政策信息咨詢平臺，方便企業(yè)獲取政策信息；開展人才培訓課程，提高人才能力，加強企業(yè)人才素質(zhì)；搭建科技型小微企業(yè)行業(yè)協(xié)會平臺，對行業(yè)的相關資料及信息進行收集公布，促進行業(yè)溝通交流，增加企業(yè)對行業(yè)信息的了解，對企業(yè)自身也能有更好的定位。

（三）營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍

良好地社會文化氛圍能對科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供動力，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的開展。首先，在意識引導方面，應肯定創(chuàng)業(yè)行為，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持開展創(chuàng)業(yè)活動，關于創(chuàng)業(yè)的相關報道和說法，應該要能給人們以積極的引導，傳遞正面信息。其次，加大宣傳力度，鼓勵人們進行創(chuàng)新，支持大膽的冒險精神，對待成功和失敗的態(tài)度要“勝不驕敗不餒”，“越挫越勇”。然后，在對待創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度上，對待成功者，應給予肯定并加以鼓勵；對待創(chuàng)業(yè)未能成功的，也應該寬容以待。最后，在學校教育中開設創(chuàng)新能力相關課程，讓在校學生重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。組織開展創(chuàng)業(yè)模擬競賽等，對參賽者在物質(zhì)或精神上給予適當鼓勵，增加學生對創(chuàng)業(yè)的積極性。綜合以上四點，為科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)營造一個良好的社會文化氛圍。

參考文獻：

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指導老師：

第2篇：關于金融科技的政策范文

【關鍵詞】金融支持；科技；自主創(chuàng)新

2010年初，秦皇島市召開了“建設創(chuàng)新型城市動員暨科技工作會議”，拉開了建設創(chuàng)新型城市序幕，力爭到2015年初步建成創(chuàng)新型城市，而科技創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設的重要內(nèi)容，而發(fā)展科技，提高自主創(chuàng)新能力，必須要有資金作為保障。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，秦皇島市科技企業(yè)表現(xiàn)活躍，中小企業(yè)已成為經(jīng)濟的主力軍，科技創(chuàng)新的主動力。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共有科技企業(yè)309家，占比11.37%，共實現(xiàn)產(chǎn)值215.24億元，占比22.72%，其產(chǎn)出效率是普通企業(yè)的兩倍。

（一）政策引導，方式多樣，促進科技與金融相結(jié)合

近年來，為了鼓勵自主創(chuàng)新的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秦皇島市政府陸續(xù)出臺一系列政策文件，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)新保駕護航。在方式上，通過設立不同類型的財政專項資金，積極落實貸款政策，加大財政與信貸資金支持力度，不斷創(chuàng)新科技金融服務，為全市科技企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供了金融支持。

（二）R&D的資金投入不斷增加

R&D是科技活動的核心，也是科技活動中最富有創(chuàng)新性的部分。2009年，全市R&D科研經(jīng)費總投入為7.12億元，GDP877億元，R&D經(jīng)費投入占GDP比重為0.89%，高于全省平均水平0.11個百分點，居全省第四位。

（三）金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力不斷增強

2010年全市銀行對科學研究、技術服務的貸款總額為4055萬元。各金融機構針對科技企業(yè)的產(chǎn)權性質(zhì)和業(yè)務特點，采取靈活的抵押擔保方式，大力推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開辦專利權質(zhì)押貸款，推出“知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款”專項金融服務。努力解決小微企業(yè)貸款難問題，促進專利技術商用化和產(chǎn)業(yè)化。

二、存在的問題

（一）銀行信貸政策與科技企業(yè)特點不相適應

科技企業(yè)投入大，運行周期長，風險高，他們雖然擁有知識產(chǎn)權或非專利技術，但這些產(chǎn)權或技術評估難，流轉(zhuǎn)難，而銀行信貸運行的安全性、流動性和收益性等特點決定了企業(yè)貸款必須有抵押擔保物，兩者不相適應。

近年來，秦皇島銀行貸款在科技投入中的總額雖逐年增加，但所占比例卻持續(xù)下降。2010年全市銀行對科學研究、技術服務的貸款總額不到全部貸款的0.05%，只占企業(yè)貸款需求的5%，金融資金支持與企業(yè)實際需求差距甚遠。

（二）缺乏多層次、多元化的科技自主創(chuàng)新融資渠道

秦皇島市企業(yè)的融資渠道基本為政府撥款或投資、銀行貸款、民間融資以及風險投資等。渠道單一，門檻和成本過高，手續(xù)過于繁瑣，甚至超出企業(yè)承受能力。從近幾年情況看，每年用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費大約在200～300萬元，遠遠不能滿足科技企業(yè)的資金需求，結(jié)果不僅僅是貸款難，而且直接融資和間接融資都比較難。

（三）缺乏健全配套的政策扶持機制

首先，是自主創(chuàng)新融資的制度保障還不到位。目前還比較缺乏鼓勵創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資市場體系不健全，創(chuàng)新項目推廣及中介服務少，創(chuàng)新項目評估水平不高等。

其次，是風險保障機制不完備。沒有建立起科技企業(yè)創(chuàng)新投資的風險補償機制，科技投資企業(yè)承擔的風險較大，對于科技投資的保險還遠遠不能滿足實際需求。

第三，是現(xiàn)有科技中介服務機構不能發(fā)揮應有的支撐作用。目前，秦皇島市科技中介服務機構總體狀況是：數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務項目單一，服務水平不高，對諸如創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)診斷、潛在市場發(fā)展等較深層次的服務，沒有能力提供。

三、金融支持秦皇島科技自主創(chuàng)新的思路

總體思路是：以科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強化市場化意識與多元化意識，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導，創(chuàng)業(yè)投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務體系為支撐”的現(xiàn)代科技金融體系，形成秦皇島市科技與金融兩大要素的良性互動機制。

（一）建立政府部門、金融機構與企業(yè)聯(lián)動的投融資新格局

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，本著自愿原則，組建由政府的科技部門、政策性銀行、商業(yè)銀行、投資公司、擔保公司等組成的投貸聯(lián)盟，形成政府部門、金融機構與企業(yè)聯(lián)動的投融資新格局。

（二）完善并優(yōu)化銀行間接融資服務體系

一是中央銀行要出臺各項支持自主創(chuàng)新的金融優(yōu)惠政策，積極引導商業(yè)銀行加大對科技企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸支持。二是商業(yè)銀行要積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，明確信貸政策導向，加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。三是學習借鑒美國硅谷銀行模式，探索成立科技銀行，提高科技金融服務的專業(yè)性和針對性。四是市區(qū)兩級聯(lián)動設立小額貸款公司，共同支持中小科技企業(yè)。五是設立專門扶持科技型企業(yè)發(fā)展的政策性科技金融機構，發(fā)揮政策性金融在支持企業(yè)自主創(chuàng)新中的引導作用。

（三）加快構建多層次、多形式的科技自主創(chuàng)新直接融資服務體系

首先，是政府要加大對科技自主創(chuàng)新的資金投入力度，完善科技資金投入方式，真正發(fā)揮政府科技專項資金投入的杠桿作用。通過政府無償資助、貼息貸款、資金補助、保險費用補貼等方式，構建多層次、多形式的科技自主創(chuàng)新直接融資服務體系，為自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平提供金融支持。

其次，是培育并壯大資本市場中介服務機構，支持各類證券公司、期貨公司，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務試點，鼓勵它們通過并購、兼并等資本運營方式，吸引新的中介服務機構。

第三，是加快發(fā)展科技創(chuàng)新保險市場，引進各類保險市場主體，鼓勵保險公司開發(fā)更多適合科技型企業(yè)發(fā)展的險種，為科技創(chuàng)新活動化解風險。

參考文獻

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[3]房漢廷.關于科技金融理論、實踐與政策的思考[J].中國科技論壇，2010（11）

作者簡介

姚玉珍（1969-），女，唐山職業(yè)技術學院，經(jīng)濟學學士，經(jīng)濟師，講師，研究方向為審計、旅游酒店管理。

第3篇：關于金融科技的政策范文

黨的十七大報告再次強調(diào)了“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”的國家發(fā)展戰(zhàn)略核心，并明確指出要“加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。經(jīng)過財稅及科技部門多年的持續(xù)投入和重點培育，各地的科技工作取得了顯著成效并已具備了諸多優(yōu)勢。但是，由于目前的市場機制及資本市場結(jié)構等制度性缺陷，科技型自主創(chuàng)新企業(yè)仍然普遍面臨融資瓶頸，并已成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要阻礙。顯然，在“引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”時，作為其中的關鍵要素――金融服務，在技術創(chuàng)新體系的形成過程中明顯不足甚至嚴重缺失。

因此，有必要在現(xiàn)有的投入規(guī)模和可支配資源基礎上，著眼于集成和整合，從以政府投入為主的條件財務模式向動員全社會資本力量共同參與的科技金融服務體系邁進，力求打造有益于高新技術產(chǎn)業(yè)長足進步和促進自主創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的制度化平臺。

科技金融服務體系的功能定位

構建科技金融服務體系的基本原則，應是致力于建立一種能夠加速技術創(chuàng)新體系形成并有助于要素聚集和成果轉(zhuǎn)化的有效機制。發(fā)達國家及地區(qū)的經(jīng)驗表明，在充分利用、發(fā)揮現(xiàn)有金融機構和市場資源的基礎上，推動和完善以創(chuàng)業(yè)投資體系為主導的資本市場建設可以實現(xiàn)這樣的聚集和轉(zhuǎn)化效應。據(jù)此，科技金融服務體系在職能定位和功能設計上應遵從如下原則并力求成為服務于全社會資源效率提升的制度化平臺；服務于國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃實施的要素支撐平臺；服務于各地高新技術產(chǎn)業(yè)化進程的金融資源整合平臺；服務于優(yōu)質(zhì)自主創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展的價值展示平臺。

科技金融服務體系的架構特征

在科技金融服務體系的建設實施中，應以全面貫徹和落實國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃為目標,以進一步深化科技管理體制機制創(chuàng)新為手段,在政府的引導和支持下，逐步建立以創(chuàng)業(yè)投資機制為主導，以商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司等金融機構和社會中介服務機構為依托，旨在為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本、銀行貸款、融資擔保、科技保險和上市輔導等各類金融服務的多層次、多元化、高效率的制度化平臺。

在指導思想上，堅持市場化原則，尊重優(yōu)勝劣汰的競爭法則，奉行資源的市場配置機制，以服務型的職能定位妥善處置政府意志和市場選擇的關系。

在主導機制上，積極推動和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系的建設，從根本上化解自主創(chuàng)新型企業(yè)在傳統(tǒng)的以銀行信貸為主的融資模式中的資金可得性問題。

在依托載體上，充分利用和發(fā)揮銀行、證券公司、擔保公司等各類金融機構及中介服務機構的金融服務功能，為符合條件的企業(yè)建立不同層級的資信聯(lián)絡和溝通機制。

在資金構成上，立足于構建以政府資金引導的、社會資本為主的，具備多層次、多元化金融服務功能的市場格局和資源網(wǎng)絡。

在市場架構上，針對不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的企業(yè)的需求差異，利用不同市場層次的融資功能，分別導向主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、三板及產(chǎn)權交易市場等。

在工作基礎上，結(jié)合科技中介服務體系建設及科技專項等工作內(nèi)容，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會及相關機構，以客觀、有效為原則，逐步構建和完善企業(yè)技術評價和征信管理體系。

在服務對象上，以有助于提升和實現(xiàn)自主創(chuàng)新型企業(yè)的市場價值為目標，通過資本市場的資源配置效應，促進內(nèi)部治理結(jié)構的完善，推動其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長。

在服務內(nèi)容上，著眼于自主創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展階段的多種金融服務需求，為符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長和壯大提供全程的一站式服務。

在政府投入上，基于現(xiàn)有的投入規(guī)模和分布格局，以資源配置的效率提升為標準，對既有的投入施行有針對性的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，在必要時適度追加投入。

科技金融服務體系主導機制：推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展

作為一項旨在提升全社會資源效率的制度化建設，科技金融服務體系應當著眼于在技術創(chuàng)新體系形成過程中有助于高新技術產(chǎn)業(yè)化的金融微觀基礎的重新構造，應當成為落實國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。如上所述，通過推動和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，完善多層次、多元化的資本市場體系建設，可以實現(xiàn)創(chuàng)新要素的聚集和科技成果的轉(zhuǎn)化，從而完成這樣的重構和支撐。

銀行體系對微觀經(jīng)濟基礎的重構作用有限。在中國的金融資源分配中，商業(yè)銀行的地位至關重要。但是，商業(yè)銀行無論在治理結(jié)構、運營機制及財務狀況方面出現(xiàn)怎樣明顯的改善，都不能對金融資源的配置效率提高產(chǎn)生革命性的影響，這些改革充其量是加強金融體系的穩(wěn)定和潛在的系統(tǒng)性金融風險的降低。其原因在于，在分業(yè)經(jīng)營條件下，商業(yè)銀行作為信貸市場上短期資金的供給者，并不能對微觀經(jīng)濟基礎的重新構造產(chǎn)生決定性的推動作用。

傳統(tǒng)的金融服務手段和模式導致了嚴重的自主創(chuàng)新型中小企業(yè)資金可得性問題。中國的經(jīng)濟仍處于粗放成長階段。所謂“粗放”，就是投入產(chǎn)出效率較低，就是科技型企業(yè)特別是具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型科技企業(yè)在企業(yè)總量中所占比重偏小?，F(xiàn)行的以銀行在資金分配中占絕對統(tǒng)治地位的金融體系已無法解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級和新科技吸納型企業(yè)的充分金融服務問題。

完善的資本市場體系是重構微觀經(jīng)濟基礎、提高資源配置效率的決定性手段。要從根本上解決自主創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金可得性問題，就必須發(fā)展多層次、多元化的資本市場體系，讓成長導向型企業(yè)能夠在資本市場上方便地募集到長期資本，突破其高速成長或新技術應用時必須突破的資金“瓶頸”。根據(jù)中國資本市場發(fā)展的經(jīng)驗，一個企業(yè)一旦成為上市公司，其流動資金需求也就更容易得到銀行的支持。只有在現(xiàn)有A股市場的基礎上另外構建為成長導向和風險承受型企業(yè)服務的其他層次的市場板塊，才有利于儲蓄投資循環(huán)流程的改善，而這種改善既是微觀經(jīng)濟基礎的改良或重新構造，又是投資效率的提高。

以創(chuàng)業(yè)投資機制為主導的科技金融服務體系可以有效實現(xiàn)自主創(chuàng)新型中小企業(yè)的價值展示功能。資本市場的運行效率在相當程度上取決于市場參與者素質(zhì)的高低，而在資本市場參與者中最重要的參與者就是機構投資者和上市公司。國外的經(jīng)驗業(yè)已證明，作為一種新型的金融服務形式，創(chuàng)投機構支持的上市公司大多都是成長性最好的上市公司。這種歷史經(jīng)驗為我們的金融改革和資本市場建設提供了一種啟迪：中國的資本市場苦于上市公司質(zhì)量太差，上市公司股票缺乏投資價值的根本原因就是中國的創(chuàng)業(yè)投資活動不發(fā)達，對富有成長性和投資價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺乏有效的資本市場輸送機制，這種輸送機制的缺陷直接表現(xiàn)為金融資源的配置效率低下。要改變這種狀況，就必須大力推進創(chuàng)業(yè)投資體系的建設，通過政府資金和政策的示范引導，構建高效便捷的科技金融服務體系，最大限度地動員社會資本，推動創(chuàng)業(yè)資本的匯集和自主創(chuàng)新型企業(yè)的成長。

科技金融服務體系實施手段

按照以上的功能定位和架構特征，科技金融服務體系在建設實施的過程中，一方面可以借助國家層面現(xiàn)有的資金和政策資源，著眼于引導行業(yè)和機構向符合相關規(guī)定和條件的方向發(fā)展完善；另一方面，需要基于各地的具體情況，制訂和出臺適宜本地特色的支持性政策和配套措施，其績效應著力體現(xiàn)在針對高新技術企業(yè)的金融服務效率提升及科技工作順利推進。

引導企業(yè)申報和享受政府創(chuàng)投引導基金的支持。按照財政部、科技部《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》，創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)投機構可以申報并分別取得該基金的階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等形式的支持。另外，北京、上海及江蘇等地的地方政府均設立了類似功能的政府型創(chuàng)投引導基金。

落實創(chuàng)投行業(yè)的財政稅收政策。按照《關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》，創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)兩年以上（含兩年），可按其投資額的70％抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。

另外，有些地方政府還出臺了相應的財政性補貼政策。諸如，《北京市風險投資機構享受財政專項資金支持確認辦法》對創(chuàng)投機構采取先征后返的辦法，在一定年限內(nèi)返還企業(yè)所得稅并全部用于公司資本金的增資擴股；廈門《關于自主創(chuàng)新能力建設科學技術創(chuàng)新型城市的實施意見》規(guī)定，符合條件的創(chuàng)投機構可按一定比例提取風險補償金，用于補償以前年度和當年投資虧損，并可按年度結(jié)轉(zhuǎn)。

充分利用政策性銀行的融資通道。科技部與國家開發(fā)銀行《關于推動科技型中小企業(yè)融資工作有關問題的通知》明確了將通過科技投融資體制建設，引導社會資金，加大對種子期、初創(chuàng)期和成長期科技型中小企業(yè)的融資支持力度，并于2007年3月簽署了貸款總額為500億元的《“十一五”期間支持自主創(chuàng)新開發(fā)性金融合作協(xié)議》，重點支持國家重大專項和列入國家科技計劃的重大科技項目的研究與開發(fā)。

中國進出口銀行在多家分行設立了特別融資賬戶，作用即是針對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口提供融資支持。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則是在農(nóng)業(yè)科技貸款工作中，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜性的支持政策。

積極爭取商業(yè)銀行的信貸支持。按《中國銀監(jiān)會關于商業(yè)銀行改善和加強對高新技術企業(yè)金融服務的指導意見》，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量較高、創(chuàng)新性強、成長性好、具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的經(jīng)過認定的科技型中小企業(yè)，積極給予信貸支持。

另外，在現(xiàn)有的信貸模式中，通過協(xié)調(diào)和合作，積極開展多種形式的質(zhì)押貸款和授信管理，諸如出口退稅質(zhì)押、股票質(zhì)押、股權質(zhì)押、保單質(zhì)押、債券質(zhì)押、倉單質(zhì)押及知識產(chǎn)權質(zhì)押等。

鼓勵擔保機構對高新技術企業(yè)的支持。以政策性擔保為示范，引導社會擔保機構積極參與，大力發(fā)展商業(yè)性和互助式會員制擔保，同時給予擔保機構在提取風險準備金方面一定的稅收優(yōu)惠。在此基礎上，逐步構建高效便捷的中小企業(yè)信用擔保體系。

進一步發(fā)揮科技保險的積極作用。按照《關于加強和改善對高新技術企業(yè)保險服務有關問題的通知》，繼續(xù)推動科技保險的試點工作，以利于高新技術企業(yè)運用保險手段分散風險，逐步建立高新技術企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制。

同時，鼓勵地方政府建立相應的“科技保險補貼資金”，對參加科技保險的高新技術企業(yè)給予適當補貼。

積極參與和利用多層次資本市場體系。隨著多層次、多元化資本市場體系的逐步完善，借助不同市場層次滿足不同企業(yè)不同階段的融資架構已基本完成。中關村、四川和深圳等地相應出臺了主板和創(chuàng)業(yè)板上市資助計劃，新三板市場和技術產(chǎn)權交易市場的建設也取得了顯著進展。與此同時，一些地方政府推出了知識產(chǎn)權交易平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)業(yè)服務平臺等。

探索和嘗試債權融資、企業(yè)互保和打包貸款等創(chuàng)新形式。在高新區(qū)內(nèi)，建立科技型中小企業(yè)捆綁式債券業(yè)務關聯(lián)。統(tǒng)一組織、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一擔保、統(tǒng)一評級，發(fā)行中小企業(yè)集合債。同時，爭取國家開發(fā)銀行的支持。深圳等地已在嘗試推行。

組建若干高新技術企業(yè)為融資互保組，在申請貸款時，各自繳納一定比例的擔保金，并由組內(nèi)其他企業(yè)提供擔保，其還貸后退還擔保金。

積極爭取中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持。按照《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》，加大對高新技術企業(yè)初創(chuàng)期投入及創(chuàng)新的支持力度，對高新技術企業(yè)的新技術、新產(chǎn)品研發(fā)及中試等階段提供必要的無償資助、貸款貼息。為符合條件的企業(yè)提供及時的政策宣講和政策指引，促動企業(yè)積極申報。

第4篇：關于金融科技的政策范文

推動產(chǎn)業(yè)升級 支持新興產(chǎn)業(yè)

2016年，國內(nèi)經(jīng)濟仍然面臨需求下降、增長動力不足的局面，如何順應供給側(cè)結(jié)構性改革要求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用，仍然是政策制定者亟待解決的難題。為此，金融監(jiān)管層出臺了相應的金融政策，以配合實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

中國人民銀行等八部委于2016年2月16日印發(fā)《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的若干意見》，提出加大金融對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、增效益的支持力度，推動工業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等要求，為新形勢下金融支持工業(yè)發(fā)展定下基調(diào)。主要措施包括加強貨幣信貸政策支持、加大資本市場和保險市場對工業(yè)企業(yè)的支持力度、推動工業(yè)企業(yè)融資機制創(chuàng)新、促進工業(yè)企業(yè)兼并重組、支持工業(yè)企業(yè)加快“走出去”等。

近年來鋼鐵、煤炭行業(yè)面臨著較為嚴重的產(chǎn)能過剩和效益下降問題，企業(yè)經(jīng)營風險上升。為充分發(fā)揮金融引導作用，促進鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)脫困升級，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會于2016年4月18日聯(lián)合印發(fā)了《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)債務重組等一系列措施。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力的必然要求，也是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要組成部分之一，金融監(jiān)管機構圍繞這一要求出臺了相關政策，推動科技創(chuàng)新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重點支持對象，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮著重要作用，2016年4月15日銀監(jiān)會與科技部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于支持銀行業(yè)金融機構加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導意見》，對銀行業(yè)金融機構開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動業(yè)務試點進行了部署，有利于提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務水平并有效防范風險。

嚴控金融風險 保障改革成果

在經(jīng)濟下行的環(huán)境下，金融機構和實體企業(yè)面臨的經(jīng)營風險逐漸加大，銀行不良貸款率上升，債券市場信用違約事件增多，為防范可能由此引致的系統(tǒng)性風險，保障供給側(cè)改革成果，金融監(jiān)管機構加強了審慎監(jiān)管力度，對金融機構和實體企業(yè)均提出了風險管控和防范要求。

2016年9月27日，銀監(jiān)會《關于印發(fā)銀行業(yè)金融機構全面風險管理指引的通知》。該指引由銀監(jiān)會總結(jié)銀行體系多年來積累的風險管理規(guī)則與實踐經(jīng)驗，并參考巴塞爾銀行委員會《有效銀行監(jiān)管核心原則》等國際標準而制定。該指引的頒布標志著我國銀行業(yè)全面風險管理規(guī)則體系的正式形成，并將引導銀行業(yè)構建全面風險管理體系、培育全面風險管理文化、提高全面風險管理水平。指引從風險治理架構，風險管理策略、風險偏好和風險限額，風險管理政策和程序，管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，內(nèi)部控制和審計體系等五個方面，對銀行業(yè)金融機構全面風險管理提出了具體要求。

2016年6月16日，證監(jiān)會頒布《關于修改〈證券公司風險控制指標管理辦法〉的決定》，對原有的風險控制指標管理辦法進行了全面修訂。此次修訂總體上維持了原有的證券公司風險控制指標管理框架，在此基礎上對與當前證券行業(yè)運行現(xiàn)狀和發(fā)展不相適應的規(guī)則進行了調(diào)整。為提升風險控制指標的完備性和有效性，該管理辦法對凈資本、風險資本準備計算公式進行了改進，進一步完善了杠桿率、流動性監(jiān)管指標，并明確了逆周期調(diào)節(jié)機制。同日證監(jiān)會公布《證券公司風險控制指標計算標準規(guī)定》，將新的風險控制指標計算標準予以公布。

為防范新形勢下保險公司資產(chǎn)負債錯配風險和流動性風險，加強保險公司資產(chǎn)配置行為的監(jiān)管，保監(jiān)會于2015年12月3日印l《關于加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管有關事項的通知》，通知提出了設定標準、開展資產(chǎn)配置壓力測試、加強審慎性評估和后續(xù)監(jiān)管等要求。為進一步規(guī)范保險資金運用行為，推動保險機構提升資金運用內(nèi)部控制建設能力和水平，有效防范保險資金運用風險，保監(jiān)會于2015年12月7日印發(fā)《關于印發(fā)保險資金運用內(nèi)部控制指引及應用指引的通知》，推動保險機構建立全面有效的保險資金運用內(nèi)部控制標準和體系。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融 保護消費者權益

以網(wǎng)絡借貸、第三方支付為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融近年來獲得了快速發(fā)展，在支持小微企業(yè)貸款，盤活消費金融市場起到了重要的積極作用，但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，為此，金融監(jiān)管層相應出臺了部分法規(guī)予以規(guī)范。

針對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，國務院辦公廳于2016年4月12日公布《互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》。實施方案制訂了“打擊非法、保護合法，積極穩(wěn)妥、有序化解，明確分工、強化協(xié)作，遠近結(jié)合、邊整邊改”的工作原則，重點對P2P網(wǎng)絡借貸和股權眾籌業(yè)務、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務、第三方支付業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等行為提出了整治意見和辦法。隨后銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十五部委于2016年4月13日聯(lián)合《P2P網(wǎng)絡借貸風險專項整治工作實施方案》，要求對P2P網(wǎng)絡借貸機構進行全面排查，明確標準、分類處置，并要求銀監(jiān)會等監(jiān)管部門明確分工、落實責任。

此外，2015年12月28日，中國人民銀行正式《非銀行支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》，對從事網(wǎng)絡支付業(yè)務的支付機構的客戶管理、業(yè)務管理、風險管理與客戶權益保護以及監(jiān)管機構的監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范。銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年8月17日聯(lián)合《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》，對網(wǎng)絡借貸信息中介機構的備案管理、業(yè)務規(guī)則與風險管理、出借人與借款人保護、信息披露及監(jiān)管部門的監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)定。

國務院辦公廳于2015年11月4日印發(fā)《關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》，意見提出健全金融消費者權益保護機制，建立金融消費者適當性制度，保障金融消費者財產(chǎn)安全權、知情權、自主選擇權等十項規(guī)范金融機構行為的要求。同時提出建立重大突發(fā)事件協(xié)作機制、建立金融知識普及長效機制等六項金融消費者權益保障機制，為保護金融消費者權益提供了機制和手段。針對電信網(wǎng)絡新型違法犯罪問題日益突出的現(xiàn)象，為保護人民群眾財產(chǎn)安全，中國人民銀行、銀監(jiān)會及公安部等多部門相繼出臺多個文件，重點打擊電信金融詐騙類違法犯罪活動。

金融監(jiān)管改革展望及建議

第5篇：關于金融科技的政策范文

摘 要：文章通過對國內(nèi)外科技金融發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗及做法進行總結(jié)和分析，探索適合中國發(fā)展的科技金融發(fā)展路徑和模式，為解決科技型企業(yè)融資難問題提供一些借鑒，并對我國科技金融發(fā)展工作的開展給予一些啟示。

關鍵詞：科技金融；經(jīng)驗借鑒；啟示

1. 科技與金融結(jié)合的國際經(jīng)驗借鑒

1.1 美國

（1） 成立專門的政策性金融機構，給予充足的政策性資金支持

根據(jù)美國科學基金會資料顯示，美國的中小型科技企業(yè)的創(chuàng)新對推動其整體的科技創(chuàng)新發(fā)揮著非常重要的作用，因此美國成立了專門的政策性金融機構來管理中小型科技企業(yè)，為其科技創(chuàng)新服務。除了成立專門的政策性金融機構進行管理和提供服務之外，政府還通過直接投入和間接引導的方式來為科技型企業(yè)提供充足的資金支持。前者主要有直接的經(jīng)費投入、無償?shù)目萍紦芸?、低息貸款等；后者主要有貸款補貼、稅收優(yōu)惠和股權投資等。

（2） 完善的政策性擔保體系

1953年美國就成立了專門為中小型企業(yè)提供擔保服務的機構——美國聯(lián)邦小企業(yè)署（簡稱SBA），主要業(yè)務就是幫助中小型科技企業(yè)獲得貸款。SBA還制定和實施了“債券擔保計劃”、“微型貸款計劃”等不同類型擔保方式，為無法正常獲得貸款的中小型科技企業(yè)服務。

（3） 多層次資本市場的支持

①活躍的債券市場

為了為科技型企業(yè)提供融資便利，美國的債券市場提供了較為寬松的發(fā)行環(huán)境，發(fā)行總額、發(fā)行條件只需協(xié)商一致即可，無法律限制。而且發(fā)行種類較多，為科技型企業(yè)發(fā)行資信評估等級較低或無等級債券提供便利。

②多層次股票市場

目前美國全國性的證券市場主要包括紐約證券交易所（NYSE）、全美證券交易所（AMEX）、納斯達克市場（NASDAQ）和招示板市場（OTCBB），以及多個區(qū)域性的證券市場。其中納斯達克市場主要吸收的需要上市融資的具有潛力的中小型科技企業(yè)。美國的多層次股票市場主要有以下幾個特點：一是不同層次的股票市場具有不同的上市標準，滿足不同融資企業(yè)的需求；二是“升降板機制”使得美國各層次的股票市場之間實現(xiàn)了無縫隙對接。三是股權激勵機制，只要是取得成功的創(chuàng)新成果，企業(yè)就可以擁有其全部的專利權，調(diào)動了科技型企業(yè)進行科技創(chuàng)新的熱情。

③發(fā)達的風險投資市場

美國具有世界上最發(fā)達的風險投資市場，不管是公共的風險投資機構還是私人的風險投資機構，都無疑是科技型企業(yè)融資的重要渠道。

（4） 建立專門為中小企業(yè)服務的民間金融機構

美國存在有多種形式的民間融資機構，而這些機構的存在也在一定程度上緩解了中小型科技企業(yè)的融資難題。如以入股方式成立的信用合作社、以儲蓄為先決條件的儲蓄貸款以及專門從事知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的金融公司等都是民間融資機構為中小型科技企業(yè)提供融資的形式。

1.2 日本

（1） 以銀行為主的科技金融體系

相較于歐美國家來說，日本的證券市場起步較晚，發(fā)展還不完善，因此日本的科技型企業(yè)融資主要是依靠間接融資，即銀行貸款。日本具有較為發(fā)達的銀行體系，以大型金融機構為主，中小型金融機構為輔。

（2） 日本政府對科技金融的重視

日本政府對于科技金融發(fā)展的重視主要表現(xiàn)在其先后成立了日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、中小企業(yè)金融公庫以及中小企業(yè)信用保險公庫等政策性的金融機構來為科技型企業(yè)融資提供便利，他們的資金來源主要是政府財政撥款和發(fā)行債券，而且他們具有更為寬松的融資條件和貸款利率，可見日本政府對于科技金融的重視程度。

2. 科技金融發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

2.1 北京市

（1） 發(fā)揮政府服務職能，促進銀企對接

中小型科技企業(yè)融資難問題的主要根源是科技企業(yè)與金融機構之間的信息不對稱，而北京市政府為了解決這一問題，由北京市科技委出面，從有融資需求的科技創(chuàng)新項目和高新技術企業(yè)中選擇優(yōu)秀的推薦給銀行，并幫助銀行對這些項目或者企業(yè)進行嚴格的把關，有了政府做媒，科技型企業(yè)和銀行之間實現(xiàn)了有效的對接。

（2） 政府牽頭，設立科技創(chuàng)新專項資金

2010年，由北京市發(fā)改委牽頭，將中關村科技園區(qū)的支持發(fā)展資金和工業(yè)支持發(fā)展資金集中起來，設立重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目資金，進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，專門用于有融資需求的科技型企業(yè)開展創(chuàng)新項目并實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（3） 設立多項激勵資金，鼓勵金融機構主動支持

北京市政府設立了多項科技金融專項資金，通過貼息、建立貸款風險補償金等方式幫助金融機構分擔部分風險。

（4） 重視知識產(chǎn)權局的發(fā)展

知識產(chǎn)權質(zhì)押對于解決科技型企業(yè)的融資難題具有非常重要的作用，因為科技型中小企業(yè)不像一些大型企業(yè)有大量的固定資產(chǎn)，其知識產(chǎn)權是其最重要的資產(chǎn)，當然也是最難評估的資產(chǎn)，因此知識產(chǎn)權局職能作用的有效發(fā)揮能夠很好地解決科技型中小企業(yè)的貸款問題。

2.2 杭州市

近幾年，杭州市推動科技金融的發(fā)展上取得了一定的成效，在不斷地探索和改進中，杭州市逐漸探索出了“無償資助——政策擔?！萍假J款——引導基金——上市培育”這一兼顧創(chuàng)新和地方特色的科技金融“杭州模式”。

（1） 設立創(chuàng)投引導基金，并在約定期限退出

杭州市政府抽調(diào)原先直接進行撥款的科技支持資金成立政策性的引導基金——創(chuàng)業(yè)投資引導基金，不僅給予科技型中小企業(yè)直接的融資支持，還有效地引導社會資金的進入。并且創(chuàng)投引導基金在約定期限退出機制有效地實現(xiàn)了資金的循環(huán)利用，不僅吸引力很多創(chuàng)業(yè)投資公司的加入，還有效的調(diào)動了科技型企業(yè)的創(chuàng)新熱情。

（2） 成立政策性擔保公司

目前，由政府科技經(jīng)費共同注資成立的杭州規(guī)模最大的、運作最規(guī)范的政策性科技擔保公司——杭州市高科技擔保公司，目前為止已經(jīng)惠及750家科技型企業(yè)，擔保金額達25億元。而且杭州市政府還以杭州市高科技擔保公司為基點，設立了杭州市科技型企業(yè)投融資平臺，綜合創(chuàng)投引導基金、政策性擔保和科技銀行形成了“四位一體”的科技金融政策體系。

（3） 風險池模式惠及科技型企業(yè)

不得不提的是杭州市的聯(lián)合天使擔?；?，也就是風險池基金，由杭州高科技擔保公司，政府科技部門以及銀行按照4：4：2的比例出資成立，并且各自按照其出資額承擔風險，不僅降低了科技部門與金融部門信息不對稱帶來的風險，而且還提高了政府科技資金的使用效率。

基金項目：東營市社會科學研究課題DYSK（2013）第21號“東營市科技金融體系的構建與完善”

參考文獻：

[1] 房漢廷.關于科技金融理論、實踐與政策的思[J].中國科技論壇，2010（11）：5-12.

第6篇：關于金融科技的政策范文

近年來，大量創(chuàng)新聚集區(qū)的形成和發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域綜合競爭力提升的重要途徑。如美國硅谷、新加坡科學園、印度班加羅爾高科技園、北京中關村等都是典型的創(chuàng)新聚集區(qū)。影響區(qū)域創(chuàng)新聚集的因素很多，但科技金融體系對區(qū)域創(chuàng)新聚集的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的引導和制約作用。本文探討區(qū)域創(chuàng)新聚集與區(qū)域科技金融聯(lián)動機制，以長株潭自主創(chuàng)新聚集為例，深入分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域金融聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提出促進長株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動的對策建議。

1.區(qū)域創(chuàng)新聚集與區(qū)域科技金融聯(lián)動機制

區(qū)域科技金融與區(qū)域創(chuàng)新聚集的聯(lián)動對區(qū)域科技創(chuàng)新的績效會產(chǎn)生關鍵的影響。從國內(nèi)外現(xiàn)有研究和實踐看，我們認為區(qū)域創(chuàng)新聚集與科技金融的聯(lián)動機制在于以下幾方面。一是科技創(chuàng)新與金融供給主體雙向流動和學習機制。由于科技系統(tǒng)和金融系統(tǒng)之間存在跨領域合作的障礙，因此，區(qū)域科技創(chuàng)新主體和科技金融主體之間有只有通過各種方式拓寬交叉領域知識、資源、要素等方面的交流與溝通渠道，才能不斷提高科技金融績效。二是政府協(xié)調(diào)管理機制。區(qū)域創(chuàng)新聚集一方面具有很強的正外部性，另一方面存在較高的系統(tǒng)風險，離開政府的協(xié)調(diào)將導致創(chuàng)新的社會價值難以體現(xiàn)。地方政府還可以通過政策支持和公共培訓等手段調(diào)節(jié)區(qū)域科技金融結(jié)構以適應具有地區(qū)特色的聚集創(chuàng)新結(jié)構。三是外部保障機制。區(qū)域科技與金融發(fā)展的外部環(huán)境包括硬基礎結(jié)構和軟基礎結(jié)構。硬基礎結(jié)構包括交通和科研基礎設施、地區(qū)信息化設施、人力資源和金融資源的市場建設等。軟基礎結(jié)構包括科技金融相關法律法規(guī)與執(zhí)行情況、各類科技金融中介服務、公共服務和人才隊伍建設等。四是資源共享機制?？萍冀鹑诎l(fā)展的最大阻礙是科技創(chuàng)新和金融系統(tǒng)之間的信息不對稱。如垂直銀行體制為主的金融結(jié)構就與多樣化區(qū)域創(chuàng)新需求結(jié)構之間存在信息不對稱。外來風險投資與本土創(chuàng)新文化和社會資本網(wǎng)絡之間存在信息不對稱等。通過信息、公共服務等資源的共享可以達到部分彌補信息不對稱。

2.長株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動現(xiàn)狀及問題

近年來，湖南依托科教人才資源優(yōu)勢，聚集大量創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源，積極推動體制機制創(chuàng)新，致力建設長株潭“兩型社會”創(chuàng)新聚集區(qū)。從實踐看，長株潭創(chuàng)新聚集的特色主要體現(xiàn)在：一是堅持走自主創(chuàng)新之路。近年來，長株潭地區(qū)主要走出一條內(nèi)驅(qū)型本土創(chuàng)新發(fā)展之路，通過共塑“敢為人先”的科技創(chuàng)新文化、加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研合作、重視區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)貿(mào)易與技術聯(lián)系等實現(xiàn)自主創(chuàng)新聚集發(fā)展。長沙的工程機械產(chǎn)業(yè)和株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)都是典型自主創(chuàng)新的結(jié)晶。二是雄厚的教育科研與產(chǎn)業(yè)基礎增強了創(chuàng)新聚集的根植性。長株潭地區(qū)擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學等高等院校60余所，省級及以上科研機構1000余家，建有一大批國家、省級工程技術研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心等，占到全省總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)集群方面，目前湖南有5個國家高新區(qū)、17個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，穩(wěn)居中部第一位。其中，3個國家高新區(qū)、12個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地在長株潭。三是區(qū)內(nèi)特色鮮明的創(chuàng)新極逐漸形成，創(chuàng)新擴散效應顯現(xiàn)。長株潭3個高新區(qū)相互毗鄰，是我國國家高新區(qū)密度最大和湖南省創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域，逐漸發(fā)展成為區(qū)域創(chuàng)新極，支撐湖南省獲國家科技獎勵數(shù)連年排名全國前列，全省綜合科技創(chuàng)新能力排名全國第10位、創(chuàng)新績效排名全國第8位，其中長沙高新區(qū)每萬人擁有發(fā)明專利、綜合創(chuàng)新能力分別名列全國高新區(qū)第2、第6位。四是地方政府致力于創(chuàng)新平臺的打造，不斷提升創(chuàng)新聚集的軟實力。長株潭地區(qū)擁有國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識產(chǎn)權試點園區(qū)、科技金融結(jié)合試點、科技服務體系試點、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一大批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，擁有國家級生產(chǎn)力促進中心及科技企業(yè)孵化器13家，占到全省總量的70%。在體制機制創(chuàng)新方面，湖南率先推行兩個70%的成果轉(zhuǎn)化機制政策、創(chuàng)新科技項目立項和獎勵評價機制、開展科技金融結(jié)合試點、完善知識產(chǎn)權商品化和產(chǎn)業(yè)化的支持機制、建立科技重大專項“四評三審”立項制度和“兩條線”監(jiān)管模式，全國首創(chuàng)對科技重大專項實行公開招投標制度，建立創(chuàng)新型企業(yè)科技政策聯(lián)絡員制度等等。在政府科技公共服務的改善方面，湖南提出“全程保姆式”服務。在創(chuàng)新文化的培育方面，2008年，長沙市打造“創(chuàng)業(yè)之都”，提出了“讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有投資愿望的人找到投資機會，讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑?！?012年的《創(chuàng)新型湖南建設綱要》明確提出要培育創(chuàng)新文化，在全社會形成敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

在科技金融方面，湖南初步建立多元化科技投融資體系，形成引導和凝聚社會力量支持區(qū)域科技創(chuàng)新的局面。自2011年長沙高新區(qū)成為國家科技和金融結(jié)合試點園區(qū)以來，湖南出臺《關于促進科技與金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設的實施意見》、《湖南省科技保險工作試點方案》、《關于促進湖南省專利權質(zhì)押貸款工作的意見》等一系列有力政策措施，從科技金融結(jié)合專項和科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、推進企業(yè)股份改制、開展科技保險試點等方面積極轉(zhuǎn)變財政投入方式，創(chuàng)新科技金融體制機制，初步形成多元化科技投融資體系。

隨著創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升、科技財富和增值效應增強，不斷拓展的科技金融需求空間吸引了大量社會資本。目前長沙高新區(qū)有金融以及相關中介機構300多家，其中投資機構超過100家，注冊資金達300多億元。初步形成包括銀行、證券、保險、基金、信托、期貨、租賃、保理、財務公司和服務外包等多元化科技金融組織體系。區(qū)內(nèi)科技支行已對園區(qū)內(nèi)160多家小微企業(yè)貸款3.8億元，其中貸款額100萬元以下的企業(yè)達60家。區(qū)內(nèi)有32家上市公司和20多家擬上市企業(yè)，以到場外市場掛牌為目標進行股份改制的企業(yè)有72家，完成內(nèi)核21家，完成股改31家，數(shù)量在全國高新區(qū)中名列前茅。株洲高新區(qū)目前有18家銀行，3家小額貸款公司，5家擔保公司，是全市金融最密集地區(qū)。株洲制定的“4215”計劃將在5年內(nèi)重點培育40家擬上市企業(yè)，幫助其中20家完成股改，10家通過券商內(nèi)核，5家掛牌上市。湘潭高新區(qū)有金融機構9家，金融中介機構8家。其中2家創(chuàng)投機構注冊資金達1.8億元，3家擔保公司注冊資金5.2億元?，F(xiàn)園區(qū)列入重點上市企業(yè)后備資源庫企業(yè)達到11家，4家完成股改。由此可見，湖南科技金融體系已初步形成，金融聚集和擴散效應開始顯現(xiàn)。

雖然湖南科技創(chuàng)新與科技金融都有了長足的進步，但從兩者的聯(lián)動看，仍存在不少問題。一是科技創(chuàng)新與金融供給主體雙向?qū)W習機制難以建立?？萍紕?chuàng)新主體往往缺乏對金融工具和渠道的了解和運用，而市場科技金融主體對科技創(chuàng)新技術的領先性及可行性、風險性缺乏了解。政府相關管理人員缺乏對科技創(chuàng)新活動規(guī)律與市場科技金融知識的理解。二是政府協(xié)調(diào)管理機制缺乏。目前，涉及到湖南科技金融的部門包括科技主管部門、金融部門、財政部門、發(fā)改委等?？萍假J款和科技銀行主要由金融部門推動；風險投資的主管單位是宏觀經(jīng)濟部門；科技保險試點由科技廳牽頭；科技擔保由財政承擔等，部門的資源分散，沒有形成合力，協(xié)調(diào)成本較高，部門服務效率低。三是外部保障機制不完善。如以知識產(chǎn)權保護方面法律為代表的科技金融收益保障機制不健全。無形資產(chǎn)評估、專利、科技擔保等相關中介服務的不完善成為制約科技金融發(fā)展的瓶頸。四是資源共享機制有待加強。據(jù)我們對長沙高新區(qū)的調(diào)查，大部分小微企業(yè)對相關政策仍缺乏了解，引導基金、風險補償、科技銀行等政策效果難以惠及自身。而科技銀行、風險投資等對中小科技企業(yè)的信用狀況及其創(chuàng)新項目不了解，在科技創(chuàng)新項目的遴選和投資決策方面的交易成本和決策成本偏高。

3.促進長株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動的對策建議

一是鼓勵“產(chǎn)學研金介”聯(lián)盟模式的發(fā)展。建議省科技廳、發(fā)改委和財政廳聯(lián)合制定鼓勵“產(chǎn)學研金介”聯(lián)盟創(chuàng)新模式的政策，優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)盟承擔國家重點科技項目，湖南省重大科技支撐項目、兩型產(chǎn)業(yè)化專項基金項目和重大國家合作項目，以及人才工程項目，促進科技創(chuàng)新主體與科技金融主體的深層次合作。構建“產(chǎn)學研金介”聯(lián)盟創(chuàng)新的網(wǎng)絡平臺，通過各種科技創(chuàng)新論壇、投資論壇和“產(chǎn)學研金介”合作論壇增加各創(chuàng)新聯(lián)盟之間的交流合作與交叉學習。此外，要通過學習機制的建立提高區(qū)域科技金融公共服務效能。提高政策制定者的人力資本，加強科技金融方面的理論與政策研究，引入專家咨詢，民主協(xié)商機制，保證政策決策的科學性和政策執(zhí)行的高效性。

二是建立長株潭科技金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會，加強政府管理協(xié)調(diào)。由湖南省科技廳牽頭，領導小組包括湖南省科技廳、湖南省兩型辦、湖南省發(fā)改委、湖南省財政廳、中國人民銀行湖南省分行等有關政府主管部門。成員單位包括兩型產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、高新區(qū)管委會、創(chuàng)新型大中高新技術企業(yè)、大學科研機構、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、以及商業(yè)銀行、風險投資機構、天使投資者等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會負責研究擬定科技金融體系建設中長期規(guī)劃和工作計劃并組織實施，對目前區(qū)內(nèi)科技金融體系建設中的財政政策、人才政策、稅收政策等相關政策進行整合、補充和完善，強化投融資體系建設的制度保障。

三是構建服務長株潭的特色科技金融公共服務平臺?？萍疾块T通過搭建科技金融服務公共服務信息網(wǎng)絡平臺，建立起政府資源與市場運作結(jié)合的科技金融服務體制?？萍疾块T、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局等通過編制科技金融內(nèi)參等形式，為有關各方提供長株潭地區(qū)高新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及科技金融的最新動態(tài)信息。形成以商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司等金融機構和社會中介服務機構為依托，旨在為科技型企業(yè)提供創(chuàng)新資本、銀行貸款、融資擔保、科技保險和上市輔導等各類金融服務的多層次、多元化、高效率的制度化聯(lián)動平臺，為科技型企業(yè)提供多層次、多元化、多渠道的科技金融服務。

四是打造“信用長株潭”品牌，逐步完善湖南科技金融信用管理體系。建議成立“長株潭信用建設委員會”，構建長株潭科技金融信用服務平臺，提供科技金融信用咨詢和信用監(jiān)督服務，打造“信用長株潭”品牌。引入國家級信用征信評價機構和法律、財務、審計、認證等中介機構，同時規(guī)范各級政府部門、高等院校和科研院所、高新園區(qū)、科技中介以及商業(yè)銀行和各類風險投資公司的信息披露制度。建立科技企業(yè)的信用資源庫，整合信用資源，實現(xiàn)長株潭地區(qū)科技金融信用資源共享。

參考文獻：

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第7篇：關于金融科技的政策范文

當前，創(chuàng)新競爭日益激烈。北京正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局的關鍵時期。引導金融資源向科技領域配置、促進科技與金融融合，推動北京科技金融創(chuàng)新發(fā)展，是深化科技體制和金融體制改革的必然選擇，是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新動力的根本要求，是促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，是建設國家創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略需要。應重點把握以下幾個觀點。

——科技金融創(chuàng)新發(fā)展的著眼點是為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新動力，為建設創(chuàng)新型國家提供新引擎，為建設中國特色世界城市提供新坐標，為實現(xiàn)“兩個百年”目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

——科技金融創(chuàng)新發(fā)展的著力點是綜合使用多種融資工具、創(chuàng)新融資模式，加快形成科技與資本對接的有效機制。目前，我市科技企業(yè)融資結(jié)構仍以債權融資為主。債權所有者需要定期獲得固定收益，與科技企業(yè)特別是初創(chuàng)期科技企業(yè)的風險不匹配；相對于債權融資而言，股權融資在科技金融中應扮演更加重要的角色。但股權融資一定程度上稀釋了創(chuàng)業(yè)者對企業(yè)的控制權，一些創(chuàng)業(yè)者不愿意采用這種融資方式。要引導和促進金融機構加大金融工具、金融產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強多種金融工具的統(tǒng)合使用，促進直接融資和間接融資、政府資金和社會資金、實業(yè)資本和金融資本的有機結(jié)合，形成為不同發(fā)展階段科技企業(yè)提供更好金融服務的良好效應。

——科技金融創(chuàng)新發(fā)展的關鍵是發(fā)揮好政府的推動作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技進步關乎國家富強、人民幸福和民族振興，而科技企業(yè)特別是早期科技企業(yè)資產(chǎn)少、規(guī)模小、實力弱、風險高，科技與金融結(jié)合存在天然的障礙，這就要求政府承擔起推動科技金融發(fā)展的責任。政府應通過搭建平臺、完善制度、營造氛圍、加強監(jiān)督等手段，有效化解信息不對稱、風險收益結(jié)構不合理、社會資金投入不足等問題，在彌補科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段市場失靈缺陷等方面發(fā)揮應有的作用；運作中應注意發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，采用多種方式，努力使政策措施產(chǎn)生盡可能好的效果。

——科技金融創(chuàng)新發(fā)展的重點是解決科技型中小企業(yè)的融資難問題。高投入是科技創(chuàng)新的重要條件?？萍夹椭行∑髽I(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)資金缺乏且風險大，融資非常困難。日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)，都在積極探索建立適合本國或本地區(qū)的科技型中小企業(yè)融資通道，加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。我國大陸一些地方也進行了有益的實踐。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)針對科技企業(yè)多元化的有效融資需求，探索形成了“一個基礎、六項機制、十條渠道”的科技企業(yè)融資促進機制，并使之在實踐中不斷完善。

——科技金融創(chuàng)新發(fā)展的難點是解決金融機構和科技企業(yè)之間的信息不對稱問題?？萍紕?chuàng)新涉及領域多，專業(yè)性強，金融機構很難對科技成果的價值、科技企業(yè)的發(fā)展前景做出準確判斷，這影響了為科技企業(yè)提供融資服務的意愿和效率。應通過培育和發(fā)展各類中介組織搭建金融機構和科技企業(yè)之間的有效溝通橋梁，特別是要加強科技成果價值評估，把關于科技企業(yè)的有用信息提供給金融機構并讓其采信，使那些有創(chuàng)新實力、有市場潛力的企業(yè)及時獲得融資。應支持引導規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，逐步發(fā)揮其資源開放化、成本集約化、渠道自主化等優(yōu)勢，促進破解信息不對稱難題。

綜上，進一步推動北京科技金融創(chuàng)新發(fā)展的基本思路是：圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化這一中心任務，充分發(fā)揮各類主體作用，完善科技金融體系，優(yōu)化科技金融環(huán)境，以破解中小型科技企業(yè)融資難為重點，建立健全以政策性資金為引導，直接融資和間接融資相補充、政府資金和社會資金相配套、實業(yè)資本和金融資本有機結(jié)合，多種融資手段統(tǒng)合使用的科技企業(yè)融資工作機制，促進科技資源與金融資源高效對接和良性互動，促進首都率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。

當前，應重點抓好以下幾項工作：

（一）加強工作協(xié)調(diào)和政策集成

一是完善科技金融國家層面和市級協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮國家科技金融創(chuàng)新中心建設指導委員會的作用，加強對北京科技金融創(chuàng)新發(fā)展的高層指導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。拓寬中關村創(chuàng)新平臺科技金融工作組服務范圍，使其統(tǒng)籌負責全市科技金融發(fā)展。加強部門之間的溝通交流， 統(tǒng)籌使用科技金融資金，改變各方資金一定程度上的分割游離狀態(tài)。

二是增大科技金融政策合力。從整體上加強金融政策、財稅政策與科技政策的協(xié)調(diào)，形成推動北京科技金融特別是國家科技金融創(chuàng)新中心建設的政策合力。協(xié)調(diào)國家相關部門聯(lián)合研究制定一系列先行先試政策的落實措施，建立健全跨地區(qū)跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善政府各有關部門的政策服務體系。加強對各部門各區(qū)縣已出臺的支持科技企業(yè)信貸融資、債券發(fā)行、上市、私募股權融資以及信用體系建設等政策的分類整合和效果評估。根據(jù)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的重點需求以及目前政策缺陷，進一步完善對知識產(chǎn)權質(zhì)押、商業(yè)銀行引導和民間資本進入等的支持政策；對部分不符合改革方向和上位政策規(guī)定的條款，要及時清理或修改完善。

（二）積極推動國家科技金融功能區(qū)建設

按照國家九部委和市政府聯(lián)合的23號文要求，以中關村核心區(qū)為基礎，建設國家科技金融功能區(qū)。由國家科技金融創(chuàng)新建設指導委員會（下設辦公室）具體負責國家科技金融功能區(qū)的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要從系統(tǒng)論的角度看待國家科技金融功能區(qū)。應用系統(tǒng)論觀點，構建動態(tài)的空間布局，充分整合各種資源，最大限度地釋放功能區(qū)系統(tǒng)的功能，切實發(fā)揮功能的導向和龍頭作用。具體開發(fā)建設工作由屬地政府委托相應的融資建設平臺來進行。經(jīng)認定的科技金融機構享受相應的優(yōu)惠政策。在功能區(qū)內(nèi)先行先試科技金融改革創(chuàng)新工作，總結(jié)和積累經(jīng)驗。特別是要加快中關村西區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和空間騰退，充分發(fā)揮該地區(qū)已有的科技金融要素聚集的優(yōu)勢，充分釋放本地區(qū)科技金融支持科技創(chuàng)新的潛力，盡快出形象、出品牌、出影響力。

（三）優(yōu)化調(diào)整財政資金支持重點

依靠政府各部門掌握的企業(yè)信息以及專業(yè)機構評審等多種方式，挑選出創(chuàng)新潛力較大、發(fā)展前景較好的早期或首次融資的中小科技企業(yè)作為扶持重點，采取資本跟進、貸款貼息、無償補貼等方式，加大支持力度。要注重從平臺建設、政策扶持、手段采納等方面，構建政府、金融機構和科技企業(yè)等多方共同參與的風險分擔機制，建立支持金融機構參與科技創(chuàng)新的長效激勵機制。在支持債權融資上，把扶持重點從給企業(yè)貼息，轉(zhuǎn)到金融機構的風險補償上來，通過設立風險備償金并逐步擴大其規(guī)模，提高風險補貼的針對性。在支持股權融資上，通過整合現(xiàn)有股權投資引導基金、追加財政資金、追加國有資本經(jīng)營預算等手段，做大北京股權投資母基金規(guī)模，支持母基金與創(chuàng)業(yè)投資機構的合作。

（三）大力促進股權投資機構發(fā)展

進一步完善落實有利于股權投資基金在京注冊、發(fā)展的便利機制和激勵機制，吸引行業(yè)經(jīng)驗豐富、行業(yè)背景深厚的“一般合伙人”團隊。推動社保基金、保險資金、信托資金、捐贈基金、境內(nèi)外合格機構投資等期限較長的資金積極參與股權投資基金募集，激活“有限合伙人”龐大資金儲備。全力支持全國性場外交易市場、區(qū)域性股權交易市場建設，推動更多私募股權在北京金融資產(chǎn)交易所交易。發(fā)展并購市場，拓寬股權投資退出渠道。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等在中關村核心區(qū)繼續(xù)聚集，促進金融機構與股權投資機構開展針對科技型中小企業(yè)的銀投聯(lián)貸、并購重組、股權交易等投融資合作，使中關村核心區(qū)成為全國創(chuàng)新資本中心。

（四）創(chuàng)新和改進間接融資服務

深化政府與政策性銀行的合作，在控制系統(tǒng)性風險的前提下，降低科技型企業(yè)融資門檻，穩(wěn)步擴大統(tǒng)貸業(yè)務規(guī)模。

鼓勵商業(yè)銀行按照銀監(jiān)會提出的四單原則（即小企業(yè)專營機構單列信貸計劃、單獨配置人財資源、單獨進行客戶認定與信貸評審、單獨進行會計核算）完善特色化的考核管理機制，適當提高對小企業(yè)不良貸款的容忍度，探索對未發(fā)生道德風險、單筆數(shù)額不大、經(jīng)追索確無法收回的小企業(yè)不良貸款的自主核銷機制。抓住國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的機遇，申請先行先試政策，爭取民間資本盡快在京開辦銀行。

借鑒“硅谷銀行”模式，設立科技銀行或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)銀行，與風險投資公司密切合作，靈活運用股權與債權，為不同行業(yè)不同階段的科技型中小企業(yè)提供融資和增值服務。

支持依法設立專門面向中小企業(yè)的特色擔保公司，適當擴大中關村科技擔保有限公司等專業(yè)擔保機構的資本規(guī)模，支持融資性擔保機構之間通過分保、聯(lián)保、再擔保等方式提高行業(yè)承保能力。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)保、互保等抱團方式實現(xiàn)增信。

鼓勵商業(yè)銀行與保險公司合作開展共保保險，利用履約保證保險給企業(yè)增信，降低授信風險。保險公司要著重加強對高新技術產(chǎn)業(yè)風險的研究，加大對科技保險新型險種的開發(fā)力度，尤其是科技企業(yè)對外合作和產(chǎn)品推廣應用方面的險種。

（五）抓緊完善科技金融配套服務體系

加快科技企業(yè)信用體系建設。充分發(fā)揮政府在建立良好市場秩序中的監(jiān)管作用，整合工商、稅務、海關等部門的基礎信息，強化信用信息的采集與更新，建立和完善科技企業(yè)信用信息歸集和共享渠道，推動統(tǒng)一、完備、全覆蓋和一體化的征信平臺建設（其中包括將企業(yè)法定代表人、高級管理人員的個人信用信息納入征信范圍）。規(guī)范信用評級機構行為，增強信用評級機構的公信力，推動提高評級報告質(zhì)量，擴大評級報告應用范圍。加強政策引導和信用監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，完善信用激勵機制和失信懲戒機制。深入實施“以信用促進企業(yè)融資，以融資推動企業(yè)發(fā)展”的信用體系建設發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞信用宣傳、信用服務和信用管理三大主題，推動企業(yè)信用與自主創(chuàng)新、企業(yè)信用與科技金融創(chuàng)新、企業(yè)信用與社會責任、企業(yè)信用與區(qū)域合作等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建中關村信用體系建設示范區(qū)。

建立完善知識產(chǎn)權評估和處置制度。探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押登記屬地管理制度，推動形成全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權評估信息服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展專利、信息服務、價值評估、技術評價等知識產(chǎn)權中介服務機構。培育知識產(chǎn)權質(zhì)押物流轉(zhuǎn)市場，豐富知識產(chǎn)權質(zhì)押融資質(zhì)權處置途徑。

（六）引導發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

第8篇：關于金融科技的政策范文

關鍵詞?演戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展成效；政策走向；比較分析

中圖分類號F062.9 ［文獻標識碼］ A 文章編號 1673-0461（2012）06-0073-05

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。[1] 湖北培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備很多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在當前區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈的背景下，通過突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢，已經(jīng)成為各省市的共識。當前湖北正加快構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，兼具“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合高新技術產(chǎn)業(yè)基地等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，面對諸多重大發(fā)展機遇的疊加，湖北的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為。然而，隨著湘鄂贛三省從2012年開始正式構筑“中三角”、共建長江中游城市集群，在給湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，也提出了多重挑戰(zhàn)。因此，本文將在分析湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的基礎上，結(jié)合湘鄂贛三省的產(chǎn)業(yè)政策比較，探討湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展對策。

一、湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效分析

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”一詞，是國務院副總理在2009年出席財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上正式提出的。因此，早期的政策文件和研究中多數(shù)使用“新興產(chǎn)業(yè)”表示。在此基礎上，我們將梳理湖北近10年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大決策、突出成績和存在的主要問題。

1. 湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策

（1）確定高新技術產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。湖北在“十五”規(guī)劃中提出，大力發(fā)展光電子信息、生物工程、新材料及機電一體化四個重點新興產(chǎn)業(yè)，隨后制定了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策實施意見》和《關于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出經(jīng)過5到10年努力，使湖北成為全國軟件產(chǎn)業(yè)的重要研究、開發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。在“十一五”規(guī)劃中，湖北提出力爭2010年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的10%。2006年，相繼出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型湖北的決定》和《湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。2005年和2008年，先后出臺了《關于推進電動汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的意見》和《湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》，支持湖北有比較優(yōu)勢和潛力的電動汽車、生物等高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆濉币?guī)劃則明確提出，湖北要推動新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。

（2）建立支撐高新技術產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。湖北省委省政府深刻認識到，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構建區(qū)域競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的迫切需要。在體制機制創(chuàng)新上，2006年出臺的《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型湖北的決定》和2008年出臺的《關于深化改革創(chuàng)新體制加速全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）》，都提出了深化科技體制改革、促進高新技術企業(yè)股權多元化，鼓勵高校和科研院所的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進高校和科研院所的科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進高新技術企業(yè)上市融資等方面的政策措施。2010年9月的《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》則進一步提出了許多針對性的體制機制完善思路。

（3）大力推動東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。實現(xiàn)湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必須有大平臺。2009年省政府出臺《關于支持武漢東湖新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出力爭到2013年，光電子信息、生物、新能源、環(huán)保和消費電子五大產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5,000億元。同年年底，國務院批準東湖高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年省委省政府出臺《關于加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見》，全力支持開展股權激勵和科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融改革、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)做大的財政稅收政策、高層次人才引進和培養(yǎng)等試點，努力把東湖高新區(qū)打造成為全國高新區(qū)的派頭兵。

2. 湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一詞是近年才提出，而且和高新技術產(chǎn)業(yè)多重交叉，因此在統(tǒng)計資料上多是高新技術產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，但通過分析湖北高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對于考查戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是有益的參考。

（1）高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長?！笆濉币詠恚备咝录夹g產(chǎn)業(yè)增長速度持續(xù)高于同期工業(yè)增速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。截至2011年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7,528億元，實現(xiàn)增加值2,326億元，分別是2005年的4.65倍和4.36倍；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品出貨值622億元，是2005年的7.29倍；[2] 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重，從2005年的8.2%提高到11.9%。[3] 全省經(jīng)重新認定的高新技術企業(yè)接近900家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值在10億元以上企業(yè)超過80家，武漢郵電科學院、冠捷顯示、凱迪控股、中冶南方等科技型企業(yè)進入百億元企業(yè)的行列。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展邁上新臺階。近十年來，湖北把產(chǎn)業(yè)集聚作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，加快建設特色高新技術產(chǎn)業(yè)基地。在繼續(xù)推進武漢國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設的同時，“十一五”期間又先后爭取到武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家信息產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地等三個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地。隨著東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚平臺日益完善。全省高新技術產(chǎn)業(yè)初步形成以武漢為龍頭，以高新技術產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)為載體，沿長江、漢江兩條產(chǎn)業(yè)帶布局的集聚發(fā)展態(tài)勢?！爸袊夤取焙汀肮夤壬锍恰币惨殉蔀楹备咝录夹g產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟和標志性品牌，一批產(chǎn)業(yè)和技術逐步向周邊地區(qū)輻射。

（3）自主創(chuàng)新能力不斷增強。目前湖北的創(chuàng)新體系初步成型，已擁有國家重大科學工程1個，國家實驗室1個，國家重點實驗室15個，國家工程（技術）研究中心19個，國家工程實驗室3個，國家認定企業(yè)技術中心31家，湖北省認定企業(yè)技術中心249家。企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷彰顯，自主創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。例如，湖北省企業(yè)主持制定了4項國際電聯(lián)標準，多家單位為“神舟”系列航天飛船的自主研發(fā)做出貢獻，世界首創(chuàng)體外培育牛黃在湖北問世并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高檔數(shù)控系統(tǒng)和大功率激光器打破國外壟斷等。

（4）信息化水平穩(wěn)步提高。湖北積極以信息化促進工業(yè)化，突出信息基礎設施建設、社會管理和公開服務信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，大力實施“電話村村通”、“農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)”等工程，著力加強電子政務平臺和系統(tǒng)建設，積極推進電子商務與綜合信息服務示范項目，精心謀劃電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，信息化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻和帶動作用顯著增強。截至2010年，湖北躋身國內(nèi)省市電子商務行為活躍度前10名，武漢市被確定為國家首批三網(wǎng)融合試點城市，全省信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1,700億元，繼續(xù)保持中部第一的良好勢頭。

3. 湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

（1）產(chǎn)業(yè)引導機制落后，市場化的引導力量缺乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府引導作用十分重要，但現(xiàn)實是政府職能錯位、越位、缺位的問題比較嚴重。比如某些新興產(chǎn)業(yè)技術路線的選擇，應該主要由市場來判斷和選擇，政府應該發(fā)揮引導作用，而不是主導作用。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術路線的選擇、商業(yè)模式的創(chuàng)新至關重要。例如，在新一代光存儲技術中，隨著以索尼主導的藍光聯(lián)盟的勝出，導致以東芝主導的高清聯(lián)盟的損失上千億美元。技術路線的選擇，對國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠影響。再比如，在NVD產(chǎn)業(yè)技術路線的選擇上，政府偏聽了某些企業(yè)的宣傳，依據(jù)不對稱的信息進行重大決策，而未從全球競爭的角度去分析技術路線的選擇，導致政府投入了大筆的財政扶持資金卻未盡人意。

（2）人才激勵機制落后，難以實現(xiàn)人才的價值。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵是要具有全球視野的領軍人才，但當前湖北的人才機制很難吸引全球的頂尖人才。政府為此出臺了不少政策，如武漢的“3551”人才特區(qū)建設規(guī)劃，依靠政府的財政資金來建設人才特區(qū)在起步階段很必要，但不是長久之計，只有示范區(qū)能夠形成有效的市場化的人才激勵機制，當這些人才在示范區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)價值、成就財富夢想時，才能進一步激發(fā)人才的激情，才能從根本上產(chǎn)生對全球人才的強大吸引力。在高等教育、研發(fā)機構的機制問題上，一流的大學和研發(fā)機構、一流的園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有機互動的關系，倘若湖北不能借助示范區(qū)建設和兩型社會改革試驗的機遇，通過與相關部委的合作率先推進高校改革，武漢高校的人才將往南方科技大學、中山大學等高校改革先行區(qū)流動，研發(fā)機構將往長三角地區(qū)流動。

（3）科技金融機制不夠完善，面臨著邊緣化的危險。金融在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中至關重要，但目前湖北的科技金融機制存在諸多障礙。首先，科技金融發(fā)展的外部環(huán)境仍需進一步改善——金融集聚力與輻射力不足、優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體優(yōu)勢不足、國家金融支持政策供給不足。其次，在全國科技金融的激烈競爭中，湖北的位次可能后移，甚至被邊緣化。金融資源是稀缺的和流動的，隨著區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，各地都更加重視金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。近年來國內(nèi)一些區(qū)域中心城市紛紛加快建設區(qū)域金融中心的步伐，突出發(fā)展科技銀行、創(chuàng)業(yè)投資等科技金融業(yè)務，力爭在新一輪競爭中率先確立競爭優(yōu)勢。作為全國重要的區(qū)域性金融中心，武漢的金融發(fā)展的新增長點不夠，新亮點不夠，在全國的金融地位甚至可能落后于重慶、蘇州、無錫等二線城市，導致在競爭國內(nèi)外高端資源中處于不利局面。

二、湖北、湖南、江西三省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較和借鑒

1. 培育發(fā)展重點

在培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面，湖南的重點是先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)；[4] 江西的重點是光伏、風能核能及節(jié)能、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導體及綠色照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物及新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品、文化及創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè)。[5] 而湖北的培育發(fā)展重點與《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出的發(fā)展重點完全一致，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。

對比分析發(fā)現(xiàn)，最大的區(qū)別在于湖南和江西都將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點培育和發(fā)展范疇。隨著十七屆六中全會強調(diào)要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起。湖北應當充分利用豐富的荊楚文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點。

2. 技術培育政策

在技術培育政策方面，湖南大力實施“核心技術攻關工程”，集中攻克一批產(chǎn)業(yè)關鍵和共性技術瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，并提出到“十二五”末期要力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域?qū)＠跈嗔磕昃鲩L30%以上；江西則著力“建設10個國家級研發(fā)平臺”，要在太陽能發(fā)電、LED芯片、風力發(fā)電設備、紅壤、臍橙等領域，建設10個左右具有江西特色、在國內(nèi)有競爭優(yōu)勢并處于領先地位、在國家創(chuàng)新體系中有重要影響的國家級工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加強對10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、應用開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。而湖北也力推“關鍵技術培育工程”，研究制訂新興產(chǎn)業(yè)技術路線圖，明確發(fā)展路徑，推進國家科技重大專項在鄂的實施，集成實施省科技計劃項目，加快突破一批關鍵核心技術，并建立一批新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

對比分析發(fā)現(xiàn)，湘鄂贛三省對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術源都高度重視，并作為當前要突出抓好的主要工作之一，這種政策導向無疑是正確的。然而，在技術源培育過程中，由于技術路線的不成熟性，尤其要防范技術路線探索中的技術風險。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（1）產(chǎn)業(yè)化推進。在產(chǎn)業(yè)化推進方面，湖南組織實施了一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項，推進一批關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化；江西實施了100項重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目，即按照向10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)傾斜的要求，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，每年選擇30項左右技術水平高、帶動能力強、產(chǎn)出見效快、發(fā)展后勁大的科技成果項目，在資金政策上給予支持，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，3年達到100項左右。而湖北則力推“產(chǎn)業(yè)化推進工程”，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流和方向，加快把新一代網(wǎng)絡、應用電子、信息服務、化工新材料、生物醫(yī)藥、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設備等培育成為新的千億級產(chǎn)業(yè)，并抓緊實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目。

對比分析發(fā)現(xiàn)，湖北在產(chǎn)業(yè)化方面的政策較好，也取得了一定的成績，但湖北作為科教大省，在如何促進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化上還有很大的潛力，尤其要在產(chǎn)業(yè)化的“化”字上多下苦功夫、硬功夫才行。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，湖南實施了“新興產(chǎn)業(yè)集聚工程”，依托優(yōu)勢區(qū)域，加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和基地建設，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升園區(qū)承載能力，培育出一批新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，目標是到“十二五”末期培育出1個銷售收入過5,000億、2個2,000億、3個1,000億、4個500億元的園區(qū)；江西著力“辦好10個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地”，圍繞10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，在銅、稀土稀有金屬、鉭鈮、中藥等領域培育10余個產(chǎn)業(yè)集群。湖北則也力推“產(chǎn)業(yè)集群集聚工程”，著力抓好武漢綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和光電子、生物、信息三個專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，提高集約發(fā)展水平。加快布局若干各具特色的省級新興產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），在新興產(chǎn)業(yè)重點領域新認定一批省級產(chǎn)業(yè)集群。

對比分析發(fā)現(xiàn)，湖北在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚平臺中，擁有湘鄂贛三省中的典范——東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，但是在產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)方面仍存在不小的問題——在各地市之間的區(qū)域分布嚴重不均衡。

4. 企業(yè)培育政策

在培育優(yōu)勢企業(yè)方面，湖南著力推進“優(yōu)勢企業(yè)培育工程”，圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，通過扶持優(yōu)勢企業(yè)、實施重大項目、支持企業(yè)跨國經(jīng)營等方式，進一步發(fā)揮重點企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用，目標是到“十二五”末期，形成3家～5家千億企業(yè)、30家百億企業(yè)，力爭20家企業(yè)進入全國500強；江西強調(diào)要“培育100個創(chuàng)新型企業(yè)”，即圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過培育一批、引進一批的辦法，抓好100個左右省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，使之成為培育發(fā)展優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和骨干企業(yè)，并以制造業(yè)信息化工程、企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程和中小企業(yè)成長工程為抓手，通過3年努力，使100個試點企業(yè)成為省級創(chuàng)新型企業(yè)，力爭10個以上省級創(chuàng)新型企業(yè)進入國家級行列。反觀湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點工程中，并沒有專門提到企業(yè)培育方面的政策。

對比分析發(fā)現(xiàn)，湖北在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作中，未能將“培育創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)”單列，更未明確相關責任單位，這在一定程度上不利于企業(yè)培育政策細則的制訂和實施。企業(yè)尤其是創(chuàng)新型企業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本載體，因此企業(yè)的培育工作必須引起高度重視。

5. 融資渠道政策

在拓寬融資渠道方面，湖南著力打造“投融資服務平臺”，建立健全財稅金融政策支持體系，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。一是建立穩(wěn)定的政府投入增長機制，研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；二是發(fā)揮“兩型”社會產(chǎn)業(yè)基金和省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的放大作用，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資；三是發(fā)揮直接融資的核心作用，鼓勵和支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資；四是發(fā)揮金融體系信貸投入主渠道作用，積極引導、推動金融機構加大投放力度，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金需求。江西在融資方面的政策不是特別突出，而湖北則推出了“創(chuàng)業(yè)投資引導工程”，提出要擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，培養(yǎng)壯大本土創(chuàng)業(yè)投資管理團隊，為培育新興產(chǎn)業(yè)開辟新的融資渠道。

比較分析發(fā)現(xiàn)，湖北在加大融資力度上做得較好，和湖南的一系列投融資政策有異曲同工之妙。2011年湖北新增境內(nèi)上市公司10家、IPO融資總額47.6億元、上市公司再融資170.3億元的驕人成績，說明政策的成效顯著，但可以在科技金融方面仍有很大潛力。

6. 人才培養(yǎng)政策

在新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面，湖南重點推進“人才資源開發(fā)工程”，通過引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領軍人物及團隊、培養(yǎng)學科帶頭人和優(yōu)秀企業(yè)家、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制等途徑吸引全球優(yōu)秀人才，并建立高?？蒲性核膭?chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大技術工人隊伍建設力度，形成開放式、多層次的人才引進與流動機制；江西則著力組建100個具有江西優(yōu)勢特色、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、在國內(nèi)外有較大影響的優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊（高校和企業(yè)各占一半，競爭淘汰，滾動扶持）。湖北在新興產(chǎn)業(yè)人才建設方面的重點平臺是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，例如，鼓勵支持有條件的高校設置新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，實施“高校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設計劃”和“高校青年教師深入企業(yè)行動計劃”，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需高端人才作為引進海外高層次人才“百人計劃”的工作重點等。

比較分析發(fā)現(xiàn)，湖北的新興產(chǎn)業(yè)人才和團隊培養(yǎng)，與湘贛兩省相比政策更加完備，力度也更大。既然相關的人才政策制訂的比較完善，那么湖北今后的工作重點就應當是狠抓落實，以良好的軟環(huán)境留住已有的各類人才，并吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供人才保障和智力支持。

7. 品牌創(chuàng)建、需求培育等其他政策

在新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建方面，湖南狠抓“名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程”，把品牌建設作為提升企業(yè)綜合實力、贏得長期競爭優(yōu)勢的重要任務，綜合運用各種手段，強化技術創(chuàng)新、標準化建設和企業(yè)文化創(chuàng)建，通過加強品牌創(chuàng)建與保護、擴大品牌市場占有率、突出品牌經(jīng)營等途徑，打造具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群，目標是到“十二五”末期，培育10個國際名牌產(chǎn)品、30個“中國馳名商標”、100個“湖南省著名商標”。而江西和湖北在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建的政策上，都沒有直接的相關政策出臺，但基于品牌建設的重要性——能夠搶占市場價值鏈高端，湖北今后必須要在品牌建設政策上給予更多的關注和支持。

在新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求培育方面，湘贛兩省沒有出臺直接相關的政策和規(guī)定。比較起來，湖北在產(chǎn)品需求培育上做得更具體、更完備，典型工作就是大力推動“應用示范工程”，當前重點抓的工作是進一步擴大“光纖到戶”、“三網(wǎng)融合”、“無線城市”試點范圍，擴大開展新能源汽車推廣示范工程，推動建設半導體照明應用示范城市，加快推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、脫硫脫硝除塵設施等示范工程。

三、結(jié)論與展望

通過對近年來湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策、成績、問題的分析，以及結(jié)合湘鄂贛三省的比較研究，能夠得到如下結(jié)論：

第一，湖北培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路是合乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，與之前重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路一脈相承。在“十五”和“十一五”期間，湖北的高新技術產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，總產(chǎn)值從2002年的不足千億元，跨越到2011年的超過7,500億元，就是發(fā)展思路正確的最佳例證。在當前區(qū)域競爭日趨白熱化的形勢下，湖北的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非但不能有絲毫懈怠，更要常抓、狠抓軟環(huán)境建設，大力培育重商文化，繼續(xù)深入開展“治庸問責”活動，加快促進全能型、管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，為新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠而且應當成為湖北“構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”的產(chǎn)業(yè)支點。當前，湖北肩負著成為中部崛起支點的重大歷史使命，也面臨著“中三角”的激烈競爭，在利用好長江中游城市群的規(guī)模效應的同時也必須正視可能帶來的挑戰(zhàn)。與湖南、江西兩省相比較，具有顯著的科教優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢（東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)），因此可以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為“支點戰(zhàn)略的支點”，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動湖北的產(chǎn)業(yè)跨越，真正突破“中三角”。

第三，湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績的同時，也存在著諸如市場化引導力量缺乏、人才激勵機制落后、科技金融機制不夠完善等問題。一流的人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，財富是人才價值的直接體現(xiàn)，而資本市場是實現(xiàn)人才價值，創(chuàng)造財富神話、創(chuàng)造高科技奇跡的魔方，是解決人才激勵的最根本措施。要加快完善股權激勵等政策，使得湖北能夠留住人才、吸引人才；可以借助武漢市獲批“國家首批促進科技和金融結(jié)合試點地區(qū)”的機遇，大力推進科技金融試點，吸引民間資本設立科技投資基金，引導創(chuàng)投資金更多地關注種子期、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，為企業(yè)提供資金支撐。

第四，湖北在抓好現(xiàn)有重點工作的同時，應當在培育發(fā)展重點、優(yōu)勢企業(yè)和品牌培育等方面出臺細則，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。通過與湘贛兩省的對比分析，湖北可以借鑒外省經(jīng)驗，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上作大文章，力爭扶持其成為湖北的支柱產(chǎn)業(yè)；支持扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)和品牌至關重要，湖北應當借鑒湘贛的經(jīng)驗，按照擁有關鍵技術、自主知識產(chǎn)權和具有較強研究開發(fā)能力的標準，培育一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

[1] 國務院. 國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL]. 省略，2010-10-10.

[2] 湖北省科技廳. 2011年湖北實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7500億元[EB/OL]. hbstd.省略/，2012-01-18.

[3] 劉志偉. 湖北高新技術產(chǎn)品出貨值同比增長61.7%[N]. 科技日報，2012-02-03.

第9篇：關于金融科技的政策范文

一、凝心聚力、真抓實干，推動金融服務功能新提升

金融發(fā)展扶持政策體系日趨健全。根據(jù)南京市“深化區(qū)域金融體制改革”的總體要求，在全省率先出臺《南京市政府關于全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，制定了河西金融集聚區(qū)、多層次資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融創(chuàng)新獎勵等若干配套專項產(chǎn)業(yè)政策，形成了全方位的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。2016年，及時研究出臺《關于金融支持制造業(yè)發(fā)展的實施意見》，形成20條支持制造業(yè)企業(yè)融資的政策措施，修訂完善《推進全市發(fā)展和利用資本市場實施辦法》、《南京市股權質(zhì)押融資風險補償專項資金管理辦法》、《關于〈促進南京市股權投資發(fā)展實施細則〉的補充通知》和《南京市融資性擔保業(yè)務補助實施辦法》等，為推進全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策扶持。

金融推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用明顯。認真落實《南京市委市政府關于推進供給側(cè)結(jié)構性改革的意見》，及時出臺《關于推進供給側(cè)結(jié)構性改革去杠桿的實施意見》，通過建立部門間去杠桿工作聯(lián)席機制，對全市地方法人金融機構和新型金融組織開展風險排查，穩(wěn)步推進股權融資、拓寬企業(yè)融資渠道、優(yōu)化企業(yè)信貸結(jié)構、地方政府債務置換等去杠桿工作，有效發(fā)揮了金融推動轉(zhuǎn)型升級的作用。全年實現(xiàn)政府債務置換588.5億元，非金融企業(yè)通過股票融資、股權融資等直接融資超過600億元，企業(yè)貸款加權平均利率同比下降約34個基點。

金融市場主體培育力度不斷加大。近年來，南京市級財政每年統(tǒng)籌安排1億元用于培育引進各類金融機構在寧發(fā)展，截至2016年底，全市銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構共210家，較“十一五”末增加35家；全市小額貸款公司、融資性擔保公司、股權投資基金、財務公司等新型金融機構總數(shù)近600家，是“十一五”末的近3倍。全國首家民營資本占主導的消費金融公司蘇寧消費金融公司、省內(nèi)第一家銀行系金融租賃公司蘇銀金融租賃公司均已正式開業(yè)，全省第一家民營銀行蘇寧銀行批準籌建，開創(chuàng)了南京市民間資本進入金融服務業(yè)并設立銀行的先河；創(chuàng)新小額貸款公司發(fā)展模式，設立5家互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。

金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。召開金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展暨重大項目政金企對接會，省委副書記、市委書記吳政隆親自主持，市長繆瑞林到會講話，35個項目共獲得1005億元的意向授信支持。2016年，南京市與國開行達成“十三五”開發(fā)性金融合作備忘錄，達成總規(guī)模2500億元的中長期信貸融資支持。全面推進小微企業(yè)應急互助基金合作銀行擴容，合作銀行數(shù)量擴充到10家，累計為小微企業(yè)發(fā)放轉(zhuǎn)貸金額2.28億元，帶動實際續(xù)貸總額2.78億元。進一步擴展小額貸款保證保險規(guī)模，2016年以來有41家中小企業(yè)通過小貸險獲得1.21億元貸款支持。11家科技銀行本年累計對全市2152家科技企業(yè)發(fā)放貸款73.2億元，9家文化銀行及文化小貸公司本年累計對全市785家文化企業(yè)發(fā)放貸款25.16億元。同時，積極推動農(nóng)村金融綜合服務站建設，配合開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作，較好地解決了金融服務進農(nóng)家的“最后一公里”問題。組織召開南京市保險資金對接全市樞紐經(jīng)濟座談會，積極爭取保險資金投資支持南京市空港、海港、高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)建設。

南京模式特色金融體系走在前列。不斷深化科技文化金融體系建設，擬訂了新一輪金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，近期將報市政府審批后印發(fā)。科技金融“南京模式”走在全國前列，被國家、省級權威媒體多次報道，南京特色文化金融改革創(chuàng)新入選中央宣傳部《全國文化體制改革創(chuàng)新百例》，中央和省市領導對“探索文化金融‘南京模式’”給予批示肯定。創(chuàng)設小微企業(yè)應急互助基金和小額貸款保證保險等服務小微企業(yè)融資新模式，啟動具有南京特色的“小微金融直通車”系列活動，為小微企業(yè)和金融機構搭建面對面的溝通交流和合作平臺，已先后組織開展八次活動，實現(xiàn)了金融政策、金融產(chǎn)品、金融信息、金融服務“四個直通”，為小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展開辟了“綠色通道”，較好地緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

金融開放合作發(fā)展步伐不斷加快。圍繞將南京打造成泛長三角區(qū)域金融中心這個目標，倡議建立了泛長三角區(qū)域城市金融創(chuàng)新合作聯(lián)盟工作機制，定期組織交流研討、共商協(xié)作發(fā)展大計，2015年組織泛長三角區(qū)域金融發(fā)展暨“金融?創(chuàng)業(yè)+”推進會，2016年召開泛長三角區(qū)域金融創(chuàng)新?合作與發(fā)展峰會，較好地發(fā)揮了互促互進、共生共榮的作用。深入推進寧臺金融合作，構建了兩岸紫金山峰會金融產(chǎn)業(yè)合作推進機制，南京率先成為人民幣和新臺幣雙向兌換試點城市之一，大陸首家臺資法人銀行―永豐銀行、首家海峽兩岸共同出資組建的商業(yè)銀行―富邦華一銀行南京分行正式落戶南京，彰化銀行在南京設立大陸法人子行的申請獲臺灣地區(qū)“金管會”核準。積極承接跨境人民幣雙向資金池等自貿(mào)區(qū)金融可復制可推廣經(jīng)驗，推動“一帶一路”下的跨境投融資戰(zhàn)略合作，與渣打銀行、中行俄羅斯分行等金融機構達成戰(zhàn)略合作協(xié)議或意向。

區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設取得實效。著眼維護地方金融穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進有關企業(yè)重特大資金鏈風險處置工作，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機構推動企業(yè)資產(chǎn)重組，盡力幫助企業(yè)排憂解困。深入推進防范和處置非法集資工作，不斷完善處非工作機制，建立打早打小、協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地負責等一系列工作制度和規(guī)程。開展為期半年的打擊非法集資專項整治活動，對重點線索和案件分類施策推進處置，全力推動風險化解工作。有序組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作，按照嚴把時間節(jié)點、突出工作重點、不留檢查盲點、引導輿論熱點、攻克工作難點的要求，對全市19000余家企業(yè)進行現(xiàn)場摸底排查，有效減少了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風險影響。按照《南京市政府關于2016―2020年南京區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設的實施意見》，積極協(xié)同開展南京市金融生態(tài)區(qū)創(chuàng)建活動，堅守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。同時，針對年輕人和中老年人群體的不同特點，分別制作Rap說唱和脫口秀專題宣傳視頻，在地鐵、戶外電子顯示屏和電視臺等密集播放，發(fā)揮了較好的警示教育作用。

二、聚焦短板、固強補弱，促進重點難點問題新突破

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全市金融業(yè)發(fā)展也還存在一些問}和不足，亟待我們研究解決。

區(qū)域性金融中心建設競爭激烈。長三角區(qū)域內(nèi)，杭州、南京、蘇州三個重要中心城市的金融資源已經(jīng)相當。在上海國際金融中心直接輻射的長三角區(qū)域內(nèi)，構建區(qū)域性金融中心城市絕非易事，有限的金融資源在上述三個主要城市之間分化加劇、競爭激烈，要求我們必須迎難而上、直面挑戰(zhàn)。

在金融供給結(jié)構上還不夠均衡。主要是金融分支機構多，法人總部機構較少，本土金融機構競爭力不強；國際知名的金融機構在南京的分支機構較少，金融機構的國際化水平和金融業(yè)的開放程度不高；銀行業(yè)金融機構發(fā)達，非銀行金融機構、新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后；金融要素市場發(fā)育不暢，金融中介服務機構國際化水平不足，與金融機構的業(yè)務融合度不高。

金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展有待加強。新增貸款大量流入房地產(chǎn)領域，2016年前11個月，全市75%的新增貸款投向了房地產(chǎn)領域，導致實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)供血不足，加劇了部分中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

金融風險防控需要進一步加強。全社會杠桿率尤其是非金融企業(yè)杠桿率偏高，資產(chǎn)證券化程度偏低，企業(yè)資金鏈風險時有發(fā)生，交易場所違規(guī)經(jīng)營，互聯(lián)網(wǎng)金融風險不容忽視，非法集資等影響金融和社會穩(wěn)定的風險隱患有所增加，需要我們高度重視，認真研究解決。

三、穩(wěn)中求進、奮發(fā)努力，推進南京金融再上新臺階

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年。我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化金融改革，完善金融服務，優(yōu)化金融生態(tài)，積極打造產(chǎn)融結(jié)合、多元開放的現(xiàn)代金融體系，奮力推進南京金融再上新臺階。

進一步推進金融服務實體經(jīng)濟。強化政策支持，深入落實金融支持制造業(yè)發(fā)展實施意見，健全有利于釋放金融發(fā)展活力、增強實體經(jīng)濟發(fā)展動力的體制機制。加大金融供給，有序推動民營銀行發(fā)展，積極引進金融總部機構和有利于增強市場功能的創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，著力形成與實體經(jīng)濟互補性強的金融組織體系。引導保險資金創(chuàng)新運用股權、債權、股債結(jié)合等方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強政銀企對接，積極支持重大項目建設，全力助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型的信貸需求。

進一步推進金融改革創(chuàng)新工作。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構性改革，突出把降低非金融企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加強企業(yè)自身債務杠桿約束。提高直接融資特別是股權融資、債券融資比重，鼓勵優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)發(fā)行企業(yè)債等各類債務融資工具，大力支持企業(yè)通過境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資。大力發(fā)展融資租賃等各類金融業(yè)態(tài)，支持民間資本參與或發(fā)起設立各類股權投資基金，積極推動PPP融資模式，探索開展投貸聯(lián)動、股權質(zhì)押等服務，拓展中小微企業(yè)融資渠道，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

進一步推進區(qū)域金融中心建設。根據(jù)《南京市“十三五”金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好區(qū)域金融中心載體建設，在做好金融城項目一期金融機構入駐相關工作的同時，加快推進金融城二期建設，同時展開金融功能區(qū)建設新布局，啟動江北新區(qū)新金融中心規(guī)劃和建設，力爭到2020年，把南京建設成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國的具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國際化特征的泛長三角區(qū)域金融中心。突出抓好金融招商工作，加強入駐金融城相關優(yōu)惠政策的宣傳推介，加大本土法人機構的培育組建，重點推進民營蘇寧銀行盡快開業(yè)，積極爭取籌建本土法人保險機構，繼續(xù)推進彰化銀行、兆豐銀行赴南京設立大陸地區(qū)分行相關工作。

進一步推進金融領域風險防控。堅持把防控金融風險放到更加重要的位置，妥善化解不良貸款風險，做好重點企業(yè)資金鏈協(xié)調(diào)和擔保鏈“破圈解鏈”工作，防范可能出現(xiàn)的重大金融風險。認真落實全省互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治清理整頓工作會議精神，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融的清理整頓和風險化解，及時發(fā)現(xiàn)和排除潛在風險。繼續(xù)組織防范和處置非法集資專項排查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，同時加強相關宣傳工作，營造良好的金融生態(tài)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。