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第1篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；對(duì)策；

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開戶籍所在地，來到城市進(jìn)行工作和生活，他們被稱作“農(nóng)民工”。 農(nóng)民工有農(nóng)村戶口，有承包土地，卻從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在城市，他們從事著對(duì)文化程度要求不高的體力性工作，向往著城市生活，卻缺乏必要的社會(huì)保障，成為游離于主流社會(huì)之外的“邊緣人”。 國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，解決這些問題的關(guān)鍵在于完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。盡管目前我國農(nóng)民工社會(huì)保障模式劃分為以下四種，即“城保模式”、“雙低模式”、“綜合保險(xiǎn)模式”和“農(nóng)保模式”，但我國農(nóng)工民工社會(huì)保障仍不容樂觀。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保障繳費(fèi)多，轉(zhuǎn)移難

目前社會(huì)保障所繳費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)繳納的基本 養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為8%。對(duì)于這樣的分配比例企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人均感到負(fù)擔(dān)太重，造成了個(gè)別企業(yè)逃避繳納保障費(fèi)用，農(nóng)民工個(gè)人也不愿自主繳納。這種高門檻的社會(huì)保障過高，嚴(yán)重影響了單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。

此外，現(xiàn)行保障制度中，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難也造成了部分農(nóng)民工被迫退保。農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，當(dāng)他們?cè)诳绲貐^(qū)流動(dòng)時(shí)，按照規(guī)定只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，社會(huì)統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實(shí)，很多農(nóng)民工因此只能選擇退保，來到新工作單位再行參保，反反復(fù)復(fù)直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，同時(shí)也影響了用人單位的參保積極性。

（二）法律制度缺失

一方面，立法缺失。由于當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級(jí)不夠高，沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力。在一些地區(qū)有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定甚至是通知，或者是決定，而且使用的大都是口號(hào)性或號(hào)召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，不僅法律效力等級(jí)低，而且其權(quán)威性不夠，在實(shí)踐中很難執(zhí)行。

另一方面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)。在勞動(dòng)監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動(dòng)社會(huì)保障部門本身所涉及方面很多，對(duì)農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效的保護(hù)。

（三）思想觀念不認(rèn)同

目前，有一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益受到用單位侵害的現(xiàn)象，從主觀上來看，與其思想上的不認(rèn)同有一定關(guān)系。一方面，農(nóng)民工自身往往文化素質(zhì)低，多從事體力和技術(shù)簡單的工作，國家政策和基本規(guī)范不甚了解，法制觀念較為淡薄，自我保護(hù)的能力較差。另一方面，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求。這就使得其合法權(quán)益被侵害。

二、建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

1、建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于解決三農(nóng)問題。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍＝鉀Q“三農(nóng)問題”的一個(gè)主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。只有建立建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度才能使農(nóng)民工無后顧之憂，從長遠(yuǎn)角度看，有利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

2、建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)內(nèi)需，做出了很大貢獻(xiàn)，已成為強(qiáng)大的改革力量。大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，使得他們?nèi)菀自谟龅缴铒L(fēng)險(xiǎn)時(shí)鋌而走險(xiǎn)，成為城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。農(nóng)民工群體的穩(wěn)定，牽涉到農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，社會(huì)保障問題尤為突出。

3、建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度也是我國社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的需要。目前受客觀因素的制約，我國社會(huì)保障覆蓋面較低。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國社會(huì)保障制度改革的長期發(fā)展目標(biāo)。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會(huì)群體的社會(huì)保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系也是必要的。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

1、實(shí)行“低門檻、開放式”的社會(huì)保障新計(jì)劃。出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的“雙低政策”，即“低基數(shù)繳費(fèi)，低待遇享受”，大幅降低農(nóng)民工的繳費(fèi)水平。具體做法是，一般企業(yè)以工資總額的70％作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為用人單位18％、農(nóng)民工個(gè)人8％。另外，可出臺(tái)相應(yīng)政策，保護(hù)參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

2、推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的首要原因。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的 “三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，能夠解決一元的勞動(dòng)力市場和二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，形成人人平等、公平競爭、尊重個(gè)人選擇的市場遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工在城市安家，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。

3、加大法律保障的力度。一方面，要完善農(nóng)民工社會(huì)保障立法保護(hù)。立法保護(hù)可以把農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利以法律的形式確定下來，使其成為司法和執(zhí)法的依據(jù)。目前我國勞動(dòng)立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動(dòng)法》，其中卻也存在很多漏洞。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)民工權(quán)益保障法》等的相關(guān)法律政策的制定，盡快建立一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的勞動(dòng)關(guān)系方面的權(quán)益保障法制體系。另一方面，保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)；強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門要切實(shí)承擔(dān)起勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，加大投入。

4、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。實(shí)施以技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和政治參與能力，同時(shí)加深對(duì)社會(huì)保障政策的熟知度。

培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識(shí)，使其能夠運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此一要不斷提高農(nóng)民工文華知識(shí)水平，培養(yǎng)其運(yùn)用法律解決問題的意識(shí)；二要政府加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民工更深層次地了解法律的保護(hù)作用；三要建立組織機(jī)制、加大維護(hù)力度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的法律援助；四要努力營造良好的外部法治環(huán)境，為農(nóng)民工開辟維權(quán)的綠色通道。只有不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和能力，知法、懂法、守法、依法，才能爭取有利局面，促進(jìn)各種困難和問題的解決，有效維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題已成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要問題，要合理的解決此問題，需要從制度層面、法制層面和思想層面提高政府對(duì)此問題的關(guān)注，從全方位多領(lǐng)域?qū)で笃錁?gòu)建的出路。

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第2篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)保障制度 社會(huì)保障法 社會(huì)保障金

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀研究

從20世紀(jì)80年代開始,以農(nóng)村為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),導(dǎo)致許多以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度功能弱化,部分農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目出項(xiàng)滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新形勢下,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)無法填補(bǔ)龐大的農(nóng)村社會(huì)保障需求缺口。農(nóng)村的社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失,保障供給越來越跟不上農(nóng)民的保障需求,雖然長期以來我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農(nóng)村社會(huì)保障制度,真正意義上的社會(huì)保障體系在廣大農(nóng)村仍是一片空白。全國僅有一部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障制度,正在大力推行的農(nóng)村合作醫(yī)療離全國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn),不僅保障項(xiàng)目少、覆蓋面小,而且在制度設(shè)計(jì)上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題

伴隨著人口老齡化、農(nóng)村市場化、民工潮等因素的影響,農(nóng)村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農(nóng)村居民迫切需要國家提供的社會(huì)保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度,始終缺乏長遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)和總體考慮,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)一些弊端。具體來說,現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

第一，保障項(xiàng)目少，水平低，覆蓋面窄。我國農(nóng)村社會(huì)保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會(huì)救助制度,而社會(huì)保險(xiǎn)還處于缺失狀態(tài)，而作為現(xiàn)代型保障制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度尚未全面建立,社會(huì)保障項(xiàng)目的不全面,難以應(yīng)付農(nóng)村居民面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)。特別是貧困的西部地區(qū),農(nóng)民的養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼很多只是杯水車薪,解決不了實(shí)際問題。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)滯后。從立法上來看,農(nóng)村社會(huì)保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容在憲法和勞動(dòng)法中均有體現(xiàn),但以農(nóng)村社會(huì)保障法主要內(nèi)容的法律體系尚未建立起來。目前社會(huì)保障的許多規(guī)定和實(shí)施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權(quán)威和制度剛性,制約了社會(huì)化、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,導(dǎo)致社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性差、資金基金監(jiān)管不嚴(yán)、保值增值困難、政府職能錯(cuò)位等問題的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度化水平低。從嚴(yán)格的意義上講,我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度只是一種社區(qū)保障而非社會(huì)保障,因?yàn)樗且环N在一定社區(qū)范圍內(nèi)以本社區(qū)居民為對(duì)象的保障制度,它與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系,而社會(huì)保障是由國家強(qiáng)制實(shí)行的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度最明顯的社區(qū)性特征就是各地區(qū)之間的社會(huì)保障發(fā)展水平不同,形成東部、中部、西部的三級(jí)層次的發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)村各地區(qū)的社會(huì)保障項(xiàng)目、籌資水平、支付水平、政府財(cái)力負(fù)擔(dān)等各有不同。這種制度沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)具備的社會(huì)化規(guī)模,增加了各社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)管理、設(shè)備等成本費(fèi)用的負(fù)擔(dān),阻礙了社會(huì)化融資渠道的形成,難以籌集大規(guī)模的保障基金，從而大大削弱了社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)大的保障功能。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

1.盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度

建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,有利于革除家庭保障自身存在的弊端,提高社會(huì)保障制度的社會(huì)化水平。全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并不是一個(gè)硬性要求,各地可以在制度要求的范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況的需求適當(dāng)調(diào)整。另外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)該采取逐步完善、逐步統(tǒng)一的做法,切忌急功近利、一步到位。

本人認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施和步驟如下：首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀，國家中央財(cái)政重點(diǎn)支持西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，逐步縮小西部、中部和東部之間的發(fā)展水平差異、為建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

針對(duì)農(nóng)村目前的實(shí)際情況，我們可以構(gòu)建以政府和集體協(xié)作的新型醫(yī)療保障模式，或政府可實(shí)行補(bǔ)貼的優(yōu)惠醫(yī)療基金制度引導(dǎo)農(nóng)民在年輕、自身有收入時(shí)就開始積累醫(yī)療費(fèi)用，或調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與保險(xiǎn)性的合作醫(yī)療制度，完善西部農(nóng)村醫(yī)療保障制度。同時(shí)，在農(nóng)村加強(qiáng)疾病預(yù)防等諸如此類的社會(huì)保障措施的采取，目的就是通過健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民養(yǎng)老，醫(yī)療提供必要的服務(wù)，使得農(nóng)民生病時(shí)醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)共擔(dān)，減少自己在疾病時(shí)的費(fèi)用支出，增強(qiáng)農(nóng)民的生活能力和抗病能力。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度法規(guī)體系

要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)體系,提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化、制度化水平,保證制度實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提高基金的監(jiān)管效率。農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)成功的關(guān)鍵,而法律體系的建立則是農(nóng)村社會(huì)保障制度得以實(shí)施的保證。盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律體系,是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的迫切要求。

4.提高農(nóng)村社會(huì)保障金的籌集數(shù)量

社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度的核心,目前我國社會(huì)保障資金存在的問題比較突出。資金被挪用、侵吞的現(xiàn)象層出不窮、屢見報(bào)端。資金保值增值困難,難以應(yīng)付未來的保障需求,許多從中央撥下來的資金經(jīng)過各級(jí)政府的層層克扣,到達(dá)農(nóng)村的已經(jīng)所剩無幾。

資金來源不合理是農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集困難的重要原因，國家規(guī)定農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源堅(jiān)持以個(gè)人籌集為主，集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的辦法，這一政策過分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的責(zé)任，而廣大農(nóng)民的收入水平還十分低下，加之國家財(cái)政支持不足，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集困難就不足為怪了，因此，要提高農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集數(shù)量，一方面國家要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障尤其是西部地區(qū)的財(cái)政支出，另一方面要加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。資金增值困難是農(nóng)村資金管理的另一大難題，積極探索資金的增殖渠道，引進(jìn)專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

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第3篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

1.我國社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

建立健全社會(huì)保障制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。改革開放以來，我國的社會(huì)保障制度開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，已經(jīng)初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。這其中，既有發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，也有制度改革中存在的一些問題。

1.1初步建立多層次的社會(huì)保障制度，但發(fā)展仍不均衡

1993年，我國提出建立多層次的社保制度，經(jīng)過二十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立起多層次的社保制度。具體表現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況良好，參保人數(shù)逐年增加。政府開始整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，試圖建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

數(shù)據(jù)來源：2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2016年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)[1]

從2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數(shù)據(jù)快報(bào)中，我國城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)突破8億8千萬人，比2015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多2000萬左右。隨著人民生活水平的提高，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國在社會(huì)保障財(cái)政上的投入也不斷增加，社會(huì)保障體系也不斷完善，社會(huì)保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。

雖然，我國已經(jīng)在城市建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村推進(jìn)最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度，但相比較來說，社會(huì)保障體系發(fā)展仍然不均衡。雖然我國已經(jīng)具備完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但從整體社會(huì)保障制度來看，城市的社會(huì)保障制度基本涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，在相關(guān)保險(xiǎn)的保障支出費(fèi)用上，城市也要比農(nóng)村更多，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就存在較大差距。據(jù)《中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告》，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為每月1387.2元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為141.21元。

1.2社會(huì)保障法制化水平有待進(jìn)一步提高

從我國社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展來看，從1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1989年的《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、2003年《工傷保險(xiǎn)條例》等內(nèi)容制定，初步奠定了與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障法律基本框架。

2011年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，以規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《全國社會(huì)保障基金條例》等社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)也為完善我國社會(huì)保障制度服務(wù)。但與目前我國社會(huì)保障制度發(fā)展水平相比，我國社會(huì)保障法制化水平還有待提高。相對(duì)于我國社會(huì)保障制度發(fā)展水平來講，存在一定的滯后現(xiàn)象，阻礙我國社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。具體表現(xiàn)在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會(huì)福利和社會(huì)救助的相關(guān)法律還未制訂，通過行政手段很難有效解決社會(huì)保障的爭議問題。針對(duì)我國現(xiàn)行社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障法律的覆蓋范圍，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

1.3社?；鹬С鰤毫Υ?/p>

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，2016年我國五項(xiàng)社?；鹗杖霝?.28萬億元，總支出為4.65萬億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發(fā)展來看，我國社?；鹬С鰤毫θ匀黄?。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統(tǒng)籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金仍然以省級(jí)統(tǒng)籌為主，難以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成全國各地社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余不均衡情況。就目前發(fā)展來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨長時(shí)間內(nèi)收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力會(huì)持續(xù)增大。需要通過降低社保費(fèi)率，來改善我國收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。

2.福利國家社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

福利國家和福利制度是隨著歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐步向發(fā)展中國家傳播和影響。因此，研究歐美發(fā)達(dá)國家的福利制度和社會(huì)保障體系，對(duì)我國社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2.1福利國家

福利國家就是通過國家立法手段而建立起比較完善的相關(guān)社會(huì)保障制度或體系，簡單來講就是通過政府手段提供的一系列社會(huì)福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強(qiáng)調(diào)“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國家是福利國家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳?zāi)埂?，提供全方位的社?huì)保障，福利保障完全由政府主導(dǎo)，為所有社會(huì)成員提供教育、養(yǎng)老及其他收入保障的社會(huì)保障福利體系。

2.2福利國家保障體系建設(shè)

在福利國家，社會(huì)保障制度全民性、社會(huì)保障法制化、社會(huì)保障利益均等原則，對(duì)我國建立和完善社會(huì)保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國家制定有關(guān)國民福利的政策?c體系，建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系，其社保開支已經(jīng)超過歐洲國家，如英國、美國等，可以說瑞典是當(dāng)今最有特點(diǎn)也最具代表性的福利國家。

從福利國家保障體系特點(diǎn)來講，最鮮明的特點(diǎn)就是全民性。福利國家特別是北歐福利國家倡導(dǎo)統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障，不分男女、不分城鄉(xiāng)，都享有同等的社會(huì)福利保障待遇。福利國家的另一個(gè)特點(diǎn)就是高福利。瑞典的社會(huì)福利開支占GDP的38%以上，實(shí)行全面免費(fèi)醫(yī)療的挪威社會(huì)福利開支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、最低生活補(bǔ)助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來了高稅收和政府負(fù)擔(dān)加重，很多社會(huì)福利保障的資金費(fèi)用都由政府承擔(dān)，而高福利支出，就需要高稅收來維持。

從福利國家保障體系內(nèi)容來講，主要包含保障服務(wù)、法制化建設(shè)以及政府職責(zé)方面。從保障服務(wù)來看，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、社會(huì)服務(wù)等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設(shè)來看，針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規(guī)，如《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法案》、《養(yǎng)老基金法案》、《失業(yè)保險(xiǎn)法案》、《病假保險(xiǎn)法》等等。完善的法制化建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責(zé)上，中央政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利的法律制定和分配相關(guān)社會(huì)保障資金，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)管，以更好地提升社會(huì)保障工作效率。

2.3福利國家保障體系的公平效率問題與改革

當(dāng)然，福利國家在提供完善的社會(huì)福利保障時(shí)，也存在著一定的問題，首先面臨的就是公平與效率的問題。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障的資金是由政府通過向資本征稅來提供的，旨在保證公平與效率的統(tǒng)一。但過度的社會(huì)保障使國民積極性下降，影響社會(huì)公平，降低了社會(huì)保障效率。主要表現(xiàn)在就業(yè)積極性下降，稅收過高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題。福利國家的保障體系實(shí)現(xiàn)要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費(fèi)會(huì)使國民工作的積極性減弱，同時(shí)也影響企業(yè)的投資信心，能夠提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少。此外，進(jìn)入新世紀(jì)以來福利國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，收不抵支的情況加重了財(cái)政危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府對(duì)企業(yè)的高額稅收，帶來全民福利保障的負(fù)面影響是企業(yè)的生產(chǎn)力水平下降，阻礙企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，政府為實(shí)現(xiàn)和繼續(xù)保持這種福利制度，必須要加大財(cái)政投入，從而導(dǎo)致財(cái)政赤字問題，這種問題得不到有效的解決，就會(huì)增加政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題。

針對(duì)社會(huì)保障體系中公平效率失衡問題，福利國家也開始尋求改革措施完善社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)高福利帶來的財(cái)政收支失衡的情?r，適度提高個(gè)人社會(huì)保障項(xiàng)目繳納比重，同時(shí)減少部分社會(huì)保障項(xiàng)目的支出，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)高福利帶來的國民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一機(jī)制。國家不是直接提供經(jīng)濟(jì)或資金自助，而是鼓勵(lì)就業(yè)，以此提升國民工作積極性。

以瑞典養(yǎng)老金改革為例，早在20世紀(jì)90年代，瑞典受困于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)低迷壓力，開始尋求養(yǎng)老金改革。養(yǎng)老金作為瑞典福利制度中最大的單項(xiàng)開支，減緩養(yǎng)老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個(gè)社會(huì)福利制度的支出壓力。一方面最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)，由相當(dāng)于以前工資的65%下降到55%。經(jīng)過一系列的改革，2000年瑞典養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養(yǎng)老金支出僅提高了0.6%；同時(shí)瑞典社會(huì)福利支出總體下降了2%，這也為改變經(jīng)濟(jì)低迷壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。針對(duì)人口老齡化問題，我國也開始適時(shí)的進(jìn)行延遲退休政策，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，保障我國社保體制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.福利國家社會(huì)保障體系對(duì)我國社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

福利國家的社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是福利國家針對(duì)高福利帶來的公平效率失衡問題進(jìn)行卓有成效的改革，對(duì)我國建設(shè)和完善社會(huì)保障制度有一定的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探索符合我國發(fā)展實(shí)際的社會(huì)保障制度。

3.1協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系化

以瑞典社會(huì)保障制度為例，國家倡導(dǎo)全民性。作為單一民族國家，瑞典積極推進(jìn)平等主義社會(huì)價(jià)值觀，提倡社會(huì)保障利益均等。無論是事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都倡導(dǎo)平等機(jī)制，在福利保障改革也注重社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。

我國在發(fā)展和完善社保制度過程中，要設(shè)計(jì)全民性的社會(huì)保障體系[5]，我國的實(shí)際情況，就是要注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)全民社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國社會(huì)保障體系仍然割裂城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，包括城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這幾項(xiàng)保險(xiǎn)制度不能相互轉(zhuǎn)化，而隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工，城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷開始顯現(xiàn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國已經(jīng)開始推進(jìn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)中，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化過程中，應(yīng)明確中央政府和地方政府的職責(zé)，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關(guān)系。只有這樣才能從戰(zhàn)略全局出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。

3.2推進(jìn)社會(huì)保障制度法制化

瑞典等福利國家在發(fā)展社會(huì)保障制度的過程中，非常重視社會(huì)保障法律法規(guī)的制定，針對(duì)具體的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度制定專門的法律法規(guī)，使福利保障政策有法可依。我國目前的社會(huì)保障法律體系仍然不完善，除了已經(jīng)出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，還應(yīng)制定具體的各社會(huì)保險(xiǎn)法律、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)。只有法律制度健全，才能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中需要承擔(dān)的責(zé)任或擁有的權(quán)利，才能規(guī)范社會(huì)保障行為，保證社會(huì)保障資金程序正當(dāng)、使用合理。當(dāng)然，在社會(huì)保障相關(guān)法律的實(shí)踐中，也存在著一定的問題，例如配套政策缺位、操作性差等問題。因此，應(yīng)積極探索和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障法規(guī)的法律效力與監(jiān)督體系。

3.3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化

美國作為聯(lián)邦制國家，相關(guān)的社會(huì)保障體系也分為聯(lián)邦和各地方保障體系。為監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化，美國政府設(shè)立信托基金。當(dāng)信托基金出現(xiàn)結(jié)余可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，包括購買政府債券、市場債券等，同時(shí)聯(lián)邦政府和各地方政府也積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的優(yōu)化組合，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)積極投資的多元化。

就目前社會(huì)保障制度發(fā)展來講，社會(huì)保險(xiǎn)資金來源仍然很單一，也使社會(huì)保險(xiǎn)資金的支出壓力增大。從歷年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》來看，我國基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)支出壓力逐年增加，特別是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)重要補(bǔ)充的企業(yè)年金參與率連創(chuàng)新低，多個(gè)省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況。就目前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資現(xiàn)狀來看，雖然投資范圍涉及存款、國債、股票、基金等，但對(duì)于國債、股票的投資比例非常低 ，相對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值需要提上日程。要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金市場化，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化渠道，分散社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值[6]。

第4篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;城鄉(xiāng)家庭消費(fèi);社會(huì)保障體系

完善我國的社會(huì)保障體系，對(duì)于我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)情況具有直接的影響。

在我國社會(huì)主義發(fā)展的過程當(dāng)中，社會(huì)保障一直在發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用，既是我國社會(huì)主義建設(shè)體系中非常重要的一環(huán)，又是對(duì)我國城鄉(xiāng)人民生活、消費(fèi)具有深遠(yuǎn)影響的重要政策，使維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵途徑，在促進(jìn)我國整體消費(fèi)水平提高方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且有助于國家經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。

一、城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)水平與社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國土體面積遼闊，人口綜合，社會(huì)層次比較復(fù)雜，消費(fèi)情況也日趨多元化，愈加復(fù)雜化。以當(dāng)前我國的消費(fèi)現(xiàn)狀來看，城市家庭與鄉(xiāng)村家庭之間的消費(fèi)水平，還存在比較明顯的差距，在不同城市中，城鄉(xiāng)消費(fèi)情況也存在差異。從社會(huì)保障制度來看，城市家庭與鄉(xiāng)村家庭所享受的社會(huì)保障水平也不盡相同。近年來，我國政府不斷加強(qiáng)城市建設(shè)、加快城市化進(jìn)程，因此，我國在城市社會(huì)保障方面的資金投入不斷加大，扶持政策較多，我國城市的社會(huì)保障水平不斷改善。但是與此同時(shí)，我國農(nóng)村的社會(huì)保障制度的相對(duì)不夠完善，改善農(nóng)村家庭的社會(huì)保障水平的工作進(jìn)展較慢。近十年來我國的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，我國用于城市居民社會(huì)保障建設(shè)的資金投入，大約可以占到全國GDP總值的15%以上，而用于農(nóng)村家庭社會(huì)保障的資金投入不足1%。如此明顯的城鄉(xiāng)差距，不僅對(duì)城鄉(xiāng)家庭的經(jīng)濟(jì)水平造成較大影響，對(duì)于城鄉(xiāng)家庭的消費(fèi)水平也起到比較大的影響。

二、不同地區(qū)和類型社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)的影響

（一）不同地區(qū)社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響

根據(jù)我國學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)社會(huì)保障制度提出的觀點(diǎn)，我國社會(huì)保障制度最初是在東北三省范圍落實(shí)執(zhí)行，即吉林、遼寧、黑龍江三省地區(qū)的居民率先享受到社會(huì)保障制度。而從實(shí)踐效果來看，當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ヘ?cái)務(wù)狀況得到明顯改善，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效抑制，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)意識(shí)得到顯著提升。而我國中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度，仍處于實(shí)驗(yàn)和發(fā)展階段，仍未形成比較完善的體系，也沒有取得比較顯著的成果，另外，由于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，再加之當(dāng)前物價(jià)不斷上漲，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于消費(fèi)持擔(dān)憂態(tài)度，消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平偏低。從另一方面來看，由于東北地區(qū)政府在社會(huì)保障制度方面的資金支付力度較大，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于社會(huì)保障制度持信任和樂觀的態(tài)度，這對(duì)消費(fèi)水平的提升起到積極促進(jìn)作用?？偠灾?，社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響，表現(xiàn)出比較明顯的地區(qū)差異。

（二）不同類型社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響

隨著我國老齡化人口數(shù)量不斷增減，老齡化人口在我國總?cè)丝谥姓嫉帽壤饾u增大，這也導(dǎo)致我國政府對(duì)于老年人的保障力度不斷加大，因此，當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，在我國社會(huì)保障體系中占據(jù)較大比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極意義在于，能夠有效預(yù)防居民生活的不確定因素，提高居民生活的安全性和穩(wěn)定性。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)方面，起到了非常顯著的促進(jìn)作用。不過需要注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于不同年齡階段居民的消費(fèi)水平的影響，存在一定差異。與養(yǎng)老保險(xiǎn)向類似，醫(yī)療保險(xiǎn)制度同樣為居民提供了生活保障，能夠大幅降低居民應(yīng)醫(yī)患問題而遭受的風(fēng)險(xiǎn)，在維持居民生活的安全性和穩(wěn)定性方面，具有積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而有助于提高居民的消費(fèi)信息，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。尤其是隨著我國醫(yī)療費(fèi)用的不斷提高，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于居民消費(fèi)水平的影響程度愈加明顯。

三、完善我國社會(huì)保障制度的建議

（一）增強(qiáng)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)信心

要切實(shí)有效的對(duì)我國的社會(huì)保障制度加以完善，就應(yīng)當(dāng)著力于從當(dāng)前我國社會(huì)保障制度中的不足之處加以改進(jìn)。要著力于改善社會(huì)保障制度的全面性，不斷加大社會(huì)保障工作的開展范圍，使我國更多家庭能夠不受地區(qū)、階層、收入水平等因素的限制，全面的享受到社會(huì)保障制度的福利與服務(wù)。同時(shí)還要著力于加強(qiáng)社會(huì)保障制度的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)社會(huì)保障制度的開展與落實(shí)進(jìn)行明確的規(guī)范，以防止在社會(huì)保障制度的執(zhí)行過程中，存在不公平、不公正的問題。除此之外，還應(yīng)當(dāng)著重于強(qiáng)化社會(huì)保障制度的針對(duì)性，即全面考察不同地區(qū)的人均收入水平和消費(fèi)水平，并根據(jù)不同地區(qū)的差異性，制定適宜的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，從而確保社會(huì)保障制度能夠切實(shí)有效的，對(duì)每個(gè)家庭起到保障作用，發(fā)揮出社會(huì)保障制度的實(shí)效性，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、安全提供基礎(chǔ)保障。在此情況下，才能夠免除我國城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，不用再因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而限制其消費(fèi)水平。進(jìn)而帶動(dòng)我國城鄉(xiāng)家庭的消費(fèi)水平和能力得到顯著的提升，加快我國經(jīng)濟(jì)流通，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）盡快拉近城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距

社會(huì)保障制度的建立與完善，是復(fù)雜且系統(tǒng)的艱巨任務(wù)，而社會(huì)保障制度的落實(shí)與執(zhí)行，更是需要我國政府與人們長期的不懈努力。從宏觀角度來看，國家政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的公共建設(shè)支出情況進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)于鄉(xiāng)村家庭社會(huì)保障方面的資金投入，從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國社會(huì)保障制度中的不足之處。也就是說，要將社會(huì)保障建設(shè)的工作重心，逐漸從城市建設(shè)向農(nóng)村建設(shè)方向偏移，轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)保障水平的提升，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)效性。另外，由于我國農(nóng)村居民人均收入，相比于城市居民的人均收入，存在比較明顯的差距，再加之，社會(huì)保障水平方面的差異，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)家庭之間的消費(fèi)能力差距逐漸增大。這就需要我國政府能夠，將社會(huì)保障制度的執(zhí)行，逐漸落實(shí)到各地區(qū)政府，并要求地區(qū)政府能夠以每個(gè)農(nóng)村家庭為單位，深入考察該家庭的實(shí)際情況，針對(duì)性的對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改進(jìn)。特別是在醫(yī)療保障制度方面，要確保農(nóng)村居民在出現(xiàn)病患問題后，能夠有所保障，而不致因?yàn)閭《＜捌浼彝ド顥l件，進(jìn)而社會(huì)保障制度在改善農(nóng)村家庭消費(fèi)水平的實(shí)效性，并不斷縮小我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭保障制度的共同完善與發(fā)展。

四、結(jié)語

近年來，我國社會(huì)保障制度不斷完善，對(duì)于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響愈加明顯。本文通過對(duì)當(dāng)前我國居民消費(fèi)水平和社會(huì)保障制度進(jìn)行研究，分析了不同地區(qū)社會(huì)保障和不同類型社會(huì)保障，對(duì)于我國消費(fèi)水平的影響程度，并提出了增強(qiáng)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)信心、盡快拉近城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的可行性建議。

作者:張愛萍 單位:山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

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第5篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：政府職能 農(nóng)村 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-020-02

全能型政府是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府的服務(wù)職能漸漸被接受。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

社會(huì)保障不僅屬于社會(huì)管理的范疇，更屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域。建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，都需要政府更多地關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度研究的現(xiàn)狀

《農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》（胡勇2009）在研究了中國農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增進(jìn)國民福利，推進(jìn)我國改革開放，加速發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把加快社會(huì)主義農(nóng)村福利保障制度的建立和完善提到戰(zhàn)略高度?！吨袊r(nóng)村社會(huì)保障改革與發(fā)展思考》（譚中和2011）一文則認(rèn)為，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，社會(huì)保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，社會(huì)保障制度進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段。因此，要在不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的同時(shí)，更加注重農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)?！都涌煳覈r(nóng)村社會(huì)保障制度的改革》（王燁昕、邱宏霞2011）通過對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展歷程的研究認(rèn)為，當(dāng)前,城市社會(huì)保障制度不斷的得到完善,而農(nóng)村社會(huì)保障卻長期得不到重視,這就嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度成為我國當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷與政府職能的缺失

改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得多數(shù)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市而言，仍然比較落后。

近幾年雖然國家加快了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，但是，距離我們的期望和目標(biāo)還很遠(yuǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展呈現(xiàn)出了了嚴(yán)重的兩極分化。農(nóng)村的社會(huì)保障很大程度上仍然是以家庭為主，政府的公共職能在社會(huì)保障制度的落實(shí)，改革方面仍然不夠到位?！叭r(nóng)”問題和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，使得政府在農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)中的職能成為刻不容緩的問題。綜觀政府在我國農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職能，存在以下幾方面的缺失：

1.資金投入不足。資金的充裕程度直接影響著農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，是最根本的問題。就作者的初步調(diào)查可以看出（表1），山西省一般預(yù)算支出中，社會(huì)保障與就業(yè)支出從2007年起，無論從絕對(duì)額還是相對(duì)數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)了明顯的增長，表明，我國各級(jí)政府充分意識(shí)到了社會(huì)保障的重要性，財(cái)政支出給予了一定程度的支持，這對(duì)于我國社會(huì)保障體系建設(shè)有著極其重要的作用，推動(dòng)了一系列保障制度的建設(shè)和發(fā)展。

從山西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況來分析，則可以看出，城市居民最低生活保障明顯高于農(nóng)村最低生活保障支出――雖然農(nóng)村最低生活保障支出在絕對(duì)數(shù)額上與城市還有較大差別，增長幅度也超過了城市。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表2）表明，政府在相關(guān)政策的指引下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)給予了充分的重視。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后的情況并沒有得到根本的改觀，農(nóng)村社會(huì)保障資金仍然只占極小的份額，政府資金的投入與農(nóng)民的需求之間還有很大的差距，政府的職能仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.相關(guān)法律制度的欠缺。到目前為止，我國沒有一部法律是專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障而制定的，國務(wù)院2009年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也僅僅是以指導(dǎo)意見的形式來完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，仍然沒有上升到法的高度。因此，在制度建設(shè)過程中一系列問題，如資金的使用、資金的管理等都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，農(nóng)民的權(quán)益得不到根本的保障。加之，沒有法律保障之下的制度缺乏穩(wěn)定性，存在朝令夕改的問題。政府作為法律制定的組織者和執(zhí)行者，在保障農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在職能缺失，弱化了制度的執(zhí)行力和保障力。

3.缺乏有力的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市和農(nóng)村社會(huì)保障存在巨大的差距，而且，新農(nóng)保和新農(nóng)合以縣域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌層次低，對(duì)更大范圍內(nèi)的社會(huì)共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)產(chǎn)生影響，也不利于制度統(tǒng)一和降低經(jīng)辦費(fèi)用。與此同時(shí)是對(duì)農(nóng)保基金的使用也缺乏統(tǒng)一合理的監(jiān)督管理，政府作為社會(huì)的管理者，統(tǒng)籌機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的乏力，都是政府職能缺位的結(jié)果，不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，甚至對(duì)整個(gè)國家社會(huì)保障制度都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職能

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府支持力度。社會(huì)保障屬于政府社會(huì)管理的范疇，如今，農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然嚴(yán)重的情況下，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障資金的城市偏向，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出的投入力度。首先，可以盡量減少政府一般性支出，以及別的可以縮減的支出，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入；其次，由于東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)具體的情況給予一定力度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保障社會(huì)保障制度在區(qū)域之間的統(tǒng)一性和平衡性；最后，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督力度，防止資金的濫用和流失，保障農(nóng)民的利益。總之，從長遠(yuǎn)來看，逐步消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障體系的健全和完善是最終的目標(biāo)和任務(wù)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村社會(huì)保障尚未有法律保障，處于混亂狀態(tài)，有各自為政的態(tài)勢?，F(xiàn)行的制度沒有上升到法律的層面，缺乏法律的監(jiān)督，可能會(huì)危及到農(nóng)民的利益。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的法律體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮良好作用的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展，法律建設(shè)如果跟不上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，就會(huì)阻礙我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。所以，建立全方面的法律體系，在農(nóng)村建立全面的社會(huì)保障法律體系，如制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，以此為基礎(chǔ)可以制定諸如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)最低生活保障法》等一系列法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)村社會(huì)保障有法可依，有效發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障過程中的職能。

3.建立完善的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行的有效性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十六大提出的重要內(nèi)容，在黨的十七大報(bào)告中更提出，到“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展被提高到前所未有的高度。完善的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展的又一保障。此外，監(jiān)督機(jī)制同樣不可或缺，對(duì)于保障基金的使用和管理要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，保障資金使用的合理化和透明化，提升制度功能的落實(shí)和有效性。

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第6篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

 

所謂的社會(huì)保障，就是通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度。長期以來，農(nóng)村社會(huì)保障一直沒有受到重視，處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革還面臨著諸多問題。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”

一是農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒有達(dá)到預(yù)期。

二是農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。

三是農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國家為輔，國家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。

四是農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社保部門管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。

二、優(yōu)化服務(wù)建議

一是確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展極為不利，例如保障對(duì)象不明確、資金來源不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國家相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律。

二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對(duì)象，檢查這些對(duì)象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體的承受能力，并且不斷對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。

第7篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

（一）社會(huì)保障制度體系不健全

當(dāng)前，在以單位或企業(yè)為核心的社會(huì)保障制度體系中，我國當(dāng)前的企業(yè)社會(huì)保障體系不夠健全，建立社會(huì)保障體系的相應(yīng)角色不夠充足，由單位或企業(yè)發(fā)揮社會(huì)保障供給和實(shí)施的角色不到位，缺乏必要的支持，同時(shí)，企業(yè)離退休職工社會(huì)保障作為一種社會(huì)保障手段，首先要做的是確保社會(huì)保障制度的正義和保障社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和安全。不同企業(yè)的社會(huì)保障制度，通過社會(huì)保障制度的實(shí)施和運(yùn)行，規(guī)范了不平等的再分配制度的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我國的社會(huì)保障制度體系的社會(huì)救助功能被弱化，影響了企業(yè)離退休職工的社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。

（二）社會(huì)保障制度管理模式落后

目前，企業(yè)離退休職工社會(huì)保障管理模式相對(duì)較為落后，在運(yùn)行模式中存在一些非常嚴(yán)重的問題，比如社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在職工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度管理模式不夠科學(xué)，缺乏需要的資金和設(shè)施，并且整個(gè)社會(huì)保障管理系統(tǒng)沒有滿足人力資源和物質(zhì)資源的需要。一方面，社會(huì)保障管理工作人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，甚至有些工作人員對(duì)企業(yè)社會(huì)保障制度的看法了解不足；另一方面，由于受到社會(huì)保障資源有限的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等制度不健全，企業(yè)離退休職工的社會(huì)保障工作在一定程度上無法有效的進(jìn)行。因此，在社會(huì)保障制度管理系統(tǒng)的實(shí)施過程中，需要企業(yè)準(zhǔn)確把握離退休職工的具體情況，了解低收入家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)還可以在社會(huì)保障體系的具體實(shí)施中，依托社區(qū)開展社會(huì)保障工作。

（三）企業(yè)離退休職工管理過于分散

在企業(yè)離退休職工社會(huì)保障體系管理過程中，離退休職工分布過于分散，管理人員對(duì)離退休職工的居住地方不熟悉，進(jìn)而不方便對(duì)離退休職工進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此這種狀況加劇了企業(yè)離退休人員的管理難度。故而，解決企業(yè)離退休職工生活場所分散的問題已成為退休職工管理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)企業(yè)離退休職工管理，需要將分散離退休職工建立統(tǒng)一的住房醫(yī)療等保障制度，促進(jìn)企業(yè)離退休職工能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理，幫助企業(yè)離退休人員可以方便地進(jìn)行溝通與互動(dòng)，進(jìn)而豐富離退休職工的業(yè)余生活。因此，在對(duì)企業(yè)離退休職工進(jìn)行管理過程中，管理人員必須解決離退休職工居住分散的問題，這也是加強(qiáng)離退休職工管理職工管理的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，在離退休職工管理發(fā)展過程中，企業(yè)應(yīng)充分了解離退休職工的健康狀況，在一定程度上，企業(yè)離退休職工的醫(yī)療費(fèi)用管理已成為企業(yè)社會(huì)保障管理的重點(diǎn)之一。

二、解決企業(yè)離退休職工社會(huì)保障問題的方法措施

（一）完善企業(yè)離退休職工社會(huì)保障體系

完善企業(yè)離退休職工社會(huì)保障體系，需要不斷加快社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，從職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面形成較為完善的社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休職工的基本生活保障，保障離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并且保證職工的基本醫(yī)療程度，推進(jìn)企業(yè)保障制度建設(shè)的改革。不斷擴(kuò)大企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，依照法律規(guī)定統(tǒng)籌職工之間的社會(huì)保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。另外，針對(duì)企業(yè)離退休職工社會(huì)保障制度建設(shè)情況，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的立法工作，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容，推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）完善社會(huì)保障制度管理模式

完善社會(huì)保障制度管理模式，需要從根本上解決企業(yè)離退休職工的社會(huì)保障問題，促進(jìn)市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的形成，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革，推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制的建立，盤活企業(yè)發(fā)展資產(chǎn)，健全離退休職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，縮短失業(yè)持續(xù)時(shí)間，減少失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)，制定促進(jìn)再就業(yè)政策，同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，加快職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革步伐，促進(jìn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)方案的逐步實(shí)施，進(jìn)而完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立。另外，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道，加強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。

（三）轉(zhuǎn)變社會(huì)保障制度管理理念

轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)離退休人員的社會(huì)保障管理理念，推動(dòng)離退休職工更好地開展離退休職工管理，重視離退休職工的物質(zhì)活動(dòng)和精神文化共同發(fā)展，使離退休人員有著豐富多彩的生活。重視思想政治教育，促進(jìn)離退休職工樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，同時(shí)應(yīng)積極開展各種形式的活動(dòng)，豐富員工業(yè)余生活，應(yīng)積極引導(dǎo)離退休職工參加社會(huì)公益活動(dòng)，總之，在企業(yè)離退休職工社會(huì)保障活動(dòng)中，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開展豐富多彩的活動(dòng)，為離退休職工活動(dòng)提供了一個(gè)廣闊的空間。與此同時(shí)，推行積極的就業(yè)扶持政策，千方百計(jì)促進(jìn)職工再就業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納富余人員和下崗職工，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，并制定專門的行業(yè)就業(yè)扶持政策研究。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的能力，提高城市居民最低生活保障制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，豐富失業(yè)保險(xiǎn)基金，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)對(duì)能力，增加失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度調(diào)整機(jī)制，建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

第8篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。我國近年來在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家。根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長期政策選擇。

針對(duì)國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國力與國情，建立中國特色的社會(huì)保障模式。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會(huì)到來，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。

這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。新晨

加強(qiáng)社會(huì)保障立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

第9篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；問題；改革發(fā)展；措施

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年6月27日

社會(huì)保障制度的制定，對(duì)于我國來說是一項(xiàng)重要的任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)隨著社會(huì)的變化發(fā)展變得更加繁重。社會(huì)保障制度就是要保護(hù)公民的利益，幫助其解決現(xiàn)今所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為人們提供生活上的保障等；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會(huì)保障制度的改進(jìn)和完善具有較大的難度。我國的社會(huì)保障制度主要包括了住房基金、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，這些社會(huì)保障對(duì)于我國低收入人群的生活起到了一定的保障作用。

一、社會(huì)保障制度概述

（一）社會(huì)保障制度的涵義。社會(huì)保障實(shí)際上是一種社會(huì)安全，它是國家根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀制定的保障人們基本生活的一種社會(huì)安全制度，能夠?qū)ι鐣?huì)基層人們的生活起到基本的保障作用。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，它的作用主要是根據(jù)國家的具體情況而定，在不同的社會(huì)中有著不同的作用，而且它會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化有不同的需求。因此，社會(huì)保障的涵義有如下幾個(gè)層面：

1、可將社會(huì)保障制度理解為社會(huì)安全制度。在社會(huì)之中，每個(gè)人都會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，每個(gè)人都需要經(jīng)歷，如疾病、老年、生育、意外傷殘等。此外，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)給人們帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如常見的失業(yè)問題、工傷亡等問題。人們?cè)谶@些風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候，會(huì)受到很大的影響，尤其是勞動(dòng)力，一旦人的勞動(dòng)力喪失，那么收入來源就成問題。因此在這樣的情況下，國家就制定了一系列的社會(huì)保障制度，以減少這些風(fēng)險(xiǎn)為人們帶來的損失，使人們?cè)跊]有勞動(dòng)力的情況下能夠得到生活上的保障，從而維護(hù)社會(huì)安定。一般來說，國家所采取的是財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)等非市場的方法，來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2、可將社會(huì)保障制度理解為公民的權(quán)利。人之為人，因人皆有自由的追求幸福生活、追求自己夢(mèng)想的天賦權(quán)利，這不僅僅是人們的權(quán)利，同時(shí)也是社會(huì)最基本的價(jià)值取向。在世界各國，其社會(huì)的目標(biāo)基本上都是保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國憲法中有規(guī)定，當(dāng)公民出現(xiàn)生病無錢救治、老無所依或是喪失了勞動(dòng)力等情況時(shí)，可以從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得物質(zhì)幫助，這是公民的合法權(quán)利。因此，當(dāng)公民出現(xiàn)以上情況時(shí)，可以享受國家和社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等幫助。而且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其保障人員和范圍也會(huì)越來越廣泛。

3、可將社會(huì)保障制度理解為經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)保障制度與市場經(jīng)濟(jì)之間是成負(fù)相關(guān)的，社會(huì)保障制度的制定及支出在很大程度上影響著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。如果社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，并且發(fā)展速度加快，對(duì)人才的需求量不斷地加大，那么社會(huì)上失業(yè)的人數(shù)就會(huì)減少，社會(huì)保障支出從而也會(huì)減少，這就積累了大量的基金，在很大程度上限制了社會(huì)需求的劇增。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在減慢，且市場經(jīng)濟(jì)有所衰退，那么失業(yè)人數(shù)就會(huì)增多，社會(huì)保障支出也會(huì)隨之增加，從而為失業(yè)公民提供生活上的保障，這就在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。因此，從這一方面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上同社會(huì)保障是相互作用的，社會(huì)保障制度也成為國家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

（二）現(xiàn)今社會(huì)保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)型的社會(huì)保障是指國家為保證國民年老后的基本生活，針對(duì)不同的社會(huì)公民，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持的是“選擇性”原則，其保障費(fèi)用主要是由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費(fèi)用相關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)的是公民在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任。這種社會(huì)保障制度主要以日本、美國等國家為代表。

2、儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度。儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度主要是具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，它將社會(huì)保障制度和個(gè)人賬戶相結(jié)合，對(duì)社會(huì)企業(yè)的員工建立相應(yīng)的保險(xiǎn)賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人繳納的。當(dāng)員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會(huì)可以以不同的方式將個(gè)人賬戶中所儲(chǔ)蓄的資金以各種形式支付給個(gè)人。這種社會(huì)保障對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是較為嚴(yán)格的，在很大程度上避免了財(cái)政上的危機(jī)，并且能夠減輕低收入公民所承受的風(fēng)險(xiǎn)。但是，同時(shí)這種保障制度不能對(duì)資金進(jìn)行橫向的調(diào)節(jié)以調(diào)劑余缺問題。一般來說，這種保障制度在一些新興的市場經(jīng)濟(jì)國家較為常見，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會(huì)保障制度。這類社會(huì)保障制度規(guī)定全民都享有國家制定的福利保障政策的權(quán)利，堅(jiān)持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，其資金來源主要依靠國家稅收，待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的。例如，常見的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風(fēng)險(xiǎn)保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會(huì)保障制度。它有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)，國家為保證社會(huì)保障的運(yùn)行，會(huì)加大福利政策方面的支出，也必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場效率低下。這種社會(huì)保障制度主要以英國等北歐國家為典型代表。

二、我國社會(huì)保障制度存在的問題

隨著社會(huì)不斷的改革和變化，我國的保障制度在建立實(shí)施后，還存在著一定的問題，某些地區(qū)的社會(huì)保障制度還較為落后，這就對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)較為落后。目前我國社會(huì)保障制度并不完善，很多農(nóng)村地區(qū)和較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)社會(huì)保障制度相對(duì)落后。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，很多大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遲滯不前。相應(yīng)的，在社會(huì)保障制度上也不完善。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國的城市居民人口大約占總?cè)丝诘娜种?，但所享受的社?huì)保障卻高達(dá)90%左右，而農(nóng)村僅僅只占社會(huì)保障的10%。由此看來，社會(huì)保障分配存在明顯的不合理。這種問題并不只是經(jīng)濟(jì)原因造成的，還存在政治因素以及人們對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)知和意識(shí)。十七屆五中全會(huì)提出，在未來的五年之內(nèi)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國政府和社會(huì)提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國，雖然社會(huì)保障制度基本上在全國都有實(shí)行，但實(shí)際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)屬于其中最重要的部分，它包括社會(huì)的方方面面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的參保人員則非常少，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒參保。城市中的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著一定的問題，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30%，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而國家為了保證保險(xiǎn)資金的發(fā)放，會(huì)在一定程度上提高最低繳費(fèi)金額，這就導(dǎo)致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國，社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。使很多部門同時(shí)參與，而各部門的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會(huì)保障在實(shí)行過程中效率低下。尤其是社會(huì)保障出現(xiàn)相關(guān)的問題時(shí)，沒有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)，不能及時(shí)找到直接的負(fù)責(zé)人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會(huì)保障制度改革建議

（一）建立并完善社會(huì)保障制度。首先，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持普遍性和特殊性原則，對(duì)憲法中規(guī)定的公民享有的社會(huì)保障權(quán)利做出相應(yīng)調(diào)整，使社會(huì)成員都能享受社會(huì)保障權(quán)益，并根據(jù)社會(huì)成員的具體情況制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對(duì)參保人員的賬戶進(jìn)行專門管理。參保人員的資料必須具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這樣才可以保障參保人員隨時(shí)都可以取得自己的保障金；其次，在《社會(huì)保障法》中明確規(guī)定社會(huì)保障項(xiàng)目、主體、標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)以及管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)村各種保障項(xiàng)目缺乏資金投入的問題，就需從農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強(qiáng)對(duì)這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的提高，從而保證社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)。政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段，提高立法層次、實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，社會(huì)保障要在法制管理基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。各地區(qū)、各部門應(yīng)在憲法和社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)政策和行政法規(guī)。

明確社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、基層政府與社區(qū)之間的職責(zé)。在具體管理實(shí)踐中，需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責(zé)。以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和基層政府為主體，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的運(yùn)營、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負(fù)責(zé)提供服務(wù)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、互助機(jī)制和志愿機(jī)制的作用，切實(shí)為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個(gè)性化的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保障制度監(jiān)督機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)脑黾訒?huì)計(jì)等工作，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保社會(huì)保障能夠真正落實(shí)，保證資金運(yùn)營的公開化和透明化。我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，如果在參與社會(huì)保險(xiǎn)過程中存在問題，可以通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)此，可以申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，從而提訟，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，還可以加強(qiáng)工會(huì)的作用，使其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，使人們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中。

（四）實(shí)現(xiàn)公正合理的社會(huì)保障金的分配和使用。社會(huì)保障金是參保人員合法、合理取得救助的一種社會(huì)保障權(quán)利。在分配上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，合理、靈活地將保障金分配給符合條件的參保人員。在發(fā)放中，可以根據(jù)民眾所繳納的資金量以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，科學(xué)發(fā)放保險(xiǎn)金，從而使民眾感受到社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，自愿地參與到社會(huì)保障中。在生活中存在很多有勞動(dòng)能力的人能得到保障金，而喪失勞動(dòng)能力的人卻只能依靠鄰居或朋友的接濟(jì)維持基本生活。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門需要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)低保、失業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以調(diào)節(jié)在使用過程中遇到的各類社會(huì)問題。

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