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第1篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險(xiǎn) 防范機(jī)制 法律保障 國(guó)有企業(yè)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)與契約意識(shí)不強(qiáng)，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。

1、國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)之現(xiàn)狀

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成不利法律后果的可能性 由于現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)脫胎自以前的國(guó)營(yíng)企業(yè)，作為單一主體面對(duì)法律問(wèn)題的準(zhǔn)備并不充分。

2、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

2.1國(guó)有企業(yè)體制改革的需要

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)同有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個(gè)部門規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺(tái)，大型國(guó)有企業(yè)將法律顧問(wèn)制度的建立提到了議事日程。有的已經(jīng)成立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門的法律工作人員，這些人員通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的職能。

2.2企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng).都離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也越大。

2.3提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理能力的需要

在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過(guò)各種法律、法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，受國(guó)家法律、法規(guī)的約束。如果企業(yè)不知法，不懂法.就有可能在不知不覺中因違法而受到法律制裁，或在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也會(huì)由于不懂法而失去維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

3、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是指對(duì)于各種不規(guī)范的行為可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機(jī)制。它包括企業(yè)成員法律防范意識(shí)的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機(jī)制的形成等。

3.1加快企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項(xiàng)目中隨時(shí)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重要的組織保障。

3.2構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

3.2.1建立合同管理制度

企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款有無(wú)遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)都直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強(qiáng)合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)有企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項(xiàng)管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機(jī)構(gòu)、制度三落實(shí)。

3.2.2建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

建立一套合法、實(shí)用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。同時(shí)規(guī)章制度完美的過(guò)程，也是人治走向法治的過(guò)程 因此.一個(gè)企業(yè)制度的出臺(tái)，必須嚴(yán)格按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等.只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實(shí)用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

3.2.3建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、管理、保護(hù)和利用納入法制軌道。各大企業(yè)普遍加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和管理的力度，專利和注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，科研開發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新與依法保護(hù)明顯脫節(jié).有的企業(yè)由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，自己的品牌被盜用，導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至面臨破產(chǎn)的境地，或?qū)λ说闹R(shí)產(chǎn)權(quán)了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而因此處于被動(dòng)局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產(chǎn)品不被仿冒。不去隨意使用他人的產(chǎn)品。

3.2.4從程序上建立重大決策法律論證制度

一個(gè)重大經(jīng)營(yíng)決策的出臺(tái)，既要保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).同時(shí)也要杜絕上當(dāng)受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此.為了有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔(dān)保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強(qiáng)制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。

3.3建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理組織，確立訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

按照資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來(lái)的損失，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。

3.4加強(qiáng)法制宣傳教育工作，建立全員風(fēng)險(xiǎn)防范體系

許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、干部和員工尤其是業(yè)務(wù)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，如合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律、法規(guī)的培訓(xùn)，用較少的費(fèi)用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識(shí)是公司依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會(huì)大打折扣。

總之，為有效預(yù)防、減少各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)迫切需要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。不斷健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審查機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)工作程序。加強(qiáng)合同管理，防范合同陷阱，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)或決策風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護(hù)墻，為國(guó)有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);物資采購(gòu);計(jì)算機(jī)審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.45;TP311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，物資采購(gòu)是一項(xiàng)重要工作。國(guó)有企業(yè)在開展物資采購(gòu)過(guò)程中，如何按照國(guó)家及企業(yè)招標(biāo)管理相關(guān)的法規(guī)制度開展工作，既做到合規(guī)合法，又實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效成為企業(yè)本身，特別是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，如何幫助國(guó)有企業(yè)加大物資采購(gòu)招標(biāo)范圍，有效節(jié)約采購(gòu)成本，成為工作的主要目標(biāo)任務(wù)。

一、物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)的目標(biāo)內(nèi)容

（一）審計(jì)的主要目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)在物資采購(gòu)過(guò)程中，一方面必須遵守國(guó)家和企業(yè)物資采購(gòu)及招投標(biāo)管理相關(guān)的制度規(guī)范;另一方面從成本效益的角度，更多開展招標(biāo)工作，通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)價(jià)廉物美、節(jié)約采購(gòu)成本的目的。因此，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)中審計(jì)的主要目標(biāo)有兩項(xiàng)，一是審查是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)合同;二是監(jiān)督規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，督促擴(kuò)大招標(biāo)范圍，有效節(jié)約企業(yè)采購(gòu)成本。

（二）審計(jì)的具體內(nèi)容

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)中，依據(jù)國(guó)家及企業(yè)物資采購(gòu)管理辦法和招標(biāo)管理辦法開展內(nèi)部審計(jì)工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)的主要內(nèi)容包括買賣合同、承攬合同、服務(wù)合同等，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)符合招標(biāo)條件而未進(jìn)行招標(biāo)的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)，及時(shí)給出審計(jì)意見，督促企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的。

二、物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)的技術(shù)方法

（一）審計(jì)的主要思路

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中，物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)按照招標(biāo)管理辦法規(guī)定，以應(yīng)招標(biāo)合同金額閥值為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)分析合同臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)符合招標(biāo)條件而未進(jìn)行招標(biāo)選商的合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并作為審計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，向國(guó)有企業(yè)給出相關(guān)審計(jì)意見加以整改。

（二）采用的技術(shù)與方法

物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)面對(duì)合同業(yè)務(wù)量大，系統(tǒng)中合同數(shù)量在數(shù)千條以上，合同類別眾多，難以快速發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)審計(jì)方向，在常用Excel工具軟件下，頻繁使用統(tǒng)計(jì)功能計(jì)算各種數(shù)據(jù)、比例時(shí)耗時(shí)費(fèi)力等諸多難點(diǎn)問(wèn)題，必須依托有效的信息化手段，借助先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行分析處理，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)分析技術(shù)，由于微軟SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)分析技術(shù)使用普遍且易于掌握，成為應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)應(yīng)用的主要平臺(tái)技術(shù)。

（三）分析的過(guò)程與結(jié)果

1.應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)分析的過(guò)程。審計(jì)主要涉及企業(yè)簽訂的合同臺(tái)賬數(shù)據(jù)。合同臺(tái)賬主要包括合同名稱、合同編號(hào)、合同金額、合同類別、選商方式、簽訂時(shí)間、合同相對(duì)人等，其中合同類別又分為買賣合同、承攬合同、服務(wù)合同等類別。應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)合同審計(jì)分析時(shí)，主要根據(jù)合同類別，按照選商方式，進(jìn)行合同份數(shù)、合同金額進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

2.應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)分析的結(jié)果。根據(jù)以往審計(jì)核查經(jīng)驗(yàn)，將應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)分析結(jié)果以表格形式展示，主要包括合同類別、總金額、未招標(biāo)金額及占比，以及不同選商方式的合同份數(shù)。分析時(shí)，按照合同類別分別進(jìn)行上述要是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并作為審計(jì)核查關(guān)注的主要對(duì)象。

三、物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用

（一）審計(jì)所需數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

在審計(jì)過(guò)程中，首先按照上述審計(jì)所需準(zhǔn)備物資采購(gòu)合同臺(tái)賬及合同文本等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，一般從合同管理系統(tǒng)導(dǎo)出，數(shù)據(jù)項(xiàng)須包括審計(jì)分析所需相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，但不限于這些數(shù)據(jù)項(xiàng);其次與企業(yè)物資采購(gòu)管理部門進(jìn)行訪談，掌握物資采購(gòu)的基本情況。在審計(jì)分析之前，一方面須對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，去除不必要的數(shù)據(jù)項(xiàng)、空格和字符數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)項(xiàng)相應(yīng)的數(shù)字、日期格式等;另一方面須對(duì)應(yīng)招標(biāo)的合同類別及內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，確保分析對(duì)象的準(zhǔn)確性。

（二）審計(jì)分析結(jié)果核查

審計(jì)時(shí)，將所需數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，采用上述數(shù)據(jù)庫(kù)分析技術(shù)進(jìn)行審計(jì)分析，并形成審計(jì)分析結(jié)果交由國(guó)有企業(yè)逐一核查。在審計(jì)核查時(shí)，首先要確認(rèn)審計(jì)分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，特別是企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)該招標(biāo)的物資采購(gòu)范圍及內(nèi)容，確保分析結(jié)果的準(zhǔn)確性;其次要對(duì)于違反規(guī)定的未招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行成因分析，最后結(jié)合核查結(jié)果，按照相關(guān)法律法規(guī)給出審計(jì)意見交由企業(yè)整改。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)中，按照國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違規(guī)業(yè)務(wù)，通過(guò)審計(jì)核查給出審計(jì)意見，在督促企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了提高了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作效率、節(jié)約了審計(jì)資源投入。國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新研究與應(yīng)用，也必將在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)揮積極推動(dòng)重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

報(bào)業(yè)集團(tuán)大多從外面聘請(qǐng)了常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)，在內(nèi)部設(shè)置了法律事務(wù)室等專門機(jī)構(gòu)，并由法律事務(wù)室協(xié)調(diào)外聘法律顧問(wèn)開展法務(wù)工作。但這并不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)法律顧問(wèn)制度。

外聘法律顧問(wèn)不是企業(yè)員工。內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然有專職人員，但其職能大多是協(xié)調(diào)性的：他們自身不承擔(dān)出具法律意見書的責(zé)任，其中的大多數(shù)人也不具備企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格,即：他們不承擔(dān)法律事務(wù)“把關(guān)人”職責(zé)。承擔(dān)“把關(guān)人”職責(zé)的，是外聘法律顧問(wèn)。

該制度安排下，報(bào)業(yè)集團(tuán)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)具體法律事務(wù)都不承擔(dān)“把關(guān)人”職責(zé)，當(dāng)然更談不上在報(bào)業(yè)集團(tuán)決策過(guò)程中就集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的決策合法性向報(bào)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)了。因此，集團(tuán)內(nèi)部的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，只是一個(gè)“二傳手”性質(zhì)的事務(wù)性部門。

這種“二傳手”加外聘法律顧問(wèn)的模式，目前廣泛存在于我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)中。雖然這也是有效的法律保障模式中的一種，在實(shí)際工作中也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但它與規(guī)范的企業(yè)法律顧問(wèn)制度有本質(zhì)區(qū)別。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（1997年5月3日起施行）是我國(guó)第一部全面規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)管理的部門規(guī)章。其對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的定義是：具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)后從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。并規(guī)定：國(guó)家實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度。該制度屬于職業(yè)證書制度，執(zhí)業(yè)資格通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，其負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問(wèn)的職能劃入國(guó)務(wù)院國(guó)資委。關(guān)于企業(yè)法律顧問(wèn)的最新部門規(guī)章是國(guó)資委頒布的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（2004年6月1日起施行），它的主要內(nèi)容和《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》類似。只是執(zhí)業(yè)資格管理由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

從上可看出，企業(yè)法律顧問(wèn)有兩大核心要件：一是取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，二是由企業(yè)聘任，是企業(yè)內(nèi)部工作人員。

陸棟生、陳露潔在《中國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度分析》一文中，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)與外聘法律顧問(wèn)的區(qū)別進(jìn)行了專門論述：

1.企業(yè)法律顧問(wèn)是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試，并依據(jù)企業(yè)法律顧問(wèn)注冊(cè)管理辦法進(jìn)行注冊(cè)，取得執(zhí)業(yè)證書；律師是通過(guò)全國(guó)司法（律師資格）考試取得資格，并依據(jù)《律師法》取得律師執(zhí)業(yè)證書。

2.企業(yè)法律顧問(wèn)制度是企業(yè)制度的組成部分，企業(yè)法律顧問(wèn)主要從事以企業(yè)管理為主的內(nèi)部法律服務(wù)，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會(huì)性法律服務(wù)，僅對(duì)當(dāng)事人委托的事項(xiàng)提供法律服務(wù)。

3.由于角色定位的不同，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，兩者也存在較大的區(qū)別。企業(yè)法律顧問(wèn)一方面要為企業(yè)提供法律服務(wù)，需要了解和熟悉法律知識(shí)，另一方面企業(yè)法律顧問(wèn)還要為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，需要熟悉企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，是企業(yè)內(nèi)部既懂法律、又懂管理的復(fù)合性法律人才。律師作為專業(yè)的法律人才，法律知識(shí)是其核心內(nèi)容。根據(jù)工作重點(diǎn)的不同，律師擅長(zhǎng)不同的法律門類，如證券、房地產(chǎn)、公司企業(yè)、合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等。

4.從隸屬關(guān)系上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)的內(nèi)部職工；律師是律師事務(wù)所的工作人員，為企業(yè)提供法律服務(wù)，可以同時(shí)擔(dān)任多家企業(yè)的法律顧問(wèn)。

可見，二者同為法律工作者，但有根本區(qū)別，不能簡(jiǎn)單功能等同或替代。

企業(yè)法律顧問(wèn)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分

企業(yè)法律顧問(wèn)制度，廣義指規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任以及企業(yè)法律顧問(wèn)中介組織、企業(yè)總法律顧問(wèn)制度等一系列制度。狹義指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。

2004年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（2004年6月1日起施行）。隨后，各省級(jí)地方國(guó)資委陸續(xù)相關(guān)管理辦法。我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度逐步走向制度化和規(guī)范化。企業(yè)法律顧問(wèn)制度雖然是針對(duì)企業(yè)設(shè)立的一套法律制度，但并非不適用于報(bào)業(yè)集團(tuán)。

《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第十六條曾規(guī)定，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備法律顧問(wèn)的，可以參照本辦法執(zhí)行。

《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第五條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)（國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。第二條規(guī)定，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問(wèn)管理工作適用本辦法。

報(bào)業(yè)集團(tuán)正在大規(guī)模轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)企改制后成立的媒體企業(yè)，無(wú)疑是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。隨著報(bào)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，作為其有機(jī)組成部分的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，理應(yīng)成為報(bào)業(yè)集團(tuán)法制建設(shè)的重要課題。

“二傳手”加外聘法律顧問(wèn)保障模式弊端日顯，越來(lái)越不適應(yīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展

“國(guó)外大型跨國(guó)公司老總在跟人談判時(shí)，經(jīng)常帶著兩個(gè)人：一個(gè)是打算盤的，另一個(gè)是摳條文的?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委一位副主任曾這樣形象描述，這個(gè)“摳條文”的，就是企業(yè)總法律顧問(wèn)（國(guó)外叫首席法律官）。隨著報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展，報(bào)業(yè)集團(tuán)法律事務(wù)工作量日益增多。但現(xiàn)行的“二傳手”加外聘法律顧問(wèn)的保障模式，很難適應(yīng)日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

首先，決策過(guò)程中內(nèi)部法律“把關(guān)人”缺位，使決策者面臨決策合法性風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)業(yè)集團(tuán)通過(guò)借助外聘法律顧問(wèn)這一“外腦”，在相當(dāng)程度上可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為，它有兩大缺陷：一是外聘法律顧問(wèn)只負(fù)責(zé)提供法律意見。是否采納，得由集團(tuán)決策者自己決定。二是外聘法律顧問(wèn)基本不參與集團(tuán)的決策過(guò)程，而集團(tuán)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)又沒有被賦予“保證決策合法性”的責(zé)任，容易造成決策過(guò)程中“決策合法性”保證責(zé)任缺失。報(bào)業(yè)集團(tuán)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員不能替決策者分擔(dān)決策合法性責(zé)任，致使其暴露在決策合法性風(fēng)險(xiǎn)敞口下。

企業(yè)法律顧問(wèn)制度為決策者封上了這一風(fēng)險(xiǎn)敞口。在企業(yè)法律顧問(wèn)制度下，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及人員自身承擔(dān)著兩大責(zé)任：一是自己出具法律意見（不是依靠外聘法律顧問(wèn)）。二是參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，并承擔(dān)“保證決策合法性”的職責(zé)。

《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第二十四條為企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定了十項(xiàng)職責(zé)，其中主要有：起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度；管理、審核企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作；參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、擔(dān)保、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制、重組、公司上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理有關(guān)法律事務(wù)；辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)、公證、鑒證等有關(guān)法律事務(wù)，做好企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；受企業(yè)法定代表人的委托，參加企業(yè)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽證等活動(dòng)；負(fù)責(zé)選聘律師，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。

其第十二條第三款規(guī)定：企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)；

第十六條規(guī)定：企業(yè)總法律顧問(wèn)，是指具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作的高級(jí)管理人員。企業(yè)總法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)。企業(yè)總法律顧問(wèn)的兩項(xiàng)核心職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理中的法律事務(wù)；參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見。

從上可看出，在企業(yè)法律顧問(wèn)制度下，報(bào)業(yè)集團(tuán)決策者只需要對(duì)決策的合理性、經(jīng)濟(jì)性等實(shí)體內(nèi)容負(fù)責(zé)，“決策的合法性”則由“參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策”的總法律顧問(wèn)來(lái)“保證”。也就是說(shuō)，總法律顧問(wèn)為報(bào)業(yè)集團(tuán)決策者分擔(dān)了“決策合法性”的責(zé)任。

其次，現(xiàn)行法律保障模式不符合現(xiàn)代企業(yè)制度管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)制度講究的是依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理。在風(fēng)險(xiǎn)防范上強(qiáng)調(diào)事先防范，而不是以“事后滅火”為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：企業(yè)法律顧問(wèn)的工作原則是“以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔”。這與外聘法律顧問(wèn)的“有事”、“有償”服務(wù)原則有本質(zhì)區(qū)別。

作為企業(yè)內(nèi)部法律工作者，企業(yè)法律顧問(wèn)顯然比外聘法律顧問(wèn)有更便利的條件和更充足的動(dòng)機(jī)，去督促和落實(shí)企業(yè)內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)、建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，防止由于法律事務(wù)工作缺失給企業(yè)帶來(lái)隱患。

不僅如此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，訴訟法律事務(wù)畢竟只占一小部分，企業(yè)日常面臨的是大量的非訴訟法律事務(wù)。

外聘法律顧問(wèn)不是企業(yè)的內(nèi)部員工，對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況了解有限。此外，他們雖然是法律專家，但不一定是經(jīng)營(yíng)管理專家。因此，他們無(wú)法參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，無(wú)法提供全過(guò)程、全方位的法律保障?！岸魇帧蹦Ｊ较聝?nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，由于職能缺失，對(duì)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理作用有限。目前，一些報(bào)業(yè)集團(tuán)的諸如工商登記、商標(biāo)管理等，存在較大隨意性，沒有納入內(nèi)部法律管理范圍，就是報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部法律管理規(guī)范缺失的明證。

再次，法律事務(wù)把關(guān)權(quán)外置他人，潛藏利益風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行模式下，法律把關(guān)權(quán)在外聘法律顧問(wèn)手中。在企業(yè)法律顧問(wèn)制度下，由企業(yè)法律顧問(wèn)承擔(dān)提供法律意見并對(duì)其合法性負(fù)責(zé)，法律把關(guān)權(quán)在企業(yè)法律顧問(wèn)掌控中。

律師是以提供法律服務(wù)為職業(yè)的專業(yè)人員。同一件法律事務(wù)，由外聘法律顧問(wèn)處理，在不影響質(zhì)量的情況下，其價(jià)值取向顯然和企業(yè)法律顧問(wèn)是不一樣的。外聘法律顧問(wèn)爭(zhēng)取其自身利益最大化，是合情合理的。但對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，卻不一定劃算。

法律事務(wù)把關(guān)權(quán)在外人手中，還有可能被或明或暗地拿來(lái)作為要價(jià)的手段。在保障模式不變的情況下，報(bào)業(yè)集團(tuán)不能經(jīng)常更換外聘法律顧問(wèn)。關(guān)鍵時(shí)候，這一點(diǎn)對(duì)企業(yè)的掣肘作用可能非常突出。筆者認(rèn)為這也許是國(guó)有企業(yè)要實(shí)施企業(yè)法律顧問(wèn)制度的原因之一。

第4篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

其實(shí)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)，并非始于《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)暫行辦法》，早在上個(gè)世紀(jì)的90年代，國(guó)務(wù)院一些部委已經(jīng)開始嘗試在所屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行法律顧問(wèn)制度，原內(nèi)貿(mào)部法規(guī)司還具體規(guī)定了商業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)考試上崗辦法。1997年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，其中明確規(guī)定在大型國(guó)有企業(yè)設(shè)置總法律顧問(wèn)。然而，《律師法》頒布之后，國(guó)有大型企業(yè)的法律顧問(wèn)制度曾經(jīng)一度陷入沉寂。不少企業(yè)紛紛取消了法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，改為聘請(qǐng)社會(huì)律師參與企業(yè)的法律事務(wù)。但是，由于社會(huì)律師兼職過(guò)多，不能全身心地投入到企業(yè)的法律事務(wù)中去，使得國(guó)有企業(yè)在法律服務(wù)供給方面嚴(yán)重不足，不少企業(yè)在遭遇到法律糾紛時(shí)，不得不額外付出沉重的代價(jià)，尋求法律幫助。在這種情況下，國(guó)家有關(guān)部門又一次看到了企業(yè)法律顧問(wèn)的重要性，要求國(guó)有大型企業(yè)必須設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)。

如果說(shuō)，社會(huì)律師為企業(yè)提供法律服務(wù)旨在解決企業(yè)的特殊問(wèn)題，那么，企業(yè)法律顧問(wèn)主要解決企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)法律問(wèn)題；社會(huì)律師將國(guó)有企業(yè)作為自己的顧問(wèn)單位，而法律顧問(wèn)則是企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；社會(huì)律師接受委托，為企業(yè)提供受委托的法律事項(xiàng)，而法律顧問(wèn)則依照規(guī)定全面負(fù)責(zé)企業(yè)的法律事務(wù)；社會(huì)律師不需要對(duì)企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問(wèn)題承擔(dān)所有的責(zé)任，而法律顧問(wèn)則需要對(duì)企業(yè)決策中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；社會(huì)律師不可能跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，而法律顧問(wèn)則必須對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的所有法律問(wèn)題負(fù)責(zé)。從這些意義上來(lái)看，企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì)律師相比，其素質(zhì)要求不但不能降低，相反地，還應(yīng)該更高。法律顧問(wèn)不但要有律師應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)，而且還應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)。社會(huì)律師并不能替代企業(yè)法律顧問(wèn)的工作。在一些西方國(guó)家，企業(yè)的常設(shè)法律顧問(wèn)和企業(yè)聘請(qǐng)的律師一道，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供法律支持。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)總法律顧問(wèn)將全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理中的法律事務(wù)；參與重大決策，保證決策合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見；建立企業(yè)的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳；對(duì)下屬企業(yè)違反法律的行為提出改正意見；指導(dǎo)下屬單位的法律事務(wù)工作。這些權(quán)利中，既有實(shí)際的決策權(quán)，也有充滿彈性的建議權(quán)。但是，與企業(yè)的總會(huì)計(jì)師相比，企業(yè)總法律顧問(wèn)的權(quán)利缺乏明確的法律來(lái)源，相應(yīng)地，當(dāng)企業(yè)的法律顧問(wèn)由于沒有履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大損失時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律也沒有規(guī)定具體的責(zé)任方式。這就使得國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度所規(guī)定企業(yè)法律顧問(wèn)的一切權(quán)利和義務(wù)有可能落空。

第5篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；績(jī)效管理；人力資源；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

一、概述

績(jī)效管理是現(xiàn)代企業(yè)廣泛運(yùn)用的一種以開發(fā)員工潛能為中心的科學(xué)管理模式。首先，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以采用科學(xué)合理的方法來(lái)對(duì)員工的職責(zé)履行程度、工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行公正的評(píng)定，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建公平、公正的良好氛圍；然后，績(jī)效管理將評(píng)定結(jié)果與分配、晉級(jí)、人才選拔掛鉤，從而提高員工工作的積極性和主動(dòng)性；最后，通過(guò)績(jī)效考核的結(jié)果，來(lái)指導(dǎo)企業(yè)后續(xù)的人力資源，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，績(jī)效管理是企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容。

二、實(shí)施績(jī)效管理的目的

1.提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其不僅每年為國(guó)家繳納了大量的稅金，同時(shí)也為社會(huì)提供了龐大的就業(yè)崗位，可見國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平的好壞對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。但國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，只有不斷完善內(nèi)部管理體系，才能從根本上提升國(guó)有企業(yè)的投入產(chǎn)出效益，才能提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展

自從改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)開始了漫漫的改革發(fā)展之路，從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部普遍存在的“鐵飯碗”、“大鍋飯”思想就可以看出，內(nèi)部工作效率滯漲成為了制約國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的成因，所以堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并逐漸引入職業(yè)經(jīng)理人現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要課題。而在這一過(guò)程中，建立、健全績(jī)效管理制度，以此來(lái)明確各崗位的職責(zé)，則成為了關(guān)鍵。

3.完善國(guó)有企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒話題，但在限制競(jìng)爭(zhēng)以及“國(guó)家兜底”的情況下，無(wú)論是企業(yè)管理者還是普通員工，都容易出現(xiàn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)精神、工匠精神、創(chuàng)新精神的問(wèn)題，從而在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成散漫自由、相互推諉等負(fù)面氛圍。所以，只有通過(guò)績(jī)效管理的鞭策作用，才能讓國(guó)有企業(yè)逐漸建立起直面市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)文化，以此來(lái)不斷增強(qiáng)企業(yè)管理者和員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

三、國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析

績(jī)效管理屬于人力資源管理的范疇，人力資源管理制度的不斷完善在一定程度上促使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)諸多企業(yè)管理者也深刻意識(shí)到績(jī)效管理的重要作用。但在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)，還存在一定的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：

1.績(jī)效管理落實(shí)不到位

對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，該問(wèn)題主要表現(xiàn)為推卸責(zé)任、工作效率低下、缺乏外界監(jiān)督等，究其原因，還在于績(jī)效管理與薪酬待遇、職務(wù)調(diào)整、職業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，各項(xiàng)規(guī)章制度也僅僅是“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”，無(wú)法對(duì)企業(yè)管理者及員工構(gòu)成有效的激勵(lì)和約束作用?；蛘邔⒖?jī)效考核視為上級(jí)布置下來(lái)的任務(wù)，待需要檢查時(shí)，企業(yè)管理者才會(huì)去做這個(gè)工作，在人力資源部規(guī)定的表格上填表、打分、劃分等級(jí)，然后交表存檔，之后就沒有了下文。即便有，也是通過(guò)非正式談話的方式進(jìn)行，這使得考核結(jié)果沒有真正服務(wù)于企業(yè)管理，同樣員工既不能從績(jī)效管理中獲得收益，又不會(huì)存在損失，這就使得績(jī)效管理工作流于形式。

2.對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在偏差

績(jī)效管理主要是一種注重過(guò)程的內(nèi)部管理辦法，但因?yàn)槠浯蠖嗍且宰罱K結(jié)果的形式反應(yīng)出來(lái)，所以部分企業(yè)管理者就容易僅重視最終結(jié)果，而忽視了最終結(jié)果形成的過(guò)程。比如，國(guó)有企業(yè)的年度銷售指標(biāo)、利潤(rùn)指標(biāo)、股權(quán)收益等結(jié)果，只是戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性體現(xiàn)，并不能表現(xiàn)出員工的素質(zhì)和能力，如果抱著“不管怎么做，只看最終結(jié)果”的態(tài)度，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致員工的目光短視、行為短期，甚至出現(xiàn)損害企業(yè)長(zhǎng)期利益的情況?？梢哉f(shuō)，只看重考核結(jié)果，而忽視了過(guò)程，沒有分解長(zhǎng)期指標(biāo)的考核，無(wú)疑是“殺雞取卵”。

3.考核后的相關(guān)問(wèn)題未得到反饋

問(wèn)題反饋是績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容，如何采取適當(dāng)?shù)姆绞?，將存在的?wèn)題情況及時(shí)反饋給員工，成為了構(gòu)成績(jī)效管理閉環(huán)的關(guān)鍵。從作用來(lái)看，其主要體現(xiàn)于三個(gè)方面：第一是使員工了解企業(yè)管理者和其他員工對(duì)他的真實(shí)評(píng)價(jià)，是其更清楚地知道自身的長(zhǎng)處以及存在的缺點(diǎn)，從而對(duì)員工的思想和行為構(gòu)成激勵(lì)作用；第二是幫助員工查找不足的原因，明確未來(lái)的整改方向，達(dá)到既能保持以往的優(yōu)勢(shì)，又能揚(yáng)長(zhǎng)避短的目的；第三是提高績(jī)效管理工作的公開化、透明化，并通過(guò)廣大員工的集體監(jiān)督，來(lái)促使績(jī)效管理工作得以不斷完善。但在實(shí)際工作中，企業(yè)內(nèi)部往往存在輕視問(wèn)題反饋的現(xiàn)象，這極大程度地削弱了績(jī)效管理工作的激勵(lì)作用和約束作用，甚至讓廣大員工覺得“考而不核”的感覺，嚴(yán)重挫傷了員工參與績(jī)效管理工作的積極性。

4.考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性

科學(xué)合理的考核指標(biāo)，是充分發(fā)揮績(jī)效管理導(dǎo)向作用的前提。但部分國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中，存在考核指標(biāo)模糊不清、目的不明確、生搬硬套的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，可將與員工工作成果直接相關(guān)的考核指標(biāo)視為任務(wù)績(jī)效，而將與員工工作態(tài)度、工作表現(xiàn)相關(guān)的考核指標(biāo)視為周邊績(jī)效。對(duì)任務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)通常可以用質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效、成本、他人的反應(yīng)等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)周邊績(jī)效的評(píng)價(jià)通常采用行為性的描述來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣就使得績(jī)效考核的指標(biāo)形成了一套體系，同時(shí)也便于后續(xù)的操作和評(píng)價(jià)。比如，部分國(guó)有企業(yè)在任務(wù)績(jī)效方面僅僅從經(jīng)營(yíng)指標(biāo)去衡量，過(guò)于單一化，很多指標(biāo)沒有囊括進(jìn)去，在周邊績(jī)效中，所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)多為評(píng)價(jià)性的描述，而不是行為性的描述，評(píng)價(jià)時(shí)多依賴評(píng)價(jià)者的主觀感覺，缺乏客觀性，這就使得績(jī)效考核不具備可操作性，得出的結(jié)果也與員工實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理的對(duì)策

基于上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理，以便于達(dá)成企業(yè)目標(biāo)，并且對(duì)員工、部門和企業(yè)績(jī)效的持續(xù)提升。

1.提高企業(yè)管理者的素質(zhì)

企業(yè)管理者的素質(zhì)高低，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展，高效的管理，可以激勵(lì)員工充分發(fā)揮潛能，從而幫助企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的當(dāng)下，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，同類企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備等方面的差異性越來(lái)越小，因此國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中嶄露頭角，就必須苦練“內(nèi)功”，以提高企業(yè)管理者素質(zhì)的方式來(lái)促進(jìn)內(nèi)部管理水平的不斷提高。（1）人品：能力固然重要，但人品是成就事業(yè)必不可缺少的條件。一個(gè)整日小肚雞腸、多疑、見不得別人好的人，即使身居要位也不會(huì)長(zhǎng)久。作為企業(yè)管理者要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要以正直的人品作為依靠。（2）責(zé)任心：作為各項(xiàng)工作的管理者和引導(dǎo)者，企業(yè)管理者只有積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，絕不簡(jiǎn)單應(yīng)付和輕信盲從，以認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作，勤于思考，善于總結(jié)，才能探索出符合企業(yè)實(shí)際情況的管理途徑。（3）善于學(xué)習(xí)：企業(yè)管理者要想提高管理能力，必須要勤于學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，以更加精通的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力去影響下屬，從而有效彌補(bǔ)知識(shí)陳舊、思想老化等方面的問(wèn)題。

2.建立、健全良好的考核機(jī)制

績(jī)效管理是企業(yè)的一種持續(xù)性管理辦法，通過(guò)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，才能使其更好適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。所以，要正視績(jī)效管理工作中的諸多弊端，以在謀求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)具體的管理辦法進(jìn)行有效的創(chuàng)新，確保該項(xiàng)工作的有效開展。需要注意的是，績(jī)效管理應(yīng)該始終堅(jiān)持服務(wù)于企業(yè)目標(biāo)的原則，而并非單純將其視為賞罰的依據(jù)，確保在結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分析、落實(shí)，由總體部分追溯到個(gè)體部分，通過(guò)每個(gè)不同層次的績(jī)效來(lái)達(dá)到企業(yè)的整體績(jī)效指標(biāo)。由此可見，企業(yè)和員工是密不可分的，只有不斷促進(jìn)企業(yè)和員工的進(jìn)步，以制定出相符實(shí)際情況的考核制度，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共贏局面。

3.建立好的溝通渠道

有效的溝通對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分必要，在績(jī)效管理的過(guò)程中，從考核的設(shè)定到考核的落實(shí)以及信息反饋，都需要相關(guān)人員進(jìn)行相互的溝通，從溝通中，謀求制度的完整。通過(guò)有效的溝通，才便于企業(yè)管理者了解到各員工的真實(shí)情況，才能運(yùn)用合適的管理辦法進(jìn)行考核，這些均是保證考核結(jié)果真實(shí)性和有效性的基礎(chǔ)。當(dāng)員工對(duì)考核結(jié)果存在意見或異議時(shí)，企業(yè)管理者要對(duì)異議、意見予以重視，如確定的確存在問(wèn)題時(shí)，要立即進(jìn)行完善，以充分體現(xiàn)績(jī)效管理的公平、公正。有效的異議可為后期的考核工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少錯(cuò)誤的發(fā)生率。對(duì)于異議表述可實(shí)行面對(duì)面的會(huì)談或是相關(guān)的文件遞呈。經(jīng)常性的指導(dǎo)能夠有效地完善其管理制度，對(duì)于管理制度中存在的相關(guān)問(wèn)題可定期開會(huì)進(jìn)行商討，這樣在運(yùn)用中才會(huì)減少其錯(cuò)誤的發(fā)生率。另外，為避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)溝通渠道不暢或信息孤島的問(wèn)題，還需要考核者與被考核人員進(jìn)行有效的溝通，考核者要傾聽被考核人員的真實(shí)想法，對(duì)于考核過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，考核者要做出相應(yīng)的記錄，以便在后期考核中對(duì)于考核制度的更新，這樣才能真正凸現(xiàn)績(jī)效管理在企業(yè)中的重要性。

4.以績(jī)效管理來(lái)完善激勵(lì)措施

績(jī)效管理要講求激勵(lì)和淘汰雙管齊下，國(guó)有企業(yè)要有科學(xué)完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，能正確、公平、公正地評(píng)價(jià)員工的工作成績(jī)，考核方法要將定性與定量二者相結(jié)合，不能為了考核而考核，要讓考核真正有激勵(lì)作用，員工能通過(guò)績(jī)效管理的實(shí)施和工作考核實(shí)現(xiàn)部分淘汰、部分獎(jiǎng)勵(lì)，確保企業(yè)與員工的互動(dòng)關(guān)系，真正讓績(jī)效考核制度規(guī)范化、科學(xué)化，讓員工的貢獻(xiàn)獲得公正的待遇。另外，員工績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可用于多個(gè)方面，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行正向或者負(fù)向的激勵(lì)，在內(nèi)部形成一種公平的氛圍和環(huán)境，以激勵(lì)員工提高績(jī)效水平，從而凝聚員工。比如，在薪酬發(fā)放上，企業(yè)可根據(jù)全年績(jī)效考評(píng)等級(jí)與工資等級(jí)提升緊密掛鉤，使員工看到未來(lái)的希望和努力的方向，還可以在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、培訓(xùn)開發(fā)、職業(yè)發(fā)展、職位晉升等多方面體現(xiàn)員工績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。五、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，如果將外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)視為國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那么強(qiáng)化績(jī)效管理，則是讓企業(yè)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和充分把握發(fā)展機(jī)遇的有效辦法。所以，績(jī)效管理工作要始終堅(jiān)持以完善的管理制度來(lái)起到推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高員工的積極性、主動(dòng)性和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)；國(guó)有參股公司；管理體制

一、我國(guó)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)國(guó)有參股公司資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各國(guó)有參股公司所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。

（二）資產(chǎn)使用效率低下

國(guó)有參股公司資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特點(diǎn)。正是由于國(guó)有參股公司資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國(guó)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的國(guó)有參股公司資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來(lái)沒有得到應(yīng)有的重視，以致國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有參股公司資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無(wú)序。另一方面，國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度不健全，部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，無(wú)所適從。

（三）缺乏合理的管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理體制不順。國(guó)有參股公司資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。國(guó)有參股公司主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，國(guó)有參股公司資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

三、我國(guó)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，國(guó)有參股公司對(duì)資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

（二）完善法制建設(shè)

加快《資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確國(guó)有參股公司資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

（三）理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)政府管轄國(guó)有參股公司的資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬國(guó)有參股公司的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)有參股公司負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

建立國(guó)有參股公司資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（四）健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)國(guó)有參股公司資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守國(guó)有參股公司資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和國(guó)有參股公司的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)國(guó)有參股公司資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各國(guó)有參股公司僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理國(guó)有參股公司資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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第7篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

隨著改革開放進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展，國(guó)企中的會(huì)計(jì)核算工作也得到了較快的發(fā)展。在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展有著十分巨大的影響，關(guān)乎著整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。本文以國(guó)企會(huì)計(jì)核算若干問(wèn)題與解決措施研究為題，展開了一系列的探討與分析。

關(guān)鍵詞:

國(guó)企；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；解決

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展步伐加快，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的方式。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)的核算能力，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；由于每一家國(guó)有企業(yè)都有著其獨(dú)特的自身發(fā)展的特點(diǎn)，因此相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作的方式和內(nèi)容也將會(huì)有所不同；但現(xiàn)階段在國(guó)有企業(yè)中，會(huì)計(jì)核算仍存在著許多的問(wèn)題，值得深思。因此，本文聚焦于此，首先指出了國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的各種問(wèn)題，進(jìn)而又分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)中會(huì)計(jì)核算工作的特點(diǎn)，最終提出了關(guān)于國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的具體管理辦法，希望能助力于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題分析

(一)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視

國(guó)有企業(yè)的各別部門以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于整個(gè)企業(yè)的重要性。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)的目的僅僅是為了經(jīng)營(yíng)盈利，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作僅僅只是停留在表面，忽略了企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作，沒有形成一套完整的責(zé)任分配制度與會(huì)計(jì)核算制度，僅僅是做形式而已；對(duì)于國(guó)有企業(yè)資金的往來(lái)僅僅是為了做樣子進(jìn)行施工費(fèi)用的記錄，對(duì)成本管理不夠重視。由于國(guó)有企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算不夠重視，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間也沒有對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行很好地溝通，便導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)與施工部門的數(shù)據(jù)不一致，財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作并沒有準(zhǔn)確的反映出企業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)而便不可以發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)有的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。

(二)會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)參差不齊

隨著會(huì)計(jì)核算工作在國(guó)有企業(yè)工作中所占據(jù)的比重越來(lái)越大，國(guó)有企業(yè)需要的會(huì)計(jì)核算人員越來(lái)越多。但是，現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)核算人員整體的專業(yè)素質(zhì)并不是太高，有些會(huì)計(jì)核算人員甚至對(duì)于我國(guó)的相關(guān)的政策方針與法律法規(guī)都不是特別地了解，濫竽充數(shù)，記錄的會(huì)計(jì)信息存在不真實(shí)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法正常的進(jìn)行，困擾國(guó)有企業(yè)進(jìn)行最后的核算。有些會(huì)計(jì)核算人員不能正確理解會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)其核算方法以及基本原則僅僅是一知半解，甚至都沒有取得相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。還有些會(huì)計(jì)核算人員，雖然他們了解具體的專業(yè)知識(shí)，但是其從業(yè)素質(zhì)不高，甚至依照部門領(lǐng)導(dǎo)的指示做假賬，職業(yè)道德缺失；專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的會(huì)計(jì)核算人員，其做出來(lái)的假賬更為的嚴(yán)密，對(duì)企業(yè)以及國(guó)家都會(huì)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)會(huì)計(jì)核算信息反映不及時(shí)

會(huì)計(jì)核算的信息與結(jié)果得不到準(zhǔn)確、及時(shí)的反應(yīng)與更新，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的目的就是及時(shí)、準(zhǔn)確地將其施工中的數(shù)據(jù)反應(yīng)出來(lái)，以此為依據(jù)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行總結(jié)；因此，這便要求廣大的會(huì)計(jì)核算人員對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的整理，并及時(shí)地上報(bào)，發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算應(yīng)有的價(jià)值。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行施工的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許諸多的不確定因素，導(dǎo)致其相關(guān)的會(huì)計(jì)核算也會(huì)發(fā)生改變，此時(shí)若國(guó)有企業(yè)不能及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，則會(huì)影響企業(yè)的分析與判斷，進(jìn)而降低企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于我國(guó)國(guó)有企業(yè)健康快速的發(fā)展。

(四)會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)記錄不詳細(xì)

在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算人員對(duì)工程中的數(shù)據(jù)記錄不夠詳細(xì)，這是最為常見的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)的會(huì)計(jì)核算都沒有對(duì)工程中的往來(lái)款項(xiàng)、利益、人工費(fèi)用、設(shè)備消耗、生產(chǎn)成本等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，僅僅是敷衍了事，無(wú)法保障其記錄數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更無(wú)法對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行保障。

二、國(guó)有企業(yè)中會(huì)計(jì)核算工作的特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算工作與其他行業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作大體上是一致的，通常情況下都是通過(guò)貨幣的形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面、系統(tǒng)的進(jìn)行記錄與核算，將形成的會(huì)計(jì)報(bào)告提供給企業(yè)，供企業(yè)使用。

(一)分階段結(jié)算工程價(jià)款

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的項(xiàng)目，往往具有造價(jià)高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、國(guó)家控制等特點(diǎn)，倘若最后再結(jié)算其款項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)則需要墊付一大筆資金，限制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也給其資金的周轉(zhuǎn)帶來(lái)了較大的困難與麻煩，而且事后結(jié)算與監(jiān)督，也將難以發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算在國(guó)有企業(yè)所起到的重大作用。因此，對(duì)于那些工期長(zhǎng)、資金占用量大的國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目，需要在確認(rèn)工期的各個(gè)階段，分階段進(jìn)行結(jié)算，對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)的回收，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算工作，保障企業(yè)的資金可以正常的周轉(zhuǎn)。

(二)分級(jí)核算工程價(jià)款

國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的項(xiàng)目往往具有流動(dòng)性大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此為了將會(huì)計(jì)核算與各個(gè)階段進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，就需要根據(jù)其獨(dú)特的生產(chǎn)特點(diǎn)，采取會(huì)計(jì)核算中分級(jí)核算、分級(jí)管理的辦法，才可以直接、有效的反映出其國(guó)有項(xiàng)目產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效果與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)實(shí)際成本與預(yù)算成本的一致，更有利于我國(guó)國(guó)有企業(yè)健康快速的發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理辦法

(一)完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算的控制機(jī)制

現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，會(huì)計(jì)核算工作往往存在一些諸如缺少監(jiān)督體制，沒有牽制性的崗位等問(wèn)題；這些問(wèn)題通常情況下會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)控制失效，會(huì)計(jì)核算力弱，會(huì)計(jì)信息缺少真實(shí)性等狀況的產(chǎn)生，進(jìn)一步引起企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境。因此，國(guó)有企業(yè)必須加深對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、會(huì)計(jì)信息以及企業(yè)資產(chǎn)的控制力，依法建立健全各種關(guān)于會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制機(jī)制，保障會(huì)計(jì)核算工作可以準(zhǔn)確、有效、及時(shí)的進(jìn)行；一旦發(fā)現(xiàn)某些不符合工作規(guī)范要求的行為，則要立刻進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。另外，國(guó)有企業(yè)還可以借助于外部監(jiān)管的力量，建立和完善其賬簿體系，去幫助其自身實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。財(cái)政部門的相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促企業(yè)進(jìn)行依法記賬。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的相關(guān)要求，建立、健全以及完善其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其自身實(shí)際的業(yè)務(wù)量的大小，選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行充足的配備，并且還應(yīng)該實(shí)行一些工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)置一些優(yōu)惠政策，努力留住高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)其會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管力度，對(duì)于其所錄用的會(huì)計(jì)人員必須要取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷要求。另外，國(guó)有企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)其會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提升他們的綜合素質(zhì)，依法實(shí)行核算和監(jiān)督職能，設(shè)置賬簿，按章納稅。最終，還要從會(huì)計(jì)人員自身出發(fā)，不斷的進(jìn)行自我提高，加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，掌握基本的操作技能，練好基本功，以適應(yīng)不斷變化的從業(yè)要求，通過(guò)不斷地提升自我修養(yǎng)與知識(shí)水平，更好的做好會(huì)計(jì)核算工作，保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷的進(jìn)步與發(fā)展。

(三)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的基本工作

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到了其工程特性、核算范圍以及會(huì)計(jì)核算主體，對(duì)會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量的新要求。由于會(huì)計(jì)核算工作不僅關(guān)系到企業(yè)在社會(huì)各方面的利益問(wèn)題，而且還可以滿足國(guó)家宏觀管理部門以及債權(quán)人、投資者等對(duì)其相關(guān)信息的需求，同時(shí)還直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行分配的情況。所以，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)防范抵制各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的基本工作，并依照會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行操作，規(guī)范其會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，提高其會(huì)計(jì)工作的專業(yè)水平，真實(shí)公開地對(duì)其會(huì)計(jì)信息進(jìn)行處理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，保障其可以更快更強(qiáng)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行中，會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮了十分重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，需要從多方面入手，不斷地優(yōu)化其核算流程，完善其財(cái)務(wù)的相關(guān)制度，提高信息化資源的投入力度，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)，努力平衡財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)核算工作，確保其國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作可以真實(shí)、有效、及時(shí)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]張春艷.會(huì)計(jì)核算運(yùn)行中存在的問(wèn)題及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,14:247.

第8篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

（一）國(guó)有企業(yè)對(duì)人才資源成本優(yōu)化與控制的重視不足隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)逐漸將控制成本的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資源成本的控制并積極探索降低人力資本、提高生產(chǎn)率的方式。因?yàn)槲覈?guó)開展人力資源成本優(yōu)化和控制的時(shí)間很短，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，一些問(wèn)題沒有形成一致意見和解決辦法。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外企業(yè)在人力資源成本管理上獲得一定經(jīng)驗(yàn)，他們將其規(guī)劃到資本投資中，就是將人才資源成本當(dāng)作長(zhǎng)期投資進(jìn)行運(yùn)作。我國(guó)卻將人力資源成本當(dāng)作短期費(fèi)用進(jìn)行攤銷，沒有獨(dú)立的科目對(duì)其進(jìn)行管理與核算。

（二）優(yōu)化和控制人力資源成本的意識(shí)缺失在我國(guó)，人力資源成本的優(yōu)化和控制缺少科學(xué)預(yù)算，沒有計(jì)劃性，進(jìn)而致使人力資源成本出現(xiàn)隨意揮霍、盲目投資、控制混亂的現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人工作及成果沒有嚴(yán)格要求，達(dá)到基本水平就好，哪怕質(zhì)量稍微差一點(diǎn)的，只要能夠過(guò)關(guān)就可以。一批高薪低能的工人嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)人才誤區(qū)。而企業(yè)為了強(qiáng)調(diào)自身重視人才，不惜花費(fèi)巨資聘請(qǐng)專家和高級(jí)人才，高級(jí)人才并不能完全發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而造成人力資源在消費(fèi)上的誤區(qū)。

（三）控制和優(yōu)化人力資源成本的管理方法和經(jīng)驗(yàn)缺乏在控制和優(yōu)化人力資源成本管理時(shí)，我國(guó)將人當(dāng)作“物”看待，其控制的重點(diǎn)仍然是降低物耗，對(duì)于人受外部環(huán)境、組織文化、組織戰(zhàn)略、生產(chǎn)技術(shù)等能動(dòng)性因素的影響，沒有予以真正重視，企業(yè)成本彈性控制不足，對(duì)員工在考核培訓(xùn)方面缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致工作效率降低，甚至出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。因此，我國(guó)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和準(zhǔn)確的評(píng)估缺乏具體的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，直接影響企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)能力。

二、國(guó)有企業(yè)人力資源成本優(yōu)化與控制策略

格爾木市自來(lái)水公司是格爾木市唯一一家擁有供水資質(zhì)的供水公司，1990年成立，至今已經(jīng)有24年的歷史，現(xiàn)有職工160余人，擁有先進(jìn)的自動(dòng)化供水設(shè)備，總資產(chǎn)超過(guò)1.5億元。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些人力資源方面的問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)用人制度的缺陷，職工中有嚴(yán)重的裙帶關(guān)系，部分人認(rèn)為捧著鐵飯碗可以每天混日子，人浮于事、得過(guò)且過(guò)，出現(xiàn)主人翁意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。職工專業(yè)水平和文化素質(zhì)普遍較低，160余人的企業(yè)中，大專以上學(xué)歷的職工僅有64人，初級(jí)職稱40人，中級(jí)以上職稱32人，大部分專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)相對(duì)缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)于人才的需要。因此，需要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本投資的陳舊觀念。

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的觀念首先，通過(guò)自我分析，讓員工意識(shí)到人力資源的重要性，了解自身在崗位中的責(zé)任。要轉(zhuǎn)變企業(yè)成本意識(shí)，在管理過(guò)程中不但要強(qiáng)調(diào)物資管理的重要性，更要通過(guò)提高人力資本管理理念，認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理中人力資源成本管理具有的意義和作用。其次，人力資源規(guī)劃是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性工作，是企業(yè)按照戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)人力資源成本的需要和供應(yīng)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)企業(yè)在未來(lái)需要人力資源的質(zhì)量和數(shù)量，制定開發(fā)、保持、利用、獲取人力資源的策略，保證企業(yè)在一定崗位和時(shí)間上得到一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源而進(jìn)行的規(guī)劃。人力資源規(guī)劃一定要服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在管理中完善和落實(shí)。企業(yè)首先要對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和合理估計(jì)，制訂完善的戰(zhàn)略方案。格爾木市自來(lái)水公司意識(shí)到人力資源的產(chǎn)出和投入對(duì)企業(yè)的重要性，運(yùn)用內(nèi)部培養(yǎng)和外部招聘的方式獲得人才。做到知人善用，采取“能者上、庸者下”的用人制度，取締“干部終身制”的聘用方式，對(duì)個(gè)別只愿拿高薪卻不愿作為、、利己思想嚴(yán)重的干部予以果斷的撤職處理，通過(guò)對(duì)內(nèi)部人才的提拔、培養(yǎng)和開發(fā)，選拔出具有專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)高的人才，大刀闊斧地對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

最后，通過(guò)明確企業(yè)人力資源成本的控制目標(biāo)，按照未來(lái)需要和現(xiàn)在評(píng)估的數(shù)據(jù)對(duì)方案予以實(shí)施，針對(duì)增加人力資源獲取的效率、效果、方式來(lái)降低人力資源的成本，使企業(yè)所支出的成本收到更大的效益。自來(lái)水公司對(duì)相同性質(zhì)工作予以合并，對(duì)重復(fù)設(shè)置的崗位予以撤銷，減少管理層次，提升效率；制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)每個(gè)崗位的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，制定考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使業(yè)務(wù)具有更高的流暢度，讓企業(yè)員工的合法權(quán)益得到保障，激發(fā)企業(yè)員工在生產(chǎn)中的積極性，最大程度地提升工作質(zhì)量和工作效率；從組織角度降低企業(yè)人力資源的流失，采用科學(xué)合理的方法，對(duì)人力資源成本進(jìn)行控制。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)對(duì)人員編制進(jìn)行控制是控制人力資源成本的重要方式。人員編制是因崗位設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的，只有對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及各部門和系統(tǒng)間的工作予以科學(xué)劃分和積極協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的有效控制。從橫向上減少崗位設(shè)置，對(duì)難以增值的崗位予以刪減，降低人力資源成本。縱向上打破中間層，降低管理層次，提升管理幅度，對(duì)運(yùn)營(yíng)流程予以優(yōu)化。通過(guò)激勵(lì)制度，提高職工工資，調(diào)動(dòng)工作積極性。勞動(dòng)力價(jià)格上漲致使人力資源成本不斷攀升，假設(shè)在固定工資中予以刪減，勢(shì)必會(huì)降低國(guó)有企業(yè)職工工作積極性和對(duì)企業(yè)的滿意度，出現(xiàn)士氣不足、消極怠工、離職等行為進(jìn)而降低生產(chǎn)效率?；谶@種情況，國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，實(shí)行固定工資與績(jī)效工資相結(jié)合的模式，將薪酬設(shè)置成不同的板塊，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和人力資源使用情況聯(lián)系起來(lái)，吸引和激勵(lì)員工提升績(jī)效水平。

（三）提高對(duì)員工的培訓(xùn)，增加人力資源投資樹立正確的人力資源成本控制的觀念，塑造良好的企業(yè)形象，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)。企業(yè)要按照員工的素質(zhì)給予不同層次的培訓(xùn)。以員工間相互的“傳幫帶”來(lái)宣揚(yáng)企業(yè)文化，提供具有挑戰(zhàn)性和吸引力的崗位，給有能力的人提供發(fā)展的平臺(tái)。通過(guò)開展具有個(gè)性化、可選擇性、多種多樣的培訓(xùn)，提高人力資源的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。建立起科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，提高員工主觀能動(dòng)性增加員工知識(shí)能力和技術(shù)能力的培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，滿足國(guó)有企業(yè)對(duì)人才的需要。同時(shí)，要推行員工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在約束，建立有效的管理機(jī)制，制定有效的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，使人力資源從獲得、使用到維護(hù)發(fā)展都能夠滿足未來(lái)的環(huán)境變化?？茖W(xué)合理地制訂人力資源規(guī)劃可以降低人力資源的使用成本，給員工營(yíng)造公平的企業(yè)環(huán)境，提高對(duì)企業(yè)的滿意度，減少因離職帶來(lái)的成本不穩(wěn)定因素。同時(shí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神，豐富工作和生活內(nèi)容，通過(guò)情感溝通和樹立企業(yè)文化的理念，讓員工從理念和價(jià)值觀達(dá)成共識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

第9篇：國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要意義

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。發(fā)展壯大度假區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，對(duì)于加快推進(jìn)度假區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，度假區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，努力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公司戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力不斷發(fā)展壯大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力顯著提升，企業(yè)在參與度假區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，以及保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等方面更是發(fā)揮了“頂梁柱”作用。但也要認(rèn)識(shí)到，度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量偏小，資產(chǎn)管理工作還存在體制不順、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和績(jī)效觀念淡薄等問(wèn)題，在一定程度上影響了度假區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。當(dāng)前，度假區(qū)已經(jīng)到了加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在度假區(qū)新一輪發(fā)展中的主力軍作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，尤為重要，意義重大。各地、各部門和各單位務(wù)必要高度重視，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管服務(wù)，全面提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)度假區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，建立健全度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作高效、處置規(guī)范”的管理目標(biāo)，確保度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序，充滿活力。

成立度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在區(qū)委、區(qū)政府和度假區(qū)黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，并對(duì)國(guó)有公司行使管理權(quán)。度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政分局，為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)的日常辦事機(jī)構(gòu)。

三、進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

（一）度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定度假區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度及國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置政策；探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；決定度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)授權(quán)、委托經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排，以及國(guó)有公司產(chǎn)權(quán)收益分配方案；依照法定程序?qū)?guó)有公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；按干部管理規(guī)定向區(qū)委、區(qū)組織部門推薦國(guó)有公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)人選。

（二）度假區(qū)國(guó)資辦履行國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策制度，組織實(shí)施度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的規(guī)章制度；制訂度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作年度規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，初審國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益分配使用方案，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理；組織開展度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估管理、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等基礎(chǔ)管理工作，制訂實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核制度；探索建立國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法；向國(guó)有企業(yè)委派監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)，并對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有公司承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保值和日常監(jiān)管的責(zé)任。按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)購(gòu)置、使用保管、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，明晰國(guó)有資產(chǎn)歸屬，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整；定期向度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、管理和效益，接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、對(duì)外投資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)，需報(bào)度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等日常監(jiān)督管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

四、積極扶持國(guó)有公司做大做強(qiáng)

充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極扶持國(guó)有公司做大做強(qiáng)，努力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資新機(jī)制，更好地為度假區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（一）政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)有公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。國(guó)有公司要根據(jù)度假區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極參與并承擔(dān)政府重大項(xiàng)目建設(shè)。凡屬管委會(huì)的重大項(xiàng)目，原則上由度假區(qū)國(guó)有公司按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，以資本運(yùn)作為主要方式，協(xié)調(diào)各合作方投資建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目特性，原則上凡適宜經(jīng)營(yíng)的，由國(guó)有公司按市場(chǎng)化原則負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

（二）建立政策補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有公司發(fā)展后勁。對(duì)符合度假區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，管委會(huì)給予包括資金、資產(chǎn)等方面充分的政策扶持。對(duì)政府社會(huì)公益性項(xiàng)目，考慮到其基本沒有收益或收益很少，由管委會(huì)在受益主體中，給予國(guó)有公司能充分補(bǔ)償其項(xiàng)目支出的可上市土地、房產(chǎn)等可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或其他有凈收益的項(xiàng)目來(lái)平衡收支；或由管委會(huì)根據(jù)財(cái)力狀況和項(xiàng)目運(yùn)作情況按一定期限，逐年安排償還資金。管委會(huì)對(duì)國(guó)有公司入市土地的凈收益，原則上大部分給予返還，用于對(duì)公司注冊(cè)資本投入、項(xiàng)目支出的補(bǔ)助或土地開發(fā)的收益。

（三）全力整合和優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)集聚效應(yīng)。繼續(xù)全力整合資源，對(duì)所有政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部納入國(guó)有公司管理經(jīng)營(yíng)；對(duì)政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索嘗試所有權(quán)與管理權(quán)分離的管理辦法，騰出一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入國(guó)有公司盤活經(jīng)營(yíng)，不斷提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率。國(guó)有公司要從實(shí)際出發(fā)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各有側(cè)重，做到有所為有所不為。根據(jù)度假區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和管委會(huì)工作部署，全力推進(jìn)太湖科技產(chǎn)業(yè)園、度假區(qū)東入口、漁洋山“金三角”和蔣墩中央商貿(mào)區(qū)等“三點(diǎn)一核”建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和國(guó)有資產(chǎn)的集聚效應(yīng)。

（四）支持鼓勵(lì)國(guó)有公司采用多種形式吸引外來(lái)資本。充分發(fā)揮投融資主體作用，積極爭(zhēng)取各類商業(yè)貸款和民間貸款，以及外來(lái)直接投資和社會(huì)各類資本，努力探索BOT、TOT、項(xiàng)目融資、債券、資產(chǎn)證券化（ABS）、產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資方式。

（五）創(chuàng)新人事管理制度、內(nèi)部分配制度，不斷提高國(guó)有公司管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、合力做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作是各地、各部門和各相關(guān)單位的重要職責(zé)，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（一）重大事項(xiàng)管理。公司依法制定重大事項(xiàng)決策管理程序，建立重大事項(xiàng)決策的論證制度并報(bào)度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案；公司應(yīng)建立重大事項(xiàng)會(huì)議決議制度，并做好會(huì)議記錄。公司重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度，有下列行為之一的，須報(bào)度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，度假區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。一是公司合并、分立、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并、破產(chǎn)、解散等涉及國(guó)有資本變動(dòng)；二是公司融資和公司關(guān)聯(lián)交易，公司設(shè)立與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的子公司及分公司；三是公司對(duì)外投資、對(duì)外借款、對(duì)外擔(dān)保等重大事項(xiàng)；四是公司重大項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)。