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第1篇：計劃生育政策變遷范文

論文摘要：建立農(nóng)村計劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調(diào)人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑，本文對我國農(nóng)村建立計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題及原因進行了分析，并從經(jīng)濟學(xué)視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對策方案。

一、引言

我國進行了20多年的計劃生育，到目前為此，很多計劃生育家庭的夫妻進人老年，如何讓這些計劃生育先進群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為社會刻不容緩的大事，很多學(xué)者就這一問題進行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認(rèn)為應(yīng)該使用經(jīng)濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導(dǎo)，使其與國家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡單模型進行計算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力的差別，受限于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件。魏瑞亮等(2005)研究認(rèn)為我國第一、二代獨生子女父母開始步入中老年，計劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計劃生育養(yǎng)老保障機制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結(jié)合西安市計劃生育優(yōu)惠政策落實狀況，分析和探討計劃生育利益導(dǎo)向機制的運作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認(rèn)為只有建立多元化的計劃生育家庭老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時保障其晚年生活。這些研究對推動我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施起了積極作用，但對于制度的實施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補這方面的不足。WwW.lw881.com

二、我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會救濟是我國農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92%，實際上是以個人終身勞動積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老;集體供養(yǎng)主要是鮮寡孤獨老人，實行具有救濟性質(zhì)的“五?！保ǚ稚⒑图泄B(yǎng)。從總體看，農(nóng)村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。進人20世紀(jì)70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):首先實行，使原來以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的基層組織經(jīng)濟實力弱化，很難再承擔(dān)集體養(yǎng)老的重任。其次，農(nóng)村經(jīng)濟改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費改革后，基層政府和集體財產(chǎn)減少，將進一步影響農(nóng)村的社會保障能力。再者，國家計劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來的獨生子女家庭會出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個老人，生育1個子女，形成“四二一”結(jié)構(gòu)(除少數(shù)民族地區(qū))，負(fù)擔(dān)壓力大。靠家庭養(yǎng)老，實質(zhì)上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對于多子女家庭，實際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

三、建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

目前，農(nóng)村的獨子戶和雙女戶正在增多，政府有責(zé)任幫助這些家庭解決現(xiàn)實的或未來的養(yǎng)老問題。這是因為:一是他們是一個積極響應(yīng)黨和政府號召，為國家長遠(yuǎn)利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進群體，在養(yǎng)老問題上，幫助和引導(dǎo)他們逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會的思維和運行方式，有利于推動農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變;二是因為他們在勞動致富、家庭養(yǎng)老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應(yīng)給予幫助和扶持;三是農(nóng)村計劃生育家庭(獨生子女和兩女家庭)占總?cè)丝诘谋壤^低，在這些家庭中進行計劃生育養(yǎng)老保障試點，不會給當(dāng)?shù)卣斦斐蛇^大壓力，可行性強;四是多年來我國政府和計劃生育部門圍繞鼓勵農(nóng)民實行計劃生育，初步建立了一系列計劃生育利益導(dǎo)向機制，為建立計劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ);五是建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長，維護計劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;六是從經(jīng)濟學(xué)的角度看，人們行為意愿的產(chǎn)生根源于某種行為花費的成本與預(yù)期收益的比較，當(dāng)收益大于成本時，就產(chǎn)生了生于行為的意愿，當(dāng)成本大于收益時，就產(chǎn)生相反的行為意愿。要改變?nèi)藗兊纳庠?，關(guān)鍵是在于改變?nèi)嗣駥ι袨榈某杀九c收益的評價。

鑒于上述理由，我們認(rèn)為:在農(nóng)村建立計劃生育養(yǎng)老保障，是提升計劃生育管理層次、進一步實施人口數(shù)量控制的需要，是計劃生育戶的對黨和國家自我犧牲精神的回報，是農(nóng)村人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、良勝運行的需要，意義極其重大。

四、生育行為選擇與方案實施

我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后，家庭勞動力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強，和政府實施“一胎化”的要求相差很遠(yuǎn)，兩者的差距是一個動態(tài)博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習(xí)俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設(shè)社會只有甲和乙兩個家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個家庭自覺生育一孩也會給另一個家庭帶來福利的增加。如果政府的補償力度不夠大，甲和乙都預(yù)期對方生育多孩，那么社會只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計劃生育養(yǎng)老保障，實際上是通過社會契約的形式改變了每個家庭對其它家庭生育的預(yù)期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實現(xiàn)(如圖1所示):

第2篇：計劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞:生育文化; 湖湘文化;文化建設(shè)

中圖分類號:R715.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0194-03

一、生育文化的內(nèi)涵與特征

(一)生育文化的內(nèi)涵

所謂生育文化就是建立在一定經(jīng)濟、社會條件下的生育觀念文化與建立在一定科技發(fā)展水平之上的生育科學(xué)文化的合稱[1]。顯然,生育文化包括:(1)屬于社會文化范疇,建立在生育主體價值判斷基礎(chǔ)上的生育觀念;(2)屬于生育科學(xué)范疇,含與生育相關(guān)的知識、技術(shù)、工具、設(shè)備、手段等,其內(nèi)容包括避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、人工生殖等。

生育觀念包括三方面的認(rèn)識:一是對生育目的和意義的看法,也就是對孩子效用的認(rèn)識;二是生育意愿,指生育的性別取向、對生育子女?dāng)?shù)量的期望、對子女素質(zhì)的期望;三是生育時間和方式的選擇。生育觀念受多種因素的影響,主要有:(1)特定的物質(zhì)生產(chǎn)方式是對生育觀念的形成起決定作用的因素,生產(chǎn)方式的變遷是生育觀念轉(zhuǎn)變的終極原因;(2)制度與組織因素,包括對生育起影響或控制作用的社會、經(jīng)濟、婚姻家庭、政治法律等制度,宗族、家庭、政治、經(jīng)濟、文化、宗教等組織。其中,婚姻家庭制度、宗族和家庭組織與生育的關(guān)系最為密切;(3)精神文化因素,包括影響生育意愿與行為的信仰、心理、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、輿論評價等;(4)生育科學(xué)因素,與生育觀念共同構(gòu)成生育文化總體的生育科學(xué)本身是影響生育觀念的重要因素,例如,避孕節(jié)育技術(shù)所帶來的對受孕的隨意控制,生殖保健水平提高所帶來的嬰兒死亡率的下降都曾極大地影響了人們的生育觀念和行為;人工生殖技術(shù)的發(fā)展更是影響人們婚姻家庭生育觀念的潛在的巨大因素。

(二)生育文化的特征

由于生育文化受到社會和經(jīng)濟條件的制約,它是在社會發(fā)展的進程中自然形成的。因此,不同的經(jīng)濟發(fā)展水平,不同的社會環(huán)境,其生育文化的特征也是不盡相同的。

1.我國傳統(tǒng)生育文化的特征

我國傳統(tǒng)生育文化是指形成并存續(xù)于以小農(nóng)經(jīng)濟為主的我國傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的生育文化類型。其特征表現(xiàn)為:(1)生育認(rèn)識上,由于生育具有社會、經(jīng)濟、精神等多方面的顯著效用,生兒育女,尤其是生育男孩被視為人生第一位的重大使命;意愿上,早婚早育,追求多、男,重男輕女,其中,追求多、男是傳統(tǒng)生育觀念的根本特征;方式上,撫養(yǎng)、教育局限在宗教內(nèi)部,極少的婚外生育。(2)生育科學(xué)方面,對生殖規(guī)律一無所知,生育知識貧乏,懷孕、分娩、母嬰健康皆順其自然,主要取決于自然的機遇,這是由傳統(tǒng)社會生育科學(xué)的極端落后決定的。

2.現(xiàn)代生育文化的特征

現(xiàn)代生育文化是與科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的生育文化類型?，F(xiàn)代社會的經(jīng)濟、社會因素對勞動者素質(zhì)提出了很高的要求,對人口數(shù)量,則需要由社會根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,從宏觀上進行調(diào)控,實行合適的人口政策,力求達(dá)到符合可持續(xù)發(fā)展要求的最優(yōu)人口規(guī)模。數(shù)量調(diào)控、無性別偏好、優(yōu)生優(yōu)育應(yīng)成為現(xiàn)代生育文化的根本特征。傳統(tǒng)生育文化重點在于生,而現(xiàn)代生育文化關(guān)鍵在于育。

現(xiàn)今西方生育文化的特征體現(xiàn)為:獲取心理和感情上的滿足是生育的主要目的;接力模式,即父母撫養(yǎng)子女,子女對父母沒有撫養(yǎng)責(zé)任的模式;數(shù)量上的少育與相當(dāng)數(shù)量的自愿不育;發(fā)達(dá)的托幼組織、較多的單親撫育;基本無性別偏好;避孕節(jié)育普及,生育健康水平很高。

我國20世紀(jì)70年代推行的計劃生育大大加速了我國傳統(tǒng)生育文化向現(xiàn)代生育文化的轉(zhuǎn)變過程,生育數(shù)量已降到很低的水平,1992年全國平均TFR為2.0,已低于更替水平。隨著經(jīng)濟、生育科學(xué)的發(fā)展,避孕節(jié)育知識的普及,優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健水平也在不斷提高,初步形成了適應(yīng)發(fā)展的數(shù)量調(diào)控、優(yōu)生優(yōu)育的現(xiàn)代生育文化特征。

二、湖湘文化特征及其對生育文化的影響

湖湘文化和齊魯文化、燕趙文化、吳越文化等一樣是中華民族絢麗多彩的地域文化中的一種,指廣泛存在于湖南各族人民中具有地域特色的民俗、民風(fēng)、社會心理、社會意識、科學(xué)文化等的總和。湖南獨特的地理環(huán)境孕育了湖南人認(rèn)同天道變化無常的道理和不屈的奮斗與抗?fàn)幘瘛：系牡匦螙|西南三面環(huán)山,對北敞開。冬季,凜冽的西伯利亞寒潮滾滾南下,長驅(qū)直入湖南全境,達(dá)南嶺腳下郴州永州一線,被阻于南嶺。夏季,南方的陽光烈日加上湘北洞庭湖大水面的蒸發(fā),使三湘大地?zé)釟庥舴e而不得散發(fā),致使盛夏酷暑可達(dá)41℃,夜晚氣溫仍高達(dá)33℃。春秋兩季,三湘大地時而受西北的冷鋒控制,時而受西南暖濕氣流的影響,故氣候多變,時晴時雨,驟冷驟熱。因此,號稱魚米之鄉(xiāng)的湖南,自古卻屬于居住條件惡劣的荒蠻之地。漢代以后,湖南逐步開發(fā),雖然成了魚米之鄉(xiāng)和糧倉,但三湘人民祖祖輩輩所感受到的氣候的惡劣與變化無常,培養(yǎng)了湖南人對天道無常變化的疑問、適應(yīng)和反抗精神。曾指出,中國傳統(tǒng)的生育倫理觀念是小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物。生育觀念中的“養(yǎng)兒防老”是小農(nóng)經(jīng)濟中極為重要的部分,男婚女嫁則體現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟中的勞動力轉(zhuǎn)讓。在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上,人口多,特別是男性人口多,意味著勞動力資源豐富。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式是一種薄型平面墾殖,產(chǎn)量的增加主要依靠不斷追加勞動力投入。因此,客觀上,小農(nóng)經(jīng)濟對勞動力,從而對生育行為有著源源不斷的需求。從家庭本身來說,在代際交換中,父母有培養(yǎng)子女長大成人的義務(wù),而子女則有贍養(yǎng)年老父母的義務(wù);父母有維持和保護家庭財產(chǎn)并分配給兒子的義務(wù),而兒子則有繼承家庭財產(chǎn)的義務(wù);等等,所有子輩所需擔(dān)負(fù)的責(zé)任只有兒子才能承擔(dān),女兒則因外嫁而不負(fù)責(zé)任或負(fù)很少的責(zé)任。因此,父輩傾向于生育兒子。一個兒子在死亡率很高的古代社會是不保險的,一旦夭折,就可能意味著沒人養(yǎng)老送終、沒有人繼承遺產(chǎn)等,因而多生育兒子是必要的,而多生育是實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段或途徑。湖南古時惡劣和變化無常的氣候,使人們易于產(chǎn)生對天道的疑問、適應(yīng)和反抗精神,在這樣的湖湘文化背景下,以“多、男生育”為特征的傳統(tǒng)生育價值觀念得到了強化。即便是現(xiàn)在,這種反抗精神對計劃生育政策的實行無疑產(chǎn)生一定的阻力。

古時移民對湖湘文化有著深刻的影響。湖南自古為南北兵家首征之地,元代初年及明末清初,湖湘大地遭受戰(zhàn)火多次蹂躪,土著族十室九空。元代和清代有兩次在中央政府鼓勵和安排下的大規(guī)模移民,移民主要來自江浙、江西和四川等地,湖南省境內(nèi)有多達(dá)45種方言,如湘鄉(xiāng)新化、常德湘西、衡陽、平瀏、澧陵等方言。移民的進入給湖湘文化提供了厚實多元的基礎(chǔ)。近代有人論說,湖南之所以名人輩出,蓋因湖南是移民省的緣故。這種移民文化也體現(xiàn)在湖湘文化特性中的包容并蓄方面,其經(jīng)世致用的核心決定了它是一個能夠不斷自我更新的文化,因而具有顯著的開放性特征。湖南既是南北交通的要沖,又是東西往來的樞紐,在這種交往比較便利的地方生長起來的湖湘文化必然帶有開放性特征。尤其是兩晉以后,南方經(jīng)濟不斷發(fā)展,加上中原地區(qū)戰(zhàn)火不斷,迫使中原人紛紛南遷,全國政治、經(jīng)濟、文化中心加速南移,湖南的地理位置在全國的地理格局中日益重要,近代以來更加明顯。伴隨著近代中國三次留學(xué)的出現(xiàn),湖南一批又一批有識之士走出湖南,走出中國,走向世界,到日本、歐美等資本主義先進國家,學(xué)習(xí)、譯介和傳播西方文化;同時,西方文化大量地涌入湖南,與湖湘文化碰撞、融合。湖南人士一直所倡導(dǎo)的“經(jīng)世致用”原則,實際上已經(jīng)成為湖湘文化具有開放性特征的理論基礎(chǔ)。從一般意義上來講,堅持經(jīng)世致用原則的學(xué)者或文化流派是易于接納異域或外來先進文化的,也會采取相當(dāng)主動的態(tài)度與其溝通、交流與合作,以修正和完善自我,即具有一定的開放精神。湖湘文化自形成之日起,就以經(jīng)世致用為最高準(zhǔn)則。湖湘學(xué)派的創(chuàng)始人胡宏、張不僅以其學(xué)術(shù)思想精湛稱于世人,更以堅持經(jīng)世致用原則而卓然孓立。胡宏在運用體用、致知力行等范疇對通經(jīng)與致用的關(guān)系進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,特別強調(diào)“致用”必須從關(guān)心現(xiàn)實的實際政治、經(jīng)濟、生產(chǎn)活動出發(fā)。張在岳麓書院辦學(xué)時,曾明確宣稱辦學(xué)宗旨就是為“造就人才,以傳道而濟斯民也”。進入清代,湖湘文化的經(jīng)世致用原則得到了進一步發(fā)揚和光大[2]。湖湘文化中的開放性,使人們易于接受新事物、轉(zhuǎn)變舊觀念。生育文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,最關(guān)鍵的是觀念的轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)的生育文化在建國以后即已開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,其表現(xiàn)是小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的摧毀、家族制度和宗法組織的廢除。但生育觀念沒有明顯轉(zhuǎn)變,生育行為表現(xiàn)為一種自發(fā)的狀態(tài),這種自發(fā)生育在輿論導(dǎo)向和政策傾向的作用下演化為50、60年代的高生育率和快速的人口增長。所以,從這個意義上講,開放性的湖湘文化有利于現(xiàn)代生育觀念的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代生育文化的建立。

三、新型湖湘生育文化建設(shè)途徑選擇

湖南的人口控制雖已取得很大成效,但仍未實現(xiàn)生育文化的變遷,其難點就在于,由于農(nóng)村特殊的社區(qū)環(huán)境給沒有男孩的家庭帶來了巨大的社會壓力,廣大農(nóng)村地區(qū)還盛行強烈的性別偏好。另外,新型生育文化的一些內(nèi)容與傳統(tǒng)價值觀和價值體系存在矛盾,使文化認(rèn)同難以實現(xiàn),進而阻礙著生育文化的變遷。作為湖湘文化的一部分,湖湘生育文化的建設(shè)應(yīng)發(fā)揮湖湘文化的優(yōu)勢,通過以下途徑進行建設(shè)。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高城市化水平,改變社區(qū)環(huán)境

始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致的,其生產(chǎn)方式是自然經(jīng)濟的,與傳統(tǒng)社會的小農(nóng)經(jīng)濟之間沒有重大差別。在這樣的家庭經(jīng)營條件下,作為生產(chǎn)力要素的勞動力,其數(shù)量較質(zhì)量而言仍更為重要,從而促使農(nóng)民們?yōu)榘l(fā)家致富而追求多育。農(nóng)民的生育意愿和生育行為自然下降只有在生產(chǎn)方式發(fā)生質(zhì)的變化,包括農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到相當(dāng)水平、市場化取得長足進步和勞動力素質(zhì)普遍提高后才會實現(xiàn),因此,需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

社區(qū)環(huán)境對生育文化的影響是相當(dāng)大的,社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和形式也是多姿多彩的,特別是鄉(xiāng)村和城市,其社區(qū)環(huán)境的差別就更大了[3]。城市化的發(fā)展以及由此而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口向城市的流動,有利于消除來自農(nóng)村社區(qū)的文化壓力,從而可以促進生育文化變遷的實現(xiàn)。因此,要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,提高城市化水平,實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的改變。

(二)充分發(fā)揮湖南教育的優(yōu)勢,提高人口文化素質(zhì)

人的文化素質(zhì)高低對先進生育文化的接受程度是有影響的。人口文化素質(zhì)高的群體易接受先進的、科學(xué)的生育文化。在北京、上海等人口文化素質(zhì)較高地區(qū),婦女總和生育率不到1%,而在貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),婦女總和生育率超過2%。因此,要實現(xiàn)生育觀念的根本轉(zhuǎn)變和進行新型生育文化建設(shè),必須從提高人口文化素質(zhì)這個根本問題抓起。而提高人口文化素質(zhì)的主要途徑是教育。通過普及九年義務(wù)教育、成人教育、終身教育等手段,可使受教育者具備一定程度的文化水平,提高文化素養(yǎng),在學(xué)習(xí)知識的過程中開闊視野。湖南的基礎(chǔ)教育乃至高等教育在全國具有一定的地位,應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,提高區(qū)域內(nèi)人口文化素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高,為我們通過教育改造生育文化提供了可能性。生育文化的變遷是在內(nèi)外因共同作用下實現(xiàn)的,其中內(nèi)部因素處于主導(dǎo)地位,而教育的目的就是要改變這種內(nèi)部因素的作用方向。例如,通過教育可以使人們充分認(rèn)識人與自然的關(guān)系,認(rèn)識人類對自然環(huán)境的依賴性,認(rèn)識人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,從而從人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識生育問題,這種認(rèn)知的提高必然會直接影響到生育文化的變遷。

(三)強化宣傳教育,引導(dǎo)生育主體對人口政策的理解與支持

政府在貫徹計劃生育政策時,不僅要依靠行政強制力,還要靠大量的宣傳、教育、引導(dǎo)工作,引導(dǎo)生育主體對當(dāng)前人口生育政策的理解和支持。要通過各種豐富多彩、務(wù)實有效的活動,搞好政策宣傳。若政策宣傳引導(dǎo)不到位,就不會得到生育主體及家庭對生育控制政策的理解、支持與采納,相反會引起生育主體對生育控制政策的抵觸,即使靠強硬的行政控制,工作效果也不會長久的保持,甚至導(dǎo)致生育主體無視生育政策的存在,做出違背政策的生育選擇。所以,要重新審視計劃生育工作,探索建設(shè)與時俱進的新型生育文化,充分運用生育文化的內(nèi)控作用機制,引導(dǎo)生育主體從根本上理解支持計劃生育政策,主動擯棄傳統(tǒng)落后的生育觀念,樹立新型婚育觀念,使生育意愿自覺與計劃生育基本國策相一致,為人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(四) 從培養(yǎng)社會公德入手,營造新型湖湘生育文化的氛圍

社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則,涵蓋了人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系。在對公民社會公德培養(yǎng)的過程中,注意把新型生育文化建設(shè)融合進去,提倡遵循國家現(xiàn)行的生育政策,提倡夫妻和睦、敬老愛幼等社會公德和家庭美德,形成男女平等、少生快富、晚婚晚育的科學(xué)文明的現(xiàn)代婚育觀、家庭觀、養(yǎng)老觀,增強全民人口控制意識和生育道德修養(yǎng),使公民清楚地認(rèn)識到,遵守現(xiàn)行計劃生育政策不僅有利于自己還有利于國家,是富民強國的重要一環(huán),從而真正能從思想意識上自覺地接受新型生育文化的規(guī)范,自覺追求新道德,自覺地履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)。這樣,新型生育文化建設(shè)傳播普遍化、大眾化所構(gòu)成的濃厚氛圍,就會影響生育主體根據(jù)價值標(biāo)準(zhǔn)和行為取向調(diào)整決定自己的生育行為。

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第3篇：計劃生育政策變遷范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；保障；機制；建設(shè)

一、當(dāng)前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

隨著新經(jīng)濟時代的到來，我國農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．農(nóng)村老齡化步伐加快 第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國農(nóng)村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預(yù)計到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更為沉重。我國31個省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實行計劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)1個或2個孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應(yīng)對農(nóng)村老齡化所帶來的壓力與負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)村人口流動頻繁 隨著工業(yè)化和城市化進程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農(nóng)村人口流動日益頻繁。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠(yuǎn)，子女對老年人生活方面的照料和經(jīng)濟方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎(chǔ)受到了沖擊。同時在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習(xí)俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時完全依靠兒女提供生活照顧的養(yǎng)老設(shè)計變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實際的困境之中。

3．農(nóng)村醫(yī)療問題突出 隨著農(nóng)村的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達(dá)到72％，應(yīng)住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫(yī)藥費，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達(dá)60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村老人的就醫(yī)愛莫能助。

4．農(nóng)村貧困形勢嚴(yán)峻 根據(jù)我國政府2000年劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均收入635元)，我國農(nóng)村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態(tài)。相對城區(qū)來說，農(nóng)村相對貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導(dǎo)致農(nóng)村老人在經(jīng)濟和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時，把農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任完全推給農(nóng)村家庭承擔(dān)，而國家和社會不承擔(dān)任何對農(nóng)村老人的關(guān)愛和救助責(zé)任，無疑有悖于國家應(yīng)當(dāng)履行的社會職能與道義。

5．農(nóng)村老年人需求層次提高 隨著社會發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟方面的不獨立，完全依靠兒女的照顧，在經(jīng)濟、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標(biāo)準(zhǔn)和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。

二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制的現(xiàn)實意義

1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制本身就是對農(nóng)民的扶貧濟困。

2．有利于計劃生育政策的推行 實行計劃生育是我國的一項基本國策，但計劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國推行的計劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實需求。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。

3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制有利于推進農(nóng)村土地承包制度改革。實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會保障金作為生活資金的來源，減輕了農(nóng)民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因為土地問題而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制從根本上解決農(nóng)民老年時的生活保障問題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進了戶籍制度變遷，也維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4．有利于實現(xiàn)國家對農(nóng)村老人的社會關(guān)懷

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國家和社會對農(nóng)村老年人口沒有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時也必須為國家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒有實現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動能力，整個經(jīng)濟來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費，實在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制，政府和社會對農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實現(xiàn)了政府對農(nóng)村老年人的社會關(guān)懷，以及對農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制建設(shè)的主要途徑

1．加快戶籍制度變遷，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動，通過讓更多的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠為參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供穩(wěn)固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。

同時，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持，如抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大與農(nóng)民收入息息相關(guān)的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉等公共設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場機制、農(nóng)業(yè)支持保護機制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制等，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、企業(yè)化、市場化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，也就直接或間接地夯實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第4篇：計劃生育政策變遷范文

一、基本情況

西漾漁業(yè)社區(qū)地處七都鎮(zhèn)中心，總占地面積0.2平方公里，總水面4950畝。80%以上的漁民從事水產(chǎn)品的專業(yè)養(yǎng)殖，年收入約為85萬元，年人均純收入12800元。社區(qū)有149戶，5個居民小組，戶籍總?cè)丝?33人、育齡婦女182人、其中已婚育齡婦女162人。自XX年1月1日至2010年6月30日止共出生39人數(shù)，其中男孩15人，流入人口出生5人數(shù)，其中男孩2人。五年來落實四項措施，上環(huán)43例、取環(huán)28例、結(jié)扎4人流7例、獎勵扶助7人、0—3歲嬰幼兒幸福安康保險領(lǐng)取11份、領(lǐng)取獨生子父母女光榮證25人、享受獨生子女父母獎勵扶助7人、申請獨生子女公益金1人。流入育齡婦女17人，已婚17人，有《流動人口婚育證》6人，有“蘇非卡”6人。流出已婚育齡1人已辦證。（新婚登記31對、再婚登記6對、離婚4對、申請二胎7對、辦理領(lǐng)養(yǎng)的3對）。計劃生育協(xié)會會員63人，女會員占52.38%，會員占總?cè)丝诘?0%以上。

二、建立健全網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)和目標(biāo)管理

社區(qū)成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，分工目標(biāo)明確。由社區(qū)支部書記親自抓、負(fù)總責(zé)。社區(qū)主任抓管理、實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制。婦女主任抓宣傳、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1、隊伍建設(shè)不斷完善，目前我們社區(qū)共設(shè)5個村民小組，配備計生信息員5名，每年年初與信息員簽訂崗位責(zé)任制，以固定工資與獎罰浮動工資相結(jié)合，充分發(fā)揮她們的積極性。每月堅持召開一次例會，傳達(dá)上級計生部門的會議精神，聽取信息員的反饋信息，并做好記錄。堅持每月隨訪制度，重點人員由婦女主任親自上門隨訪。2、陣地建設(shè)不斷加強，隨著社區(qū)規(guī)范化管理不斷推進，本社區(qū)自2010年新建辦公大樓，硬件設(shè)施到，“人口學(xué)?！?，“陽光計生專欄”，“計生專用網(wǎng)絡(luò)”等均布置到位。3、協(xié)會組織不斷健全，推選深信群眾愛戴，能深知群眾生產(chǎn)、生活等情況的會員作協(xié)會聯(lián)絡(luò)員。積極推進村（居）民自治工作，充分發(fā)揮計劃生育志愿者隊伍作用，共同抓好計劃生育工作。4、社區(qū)創(chuàng)建積極推進，五年來我們始終圍繞穩(wěn)定低生育水平，推進婚育新風(fēng)進萬家，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標(biāo)。5、努力開展好各項工作，計劃生育工作所需經(jīng)費落實到位，（外出隨訪開支，計生各項創(chuàng)建支出）等。6、計生整體水平不斷提高， 20幾年來計劃生育率連年保持100%，年度目標(biāo)管理考核、季度綜合競賽均取得較好成績。7、2010年度被評為星級協(xié)會。8、為了方便群眾，目前創(chuàng)建社區(qū)辦公一體化。

三、以群眾需求，廣泛開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

堅持以人為本，以服務(wù)為宗旨，是當(dāng)前計生工作的需要，為此主要從以下幾方面開展工作1、經(jīng)常開展經(jīng)、孕情隨訪，鼓勵育齡婦女積極落實長效措施。2、堅持對產(chǎn)前產(chǎn)后育齡夫婦的隨訪服務(wù)，做到對每位剛生育的育齡婦女進行上門訪視，3、做到“三送、二宣傳、一鼓勵”，（三送：送一份0-3歲嬰幼兒幸福安康險、送一張溫馨提示卡、送避孕藥具。二宣傳：宣傳現(xiàn)行生育政策，宣傳計生保健知識。一鼓勵：鼓勵落實長效措施）。4、及時通知新生嬰兒打預(yù)防針。5、每年開展一次生殖道健康檢查和2次b超檢查，XX年以來共?酥斡?涓九?00多人。從2010開始開展了宮頸癌篩查以來，共?酥?0人左右，其中有2例可疑，及時上門叫她們復(fù)查，讓她們有病早治、無病預(yù)防，得到育齡群眾一致好評。6、每月婦女主任親自上門發(fā)放藥具，動員40歲以下的育齡婦女落實長效措施，講解落實措施的利與弊。對于絕經(jīng)的育齡婦女及時通知落實取環(huán)手術(shù)。7、積極陪同育齡婦女去醫(yī)院或計生服務(wù)所接受上（?。┉h(huán)、人流手術(shù)等避孕節(jié)育，切實為育齡婦女提供方便。8、積極陪同育齡群眾到鎮(zhèn)計生服務(wù)所參加出生缺陷干預(yù)，了解出生缺陷干預(yù)的好處，讓其積極配合。9、在獎勵方面：自2010年6月推行了免費生育，2010年1月推行期內(nèi)長效措施落實獎勵等。10、以減少意外妊娠的概率，經(jīng)常采取多走訪、多問、開信息員會等方式了解情況，杜絕未婚先孕，計劃外懷孕等事發(fā)生，保障育齡婦女的身心健康。

四、宣傳教育活動

在宣傳教育方面；1、社區(qū)充分利用“婚育新風(fēng)進萬家”，評選了好媳婦、好婆婆、好母親等活動。2 、在“關(guān)愛女孩”方面，獨生子女家庭“沈小芳”因父母雙亡，又生紅斑狼瘡，社區(qū)積極為她申請了低保、獨生子女公益金、困難補助等。3、在“尊老愛幼”方面，社區(qū)積極為70周歲高齡和60周歲老年人辦證，及時享受老年人的優(yōu)待。過年時看望生活較困難老年人發(fā)放困難補助金等。4、發(fā)揮人口學(xué)校的作用，定期培訓(xùn)育齡群眾進行計劃生育生殖保健知識和計劃生育政策。5、自XX年來社區(qū)發(fā)放的宣傳品有；《江蘇省人口與計劃生育條件》、《流動人口計劃生育工作條例》、計生年畫、便民手冊、預(yù)防愛滋、給流入及流出人員的一封公開信、計生知識問答、服務(wù)指南、生育關(guān)懷，共建和諧、春風(fēng)行動免費服務(wù)券等入戶宣傳資料，共計1200多份。6、社區(qū)設(shè)立“農(nóng)家書屋”，把人口報、人生雜志、家教指南、青少年書刊等放入閱覽室。7、利用”宣傳牌“、“宣傳畫報”、宣傳欄等深化宣傳環(huán)境。8、多年來社區(qū)充分利用，“三八婦女節(jié)”、“5.29”協(xié)會紀(jì)念日，“9.25”《公開信》發(fā)表紀(jì)念日，“7.11”世界人口等重大節(jié)日為契機，積極在社區(qū)開展輿論氛圍宣傳等。

五、流動人口屬地管理與服務(wù)

寓宣傳服務(wù)于管理之中，是當(dāng)前做好流動人口計生工作的迫切需要，主要以下幾個方面做起： 1、我們積極采取與外管辦聯(lián)合開展查證、驗證、做到每月一查，采集登記到位，私房出租戶合同簽訂到位，信息進機到位。2、經(jīng)常查驗《流動人口婚育證》，有證的及時發(fā)放“蘇非卡”發(fā)卡。對無證的，及時發(fā)補辦通知書，告知她們及時辦證，做到進機和人統(tǒng)一。3、對三證齊全的流入育齡婦女，享受與本地育齡婦女同待遇和同等宣傳工作，即期內(nèi)落實長效措施獎勵，還可以享受一年免費2次b超和孕檢等。4、每月對需要藥具的流入育齡婦女，免費送藥具上門。5、不定期把計生宣傳資料，如：《流動人口計劃生育工作條例》、生育關(guān)懷、公開信、“春風(fēng)行動”等宣傳資料送入她們手中，使她們進一步了解計劃生育政策。

六、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，并做到嚴(yán)格把關(guān)，不瞞報、不漏報。1、XX年以來新取領(lǐng)獨生子女證25人，享受獨生子女父母獎勵金102人次，兌現(xiàn)金額共計3060元。2、XX年以來領(lǐng)取獨生子女父母獎勵扶助金7人，兌現(xiàn)金額共計10800元。3、申請獨生子女公益金1人，共補助3400元。

計生工作中存在的不足和難點

1、社區(qū)人員居住比較散，文化水平也相對較低，育齡婦女對自己健康保護意識薄弱。2、現(xiàn)在進入網(wǎng)絡(luò)化時代，計劃生育工作不斷在完善，對網(wǎng)絡(luò)信息化操作等方面還有待提高。3、現(xiàn)在再婚家庭較多，生育比較強烈。4、現(xiàn)在離婚率高，那些法院判決離婚的信息采集比較難。5、流動人口管理難，我們社區(qū)是靠近廢舊金屬物資市場，人口流動量大。今天上門采集登記，明天搬家了。社區(qū)私房出租雖不多，因靠近市場流動快，特別是流動人口子女身份證采集，有的父母連自己子女生出年月都不清楚。而且出來打工一般不把戶口本帶在身邊的，對流動子女身份證采集難！

回顧XX以來計生工作，隨著改革開放，時代變遷，進入了網(wǎng)絡(luò)化時代。我們是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，緊繃著每一根神經(jīng)，克服重重困難，雖然有點小成績，但離上級的要求還相距甚遠(yuǎn)，還存在著許多不足，結(jié)合本社區(qū)實際，對今后的計劃生育工作目標(biāo)如下：

一、繼續(xù)保持穩(wěn)定低生育水平，做好重點人員工作，把隱患控制在萌芽狀態(tài)。保證計劃生育率達(dá)100%。

二、提高自身素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，全心全意為育齡婦女著想。廣泛開展避孕節(jié)育長效措施的落實，讓每位育齡婦女滿意而有效。繼續(xù)抓好出生缺陷干預(yù)工程，確保干預(yù)率。

三、繼續(xù)開展好宣傳工作，讓群眾了解更多的計劃生育知識。

第5篇：計劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生育；性別偏好

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0049-03

20世紀(jì)80年代初以來，中國的出生人口性別比（每出生100個女孩對應(yīng)的男孩出生數(shù)字，在人口自然更替的情況下，正常的出生人口性別比值應(yīng)該在103～107的范圍）出現(xiàn)了迅速、持續(xù)增高的現(xiàn)象，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。在第五次人口普查時的出生人口性別比中廣西較嚴(yán)重的地區(qū)有：博白103～156.50，興業(yè)103～142.62，橫縣103～142.61，欽州103～

134.76，靈山103～134.06，玉林103～133.84。導(dǎo)致出生人口性別比偏高的重要內(nèi)在原因是“性別偏好”。如今性別偏好在農(nóng)村家庭占據(jù)著什么樣的位置呢、它是強化了還是弱化了？我們課題研究小組利用假期到玉林市博白地區(qū)進行問卷調(diào)查，根據(jù)回收的有效問卷進行本次調(diào)查分析。

一、數(shù)據(jù)來源

本文對廣西博白農(nóng)村地區(qū)的村民進行隨機抽樣調(diào)查，共抽取200個樣本，樣本特征包括不同性別、不同年齡、不同文化程度、不同職業(yè)及不同經(jīng)濟收入等方面的村民。發(fā)放問卷300份，回收270份，回收率90%，該問卷在分析中運用了計算機技術(shù)。

性別偏好系數(shù)側(cè)重于研究其群體中男孩偏好、女孩偏好和無所謂偏好性別人群的比例。

男孩偏好系數(shù)用公式表達(dá)=（男孩偏好樣本數(shù)÷總體樣本數(shù)）*100%

女孩偏好系數(shù)用公式表達(dá)=（女孩偏好樣本數(shù)÷總體樣本數(shù)）*100%

無所謂偏好系數(shù)用公式表達(dá)=（無所謂偏好樣本數(shù)÷總體樣本數(shù)）*100%

二、研究設(shè)計

“性別偏好”（Gender Preference）是人口學(xué)研究中一個非常重要的概念，它特指夫婦生育意愿和行為中對孩子性別的一種明顯的傾向性和喜好[1]。它不僅可以特指對某一性別孩子的偏好，如“男孩偏好”和“女孩偏好”，而且也可以反映對不同性別孩子數(shù)量平衡的偏好。

生育意愿是一個三維的概念，包括生育數(shù)量、生育時間和生育性別。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民的生育意愿的變遷呈現(xiàn)內(nèi)部失調(diào)性，即理想子女?dāng)?shù)變遷速度相對較快，而性別偏好變遷速度相對較慢，在農(nóng)村地區(qū)更為明顯[2]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，婚育理念的轉(zhuǎn)變，人們逐漸摒棄“多子多?！钡挠^念，但是對于男孩的追求并沒有相應(yīng)改變。在缺乏嚴(yán)格的限制性生育政策環(huán)境下，人們可以通過多生來實現(xiàn)對男孩的需求。然而，在中國現(xiàn)行的生育政策的環(huán)境下，生育數(shù)量受到了嚴(yán)格的控制；同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，絕大部分人也不愿意多生。于是，人們千方百計地在政策允許的范圍內(nèi)，在意愿生育子女?dāng)?shù)量的范圍內(nèi)，實現(xiàn)自己的對孩子性別的追求。

很多調(diào)查和研究都已表明，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和生育政策的限制下，中國農(nóng)村地區(qū)的生育意愿表現(xiàn)為男孩偏好和子女雙全偏好，一兒一女是大部分人的理想。廣西博白的農(nóng)村地區(qū)也是西部地區(qū)的典型代表，這里農(nóng)民的生育水平和子女性別偏好代表著廣大農(nóng)民的一般生育水平和生育意愿，為此我們設(shè)計了此次問卷調(diào)查，下面我們將通過對調(diào)查資料的定性分析，從不同人群、生育目的、生育性別三個角度進一步了解、闡釋人們的性別偏好。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）不同人群的性別偏好

在當(dāng)?shù)兀覀儗Σ煌詣e、年齡、教育水平的人群分別進行了性別偏好的考察。

1.關(guān)于性別與性別偏好的關(guān)系。在調(diào)查過程中，被調(diào)查的對象——男女性別比例各占樣本總數(shù)的50%，研究結(jié)果（見表1）。

表1

由表1我們發(fā)現(xiàn)，無論男性還是女性都存在一定的性別偏好，女性的男孩偏好系數(shù)比男性的男孩偏好系數(shù)要高出2.41%，而無性別偏好系數(shù)中，男性占40.62%，女性為25.81%，說明在計劃生育政策和市場經(jīng)濟的影響下，傳統(tǒng)重男輕女的生育觀念在人們心中仍然存在，而隨著時代的變化和文化水平的提高，人們的性別偏好也有所弱化，這體現(xiàn)在無所謂性別偏好的選擇上，這也體現(xiàn)了人們婚育觀念、婚姻行為和生育行為的的改變，對促進男女平等具有重要意義。

2.關(guān)于年齡與性別偏好的關(guān)系。在調(diào)查過程中，我們把年齡分為四個階段，分別是：20～30歲；30～40歲；40～50歲；50歲以上，我們假設(shè)，由于每個年齡段所處的社會歷史階段不同，受國家計劃生育政策的影響，當(dāng)時的生育觀念，自身形成的理念也不同，那么性別偏好系數(shù)在最低年齡階段20～30歲中應(yīng)該是偏低的，而在40～50歲及50歲以上這一年齡層的性別偏好系數(shù)應(yīng)該是較高的，經(jīng)研究結(jié)果表明，我們的假設(shè)是基本與實際相符合的（見表2）。

表2

從表2我們可以發(fā)現(xiàn)，年齡越高，受傳統(tǒng)生育觀念影響越深，性別偏好系數(shù)越高，男孩偏好程度越大，反之，性別偏好系數(shù)越低，男孩偏好程度越低，還出現(xiàn)了女孩偏好，這說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生育觀念與傳統(tǒng)生育觀念相比變化很大，受傳統(tǒng)生育觀念影響越小的人群，性別偏好系數(shù)越低。

3.關(guān)于教育水平與性別偏好的關(guān)系。我們假設(shè)，教育水平越高，性別偏好程度越低，教育水平越低，性別偏好程度越高，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們的假設(shè)是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，受教育的水平越低，性別偏好系數(shù)越高，小學(xué)及以下教育水平的村民，男孩偏好系數(shù)偏高達(dá)65.2%，而高中以上教育水平的村民，男孩偏好系數(shù)僅占12.5%，這證明了，人們受教育水平越高，受傳統(tǒng)生育文化影響越低，性別偏好程度就越低（見表3）。

表3

（二）生育目的的性別偏好

1.由于農(nóng)村居民的生育目的具有多樣性的特點，為此在設(shè)計問卷時，我們提供了不同的選擇，比如，傳宗接代、養(yǎng)兒防老、體力勞動、繼承財產(chǎn)、其他，根據(jù)居民的選擇，我們得出了以下結(jié)果（見表4）。

表4

從表4中我們可以看出，村民的生育目的首先是養(yǎng)兒防老，占98.4%；其次是傳宗接代，占74.6%，再次是繼承財產(chǎn)，占33.3.%，最后是體力勞動和其他，各占4.8%和1.1%，這說明農(nóng)村居民的生育觀念仍然受傳統(tǒng)生育觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的傳統(tǒng)生育觀念在農(nóng)村居民心目中仍根深蒂固。

2.由于農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主要方式，并不是所有的家庭成員都承擔(dān)相同的養(yǎng)老方式，以男性為主的父系宗法制度導(dǎo)致了在為父母提供老年支持過程中的性別差異[3]，并由此也導(dǎo)致了中國生育觀念中的性別偏好。我們假設(shè)，國家政府為老年人生活提供了基本的生活保障，農(nóng)村居民會降低生育數(shù)量，相應(yīng)的性別偏好就會弱化一些，但研究結(jié)果表明，即使國家政府為老年人生活提供了基本的生活保障，農(nóng)村居民依然存在性別偏好的傾向（見表5）。

表5

從表5中我們可以看到，選擇要生男孩的占44.44%，要生女孩的僅占3.17%，沒想過的占52.39%，說明只有社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家為人民提供更好的社會養(yǎng)老保障，才能促進人們婚育觀念的革新和弱化農(nóng)村居民生育觀念中的性別偏好。

（三）生育性別的性別偏好

關(guān)于子女結(jié)構(gòu)與性別偏好的關(guān)系，我們假設(shè)：農(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)組合是男孩偏好和兒女雙全，大部分人希望的是兒女雙全，研究結(jié)果表明，我們的假設(shè)是基本符合的（見表6）。

從表6我們可以看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)中，一男一女占34.9%，其次，至少應(yīng)該有一個男孩占30.16%；再次，一個男孩或一個女孩的比例為25.4%。研究數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前農(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)是一男一女（兒女雙全）占1/3多一點，盡管兩個孩子是廣大農(nóng)村居民普遍的生育數(shù)量，但農(nóng)民對孩子的性別還是有要求的，就是在生育意愿的前提下，必須有一個男孩，即是在男孩偏好實現(xiàn)的前提下兒女雙全[4]。

四、結(jié)論與思考

通過以上數(shù)據(jù)的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1.性別偏好存在于不同性別、不同年齡、不同教育水平的農(nóng)村居民當(dāng)中，以往的研究發(fā)現(xiàn)男性的性別偏好系數(shù)高于女性的性別偏好系數(shù)，而在當(dāng)?shù)?，女性的性別偏好系數(shù)卻高于男性的性別偏好系數(shù)，這與當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育程度是分不開的，而在不同年齡階段，年齡層次越低，性別偏好系數(shù)越低，男孩偏好程度越低，而年齡層次越高，性別偏好系數(shù)也隨之偏高，男孩偏好程度也越高，說明人們受傳統(tǒng)生育觀念、生育文化影響越小，性別偏好越低；不同教育水平的農(nóng)村居民，教育水平越高，性別偏好程度就越低，反之，教育水平越低，性別偏好程度越高，說明，只有提高中國農(nóng)村居民的受教育水平，才能改變傳統(tǒng)的生育觀念、生育文化，才能使性別偏好弱化，才能實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，

2.廣大農(nóng)村居民的生育目的普遍是“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”，而以男性為主的父系宗族制和從父（夫）居形式，導(dǎo)致了中國生育觀念的性別偏好。這說明傳統(tǒng)的生育觀念在人們心中仍根深蒂固，要消除這種性別偏好特別是男孩偏好，中國只有通過不斷完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供可靠的養(yǎng)老保障，才能淡化人們特別是農(nóng)村居民心中的男孩偏好。

3.中國社會倡導(dǎo)“生男生女都一樣”、“少生優(yōu)育”。然而在計劃生育政策和市場經(jīng)濟的影響下，重男輕女的生育觀念仍然存在。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)組合是一男一女即兒女雙全，這表明隨著時代的發(fā)展，人們的性別偏好有所弱化，但是這種實現(xiàn)兒女雙全的前提是，在生育意愿下，必須有一個男孩即在男孩偏好實現(xiàn)的前提下兒女雙全，在嚴(yán)格的計劃生育政策下，人們要達(dá)到希望的子女?dāng)?shù)，在生育意愿的前提下，實現(xiàn)自己對孩子性別的追求，同時也帶來了性別選擇、溺棄女嬰等行為。

4.第五次人口普查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣西博白的出生人口性別比為103～156.5，正常值為103～107之間，導(dǎo)致這一數(shù)值偏高的內(nèi)在原因是“性別偏好”，特別是“男孩偏好”，男孩偏好是對勞動力和養(yǎng)老的需求，也是傳宗接代的要求，是男性中心文化的深刻表現(xiàn)。它帶來的不是未來男性的婚姻問題，而是對女性生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的踐踏與剝奪，會嚴(yán)重影響人口與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。同時，由性別偏好導(dǎo)致的性別失衡，會造成經(jīng)濟安全問題和社會安全問題

5.從目前中國農(nóng)村社會出現(xiàn)的性別偏好現(xiàn)象，特別是帶有強烈“男孩偏好”色彩的生育性別選擇行為的“相對強化”，表面上是國家的生育政策導(dǎo)向與群眾生育意愿和生育需要的距離所致，實質(zhì)上是一種制度和文化的沖突。這種沖突意味著中國的人口發(fā)展和人口調(diào)控已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，它開始觸動中國人生育“情結(jié)”中最難觸動的部分。這同時就意味著中國的人口生育轉(zhuǎn)變甚至人口轉(zhuǎn)變也在進入一個新的階段。問題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾稳?yīng)對由此產(chǎn)生的挑戰(zhàn)和變化[1]。

總之，為了弱化人們的性別偏好傾向，改變這種傳統(tǒng)的生育意愿、生育行為，除了中國政策上的引導(dǎo)之外，我們應(yīng)該樹立以“晚婚晚育、少生優(yōu)生、無性別偏好”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代生育理念。只有這樣才能改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生育觀念、生育行為，才能提高人們的生育文化水平，對人口的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉爽.中國的出生性別比與性別偏好現(xiàn)象、原因及結(jié)果[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：18.

[2] 風(fēng)笑天，張青松.二十年城鄉(xiāng)居民生育意愿變遷研究[J].市場與人口分析，2002，（9）：21-31.

[3] Yang.The Distributive Norm of Monetary Support to Older Parents：A look at a Township in China[J].Journal of Marriage and the Family，

1996，（58）：404-415.

第6篇：計劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞 ：調(diào)整；人 口政策；現(xiàn)實性分析；路徑選擇。

人 口問題是影響我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能否健康運行 的重大 問題 ，具有全局性和戰(zhàn)略性的特點，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平必須要和社會生產(chǎn)力的水平和發(fā)展要求相適應(yīng)。人口問題如果處理不好 ，必將對國家的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年 11月寫入新修改的《憲法》。屈指算來，我國人 口計劃生育基本 國策已經(jīng)實施 30年，該政策的實施既為我國改革開放和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展貢獻(xiàn) 了巨大的人 口紅利 ，也帶來 了一系列消極 問題和負(fù)面影響，對我 國的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在隱患。為促進我 國社會主義各項建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 ，有必要對我 國現(xiàn)有人 口政策進行反思 。

一、調(diào)整我國人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻(xiàn)。

由于計劃生育政策的強力推行，我國實現(xiàn)了人 口再生產(chǎn)類型 由“高 出生 、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過快增長對經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個 國家或地 區(qū)人 口再生 產(chǎn)類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長”模式的演變過程 中，由于出生率和死亡率的下降在時間上具有繼起性 ，一開始會 出現(xiàn)一段時間的孩子的下降速度會快于老年人的增長速度 ，從而形成一種有利于經(jīng)濟發(fā)展 的年齡結(jié)構(gòu) ，即未成年人 口和老年人 口占總?cè)?口的 比重較低 ，勞動年齡人口比重較高的人口結(jié)構(gòu)。這種總?cè)丝?ldquo;中間大、兩頭小”的機構(gòu)，使得勞動力供給充足，社會儲蓄率高 ，而社會負(fù)擔(dān)相對較輕 ，對社會經(jīng)濟的發(fā)展十分有利。日本和亞洲四小龍等國家和地區(qū)創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉(zhuǎn)變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時，由于長期奉行計劃生育政策也引發(fā)了一系列 日趨嚴(yán)重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問題。

國家人口與計劃生育委員會原主任張維慶認(rèn)為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個 國家綜合 國力和國家安全不會 因人 口問題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機。其主要內(nèi)容包括一個國家在一定 時期 內(nèi)的人 口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷徙等因素與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括的講，就是在一定時期 、一定區(qū)域和一定社會經(jīng)濟發(fā)展條件下 ，人 口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險 因素得到相對控制 ，避免或化解可能出現(xiàn)危機的狀態(tài) 。_3。

根據(jù)我 國改革開放 30年來的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 可以看到 ，我 國的總和生育率呈不斷下降的趨勢，已經(jīng)從計劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學(xué)界更有專家認(rèn)為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見表 1），遠(yuǎn)低 于 國際公認(rèn) 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規(guī)律 ，低生育率短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn) ，意味著未來中國的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來看，總和生育率的下降對抑制我國人 口的過快增長、緩解巨大的人口對資源環(huán)境社會的壓力具有一定的積極作用。但從長期來看，必然會使我國人 口在 2030年前后 達(dá)到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國未來長期持續(xù)發(fā)展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問題。

根據(jù) 2000年 11月第 5次人口普查數(shù)據(jù)，65歲 以上 老年 人 口已達(dá) 8811萬 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達(dá) 1.3億人，占總?cè)?口 10.2％ ，而按照聯(lián)合國人 口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn) ，一個 國家 60歲以上人 口占到總?cè)?口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總?cè)?口的7％以上時，標(biāo)志著這個國家進人老齡化階段，說明我國從世紀(jì)之交就進入了人口老齡化階段。而且與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、數(shù)量 大、高齡化 、區(qū)間差異大等特點。

由于我國社會養(yǎng)老保障體制尚未成功建立，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依然是我國絕大多數(shù)家庭采用 的主要養(yǎng)老方式 ，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭更是在養(yǎng)老中發(fā)揮了重要作用。由于中國幾千年傳統(tǒng)“家文化”的影響 ，即使是社會化養(yǎng)老模式相對成熟的地方 ，家庭在老年人情感養(yǎng)老方面 的作用仍然不可替代。嚴(yán)重超越我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的老齡化問題必將對家庭乃至整個社會形成 巨大壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展新創(chuàng)造的價值中必然會有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展構(gòu)成制約。

 

3.出生性別比問題。

伴隨著我國人 口出生率的不斷下降，我國出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開始，我國出生人口性別比持續(xù)走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn) ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結(jié)構(gòu)平衡的正常水平。出生人 口性別比長期偏離正常水平的直接后果就是造成未來 婚 姻 市 場擠 壓 情 況 的出 現(xiàn)，據(jù)估 計 ，在2020年將有 3000萬男性無法成功進入婚姻市場，并進而有可能導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問題的惡化，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

造成我國出生人 口性別 比長期失衡 的原 因，既有 “養(yǎng)兒防老”、“不孝有三、無后為大”等傳統(tǒng)思想 的影響 ，也有現(xiàn)代 醫(yī)療技術(shù)手段如 B超機等為產(chǎn)前性別鑒定提供了技術(shù)上的便利，更有在面對生育數(shù)量嚴(yán)格限制時人們轉(zhuǎn)而尋求質(zhì)量上的替代效應(yīng)的深層次原因。

4.獨生子女成長風(fēng)險問題。

獨生子女的成長風(fēng)險，主要是指夭折、重病的風(fēng)險。由于是獨生子女家庭，可以說孩子就是一個家庭的全部，如果孩子在成長發(fā)育過程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發(fā)生在父母 已經(jīng)部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對相關(guān)家庭來講將是毀滅性的打擊。

這種風(fēng)險在現(xiàn)在或?qū)矶紩?yán)重存在，甚至伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展風(fēng)險有 日趨增加的趨勢 ，如近幾年出現(xiàn)的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對所涉及的數(shù)lO萬家庭造成無法彌補的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據(jù)全 國生命表 （兩性合計 ），每 1000個嬰兒中會有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說 ，會有 5.4％和 12.1％的家庭會經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險，并且難以規(guī)避。

在成長風(fēng)險方面 ，其一 ，是父母輩對子女的期望過高 ，望子成龍 、望女成風(fēng) 、拔苗助長 ，脫離了他們發(fā)展水平所能達(dá)到的水平 ，給子女的成 長造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長 ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會竭力滿足獨生子女的各種需要，溺愛情況非常普遍和嚴(yán)重，從而易使獨生子女從小養(yǎng)成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨生子女由于在家庭中只與父輩們進行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對他人的極度依賴心理 ，進而缺乏生活自理能力、實踐動手能力和對他人 的同情心 ；其四，家長出于安全和其他方面的考慮 ，會限制獨生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨心理，出現(xiàn)社會行為的某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 附）二、調(diào)整我國人 口政策的現(xiàn)實性分析。

總體來看，我 國的人 口形勢正處于又一個歷史的十字路 口 ，它表現(xiàn)在 5個方面 ：

1.生育率長期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國生育率水平持續(xù)低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達(dá) 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會繼續(xù)延續(xù)下去。低生育率帶來的消極效應(yīng)將越來越明顯。而長期陷于低生育率水平的中國社會必將會出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟社會問題，如適齡勞動力較少，近幾年東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份頻發(fā)的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀(jì)之交我 國進 入老齡化社會以來，我國的老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，老齡人口的絕對規(guī)模與在總?cè)?口中所占比重不斷提高，但是長期以來，社會總是簡單的把人 口老齡化理解為老年人數(shù)量的增多以及老年人的贍養(yǎng)、護理、醫(yī)療、權(quán)益保障等問題，并沒有從全社會長期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀和長遠(yuǎn)角度認(rèn)識老齡化問題。這不單單是老年人群 的問題 ，更是一個整個社會都將加速變老 的問題 ，其影 響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。

3.城鎮(zhèn)化不斷加速。改革開放以來，伴隨著人 口的流動和城市的擴張我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個百分點的速度 增 長 ，2009年 已達(dá) 到 46.6％。“十 二五”期間我國城鎮(zhèn)化水平 預(yù)計將超過 50％ ，盡管城市化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但千百年來 中國積淀下來 的“鄉(xiāng)土 中國”文化必將會隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

4.流動性不斷增強。伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善以及各項社會管理體制的不斷改革，我 國人 口的流動性不斷增強 ，而且人數(shù)眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學(xué)教授毛其智在最新的《中國城市發(fā)展報告》中指出，2010年中國流動人 口達(dá) 2.21億人 。如果 中國人 口流動遷移政策沒有大的變化 ，到 2050年中國流動人 口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右。中國目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有 的、規(guī)模最大的人 口遷移活動 。而這與中國幾千年來所信奉 的以“鄉(xiāng)土意識為重”的傳統(tǒng)理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運行 。長期 的計 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實，以及子女教育撫養(yǎng)成本的不斷膨脹，社會就業(yè)和生存壓力的日趨沉重，社會經(jīng)濟文化水平的持續(xù)提高，西方現(xiàn)代思潮的影響，人們的生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉(zhuǎn)變過來，對現(xiàn)行的以“一孩半”為特征 的計劃生育政策產(chǎn)生了一定的適應(yīng)性，國民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現(xiàn)和擴散就是證明。

面對生育率的由高到低的轉(zhuǎn)變 ，國內(nèi)眾多專家學(xué)者清醒地意識到 ，生育率 的轉(zhuǎn)變其實質(zhì)上是現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)社會的多育文化向工業(yè)社會少育文化的變遷，是生育價值觀念的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和現(xiàn)實告訴我們，一旦完成了生育率實質(zhì)性轉(zhuǎn)變 ，生育率水平 的逆轉(zhuǎn)變 （即從低水平轉(zhuǎn)向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發(fā)達(dá)國家雖然在積極推行鼓勵人 口生育的政策但卻毫無效果。中國人口專家，加州大學(xué)社會學(xué)系主任王偉教授警告說“政府可以說服、幫助甚至強迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來，幾乎還沒有政府能成功地強制人們多生孩子的先例。”

三、調(diào)整我 國人 口政策的路徑選擇。

面對當(dāng)前嚴(yán) 峻的人 口形 勢和潛 在 的人 口危機 ，國內(nèi)諸多人 口專家不斷呼吁 ，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人 口資源環(huán)境的實際情況，對現(xiàn)行的以“一孩半”為主要特征 的計劃生育政 策進行必要 的調(diào)整 ，即逐步放開 “二胎 ”生育限制 ，由“一獨二胎”逐步過渡到“全面放開二胎”，實現(xiàn)我 國人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長問題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國當(dāng)前人 口狀況以及未來的發(fā)展趨勢，從確保國家各項社會主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn) 目標(biāo) 出發(fā) ，建議對我國已實行 30多年的現(xiàn)行人口政策盡快進行調(diào)整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國無論城鄉(xiāng) ，應(yīng)全面放開二胎生育限制，允許夫妻雙方根據(jù)自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時生育二胎。這是緩解我 國當(dāng)前人 口諸多難題 以及應(yīng)對未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國家人 口安全 。放開二胎生育限制可以扭轉(zhuǎn)我國人 口生育率不斷下降的趨勢 ，確保國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展和 國防所需 的人力資源得到有效保障。放開二胎生育限制盡管短期 內(nèi)可能出現(xiàn)一定程度上的補償性生育潮 ，但并不會引發(fā)大規(guī)模 的人 發(fā)性增長。這是因為隨著年齡的增長，婦女的生育意愿和生育能力會不斷降低 ，放開二胎生育政策后進行補償性生育的主要是 20世紀(jì) 7O年代出生的人 ，目前我 國 2O世紀(jì)70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結(jié)扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬孩子的意愿。 而20世紀(jì) 80年代以來出生的人生育觀念已發(fā)生根本變化 ，獨生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等社會巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會非常強烈 。近幾年在大城市中出現(xiàn)并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說 明問題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對 家庭和社會 的過重壓力。放開二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國人 口加速老齡化 的問題 ，即我 國老齡人 口的絕對數(shù)量和在 總?cè)?口中所 占 比重仍 會繼續(xù)提高，但是放開二胎生育限制可以有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ξ磥?ldquo;四、二 、一”家庭 結(jié)構(gòu)所帶來 的諸多 問題如沉重贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的心理 預(yù)期 ，而且伴隨著子女的成長和人 口年齡結(jié)構(gòu) 的調(diào)整 ，無論是從家庭還是從社會的角度看，都可以使巨大的老年人贍養(yǎng)壓力得到有效的分擔(dān)而有所緩解。

（3）有利于優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。一兒一女是大多數(shù)家庭的理想選擇，實行 30幾年的我國現(xiàn)行人口政策限制了這種理想的實現(xiàn)，特別是在廣大城鎮(zhèn)和黨政事業(yè)單位，計劃生育政策更是等同于“獨生子女”政策，而子女?dāng)?shù)量的限制和傳統(tǒng)觀念的影響驅(qū)使人們轉(zhuǎn)而去尋求質(zhì)量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預(yù) 和選 擇新生子女性別，造成我國新生兒性別結(jié)構(gòu)不斷高位失衡。而放開二胎生育限制可以降低人們對以質(zhì)量替代數(shù)量的選擇沖動，減少對新生兒性別的人為干預(yù)行為，有利于優(yōu)化我 國人 口性別結(jié)構(gòu)向正常水平發(fā)展 。

（4）有利于降低獨子化的成長風(fēng)險。放開二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨生子女一旦發(fā)生夭折、重病等意外風(fēng)險給家庭所帶來的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時也可以為孩子們創(chuàng)造一個 寬松 、適宜 的成長環(huán)境，減少來自父母“萬千寵愛集于一身”的過高期望壓力和溺愛等不良現(xiàn)象的發(fā)生，增加與同齡人的交流與接觸，促進孩子們在生理和心理各方面的健康成長 。

（5）有利于降低國家計生成本和社會管理成本 。國家為維持現(xiàn)有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財力 ，設(shè)立從 國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完整 的計生機構(gòu)，配備大量的專職和兼職計生工作人員，據(jù)人民網(wǎng)2010年 3月 2日報道 ，“截止 2005年底統(tǒng)計，全國人口計生系統(tǒng)共有工作人員 5087萬，其中，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員就有 1087萬人。”每年用于宣傳、避孕器具等費用開支也甚為巨大，計生部門已成為國家財政投入最多的部門之一。同時，計生部門也是干群關(guān)系最為緊張的部門之一，因計生問題引發(fā)的爭議乃至暴力沖突事件屢屢發(fā)生。放開二胎生育限制可 以減少計生工作 對基層單位 的沉重壓力 ，減少在計生工作方面 的各項開支 和因計生問題引發(fā)的各種社會 問題 ，有效降低 國家計生成本和社會管理成本 。 -2.放開二胎生育限制的同時 ，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制三孩。盡管從歐美等發(fā)達(dá)國家人口政策調(diào)整的發(fā)展歷程來看 ，人口政策會逐步向完全放開、自由生育的方向發(fā)展，即夫妻雙方完全根據(jù)自身意愿和能力自主決定生育的數(shù)量和時間安排，但從我國當(dāng)前巨大的人口基數(shù)規(guī)模和經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、資源環(huán)境的承載能力來看，嚴(yán)格限制三孩生育在今后一段較長的時期內(nèi)還是非常有必要的。

3。在完全放開“二胎”限制的同時，進一步把工作的重點放到提高人 口素質(zhì)上來，變?nèi)肆Y源大國為人力資源強國。首先要優(yōu)化和改善身體素質(zhì)，特別是出生人口身體素質(zhì)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，進一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優(yōu)生優(yōu)育。同時要積極推動落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，同時要大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng) ，堅決打擊非 醫(yī)學(xué)需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實維護婦女的合法權(quán)益。另外，要進一步加強和優(yōu)化人力資源教育培訓(xùn)工作，不斷提高國民的科學(xué)技術(shù)知識素養(yǎng)和技能水平，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人才資源。

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第7篇：計劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞：人口問題 人口戰(zhàn)略目標(biāo) 人口調(diào)節(jié)機制

三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。

我國人口問題研究觀點綜述

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴(yán)格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進之后遞進式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

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4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000

第8篇：計劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機制

三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。

我國人口問題研究觀點綜述

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000

第9篇：計劃生育政策變遷范文

【關(guān)鍵詞】新疆 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人口老齡化

新疆是西部重要的少數(shù)民族聚居區(qū)，在全國屬于社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低的省區(qū)。近幾年來在黨與國家的關(guān)懷下，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)突飛猛進的態(tài)勢，同時人口老齡化問題也不容忽視。在社會經(jīng)濟發(fā)展程度不高情況下，提前進入老齡化社會將會加劇問題的嚴(yán)重性。隨著新疆人口老齡化帶來的社會消費發(fā)生變化、應(yīng)高度重視、抓住時機，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展、完善老年社會保障體系。

一、人口老齡化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)涵義

人口老齡化是人口總體年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過程，是總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急戎夭粩嗌仙囊环N發(fā)展趨勢。國際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中以社會分工為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營上具有某些相同特征的企業(yè)或單位及其活動的集合。我國采用的是2003年5月由國家統(tǒng)計局制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，具體為：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括： 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織等。

總之，現(xiàn)代經(jīng)濟在增長過程中，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動總是同各國的工業(yè)化或工業(yè)的現(xiàn)代化過程相互聯(lián)系。

二、新疆人口老齡化現(xiàn)狀

新疆遠(yuǎn)離全國經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平與全國相比差距較大，同時新疆多民族雜居，經(jīng)濟、社會、民族和人口本身發(fā)展的特點不同，這些因素導(dǎo)致了新疆地區(qū)老齡化趨勢具有較大特殊性。

新疆人口老齡化總體水平較低，但增長速度較快。2008年中國社科院人口調(diào)查報告顯示，我國當(dāng)前人口老齡化程度以新疆最低。這份全國人口調(diào)查表明，我國65歲以上老年人口比例為8.51%，而新疆只有5.43%。與全國人口老齡化的相比處于較低水平。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中顯示，新疆全區(qū)常住人口為21813334人，其中65歲及以上的老年人口為1350269人，占6.19%，同比第五次人口普查上升1.52個百分點；比第四次人口普查上升了1.66個百分點。新疆地區(qū)人口老齡化問題也逐漸體現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)增長趨勢。

農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)。新疆地區(qū)60%以上的老年人口生活在農(nóng)牧區(qū)，加上多數(shù)青壯勞動力流向城鎮(zhèn)，使得其農(nóng)村人口老齡化逐漸快于城鎮(zhèn)。

少數(shù)民族老齡化人口數(shù)量高于漢族。新疆是一個少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口近60%，少數(shù)民族人口基數(shù)大，老齡人口數(shù)量也相對多。

老年人口健康狀況不樂觀。由于城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件限制，老年人口健康狀況差異顯著。尤其少數(shù)民族老齡人口多聚集在南疆、北疆經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，加上醫(yī)療條件相對落后，健康狀況更不樂觀。

但是，新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，計劃生育開展的時間晚于全國其他多數(shù)地區(qū)。漢族人口是在70年代中后期才開始實行計劃生育，而少數(shù)民族計劃生育直到1988年才開始進行，并且新疆少數(shù)民族計劃生育政策實行的是比漢族多一胎的政策。這樣的計劃生育政策，客觀上使新疆人口老齡化的步伐相對于內(nèi)地大多數(shù)省區(qū)要慢得多，使得新疆的社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差距與內(nèi)地相比相應(yīng)地小些，這對于新疆應(yīng)付未來老齡化的挑戰(zhàn)是有利的。

三、人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響以及調(diào)整對策

人口老齡化程度的加重，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約主要表現(xiàn)為：勞動者隊伍整體的體力和精力的衰退，往往會帶來勞動生產(chǎn)率的下降，接受新知識、新技能的能力差，不能很好的適應(yīng)工作變遷等，這些最終會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；另一方面，老年人口的增加，將加重社會負(fù)擔(dān)、減少社會積累，同樣不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，甚至?xí)?jīng)濟發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

老年人口的增加，將導(dǎo)致社會對老年保障服務(wù)的需求強烈，會使社會的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，社會消費的很大一部分，將用于老年人的醫(yī)療保健以及娛樂消費中，這將給生產(chǎn)領(lǐng)域提供一個比較廣闊的市場和產(chǎn)業(yè)前景。目前新疆老齡化程度較低是比較有利的。新疆總?cè)丝诰嚯x進入老齡化社會還有一個較長的緩沖時期。在這段期間，可充分借鑒我國在解決老齡問題上的成功經(jīng)驗，把人口老齡化給新疆社會經(jīng)濟各方面的不利影響降到最低限度。在客觀上要求老年市場需求增長帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成強有力的針對老年人群的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是老年消費最集中的產(chǎn)業(yè)，從消費角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生超強需求。其中：

第一，金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等產(chǎn)業(yè)必須加強；

第二，文化性、娛樂性消費行業(yè)要盡快發(fā)展、為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所，而不僅僅是建立一些行政性的老干部活動中心；

第三，擴大老年照料、護理業(yè)等勞務(wù)消費的比重，加強社會服務(wù)行業(yè)使老年家庭的家務(wù)勞動社會化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒2008[M].中國統(tǒng)計出版社.2008.