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第1篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

十八屆三中全會對深化國有企業(yè)改革作出全面部署以來，新一輪國企改革浪潮以混合所有制、分類監(jiān)管、組建投資運(yùn)營公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合模式加速推進(jìn)。作為2015年A股市場最大的投資主題，國企改革相關(guān)概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報告，幾乎都將國資改革列入關(guān)注焦點，并提及國資改革是行情發(fā)展的最大動力。

而隨著國企改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)標(biāo)的股票表現(xiàn)日益強(qiáng)勢，逐步形成了板塊效應(yīng)。從二級市場走勢看，中國鋁業(yè)、中糧屯河、國投新集、交通銀行、中國聯(lián)通、一汽轎車等央企改革股近半年來呈現(xiàn)出單邊上漲的中長期形態(tài);受益于地方國企改革的實質(zhì)措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽玻璃、中紡?fù)顿Y等連續(xù)漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運(yùn)通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國資背景的地方上市公司相繼停牌。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為2015年國企改革股很可能復(fù)制2014年軍工股的表現(xiàn)，成為最大的投資題材。

自十八屆三中全會提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國資委推出央企混合所有制試點，各地方國資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國企改革方案，由此拉開了從中央到地方國企國資改革的序幕。央企層面，國資委組織6家央企進(jìn)行4個方面的試點，各試點央企在籌劃設(shè)計自身改革方案，預(yù)計未來3-6個月內(nèi)有望陸續(xù)出臺;能源、電信、金融等領(lǐng)域的央企改革也在自下而上地推進(jìn)。

地方國企方面，重慶市早在去年5月就了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》，明確提出，未來3至5年，三分之二左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。目前重慶國有資產(chǎn)上市平臺主要包括重慶鋼鐵集團(tuán)旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團(tuán)旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務(wù)、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。

上海則是我國國企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國資實力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團(tuán)、百聯(lián)股份及老鳳祥等。

廣東省及廣州市的國資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運(yùn)通皆已停牌外，目前潛在受益標(biāo)的還包括華僑城A和格力地產(chǎn)等。另有券商提及，在廣州市的國資背景公司中，后續(xù)集團(tuán)資產(chǎn)注入概率較大的投資標(biāo)的有廣日股份和廣百股份。

第2篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應(yīng)形成鮮明對比的是，“四項改革”的象征意義可能多過實際層面的價值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。

無論是國資委自己在會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經(jīng)驗總結(jié)”、少“開拓探險”的謹(jǐn)慎特點。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。

央企改革小步前行

國資委此次在中央企業(yè)啟動的“四項改革”試點，包括改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會行使職權(quán)、派駐紀(jì)檢組。整體來看，步子邁得不大。

最有新鮮感、也最被看好的當(dāng)屬國有資本投資公司的改革，這項改革若是能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不僅會改變國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，也會使國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的方式從企業(yè)轉(zhuǎn)向資本。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、前國資委企業(yè)改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監(jiān)管架構(gòu)將變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，國資委的職能會有所變化，更傾向于監(jiān)管和規(guī)則制定，出資人即股東的權(quán)利下放到國有資本投資公司或運(yùn)營公司。這樣的公司預(yù)計會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，宏觀領(lǐng)域有宏觀政策，微觀領(lǐng)域則通過資本運(yùn)作而非具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)。

參與這一試點的兩家央企是國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)，可能預(yù)示了國有資本投資公司的兩種發(fā)展方向，一是跨產(chǎn)業(yè)的國有資本管理；一是全產(chǎn)業(yè)鏈形式的資本經(jīng)營。前者通過點對點的方式加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業(yè)的投入。

國投是三家國資經(jīng)營試點企業(yè)之一，在跨產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營方面有近20年的經(jīng)驗，涉及電力、煤炭、港航等基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，這些實業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營一起構(gòu)成其業(yè)務(wù)框架。目前，已有中國投資擔(dān)保有限公司、中國紡織物資（集團(tuán)）總公司、中國電子工程設(shè)計院、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司和中國高新投資集團(tuán)公司等5家企業(yè)先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。

中糧集團(tuán)之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經(jīng)營的央企成為試點，可能不只是因為較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，更可能是因為它通過資本運(yùn)作實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)的收購，已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國際重要糧食主產(chǎn)區(qū)。中糧集團(tuán)表示，其投資公司型組織架構(gòu)已具備國有資本投資公司的雛形。

最受矚目的混合所有制是對已經(jīng)發(fā)展十年的混合所有制企業(yè)在公司治理上的進(jìn)一步完善，本次試點的重心是企業(yè)內(nèi)部的管理，而非不同所有主體的產(chǎn)權(quán)變更。

根據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個方面入手，包括有效制衡及平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵和約束機(jī)制、員工持股、有效監(jiān)管機(jī)制、黨建工作。

混合所有制試點所選定的央企是中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經(jīng)形成了一批典型的混合所有制企業(yè)，在所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比已超85%。國藥集團(tuán)的國家股份也不到50%，國藥集團(tuán)新聞發(fā)言人石晟怡表示，國藥集團(tuán)已初步完成了混合所有制的改革。

這兩家企業(yè)同時還是董事會職權(quán)改革的試點企業(yè)。董事會授權(quán)試點主要涉及高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)，試點央企有四家，還包括了新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司。

上述四家企業(yè)，有三家早在數(shù)年前就先后被列為國資委的董事會試點企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)雖然不是董事會試點企業(yè)，但因為成立時間較晚，在董事會建設(shè)上充分利用了后發(fā)優(yōu)勢。由此，四家企業(yè)無一例外，均在高管選聘、薪酬和業(yè)績考核的規(guī)范化和市場化運(yùn)作方面站在了央企前列。此外，減少試點數(shù)量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團(tuán)和中國建材有所加分，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)則可能因為同時跨越環(huán)保、節(jié)能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創(chuàng)新體系已被國內(nèi)外各方肯定，甚至被多所世界名校商學(xué)院選為案例。

從試點的內(nèi)容和試點企業(yè)的選擇來看，國資委很謹(jǐn)慎，所有企業(yè)都是在競爭性領(lǐng)域，并已在相應(yīng)改革項目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創(chuàng)新性質(zhì)。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區(qū)。

試點避重就輕

但是，這樣的試點可能失去了它原本應(yīng)有的意義?！笆裁词窃圏c？”財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點。試點就是要攻堅克難，啃硬骨頭。不是對大家已經(jīng)普遍進(jìn)入并有所成就的領(lǐng)域進(jìn)行試點。”

文宗瑜認(rèn)為，上述參與試點的六大公司已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗的階段，而競爭性領(lǐng)域的改革經(jīng)驗并不完全適用于壟斷領(lǐng)域，真正需要試點的是單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不捋順，會衍生很多問題，比如，產(chǎn)權(quán)多元化后，董事會試點改革才有意義。

而壟斷行業(yè)的混合所有制改革卻需要明確現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)的定位，也就是具體到某一個行業(yè)或企業(yè)，哪些領(lǐng)域哪些層次在多大程度上可以放開，推進(jìn)混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動力往前推進(jìn)。

央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經(jīng)給出了國有經(jīng)濟(jì)布局的大原則，也就是“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”但是，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產(chǎn)流失。同時也要考慮全球化大背景下負(fù)面清單的兼容問題，比如中國的自貿(mào)區(qū)、中美將于2015年啟動的投資負(fù)面清單。

另一個改革的難點正是國資委自身。周放生認(rèn)為，改革后國資委的職能會有較大的調(diào)整，但自我改革是比較難的。

目前的“四項試點改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系”、“研究國資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉(zhuǎn)變自身職能。

短期內(nèi)國企改革還得看地方

從國資委動態(tài)看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時日。7月15日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次專題會議，研究《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進(jìn)一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，然后再盡快征求有關(guān)方面意見。

短期內(nèi)，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業(yè)改革方案已經(jīng)出臺。北京等省市的方案也將很快。

在已公布方案中不乏亮點。上海市在7月3日了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》?！斑@是目前地方出臺的第一個關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體意見，”周放生指出，“以負(fù)面清單方式，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)改制的范圍?！?/p>

重慶的改革方案甚至給出了時間表和量化目標(biāo)，明確提出要力爭通過3-5年扎實推進(jìn)，使2/3左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

第3篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

老白干酒（600559）的混改方案正在推進(jìn)當(dāng)中，沱牌舍得（600702）已經(jīng)邁出白酒股國企改革實質(zhì)性的一步。而在高端白酒領(lǐng)域，五糧液（000858）則是國企改革的最大看點。

我們認(rèn)為，2015年是酒類國企改革的大年，后續(xù)白酒企業(yè)的改革將陸續(xù)到來，將對板塊形成持續(xù)的催化。這其中，五糧液是觀察白酒股改革動力的重點標(biāo)本，能不能改革、如何改革，對白酒板塊未來走勢影響大。

老白干酒破題白酒股改革

在老白干酒公布的混改方案中，將通過定向增發(fā)的方式分別引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)銷商以及員工持股。

其引入經(jīng)銷商的戰(zhàn)略預(yù)期是借助混改提升公司資本實力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量并提升營銷理念，借助與優(yōu)秀經(jīng)銷商的合作強(qiáng)化公司品牌運(yùn)作，鞏固在北方市場的影響力，并強(qiáng)化公司全國營銷網(wǎng)絡(luò)的市場推廣能力。

同時，老白干酒也推出針對830名員工的持股計劃，成為首家推行員工持股計劃的白酒上市公司。

沱牌舍得：改革進(jìn)程待觀望

沱牌舍得此前公告集團(tuán)國企改革方案為，國資委擬向投資者轉(zhuǎn)讓38.78%股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后，投資者對沱牌舍得集團(tuán)增資11844萬股，對集團(tuán)進(jìn)行重組。完成戰(zhàn)略重組后，投資者將持有沱牌集團(tuán)70%的股權(quán)。

這是近年來首個涉及國有資本退出控股權(quán)的混改方案，但其進(jìn)程仍需觀察――接盤方需要接受業(yè)績承諾：意向投資方須承諾做大沱牌舍得酒業(yè)，2018年沱牌舍得集團(tuán)銷售收入力爭實現(xiàn)50億，稅收10億。2020年，沱牌舍得集團(tuán)銷售收入爭取實現(xiàn)100億，稅收20億。

中信證券方面測算，要實現(xiàn)業(yè)績承諾，沱牌舍得收入的年復(fù)合增長率須達(dá)到22%，結(jié)合到產(chǎn)品和主銷地市場競爭的考慮，這一業(yè)績承諾能否實現(xiàn)待觀望。

專銷公司：拉開五糧液改革序幕？

五糧液在2014年末傳出的信息是，已經(jīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正在做總體設(shè)計，接下來將大力推進(jìn)國企改革。

在今年四川兩會期間，五糧液董事長劉中國又再次明確了五糧液的國企改革，稱目前是國務(wù)院要求企業(yè)升級，推進(jìn)混合所有制。在這樣的前提下，公司要主動出擊，轉(zhuǎn)型升級。而轉(zhuǎn)型升級可以拓展更寬的視野，對于有發(fā)展前景的行業(yè)，企業(yè)可以做一些主動出擊的工作。

此前，有未經(jīng)證實的消息稱，五糧液系列酒計劃成立兩家專銷公司，頭曲、特曲一家，五糧醇一家，未來可能會引入經(jīng)銷商，成為混合所有制公司。專銷公司的成立，或許將是五糧液國企改革拉開的一個序幕。

長城證券白酒行業(yè)分析師陳鵬認(rèn)為，五糧液集團(tuán)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，股份公司的改革也在深化，集團(tuán)在股份公司的股權(quán)肯定要減持，引入戰(zhàn)投、商家持股、薪酬體制改革、員工持股均有可能。專銷公司值得看好，一方面可以專業(yè)化運(yùn)作，更快地對市場變化做出快速決策和反應(yīng);另一方面，專銷公司未來可能會讓經(jīng)銷商入股，成為混合所有制公司，與經(jīng)銷商利益綁定，提高經(jīng)銷商積極性，同時也有助于解決串貨、價格混亂等問題。

第4篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

調(diào)研摸底，科學(xué)謀劃改革“路線圖”

2014年3月，省委書記王東明親自率隊調(diào)研國有企業(yè)，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于國資國企改革工作的意見建議。省委省政府高度重視國資國企，在全省深化國資國企改革工作會議就國資國企改革進(jìn)行再動員再部署。針對四川國有資本存在戰(zhàn)線過長、效益低下等問題，全省國企的凈資產(chǎn)平均收益率低于東部，且沒有入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)等實際情況，省委省政府將國資國企改革列入四川省“一號工程”的“重頭戲”，明確深化國資國企改革的方向，要服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，增強(qiáng)四川產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)“兩個跨越”；要按照市場規(guī)律辦事，推進(jìn)國有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去社會化，把準(zhǔn)方向、分類實施、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，加快破除體制機(jī)制障礙，努力走出符合四川實際的國資國企改革發(fā)展之路。

四川省委省政府在摸清家底的基礎(chǔ)上，提前科學(xué)謀劃，精心組織實施，加強(qiáng)國企改革頂層設(shè)計，把國資國企改革作為四川全面深化改革的重要內(nèi)容，積極謀劃國資國企改革，打造四川經(jīng)濟(jì)升級版，推動四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 四川繼上海、湖南等省市后，全國第六個出臺《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》，為四川新一輪國企改革制定了“總綱要”、“時間表”和“路線圖”。以后，又陸續(xù)配套制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、專職外部董事隊伍建設(shè)等20個專項改革方案，形成了“1+20”改革制度體系。省所屬21個市（州）也全部制定出臺各自的改革方案，全省國資國企改革呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)、整體聯(lián)動、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢。國企改革“路線圖”堅持科學(xué)施策、一企一策，全面發(fā)力、多點進(jìn)發(fā)，開拓具有四川特點的“因企施策”的國資國企改革新路，得到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。國企改革“路線圖” 引導(dǎo)四川國企改革加快步伐，以增強(qiáng)活力提高效率為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，通過深化改革增強(qiáng)活力、結(jié)調(diào)整構(gòu)提高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動增添動能、開放合作拓展空間；在市場化選聘、產(chǎn)權(quán)多元化改革、三項制度改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)深化，在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項制度改革預(yù)定目標(biāo)。

真抓實干，主動作為聚焦“執(zhí)行力”

深化改革是國有企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。四川國資系統(tǒng)始終堅持在全省工作大局中謀劃和推動改革發(fā)展，主動作為、創(chuàng)造性地開展工作，著力推動國有企業(yè)發(fā)展壯大、國有資本保值增值，在全省“兩個跨越”中發(fā)揮排頭兵和主力軍作用。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)國資國企改革。加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，落實好董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權(quán)，加大市場化選聘力度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。省國資委出臺規(guī)范建設(shè)董事會、董事會選聘高級管理人員等制度，全面落實企業(yè)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，推進(jìn)董事會制度建設(shè)“由虛入實”。富潤公司等6戶企業(yè)落實董事會選人用人職權(quán)改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業(yè)經(jīng)理層整體市場化選聘穩(wěn)步推進(jìn)。完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立市場化經(jīng)營機(jī)制，關(guān)鍵要用市場機(jī)制選好用好國有企業(yè)經(jīng)營者，省委書記王東明親自對國企負(fù)責(zé)人如何“掌好舵、當(dāng)好家”提出四點要求：一要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，精打細(xì)算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正懂市場、懂經(jīng)營、懂戰(zhàn)略、懂管理；三要保持干事創(chuàng)業(yè)精神，有把企業(yè)做大做強(qiáng)的雄心壯志，克服小富即安、不思進(jìn)取，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四要有社會責(zé)任感，重視環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，講究經(jīng)營誠信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹立良好社會形象。2016年底，省屬企業(yè)已累計市場化選聘150余名高管人才。

“以人為本”深化國有企業(yè)三項制度改革。四川國企的三項制度改革啟動于2014年，走在全國前列。通過推行契約化管理，完善考核評價體系，建立“競爭擇優(yōu)、責(zé)任到人、充滿活力”的選人用人機(jī)制。多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立體現(xiàn)崗位價值和業(yè)績導(dǎo)向的差異化薪酬分配體系，員工收入與崗位價值、個人貢獻(xiàn)和企業(yè)效益掛鉤。依法規(guī)范勞動關(guān)系，建立市場化用工制度和以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的職工管理機(jī)制?？茖W(xué)合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，建立與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。引導(dǎo)企業(yè)職工增強(qiáng)主人翁意識，提高參與、支持、推動改革的積極性主動性。2016年在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項制度改革預(yù)定目標(biāo)，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化經(jīng)營機(jī)制初步建立。分流富余人T5900多人、節(jié)約人工成本2.9億元。省屬企業(yè)簽訂勞動合同覆蓋率達(dá)100%，四川發(fā)展基本實現(xiàn)在崗職工公開選聘、本部中層管理人員競聘上崗、直接出資企業(yè)高管人員市場化選聘的“3個100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。完善職工工資總額管理，探索建立中長期激勵機(jī)制，混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見、省屬非上市企業(yè)實施中長期激勵試點指導(dǎo)意見即將出臺。廣元、南充等14個市州34戶一級企業(yè)市場化選聘工作有序推進(jìn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，突出以增量為主，存量為輔?！霸隽可戏砰_，存量上慎重”。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。加快國有企業(yè)上市融資，推動新華文軒回歸A股和蜀裕礦業(yè)H股上市工作，全力推進(jìn)能投股份、川航股份等企業(yè)上市培育工作。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺，加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或推動集團(tuán)整體上市，提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。盡快出臺省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股實施辦法。

依托資本市場調(diào)整優(yōu)化國資布局。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)編制“十三五”全省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。推動國有企業(yè)開放性市場化重組，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進(jìn)行整合，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動川商投資集團(tuán)二次重組，打造全國知名、西部一流的綜合性商貿(mào)流通企業(yè)，構(gòu)建更具實力和影響力的“大川商”?；I備組建省旅投集團(tuán)，致力打造國內(nèi)一流、西南地區(qū)實力最強(qiáng)的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)投資商和運(yùn)營商。推動交投、鐵投、能投集團(tuán)進(jìn)入“五百億企業(yè)”行列，長虹、五糧液、華西集團(tuán)等企業(yè)向“千億企業(yè)”邁進(jìn)。依托資本市場提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。省國資委與天風(fēng)證券簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面深化雙方在投融資、混合所有制改革、資產(chǎn)管理、投資銀行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，對國有企業(yè)改革發(fā)展提供融資融智支持。通過優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，引導(dǎo)國有資本向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在重點發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)上發(fā)揮積極作用，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。加大創(chuàng)新力度和技改投入，鼓勵國有企業(yè)與科研院所、高等院校開展柔性合作，形成一批核心技術(shù)和知名品牌。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“去庫存、去產(chǎn)能、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”為重點，實現(xiàn)瘦身健體，加快清理無效庫存，進(jìn)一步調(diào)整融資結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，去除低效無效資產(chǎn)，壓縮管理層級減少法人戶數(shù)。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。有序推進(jìn)混合所有制改革。通過推行股份制改造，鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則依法公開、公平、公正參與國企改制重組；通過引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推動國有企業(yè)直接上市融資。全省有962戶省屬一級及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，其中地方國有控股上市公司23家，總市值3000億元，夯實四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

省國資委把抓改革強(qiáng)活力作為首要任務(wù)，以改革促發(fā)展，抓重點、破難點，堅定不移推動改革落地見效，2016年納入省委改革臺賬的35項目標(biāo)年度任務(wù)全面完成，多項改革走在了全國前列，得到中央深改辦、國務(wù)院國資委以及省委省政府充分肯定。

敏于創(chuàng)新，國資監(jiān)管實踐“管資本”

產(chǎn)融結(jié)合建西部“淡馬錫”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營改革，改組國有資本運(yùn)營和投資公司，落實和用好資產(chǎn)收益權(quán)、財產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管模式。2015年6月底，四川發(fā)展完成國有資本運(yùn)營公司的改革，被賦予了新的職權(quán)，初步建成四川省級金融控股平臺、重大產(chǎn)業(yè)投資平臺和國有資本運(yùn)營平臺。集團(tuán)合并總資產(chǎn)將超10000億元，本部新增資產(chǎn)超過1000億元。著力發(fā)展國內(nèi)一流并具有一定國際影響力，以金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性投融資為主的大型集團(tuán)企業(yè)。組建金控集團(tuán)，整合川內(nèi)金融資源，堅持國有資本運(yùn)營的職能定位，根據(jù)市場價格處置，變成國有資本，國有資本可以更加自由地進(jìn)行資本運(yùn)作，尋找戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面的投資管理方向。四川發(fā)展通過引進(jìn)更多的民營資本，擴(kuò)展發(fā)展的渠道和空間，四川發(fā)展被定位成四川乃至中國西部的“淡馬錫”。

第5篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

為貫徹落實中院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔

二零一5〕22號）、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好第三批混合所有制改革試點有關(guān)工作的通知（發(fā)改電〔

二零一7〕724號）和**省省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見（

の委發(fā)〔

二零一4〕12號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合**省re環(huán)保有限公司（以下簡稱公司）生產(chǎn)經(jīng)營實際和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、公司基本情況

公司是**省省環(huán)保集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬全資子公司，成立于**年，注冊資本**萬元。主營業(yè)務(wù)修復(fù)等。截止二零一年底，公司資產(chǎn)總額**萬元，營業(yè)收入**萬元，利潤總額**元詳見附件一）。

公司下設(shè)辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、財務(wù)管理部、市場開發(fā)部、戰(zhàn)略投資部、黨群組織部、紀(jì)檢監(jiān)察部、法律事務(wù)部、審計部和安全生產(chǎn)部。公司現(xiàn)有2個全資子公司、3個控股子公司、1個參股公司及1個分公司。公司現(xiàn)有員工**人，其中正式員工**人，大學(xué)本科以上學(xué)歷占**。圍繞公司混合所有制改革發(fā)展工作大局，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，宣貫集團(tuán)的核心價值觀，創(chuàng)建積極、健康、向上的和諧工作環(huán)境。根據(jù)公司發(fā)展定位及發(fā)展目標(biāo)，完善企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，以此凝聚人心，樹立形象，吸引人才，助力市場開發(fā)及客戶服務(wù)，提高公司品牌影響力及對優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者吸引力。

二、混改的必要性

1、有利于企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

2、有利于改善公司資本和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本運(yùn)行效率和效益。

3、有利于充分調(diào)動管理者和員工的積極性和創(chuàng)造性，有效提升企業(yè)凝聚力、經(jīng)營活力和市場競爭能力。

三、改革方案主要內(nèi)容

（一）剝離不良資產(chǎn)和股權(quán)

為了做強(qiáng)公司主業(yè)，將公司控（參）股的**等不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。

（二）混改方式及股權(quán)比例

本次混合所有制改革，擬通過增資擴(kuò)股方式引入戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)員工持股工作。

再次，混合所有制為資金大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，拓展了廣闊的空間。在當(dāng)今社會化大生產(chǎn)條件下，各國企業(yè)對全球市場的爭奪愈益激烈，而這種競爭實際上是規(guī)模和實力的較量，依靠資本的聯(lián)合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業(yè)跨國合并、兼并就達(dá)5540起。230家世界跨國公司進(jìn)入了中國市場，有的已占據(jù)了行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，并吞沒了我國不少的國貨名牌。面對跨國公司市場的巨大壓力，下決心鑄造我國企業(yè)的“航空母艦”，以與外國工業(yè)巨頭相抗衡，已成為當(dāng)務(wù)之急。要做到這一點，就必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運(yùn)作，并實現(xiàn)所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。由于全社會生產(chǎn)要素的可動員規(guī)模，最關(guān)鍵的決定因素是所有制形式，即所有權(quán)的聚合機(jī)制和配置機(jī)制。不同的聚合和配置機(jī)制有不同的生產(chǎn)要素組織形式，而生產(chǎn)要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由于不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，因此其吸收和調(diào)動社會經(jīng)濟(jì)資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由組合、任意配置，并在不斷運(yùn)動的過程中達(dá)致最優(yōu)。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規(guī)模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優(yōu)勢。與此同時，混合所有制還造就了資產(chǎn)所有權(quán)的流動機(jī)制，使資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，遵循市場效率原則，在動態(tài)中不斷得以優(yōu)化，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

最后，混合所有制為國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機(jī)。

我國國有企業(yè)長期缺乏活力的最根本原因，是企業(yè)既無外在市場約束，又對內(nèi)不負(fù)盈虧責(zé)任，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明。要使國有企業(yè)走出困境，只有改變現(xiàn)有的經(jīng)營機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將其改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。在單一的國有制下，企業(yè)的資本所有權(quán)歸國家，資本的各種權(quán)利和職能都由國家一個主體承擔(dān)和執(zhí)行，企業(yè)只是行政的附屬物，產(chǎn)供銷由主管部門決定。這種國家直接占有、經(jīng)營的國有企業(yè)，實際上是一種特殊的“自然人”企業(yè)，因此，該所有制形式不僅難以使企業(yè)成為真正的獨(dú)立法人，而且國家也不得不對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)既不存在有效的外在硬預(yù)算約束，也缺乏競爭生成的內(nèi)在激勵機(jī)制。

mbo概念綜述

mbo為杠桿收購（leveraged

buy-out，lbo）的一種，由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克萊特（mike

wright）于1980年最早提出，專指公司的經(jīng)理層利用借貸所融資本或股權(quán)交易收購本公司的行為。通過收購，企業(yè)的經(jīng)營者變成了企業(yè)的所有者。

管理層收購活動完成之后，企業(yè)的管理層集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，在某種程度上實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一。實踐證明，管理層收購在激勵內(nèi)部人積極性、降低成本、改善企業(yè)經(jīng)營狀況等方面起到了積極的作用，因而獲得了廣泛的應(yīng)用。

mbo的特征

首先，mbo的發(fā)起人或主要投資人是目標(biāo)公司的經(jīng)營和管理人員。由于他們本身的特殊身份，使得他們比外界更為了解目標(biāo)公司的實際經(jīng)營情況和所處的商業(yè)環(huán)境。

其次，管理人員們往往先要新設(shè)立一個公司，以新公司為操作平臺來收購目標(biāo)公司。成功收購后，他們的身份也就由單純的經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有者和經(jīng)營管理者的集合體。

另外，mbo主要是通過借貸融資來完成的。管理層自身財力一般有限，需要對外融資進(jìn)行收購。因此，要求目標(biāo)公司的管理者有較強(qiáng)的資本運(yùn)營能力，提供的融資方案需滿足貸款者的要求，也必須為權(quán)益所有者帶來預(yù)期的價值。

2.2.2實施mbo的動因

西方學(xué)者的研究表明，管理者進(jìn)行mbo的動因主要包括

擺脫公開上市制度的約束，施展自己的才能。有些經(jīng)營者認(rèn)為證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)對上市公司制訂的法規(guī)制度束縛了他們的手腳。

尋求合理回報，獲取與業(yè)績相稱的報酬。在由許多部門組成的企業(yè)中，出于公司整體發(fā)展的需要，部門管理人員的報酬常常與公司總體情況掛鉤，而難以如實反映部門的經(jīng)營業(yè)績。mbo將部門資產(chǎn)剝離后可以產(chǎn)生更大的激勵作用和提高效率。

防御敵意收購，保住職位。管理層為了保住職位，往往會采取不同措施，修筑防御壁壘，而mbo可以提供很有效的而又不那么具有破壞性的保護(hù)性防御。管理者以mbo形式購回公司整體，已發(fā)展成為一種防御敵意收購的越來越廣泛采用的新型金融技術(shù)。

mbo的作用

將國有企業(yè)通過mbo的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)理層及員工，既回收了國有資本，實現(xiàn)了國家“抓大放小”戰(zhàn)略，同時也為企業(yè)帶來了一次制度變革，保證了企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。

通過mbo解決民營企業(yè)帶紅帽子的歷史遺留問題。

在中國原有的體制框架下，許多企業(yè)家的價值都被嚴(yán)重低估，其對企業(yè)的貢獻(xiàn)與其所得到的報酬嚴(yán)重不符，通過mbo實現(xiàn)企業(yè)家對企業(yè)的所有權(quán)，實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。

股權(quán)集中于管理層，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的部分統(tǒng)一，從而降低了由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所產(chǎn)生的成本，避免了企業(yè)決策的短期效應(yīng)，有效保證了企業(yè)長期健康發(fā)展。

在我國mbo實施過程中經(jīng)常伴有職工持股現(xiàn)象，即管理層與職工共同收購目標(biāo)公司，職工參股形成利益主體多元化，保證了企業(yè)內(nèi)部的縱向和橫向監(jiān)督。

mbo屬于杠桿收購中的一種，在操作中必然形成管理層債務(wù)，償還債務(wù)的壓力以及債權(quán)人的監(jiān)督都會對管理層的行為形成有效約束。

管理層持有本公司股份，并在一定時期內(nèi)予以鎖定，將公司利益與管理層利益捆綁在一起，這有助于增強(qiáng)二級市場投資者對公司股票的信心。

mbo實施的三個要素

1賣者愿意賣

現(xiàn)實產(chǎn)權(quán)的所有者有轉(zhuǎn)讓該產(chǎn)權(quán)的意愿，一般來講，國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的愿望以及企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)移都會形成賣方意愿。

2買者愿意買

企業(yè)經(jīng)營層有受讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的意愿，這一般取決于經(jīng)營層對企業(yè)前景的判斷，以及其對企業(yè)的長遠(yuǎn)打算，同時也與管理層能否接受mbo這種先進(jìn)的觀念相關(guān)。

3買者有能力買

由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，高級經(jīng)理層（特別是國有或集體企業(yè)的高級經(jīng)理層）處于相對較低的收入層次，所以收購主體的支付能力都遠(yuǎn)低于收購標(biāo)的的一般價值，因此資金必須通過融資來解決。

mbo成功實施的必要因素

1適合mbo的收購目標(biāo)

并不是所有的企業(yè)都適合做mbo，理論上來講，適合mbo的企業(yè)具備以下幾個特點有良好的經(jīng)營團(tuán)隊，產(chǎn)品具有穩(wěn)定需求，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，有較大的管理效率提升空間，擁有高價值資產(chǎn)，擁有高貸款能力等。

2國有和集體資產(chǎn)的處置

在我國的mbo操作中，經(jīng)常涉及國有和集體資產(chǎn)的處置問題，這一方面是一個比較敏感的問題，同時在當(dāng)前還有很多的法律法規(guī)限制，從我國目前mbo實踐來看，這一問題的處理好壞是整個過程成功的關(guān)鍵。

3融資渠道的選擇

mbo項目一般都涉及到巨額的收購資金，尋找合適的融資渠道，有效利用資本市場，以最低的成本得到所需資金，關(guān)系到mbo項目能否最終實現(xiàn)。常用的融資渠道有銀行借款、民間借貸、延期支付及mbo基金擔(dān)保融資等。

4收購價格的確定

合理、科學(xué)的收購價格是雙方達(dá)成共識的基礎(chǔ)，也是mbo實現(xiàn)多贏的前提。

第6篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

功能性企業(yè)：

提高資源整合能力

貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中，3戶功能性企業(yè)為：貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西南能礦集團(tuán)股份有限公司、貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。3家企業(yè)以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動和資本運(yùn)營功能，實現(xiàn)投資效益最大化。將公司打造成為貴州省產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)者和帶動者、西部地區(qū)綜合金融服務(wù)實力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，力爭到2016年，實現(xiàn)營業(yè)收入60億元，利稅9億元。旗下貴州產(chǎn)投地產(chǎn)有限責(zé)任公司、貴州貴財招標(biāo)有限責(zé)任公司等7家子公司，依托產(chǎn)業(yè)項目全面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，扎實推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

西南能礦集團(tuán)股份有限公司將通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、劃入有效資產(chǎn)、處置部分入股礦權(quán)等方式，到2016年，全面完成對集團(tuán)公司層面股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使集團(tuán)公司股份向省國資委集中，由省國資委絕對控股或相對控股。集合集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制無形資產(chǎn)（主要是礦業(yè)權(quán)）在總資產(chǎn)中的占比在70%以內(nèi)，大幅提升公司盈利能力和資金實力。錦磷公司、礦產(chǎn)公司、西南建工、頁巖氣等子公司實現(xiàn)股權(quán)多元化，引進(jìn)企業(yè)參與公司股權(quán)改造，發(fā)展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司主要經(jīng)營資本運(yùn)營、資產(chǎn)收購，資產(chǎn)處置、投資咨詢等業(yè)務(wù)。在本輪改革中，將通過改革改組實現(xiàn)集團(tuán)功能向資本運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺，授權(quán)其運(yùn)營管理部分國有股權(quán)。

公共服務(wù)性企業(yè)：

引導(dǎo)各類社會資本參與

貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司、貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是貴州省國資委監(jiān)管的2戶公共服務(wù)性企業(yè)。其總體改革目標(biāo)與思路是，以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，加大國有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會資本參與，提高公共服務(wù)能力，逐步引入社會評價。

貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司將根據(jù)戰(zhàn)略定位，按照“完善機(jī)場服務(wù)功能”和“發(fā)揮機(jī)場資源價值”兩條主線，分層分類設(shè)計實施，積極吸引各類社會資本參與推動機(jī)場股權(quán)多元化改革，做大增量、盤活存量，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。對與機(jī)場日常運(yùn)作或航線拓展直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，擬通過引入戰(zhàn)略投資者，依托客流、物流資源，進(jìn)行資源整合。對延伸機(jī)場服務(wù)或發(fā)揮機(jī)場資源價值直接相關(guān)但機(jī)場尚不具備專業(yè)優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，通過積極尋求對外合作，廣泛吸收各類社會資本，盤活現(xiàn)有存量資源，開發(fā)潛在優(yōu)勢項目，推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化保障食鹽市場穩(wěn)定供給能力，提高管理和服務(wù)水平。推進(jìn)非鹽業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。實現(xiàn)多元化，堅持走市場化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，把貴鹽集團(tuán)打造成為集市場網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店旅游、資本運(yùn)作等于一體的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。

競爭性企業(yè)：

大力發(fā)展混合所有制

貴州省國資委監(jiān)管的15戶競爭性企業(yè)將以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競爭力。

在15戶競爭性企業(yè)中，中國貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司、貴州水礦控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司4戶為資源型企業(yè)。其總體改革思路是，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢的重點行業(yè)和領(lǐng)域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。

到2017年左右，集團(tuán)整體銷售收入達(dá)到1000億元級，成為產(chǎn)融結(jié)合的多元化控股集團(tuán)，這是中國貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的改革發(fā)展目標(biāo)。

茅臺集團(tuán)將借助品牌、文化和資本優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化核心競爭力，按照產(chǎn)融結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，推進(jìn)茅臺酒（含系列酒）、其他酒業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)等7大業(yè)務(wù)板塊全面發(fā)展，逐步培育形成6―7個子集團(tuán)，把集團(tuán)公司建設(shè)成為產(chǎn)融結(jié)合的多元化控股集團(tuán)。

推動再融資，做強(qiáng)貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改制上市、員工持股等多種方式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

盤江控股和水礦集團(tuán)的改革總體思路是，集團(tuán)層面通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為以煤炭開采及深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的企業(yè)。子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

盤江控股將以股權(quán)改造為切入點，自上而下進(jìn)行改革，其上市公司盤江股份以重塑競爭力和發(fā)展能力為目標(biāo)，以“三項制度”改革為重點，實施內(nèi)部主輔業(yè)分離，構(gòu)建市場化改革體系，加大去行政化力度，適時增發(fā)股份，加快公司發(fā)展，建立骨干員工股權(quán)（或期權(quán)）激勵制度。水礦集團(tuán)將圍繞煤炭主業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是貴州省國資委獨(dú)資企業(yè)，在新一輪改革中，在集團(tuán)層面，將通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，圍繞資源開發(fā)，發(fā)展成為精深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化企業(yè)。旗下貴州開磷建設(shè)建材總公司等子公司，將通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)整體上市。

貴州省國資委監(jiān)管的競爭性企業(yè)中，有11戶為一般競爭類企業(yè)，包括貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州赤天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州鋼繩（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州久聯(lián)企業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州省盤江化工（集團(tuán)）有限公司、貴州省建筑設(shè)計研究院、貴州省煤礦設(shè)計研究院、貴州建工集團(tuán)有限公司、七冶建設(shè)有限責(zé)任公司、貴州省物資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

一般競爭類企業(yè)的改革思路是，通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)整體改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺調(diào)整優(yōu)化國有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退。推動一批企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，增強(qiáng)融資能力。對目前生產(chǎn)經(jīng)營相對困難的企業(yè)，在深化內(nèi)部改革減虧脫困的同時，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式穩(wěn)步推進(jìn)重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。

另外，對貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中有參股企業(yè)貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州中電振華信息產(chǎn)業(yè)有限公司等，在新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革中，國資委將積極協(xié)調(diào)配合控股股東加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動省屬國有資本有序進(jìn)退，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和帶動力。（責(zé)任編輯/喻丹）

類型 公司名 改革目標(biāo)

功

能

性 貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

2. 子公司實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

西南能礦集團(tuán)股份有限公司（參股） 1. 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

2. 子公司實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司 實現(xiàn)集團(tuán)功能向資本運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺，授權(quán)其運(yùn)營管理部分國有股權(quán)。

公

共

服

務(wù)

性 貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司 1. 進(jìn)一步加大國有資本投入。

2. 推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)非鹽業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

競

爭

性 資

源

型 中國貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 強(qiáng)化行業(yè)整合，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化。

2. 推動再融資，做強(qiáng)貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

3. 積極推動習(xí)酒有限責(zé)任公司等子公司上市。

貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司 1. 集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改造。

2. 子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州水礦控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造。

2. 子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)整體上市。

一

般

競

爭

類 貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)整體改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

2. 充分利用現(xiàn)有上市公司平臺調(diào)整優(yōu)化國有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退。

3. 推動一批企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，增強(qiáng)融資能力。

4. 對目前生產(chǎn)經(jīng)營相對困難的企業(yè)，在深化內(nèi)部改革減虧脫困的同時，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式穩(wěn)步推進(jìn)重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。

貴州赤天化集團(tuán)有限責(zé)任公司

貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州鋼繩（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州久聯(lián)企業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

貴州省盤江化工（集團(tuán)）有限公司

貴州省建筑設(shè)計研究院

貴州省煤礦設(shè)計研究院

貴州建工集團(tuán)有限公司

七冶建設(shè)有限責(zé)任公司

貴州省物資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

參

股

企

業(yè) 貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司 積極協(xié)調(diào)配合控股股東加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動省屬國有資本有序進(jìn)退。

貴州中電振華信息產(chǎn)業(yè)有限公司

甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司

中電投貴州金元集團(tuán)股份有限公司

第7篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

一、委托單位

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司

二、申請單位

大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織。

三、研究課題

1.要素資源市場化配置研究。

2.堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度研究。

3.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究。

4.在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究。

5.深化投融資體制改革問題研究。

6.實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式研究。

7.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和制度機(jī)制研究。

8.形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制問題研究。

四、具體要求

1.課題申請單位要根據(jù)自身研究優(yōu)勢，精心籌建課題組，并對課題組成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)負(fù)責(zé)。鼓勵組成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專家團(tuán)隊聯(lián)合申請。

2.課題組負(fù)責(zé)人須有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力，具有較高的理論素養(yǎng)和分析解決問題的能力，具有高級（或相當(dāng)于高級）專業(yè)技術(shù)職稱。不具備此條件的，須有兩名同領(lǐng)域的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的書面推薦。

3.課題組負(fù)責(zé)人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導(dǎo)者，并擔(dān)負(fù)實質(zhì)性研究工作。掛名或不擔(dān)負(fù)實質(zhì)性研究工作的，不得作為課題組負(fù)責(zé)人。

五、申請、評審事宜

1. 申請單位可登錄網(wǎng)站：http：//，下載《國家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請書》。

2.申請單位根據(jù)自身研究優(yōu)勢選擇課題，如實填寫《國家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請書》，并于2014年6月30日前通過郵寄或快遞方式送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司（以郵戳?xí)r間或快遞交寄時間為準(zhǔn)）。

3.國家發(fā)展改革委組織課題評審小組，從研究的創(chuàng)新性、深入性、可操作性等方面，對申請單位的申請書進(jìn)行評估，重點評估課題研究方向是否可以為改革方案研究制定工作提供參考，擇優(yōu)遴選課題承擔(dān)單位，并于2014年7月15日前通知承擔(dān)單位聯(lián)系人。

六、課題進(jìn)度要求

1.承擔(dān)單位接到遴選結(jié)果通知后，于2014年7月25日前與國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司簽訂項目協(xié)議書。

2. 承擔(dān)單位應(yīng)于2014年8月10日前完成課題研究大綱，提交國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司審查。

3. 承擔(dān)單位根據(jù)審查結(jié)果，對研究大綱進(jìn)行修改完善，于2014年9月底前向國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司提交中期研究報告，并根據(jù)要求做好中期成果匯報的準(zhǔn)備。

4.承擔(dān)單位根據(jù)中期評審反饋意見深化研究成果，于2014年11月底前提交最終研究報告。

5.國家發(fā)展改革委將按照重大課題驗收相關(guān)管理辦法，對最終研究報告進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后正式向承擔(dān)單位印發(fā)結(jié)題報告書。

七、課題研究經(jīng)費(fèi)

根據(jù)課題研究具體情況，國家發(fā)展改革委給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助（一般在10萬元左右）。

八、聯(lián)系方式

通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司（郵編：100824）

聯(lián)系人：馬楠、趙少欽

聯(lián)系電話：（010） 68505838

第8篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革國有企業(yè)提質(zhì)增效

【中圖分類號】F121

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，對我國而言，長期依賴投資和出口推動的經(jīng)濟(jì)高增長的模式難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長減速、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，供給側(cè)改革最終要落到結(jié)構(gòu)改革上，通過比例調(diào)整來設(shè)計新結(jié)構(gòu)、改善效率，通過創(chuàng)新來提供新供給，通過改革來構(gòu)建新動力，核心是將改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2015年12月18召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)；2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)改革方案，供給側(cè)改革從頂層設(shè)計進(jìn)入具體實施階段。在2016年的政府工作報告關(guān)于“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”的內(nèi)容中，特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。國企改革既是老問題，也是難問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，對國有企業(yè)既是機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)的使命

供給側(cè)改革適應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策發(fā)生兩個方面的重要調(diào)整，一是供給管理將成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策重點，二是改變過去行政化的供給管理手段。其實質(zhì)是通過自然資源、勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的再組合、再配置，重塑我國產(chǎn)業(yè)體系，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，而生產(chǎn)要素的再配置必然要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是實體經(jīng)濟(jì)的回歸，是對國有企業(yè)改革的深度支持。2015年9月的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于國企改革的頂層設(shè)計，貫穿了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。我國國有資產(chǎn)總值已經(jīng)超過100萬億元，從體量上看，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位，它不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，還承擔(dān)著部分宏觀調(diào)控的功能，并兼具社會責(zé)任，在促進(jìn)現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮著重要作用，但在體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和歷史負(fù)擔(dān)等因素的影響下，國有企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)格外艱巨，是當(dāng)前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要攻關(guān)領(lǐng)域。

二、供給側(cè)改革下國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的中堅力量，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場之一。國企改革的重點在于激發(fā)企業(yè)活力。國有企業(yè)是否具有活力，主要體現(xiàn)在決策效率和市場競爭力兩個方面。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中的分類推進(jìn)國企改革、支持國企整體改制上市、加強(qiáng)資本管理、推進(jìn)混合所有制改革等內(nèi)容，都是激發(fā)企業(yè)活力的有力措施。按照《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2016〕21號）緊緊圍繞“四個更加突出（更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地）”的要求，以增強(qiáng)市場微觀主體活力為目標(biāo)，國務(wù)院對國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了深入部署。這使國有企業(yè)整體上迎來巨大發(fā)展機(jī)遇，但另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國有企業(yè)也面臨來自市場競爭和自身經(jīng)營風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

市場競爭方面：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)改革的深入，國有企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大變化。行業(yè)及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬、市場競爭加劇以及國際環(huán)境的變化，使得國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險增大，經(jīng)濟(jì)效益下降。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，國有企業(yè)的總收入為454 704億，同比下降了5.4%，實現(xiàn)創(chuàng)收利潤總額為23 027.5億，同比下降6.7%。煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭和鋼鐵行業(yè)虧損面過半，煤炭價格跌成了白菜價，大中型鋼鐵企業(yè)的主營業(yè)務(wù)虧損數(shù)額巨大。其中固然有經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩以及國際環(huán)境等因素的影響，但在中國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高的背景下，其面臨的市場風(fēng)險加劇是毋庸置疑的。

市場競爭風(fēng)險方面：近年來國有企業(yè)在利潤下降的同時，財務(wù)費(fèi)用卻在不斷上漲，企業(yè)負(fù)債比例較高，且融資方式單一，尤其是重資產(chǎn)的國有企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險不斷增大。一些依靠杠桿艱難生存的企業(yè)，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，就會給整個行業(yè)的穩(wěn)定帶來沖擊，甚至引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性金融風(fēng)險。

得益于長期的經(jīng)濟(jì)增長，我國的供給能力總量與總需求基本均衡，但供求之間還存在結(jié)構(gòu)性失衡，還不能將供給能力轉(zhuǎn)化為有效需求，因此，供給側(cè)的提質(zhì)增效十分重要?；猱?dāng)前國有企業(yè)的困局，唯有轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力，通過深化改革，不斷提質(zhì)增效。

三、供給側(cè)改革下國有企業(yè)提質(zhì)增效的對策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力。在厘清政企關(guān)系的前提下，政府應(yīng)著力于有效政策供給和營造公平的競爭環(huán)境，國有企業(yè)應(yīng)致力于提升經(jīng)營水平，增加新型供給，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提升全要素生產(chǎn)率。

（一）以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國有企業(yè)提質(zhì)增效

1.政府：以新的制度供給促進(jìn)要素流動

供給側(cè)改革不僅要通過體制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而且要最大化地減少政府干預(yù)，增強(qiáng)市場活力，逐漸由市場來代替政府進(jìn)行資源配置。因此，厘清政企關(guān)系的關(guān)鍵是要簡政放權(quán)，明確國企定位，確定戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退，加強(qiáng)監(jiān)督，以新的制度供給促進(jìn)生產(chǎn)要素流動。政府要做的是進(jìn)一步開放要素市場，打通生產(chǎn)要素流動通道的制度瓶頸，優(yōu)化資源配置，通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級。

在加快去產(chǎn)能方面，應(yīng)從國家層面確定削減產(chǎn)能總量的目標(biāo)，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，允許配額交易，推動優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的市場化兼并重組。在經(jīng)濟(jì)下行期，高稅收、高融資成本和不斷抬高的生產(chǎn)要素成本，不利于增加有效供給，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過減稅降費(fèi)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，讓企業(yè)充分利用生產(chǎn)要素不斷創(chuàng)造財富。進(jìn)一步完善融資功能完備、市場監(jiān)管有效的股票市場，制定和完善有利于并購重組的政策，通過資本市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間資源的高效流動和配置，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵外資參與國企的改造、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，通過資本市場等途徑，引入新的投資者。

2015年以來我國簡政放權(quán)改革步伐加快，下一步是向放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)縱深推進(jìn)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)營造寬松的營商環(huán)境。一要營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境，規(guī)范地區(qū)之間、企業(yè)之間的競爭秩序。二要給予不同所有制類型的經(jīng)濟(jì)主體平等的市場待遇，完善和落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。三要強(qiáng)化市場對資源配置的決定性作用，降低交易成本，提高資源配置效率。四要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。五要為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)形成良性互動、共贏發(fā)展。

2.國有企業(yè)：理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

理念是人們依據(jù)自己所學(xué)的知識和經(jīng)驗形成的對客觀事物的合理認(rèn)知，影響著人們的思想以及日常行動。革除舊有的固定看法和既定的思維模式，用新方法、新視角以及新思維，創(chuàng)造出新思想、新觀點以及新結(jié)論，進(jìn)而用于指導(dǎo)實踐的過程就是理念創(chuàng)新，它包括管理和觀念兩個方面，其本質(zhì)是對原有的或者固化的觀念的突破與超越。理念具有鮮明的時代特征。優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展史就是一個不斷超越創(chuàng)新的過程。國有企業(yè)需要破除舊有的、固化的思想觀念，就必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，形成與市場經(jīng)濟(jì)下供給側(cè)改革的背景相適應(yīng)的理念體系。

當(dāng)前，國有企業(yè)的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等理念創(chuàng)新的意識還不夠濃厚，部分企業(yè)雖有創(chuàng)新理念，但還未付諸實踐。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇的背景下，國有企業(yè)要在供給側(cè)發(fā)力，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，完善激勵機(jī)制，鼓勵員工創(chuàng)新，以混合所有制改革提升企業(yè)活力，通過化解過剩產(chǎn)能，努力降低經(jīng)營成本，依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。

（二）以深化改革增強(qiáng)國有企業(yè)活力

供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于國有企業(yè)改革，國企改革的目的不是“去國有化”，而是要進(jìn)一步增強(qiáng)國企的活力、控制力、影響力、競爭力，使國企更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，并且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮其在市場競爭中的主體地位。政府宏觀調(diào)控的目的在于培育企業(yè)這一供給主體，調(diào)控的效果最終決定于企業(yè)自身的動力強(qiáng)弱。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過行政手段實施供給管理，經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革，市場成為調(diào)節(jié)社會總供求的主要手段，但政府通過行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，進(jìn)而影響供給體系的格局并未完全消除。市場競爭雖然使得國有企業(yè)在一些行業(yè)的滲透率大幅下降，但在石油天然氣開采、煙草制品、供熱供電供水等工業(yè)領(lǐng)域以及電信、民航、鐵路等服務(wù)行業(yè)，國有企業(yè)憑借行業(yè)壟斷地位，仍然保持著較高的滲透率和控制力。行業(yè)壟斷保護(hù)了國有企業(yè)，但也降低了國有企業(yè)的競爭力，是國企冗員嚴(yán)重、效率低下的重要原因之一。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)主動作為，破除壟斷、促進(jìn)開放，提升行業(yè)市場化程度，唯有如此，才能增強(qiáng)國有企業(yè)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效的壓力和動力。

應(yīng)繼續(xù)深化國企以市場化為導(dǎo)向的改革，要點包括：一要在重點領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镌圏c，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；二要加快推進(jìn)重點行業(yè)改革。在2015年出臺電力體制改革的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)推出多項行業(yè)改革舉措，包括深化電力體制改革、出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策、出臺鹽業(yè)體制改革方案等；三要放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點行業(yè)的新興領(lǐng)域，要向非公資本全面開放；四要深入推進(jìn)價格改革，包括電價市場化改革、成品油價格市場化形成機(jī)制、天然氣門站價格和管道運(yùn)輸價格等。

（三）以創(chuàng)新推動國有企業(yè)提質(zhì)增效

全要素生產(chǎn)率的提高有賴于技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。對于國有企業(yè)而言，供給側(cè)改革需要通過化解產(chǎn)能過剩、提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以落實。創(chuàng)新是國企實現(xiàn)供給側(cè)改革的力量源泉。

供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新提升生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。在目前產(chǎn)能過剩的形勢下，國企改革需要做好加減法。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，造成人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段減法應(yīng)該主要指用市場方式依法處理僵尸企業(yè)。加法主要是通過激勵使員工與企業(yè)股東實現(xiàn)利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。

1.發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用

通過供給側(cè)改革實現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)增效，就必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠推動技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、巨額資本的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步新辦和擴(kuò)大國有企業(yè)，通過國有企業(yè)帶動國家技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。一要完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。二要增加科技投入，提高國家科技資源配置和利用效率。制定研發(fā)投入占GDP比重的中長期目標(biāo)，加大政府投入力度，引導(dǎo)全社會增加投入。三要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率。建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)移機(jī)制和績效考核機(jī)制，重點大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移年度報告制度，加快完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股等法律法規(guī)，促進(jìn)高校、科技機(jī)構(gòu)科研成果產(chǎn)業(yè)化。四要完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

2.發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)

國有企業(yè)應(yīng)通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提供技術(shù)服務(wù)等方式，積極參與技術(shù)創(chuàng)新資源的合理流動，帶動國內(nèi)其他企業(yè)，特別是上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展。政府應(yīng)建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。

四、結(jié)語

2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化明顯?；诖?，我國政府提出在當(dāng)前和今后一段時期，在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅力量，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升綜合國力做出了重大貢獻(xiàn)。然而，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、效益偏低的問題也日益嚴(yán)重，是供給側(cè)改革的難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》細(xì)化了國企改革的路徑，意味著國企改革從頂層設(shè)計到落地實施。國有企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，主動出擊，發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，努力化解過剩產(chǎn)能，通過提質(zhì)增效不斷激發(fā)自身活力，推進(jìn)供給側(cè)改革的核心目標(biāo)的實現(xiàn)。

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第9篇：企業(yè)混合所有制改革方案范文

究竟未來哪些企業(yè)會成為中國聯(lián)通混改的參與者？在2017世界移動大會上海展上，中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民對相關(guān)媒體表示：“對參與者唯一的標(biāo)準(zhǔn)是，我們看重企業(yè)在戰(zhàn)略層面的一致性?！辈⒈硎?，混改方案已經(jīng)提交，審批通過目前還沒有時間表，具體請以公告為準(zhǔn)。

否認(rèn)阿里騰訊入股傳聞

此前6月23日，路透社的一則報道稱：四位消息人士指出，在中國聯(lián)通共計籌資約100億美元的計劃中，中國科技業(yè)巨擘阿里巴巴及騰訊都將參與成為新股東，且投Y規(guī)模居前，而百度已退出。這是中國推動混合所有制改革方案的一部分。

此則消息傳出后，中國聯(lián)通港股6月23日上午跳空高開，大漲4%，報收12.04港元，創(chuàng)22個月高，據(jù)相關(guān)人事預(yù)測中國聯(lián)通股價將持續(xù)上升。

但6月26日晚間中國聯(lián)通公告，否認(rèn)了相關(guān)媒體關(guān)于包括阿里巴巴和騰訊在內(nèi)的投資者將參與認(rèn)購公司股票的報道。并澄清稱，公司控股股東中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司擬以公司為平臺，籌劃并推進(jìn)開展與混合所有制改革相關(guān)的重大事項，通過非公開發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者，但截至目前，本次非公開發(fā)行的具體實施方案，包括發(fā)行對象、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行價格、募集資金用途等正在籌劃論證階段，尚未確定。

布局物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)

涉及混改的問題繁冗復(fù)雜，中國聯(lián)通今年已陸續(xù)停盤多次，目前A股仍沒有復(fù)盤。年內(nèi)也多次公告，但尚未確定混改具體細(xì)則。但從中國聯(lián)通在本次世界移動大會上一系列行動可見，聯(lián)通下一步重點在于物聯(lián)網(wǎng)。

6月27日中國聯(lián)通舉辦“2017年國際合作伙伴會議”，發(fā)起物聯(lián)網(wǎng)“全球連接”協(xié)作倡議，提議共同推動物聯(lián)網(wǎng)全球部署，打造物聯(lián)網(wǎng)全球連接能力。陸益民表示：“中國聯(lián)通開展了大量創(chuàng)新實踐，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、支付金融、視頻業(yè)務(wù)六大領(lǐng)域創(chuàng)新成效顯著。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國聯(lián)通正加大全球物聯(lián)網(wǎng)布局?！睍h同期物聯(lián)網(wǎng)新一代連接管理平臺。標(biāo)志著中國聯(lián)通支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展又邁出了又一堅實步伐。

5G到來之前，中國三大運(yùn)營商以物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)為突破口搶占市場，為避免被管道化，運(yùn)營商正在打造各自的智慧生態(tài)圈。在過去的PC互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)時代，運(yùn)營商都沒能夠在新興領(lǐng)域中扮演重要角色。但在物聯(lián)網(wǎng)時代，由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需要綜合方方面面許多因素，而運(yùn)營商擁有巨大的用戶資源、深厚的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、龐大的渠道，運(yùn)營商在物聯(lián)網(wǎng)時代將會扮演更加重要角色，發(fā)揮比以往更大作用。而通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混改能夠最有效地集合多方資源，拓展新興業(yè)務(wù)。

與BAT聯(lián)姻不斷

從去年10月聯(lián)通混改公告后，當(dāng)時市場猜測騰訊或?qū)⒊蔀槁?lián)通引入的資本之一。隨后聯(lián)通先后與百度、騰訊、阿里簽署一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，逐步吹響混改號角。

與騰訊聯(lián)合了“騰訊大王卡”和“騰訊小王卡”，受到業(yè)界廣泛好評。在2016年11月聯(lián)通合作伙伴大會期間與騰訊就安全、征信、云計算等6大領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略合作。與百度達(dá)成合作，雙方就移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多個領(lǐng)域展開全面合作，尤其在人工智能方面更為深入合作。2016年雙十一后的第二天，與阿里在杭州簽署框架儀式，雙方在基礎(chǔ)通信服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開深入合作。當(dāng)時阿里巴巴董事局主席馬云更是豪言，阿里和中國聯(lián)通的合作，一定可以對未來30年中國經(jīng)濟(jì)的騰飛、中國經(jīng)濟(jì)的變革產(chǎn)生巨大作用。

此前，有媒體報道稱，在BAT三家互聯(lián)網(wǎng)公司中，阿里巴巴對入股聯(lián)通混改積極性最高，一度期待持有最高比例的股份。對于阿里來說，入股可能希冀獲得更多的話語權(quán)，而不是僅僅分享作為聯(lián)通股東的投資收益。這對于運(yùn)營商來說未嘗不是好事。此前北京郵電大學(xué)教授舒華英接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者采訪時曾指出：“中國聯(lián)通目前所受到生存與發(fā)展危機(jī)，并不單單是來自行業(yè)內(nèi)其他運(yùn)營商，更為重要的是受到日新月異的技術(shù)發(fā)展而帶來的危機(jī)。如果能讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭的戰(zhàn)略投資真正參與到聯(lián)通的運(yùn)營決策中，才是最大的利好，僅僅是入股是沒意義的?！?/p>

聯(lián)通混改確能為聯(lián)通帶來充足資金，為聯(lián)通輸血帶來新鮮血液。但相較于輸血，增加國企自身機(jī)能，打造自身造血能力更為重要。今年5月9日，中國聯(lián)通在深圳召開2016年年度股東大會時，聯(lián)通董事長王曉初就表示，聯(lián)通混改的目的不是為籌集資金，而是配合政策發(fā)展，令集團(tuán)的運(yùn)營更加市場化。

獨(dú)大之下的“聯(lián)吳抗曹”

一方面是混改一直混而未改，另一方面中國聯(lián)通與中國電信合并傳聞并未坐實。根據(jù)《電信條例》，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國有控股不應(yīng)少于51%。有猜測認(rèn)為，中國電信將成為中國聯(lián)通第二大股東，兩家公司借助混改平臺實現(xiàn)某種形式的合并。

目前中國電信市場中國移動一家獨(dú)大局面愈演愈烈。從三大運(yùn)營商5月運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，雖然中國聯(lián)通以562.1萬4G用戶凈增創(chuàng)下新高，但中國移動月凈增4G用戶約千萬，累計用戶達(dá)5.832億戶，這一數(shù)字比聯(lián)通電信4G用戶數(shù)總和兩倍還要多。固網(wǎng)寬帶方面，中國移動依然保持快速增長，中國移動寬帶用戶數(shù)已達(dá)9048萬戶超中國聯(lián)通的7690.5萬戶，已穩(wěn)居寬帶老二地位。

電信聯(lián)通日益加強(qiáng)合作對抗移動獨(dú)大愈演愈烈。兩年間聯(lián)通和電信越走越近，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營方面多有攜手，尤其是日前宣布聯(lián)合推廣六模全網(wǎng)通。

在不久前召開的中國聯(lián)通眾籌5.0大會上，中國聯(lián)通表示，移動“機(jī)”割掉的正是品牌和用戶的未來，號召大家，大做特做全網(wǎng)通，正式與“機(jī)”宣戰(zhàn)。全網(wǎng)通和“機(jī)”之爭實則為聯(lián)通電信反抗移動一家獨(dú)大之戰(zhàn)，且硝煙日益彌漫。