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第1篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

一、農(nóng)村金融發(fā)展過程中顯現(xiàn)的局限

（一）不完善的支農(nóng)模式

長期以來，我國政府通過兩種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，分別是財(cái)政政策和貨幣政策。在此期間，兩種手段互為表里，相互補(bǔ)充，為我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控做出貢獻(xiàn)[1]。特別是在“三去一降一補(bǔ)”等方面，財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，在對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，財(cái)政政策和貨幣政策卻表現(xiàn)出“無力感”，無論是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，還是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)，效果都不明顯，作用有限。究其原因，主要是現(xiàn)階段我國財(cái)政和金融合作的支農(nóng)模式不夠完善[2]。具體表現(xiàn)為：沒有明顯涉及農(nóng)業(yè)的基金產(chǎn)品；缺乏必要的信貸體系以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金等。此外，很少有能夠落地的財(cái)政金融項(xiàng)目。這些都表明財(cái)政金融需要進(jìn)一步合作，才能為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供有力支撐。

（二）沒有發(fā)揮農(nóng)村金融作用

從我國目前的金融市場(chǎng)來看，農(nóng)業(yè)證券、期貨、基金和期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還不是很先進(jìn)，基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)融資規(guī)模相對(duì)較小，融資渠道相對(duì)較小，縣級(jí)以農(nóng)業(yè)為主的證券、期貨機(jī)構(gòu)較少，規(guī)模不大[3]。農(nóng)業(yè)企業(yè)核心實(shí)力不高，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，利潤不明顯，經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模不足，這些因素的存在，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展，致使我國現(xiàn)階段的財(cái)政金融在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中沒有發(fā)揮農(nóng)村金融作用，無論是金融總量還是在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)方面，都沒有滿足“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展需要。

現(xiàn)階段，根植于農(nóng)村的金融服務(wù)以傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄服務(wù)為主，沒有體現(xiàn)出財(cái)政金融“吸收儲(chǔ)蓄、配置資金”的功能，致使信貸服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。具體表現(xiàn)為：較低的農(nóng)業(yè)貸款；不夠完善的金融機(jī)構(gòu)組織體系；針對(duì)農(nóng)村的金融資金支持不足等。

（三）沒有體現(xiàn)保險(xiǎn)的積極作用

保險(xiǎn)是財(cái)政金融重要的組成部分，然而，在現(xiàn)階段我國的財(cái)政金融中卻沒有體現(xiàn)出保險(xiǎn)對(duì)于“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的積極作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村的發(fā)展過程中，保險(xiǎn)行業(yè)也取得了一定的發(fā)展，例如，最近幾年我國農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增長，在2018年保監(jiān)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查中，顯示我國農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持在每個(gè)縣平均二十個(gè)[4]。與此同時(shí)，在保費(fèi)規(guī)模上的發(fā)展卻極為有限，農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益很難得到維護(hù)。最近幾年更是表現(xiàn)出相對(duì)較為嚴(yán)重的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的惡性競爭。而在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策上，缺乏政策性的險(xiǎn)種，覆蓋率更是不足。

總的來看，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的財(cái)政金融沒有體現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，特別是針對(duì)農(nóng)村企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)亟待進(jìn)一步的開發(fā)。在實(shí)踐中，無論是政策的支持，還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的資源都相對(duì)不多。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員普遍表現(xiàn)出一定的業(yè)務(wù)能力不足的狀態(tài)，需要進(jìn)一步提高從業(yè)人員的服務(wù)能力。上述種種現(xiàn)狀都限制了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，站在吸收保險(xiǎn)資金和投向的角度去看，資金外流的情況比較嚴(yán)重，對(duì)于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的反哺作用比較低。

二、優(yōu)化財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑

（一）整合并優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能

優(yōu)化農(nóng)村金融力量，整合農(nóng)村財(cái)政金融的目的是發(fā)揮財(cái)政金融在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的推動(dòng)作用，各司其職，防止農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融力量存在缺位問題?；谛聞P恩斯主義框架，在合理的名義價(jià)格剛性水平下，由貨幣創(chuàng)造提供資金的財(cái)政刺激措施對(duì)產(chǎn)出具有強(qiáng)大的積極影響。在整合以及優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的過程中，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的核心力量，依托中小型的地方性金融機(jī)構(gòu)，將戰(zhàn)略重心放在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展上，擁有一定實(shí)力后，才能為農(nóng)村發(fā)展提供更多、更廣泛、更便捷的金融服務(wù)。進(jìn)而在更大范圍內(nèi)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多資金流向農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性的改革發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)代金融的基礎(chǔ)是有效的市場(chǎng)假設(shè)。在這種假設(shè)下，完全理性的投資者會(huì)立即將所有有關(guān)金融資產(chǎn)的可用信息納入其價(jià)格動(dòng)態(tài)。與該假設(shè)相反，許多研究指出了投資者的行為偏見。這些發(fā)現(xiàn)表明，金融市場(chǎng)中存在投資者生態(tài)，交易者群體總是在競爭、采用并最終放棄新的投資策略。這種適應(yīng)過程是在多個(gè)時(shí)間尺度上觀察到的，并且與行為金融學(xué)的一些結(jié)論以及所謂的適應(yīng)性市場(chǎng)的假設(shè)相吻合。在總預(yù)期成本受到不確定性影響的方案中，與在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避下的消費(fèi)者行為的預(yù)期模式相一致。因此，一種政策上可行的機(jī)制（通過按預(yù)期的總費(fèi)用對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行分類并突出顯示總費(fèi)用）可以營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，改善“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為消費(fèi)者和政府節(jié)省資金。具體包括借助“大智移云”技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村征信管理；拓展農(nóng)業(yè)信用服務(wù)；發(fā)揮農(nóng)村黨政部門的牽頭作用，搭建農(nóng)村金融市場(chǎng)；利用農(nóng)村趕集活動(dòng)宣傳金融知識(shí)等。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)制

保險(xiǎn)在人類適應(yīng)環(huán)境災(zāi)害的努力中起著至關(guān)重要的作用。有效的保險(xiǎn)既可以作為一種分配手段，又可以作為一種傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的方法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被譽(yù)為應(yīng)對(duì)極端氣候的有效機(jī)制。當(dāng)前在眾多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，還沒有一家是以專做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要服務(wù)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)。為了使保險(xiǎn)成功地履行這些職責(zé)，保單定價(jià)和承保范圍選擇必須基于風(fēng)險(xiǎn)，并以準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)。這依賴于形成政策選擇基礎(chǔ)的強(qiáng)大證據(jù)基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司所考慮的主要風(fēng)險(xiǎn)是氣候?yàn)?zāi)害，為此，保險(xiǎn)部門提供了可能的適應(yīng)方案，能夠增強(qiáng)抵御能力。然而，數(shù)據(jù)和分析的不足是阻礙保險(xiǎn)公司履行這一職責(zé)的因素。在實(shí)踐中，很少有人針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民家庭抵御氣候變化能力的影響進(jìn)行實(shí)證研究?；貧w分析證實(shí)，投保的數(shù)量和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的感知是農(nóng)民抵御氣候變化的重要決定因素。這項(xiàng)研究的結(jié)果將有助于決策者、管理人員和保險(xiǎn)公司推行具有成本效益的保險(xiǎn)政策，以建設(shè)農(nóng)民適應(yīng)氣候?yàn)?zāi)害的能力和復(fù)原力，成立國家層面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)，為貫徹和落實(shí)國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策提供必要的推動(dòng)力。

三、結(jié)語

第2篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

【關(guān)鍵詞】西部；民族地區(qū)；農(nóng)村金融；產(chǎn)業(yè)背景

現(xiàn)階段，我國少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍然是依靠人力、畜力進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。對(duì)于尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的民族地區(qū)來說，農(nóng)村金融服務(wù)缺失，投入不足這是一種客觀存在的事實(shí)。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的抑制作用：混合型抑制

農(nóng)村金融抑制是農(nóng)村金融淺層發(fā)展以導(dǎo)致金融與經(jīng)濟(jì)彼此促退的不良狀態(tài)。就其成因而言，主要有供給型抑制和需求型抑制。供給型抑制是因?yàn)閲耶a(chǎn)業(yè)政策、金融制度、金融政策等原因，使得農(nóng)村金融資源配置不合理，農(nóng)村正規(guī)金融部門對(duì)農(nóng)戶貸款資金供給有限，農(nóng)村金融需求得不到滿足而產(chǎn)生。需求型抑制是由于農(nóng)戶資金運(yùn)用的預(yù)期收益率低、正規(guī)金融部門借貸交易成本高等原因，使得農(nóng)戶對(duì)借貸資金特別是農(nóng)村正規(guī)金融部門借貸資金的需求強(qiáng)度不夠造成。前者涉及國家的農(nóng)村金融制度安排，而后者則與具體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)。雖然現(xiàn)階段民族地區(qū)的金融抑制是混合型抑制，但是這種金融抑制更多的側(cè)重于農(nóng)戶對(duì)金融的有效需求不足。

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的民族地區(qū)，農(nóng)村金融在規(guī)模、用途等方面都不同于東部等發(fā)達(dá)地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)的資金需求主體仍然是個(gè)體農(nóng)戶，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還處于簡單生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)戶對(duì)資金需求的目的只是為了滿足購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比，所需資金相差甚遠(yuǎn)。另一方面民族地區(qū)大量的青壯年外出打工，剩下年老體弱的在家務(wù)農(nóng)，這些留下來的農(nóng)戶根本沒有時(shí)間去思考如何擴(kuò)大再生產(chǎn)，其資金的需求就是為了維持基本生活需要，因此沒有更多資金需求的欲望。

民族地區(qū)非正式金融形式多樣，規(guī)模巨大。這些非正規(guī)金融主要包括民間自由借貸、典當(dāng)業(yè)信用、私人錢莊、合會(huì)、民間集資等民間金融活動(dòng)。這些金融組織能在某些方面滿足農(nóng)戶對(duì)資金的需求。民族地區(qū)農(nóng)村中許多非正規(guī)放貸人與借貸人生活在同一個(gè)村落或彼此為熟人，這樣他們之間就有更多的信息，一方面降低了信息成本，還解決了信息不對(duì)稱的問題。非正規(guī)金融之間靈活的交易方式更容易滿足農(nóng)民的需求。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民無法歸還貸款時(shí)，放貸人也愿意接受勞動(dòng)力作為抵押。正是由于不同的原因，正規(guī)金融在民族地區(qū)服務(wù)還不完善的背景下，非正規(guī)金融活動(dòng)異常，有力地填補(bǔ)了正規(guī)金融在農(nóng)村的不足，由于這種嚴(yán)重的金融抑制，民族地區(qū)廣大農(nóng)民的融資需求就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的金融需求特點(diǎn)：多元化、多層次、差異性

現(xiàn)階段，我國民族地區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)仍舊是農(nóng)業(yè)，它是以土地為基本的生產(chǎn)資料，依靠動(dòng)植物的生長發(fā)育來取得產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)是包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，而狹義的農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè)，即糧、棉、麻、茶、糖等農(nóng)作物的栽培和生產(chǎn)。民族地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，各地因其自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，有些地區(qū)以牧業(yè)為主，有些地區(qū)以林業(yè)為主，還有些地區(qū)以種植業(yè)為主，各種不同的產(chǎn)業(yè)部門在對(duì)資金的需求上也是有所不同的。以草原為主的牧區(qū)，牧戶的資金需求主要用于購買牛、羊、飼料，以及基礎(chǔ)性補(bǔ)給營養(yǎng)等；另一方面還包括草場(chǎng)的擴(kuò)建，修建圍欄等。而以種植業(yè)為主的地區(qū)，在資金需求上主要包括用于購買種子、化肥、農(nóng)藥以及簡單的農(nóng)具等等。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求除了多元化、差異性之外，其層次性也十分明顯。民族地區(qū)的不同區(qū)域之間，經(jīng)濟(jì)的商品化、貨幣化、市場(chǎng)化等程度是千差萬別的，這在對(duì)資金的需求上也表現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象。雖然民族地區(qū)是我國比較落后的地區(qū)，但在該地區(qū)也有經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，同時(shí)也存在著貧困發(fā)生率高達(dá)30%-40%的地區(qū)。即便是一個(gè)區(qū)域，也會(huì)由于地形地貌特征表現(xiàn)出不一樣的經(jīng)濟(jì)水平。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)金融的多層次、差異化以及多元化，客觀上要求有多層次的金融組織來為其提供靈活多樣的金融服務(wù)。農(nóng)村金融扎根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，民族地區(qū)的金融更是如此。因此，金融機(jī)構(gòu)的建立不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也不能脫離民族地區(qū)的實(shí)際情況，搞“自娛自樂”。要想民族地區(qū)更好更快的發(fā)展，就應(yīng)該針對(duì)民族地區(qū)的特殊性，創(chuàng)建新型的農(nóng)村金融體系，以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要。

三、政策意義

在實(shí)施西部大開發(fā)之后，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，2008年底國家頒布了5國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知6（國發(fā)[2008133號(hào)），2009年8月又發(fā)出了5國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知6（L2009173號(hào)），國家制定了一系列鼓勵(lì)對(duì)西部投資的政策。這些政策主要包括：增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策等等。每一項(xiàng)政策都是根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況而制定的。

對(duì)于民族地區(qū)來說，實(shí)施這些政策具有特殊的意義。我國有著遼闊的疆域，少數(shù)民族是中華民族的重要組成部分，而少數(shù)民族地區(qū)大部分位于邊疆和國防重要的戰(zhàn)略位置，其中不僅大部分民族跨境而居，并且還與周邊國家有著密一切的貿(mào)易往來，這不可避免地存在著其他民族的同化作用。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上發(fā)生的重大事件共有332起，其中278起都是民族問題引起的，占83%還多，民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)直接關(guān)系到中國的整體利益。在涉及少數(shù)民族的問題上，要正視民族政治問題，只有解決了民族政治問題，國家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)才有可能實(shí)現(xiàn)，因此，在對(duì)待民族地區(qū)的問題上，政府要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況制定出適應(yīng)該地區(qū)的政策，只有保障了民族地區(qū)人民的利益，才能更加有效地解決民族矛盾，才能構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)良好環(huán)境。

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，國家的安定團(tuán)結(jié)局面和社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)也需要民族地區(qū)的大力支持。事實(shí)上，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部等發(fā)達(dá)地區(qū)較為落后，在某種程度上說，這種經(jīng)濟(jì)的不平衡性會(huì)成為解決民族間不平等問題的障礙。一旦經(jīng)濟(jì)失衡將會(huì)造成民族關(guān)系的惡化，甚至成為國家分裂的導(dǎo)火索。經(jīng)濟(jì)層面的不平衡極易引起少數(shù)民族群眾的不滿。胡鞍鋼等人在《中國地區(qū)差距報(bào)告》中曾經(jīng)分析過經(jīng)濟(jì)差距可能帶來的政治后果，對(duì)于落后的民族地區(qū)來說大致有三點(diǎn)：一是認(rèn)為本地區(qū)的落后和貧困主要是由于采取歧視性政策造成的結(jié)果；二是認(rèn)為目前持續(xù)存在（或不斷擴(kuò)大）的地區(qū)差距是政府失職的表現(xiàn)；三是可能誘發(fā)分離主義傾向，既然留在一個(gè)國家內(nèi)得不到經(jīng)濟(jì)援助，不能改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，那么成為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些。當(dāng)?shù)貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)，就必然會(huì)造成民族地區(qū)人民的不滿情緒，因此，經(jīng)濟(jì)的不平衡是引起民族問題的一個(gè)很重要的因素。

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧發(fā)展的保證。西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步關(guān)乎到我國的全局，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)！共同繁榮的基礎(chǔ)。加速民族地區(qū)的發(fā)展，可以鞏固國防！穩(wěn)定邊疆；加速民族地區(qū)的發(fā)展，可以縮小地區(qū)間的不平衡，從整體上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，提升民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。民族地區(qū)有其特殊性，要想獲得發(fā)展就必須要依靠國家的政策補(bǔ)貼，而其中資金的投入是一個(gè)十分重要的方面。因此在金融政策的制定上，政府要從民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)其特殊需求制定出適應(yīng)本民族自己的金融體系，只要資金的供給充裕才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新鮮的血液，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

一、加入WTO給我國農(nóng)業(yè)政策性金融帶來的沖擊是全方位的

首先，體現(xiàn)在體制上，同國外政策性金融相比，中國農(nóng)業(yè)政策性金融無論是機(jī)制、理念還是渠道、手段都有一定距離。品牌意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)發(fā)展空間小，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新等問題成為這個(gè)行業(yè)前進(jìn)的阻力。如：農(nóng)業(yè)政策性貸款主要投向糧棉油等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)政策性金融的一些基本功能沒有體現(xiàn)，不良貸款占比高，信貸資產(chǎn)保全難度大，而國外比較成功的政策性金融大都充分利用自己因長期從事某一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而獲得的專業(yè)知識(shí)，為自己的業(yè)務(wù)對(duì)象給政府提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，參與政府制定發(fā)展規(guī)劃，甚至代表政府組織實(shí)施。在觀念理念上，雙方有著明顯差距。本來，我國農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)具備提供全方位農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)條件，但這一塊歷來是引入市場(chǎng)機(jī)制最少的，最缺乏品牌意識(shí)、營銷意識(shí)，很少有農(nóng)業(yè)政策性金融能持續(xù)、全面系統(tǒng)地培育對(duì)金融品牌的影響力，往往是按常規(guī)辦事，過慣了舒服日子。目前我國農(nóng)業(yè)政策性金融在政策性收購業(yè)務(wù)萎縮和業(yè)務(wù)發(fā)展的空間受限，路越走越窄，若不盡快轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)的市場(chǎng)意識(shí)，必然會(huì)吃盡苦頭。因?yàn)樽罱K起決定作用的只有市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)糧棉庫存超期及陳化庫存的居高不下，就是最直接的反映。而利用政策性銀行支持農(nóng)業(yè)又是國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的通行做法，倘若我國農(nóng)業(yè)政策性金融在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面巨大的不可替代作用得不到很好發(fā)揮，必將影響我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)政策性金融中的作用不斷加強(qiáng)，加入WTO后高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)帶來的沖擊是巨大的。在這一領(lǐng)域，技術(shù)優(yōu)勢(shì)很容易轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。大量的國外先進(jìn)金融業(yè)，帶來了先進(jìn)的管理水平和技術(shù)，將會(huì)躋身中國這個(gè)大市場(chǎng)，而國內(nèi)農(nóng)業(yè)金融的市場(chǎng)份額將可能減少。通過信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，在農(nóng)民、糧棉油流通領(lǐng)域、各級(jí)各類農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)、采購單位、消費(fèi)者之間架起一道橋梁，為他們提供一個(gè)及時(shí)有效的咨詢、溝通、交易平臺(tái)，這方面也是中國農(nóng)業(yè)政策性金融與國外的一大差距。

第三，加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)人才的沖擊，不可小覷。據(jù)有關(guān)資料表明，到目前為止，在我國開辦的16萬家外商企業(yè)和代辦處，共吸納了1800萬人就業(yè)，其中不乏學(xué)有所長的高級(jí)人才，這些人才很多就是從國有企業(yè)流失的。國外金融業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)，第一步就是要實(shí)現(xiàn)金融的本土化。而實(shí)現(xiàn)這一目的的第一步則是廣納當(dāng)?shù)厝瞬?，為其所用。因此，加入WTO后人才戰(zhàn)是最先打響的。而憑借雄厚的資金規(guī)模、優(yōu)越的工作環(huán)境及良好的發(fā)展前途，國外金融業(yè)對(duì)人才無疑具有很強(qiáng)的吸引力。人才流動(dòng)勢(shì)必變得現(xiàn)實(shí)和頻繁。而我國農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。由于多年來的特殊地位，農(nóng)業(yè)政策性金融是行業(yè)壟斷，在不斷地創(chuàng)造著行業(yè)壟斷利潤，目前，農(nóng)業(yè)政策性金融的改革，也少有像國有企業(yè)改革那樣，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度上下功夫。農(nóng)業(yè)政策性金融的工作崗位設(shè)置不合理，脫離市場(chǎng)要求，人力資源得不到充分挖掘，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的健康發(fā)展。

二、借助優(yōu)勢(shì)積極應(yīng)對(duì)沖擊

加入WTO后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然的，因而沖擊也是必然的。也正是有著廣泛而深刻的沖擊的存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能更快地向前發(fā)展。然而有挑戰(zhàn)必然有機(jī)遇，一味地強(qiáng)調(diào)沖擊是不科學(xué)的。我國農(nóng)業(yè)政策性金融在許多方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)正是我國政策性金融得以經(jīng)受住沖擊，贏得進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。最大的優(yōu)勢(shì)在于本土作戰(zhàn)，有著廣闊的腹地可以依托。同時(shí)，為了保護(hù)本國的金融，按照國際慣例其金融開放不可能是絕對(duì)的。由于農(nóng)業(yè)政策性金融具有的獨(dú)特的形態(tài)特性，中國加入WTO后，必然會(huì)在較長的一段時(shí)間內(nèi)，給予農(nóng)業(yè)政策性金融部門一定的政策保護(hù)，以緩解國外金融對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的沖擊，雖然這些政策的最終走向如何還不得而知，但這將為我國農(nóng)業(yè)政策性金融贏得足夠長的調(diào)整適應(yīng)期。在這一段過渡期中，我們可以充分利用加入WTO帶來的各種機(jī)遇，加快自身的發(fā)展壯大。從當(dāng)前來看，首要的是準(zhǔn)確定位，農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)應(yīng)積極深化金融體制改革，完善金融市場(chǎng)機(jī)制，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從觀念上、理念上進(jìn)行根本的改革。充分發(fā)揮和完善農(nóng)業(yè)政策性金融作用，把農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)辦成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)自誕生以來，以糧棉油收購資金封閉管理為工作中心，在遏制糧棉油政策性收購資金被大量擠占挪用流失方面取得了顯著成效，對(duì)減輕財(cái)政壓力和促進(jìn)糧棉企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要的特殊職能。但是，這種放寬貸款條件，保證收購資金供應(yīng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐表明，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品簡單的價(jià)格支持并不能支持農(nóng)業(yè)長期發(fā)展，亟需調(diào)整完善農(nóng)業(yè)政策性金融職能。從我國國情看，我們與世界發(fā)達(dá)國家差距這么大，不是在北京、上海等大城市，而是在廣闊的農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，因此農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的著力點(diǎn)應(yīng)放在這些領(lǐng)域。從支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式的改變上來，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由發(fā)放管理收購貸款轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設(shè)性貸款以及工業(yè)化貸款上來。只有真正把農(nóng)業(yè)政策性金融辦成服務(wù)于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化銀行，國家賦予農(nóng)業(yè)政策性金融的希望才能逐步實(shí)現(xiàn)，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融才能在準(zhǔn)確的定位中發(fā)揮自身特殊的職能，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

中國加入WTO后，目前農(nóng)業(yè)政策性金融面臨的最大問題是人才問題，特別是要把培養(yǎng)造就一批政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才提到議事日程上來，建立一個(gè)懂政治、懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營管理的金融領(lǐng)導(dǎo)決策層，對(duì)本行業(yè)的有效持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)要對(duì)崗位和人員進(jìn)行合理配置，根據(jù)需要引進(jìn)人才，做到人盡其才，人盡其職，要“以事業(yè)發(fā)展人才，以業(yè)績鼓舞人才，以感情留住人才”。使每個(gè)人都能盡職盡責(zé)做好崗位工作。

此外還要建立一套人才教育培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)信息的更新日益加快，每個(gè)人都需要 不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次，不能一直停留在已有的知識(shí)層面上。所以，培養(yǎng)人才不僅僅是提高職工的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，更重要的是提高職工以學(xué)習(xí)為核心的適應(yīng)性與創(chuàng)新思維。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融領(lǐng)導(dǎo)在不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，針對(duì)不同層次，不同類型人員構(gòu)成的特點(diǎn)進(jìn)行能力、素質(zhì)的綜合開發(fā)和培訓(xùn)，不斷提高其知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平。要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮人力資源合力，使農(nóng)業(yè)政策性金融的目標(biāo)和方向化為主系統(tǒng)共同追求的目標(biāo)和方向。個(gè)人為單位工作不僅僅是生活需要，而且也是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的社會(huì)需要。

第4篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

中國惟一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）。近年來，農(nóng)發(fā)行采取了一系列綜合改革措施。這些措施的實(shí)施能否促進(jìn)農(nóng)發(fā)行雙重性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否會(huì)造成農(nóng)發(fā)行定位的偏離，一直受到廣泛關(guān)注。農(nóng)發(fā)行改革的成效可以為我國農(nóng)業(yè)政策性金融的進(jìn)一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

走在實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的路上

農(nóng)發(fā)行是自1994年成立的農(nóng)業(yè)政策性銀行。1998年，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，農(nóng)發(fā)行的大部分貸款業(yè)務(wù)被劃回中國農(nóng)業(yè)銀行，僅保留了糧棉油儲(chǔ)備、收購和調(diào)銷貸款業(yè)務(wù)。從1998年4月到2004年7月，農(nóng)發(fā)行處于“封閉運(yùn)行”時(shí)期。這段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)發(fā)行實(shí)際上是“國家糧食儲(chǔ)備銀行”。2004年國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議提出，“農(nóng)發(fā)行要深化改革，精簡機(jī)構(gòu)，減少行政色彩，按照現(xiàn)代銀行要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，降低財(cái)務(wù)成本，提高效益，防范化解風(fēng)險(xiǎn)?！弊?004年開始，農(nóng)發(fā)行開展“內(nèi)部綜合改革”，并逐步形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，即以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。在“十二五”的開局之年2011年，農(nóng)發(fā)行又提出了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即突出支持糧棉油全產(chǎn)鏈發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行在其內(nèi)部改革進(jìn)程中相繼提出“一體兩翼”和“兩輪驅(qū)動(dòng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略后，政策性貸款業(yè)務(wù)的受重視程度明顯下降，涉農(nóng)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)則發(fā)展迅猛。

造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，內(nèi)部改革之后農(nóng)發(fā)行自身定位為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”，而其政策性業(yè)務(wù)范圍仍然局限在傳統(tǒng)的糧棉油儲(chǔ)備、收購相關(guān)貸款。作為中國惟一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行理應(yīng)將自身定位為著力完成政策性目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，而政策性業(yè)務(wù)范圍過于狹窄的狀況，則使其為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展不得不將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到商業(yè)貸款等領(lǐng)域。

2004年以來，尤其是在2007年，隨著農(nóng)發(fā)行內(nèi)部制度的健全和業(yè)務(wù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，其市場(chǎng)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況較為理想。總體而言，這將有助于提升農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)性，使其運(yùn)營更加符合現(xiàn)代銀行的規(guī)范要求。然而，在政策性業(yè)務(wù)被排擠、商業(yè)性業(yè)務(wù)大行其道的背景下，片面追求市場(chǎng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)造成其發(fā)展的進(jìn)一步扭曲。

另外，農(nóng)發(fā)行在增強(qiáng)盈利能力和控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上取得的成績更多的是得益于商業(yè)貸款業(yè)務(wù)的開展，其政策性貸款業(yè)務(wù)仍然存在政策性掛賬等問題，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的商業(yè)性。

在資金來源方面，農(nóng)發(fā)行目前的融資結(jié)構(gòu)已經(jīng)可以更好地適應(yīng)不同期限不同規(guī)模的資金需求。但相對(duì)其負(fù)債規(guī)模，農(nóng)發(fā)行200億元人民幣的實(shí)收資本規(guī)模過小，這會(huì)對(duì)其長期發(fā)展造成限制。農(nóng)發(fā)行的運(yùn)營效率在改革之后有了顯著提高，但在2010年年末則出現(xiàn)了回頭的傾向。該行業(yè)務(wù)范圍和自身規(guī)模在近幾年的不斷擴(kuò)大會(huì)對(duì)其提升運(yùn)營效率形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如何更好地保證雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

針對(duì)目前農(nóng)發(fā)行在實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)和市場(chǎng)性目標(biāo)方面存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)改革建議：

一是為農(nóng)業(yè)政策性金融專門立法，明確農(nóng)發(fā)行使命目標(biāo)。

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家對(duì)政策性金融均出臺(tái)法案加以約束限制。美國依據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》將全國劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，在每個(gè)區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內(nèi)的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系。另外，日本、法國、印度等農(nóng)業(yè)政策性金融體系較為健全的國家也有完善的相關(guān)法律體系。從借鑒國際經(jīng)驗(yàn)角度來看，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融專門立法勢(shì)在必行。

二是擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，更好地彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足。

農(nóng)發(fā)行過于局限的政策性業(yè)務(wù)范圍限制了其政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，要符合其“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”的自身定位目標(biāo)，必須擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，彌補(bǔ)商業(yè)銀行和合作社機(jī)構(gòu)在農(nóng)村區(qū)域形成的資金空缺。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融領(lǐng)域，政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象仍然廣泛存在，農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)范圍可以從與糧棉油有關(guān)的政策性貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)科技孵化貸款和農(nóng)村扶貧項(xiàng)目貸款，進(jìn)而推廣到小額貸款、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，以滿足多元化的資金需求。

三是擴(kuò)大整體規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置辦事處。

與其他經(jīng)營涉農(nóng)業(yè)務(wù)的銀行相比，農(nóng)發(fā)行目前經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)過少，這極大地限制了其業(yè)務(wù)的開展，也難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)Y金的需求。國有商業(yè)銀行上市后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融領(lǐng)域出現(xiàn)的大片空白，在目前由諸多小型金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)占領(lǐng)，但這些機(jī)構(gòu)往往風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)安全造成一定程度的威脅。而作為大型政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行的信用評(píng)級(jí)與國家一致。若農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)能夠擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村基層，將對(duì)我國金融安全和農(nóng)村金融市場(chǎng)的良性發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

四是進(jìn)一步調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充農(nóng)發(fā)行資本金。

農(nóng)發(fā)行的負(fù)債融資結(jié)構(gòu)在2004年以來有了大規(guī)模的調(diào)整，但相對(duì)于另外一家政策性銀行而言，其對(duì)中央銀行貸款的依賴程度仍然過高。農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行和吸收存款的規(guī)模，使其負(fù)債結(jié)構(gòu)更加合理。

第5篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農(nóng)村 

 

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì),全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅(jiān)持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程 

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù) 

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

第6篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責(zé)是按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期。

一、我國農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，農(nóng)發(fā)行進(jìn)入了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌與擴(kuò)展階段，開始逐步向全面市場(chǎng)化過渡。農(nóng)發(fā)行在單一政策性貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)及商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍從糧棉流通領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到全面支持糧棉生產(chǎn)、流通和加工領(lǐng)域，甚至農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)展，農(nóng)發(fā)行的信貸總量快速擴(kuò)大。2004年末，農(nóng)發(fā)行貸款余額為7189.84億元，2011年末增加到18755.50億元，年均增長16%以上，占全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的14.2%。農(nóng)發(fā)行全力做好糧棉油收儲(chǔ)信貸工作，2005—2010年，累計(jì)投放糧棉油收購貸款18275億元，每年支持收購的糧食占商品量的60%左右、棉花占總產(chǎn)量的50%左右。大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2007年業(yè)務(wù)開辦以來，三年時(shí)間貸款余額達(dá)4682億元，年均增長120%。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2005—2010年累放貸款4968億元，支持龍頭和加工企業(yè)7673個(gè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域放寬以來，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)了重大跨越，營利能力不斷提高，經(jīng)營利潤大幅增長。2004年其經(jīng)營利潤為24億元，2010年達(dá)到209.6億元，增長了7.7倍，6年累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤848.04億元，繳納營業(yè)稅及附加244.9億元，成本收入比28.1%，保持同業(yè)較低水平。經(jīng)營業(yè)績的日益提高，說明農(nóng)發(fā)行逐步走上了良性發(fā)展軌道。

二、我國農(nóng)業(yè)政策銀行的機(jī)制缺損

第一，“三農(nóng)”問題嘔待解決，金融支農(nóng)缺口巨大。

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建

設(shè)的全局，黨的“十六屆五中全會(huì)”明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨

中央國務(wù)院堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。但從目前來看，我國農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村發(fā)展所得到的金融支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二，法律依據(jù)缺失。

2004年以后，農(nóng)發(fā)行陸續(xù)獲準(zhǔn)辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等商業(yè)性貸款，商業(yè)性貸款比重逐年擴(kuò)大，商業(yè)性職能在不斷加強(qiáng)，但政策性職能作用的發(fā)揮未有明顯改觀。長期以來，農(nóng)發(fā)行一直沒有建立對(duì)政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分與考核評(píng)價(jià)的規(guī)范性制度與辦法，在操作過程中存在混同與交叉，在實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的政策性和商業(yè)性也無法有效控制。而農(nóng)發(fā)行自成立后，關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性銀行的立法至今沒有提上日程，目前尚無專司農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的金融法律法規(guī)不能完全概括和解決政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位問題，其經(jīng)營范圍、運(yùn)行機(jī)制和違規(guī)處罰等一直游離于專門立法之外，制約著農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展。

第三，職能分工不明確，市場(chǎng)定位不清。

政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點(diǎn)在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實(shí)行保本微利經(jīng)營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分別承擔(dān)著商業(yè)性支農(nóng)職能和政策性支農(nóng)職能。從實(shí)際情況看，三者間的職能分工存在錯(cuò)位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行于1995年被界定為國有商業(yè)銀行，市場(chǎng)定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務(wù)范圍已與其他國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，但仍肩負(fù)一定的政策性金融業(yè)務(wù)。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)單一。而且原來歸屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的政策性金融業(yè)務(wù)，有些被選擇性地執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利可圖的就去做；有些被長期凍結(jié)，如專項(xiàng)貸款；有些業(yè)務(wù)成為轉(zhuǎn)移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個(gè)值得深思的問題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場(chǎng)定位問題。

三、關(guān)于政策性銀行轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立

政策性銀行向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)主流的趨勢(shì)。周小川指出，政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈偁幜Φ拈_發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，在提供國家財(cái)力許可的金融的同時(shí)，可以更好地為包括西部地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供持久的金融服務(wù)?！伴_發(fā)性金融”一方面是從事政策性非盈利業(yè)務(wù)來彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷，另一方面， 是開展商業(yè)性盈利活動(dòng)避免“政府失靈”，使銀行自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，開發(fā)性金融的內(nèi)涵與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的適用性。

開發(fā)性金融是介于商業(yè)性金融與政策性金融之間的一種金融形態(tài)，它是指具有政府賦權(quán)法定國家信用的金融機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)業(yè)績?yōu)橹е?，通過融資推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的資金融通方式。傳統(tǒng)政策性金融更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)政融資，基本是以財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政承擔(dān)損失為中心的，主要任務(wù)是緩解物質(zhì)“瓶頸”，規(guī)模和作用有限。而開發(fā)性金融更多地體現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)融資，強(qiáng)調(diào)國家信用和市場(chǎng)業(yè)績的統(tǒng)一，貫徹國家政策，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。開發(fā)性金融的內(nèi)涵特點(diǎn)使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有內(nèi)生的適用性：

首先，開發(fā)性金融的行為主體是具有政府賦權(quán)法定國家信用的金融機(jī)構(gòu)，國家信用是開發(fā)性金融的基礎(chǔ)。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金由國家提供，并擁有國家賦予的發(fā)行金融債券的特許權(quán)，享有準(zhǔn)級(jí)的國家信用，完全可以將其運(yùn)用到資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)變成籌資能力，把金融機(jī)構(gòu)的短期存款和社會(huì)資金轉(zhuǎn)化成長期資金，對(duì)國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，提供貸款支持，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用。

其次，開發(fā)性金融以市場(chǎng)業(yè)績?yōu)橹е?。開發(fā)性金融追求良好的市場(chǎng)業(yè)績，以市場(chǎng)業(yè)績維護(hù)和增強(qiáng)國家信用，實(shí)現(xiàn)開發(fā)性資金的良性循環(huán)和金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，這是其與僅僅追求保本微利的傳統(tǒng)政策性金融的最大區(qū)別。再次，開發(fā)性金融采用以融資推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的運(yùn)作模式。開發(fā)性金融不僅僅引導(dǎo)資本投向，對(duì)特定項(xiàng)目提供資金支持，作為政府和市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶，還充分發(fā)揮著國家信用的高能量和建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，直接參與市場(chǎng)培育和制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

最后，開發(fā)性金融以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為自身的經(jīng)營目標(biāo)。開發(fā)性金融是適應(yīng)制度落后和市場(chǎng)失靈，為維護(hù)國家金融安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力而出現(xiàn)的一種資金融通方式。農(nóng)發(fā)行是要追求自身市場(chǎng)業(yè)績，但其絕不是單純以利潤最大化為目標(biāo)，而是為貫徹、配合政府政策意圖，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)充當(dāng)政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)發(fā)展的“三農(nóng)”領(lǐng)域，用制度建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)的方法實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

第二，基于開發(fā)性金融轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)性金融法律支持體系建設(shè)。要盡快出臺(tái)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》或制定《農(nóng)業(yè)政策性/開發(fā)性銀行法》，從法律上明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法律地位、功能作用、經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理方式、籌資機(jī)制、以及利益補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，明確界定農(nóng)發(fā)行與政府、財(cái)政、中央銀行、以及銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等外部主體的關(guān)系。要從我國的基本國情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營行為，促進(jìn)對(duì)農(nóng)發(fā)行的依法運(yùn)營與監(jiān)管。

進(jìn)行差別監(jiān)管。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，國家沒有建立有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管制度和考核制度。業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，對(duì)于不良貸款容忍度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等幾乎采用與商業(yè)性銀行同樣的監(jiān)管方式。在考核上，根據(jù)財(cái)政部制定的《金融企業(yè)績效評(píng)價(jià)辦法》，主要考核盈利能力、經(jīng)營增長狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力等指標(biāo)，雖然考慮了政策性銀行資本充足率和涉農(nóng)貸款的一些特性，但并未考核政策性業(yè)務(wù)的完成情況。國外農(nóng)業(yè)政策性銀行考核一般區(qū)別于商業(yè)性銀行，如泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社銀行的績效考核滿分為100分，其中政策性業(yè)務(wù)的完成情況占29分，經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核僅占36分，機(jī)構(gòu)管理35分。建議國家對(duì)農(nóng)發(fā)行的考核首先應(yīng)考慮政策性業(yè)務(wù)完成情況，其次再考慮一些主要經(jīng)營指標(biāo)完成情況，以充分體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的政策性銀行特性。

第7篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

關(guān)鍵詞:海南省水產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;農(nóng)業(yè)政策性金融;地位與作用;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F127F832.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003-9031(2006)08-0021-04

在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策性金融框架下,開拓水產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù),支持水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化､區(qū)域化發(fā)展乃至三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是沿海､沿江､沿湖等地區(qū)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題｡筆者結(jié)合海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,對(duì)這個(gè)問題做初步探討①｡

一､海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本成效與基本趨勢(shì)

海南省是我國最小的陸地省,但卻是我國最大的海洋省,轄內(nèi)海域總面積約200萬平方公里,占我國藍(lán)色國土的2/3｡由于地處熱帶,包括水產(chǎn)品在內(nèi)的生物不僅種類多,單位空間生衍密度大,而且新陳代謝旺盛,均呈不間歇地生長和繁衍｡因此,比較于其他海域,海南發(fā)展海水水產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚｡與此同時(shí),海南陸地以南渡江､昌化江､萬泉河､寧遠(yuǎn)河､陵水河等五大河流為主要框架的陸地水系以及眾多水庫構(gòu)成的大小湖泊,對(duì)于發(fā)展淡水水產(chǎn)業(yè)也是一筆頗具特色的､可貴的自然資源｡

改革開放以來,特別是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,海南憑借上述資源優(yōu)勢(shì),加大對(duì)海､淡水水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,這使海南水產(chǎn)業(yè)連續(xù)十幾年保持了年均兩位數(shù)的增長速度｡據(jù)統(tǒng)計(jì),海南2004年全年完成漁業(yè)增加值73.87億元,比上年增長10.9%,占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的25.71%;年末全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.38萬公頃,捕撈､養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量136.26萬噸,比上年增長10.7%｡水產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,對(duì)調(diào)整和優(yōu)化海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大影響｡

總攬海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),筆者認(rèn)為,海南水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并繼續(xù)呈現(xiàn)出以下產(chǎn)業(yè)特色｡

(一)以漁業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在崛起

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)十八年來,水產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之所以一直一花獨(dú)秀,得益于水產(chǎn)業(yè)先后實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化發(fā)展｡不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長的貢獻(xiàn)率一般保持在50%以上,如瓊海市潭門､博鰲鎮(zhèn),文昌市清瀾鎮(zhèn),萬寧市后安､和樂等,水產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的60-80%｡

然而,在以漁業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,相繼互動(dòng)地培育了值得關(guān)注和思考的三大發(fā)展模式:一是海洋經(jīng)濟(jì)帶模式｡建省以來,海南先后涌現(xiàn)出不少育滿生機(jī)活力的水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,如覆蓋瓊海長坡鎮(zhèn)至文昌邁號(hào)鎮(zhèn)沿海的以海水水產(chǎn)種苗生產(chǎn)為主體的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶,它不但是海南對(duì)蝦種苗研發(fā)､引進(jìn)､消化和生產(chǎn)基地,也是海南對(duì)蝦種苗出口基地｡諸如此類的經(jīng)濟(jì)帶,其水產(chǎn)種苗生產(chǎn)能力已達(dá)數(shù)百億尾,除滿足本省需要外,部分銷往廣東､廣西等內(nèi)地市場(chǎng)和出口日本､越南等國家和地區(qū)｡二是漁業(yè)興鎮(zhèn)､漁業(yè)興市模式｡臨高已于八年前就提出“海上臨高”的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)過近些年來的艱苦創(chuàng)業(yè),儋州､臨高兩市縣己發(fā)展成為海南漁業(yè)生產(chǎn)重鎮(zhèn),產(chǎn)量約占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量40%以上;全省沿海已先后培植了60多個(gè)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)｡三是區(qū)域化､規(guī)?；B(yǎng)殖模式｡全省已經(jīng)形成文昌､定安､臨高等三大淡水養(yǎng)殖區(qū),以及瓊海､萬寧､樂東､三亞､臨高､澄邁等六大對(duì)蝦高位池養(yǎng)殖區(qū)｡盡管這三種模式目前的發(fā)展水平還比較低,但三足鼎立地支撐著海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和影響已愈來愈明顯地呈現(xiàn)出來｡

(二)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐逐步加快

盡管海南遠(yuǎn)不能象日本等發(fā)達(dá)國家那樣,使水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量､捕撈產(chǎn)量在水產(chǎn)總量中平分秋色(日本近二十年來,捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量一直保持各占一半的格局,海南水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量僅占水產(chǎn)總產(chǎn)量的1/4左右,但近年來,海南水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展｡

全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不論在養(yǎng)殖規(guī)模上,還是與市場(chǎng)對(duì)接､養(yǎng)殖方式改革以及技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用上都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭:一是養(yǎng)殖模式不斷改進(jìn)｡養(yǎng)殖品種､養(yǎng)殖條件､養(yǎng)殖技術(shù)均取得顯著進(jìn)步｡二是淡水養(yǎng)殖效益明顯提高｡受羅非魚加工出口市場(chǎng)的帶動(dòng),加上省海洋與漁業(yè)部門對(duì)100畝以上成片開發(fā)羅非魚養(yǎng)殖基地實(shí)施每畝補(bǔ)貼200元的扶持激勵(lì)政策,全省水產(chǎn)羅非魚養(yǎng)殖､加工､出口以及市場(chǎng)價(jià)格一直看好｡生產(chǎn)經(jīng)營效益明顯提高｡三是組織科技攻關(guān),引進(jìn)親蝦原種對(duì)蝦苗親本組合進(jìn)行改造,使全省生產(chǎn)上推廣的對(duì)蝦種苗質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善,加快和推進(jìn)了對(duì)蝦良種化養(yǎng)殖進(jìn)程｡

(三)水產(chǎn)品加工技術(shù)不斷改進(jìn)和加工生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

經(jīng)過建省以來的不懈努力,海南基本形成了包括冷藏包裝､魚片加工､對(duì)蝦加工､魚粉加工､藻類加工､干制品､腌制品､海洋制藥和水產(chǎn)工藝品在內(nèi)的水產(chǎn)品加工體系｡至2004年末,全省有水產(chǎn)品加工企業(yè)221家,年加工能力80萬噸;其中省級(jí)以上水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)27家,水產(chǎn)品出口加工企業(yè)32家,加工能力30萬噸,水產(chǎn)品出口量3.14萬噸,出口額1億美元｡羅非魚､對(duì)蝦是水產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)品種,出口市場(chǎng)已擴(kuò)大到18個(gè)國家和地區(qū)｡

(四)探索并初步建立起具有海南特色的養(yǎng)殖―加工―貿(mào)易一體化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

在水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外公認(rèn)的“公司+養(yǎng)殖戶”模式,分別建立兩種不同投資和經(jīng)營形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地:一是由公司全資建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地,對(duì)周圍養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行良種良苗､先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)､先進(jìn)設(shè)備設(shè)施等應(yīng)用示范和輻射;二是以墊付飼料､種苗､提供技術(shù)指導(dǎo)以及訂單收購水產(chǎn)品的方式,與周圍養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)合作建立“托拉斯型”養(yǎng)殖基地｡據(jù)統(tǒng)計(jì),以上述兩種方式建立的養(yǎng)殖基地均成為海南省水產(chǎn)品出口的生產(chǎn)基地,約占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的78%｡在水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),省內(nèi)一些企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外水產(chǎn)加工應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn),及時(shí)引進(jìn)和改革加工工藝和設(shè)備,建立起符合國際標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品批量化､規(guī)格化直至標(biāo)準(zhǔn)化加工生產(chǎn)線,使自己躋身于我國水產(chǎn)品加工領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)行列｡在國內(nèi)外市場(chǎng)開拓方面,一些企業(yè)主要瞄準(zhǔn)歐盟､美國､新西蘭､日本､韓國的消費(fèi)市場(chǎng),發(fā)展出口貿(mào)易并從中獲得加工生產(chǎn)訂單;同時(shí),跟蹤國內(nèi)上海､廣州､北京､杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的超市的消費(fèi)需求,因而獲得國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)比較穩(wěn)定的供貨訂單｡在產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建立方面,在政府有關(guān)政策措施推動(dòng)下,不少企業(yè)遵循“利益共沾､風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,與養(yǎng)殖戶和產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)先后建立了合作､合資關(guān)系,顯著地提升了海南水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平｡

(五)初步建立起金融､財(cái)政､稅收對(duì)水產(chǎn)業(yè)的支持機(jī)制

近十年來,駐瓊各家金融機(jī)構(gòu)先后把信貸投放的觸角伸向水產(chǎn)行業(yè),因而打破了農(nóng)行和農(nóng)村信用合作社一統(tǒng)天下的局面,全省漁業(yè)信貸資金累放達(dá)45億元,先后支持一批重大漁業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)｡如國家開發(fā)銀行海南省分行已在三亞黨政支持下,建立起漁業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì),該行以漁協(xié)為平臺(tái),已發(fā)放專項(xiàng)貸款13000萬元,支持企業(yè)造大船發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈業(yè)｡與此同時(shí),各地農(nóng)村信用合作社發(fā)放小額貸款,支持各地發(fā)展海淡水養(yǎng)殖､海產(chǎn)品收購和省內(nèi)市場(chǎng)貿(mào)易｡農(nóng)發(fā)行海南省分行從2006年下半年開始,把水產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入該行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展視野,如正在對(duì)海南翔泰漁業(yè)等水產(chǎn)養(yǎng)殖､加工､冷藏等一批項(xiàng)目按照農(nóng)業(yè)政策性金融要求和程序進(jìn)行調(diào)查｡

對(duì)于科技含量較高､對(duì)水產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的企業(yè)和項(xiàng)目,海南省相繼實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策:一是實(shí)施百項(xiàng)科技興漁項(xiàng)目｡從2000年起,每年從省財(cái)政預(yù)算中拔出?？顚?shí)施100項(xiàng)實(shí)用水產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用項(xiàng)目,對(duì)這些項(xiàng)目均視不同分別給予減免各種稅收的支持｡二是創(chuàng)建企業(yè)和項(xiàng)目融資平臺(tái)｡自2003年來,從省政府到市縣政府相繼成立了投資有限公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)以及擔(dān)?；?先后為300多個(gè)涉漁企業(yè)和項(xiàng)目提供融資擔(dān)保｡三是省政府拔出?？钤诹晁?#65380;臨高建立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地,指導(dǎo)､扶持當(dāng)?shù)貪O業(yè)企業(yè)和漁民發(fā)展高科技水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目｡四是中國石油等特大型國有企業(yè)以資金､項(xiàng)目投資等方式,在陵水､臨高等地相繼上馬近海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖､加工及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目｡

二､海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間與前景

海南省委､省政府十分重視､關(guān)注和支持水產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡2005年7月出臺(tái)了《海南省2005-2020年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(瓊府[2005]39號(hào)),對(duì)未來15年全省水產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了科學(xué)規(guī)劃｡以往的實(shí)踐､發(fā)展著的態(tài)勢(shì)以及海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,都給人們展示了未來15年海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景｡

(一)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)海淡水養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模､上水平

主要發(fā)展目標(biāo):一是在養(yǎng)殖規(guī)模上,未來15年海南海淡水養(yǎng)殖面積應(yīng)力爭實(shí)現(xiàn)年均10%左右的增長幅度,以足夠的原料供應(yīng)為產(chǎn)業(yè)鏈下游加工等鏈條形成產(chǎn)業(yè)化制約經(jīng)營之勢(shì)｡從根本上改變目前依然存在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)滯后于加工環(huán)節(jié),最終制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題｡二是引進(jìn)､消化和推廣近海網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖､沿海陸地高位池對(duì)蝦和蟹類養(yǎng)殖､鮑魚等貝類工廠化養(yǎng)殖､近海深水網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖､湖泊水庫高密度和規(guī)模化養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式,對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖水體進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和改造｡三是引進(jìn)､消化､選育與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的優(yōu)良品和種苗,對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖水體進(jìn)行良種化､良苗化改造｡四是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?#65380;區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營｡未來15年海淡水養(yǎng)殖應(yīng)形成4-5個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域或產(chǎn)業(yè)帶,成為海南水產(chǎn)業(yè)的橋頭堡｡

(二)大力發(fā)展以國內(nèi)外市場(chǎng)訂單為導(dǎo)向的水產(chǎn)品加工業(yè)

為此目標(biāo),未來15年將不遺余力地推進(jìn)下列工作:一是加快水產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)改造步伐｡提高企業(yè)加工技術(shù),加快加工生產(chǎn)流程和加工生產(chǎn)管理模式等的引進(jìn)､消化和推廣,從整體上提高企業(yè)的加工技術(shù)水平｡通過技術(shù)對(duì)加工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透,最終建立起符合國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品儲(chǔ)藏､保鮮､加工､綜合利用的質(zhì)量保證體系｡二是加快水產(chǎn)加工企業(yè)的資產(chǎn)重組及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐｡力爭用5年時(shí)間,通過資源､資產(chǎn)整合以及注入現(xiàn)代企業(yè)制度等形式和路徑,培植一批頗具規(guī)模和特色､具有區(qū)域性輻射功能和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作用的骨干水產(chǎn)加工企業(yè)｡三是建設(shè)若干個(gè)訂單型水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地｡通過上述示范基地建設(shè),推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖､加工､冷藏及包裝等環(huán)節(jié)融入國標(biāo)健康標(biāo)準(zhǔn)､或主銷國和地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,顯著地提升全省對(duì)國內(nèi)外年度或大額訂單的承接能力以及履約率｡力爭用5年時(shí)間水產(chǎn)品出口率和出島率形成平分秋色的格局｡

(三)推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的種質(zhì)､種業(yè)建設(shè)

由于海南地處熱帶,不論海水還是淡水的水生物種均呈現(xiàn)出多樣性和獨(dú)特性｡因此,海淡水養(yǎng)殖的當(dāng)家品種或品系,除了引進(jìn)､消化之外,必須重視現(xiàn)有物種尤其是瀕臨危境的生物物種的保護(hù)和利用｡當(dāng)前,應(yīng)盡快建立魚類､貝類､藻類等生物種質(zhì)保護(hù)區(qū),讓這些物種有一個(gè)比較安全的生存和繁衍的環(huán)境,為現(xiàn)有品種復(fù)壯､更新提供豐富種質(zhì)及種質(zhì)儲(chǔ)備｡

(四)推進(jìn)水產(chǎn)品冷鏈工程建設(shè)

國內(nèi)外水產(chǎn)品流通的實(shí)踐證明,它能否實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到消費(fèi)地的流動(dòng),重要的前提在于能否提供一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營的冷鏈工程｡這個(gè)冷鏈工程主要包括下列鏈條:產(chǎn)地冷庫-運(yùn)輸冷櫥-銷地冷庫-貨架冷藏設(shè)備或設(shè)施｡鑒于海南水產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)分別呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和常年性這種現(xiàn)實(shí),具有批量吞吐功能的冷庫建設(shè)更顯出冷鏈工程的地位和作用｡

(五)推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展必須仰仗相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,就象它對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)一樣｡從海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求來看,近一個(gè)時(shí)期內(nèi),祈求與它同步或協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有:水產(chǎn)飼料業(yè)､水產(chǎn)服務(wù)業(yè),其中包括:企業(yè)融資信用擔(dān)保業(yè)､特別對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)業(yè)､訂單貿(mào)易業(yè)務(wù)的信托業(yè)和結(jié)付手段等｡

三､農(nóng)業(yè)政策性金融在推動(dòng)海南水產(chǎn)業(yè)持續(xù)､健康發(fā)展中的功能與作用

鑒于海南現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及水產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模､經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在很長一個(gè)時(shí)期,海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將很大程度上仰仗金融機(jī)構(gòu)的間接融資｡同時(shí),處在起步､生長期的海南水產(chǎn)業(yè)還將在一個(gè)時(shí)期維持勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)組織形式,與廣大涉漁農(nóng)戶或企業(yè)保持著“唇齒相依”的互動(dòng)關(guān)系,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)､農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶增收繼續(xù)產(chǎn)生廣泛影響｡從這種意義上看,海南水產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)地為以履行支農(nóng)職能的農(nóng)業(yè)政策性金融搭建了廣闊的支農(nóng)平臺(tái)以及自身生存和發(fā)展的廣闊空間｡在現(xiàn)階段,它將肩負(fù)下列支農(nóng)使命｡

(一)抗御各種自然風(fēng)險(xiǎn)的使命

作為海南農(nóng)業(yè)重要組成部分的水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是在開放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與開放的生態(tài)系統(tǒng)條件下進(jìn)行的,它必然接受支撐和制約上述兩個(gè)系統(tǒng)的許多不確定因素(如臺(tái)風(fēng)､水體污染､溫度等自然因素,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策､產(chǎn)業(yè)政策､市場(chǎng)價(jià)格､相關(guān)產(chǎn)業(yè)､供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素)以各種形式對(duì)它產(chǎn)生正反兩方面的影響,而一些負(fù)面影響甚至還會(huì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)｡農(nóng)業(yè)政策性金融作為以實(shí)現(xiàn)國家各個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和體現(xiàn)支農(nóng)職能以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的金融工具,它對(duì)海南水產(chǎn)業(yè)的介入,其主要使命是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與業(yè)主自身綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩個(gè)層面,發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用,增強(qiáng)其在海南水產(chǎn)業(yè)抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力｡

(二)培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的使命

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都經(jīng)過規(guī)模擴(kuò)張､結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等三個(gè)階段,海南水產(chǎn)業(yè)也不例外｡總體而言,海南水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)正在同時(shí)推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,前者以區(qū)域化､制約性生產(chǎn)經(jīng)營為基本特征;后者以延長產(chǎn)業(yè)化鏈條以及強(qiáng)化鏈條互動(dòng)為主要特征｡農(nóng)業(yè)政策性金融在這個(gè)進(jìn)程中可發(fā)揮兩大作用:一是作為主要的融資渠道,把它做大做強(qiáng);二是杠桿資金,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)､重要環(huán)節(jié)的投資,消除其產(chǎn)業(yè)瓶頸效應(yīng),協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的互動(dòng)發(fā)展｡

(三)推廣良種良苗的使命

實(shí)踐已經(jīng)證明,提高海南水產(chǎn)產(chǎn)量､生產(chǎn)經(jīng)營效益直至市場(chǎng)競爭能力,推廣良種良苗是一項(xiàng)具有全局意義的重大舉措｡農(nóng)業(yè)政策性金融的注入,主要任務(wù)在于:一是加強(qiáng)種苗培育技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā),包括種質(zhì)生態(tài)區(qū)的保護(hù)､種質(zhì)儲(chǔ)備等,加快海南水產(chǎn)業(yè)良種良苗周期性更新的步伐;二是良種良苗的引進(jìn)､消化,推進(jìn)全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)的良種良苗化改造｡

(四)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營模式的使命

新技術(shù)廣泛應(yīng)用,使得產(chǎn)業(yè)間的滲透､融合的廣度､深度､力度比以往更為明顯｡如材料學(xué)技術(shù)使近海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為現(xiàn)實(shí),又如飼料學(xué)技術(shù)的突破,使水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為一種可推廣的養(yǎng)殖和生態(tài)友好型生產(chǎn)模式｡農(nóng)業(yè)政策性金融將致力于支持與水產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)和模式對(duì)于海南水產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透,使它們成為海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐｡

(五)提供資金為項(xiàng)目､企業(yè)創(chuàng)造融資平臺(tái)的使命

出于對(duì)社會(huì)效益最大化的基本追求,與商業(yè)性金融比較,農(nóng)業(yè)政策性金融必須以其一種先導(dǎo)或倡導(dǎo)資金,較早地介入對(duì)海南水產(chǎn)業(yè)的支持,使產(chǎn)業(yè)化特征不太清晰的環(huán)節(jié),讓它盡快清晰起來;使一些生產(chǎn)區(qū)域化､集約性特征更加明顯;使產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建共生互動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制｡只有這樣,才能在項(xiàng)目､企業(yè)兩個(gè)層面為海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更為廣闊的融資平臺(tái)｡

四､海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求與農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展戰(zhàn)略選擇

根據(jù)海南發(fā)展規(guī)劃,到2010年包括海洋水產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值325億元,;2020年達(dá)到1104億元｡按這個(gè)發(fā)展速度和規(guī)模,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,未來5年,全省水產(chǎn)業(yè)年需要投入各項(xiàng)資金約200億元,往后10年各項(xiàng)資金需求年均將達(dá)到300億元甚至更多,其中,約有60%以上通過金融機(jī)構(gòu)間接融資,約占目前全省貸款余額10%左右｡鑒于上述的資金需求,同時(shí)從國家界定的業(yè)務(wù)范圍和農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的信貸政策角度,籌劃農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)實(shí)施下列發(fā)展戰(zhàn)略｡

(一)運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性信貸杠桿,導(dǎo)向和優(yōu)化海南水產(chǎn)業(yè)的投融資結(jié)構(gòu)

核心內(nèi)容就是實(shí)施對(duì)企業(yè)､項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待和擇優(yōu)支持戰(zhàn)略,支持“項(xiàng)目鏈”､“項(xiàng)目區(qū)”的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式的實(shí)施｡對(duì)企業(yè)的選擇,既要關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信用度､對(duì)信貸的履約率､經(jīng)營業(yè)績狀況､資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),同時(shí)還要關(guān)注企業(yè)對(duì)海南水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)率,關(guān)注它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展､農(nóng)民致富和增加收入的幫扶力度｡對(duì)項(xiàng)目的選擇,同樣關(guān)注三條:一是項(xiàng)目自身發(fā)展前景以及償還貸款的能力;二是關(guān)注項(xiàng)目對(duì)優(yōu)化､提升水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn);三是關(guān)注項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,尤其關(guān)注它的社會(huì)效益和生態(tài)效益｡

(二)參與財(cái)政產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)基金建立和實(shí)施,為水產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)､重要產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)優(yōu)先提供信貸支持

借鑒省級(jí)糧油儲(chǔ)備信貸業(yè)務(wù)模式,根據(jù)地方財(cái)政的要求,為地方財(cái)政建立水產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)基金提供信貸支持｡提供信貸支持的框架性條件包括:地方政府和同級(jí)財(cái)政或上級(jí)財(cái)政做出償還貸款本息承諾;水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)市縣;已同意與農(nóng)發(fā)行簽訂《水產(chǎn)業(yè)融資框架協(xié)議》的市縣｡

(三)支持“大企業(yè)”､“大項(xiàng)目”統(tǒng)貸統(tǒng)還的信貸模式

如中國石油在陵水､臨高等地實(shí)施的近海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目,可采取這種模式,貸款主要作為固定資產(chǎn)或流動(dòng)資金的一部分用于網(wǎng)箱設(shè)施､系列加工､冷鏈工程､飼料等,為周圍養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖條件､推廣深水養(yǎng)殖技術(shù),以“公司+養(yǎng)殖戶”､“項(xiàng)目+養(yǎng)殖”模式,推動(dòng)海水水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展｡

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性信金融服務(wù)手段､方式,為海南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

現(xiàn)階段主要推進(jìn)下列創(chuàng)新:一是對(duì)一些符合條件的企業(yè)推行最高限額貸款授信制度,確保信貸資金供給有助于企業(yè)做大做強(qiáng);二是開辦收付業(yè)務(wù);三是開辦本幣､外幣結(jié)算業(yè)務(wù);四是開辦企業(yè)和銀行承兌匯票業(yè)務(wù);五是開辦信托業(yè)務(wù)｡

第8篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

關(guān)鍵詞 資源富集地區(qū) 農(nóng)村金融 發(fā)展 淺析

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長導(dǎo)致能源需求不斷擴(kuò)大，使得資源富集的陜西省榆林市能源工業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)地方金融業(yè)迅速擴(kuò)張，形成了特有的資源帶動(dòng)型金融發(fā)展模式。資源型經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性增長，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了資本積累的有利條件，但也造成資金的高度集中，制約了資金匱乏農(nóng)村的金融發(fā)展，本文將對(duì)資源富集地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行簡要分析。

一、榆林市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況

（一）以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占比較低。

2011年，榆林市第一產(chǎn)業(yè)增加值為102億元，較1998年增長564.16%，年均增長13.15%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，但低于同期GDP增速15.69個(gè)百分點(diǎn)。同期，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為2.17%，拉動(dòng)GDP增長0.56個(gè)百分點(diǎn)。

（二）金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。

截至2011年底，榆林市擁有銀行類金融機(jī)構(gòu)636個(gè)，從業(yè)人員7363人，全市銀行各項(xiàng)存款余額1844.51億元，貸款余額1179.39億元。其中全市涉農(nóng)貸款余額為509.04億元，較1998年增長6935%，年均增長35.35%；全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款余額為317.62億元，較1999年增長4026%，年均增長32.87%，農(nóng)村金融有力地支持了榆林市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為榆林市近10年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。

榆林市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和非銀行類金融機(jī)構(gòu)等五種機(jī)構(gòu)，截止2011年底，共有機(jī)構(gòu)數(shù)490個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)數(shù)的77.04%，從業(yè)人數(shù)4777人，占銀行業(yè)從業(yè)人數(shù)的64.88%。經(jīng)過多年來的改革與發(fā)展，榆林市已形成以農(nóng)村政策性信貸業(yè)務(wù)為主的農(nóng)村發(fā)展銀行、國有農(nóng)村商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）、地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社）、郵政儲(chǔ)蓄銀行和小額貸款公司等多種形式并存的農(nóng)村金融組織體系。

二、榆林市農(nóng)村金融發(fā)展中的問題

（一）農(nóng)村金融發(fā)展缺乏政策有力支持。

1、財(cái)政政策支持力度不足。對(duì)農(nóng)村金融客體農(nóng)戶來說，財(cái)政支農(nóng)投入逐年增加，但投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共使用發(fā)展的保障力度仍需加大；對(duì)農(nóng)村金融主體農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)來說，雖然財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度很大，但對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的扶持力度不足，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的差異性等問題關(guān)注較少，同時(shí)存在中央政府投入多，地方政府投入少問題。

2、金融政策支持有待進(jìn)一步提高。近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，金融環(huán)境出現(xiàn)了較大變化，貸款需求出現(xiàn)大額化、長期化趨勢(shì)，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于理財(cái)?shù)男枨笕找嬖黾?。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻以盈利為目的，將資金逐漸轉(zhuǎn)向利潤更高的城市資金需求及建設(shè)資金需求。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大信貸指導(dǎo)力度，設(shè)立對(duì)于投向農(nóng)村及農(nóng)業(yè)相關(guān)信貸投入的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，督促農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在盈利性的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村日益增長的金融需求。

3、財(cái)政政策與金融政策支持配合應(yīng)更加深入。目前，人民銀行榆林市中心支行與地方政府及財(cái)政部門已形成金融聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)金融政策與財(cái)政政策的配合，但是財(cái)政支農(nóng)資金由政府投入，金融支農(nóng)資金由金融機(jī)構(gòu)投入，兩者的目標(biāo)不同，前者追求社會(huì)效益，后者注重經(jīng)濟(jì)效益，在現(xiàn)實(shí)中讓兩者結(jié)合有一定的難度，造成財(cái)政與金融在支農(nóng)項(xiàng)目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合。

（二）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村信用聯(lián)社以及由其改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，截止2011年底，共有機(jī)構(gòu)數(shù)為331個(gè)，占涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的67.55%，從業(yè)人員達(dá)到3015人，占涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的63.11%；各項(xiàng)存款余額為498.37億元，占涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)總量的53.89%，各項(xiàng)貸款余額為317.62億元，占涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)總量的58.16%，占全市涉農(nóng)貸款總量的62.40%，存貸款余額均超過涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)總量的一半，形成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的局面。對(duì)于農(nóng)村金融客戶，由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本沒有網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行只吸收存款，農(nóng)戶對(duì)金融機(jī)構(gòu)基本沒有選擇余地，信貸需求只能通過農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)，這種局面不利于農(nóng)村金融市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)水平有待提高。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然近年來發(fā)展較快，但整體服務(wù)水平較低，和城市多元化金融服務(wù)相比差距較大，同時(shí)資金運(yùn)營向城市發(fā)展，向大項(xiàng)目集中比較明顯。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)品種單一，除存貸款外，中間業(yè)務(wù)幾乎沒有涉及，利潤主要來源于存貸款利差，經(jīng)營模式簡單；基層從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能、學(xué)歷水平偏低，人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，制約整體服務(wù)水平的提高；隨著農(nóng)信社改革的深入，企業(yè)以營利為經(jīng)營目標(biāo)的確立，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)逐漸顯示出資本的逐利性，將資金投向效益好、周轉(zhuǎn)快、額度大，信貸管理成本較低的非農(nóng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，偏離農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村地區(qū)資金融通的本來屬性，致使經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、資金需求額較小的農(nóng)村地區(qū)成為金融服務(wù)的盲區(qū)，影響農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平的提高，降低了金融支農(nóng)的綜合社會(huì)效益。

三、改善農(nóng)村金融發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)政策支持力度，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、加大財(cái)政政策支持力度。財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大政策優(yōu)惠力度，特別是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”的政策。對(duì)于農(nóng)村信用社應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度和財(cái)政補(bǔ)貼，特別是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其加大在農(nóng)村地區(qū)的信貸資金投放，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能更好地服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政資金應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，增加涉農(nóng)信貸投放。

2、提高金融政策支持效率。對(duì)于農(nóng)村金融現(xiàn)狀，金融監(jiān)管部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)監(jiān)管力度，一是進(jìn)一步加大信貸指導(dǎo)力度，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投放符合國家結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，二是盡力督促農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的需求，三是擴(kuò)大農(nóng)村抵押品范圍，開發(fā)政府擔(dān)保與農(nóng)戶聯(lián)保相結(jié)合的綜合擔(dān)保模式。

3、完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策的相互配合。充分利用金融聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)就最新的金融情況與財(cái)政部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)金融政策與財(cái)政政策的配合，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。二是加強(qiáng)金融政策與其他政策的相互配合。人民銀行應(yīng)積極與商務(wù)、工商及農(nóng)業(yè)科技等部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售及深加工等各方面都能享受政策支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（二）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競爭力度。

1、強(qiáng)化金融支農(nóng)主體機(jī)構(gòu)地位。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持其支農(nóng)主力軍地位，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確其功能定位，實(shí)行高級(jí)管理人員聘任制和職業(yè)化，真正實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者分離和制衡。加強(qiáng)農(nóng)村信用社植根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的使命感，保持與“三農(nóng)”的天然聯(lián)系，提供滿足農(nóng)村基本需求的金融服務(wù)，保證農(nóng)村地區(qū)更多的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)獲得更多低成本資金，從而實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、激活現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)功能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”建設(shè)，完善獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制和和考核體系，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍，積極開展商業(yè)性涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，將政策性業(yè)務(wù)拓展到符合國家政策意圖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。結(jié)合郵政儲(chǔ)蓄銀行風(fēng)險(xiǎn)管控水平，督促全面開辦各類支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，鞏固完善資金回流反哺農(nóng)村的機(jī)制和渠道。

3、培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步探索擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，積極推動(dòng)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競爭，切實(shí)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，逐步解決金融服務(wù)空白問題。

（三）依靠新技術(shù)提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通訊技術(shù)的快速發(fā)展及其在金融服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)村地區(qū)提供低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)金融服務(wù)。在低成本拓展存款、匯款、貸款和保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性金融服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提供適合農(nóng)村特點(diǎn)的理財(cái)產(chǎn)品。

（作者：經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國人民銀行榆林市中心支行，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀農(nóng)業(yè)推廣碩士）

參考文獻(xiàn)：

[1]程興財(cái).新形勢(shì)下金融支持“三農(nóng)”的對(duì)策建議.西部金融.2011年第1期.

第9篇：農(nóng)業(yè)金融政策范文

一、江西省糧食安全中的涉農(nóng)財(cái)政金融政策調(diào)研情況

為了研究江西省糧食安全問題，實(shí)際走訪了南昌市、九江、撫州等地，本調(diào)查問卷主要針對(duì)江西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)戶存糧情況，深入糧食收購儲(chǔ)存基地，了解農(nóng)發(fā)行具體的工作流程，當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)及涉農(nóng)的財(cái)政金融政策情況。調(diào)查問卷結(jié)合江西省的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)針對(duì)性和系統(tǒng)性，了解不同地區(qū)的糧食安全情況，本調(diào)查采取階段抽樣法。一共發(fā)出266份調(diào)查問卷，其中樟樹103份，九江157份，撫州6份?；厥?58份，有效卷253份，有效率95.1%。符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求。以下是調(diào)研情況分析：

1.耕種人員及工具

從江西省的普遍情況來看，由于種糧收入低，成本高，大部分農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，留守在當(dāng)?shù)氐木用裰饕岳先?、兒童為主，缺乏主要的年輕勞動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際走訪的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雙洲鄉(xiāng)中有44%的農(nóng)戶打算減少土地種植數(shù)量。這是因?yàn)槟挲g增大的原因，體力不如以前。

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于存在耕地分散化，不便集約式管理，有些耕地收割機(jī)等現(xiàn)代化工具不好進(jìn)入，不得不靠人力耕種；另外請(qǐng)現(xiàn)代化收割機(jī)等耕種工具的成本高昂，加上土地面積不多，為了節(jié)約成本采取人力耕作。

種糧大戶均采用的是現(xiàn)代化耕種設(shè)備，由于規(guī)模化效應(yīng)，所以相對(duì)散戶的耕作成本較低，但糧食收購商及地方糧站收購價(jià)格相差不大，仍存在賣糧難的現(xiàn)象。

2.農(nóng)田水利設(shè)施

在所有調(diào)研的農(nóng)戶中，普遍反映的一個(gè)問題就是農(nóng)田水利設(shè)施不足，排水灌溉渠道不通暢，原有的農(nóng)田水利渠道老化，電線遠(yuǎn)，電壓容量不足，機(jī)耕道不寬等，這些因素使得農(nóng)民的耕種效率及積極性降低。

3.影響糧食安全的因素

江西地區(qū)的淡水資源較為豐富，使得淡水資源這一因素對(duì)糧食安全并無太大影響，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，農(nóng)戶普遍反映了水利設(shè)施不足這一問題。大部分農(nóng)戶認(rèn)為影響糧食安全的因素有自然災(zāi)害、耕地面積等生產(chǎn)要素的投入量、環(huán)境污染和病蟲害等，然而自然災(zāi)害的發(fā)生卻是所有農(nóng)戶所不能避免的，今年的雨水偏多則大大影響了很多農(nóng)戶的收成，而病蟲害的農(nóng)藥使用不當(dāng)是影響樟樹地區(qū)糧食安全的重要因素，但是當(dāng)今市場(chǎng)上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標(biāo)識(shí)，對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致難以區(qū)分農(nóng)藥真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量缺收。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

大部分的農(nóng)戶都對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不了解，在基本的農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼中大部分農(nóng)戶享受到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，但是農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額不了解，僅知道補(bǔ)貼的總金額，良種獲得的補(bǔ)貼有水稻和油菜種子補(bǔ)貼；只有購置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶還享有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)過程繁瑣和時(shí)間長而不申請(qǐng)。但是也有部分農(nóng)戶并沒有享受到任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。另外，糧食收成歸種田人所得，但是補(bǔ)貼發(fā)放在土地?fù)碛姓叩摹耙豢ㄍā鄙希瑢?shí)際耕種人員卻沒有享受到應(yīng)有的種糧直補(bǔ)。

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒有任何散戶為農(nóng)作物買保險(xiǎn)，只有調(diào)研的三家種糧大戶為農(nóng)作物買了保險(xiǎn)，其中30%的保費(fèi)由農(nóng)戶購買，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額3.6元/畝。剩余的70%享有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，在為農(nóng)業(yè)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，近兩年都有獲得不同程度的干旱，雨水過多等造成減產(chǎn)的保費(fèi)賠償。目前，并沒有農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。

二、江西省糧食安全與涉農(nóng)財(cái)政金融政策存在的問題

1.農(nóng)田水利設(shè)施不足

江西省的普遍存在的一個(gè)問題是農(nóng)田水利設(shè)施還是利用原有的渠道，隨著現(xiàn)代化機(jī)械入駐，原有的機(jī)耕道不能滿足現(xiàn)代化耕種工具，電線老化，電路遠(yuǎn)，電壓容量不足，還有一些農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施不足，排水灌溉不通順，降低了農(nóng)民的耕種效率及積極性。

2.農(nóng)民種糧積極性不高

農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比，周期長、效率低、收益少，勞動(dòng)力人口逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，大部分土地荒化或以口頭形式土地流轉(zhuǎn)出去，在訪談過程中了解到大多數(shù)土地耕種者都是四五十甚至六十歲以上的農(nóng)民。農(nóng)民由于土地面積少并且嚴(yán)重分散，不好集約式管理，不利于耕種，產(chǎn)成不高，同時(shí)，去除種子、農(nóng)藥、請(qǐng)現(xiàn)代化耕種工具等成本外，普通散戶的凈收入不高約600元/畝，種糧收入低；存在賣糧難的現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的種糧積極性。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不到位

綜合江西省的情況，大部分農(nóng)戶對(duì)基本的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)了解較少，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放形式是根據(jù)農(nóng)戶的耕地面積直接匯總打到農(nóng)戶的“一卡通”上，并不是根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際耕地面積計(jì)算，使得耕種者并沒有真正的從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中獲益。農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額并不了解，僅知道補(bǔ)貼的總金額，良種獲得的補(bǔ)貼有水稻和油菜種子補(bǔ)貼；只有購置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶還享有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)過程繁瑣而不申請(qǐng)。也有部分農(nóng)戶并沒有享受到任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低，很多農(nóng)戶完全不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也享受不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一旦遇到干旱水災(zāi)，農(nóng)戶不得不為自己買單。

4.糧食安全缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

糧食安全問題貫穿于糧食的整個(gè)生產(chǎn)、儲(chǔ)備、物流、加工等環(huán)節(jié)，但是國家缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在糧食的生產(chǎn)中主要是種子及農(nóng)藥方面的監(jiān)管缺失，致使市面上流通的雜交水稻中混有劣質(zhì)雜家水稻品種和轉(zhuǎn)基因品種，不但影響了農(nóng)民種糧產(chǎn)量的收成，甚至食用轉(zhuǎn)基因食品還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體造成一定的危害。在糧食的生產(chǎn)中，病蟲害也是影響糧食安全的重要因素之一，但是當(dāng)今市場(chǎng)上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標(biāo)識(shí)，國家對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不嚴(yán)，很多農(nóng)戶不能區(qū)分農(nóng)藥的真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量嚴(yán)重缺收。