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第1篇：農業(yè)金融政策范文

關鍵詞：財政金融；農業(yè)供給側；結構性改革

一、農村金融發(fā)展過程中顯現(xiàn)的局限

（一）不完善的支農模式

長期以來，我國政府通過兩種經濟手段進行國民經濟的宏觀調控，分別是財政政策和貨幣政策。在此期間，兩種手段互為表里，相互補充，為我國經濟的宏觀調控做出貢獻[1]。特別是在“三去一降一補”等方面，財政政策和貨幣政策發(fā)揮了巨大的推動作用。與此同時，在對我國農業(yè)的發(fā)展方面，財政政策和貨幣政策卻表現(xiàn)出“無力感”，無論是對農業(yè)發(fā)展的支持，還是對農業(yè)結構性改革的推動，效果都不明顯，作用有限。究其原因，主要是現(xiàn)階段我國財政和金融合作的支農模式不夠完善[2]。具體表現(xiàn)為：沒有明顯涉及農業(yè)的基金產品；缺乏必要的信貸體系以及農業(yè)專項基金等。此外，很少有能夠落地的財政金融項目。這些都表明財政金融需要進一步合作，才能為“農業(yè)供給側結構性改革”提供有力支撐。

（二）沒有發(fā)揮農村金融作用

從我國目前的金融市場來看，農業(yè)證券、期貨、基金和期權市場建設還不是很先進，基礎還比較薄弱，農業(yè)融資規(guī)模相對較小，融資渠道相對較小，縣級以農業(yè)為主的證券、期貨機構較少，規(guī)模不大[3]。農業(yè)企業(yè)核心實力不高，規(guī)模不大，產業(yè)鏈相對較短，創(chuàng)新能力不強，技術能力低，抗風險能力差，利潤不明顯，經營基礎薄弱，規(guī)模不足，這些因素的存在，制約了農業(yè)企業(yè)資本市場的發(fā)展，致使我國現(xiàn)階段的財政金融在“農業(yè)供給側結構性改革”中沒有發(fā)揮農村金融作用，無論是金融總量還是在農村金融機構體現(xiàn)方面，都沒有滿足“農業(yè)供給側結構性改革”的發(fā)展需要。

現(xiàn)階段，根植于農村的金融服務以傳統(tǒng)的儲蓄服務為主，沒有體現(xiàn)出財政金融“吸收儲蓄、配置資金”的功能，致使信貸服務遠遠不能跟上農業(yè)發(fā)展需要。具體表現(xiàn)為：較低的農業(yè)貸款；不夠完善的金融機構組織體系；針對農村的金融資金支持不足等。

（三）沒有體現(xiàn)保險的積極作用

保險是財政金融重要的組成部分，然而，在現(xiàn)階段我國的財政金融中卻沒有體現(xiàn)出保險對于“農業(yè)供給側結構性改革”的積極作用。當然，在新農村的發(fā)展過程中，保險行業(yè)也取得了一定的發(fā)展，例如，最近幾年我國農村保險機構數(shù)量明顯增長，在2018年保監(jiān)會的一項調查中，顯示我國農村保險機構保持在每個縣平均二十個[4]。與此同時，在保費規(guī)模上的發(fā)展卻極為有限，農村消費者的權益很難得到維護。最近幾年更是表現(xiàn)出相對較為嚴重的保險機構的惡性競爭。而在農業(yè)保險政策上，缺乏政策性的險種，覆蓋率更是不足。

總的來看，“農業(yè)供給側結構性改革”中的財政金融沒有體現(xiàn)保險對于農業(yè)發(fā)展的積極作用，特別是針對農村企業(yè)的商業(yè)性質的保險亟待進一步的開發(fā)。在實踐中，無論是政策的支持，還是保險機構投入農業(yè)商業(yè)保險的資源都相對不多。此外，農業(yè)保險機構的從業(yè)人員普遍表現(xiàn)出一定的業(yè)務能力不足的狀態(tài)，需要進一步提高從業(yè)人員的服務能力。上述種種現(xiàn)狀都限制了“農業(yè)供給側結構性改革”中農業(yè)保險的積極作用，站在吸收保險資金和投向的角度去看，資金外流的情況比較嚴重，對于農業(yè)所產生的反哺作用比較低。

二、優(yōu)化財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革的途徑

（一）整合并優(yōu)化農村金融機構的各項職能

優(yōu)化農村金融力量，整合農村財政金融的目的是發(fā)揮財政金融在“農業(yè)供給側結構性改革”中的推動作用，各司其職，防止農業(yè)發(fā)展的金融力量存在缺位問題?；谛聞P恩斯主義框架，在合理的名義價格剛性水平下，由貨幣創(chuàng)造提供資金的財政刺激措施對產出具有強大的積極影響。在整合以及優(yōu)化農村金融機構的過程中，發(fā)揮金融機構的核心力量，依托中小型的地方性金融機構，將戰(zhàn)略重心放在農村農業(yè)發(fā)展上，擁有一定實力后，才能為農村發(fā)展提供更多、更廣泛、更便捷的金融服務。進而在更大范圍內支持農業(yè)發(fā)展，推動更多資金流向農業(yè)發(fā)展。

（二）營造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境

農村金融生態(tài)環(huán)境對于農業(yè)供給測結構性的改革發(fā)揮著基礎性作用?，F(xiàn)代金融的基礎是有效的市場假設。在這種假設下，完全理性的投資者會立即將所有有關金融資產的可用信息納入其價格動態(tài)。與該假設相反，許多研究指出了投資者的行為偏見。這些發(fā)現(xiàn)表明，金融市場中存在投資者生態(tài)，交易者群體總是在競爭、采用并最終放棄新的投資策略。這種適應過程是在多個時間尺度上觀察到的，并且與行為金融學的一些結論以及所謂的適應性市場的假設相吻合。在總預期成本受到不確定性影響的方案中，與在風險規(guī)避下的消費者行為的預期模式相一致。因此，一種政策上可行的機制（通過按預期的總費用對“農業(yè)供給側結構性改革”進行分類并突出顯示總費用）可以營造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境，改善“農業(yè)供給側結構性改革”，為消費者和政府節(jié)省資金。具體包括借助“大智移云”技術優(yōu)化農村征信管理；拓展農業(yè)信用服務；發(fā)揮農村黨政部門的牽頭作用，搭建農村金融市場；利用農村趕集活動宣傳金融知識等。

（三）建立健全農業(yè)的保險機制

保險在人類適應環(huán)境災害的努力中起著至關重要的作用。有效的保險既可以作為一種分配手段，又可以作為一種傳達風險的方法。農業(yè)保險被譽為應對極端氣候的有效機制。當前在眾多保險機構中，還沒有一家是以專做農業(yè)保險為主要服務項目的金融機構。為了使保險成功地履行這些職責，保單定價和承保范圍選擇必須基于風險，并以準確的信息為基礎。這依賴于形成政策選擇基礎的強大證據(jù)基礎。保險公司所考慮的主要風險是氣候災害，為此，保險部門提供了可能的適應方案，能夠增強抵御能力。然而，數(shù)據(jù)和分析的不足是阻礙保險公司履行這一職責的因素。在實踐中，很少有人針對農業(yè)保險對農民家庭抵御氣候變化能力的影響進行實證研究?；貧w分析證實，投保的數(shù)量和對農業(yè)保險服務的感知是農民抵御氣候變化的重要決定因素。這項研究的結果將有助于決策者、管理人員和保險公司推行具有成本效益的保險政策，以建設農民適應氣候災害的能力和復原力，成立國家層面農業(yè)保險企業(yè)，為貫徹和落實國家的農業(yè)保護政策提供必要的推動力。

三、結語

第2篇：農業(yè)金融政策范文

【關鍵詞】西部；民族地區(qū)；農村金融；產業(yè)背景

現(xiàn)階段，我國少數(shù)民族地區(qū)的農業(yè)仍然是依靠人力、畜力進行生產的傳統(tǒng)農業(yè)。對于尚處于傳統(tǒng)農業(yè)階段的民族地區(qū)來說，農村金融服務缺失，投入不足這是一種客觀存在的事實。

一、傳統(tǒng)農業(yè)對農村金融發(fā)展的抑制作用：混合型抑制

農村金融抑制是農村金融淺層發(fā)展以導致金融與經濟彼此促退的不良狀態(tài)。就其成因而言，主要有供給型抑制和需求型抑制。供給型抑制是因為國家產業(yè)政策、金融制度、金融政策等原因，使得農村金融資源配置不合理，農村正規(guī)金融部門對農戶貸款資金供給有限，農村金融需求得不到滿足而產生。需求型抑制是由于農戶資金運用的預期收益率低、正規(guī)金融部門借貸交易成本高等原因，使得農戶對借貸資金特別是農村正規(guī)金融部門借貸資金的需求強度不夠造成。前者涉及國家的農村金融制度安排，而后者則與具體地區(qū)的經濟發(fā)展水平和產業(yè)基礎密切相關。雖然現(xiàn)階段民族地區(qū)的金融抑制是混合型抑制，但是這種金融抑制更多的側重于農戶對金融的有效需求不足。

以傳統(tǒng)農業(yè)為主的民族地區(qū)，農村金融在規(guī)模、用途等方面都不同于東部等發(fā)達地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)的資金需求主體仍然是個體農戶，由于農業(yè)生產基本上還處于簡單生產的傳統(tǒng)農業(yè)階段，農戶對資金需求的目的只是為了滿足購買種子、化肥、農藥、農具等，這與現(xiàn)代化農業(yè)相比，所需資金相差甚遠。另一方面民族地區(qū)大量的青壯年外出打工，剩下年老體弱的在家務農，這些留下來的農戶根本沒有時間去思考如何擴大再生產，其資金的需求就是為了維持基本生活需要，因此沒有更多資金需求的欲望。

民族地區(qū)非正式金融形式多樣，規(guī)模巨大。這些非正規(guī)金融主要包括民間自由借貸、典當業(yè)信用、私人錢莊、合會、民間集資等民間金融活動。這些金融組織能在某些方面滿足農戶對資金的需求。民族地區(qū)農村中許多非正規(guī)放貸人與借貸人生活在同一個村落或彼此為熟人，這樣他們之間就有更多的信息，一方面降低了信息成本，還解決了信息不對稱的問題。非正規(guī)金融之間靈活的交易方式更容易滿足農民的需求。當一個農民無法歸還貸款時，放貸人也愿意接受勞動力作為抵押。正是由于不同的原因，正規(guī)金融在民族地區(qū)服務還不完善的背景下，非正規(guī)金融活動異常，有力地填補了正規(guī)金融在農村的不足，由于這種嚴重的金融抑制，民族地區(qū)廣大農民的融資需求就遠遠不能滿足。

二、傳統(tǒng)農業(yè)基礎上的金融需求特點：多元化、多層次、差異性

現(xiàn)階段，我國民族地區(qū)的主體產業(yè)仍舊是農業(yè)，它是以土地為基本的生產資料，依靠動植物的生長發(fā)育來取得產品的社會生產部門。農業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的農業(yè)是包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，而狹義的農業(yè)僅指種植業(yè)，即糧、棉、麻、茶、糖等農作物的栽培和生產。民族地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，各地因其自身的優(yōu)勢，發(fā)展不同的農業(yè)產業(yè)部門，有些地區(qū)以牧業(yè)為主，有些地區(qū)以林業(yè)為主，還有些地區(qū)以種植業(yè)為主，各種不同的產業(yè)部門在對資金的需求上也是有所不同的。以草原為主的牧區(qū)，牧戶的資金需求主要用于購買牛、羊、飼料，以及基礎性補給營養(yǎng)等；另一方面還包括草場的擴建，修建圍欄等。而以種植業(yè)為主的地區(qū)，在資金需求上主要包括用于購買種子、化肥、農藥以及簡單的農具等等。

傳統(tǒng)農業(yè)對金融的需求除了多元化、差異性之外，其層次性也十分明顯。民族地區(qū)的不同區(qū)域之間，經濟的商品化、貨幣化、市場化等程度是千差萬別的，這在對資金的需求上也表現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象。雖然民族地區(qū)是我國比較落后的地區(qū)，但在該地區(qū)也有經濟百強縣，同時也存在著貧困發(fā)生率高達30%-40%的地區(qū)。即便是一個區(qū)域，也會由于地形地貌特征表現(xiàn)出不一樣的經濟水平。

傳統(tǒng)農業(yè)對金融的多層次、差異化以及多元化，客觀上要求有多層次的金融組織來為其提供靈活多樣的金融服務。農村金融扎根于農村經濟，并為農村經濟服務，民族地區(qū)的金融更是如此。因此，金融機構的建立不能脫離實體經濟，也不能脫離民族地區(qū)的實際情況，搞“自娛自樂”。要想民族地區(qū)更好更快的發(fā)展，就應該針對民族地區(qū)的特殊性，創(chuàng)建新型的農村金融體系，以適應傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的需要。

三、政策意義

在實施西部大開發(fā)之后，為了適應新形勢的需要，2008年底國家頒布了5國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知6（國發(fā)[2008133號），2009年8月又發(fā)出了5國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知6（L2009173號），國家制定了一系列鼓勵對西部投資的政策。這些政策主要包括：增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策等等。每一項政策都是根據(jù)民族地區(qū)的實際情況而制定的。

對于民族地區(qū)來說，實施這些政策具有特殊的意義。我國有著遼闊的疆域，少數(shù)民族是中華民族的重要組成部分，而少數(shù)民族地區(qū)大部分位于邊疆和國防重要的戰(zhàn)略位置，其中不僅大部分民族跨境而居，并且還與周邊國家有著密一切的貿易往來，這不可避免地存在著其他民族的同化作用。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上發(fā)生的重大事件共有332起，其中278起都是民族問題引起的，占83%還多，民族地區(qū)的安定團結直接關系到中國的整體利益。在涉及少數(shù)民族的問題上，要正視民族政治問題，只有解決了民族政治問題，國家的內部團結才有可能實現(xiàn)，因此，在對待民族地區(qū)的問題上，政府要根據(jù)民族地區(qū)的實際情況制定出適應該地區(qū)的政策，只有保障了民族地區(qū)人民的利益，才能更加有效地解決民族矛盾，才能構建一個和諧的社會良好環(huán)境。

國家的經濟發(fā)展離不開少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展的推動，國家的安定團結局面和社會主義現(xiàn)代化的建設也需要民族地區(qū)的大力支持。事實上，民族地區(qū)的經濟發(fā)展較東部等發(fā)達地區(qū)較為落后，在某種程度上說，這種經濟的不平衡性會成為解決民族間不平等問題的障礙。一旦經濟失衡將會造成民族關系的惡化，甚至成為國家分裂的導火索。經濟層面的不平衡極易引起少數(shù)民族群眾的不滿。胡鞍鋼等人在《中國地區(qū)差距報告》中曾經分析過經濟差距可能帶來的政治后果，對于落后的民族地區(qū)來說大致有三點：一是認為本地區(qū)的落后和貧困主要是由于采取歧視性政策造成的結果；二是認為目前持續(xù)存在（或不斷擴大）的地區(qū)差距是政府失職的表現(xiàn)；三是可能誘發(fā)分離主義傾向，既然留在一個國家內得不到經濟援助，不能改善本地區(qū)的經濟地位，那么成為一個獨立實體，可能經濟發(fā)展得更快一些。當?shù)貐^(qū)間經濟失衡時，就必然會造成民族地區(qū)人民的不滿情緒，因此，經濟的不平衡是引起民族問題的一個很重要的因素。

經濟的進步是社會發(fā)展的基礎，也是社會和諧發(fā)展的保證。西部民族地區(qū)的經濟發(fā)展是我國經濟不可或缺的組成部分。它的經濟發(fā)展和進步關乎到我國的全局，是實現(xiàn)民族團結！共同繁榮的基礎。加速民族地區(qū)的發(fā)展，可以鞏固國防！穩(wěn)定邊疆；加速民族地區(qū)的發(fā)展，可以縮小地區(qū)間的不平衡，從整體上實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，提升民族地區(qū)的經濟發(fā)展具有十分重大的政治和經濟意義。民族地區(qū)有其特殊性，要想獲得發(fā)展就必須要依靠國家的政策補貼，而其中資金的投入是一個十分重要的方面。因此在金融政策的制定上，政府要從民族地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)其特殊需求制定出適應本民族自己的金融體系，只要資金的供給充裕才能為經濟的發(fā)展帶來新鮮的血液，才能帶動經濟的發(fā)展，才能維護國家的安定團結。

參考文獻：

[1]江曼琦.少數(shù)民族經濟發(fā)展與城市化問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2012.

[2]何廣文.中國農村金融發(fā)展與制度變遷[M].北京：中國財政經濟出版社，2009.

第3篇：農業(yè)金融政策范文

一、加入WTO給我國農業(yè)政策性金融帶來的沖擊是全方位的

首先，體現(xiàn)在體制上，同國外政策性金融相比，中國農業(yè)政策性金融無論是機制、理念還是渠道、手段都有一定距離。品牌意識薄弱，業(yè)務發(fā)展空間小，資源浪費嚴重，缺乏創(chuàng)新等問題成為這個行業(yè)前進的阻力。如：農業(yè)政策性貸款主要投向糧棉油等大宗農副產品的流通環(huán)節(jié)，農業(yè)政策性金融的一些基本功能沒有體現(xiàn)，不良貸款占比高，信貸資產保全難度大，而國外比較成功的政策性金融大都充分利用自己因長期從事某一些經濟領域內的業(yè)務活動而獲得的專業(yè)知識，為自己的業(yè)務對象給政府提供相關的咨詢服務，參與政府制定發(fā)展規(guī)劃，甚至代表政府組織實施。在觀念理念上，雙方有著明顯差距。本來，我國農業(yè)政策性金融業(yè)具備提供全方位農業(yè)政策性金融服務的組織機構條件，但這一塊歷來是引入市場機制最少的，最缺乏品牌意識、營銷意識，很少有農業(yè)政策性金融能持續(xù)、全面系統(tǒng)地培育對金融品牌的影響力，往往是按常規(guī)辦事，過慣了舒服日子。目前我國農業(yè)政策性金融在政策性收購業(yè)務萎縮和業(yè)務發(fā)展的空間受限，路越走越窄，若不盡快轉換機制，增強相關的市場意識，必然會吃盡苦頭。因為最終起決定作用的只有市場，農業(yè)政策性金融業(yè)糧棉庫存超期及陳化庫存的居高不下，就是最直接的反映。而利用政策性銀行支持農業(yè)又是國外市場經濟國家政府的通行做法，倘若我國農業(yè)政策性金融在支持和保護農業(yè)方面巨大的不可替代作用得不到很好發(fā)揮，必將影響我國農業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，隨著高新技術的迅速發(fā)展及其在農業(yè)政策性金融中的作用不斷加強，加入WTO后高新技術尤其是信息技術帶來的沖擊是巨大的。在這一領域，技術優(yōu)勢很容易轉化為市場優(yōu)勢。大量的國外先進金融業(yè)，帶來了先進的管理水平和技術，將會躋身中國這個大市場，而國內農業(yè)金融的市場份額將可能減少。通過信息技術，對農業(yè)政策性金融的各個環(huán)節(jié)進行整合，在農民、糧棉油流通領域、各級各類農業(yè)政策性金融機構、采購單位、消費者之間架起一道橋梁，為他們提供一個及時有效的咨詢、溝通、交易平臺，這方面也是中國農業(yè)政策性金融與國外的一大差距。

第三，加入WTO對農業(yè)政策性金融業(yè)人才的沖擊，不可小覷。據(jù)有關資料表明，到目前為止，在我國開辦的16萬家外商企業(yè)和代辦處，共吸納了1800萬人就業(yè)，其中不乏學有所長的高級人才，這些人才很多就是從國有企業(yè)流失的。國外金融業(yè)進入中國市場，第一步就是要實現(xiàn)金融的本土化。而實現(xiàn)這一目的的第一步則是廣納當?shù)厝瞬?，為其所用。因此，加入WTO后人才戰(zhàn)是最先打響的。而憑借雄厚的資金規(guī)模、優(yōu)越的工作環(huán)境及良好的發(fā)展前途，國外金融業(yè)對人才無疑具有很強的吸引力。人才流動勢必變得現(xiàn)實和頻繁。而我國農業(yè)政策性金融業(yè)的現(xiàn)實情況卻不容樂觀。由于多年來的特殊地位，農業(yè)政策性金融是行業(yè)壟斷，在不斷地創(chuàng)造著行業(yè)壟斷利潤，目前，農業(yè)政策性金融的改革，也少有像國有企業(yè)改革那樣，在勞動、人事、分配三項制度上下功夫。農業(yè)政策性金融的工作崗位設置不合理，脫離市場要求，人力資源得不到充分挖掘，嚴重阻礙了農業(yè)政策性金融業(yè)的健康發(fā)展。

二、借助優(yōu)勢積極應對沖擊

加入WTO后市場經濟的發(fā)展是必然的，因而沖擊也是必然的。也正是有著廣泛而深刻的沖擊的存在，市場經濟才能更快地向前發(fā)展。然而有挑戰(zhàn)必然有機遇，一味地強調沖擊是不科學的。我國農業(yè)政策性金融在許多方面有著自己的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正是我國政策性金融得以經受住沖擊，贏得進一步發(fā)展的基礎。最大的優(yōu)勢在于本土作戰(zhàn)，有著廣闊的腹地可以依托。同時，為了保護本國的金融，按照國際慣例其金融開放不可能是絕對的。由于農業(yè)政策性金融具有的獨特的形態(tài)特性，中國加入WTO后，必然會在較長的一段時間內，給予農業(yè)政策性金融部門一定的政策保護，以緩解國外金融對我國農業(yè)政策性金融發(fā)展的沖擊，雖然這些政策的最終走向如何還不得而知，但這將為我國農業(yè)政策性金融贏得足夠長的調整適應期。在這一段過渡期中，我們可以充分利用加入WTO帶來的各種機遇，加快自身的發(fā)展壯大。從當前來看，首要的是準確定位，農業(yè)政策性金融業(yè)應積極深化金融體制改革，完善金融市場機制，借鑒國際先進經驗，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從觀念上、理念上進行根本的改革。充分發(fā)揮和完善農業(yè)政策性金融作用，把農業(yè)政策性金融業(yè)辦成農業(yè)產業(yè)銀行。農業(yè)政策性金融業(yè)自誕生以來，以糧棉油收購資金封閉管理為工作中心，在遏制糧棉油政策性收購資金被大量擠占挪用流失方面取得了顯著成效，對減輕財政壓力和促進糧棉企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要的特殊職能。但是，這種放寬貸款條件，保證收購資金供應，以提高農產品收購價格來促進農業(yè)生產的實踐表明，對農產品簡單的價格支持并不能支持農業(yè)長期發(fā)展，亟需調整完善農業(yè)政策性金融職能。從我國國情看，我們與世界發(fā)達國家差距這么大，不是在北京、上海等大城市，而是在廣闊的農村，在農業(yè)結構、農業(yè)生產力、農業(yè)基礎建設等方面，因此農業(yè)政策性金融支農的著力點應放在這些領域。從支持農產品價格轉向支持農業(yè)生產條件和生產方式的改變上來，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈，由發(fā)放管理收購貸款轉到農業(yè)產前、產中、產后的農業(yè)生產性、建設性貸款以及工業(yè)化貸款上來。只有真正把農業(yè)政策性金融辦成服務于“三農”的產業(yè)化銀行，國家賦予農業(yè)政策性金融的希望才能逐步實現(xiàn)，我國的農業(yè)政策性金融才能在準確的定位中發(fā)揮自身特殊的職能，為國民經濟發(fā)展作出貢獻。

中國加入WTO后，目前農業(yè)政策性金融面臨的最大問題是人才問題，特別是要把培養(yǎng)造就一批政治性強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴、懂經營、善管理的復合型人才提到議事日程上來，建立一個懂政治、懂專業(yè)、會經營管理的金融領導決策層，對本行業(yè)的有效持續(xù)發(fā)展至關重要。同時要對崗位和人員進行合理配置，根據(jù)需要引進人才，做到人盡其才，人盡其職，要“以事業(yè)發(fā)展人才，以業(yè)績鼓舞人才，以感情留住人才”。使每個人都能盡職盡責做好崗位工作。

此外還要建立一套人才教育培訓機制?，F(xiàn)代社會知識信息的更新日益加快，每個人都需要 不斷學習，不斷更新知識結構和知識層次，不能一直停留在已有的知識層面上。所以，培養(yǎng)人才不僅僅是提高職工的業(yè)務知識和能力，更重要的是提高職工以學習為核心的適應性與創(chuàng)新思維。因此，農業(yè)政策性金融領導在不斷加強自身業(yè)務學習的同時，也要加強員工培訓，針對不同層次，不同類型人員構成的特點進行能力、素質的綜合開發(fā)和培訓，不斷提高其知識結構和水平。要充分發(fā)揮團隊精神，發(fā)揮人力資源合力，使農業(yè)政策性金融的目標和方向化為主系統(tǒng)共同追求的目標和方向。個人為單位工作不僅僅是生活需要，而且也是實現(xiàn)自我價值的社會需要。

第4篇：農業(yè)金融政策范文

中國惟一一家農業(yè)政策性金融機構是中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）。近年來，農發(fā)行采取了一系列綜合改革措施。這些措施的實施能否促進農發(fā)行雙重性目標的實現(xiàn)，是否會造成農發(fā)行定位的偏離，一直受到廣泛關注。農發(fā)行改革的成效可以為我國農業(yè)政策性金融的進一步發(fā)展提供寶貴的經驗教訓。

走在實現(xiàn)雙重目標的路上

農發(fā)行是自1994年成立的農業(yè)政策性銀行。1998年，受當時經濟形勢影響，農發(fā)行的大部分貸款業(yè)務被劃回中國農業(yè)銀行，僅保留了糧棉油儲備、收購和調銷貸款業(yè)務。從1998年4月到2004年7月，農發(fā)行處于“封閉運行”時期。這段時間內，農發(fā)行實際上是“國家糧食儲備銀行”。2004年國務院第57次常務會議提出，“農發(fā)行要深化改革，精簡機構，減少行政色彩，按照現(xiàn)代銀行要求加強內部管理，建立嚴格的內控機制，降低財務成本，提高效益，防范化解風險。”自2004年開始，農發(fā)行開展“內部綜合改革”，并逐步形成了“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展格局，即以糧棉油收購貸款業(yè)務為主體，以農業(yè)產業(yè)化經營和農村中長期貸款業(yè)務為兩翼，以中間業(yè)務為補充的多方位、寬領域的支農格局。在“十二五”的開局之年2011年，農發(fā)行又提出了“兩輪驅動”的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，即突出支持糧棉油全產鏈發(fā)展和農業(yè)農村基礎設施建設。農發(fā)行在其內部改革進程中相繼提出“一體兩翼”和“兩輪驅動”的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略后，政策性貸款業(yè)務的受重視程度明顯下降，涉農商業(yè)性貸款業(yè)務則發(fā)展迅猛。

造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，內部改革之后農發(fā)行自身定位為“建設新農村的銀行”，而其政策性業(yè)務范圍仍然局限在傳統(tǒng)的糧棉油儲備、收購相關貸款。作為中國惟一一家農業(yè)政策性銀行，農發(fā)行理應將自身定位為著力完成政策性目標的金融機構，而政策性業(yè)務范圍過于狹窄的狀況，則使其為實現(xiàn)自身發(fā)展不得不將業(yè)務范圍擴展到商業(yè)貸款等領域。

2004年以來，尤其是在2007年，隨著農發(fā)行內部制度的健全和業(yè)務發(fā)展方向的轉變，其市場性目標實現(xiàn)情況較為理想。總體而言，這將有助于提升農發(fā)行的可持續(xù)性，使其運營更加符合現(xiàn)代銀行的規(guī)范要求。然而，在政策性業(yè)務被排擠、商業(yè)性業(yè)務大行其道的背景下，片面追求市場性目標的實現(xiàn)可能會造成其發(fā)展的進一步扭曲。

另外，農發(fā)行在增強盈利能力和控制經營風險上取得的成績更多的是得益于商業(yè)貸款業(yè)務的開展，其政策性貸款業(yè)務仍然存在政策性掛賬等問題，遠未實現(xiàn)運作的商業(yè)性。

在資金來源方面，農發(fā)行目前的融資結構已經可以更好地適應不同期限不同規(guī)模的資金需求。但相對其負債規(guī)模，農發(fā)行200億元人民幣的實收資本規(guī)模過小，這會對其長期發(fā)展造成限制。農發(fā)行的運營效率在改革之后有了顯著提高，但在2010年年末則出現(xiàn)了回頭的傾向。該行業(yè)務范圍和自身規(guī)模在近幾年的不斷擴大會對其提升運營效率形成嚴峻的挑戰(zhàn)。

如何更好地保證雙重目標的實現(xiàn)

針對目前農發(fā)行在實現(xiàn)政策性目標和市場性目標方面存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出以下幾點改革建議：

一是為農業(yè)政策性金融專門立法，明確農發(fā)行使命目標。

當前發(fā)達國家對政策性金融均出臺法案加以約束限制。美國依據(jù)《1916年聯(lián)邦農業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農業(yè)信貸法》將全國劃分為12個農業(yè)信貸區(qū)，在每個區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內的互助合作性質的農業(yè)信貸體系。另外，日本、法國、印度等農業(yè)政策性金融體系較為健全的國家也有完善的相關法律體系。從借鑒國際經驗角度來看，對農業(yè)政策性金融專門立法勢在必行。

二是擴大政策性業(yè)務范圍，更好地彌補商業(yè)性金融的不足。

農發(fā)行過于局限的政策性業(yè)務范圍限制了其政策性目標的實現(xiàn)。農發(fā)行作為政策性銀行，要符合其“建設新農村的銀行”的自身定位目標，必須擴大其業(yè)務范圍，彌補商業(yè)銀行和合作社機構在農村區(qū)域形成的資金空缺。在農業(yè)農村金融領域，政府失靈和市場失靈的現(xiàn)象仍然廣泛存在，農發(fā)行的政策性業(yè)務范圍可以從與糧棉油有關的政策性貸款業(yè)務擴展到農業(yè)科技孵化貸款和農村扶貧項目貸款，進而推廣到小額貸款、融資擔保等業(yè)務，以滿足多元化的資金需求。

三是擴大整體規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置辦事處。

與其他經營涉農業(yè)務的銀行相比，農發(fā)行目前經營網(wǎng)點過少，這極大地限制了其業(yè)務的開展，也難以滿足農業(yè)農村領域對資金的需求。國有商業(yè)銀行上市后在農業(yè)農村金融領域出現(xiàn)的大片空白，在目前由諸多小型金融機構和非正規(guī)金融機構占領，但這些機構往往風險較大，對農民群眾的財產安全造成一定程度的威脅。而作為大型政策性金融機構，農發(fā)行的信用評級與國家一致。若農發(fā)行的經營網(wǎng)點能夠擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農村基層，將對我國金融安全和農村金融市場的良性發(fā)展做出重大貢獻。

四是進一步調整融資結構，擴充農發(fā)行資本金。

農發(fā)行的負債融資結構在2004年以來有了大規(guī)模的調整，但相對于另外一家政策性銀行而言，其對中央銀行貸款的依賴程度仍然過高。農發(fā)行應當進一步擴大債券發(fā)行和吸收存款的規(guī)模，使其負債結構更加合理。

第5篇：農業(yè)金融政策范文

 

關鍵詞：農業(yè)政策性金融　農業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農村 

 

在西部欠發(fā)達的農村地區(qū),經濟基礎薄弱,農業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的主要因素。農發(fā)行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。 

一、從農發(fā)行貴州分行看農業(yè)政策性金融在新農村建設中的支持作用 

作為農業(yè)政策性銀行,農發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規(guī)?；a業(yè)化水平較低的實際,農發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農業(yè)農村經濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發(fā)揮了積極作用。 

1、農發(fā)行在支持糧油生產和流通中發(fā)揮了主導作用 

農發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農發(fā)行推動了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程 

建設社會主義新農村的基礎是發(fā)展農村經濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),而現(xiàn)代農業(yè)的理念是轉變農業(yè)增長方式,大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,以此帶動農業(yè)產業(yè)化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農村建設的總體規(guī)劃,農發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農業(yè)產業(yè)化經營,擇優(yōu)扶持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農”發(fā)展。國家首批循環(huán)經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產業(yè)化發(fā)展項目,也是農發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農村基礎設施建設 

結合貴州省情,農發(fā)行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網(wǎng)、農村電力、能源、信息網(wǎng)等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農中小企業(yè)提供融資服務 

近年來,農發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發(fā)展。 

第6篇：農業(yè)金融政策范文

中國農業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務院領導的我國唯一的一家農業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責是按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集資金，承擔國家規(guī)定的農業(yè)政策性金融業(yè)務，財政支農資金的撥付，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務。隨著社會主義新農村建設的全面推進和農村金融體制改革的不斷深化，中國農業(yè)發(fā)展銀行進入重要發(fā)展機遇期。

一、我國農發(fā)行業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，農發(fā)行進入了業(yè)務轉軌與擴展階段，開始逐步向全面市場化過渡。農發(fā)行在單一政策性貸款業(yè)務的基礎上，發(fā)展了準政策性貸款業(yè)務及商業(yè)性貸款業(yè)務，業(yè)務范圍從糧棉流通領域，逐步擴展到全面支持糧棉生產、流通和加工領域，甚至農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)小企業(yè)等領域，大力發(fā)展中間業(yè)務，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務為主體，以農業(yè)產業(yè)化經營和農村中長期貸款業(yè)務為兩翼，以中間業(yè)務為補充的“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展格局。

隨著業(yè)務范圍的不斷擴展，農發(fā)行的信貸總量快速擴大。2004年末，農發(fā)行貸款余額為7189.84億元，2011年末增加到18755.50億元，年均增長16%以上，占全部金融機構涉農貸款余額的14.2%。農發(fā)行全力做好糧棉油收儲信貸工作，2005—2010年，累計投放糧棉油收購貸款18275億元，每年支持收購的糧食占商品量的60%左右、棉花占總產量的50%左右。大力支持農村基礎設施建設，從2007年業(yè)務開辦以來，三年時間貸款余額達4682億元，年均增長120%。積極支持農業(yè)產業(yè)化經營，2005—2010年累放貸款4968億元，支持龍頭和加工企業(yè)7673個，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平和農業(yè)整體經濟效益，促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。自信貸業(yè)務領域放寬以來，農發(fā)行的經營業(yè)績實現(xiàn)了重大跨越，營利能力不斷提高，經營利潤大幅增長。2004年其經營利潤為24億元，2010年達到209.6億元，增長了7.7倍，6年累計實現(xiàn)經營利潤848.04億元，繳納營業(yè)稅及附加244.9億元，成本收入比28.1%，保持同業(yè)較低水平。經營業(yè)績的日益提高，說明農發(fā)行逐步走上了良性發(fā)展軌道。

二、我國農業(yè)政策銀行的機制缺損

第一，“三農”問題嘔待解決，金融支農缺口巨大。

我國是農業(yè)生產大國和人口大國，農業(yè)、農村、農民問題關系到改革開放和現(xiàn)代化建

設的全局，黨的“十六屆五中全會”明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨

中央國務院堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重。但從目前來看，我國農業(yè)

和農村發(fā)展所得到的金融支持還遠遠不夠。

第二，法律依據(jù)缺失。

2004年以后，農發(fā)行陸續(xù)獲準辦理農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)等商業(yè)性貸款，商業(yè)性貸款比重逐年擴大，商業(yè)性職能在不斷加強，但政策性職能作用的發(fā)揮未有明顯改觀。長期以來，農發(fā)行一直沒有建立對政策性與商業(yè)性業(yè)務進行區(qū)分與考核評價的規(guī)范性制度與辦法，在操作過程中存在混同與交叉，在實踐中對經營業(yè)務的政策性和商業(yè)性也無法有效控制。而農發(fā)行自成立后，關于農業(yè)政策性銀行的立法至今沒有提上日程，目前尚無專司農業(yè)政策性金融機構的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的金融法律法規(guī)不能完全概括和解決政策性金融機構的性質和定位問題，其經營范圍、運行機制和違規(guī)處罰等一直游離于專門立法之外，制約著農業(yè)政策性金融的健康發(fā)展。

第三，職能分工不明確，市場定位不清。

政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農業(yè)銀行、農村信用社和農業(yè)發(fā)展銀行在農業(yè)經濟發(fā)展中分別承擔著商業(yè)性支農職能和政策性支農職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現(xiàn)象。農業(yè)銀行于1995年被界定為國有商業(yè)銀行，市場定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務范圍已與其他國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農村轉向城市，從農業(yè)轉向工商業(yè)，但仍肩負一定的政策性金融業(yè)務。而中國農業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農業(yè)政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構，業(yè)務單一。而且原來歸屬于農業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉到農業(yè)銀行、農村信用社的政策性金融業(yè)務，有些被選擇性地執(zhí)行，如農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)基礎設施建設，有利可圖的就去做；有些被長期凍結，如專項貸款；有些業(yè)務成為轉移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農業(yè)發(fā)展銀行的市場定位問題。

三、關于政策性銀行轉型目標的確立

政策性銀行向開發(fā)性金融機構轉型是一個主流的趨勢。周小川指出，政策性銀行轉變?yōu)橛懈偁幜Φ拈_發(fā)性金融機構，在提供國家財力許可的金融的同時，可以更好地為包括西部地區(qū)在內的產業(yè)結構調整、基礎設施建設和實施走出去戰(zhàn)略提供持久的金融服務?！伴_發(fā)性金融”一方面是從事政策性非盈利業(yè)務來彌補“市場失靈”的缺陷，另一方面， 是開展商業(yè)性盈利活動避免“政府失靈”，使銀行自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，開發(fā)性金融的內涵與中國農業(yè)發(fā)展銀行的適用性。

開發(fā)性金融是介于商業(yè)性金融與政策性金融之間的一種金融形態(tài)，它是指具有政府賦權法定國家信用的金融機構，以市場業(yè)績?yōu)橹еㄟ^融資推動制度建設和市場建設，以實現(xiàn)政府特定經濟和社會發(fā)展目標的資金融通方式。傳統(tǒng)政策性金融更多地強調財政融資，基本是以財政補貼或財政承擔損失為中心的，主要任務是緩解物質“瓶頸”，規(guī)模和作用有限。而開發(fā)性金融更多地體現(xiàn)市場建設和市場融資，強調國家信用和市場業(yè)績的統(tǒng)一，貫徹國家政策，實現(xiàn)政府目標。開發(fā)性金融的內涵特點使得中國農業(yè)發(fā)展銀行具有內生的適用性：

首先，開發(fā)性金融的行為主體是具有政府賦權法定國家信用的金融機構，國家信用是開發(fā)性金融的基礎。作為政策性金融機構，中國農業(yè)發(fā)展銀行的資本金由國家提供，并擁有國家賦予的發(fā)行金融債券的特許權，享有準級的國家信用，完全可以將其運用到資本市場、債券市場變成籌資能力，把金融機構的短期存款和社會資金轉化成長期資金，對國家重點發(fā)展的產業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，提供貸款支持，發(fā)揮資金導向作用。

其次，開發(fā)性金融以市場業(yè)績?yōu)橹еｉ_發(fā)性金融追求良好的市場業(yè)績，以市場業(yè)績維護和增強國家信用，實現(xiàn)開發(fā)性資金的良性循環(huán)和金融機構的可持續(xù)發(fā)展，這是其與僅僅追求保本微利的傳統(tǒng)政策性金融的最大區(qū)別。再次，開發(fā)性金融采用以融資推動制度建設和市場建設的運作模式。開發(fā)性金融不僅僅引導資本投向，對特定項目提供資金支持，作為政府和市場之間的橋梁與紐帶，還充分發(fā)揮著國家信用的高能量和建設市場的優(yōu)勢，直接參與市場培育和制度建設，彌補制度缺損和市場失靈，以實現(xiàn)政府特定經濟和社會發(fā)展目標。

最后，開發(fā)性金融以實現(xiàn)政府特定經濟和社會發(fā)展目標為自身的經營目標。開發(fā)性金融是適應制度落后和市場失靈，為維護國家金融安全、增強經濟競爭力而出現(xiàn)的一種資金融通方式。農發(fā)行是要追求自身市場業(yè)績，但其絕不是單純以利潤最大化為目標，而是為貫徹、配合政府政策意圖，在農業(yè)領域內充當政府進行宏觀經濟管理的工具，引導社會資金投向政府鼓勵發(fā)展的“三農”領域，用制度建設和市場開發(fā)的方法實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。

第二，基于開發(fā)性金融轉型的發(fā)展之路。

加強農業(yè)開發(fā)性金融法律支持體系建設。要盡快出臺《中國農業(yè)發(fā)展銀行條例》或制定《農業(yè)政策性/開發(fā)性銀行法》，從法律上明確中國農業(yè)發(fā)展銀行的法律地位、功能作用、經營目標、業(yè)務范圍、管理方式、籌資機制、以及利益補償機制等內容，明確界定農發(fā)行與政府、財政、中央銀行、以及銀行業(yè)監(jiān)管機構等外部主體的關系。要從我國的基本國情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國農業(yè)發(fā)展特點以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評價辦法，嚴格規(guī)范農發(fā)行的經營行為，促進對農發(fā)行的依法運營與監(jiān)管。

進行差別監(jiān)管。農發(fā)行作為政策性銀行，國家沒有建立有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管制度和考核制度。業(yè)務監(jiān)管方面，對于不良貸款容忍度和金融產品創(chuàng)新等幾乎采用與商業(yè)性銀行同樣的監(jiān)管方式。在考核上，根據(jù)財政部制定的《金融企業(yè)績效評價辦法》，主要考核盈利能力、經營增長狀況、資產質量、償付能力等指標，雖然考慮了政策性銀行資本充足率和涉農貸款的一些特性，但并未考核政策性業(yè)務的完成情況。國外農業(yè)政策性銀行考核一般區(qū)別于商業(yè)性銀行，如泰國農業(yè)和農村合作社銀行的績效考核滿分為100分，其中政策性業(yè)務的完成情況占29分，經營業(yè)績指標考核僅占36分，機構管理35分。建議國家對農發(fā)行的考核首先應考慮政策性業(yè)務完成情況，其次再考慮一些主要經營指標完成情況，以充分體現(xiàn)農發(fā)行的政策性銀行特性。

第7篇：農業(yè)金融政策范文

關鍵詞:海南省水產業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;農業(yè)政策性金融;地位與作用;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號:F127F832.33

文獻標識碼:A

文章編號:1003-9031(2006)08-0021-04

在現(xiàn)行的農業(yè)政策性金融框架下,開拓水產業(yè)信貸業(yè)務,支持水產業(yè)的產業(yè)化､區(qū)域化發(fā)展乃至三農經濟發(fā)展,是沿海､沿江､沿湖等地區(qū)農發(fā)行現(xiàn)階段業(yè)務發(fā)展所面臨的一個現(xiàn)實課題｡筆者結合海南水產業(yè)發(fā)展的實際,對這個問題做初步探討①｡

一､海南水產業(yè)發(fā)展的基本成效與基本趨勢

海南省是我國最小的陸地省,但卻是我國最大的海洋省,轄內海域總面積約200萬平方公里,占我國藍色國土的2/3｡由于地處熱帶,包括水產品在內的生物不僅種類多,單位空間生衍密度大,而且新陳代謝旺盛,均呈不間歇地生長和繁衍｡因此,比較于其他海域,海南發(fā)展海水水產業(yè)的條件得天獨厚｡與此同時,海南陸地以南渡江､昌化江､萬泉河､寧遠河､陵水河等五大河流為主要框架的陸地水系以及眾多水庫構成的大小湖泊,對于發(fā)展淡水水產業(yè)也是一筆頗具特色的､可貴的自然資源｡

改革開放以來,特別是建省辦經濟特區(qū)以來,海南憑借上述資源優(yōu)勢,加大對海､淡水水產業(yè)發(fā)展的支持力度,這使海南水產業(yè)連續(xù)十幾年保持了年均兩位數(shù)的增長速度｡據(jù)統(tǒng)計,海南2004年全年完成漁業(yè)增加值73.87億元,比上年增長10.9%,占當年農業(yè)增加值的25.71%;年末全省水產養(yǎng)殖面積6.38萬公頃,捕撈､養(yǎng)殖水產品產量136.26萬噸,比上年增長10.7%｡水產業(yè)已發(fā)展成為海南農業(yè)產業(yè)的重要組成部分,對調整和優(yōu)化海南農業(yè)產業(yè)結構調整產生了重大影響｡

總攬海南水產業(yè)發(fā)展態(tài)勢,筆者認為,海南水產業(yè)已經并繼續(xù)呈現(xiàn)出以下產業(yè)特色｡

(一)以漁業(yè)為主體的區(qū)域經濟正在崛起

海南建省辦經濟特區(qū)十八年來,水產業(yè)發(fā)展速度之所以一直一花獨秀,得益于水產業(yè)先后實現(xiàn)了區(qū)域化發(fā)展｡不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產業(yè)對當?shù)谿DP增長的貢獻率一般保持在50%以上,如瓊海市潭門､博鰲鎮(zhèn),文昌市清瀾鎮(zhèn),萬寧市后安､和樂等,水產業(yè)占當?shù)亟洕偭康?0-80%｡

然而,在以漁業(yè)為主導的區(qū)域經濟發(fā)展進程中,相繼互動地培育了值得關注和思考的三大發(fā)展模式:一是海洋經濟帶模式｡建省以來,海南先后涌現(xiàn)出不少育滿生機活力的水產業(yè)經濟帶,如覆蓋瓊海長坡鎮(zhèn)至文昌邁號鎮(zhèn)沿海的以海水水產種苗生產為主體的藍色經濟帶,它不但是海南對蝦種苗研發(fā)､引進､消化和生產基地,也是海南對蝦種苗出口基地｡諸如此類的經濟帶,其水產種苗生產能力已達數(shù)百億尾,除滿足本省需要外,部分銷往廣東､廣西等內地市場和出口日本､越南等國家和地區(qū)｡二是漁業(yè)興鎮(zhèn)､漁業(yè)興市模式｡臨高已于八年前就提出“海上臨高”的發(fā)展戰(zhàn)略,經過近些年來的艱苦創(chuàng)業(yè),儋州､臨高兩市縣己發(fā)展成為海南漁業(yè)生產重鎮(zhèn),產量約占全省水產品總產量40%以上;全省沿海已先后培植了60多個漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)｡三是區(qū)域化､規(guī)模化養(yǎng)殖模式｡全省已經形成文昌､定安､臨高等三大淡水養(yǎng)殖區(qū),以及瓊海､萬寧､樂東､三亞､臨高､澄邁等六大對蝦高位池養(yǎng)殖區(qū)｡盡管這三種模式目前的發(fā)展水平還比較低,但三足鼎立地支撐著海南水產業(yè)發(fā)展的地位和影響已愈來愈明顯地呈現(xiàn)出來｡

(二)水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐逐步加快

盡管海南遠不能象日本等發(fā)達國家那樣,使水產養(yǎng)殖產量､捕撈產量在水產總量中平分秋色(日本近二十年來,捕撈和養(yǎng)殖產量一直保持各占一半的格局,海南水產養(yǎng)殖產量僅占水產總產量的1/4左右,但近年來,海南水產養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展｡

全省水產養(yǎng)殖業(yè)不論在養(yǎng)殖規(guī)模上,還是與市場對接､養(yǎng)殖方式改革以及技術引進應用上都呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭:一是養(yǎng)殖模式不斷改進｡養(yǎng)殖品種､養(yǎng)殖條件､養(yǎng)殖技術均取得顯著進步｡二是淡水養(yǎng)殖效益明顯提高｡受羅非魚加工出口市場的帶動,加上省海洋與漁業(yè)部門對100畝以上成片開發(fā)羅非魚養(yǎng)殖基地實施每畝補貼200元的扶持激勵政策,全省水產羅非魚養(yǎng)殖､加工､出口以及市場價格一直看好｡生產經營效益明顯提高｡三是組織科技攻關,引進親蝦原種對蝦苗親本組合進行改造,使全省生產上推廣的對蝦種苗質量得到了進一步改善,加快和推進了對蝦良種化養(yǎng)殖進程｡

(三)水產品加工技術不斷改進和加工生產規(guī)模不斷擴大

經過建省以來的不懈努力,海南基本形成了包括冷藏包裝､魚片加工､對蝦加工､魚粉加工､藻類加工､干制品､腌制品､海洋制藥和水產工藝品在內的水產品加工體系｡至2004年末,全省有水產品加工企業(yè)221家,年加工能力80萬噸;其中省級以上水產養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)27家,水產品出口加工企業(yè)32家,加工能力30萬噸,水產品出口量3.14萬噸,出口額1億美元｡羅非魚､對蝦是水產品出口的優(yōu)勢品種,出口市場已擴大到18個國家和地區(qū)｡

(四)探索并初步建立起具有海南特色的養(yǎng)殖―加工―貿易一體化的產業(yè)化生產經營機制

在水產品養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié),學習借鑒國內外公認的“公司+養(yǎng)殖戶”模式,分別建立兩種不同投資和經營形式的水產養(yǎng)殖基地:一是由公司全資建設水產養(yǎng)殖示范基地,對周圍養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)進行良種良苗､先進養(yǎng)殖技術､先進設備設施等應用示范和輻射;二是以墊付飼料､種苗､提供技術指導以及訂單收購水產品的方式,與周圍養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)合作建立“托拉斯型”養(yǎng)殖基地｡據(jù)統(tǒng)計,以上述兩種方式建立的養(yǎng)殖基地均成為海南省水產品出口的生產基地,約占全省水產養(yǎng)殖面積的78%｡在水產品加工環(huán)節(jié),省內一些企業(yè)瞄準國內外水產加工應用技術的制高點,及時引進和改革加工工藝和設備,建立起符合國際標準的水產品批量化､規(guī)格化直至標準化加工生產線,使自己躋身于我國水產品加工領域的領軍企業(yè)行列｡在國內外市場開拓方面,一些企業(yè)主要瞄準歐盟､美國､新西蘭､日本､韓國的消費市場,發(fā)展出口貿易并從中獲得加工生產訂單;同時,跟蹤國內上海､廣州､北京､杭州等發(fā)達地區(qū)的超市的消費需求,因而獲得國內消費市場比較穩(wěn)定的供貨訂單｡在產業(yè)化機制建立方面,在政府有關政策措施推動下,不少企業(yè)遵循“利益共沾､風險共擔”的原則,與養(yǎng)殖戶和產業(yè)鏈條上的相關企業(yè)先后建立了合作､合資關系,顯著地提升了海南水產業(yè)的產業(yè)化經營水平｡

(五)初步建立起金融､財政､稅收對水產業(yè)的支持機制

近十年來,駐瓊各家金融機構先后把信貸投放的觸角伸向水產行業(yè),因而打破了農行和農村信用合作社一統(tǒng)天下的局面,全省漁業(yè)信貸資金累放達45億元,先后支持一批重大漁業(yè)項目和企業(yè)｡如國家開發(fā)銀行海南省分行已在三亞黨政支持下,建立起漁業(yè)信用擔保協(xié)會,該行以漁協(xié)為平臺,已發(fā)放專項貸款13000萬元,支持企業(yè)造大船發(fā)展遠海捕撈業(yè)｡與此同時,各地農村信用合作社發(fā)放小額貸款,支持各地發(fā)展海淡水養(yǎng)殖､海產品收購和省內市場貿易｡農發(fā)行海南省分行從2006年下半年開始,把水產業(yè)發(fā)展列入該行信貸業(yè)務發(fā)展視野,如正在對海南翔泰漁業(yè)等水產養(yǎng)殖､加工､冷藏等一批項目按照農業(yè)政策性金融要求和程序進行調查｡

對于科技含量較高､對水產業(yè)以及當?shù)亟洕饚幼饔玫钠髽I(yè)和項目,海南省相繼實施稅收優(yōu)惠和財政支持政策:一是實施百項科技興漁項目｡從2000年起,每年從省財政預算中拔出?？顚嵤?00項實用水產業(yè)科技應用項目,對這些項目均視不同分別給予減免各種稅收的支持｡二是創(chuàng)建企業(yè)和項目融資平臺｡自2003年來,從省政府到市縣政府相繼成立了投資有限公司和中小企業(yè)信用擔保協(xié)會以及擔?；?先后為300多個涉漁企業(yè)和項目提供融資擔保｡三是省政府拔出?？钤诹晁?#65380;臨高建立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地,指導､扶持當?shù)貪O業(yè)企業(yè)和漁民發(fā)展高科技水產養(yǎng)殖項目｡四是中國石油等特大型國有企業(yè)以資金､項目投資等方式,在陵水､臨高等地相繼上馬近海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖､加工及產業(yè)化生產經營項目｡

二､海南水產業(yè)發(fā)展的空間與前景

海南省委､省政府十分重視､關注和支持水產業(yè)及海洋經濟的發(fā)展｡2005年7月出臺了《海南省2005-2020年海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》(瓊府[2005]39號),對未來15年全省水產業(yè)及海洋經濟發(fā)展做出了科學規(guī)劃｡以往的實踐､發(fā)展著的態(tài)勢以及海南經濟發(fā)展的客觀要求,都給人們展示了未來15年海南水產業(yè)發(fā)展的廣闊前景｡

(一)推動和實現(xiàn)海淡水養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模､上水平

主要發(fā)展目標:一是在養(yǎng)殖規(guī)模上,未來15年海南海淡水養(yǎng)殖面積應力爭實現(xiàn)年均10%左右的增長幅度,以足夠的原料供應為產業(yè)鏈下游加工等鏈條形成產業(yè)化制約經營之勢｡從根本上改變目前依然存在的生產環(huán)節(jié)滯后于加工環(huán)節(jié),最終制約整個產業(yè)化發(fā)展的問題｡二是引進､消化和推廣近海網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖､沿海陸地高位池對蝦和蟹類養(yǎng)殖､鮑魚等貝類工廠化養(yǎng)殖､近海深水網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖､湖泊水庫高密度和規(guī)模化養(yǎng)殖等生產方式,對現(xiàn)有的養(yǎng)殖水體進行技術引進和改造｡三是引進､消化､選育與當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相適應的優(yōu)良品和種苗,對現(xiàn)有養(yǎng)殖水體進行良種化､良苗化改造｡四是推動和實現(xiàn)水產養(yǎng)殖規(guī)?；?#65380;區(qū)域化和產業(yè)化的生產經營｡未來15年海淡水養(yǎng)殖應形成4-5個養(yǎng)殖區(qū)域或產業(yè)帶,成為海南水產業(yè)的橋頭堡｡

(二)大力發(fā)展以國內外市場訂單為導向的水產品加工業(yè)

為此目標,未來15年將不遺余力地推進下列工作:一是加快水產加工企業(yè)的技術改造步伐｡提高企業(yè)加工技術,加快加工生產流程和加工生產管理模式等的引進､消化和推廣,從整體上提高企業(yè)的加工技術水平｡通過技術對加工生產各個環(huán)節(jié)的滲透,最終建立起符合國際行業(yè)標準的水產品儲藏､保鮮､加工､綜合利用的質量保證體系｡二是加快水產加工企業(yè)的資產重組及產業(yè)化建設步伐｡力爭用5年時間,通過資源､資產整合以及注入現(xiàn)代企業(yè)制度等形式和路徑,培植一批頗具規(guī)模和特色､具有區(qū)域性輻射功能和產業(yè)化帶動作用的骨干水產加工企業(yè)｡三是建設若干個訂單型水產品產業(yè)化生產示范基地｡通過上述示范基地建設,推動并實現(xiàn)全省水產養(yǎng)殖､加工､冷藏及包裝等環(huán)節(jié)融入國標健康標準､或主銷國和地區(qū)的產品質量認證,顯著地提升全省對國內外年度或大額訂單的承接能力以及履約率｡力爭用5年時間水產品出口率和出島率形成平分秋色的格局｡

(三)推進水產業(yè)的種質､種業(yè)建設

由于海南地處熱帶,不論海水還是淡水的水生物種均呈現(xiàn)出多樣性和獨特性｡因此,海淡水養(yǎng)殖的當家品種或品系,除了引進､消化之外,必須重視現(xiàn)有物種尤其是瀕臨危境的生物物種的保護和利用｡當前,應盡快建立魚類､貝類､藻類等生物種質保護區(qū),讓這些物種有一個比較安全的生存和繁衍的環(huán)境,為現(xiàn)有品種復壯､更新提供豐富種質及種質儲備｡

(四)推進水產品冷鏈工程建設

國內外水產品流通的實踐證明,它能否實現(xiàn)從產地到消費地的流動,重要的前提在于能否提供一個已經實現(xiàn)商業(yè)化運營的冷鏈工程｡這個冷鏈工程主要包括下列鏈條:產地冷庫-運輸冷櫥-銷地冷庫-貨架冷藏設備或設施｡鑒于海南水產品生產和消費分別呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和常年性這種現(xiàn)實,具有批量吞吐功能的冷庫建設更顯出冷鏈工程的地位和作用｡

(五)推進水產業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展

任何一個產業(yè)的生存和發(fā)展必須仰仗相關產業(yè)的支持,就象它對其他產業(yè)的貢獻一樣｡從海南水產業(yè)發(fā)展的實際需求來看,近一個時期內,祈求與它同步或協(xié)調發(fā)展的相關產業(yè)主要有:水產飼料業(yè)､水產服務業(yè),其中包括:企業(yè)融資信用擔保業(yè)､特別對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的保險業(yè)､訂單貿易業(yè)務的信托業(yè)和結付手段等｡

三､農業(yè)政策性金融在推動海南水產業(yè)持續(xù)､健康發(fā)展中的功能與作用

鑒于海南現(xiàn)階段社會經濟發(fā)展水平以及水產業(yè)主體的生產經營規(guī)模､經濟實力,在很長一個時期,海南水產業(yè)發(fā)展還將很大程度上仰仗金融機構的間接融資｡同時,處在起步､生長期的海南水產業(yè)還將在一個時期維持勞動密集型的產業(yè)組織形式,與廣大涉漁農戶或企業(yè)保持著“唇齒相依”的互動關系,對農村經濟､農業(yè)和農戶增收繼續(xù)產生廣泛影響｡從這種意義上看,海南水產發(fā)展現(xiàn)實地為以履行支農職能的農業(yè)政策性金融搭建了廣闊的支農平臺以及自身生存和發(fā)展的廣闊空間｡在現(xiàn)階段,它將肩負下列支農使命｡

(一)抗御各種自然風險的使命

作為海南農業(yè)重要組成部分的水產業(yè)的生產經營是在開放的社會經濟系統(tǒng)與開放的生態(tài)系統(tǒng)條件下進行的,它必然接受支撐和制約上述兩個系統(tǒng)的許多不確定因素(如臺風､水體污染､溫度等自然因素,區(qū)域經濟政策､產業(yè)政策､市場價格､相關產業(yè)､供求關系和市場價格等社會經濟因素)以各種形式對它產生正反兩方面的影響,而一些負面影響甚至還會形成產業(yè)發(fā)展風險｡農業(yè)政策性金融作為以實現(xiàn)國家各個時期宏觀經濟目標和體現(xiàn)支農職能以及實現(xiàn)社會效益最大化的金融工具,它對海南水產業(yè)的介入,其主要使命是從產業(yè)發(fā)展與業(yè)主自身綜合經濟實力兩個層面,發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用,增強其在海南水產業(yè)抗御各種風險的能力｡

(二)培植產業(yè)發(fā)展以及優(yōu)化產業(yè)結構､推動產業(yè)升級的使命

產業(yè)發(fā)展一般都經過規(guī)模擴張､結構優(yōu)化以及產業(yè)升級等三個階段,海南水產業(yè)也不例外｡總體而言,海南水產業(yè)現(xiàn)正在同時推進規(guī)模擴張和產業(yè)結構優(yōu)化,前者以區(qū)域化､制約性生產經營為基本特征;后者以延長產業(yè)化鏈條以及強化鏈條互動為主要特征｡農業(yè)政策性金融在這個進程中可發(fā)揮兩大作用:一是作為主要的融資渠道,把它做大做強;二是杠桿資金,強化產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)､重要環(huán)節(jié)的投資,消除其產業(yè)瓶頸效應,協(xié)調產業(yè)內部的互動發(fā)展｡

(三)推廣良種良苗的使命

實踐已經證明,提高海南水產產量､生產經營效益直至市場競爭能力,推廣良種良苗是一項具有全局意義的重大舉措｡農業(yè)政策性金融的注入,主要任務在于:一是加強種苗培育技術以及相關技術的研發(fā),包括種質生態(tài)區(qū)的保護､種質儲備等,加快海南水產業(yè)良種良苗周期性更新的步伐;二是良種良苗的引進､消化,推進全省生產環(huán)節(jié)的良種良苗化改造｡

(四)推廣先進實用技術和經營模式的使命

新技術廣泛應用,使得產業(yè)間的滲透､融合的廣度､深度､力度比以往更為明顯｡如材料學技術使近海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為現(xiàn)實,又如飼料學技術的突破,使水產養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護成為一種可推廣的養(yǎng)殖和生態(tài)友好型生產模式｡農業(yè)政策性金融將致力于支持與水產有關的技術和模式對于海南水產業(yè)各個環(huán)節(jié)的滲透,使它們成為海南水產業(yè)發(fā)展的重要支撐｡

(五)提供資金為項目､企業(yè)創(chuàng)造融資平臺的使命

出于對社會效益最大化的基本追求,與商業(yè)性金融比較,農業(yè)政策性金融必須以其一種先導或倡導資金,較早地介入對海南水產業(yè)的支持,使產業(yè)化特征不太清晰的環(huán)節(jié),讓它盡快清晰起來;使一些生產區(qū)域化､集約性特征更加明顯;使產業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)構建共生互動的生產經營機制｡只有這樣,才能在項目､企業(yè)兩個層面為海南水產業(yè)發(fā)展搭建更為廣闊的融資平臺｡

四､海南水產業(yè)發(fā)展的融資需求與農業(yè)政策性金融發(fā)展戰(zhàn)略選擇

根據(jù)海南發(fā)展規(guī)劃,到2010年包括海洋水產業(yè)在內的海洋經濟實現(xiàn)增加值325億元,;2020年達到1104億元｡按這個發(fā)展速度和規(guī)模,業(yè)內人士認為,未來5年,全省水產業(yè)年需要投入各項資金約200億元,往后10年各項資金需求年均將達到300億元甚至更多,其中,約有60%以上通過金融機構間接融資,約占目前全省貸款余額10%左右｡鑒于上述的資金需求,同時從國家界定的業(yè)務范圍和農發(fā)行現(xiàn)行的信貸政策角度,籌劃農發(fā)行業(yè)務發(fā)展,筆者認為,應實施下列發(fā)展戰(zhàn)略｡

(一)運用農業(yè)政策性信貸杠桿,導向和優(yōu)化海南水產業(yè)的投融資結構

核心內容就是實施對企業(yè)､項目區(qū)別對待和擇優(yōu)支持戰(zhàn)略,支持“項目鏈”､“項目區(qū)”的水產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式的實施｡對企業(yè)的選擇,既要關注企業(yè)的生產經營信用度､對信貸的履約率､經營業(yè)績狀況､資產負債結構,同時還要關注企業(yè)對海南水產業(yè)的產業(yè)化發(fā)展的影響和貢獻率,關注它對縣域經濟發(fā)展､農民致富和增加收入的幫扶力度｡對項目的選擇,同樣關注三條:一是項目自身發(fā)展前景以及償還貸款的能力;二是關注項目對優(yōu)化､提升水產業(yè)產業(yè)化的現(xiàn)實貢獻;三是關注項目與其他產業(yè)的關聯(lián)度,尤其關注它的社會效益和生態(tài)效益｡

(二)參與財政產業(yè)倡導基金建立和實施,為水產重點地區(qū)､重要產業(yè)化環(huán)節(jié)優(yōu)先提供信貸支持

借鑒省級糧油儲備信貸業(yè)務模式,根據(jù)地方財政的要求,為地方財政建立水產業(yè)倡導基金提供信貸支持｡提供信貸支持的框架性條件包括:地方政府和同級財政或上級財政做出償還貸款本息承諾;水產業(yè)發(fā)展的重點市縣;已同意與農發(fā)行簽訂《水產業(yè)融資框架協(xié)議》的市縣｡

(三)支持“大企業(yè)”､“大項目”統(tǒng)貸統(tǒng)還的信貸模式

如中國石油在陵水､臨高等地實施的近海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項目,可采取這種模式,貸款主要作為固定資產或流動資金的一部分用于網(wǎng)箱設施､系列加工､冷鏈工程､飼料等,為周圍養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖條件､推廣深水養(yǎng)殖技術,以“公司+養(yǎng)殖戶”､“項目+養(yǎng)殖”模式,推動海水水產業(yè)的產業(yè)化發(fā)展｡

(四)創(chuàng)新農業(yè)政策性信金融服務手段､方式,為海南水產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質金融服務

現(xiàn)階段主要推進下列創(chuàng)新:一是對一些符合條件的企業(yè)推行最高限額貸款授信制度,確保信貸資金供給有助于企業(yè)做大做強;二是開辦收付業(yè)務;三是開辦本幣､外幣結算業(yè)務;四是開辦企業(yè)和銀行承兌匯票業(yè)務;五是開辦信托業(yè)務｡

第8篇：農業(yè)金融政策范文

關鍵詞 資源富集地區(qū) 農村金融 發(fā)展 淺析

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

近年來，隨著經濟持續(xù)快速增長導致能源需求不斷擴大，使得資源富集的陜西省榆林市能源工業(yè)迅猛發(fā)展，帶動地區(qū)經濟快速增長，促進地方金融業(yè)迅速擴張，形成了特有的資源帶動型金融發(fā)展模式。資源型經濟爆發(fā)性增長，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了資本積累的有利條件，但也造成資金的高度集中，制約了資金匱乏農村的金融發(fā)展，本文將對資源富集地區(qū)的農村金融發(fā)展進行簡要分析。

一、榆林市農村經濟金融發(fā)展概況

（一）以農業(yè)為主的第一產業(yè)占比較低。

2011年，榆林市第一產業(yè)增加值為102億元，較1998年增長564.16%，年均增長13.15%，遠高于全國平均水平，但低于同期GDP增速15.69個百分點。同期，第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率僅為2.17%，拉動GDP增長0.56個百分點。

（二）金融支持農村經濟發(fā)展良好。

截至2011年底，榆林市擁有銀行類金融機構636個，從業(yè)人員7363人，全市銀行各項存款余額1844.51億元，貸款余額1179.39億元。其中全市涉農貸款余額為509.04億元，較1998年增長6935%，年均增長35.35%；全市農村合作金融機構貸款余額為317.62億元，較1999年增長4026%，年均增長32.87%，農村金融有力地支持了榆林市農村社會經濟的快速發(fā)展，成為榆林市近10年經濟快速發(fā)展的重要推動力之一。

（三）農村金融機構發(fā)展較快。

榆林市農村金融機構主要包括農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農信社、郵政儲蓄銀行和非銀行類金融機構等五種機構，截止2011年底，共有機構數(shù)490個，占全市金融機構數(shù)的77.04%，從業(yè)人數(shù)4777人，占銀行業(yè)從業(yè)人數(shù)的64.88%。經過多年來的改革與發(fā)展，榆林市已形成以農村政策性信貸業(yè)務為主的農村發(fā)展銀行、國有農村商業(yè)銀行（農業(yè)銀行）、地方農村合作金融機構（包括農村商業(yè)銀行、農村合作銀行和農村信用社）、郵政儲蓄銀行和小額貸款公司等多種形式并存的農村金融組織體系。

二、榆林市農村金融發(fā)展中的問題

（一）農村金融發(fā)展缺乏政策有力支持。

1、財政政策支持力度不足。對農村金融客體農戶來說，財政支農投入逐年增加，但投入穩(wěn)定增長機制尚未形成，財政對農村公共使用發(fā)展的保障力度仍需加大；對農村金融主體農村合作金融機構來說，雖然財政補貼和稅收優(yōu)惠力度很大，但對新型農村金融機構控制經營風險的扶持力度不足，農村金融機構發(fā)展的差異性等問題關注較少，同時存在中央政府投入多，地方政府投入少問題。

2、金融政策支持有待進一步提高。近年來農村經濟發(fā)展迅速，金融環(huán)境出現(xiàn)了較大變化，貸款需求出現(xiàn)大額化、長期化趨勢，同時隨著社會經濟的發(fā)展，農民對于理財?shù)男枨笕找嬖黾印＾r村金融機構卻以盈利為目的，將資金逐漸轉向利潤更高的城市資金需求及建設資金需求。金融監(jiān)管機構應進一步加大信貸指導力度，設立對于投向農村及農業(yè)相關信貸投入的獎勵機制，督促農村金融機構在盈利性的前提下，積極創(chuàng)新金融產品，滿足農村日益增長的金融需求。

3、財政政策與金融政策支持配合應更加深入。目前，人民銀行榆林市中心支行與地方政府及財政部門已形成金融聯(lián)席會議制度，協(xié)調金融政策與財政政策的配合，但是財政支農資金由政府投入，金融支農資金由金融機構投入，兩者的目標不同，前者追求社會效益，后者注重經濟效益，在現(xiàn)實中讓兩者結合有一定的難度，造成財政與金融在支農項目上缺乏應有的協(xié)調和配合。

（二）農村合作金融機構一家獨大。

農村合作金融機構包括農村信用聯(lián)社以及由其改制而成的農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，截止2011年底，共有機構數(shù)為331個，占涉農金融機構總數(shù)的67.55%，從業(yè)人員達到3015人，占涉農金融機構總數(shù)的63.11%；各項存款余額為498.37億元，占涉農金融機構總量的53.89%，各項貸款余額為317.62億元，占涉農金融機構總量的58.16%，占全市涉農貸款總量的62.40%，存貸款余額均超過涉農金融機構總量的一半，形成農村合作金融機構一家獨大，其他涉農金融機構發(fā)展不足的局面。對于農村金融客戶，由于農業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行基本沒有網(wǎng)點，郵政儲蓄銀行只吸收存款，農戶對金融機構基本沒有選擇余地，信貸需求只能通過農村合作金融機構得以實現(xiàn)，這種局面不利于農村金融市場健康發(fā)展。

（三）農村金融服務水平有待提高。

農村合作金融機構雖然近年來發(fā)展較快，但整體服務水平較低，和城市多元化金融服務相比差距較大，同時資金運營向城市發(fā)展，向大項目集中比較明顯。農村合作金融機構經營業(yè)務品種單一，除存貸款外，中間業(yè)務幾乎沒有涉及，利潤主要來源于存貸款利差，經營模式簡單；基層從業(yè)人員業(yè)務技能、學歷水平偏低，人員短缺現(xiàn)象嚴重，制約整體服務水平的提高；隨著農信社改革的深入，企業(yè)以營利為經營目標的確立，農村合作金融機構逐漸顯示出資本的逐利性，將資金投向效益好、周轉快、額度大，信貸管理成本較低的非農行業(yè)和產業(yè)，偏離農村合作金融機構作為農村地區(qū)資金融通的本來屬性，致使經濟條件相對較差、資金需求額較小的農村地區(qū)成為金融服務的盲區(qū)，影響農村地區(qū)整體發(fā)展水平的提高，降低了金融支農的綜合社會效益。

三、改善農村金融發(fā)展的政策建議

（一）加強政策支持力度，完善政策協(xié)調機制。

1、加大財政政策支持力度。財政政策對農村金融機構應加大政策優(yōu)惠力度，特別是新型農村金融機構，對于農村金融機構應堅決貫徹“多予、少取、放活”的政策。對于農村信用社應加大稅收優(yōu)惠力度和財政補貼，特別是新型農村金融機構，鼓勵其加大在農村地區(qū)的信貸資金投放，使農村金融機構能更好地服務于農村地區(qū)經濟發(fā)展。財政資金應發(fā)揮引導作用，通過對重點涉農業(yè)務的適當補貼和扶持，引導農村金融機構開展涉農信貸業(yè)務，增加涉農信貸投放。

2、提高金融政策支持效率。對于農村金融現(xiàn)狀，金融監(jiān)管部門應加大協(xié)調監(jiān)管力度，一是進一步加大信貸指導力度，使得農村金融機構信貸投放符合國家結構調整政策，二是盡力督促農村金融機構開發(fā)適合農村的金融產品，滿足農村對理財產品的需求，三是擴大農村抵押品范圍，開發(fā)政府擔保與農戶聯(lián)保相結合的綜合擔保模式。

3、完善政策協(xié)調機制。一是加強金融政策與財政政策的相互配合。充分利用金融聯(lián)席會議制度，及時就最新的金融情況與財政部門進行溝通，協(xié)調金融政策與財政政策的配合，使得農村地區(qū)經濟健康快速發(fā)展。二是加強金融政策與其他政策的相互配合。人民銀行應積極與商務、工商及農業(yè)科技等部門加強聯(lián)系，相互配合，從農業(yè)生產、銷售及深加工等各方面都能享受政策支持，使農村經濟發(fā)展邁上新臺階。

（二）完善農村金融機構體系，加強農村金融市場競爭力度。

1、強化金融支農主體機構地位。進一步深化農村信用社改革，支持其支農主力軍地位，繼續(xù)完善法人治理結構，明晰農信社產權關系，明確其功能定位，實行高級管理人員聘任制和職業(yè)化，真正實現(xiàn)所有者、經營者、監(jiān)督者分離和制衡。加強農村信用社植根農村，服務農村的使命感，保持與“三農”的天然聯(lián)系，提供滿足農村基本需求的金融服務，保證農村地區(qū)更多的農戶和涉農企業(yè)獲得更多低成本資金，從而實現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉變，更好地服務于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2、激活現(xiàn)有農村金融機構支農功能。加快推進農業(yè)銀行“三農事業(yè)部”建設，完善獨立運行機制和和考核體系，堅持為農服務的方向。大力推進農業(yè)發(fā)展銀行改革，進一步拓寬農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍，積極開展商業(yè)性涉農貸款業(yè)務，將政策性業(yè)務拓展到符合國家政策意圖的農業(yè)產業(yè)化領域。結合郵政儲蓄銀行風險管控水平，督促全面開辦各類支農信貸業(yè)務，鞏固完善資金回流反哺農村的機制和渠道。

3、培育新型農村金融機構。進一步探索擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構試點范圍，放寬農村金融機構準入政策，積極推動農村金融組織創(chuàng)新，加強農村金融市場競爭，切實提升農村金融服務水平，逐步解決金融服務空白問題。

（三）依靠新技術提高農村金融服務水平。

充分利用現(xiàn)代計算機和移動通訊技術的快速發(fā)展及其在金融服務領域的廣泛應用，為農村地區(qū)提供低成本、低風險的基礎金融服務。在低成本拓展存款、匯款、貸款和保險等基礎性金融服務的同時，創(chuàng)新金融服務產品，提供適合農村特點的理財產品。

（作者：經濟師，現(xiàn)供職于中國人民銀行榆林市中心支行，西北農林科技大學經濟管理學院在讀農業(yè)推廣碩士）

參考文獻：

[1]程興財.新形勢下金融支持“三農”的對策建議.西部金融.2011年第1期.

第9篇：農業(yè)金融政策范文

一、江西省糧食安全中的涉農財政金融政策調研情況

為了研究江西省糧食安全問題，實際走訪了南昌市、九江、撫州等地，本調查問卷主要針對江西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產、農民生活和農戶存糧情況，深入糧食收購儲存基地，了解農發(fā)行具體的工作流程，當?shù)丶Z食產銷結構及涉農的財政金融政策情況。調查問卷結合江西省的實際情況，具有較強針對性和系統(tǒng)性，了解不同地區(qū)的糧食安全情況，本調查采取階段抽樣法。一共發(fā)出266份調查問卷，其中樟樹103份，九江157份，撫州6份?；厥?58份，有效卷253份，有效率95.1%。符合統(tǒng)計調查的要求。以下是調研情況分析：

1.耕種人員及工具

從江西省的普遍情況來看，由于種糧收入低，成本高，大部分農村居民進城務工，留守在當?shù)氐木用裰饕岳先?、兒童為主，缺乏主要的年輕勞動力，根據(jù)實際走訪的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雙洲鄉(xiāng)中有44%的農戶打算減少土地種植數(shù)量。這是因為年齡增大的原因，體力不如以前。

在調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于存在耕地分散化，不便集約式管理，有些耕地收割機等現(xiàn)代化工具不好進入，不得不靠人力耕種；另外請現(xiàn)代化收割機等耕種工具的成本高昂，加上土地面積不多，為了節(jié)約成本采取人力耕作。

種糧大戶均采用的是現(xiàn)代化耕種設備，由于規(guī)?；?，所以相對散戶的耕作成本較低，但糧食收購商及地方糧站收購價格相差不大，仍存在賣糧難的現(xiàn)象。

2.農田水利設施

在所有調研的農戶中，普遍反映的一個問題就是農田水利設施不足，排水灌溉渠道不通暢，原有的農田水利渠道老化，電線遠，電壓容量不足，機耕道不寬等，這些因素使得農民的耕種效率及積極性降低。

3.影響糧食安全的因素

江西地區(qū)的淡水資源較為豐富，使得淡水資源這一因素對糧食安全并無太大影響，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，農戶普遍反映了水利設施不足這一問題。大部分農戶認為影響糧食安全的因素有自然災害、耕地面積等生產要素的投入量、環(huán)境污染和病蟲害等，然而自然災害的發(fā)生卻是所有農戶所不能避免的，今年的雨水偏多則大大影響了很多農戶的收成，而病蟲害的農藥使用不當是影響樟樹地區(qū)糧食安全的重要因素，但是當今市場上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標識，對農藥監(jiān)管不嚴導致難以區(qū)分農藥真假，使得噴灑農藥后糧食產量缺收。

4.農業(yè)補貼政策

大部分的農戶都對農業(yè)補貼政策不了解，在基本的農業(yè)四項補貼中大部分農戶享受到的農業(yè)補貼有糧食直補、良種補貼和農資綜合直補，但是農戶對各項補貼的金額不了解，僅知道補貼的總金額，良種獲得的補貼有水稻和油菜種子補貼；只有購置了農機的農戶還享有農機購置補貼，但是有些農戶認為申請過程繁瑣和時間長而不申請。但是也有部分農戶并沒有享受到任何農業(yè)補貼政策。另外，糧食收成歸種田人所得，但是補貼發(fā)放在土地擁有者的“一卡通”上，實際耕種人員卻沒有享受到應有的種糧直補。

在調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒有任何散戶為農作物買保險，只有調研的三家種糧大戶為農作物買了保險，其中30%的保費由農戶購買，農業(yè)保險金額3.6元/畝。剩余的70%享有農業(yè)保險費補貼，在為農業(yè)買保險的農戶中，近兩年都有獲得不同程度的干旱，雨水過多等造成減產的保費賠償。目前，并沒有農戶獲得農業(yè)重點生產環(huán)節(jié)補貼和重大關鍵技術補貼。

二、江西省糧食安全與涉農財政金融政策存在的問題

1.農田水利設施不足

江西省的普遍存在的一個問題是農田水利設施還是利用原有的渠道，隨著現(xiàn)代化機械入駐，原有的機耕道不能滿足現(xiàn)代化耕種工具，電線老化，電路遠，電壓容量不足，還有一些農田節(jié)水灌溉設施不足，排水灌溉不通順，降低了農民的耕種效率及積極性。

2.農民種糧積極性不高

農業(yè)與工商業(yè)相比，周期長、效率低、收益少，勞動力人口逐漸由農業(yè)轉移到其他行業(yè)，由農村轉移到城市，大部分土地荒化或以口頭形式土地流轉出去，在訪談過程中了解到大多數(shù)土地耕種者都是四五十甚至六十歲以上的農民。農民由于土地面積少并且嚴重分散，不好集約式管理，不利于耕種，產成不高，同時，去除種子、農藥、請現(xiàn)代化耕種工具等成本外，普通散戶的凈收入不高約600元/畝，種糧收入低；存在賣糧難的現(xiàn)象，嚴重打擊了農戶的種糧積極性。

3.農業(yè)補貼不到位

綜合江西省的情況，大部分農戶對基本的農業(yè)“四補貼”種糧直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合直補了解較少，由于農業(yè)補貼的發(fā)放形式是根據(jù)農戶的耕地面積直接匯總打到農戶的“一卡通”上，并不是根據(jù)農戶的實際耕地面積計算，使得耕種者并沒有真正的從農業(yè)補貼中獲益。農戶對各項補貼的金額并不了解，僅知道補貼的總金額，良種獲得的補貼有水稻和油菜種子補貼；只有購置了農機的農戶還享有農機購置補貼，但是有些農戶認為申請過程繁瑣而不申請。也有部分農戶并沒有享受到任何農業(yè)補貼政策。農業(yè)保險覆蓋率低，很多農戶完全不了解農業(yè)保險，也享受不到農業(yè)保險補貼，一旦遇到干旱水災，農戶不得不為自己買單。

4.糧食安全缺乏有效的監(jiān)管機構

糧食安全問題貫穿于糧食的整個生產、儲備、物流、加工等環(huán)節(jié)，但是國家缺乏有效的監(jiān)管機構在糧食產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。在糧食的生產中主要是種子及農藥方面的監(jiān)管缺失，致使市面上流通的雜交水稻中混有劣質雜家水稻品種和轉基因品種，不但影響了農民種糧產量的收成，甚至食用轉基因食品還會對消費者的身體造成一定的危害。在糧食的生產中，病蟲害也是影響糧食安全的重要因素之一，但是當今市場上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標識，國家對農藥監(jiān)管不嚴，很多農戶不能區(qū)分農藥的真假，使得噴灑農藥后糧食產量嚴重缺收。