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第1篇：計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)差別范文

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);高等教育;財政體制

高等教育財政改革開放以來,隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,我國財政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng),我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系,對深化高等教育財政體制改革,促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進(jìn)行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能,在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下:政府首先制定國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃,制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃,財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程,國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃,用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下,國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費的唯一來源,這種高等教育財政體制具有如下特點。

第一,實行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”,各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進(jìn)來。教育經(jīng)費列入國家預(yù)算,由國家財政統(tǒng)一列支,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央、省(直轄市、自治區(qū))、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃,按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費。中央各部委所屬院校的經(jīng)費由財政部撥到有關(guān)部委,然后再經(jīng)過各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達(dá)的經(jīng)費指標(biāo),結(jié)合自己的實際情況進(jìn)行安排管理。

第二,高等教育經(jīng)費的使用實行“專款專用、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費的同時,對經(jīng)費的使用范圍實行嚴(yán)格的限制,即“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費,包括兩個部分:(1)教職工人員經(jīng)費開支,其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補助工資以及職工福利費三項;(2)學(xué)生經(jīng)費開支,其中包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置、修繕費、助(獎)學(xué)金。此外,還設(shè)有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費的開支,但在制定各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的同時也限制了其使用范圍。例如,教學(xué)業(yè)務(wù)費不能用于教學(xué)設(shè)備購置,行政公務(wù)費不能用于教學(xué)業(yè)務(wù),造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排,降低了資金的使用效率,也缺乏提高經(jīng)費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項交回國家財政,高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”,力求把分到手的錢全部花掉。因此,在一定程度上造成經(jīng)費使用不當(dāng),降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三,高等教育經(jīng)費的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式,就是以各校前一年度所得的經(jīng)費份額為基數(shù),考慮當(dāng)年度各項發(fā)展的需要和國家財力的可能,確定當(dāng)年的經(jīng)費分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費分配方式。這種經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù),而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時,決策機構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù),往年支出越多,可能得到的經(jīng)費就越多,助長了高?；ㄥX不顧效益,形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時,這種經(jīng)費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制,基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實上,在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費分配模式下,各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用,但是也帶來一些弊端。

第一,在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴(yán)格約束,高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限,在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機會,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外,高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性,影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二,中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校,促使各部門所管轄的高等教育機構(gòu)自成體系,搞小而全,院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置,造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多,反之,投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡,導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化,造成人力、物力、財力資源的浪費。

第三,部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄,培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱,知識面不寬,適應(yīng)性不強。此外,人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有,不利于人才的合理流動,所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重,使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

第2篇：計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)差別范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；政府治理；政府治理模式；依法治國；和諧發(fā)展

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）03-0013-04

隨著人類邁入21世紀(jì)，社會復(fù)雜性和不確定性驟然增強，各種各樣的突發(fā)性危機事件紛至沓來。學(xué)者們將其發(fā)生的原因歸結(jié)為政府在社會治理中的“失靈”，而實際上這是人類社會在實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型的過程中必然要面對的挑戰(zhàn)（中國也不例外）。1978年開啟的改革開放是中國實現(xiàn)“社會轉(zhuǎn)型”的一個起點，它標(biāo)志著中國已進(jìn)入一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，是中國縮小同西方發(fā)達(dá)國家之間發(fā)展差距的重大機遇期，同時它也開啟了中國政府全面改革和實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代。作為領(lǐng)導(dǎo)“社會轉(zhuǎn)型”的主導(dǎo)力量，政府正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。那么，如何才能避免和應(yīng)對不利于人類的延續(xù)和發(fā)展的危機事件發(fā)生，實現(xiàn)社會的和諧、可持續(xù)性發(fā)展？求解這一課題，首要工作就是省察社會轉(zhuǎn)型時期政府治理的現(xiàn)狀，并在科學(xué)分析和評判的基礎(chǔ)上總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗教訓(xùn)，以進(jìn)一步“探討建立起一個什么樣的政府去領(lǐng)導(dǎo)我們的社會，或者說，重塑出一個什么樣的社會治理體系去扭轉(zhuǎn)既有社會治理體系功能性失靈的局面”。[1]

一、我國社會轉(zhuǎn)型時期的特質(zhì)分析

20世紀(jì)70年代末以來，隨著社會主義改革在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域的發(fā)生、發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識到中國社會已經(jīng)逐漸進(jìn)入到一個巨大的轉(zhuǎn)型時期。中國社會轉(zhuǎn)型，包括了從原有計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變、封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)變等，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型同步并行、相互交織，涉及社會所有構(gòu)成要素系統(tǒng)的相應(yīng)變化與調(diào)整，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過程，也是經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等領(lǐng)域全面性的社會變革時期。[2]到了20世紀(jì)八、九十年代，“北京到上海的沿海一帶，人們的生活方式、行為模式以及思想觀念都發(fā)生了巨大變化，而且持續(xù)變化的速度之快幾乎讓人目不暇接。最為重要的是，這種變化過程所包含的因素又無法被歸入西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的任何一個階段。這意味著什么呢？顯然，中國現(xiàn)在也與發(fā)達(dá)國家一樣，出現(xiàn)了后工業(yè)的跡象?！盵3] 也就是說，中國在沒有完成工業(yè)化進(jìn)程時又面臨一個新的課題――如何應(yīng)對后工業(yè)化的問題。換而言之，從全球的視野來觀照中國的社會轉(zhuǎn)型，中國政府目前正面臨著雙重的發(fā)展壓力，一方面需要著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)、補“工業(yè)化的功課”；另一方面又要著眼于實現(xiàn)向后工業(yè)化的成功過渡和快速適應(yīng)后工業(yè)化的發(fā)展要求，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

如果將“雙重的發(fā)展壓力”看作是在全球化發(fā)展視域下我國社會轉(zhuǎn)型的一個典型特征的話，那么，從國內(nèi)的背景看，我國的社會轉(zhuǎn)型實際上還具有兩個特征。首先，轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)是一種“自上而下”的自覺強制的定向發(fā)展戰(zhàn)略，國家和政府作為有組織的社會力量在推動變革的過程中起著支配作用。市場經(jīng)濟(jì)的建立雖然蘊含著中國民間力量的自發(fā)因素，但是總體而言它不是中國社會中內(nèi)生的一種發(fā)展模式，而是對他人成果的利用和借鑒。其次，現(xiàn)時代我國的社會轉(zhuǎn)型是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這區(qū)別于西方國家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者原始的非市場經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。因為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種同人類早期落后的、以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)階段。市場經(jīng)濟(jì)則代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級模式，是與生產(chǎn)力的高度發(fā)展、社會分工的迅速擴大和社會財富的迅速增多相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系或資源配置方式。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展來奠定轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否則轉(zhuǎn)型是不可能實現(xiàn)的。而計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)是兩種平行的資源配置模式，這兩者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)強調(diào)政府這只“看得見的手”的控制，市場經(jīng)濟(jì)則強調(diào)通過市場這只“看不見的手”的靈活調(diào)節(jié)。正是由于市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)體制之間的這種本質(zhì)區(qū)別，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型過程中它們之間的摩擦沖突異常激烈?！斑@兩種體制的轉(zhuǎn)軌、過渡、并存的時間愈長，由其內(nèi)在沖突和摩擦導(dǎo)致的代價必然愈高?！盵4]

二、“治理”概念與政府治理現(xiàn)狀

1989年，世界銀行的報告《撒哈拉以南的非洲：從危機到可持續(xù)增長》首次使用了“治理危機”（crisis in governance）一詞，作為其評估受援國現(xiàn)狀的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。此后，“治理”便廣泛地用于政治發(fā)展研究中，特別是被用于描述后殖民地和發(fā)展中國家的政治狀況。英語中的治理一詞（governance）源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并且主要應(yīng)用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。[5] 20世紀(jì)90年代以來，治理日益成為公共管理的核心概念，甚至在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”，并且迅速擴展于其他經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，成為近年來社會科學(xué)關(guān)注的焦點。治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯?羅西瑙認(rèn)為，“治理是只有被多數(shù)人接受（或者至少被它所影響的那些最有權(quán)勢的人接受）才會生效的規(guī)則體系；然而政府的政策即使受到普遍的反對，仍然能夠付諸實施?！盵6] 喬治?弗雷德里克森認(rèn)為，“作為治理的公共行政，在某種程度上是麥迪遜主義的，它是當(dāng)今反政府時代流行的政治學(xué)。”[7]

全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性，該委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球合作伙伴》的研究報告，其中對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?？梢哉f治理已經(jīng)是一個具有廣泛適應(yīng)性的概念，泛指政府、私營組織、公民社會及行為個人等多種活動主體之間的關(guān)系。具有四個特征：治理是一個過程，而不是一套規(guī)則、一種行動；治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而非控制；治理涉及公共部門，同時又包含私人部門；治理不是一種正式制度，而是一種持續(xù)的活動。[8] “治理”(governance) 與“統(tǒng)治”(government) 從詞面上看似乎差別并不大，但其實際含義卻有很大的不同。區(qū)分治理與統(tǒng)治兩個概念是正確理解治理的前提條件。中國學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是一個上下互動的管理過程，它通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對社會公共事物的管理，其權(quán)力向度是多元的、相互的。[9]政府治理包括兩層含義：政府代表社會實施治理權(quán)力，以促使全體社會成員履行自身應(yīng)盡的社會義務(wù)并促使他們服從法律；政府及其公職人員切實履行社會契約的規(guī)定，積極促進(jìn)社會利益及社會公共意志的實現(xiàn)。其中后一種界定是政府治理的實質(zhì)意義。一般認(rèn)為，政府治理呈現(xiàn)三方面的特征：治理是還政于民的過程；治理主體多元化；合作是政府治理的主要方式。

伴隨著社會轉(zhuǎn)型的悄然進(jìn)行，中國政府一直在積極探索實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展之路，積極改革行政體制，以適應(yīng)并推動社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在我們所經(jīng)歷的整個社會轉(zhuǎn)型期，政府治理取得了舉世矚目的成就。第一，政府的治理理念不斷創(chuàng)新。提出“人的自由而全面發(fā)展”是的最高命題，[10]強調(diào)科學(xué)發(fā)展，注重人與自然、人與人、人與社會的全面和諧發(fā)展。也就是說政府在發(fā)揮治理職能時更加注重人性、關(guān)注人的發(fā)展，這一精神已經(jīng)貫徹到政府治理的整個過程。第二，政府的類型開始由全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，也就是說政府在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時候，積極培育市場并主動退出市場，政府與市場之間的關(guān)系由沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N良性發(fā)展的關(guān)系。第三，政府的權(quán)力開始下放和向外轉(zhuǎn)移。這一重要舉動在一定程度上改變了地方政府責(zé)任大、權(quán)力小，權(quán)責(zé)不對等的治理困境，調(diào)動了地方政府參與社會治理的積極性。第四，政府的運作過程更加透明，體現(xiàn)公平、民主。依法治國、依法行政、政務(wù)公開等已經(jīng)成為政府運作的基本要求。政府在制定政策、出臺法案的時候，積極征詢專家、公眾的意見，這樣增強了公民參與公共政策制定的積極性，體現(xiàn)了公平、民主的公共行政精神。

然而，政府治理在取得巨大成就的同時，在一些方面依然存在不足。首先，面對社會治理主體多元化，政府在界定其與市場、公民、社會的關(guān)系時顯得滯后。也就是說，由于沒有科學(xué)合理地界定三大部門的關(guān)系，導(dǎo)致政府在社會治理中依然處于絕對強勢主導(dǎo)地位，從而缺乏相關(guān)的政策制度保障以鼓勵和支持市場、公民和社會積極充分地發(fā)揮社會治理作用。其次，公民參與積極性依然不高。由于政府沒有理清公民社會的身份地位，公民參與政府治理活動的渠道不暢通，公民參與治理的意見反饋機制不完善，導(dǎo)致公民參與政府治理僅僅停留在形式民主的層面。再次，政府應(yīng)對危機事件的能力有待加強。從進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期開始，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，危機事件呈現(xiàn)全球性爆發(fā)之勢，危機管理逐漸成為常態(tài)，這要求政府治理能力相應(yīng)跟進(jìn)。第四，政府治理亟須體現(xiàn)服務(wù)精神，應(yīng)運用電子政務(wù)等手段提高政府治理技能。

總之，我國社會轉(zhuǎn)型時期的政府治理雖成效顯著，但隨著改革的深入，政府治理的缺陷也逐漸顯露出來。這些缺陷表征在社會層面上，就是貧富差距懸殊、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會保障滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會突發(fā)性事件等不斷凸現(xiàn)。導(dǎo)致這些問題的主要原因是政府治理社會公共事務(wù)所建立的組織架構(gòu)及其運行規(guī)則體系的轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)、社會的改革。也就是說，政府治理模式亟須轉(zhuǎn)型以克服目前尚存的缺陷，來適用并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的改革。

三、構(gòu)建中國特色的政府治理模式

關(guān)于社會治理模式的變革，張康之認(rèn)為，“20世紀(jì)后期，人類的社會治理模式變革進(jìn)入了一個迅猛發(fā)展的時期，從80年代到今天，已經(jīng)形成了三種既有邏輯聯(lián)系又有所不同的社會治理模式，它們分別是參與治理、社會自治和合作治理。參與治理是在民主行政的理想追求中出現(xiàn)的，社會自治是在非政府組織以及其他社會自治力量的成長中展現(xiàn)出來的，而合作治理則是社會自治力量成長的必然結(jié)果，也是對前兩種社會治理模式的揚棄。合作治理是一種正在成為主流的社會治理模式?！盵11] 張立榮認(rèn)為，“中國未來政府治理范式的構(gòu)建進(jìn)路：四管齊下，整體聯(lián)動”，即“提升政府能力，培育公民社會：建立‘強政府-大社會’結(jié)構(gòu)；優(yōu)化之策：經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革三者良性互動；踐行政府與社會的合作：實現(xiàn)社會運行機制轉(zhuǎn)型；政府治理范式革新的近期目標(biāo)：建設(shè)‘管理-服務(wù)型政府’”。[12] 譚賢楚認(rèn)為，“目前，我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從倫理型社會向法理型社會、從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要利用參與全球化的進(jìn)程大力發(fā)展自己，又要堅持社會主義方向，這就要求我國政府在應(yīng)對全球化的趨勢時要起到‘強政府’的作用，從而提高綜合國力和國際競爭力。”[13] 茅于軾認(rèn)為：“一個穩(wěn)定的社會，一定是精英和大眾的結(jié)合，也就是說社會由精英來治理，但他們考慮的是大眾的利益。世界上能夠保持穩(wěn)定的社會都有這個特點。中國正處于轉(zhuǎn)型期，特別要注意構(gòu)建一個什么樣的社會，是強調(diào)精英的還是強調(diào)民眾的。”[14]

通過對我國政府治理現(xiàn)狀的省察，結(jié)合我國社會轉(zhuǎn)型的時代背景以及政府治理理論的先進(jìn)成果，可以發(fā)現(xiàn)：我國社會轉(zhuǎn)型時期的政府治理的未來進(jìn)路必然要遵循總體性發(fā)展原則，體現(xiàn)效率、經(jīng)濟(jì)、公平、公正、服務(wù)的精神，用合作治理的理念取代參與治理理念，建構(gòu)一種“中國特色的政府治理模式”。也就是說未來的政府治理必須處理好政府與社會、政府與市場、政府與公民之間的關(guān)系，促進(jìn)政府、市場、公民社會的良性發(fā)展，并最終導(dǎo)向服務(wù)型政府的實現(xiàn)。具體而言，可以從四個方面努力來建構(gòu)“中國特色的政府治理模式”：

首先，用“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧發(fā)展”、“服務(wù)價值”來統(tǒng)攝整個政府治理過程。黨的十六屆三中全會提出，“科學(xué)發(fā)展觀”就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展?！昂椭C發(fā)展”最終所要實現(xiàn)的目標(biāo)包括兩層涵義，人、自然、社會的和諧發(fā)展以及政府、市場、社會的和諧發(fā)展?！皹?gòu)建和諧社會是一個合乎歷史發(fā)展客觀趨勢的目標(biāo)，走向和諧社會的進(jìn)程是一個創(chuàng)造性的建構(gòu)過程”，[15] “在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，我們應(yīng)以總體性哲學(xué)為理論指導(dǎo)，并根據(jù)這一哲學(xué)精神去設(shè)計行動方案?！盵16] 科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展無疑為我國政府治理提供了發(fā)展的方法論要求。“服務(wù)價值”區(qū)別于權(quán)力控制觀念和法律觀念，它是政府治理過程所應(yīng)遵循的核心價值。只有通過制度安排和作為服務(wù)價值實現(xiàn)載體的公共管理者的不斷實踐，服務(wù)價值才能真正得以實現(xiàn)，服務(wù)行政模式才會真切地以“服務(wù)型政府”的現(xiàn)實形態(tài)展現(xiàn)出來。

其次，處理政府與社會的關(guān)系時，必須更新治理理念。政府在處理與社會之間的關(guān)系時不斷更新治理理念，是由當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的社會治理主體多元化、應(yīng)對突發(fā)性危機事件和實現(xiàn)政治文明的歷史使命決定的。針對社會治理主體多元化現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評判公民社會、市場的“治理地位”，堅持“合作治理”的理念，通過立法和制定各種政策規(guī)章來保證公民社會和市場的“身份地位”以促成它們廣泛而積極的參與。危機與突發(fā)事件，是我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必然要面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵的問題是我們一定要有“系統(tǒng)治理”的理念，將危機不僅僅看做是某一方面的單個事件，而是用系統(tǒng)的觀點來將其與整個社會轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來，分析危機產(chǎn)生的原因，建立配套的危機預(yù)防和治理機制，形成全面預(yù)防和治理危機的治理體系。我國一直強調(diào)要實現(xiàn)富強、民主、文明的社會，這其中實質(zhì)上包含了三方面文明即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。物質(zhì)文明的實現(xiàn)依賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來實現(xiàn)，精神文明依賴于倫理道德的建設(shè)，政治文明依賴于民主、法治的建設(shè)。其中政治文明對物質(zhì)文明和精神文明的實現(xiàn)具有重要的保障作用。也就是說，在社會轉(zhuǎn)型期政府必須始終將憲法和法律作為治理的根本依據(jù)，堅持“依法治理”的理念，依法行政、依法治國。

再次，處理政府與市場的關(guān)系時，必須繼續(xù)遵循和發(fā)展“引導(dǎo)型政府職能模式”。在狹義上理解，政府職能模式就是政府與市場之間關(guān)系的模式。在近代社會，隨著資本主義的發(fā)展，先后出現(xiàn)了兩種政府職能模式，即保護(hù)型政府職能模式和干預(yù)型政府職能模式。保護(hù)型模式建立在資產(chǎn)階級自由主義和個人主義的基礎(chǔ)之上，強調(diào)防止或者限制政府進(jìn)入市場、干預(yù)市場發(fā)揮作用。資本主義經(jīng)濟(jì)危機（1929-1933）爆發(fā)后，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“政府干預(yù)論”，徹底顛覆了自由主義指導(dǎo)下的“保護(hù)型模式”，并為“干預(yù)型模式”的出現(xiàn)提供了理論支撐。中國的政府職能模式既不是西方自由資本主義時期所采用的“保護(hù)型模式”，也不是壟斷資本主義時期所采用的“干預(yù)型模式”，而是選擇了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“引導(dǎo)型政府職能模式”。引導(dǎo)型模式是20世紀(jì)七、八十年代以來隨著亞洲新興工業(yè)化國家的崛起而形成的一種獨特的政府職能模式，它是“保護(hù)型”和“干預(yù)型”的綜合統(tǒng)一，既相信經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀存在，又主張要認(rèn)識和利用規(guī)律，反對在市場的自由放任和政府的強力干預(yù)之間做出選擇，“它要求在政府與市場之間建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，使政府的地位和作用相對確定，政府應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)做什么，都以法律和制度的形式固定下來，政府的行為邊界清晰而決不因人因時而異?！盵17]引導(dǎo)型政府職能模式實質(zhì)上體現(xiàn)了政府與市場之間關(guān)系定位問題，也就是說這一模式是建立在政府與市場之間的科學(xué)的“治理身份定位”的基礎(chǔ)之上的。在應(yīng)對“金融危機”以及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，引導(dǎo)型政府職能模式已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。因此，研究、遵循、發(fā)展“引導(dǎo)型模式”具有重要的戰(zhàn)略意義。

最后，處理政府與公民的關(guān)系時，要體現(xiàn)民主和公平。治理理論一個很重要的貢獻(xiàn)在于強調(diào)公民參與的重要性。實踐已經(jīng)證明，公民參與政府治理更有益于“民主、公平”的實現(xiàn)。問題是，目前我們國家尚未形成一個穩(wěn)定暢通的公民參與體系，這直接限制了公民的參與積極性。解決這一問題的根本方法是，加強立法和政策規(guī)章的制定，明細(xì)公民參與治理的程序、渠道以及激勵和反饋機制，逐漸 （下轉(zhuǎn)第19頁）（上接第15頁）形成一個支持公民參與的制度體系，形成公民參與的文化氛圍，進(jìn)一步調(diào)動公民參與治理的熱情，為社會自治及合作治理的最終實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。另外，值得說明的一點是，由于處于轉(zhuǎn)型期，政府治理面臨著工業(yè)化和后工業(yè)化雙重的發(fā)展壓力，在這一特定時期很容易出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象。因此，政府在處理與公民之間的關(guān)系時應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，在對“治理理論”進(jìn)行科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，加強倫理建設(shè)和文化建設(shè)，以防止公民的道德淪喪。

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第3篇：計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)差別范文

戰(zhàn)略人力人力資源管理理論起源于上世紀(jì)80年代，最早由美國管理學(xué)界提出，早期研究側(cè)重于人力資源理論與組織行為學(xué)理論領(lǐng)域，后來逐漸轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)為宏觀的戰(zhàn)略導(dǎo)向，著重研究人力資源管理與組織績效的整體關(guān)系。90年代，Wright和Mcmanhan把戰(zhàn)略人力資源管理定義為為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的具有戰(zhàn)略意義的人力資源規(guī)劃和部署工作；而Snell則提出人力資源管理與組織戰(zhàn)略系統(tǒng)整合理論，他指出戰(zhàn)略人力資源管理通過組織內(nèi)各類人員自我提升和自我控制來達(dá)到協(xié)同企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目的；Delery和Doty進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略人力資源管理實踐的組成內(nèi)容，即內(nèi)部職業(yè)機會、正規(guī)培訓(xùn)體系、業(yè)績評測體系、利潤分享、就業(yè)安全、員工意見反饋及工作規(guī)劃等內(nèi)容。 

根據(jù)上述理論，現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略人力資源管理通常會側(cè)重于三個方面：人才選拔、人才培養(yǎng)和績效管理。人才選拔方面，目前有很多企業(yè)有著嚴(yán)格而富有特色的人才選拔機制，通過不同的戰(zhàn)略發(fā)展需求制定不同的富有側(cè)重點的人才招聘策略，確保迅速有效得從人才市場中找到迅速滿足當(dāng)前企業(yè)運營需求的人才；人才培養(yǎng)方面，通過建設(shè)企業(yè)文化和完善員工培訓(xùn)制度，激發(fā)員工潛能，營造差別化和競爭氛圍，促使員工不斷提升和超越自我；績效管理方面，企業(yè)通常會采用股權(quán)激勵的方式吸引人才為其貢獻(xiàn)聰明才智，使得員工與企業(yè)成為命運共同體，互相投資，權(quán)責(zé)一致。 

通過上述分析，我們可以看到現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理中，人力資源管理的重要性已經(jīng)提升到前所未有的高度，人力資源管理不再作為一個孤立的、微觀層面的部門，而是作為企業(yè)管理工作中的核心工作，要求充分發(fā)揮其引導(dǎo)和推動作用，從各個方面影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)框架。 

二、當(dāng)前我國的建筑設(shè)計企業(yè)人力資源管理普遍存在的問題 

建筑設(shè)計行業(yè)作為一種知識密集型服務(wù)業(yè)，對其人力資源管理水平有著更高的要求。因為設(shè)計行業(yè)本身從業(yè)人員是在從事一項需要有高度的創(chuàng)造性和統(tǒng)籌性的工作，需要在從業(yè)環(huán)境和工作條件上獲得較高的自主性。另外，由于我國長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)雙軌體制下，許多具有較大影響力的大型設(shè)計院一時間都難以轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理思想，對現(xiàn)代人力資源管理的理念接受和運用程度還有待進(jìn)一步提高，而多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)體制下的建筑設(shè)計企業(yè)由于社會資源的積累處于起步階段，無心、無力更無勇氣去部署戰(zhàn)略人力資源管理的各項建設(shè)內(nèi)容。具體而言，筆者主要歸納了以下幾方面問題： 

1.人才招聘和儲備缺乏戰(zhàn)略層面規(guī)劃，結(jié)構(gòu)失衡 

當(dāng)前設(shè)計院的人力資源儲備普遍存在結(jié)構(gòu)性問題，由于各大建筑院校對于建筑設(shè)計專業(yè)的培養(yǎng)普遍采取精英式教育，對于建筑設(shè)計一些基礎(chǔ)性教育普遍缺乏，所以院校培養(yǎng)并提供的應(yīng)屆畢業(yè)生普遍存在與設(shè)計院實際工作需求脫節(jié)的問題，簡而言之就是大量在設(shè)計院所需要的工作技能在學(xué)校并沒有得到培養(yǎng)和鍛煉。在這樣的背景下，設(shè)計院應(yīng)該在人力資源儲備工作中做好充分準(zhǔn)備，，并采取針對性措施，優(yōu)化人力資源儲備結(jié)構(gòu)，否則就會出現(xiàn)招收的人才不能滿足實際需求；另一方面，當(dāng)前院校培養(yǎng)出的方案設(shè)計能力固然是建筑師職業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分，但是由于設(shè)計企業(yè)人員組成結(jié)構(gòu)決定了方案設(shè)計工作只能由少數(shù)人來完成，大多數(shù)人從事的是方案細(xì)化工作，對于這兩方面人員配比、人員儲備和人員轉(zhuǎn)換等工作缺乏戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌和規(guī)劃。 

2.人力資源管理理念還有待加強 

建筑設(shè)計企業(yè)的人力資源是該企業(yè)乃至該行業(yè)最寶貴的核心資源，但是由于長期的體制慣性，很多建筑設(shè)計院以及完成改制的建筑設(shè)計企業(yè)仍然或多或少存在計劃經(jīng)濟(jì)的人事管理意識。一方面表現(xiàn)在沒有在領(lǐng)導(dǎo)層樹立現(xiàn)代人力資源管理理念，有的設(shè)計企業(yè)甚至沒有專門的人力資源開發(fā)和管理部門。 

3.績效管理手段單一 

設(shè)計企業(yè)普遍采取的是薪資激勵的績效管理手段，簡而言之就是產(chǎn)值提成。對于已經(jīng)具有職業(yè)資格和豐富設(shè)計經(jīng)驗的小有成就的設(shè)計師而言，薪資激勵使得其大部分的工作和精力放在無休止的重復(fù)性勞動上，難以抽出時間進(jìn)行創(chuàng)新，從而影響企業(yè)品牌和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施；對于新入職的年輕設(shè)計師而言，由于職業(yè)經(jīng)驗的缺乏導(dǎo)致產(chǎn)值產(chǎn)出較低，在整個設(shè)計公司內(nèi)難以獲得認(rèn)同感，需要通過隱形福利及培訓(xùn)制度予以彌補。 

三、建筑設(shè)計企業(yè)人才管理體系的戰(zhàn)略構(gòu)建 

基于戰(zhàn)略人力人力資源管理理論，并結(jié)合建筑設(shè)計企業(yè)的人力資源管理特點，筆者建議從人才選拔儲備、內(nèi)部成長機會、績效管理創(chuàng)新、組織文化創(chuàng)新等四個方面進(jìn)行人才體系構(gòu)建： 

1.人才選拔儲備方面 

從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去重視人力資源規(guī)劃的核心地位，將人力資源規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略目標(biāo)，及時調(diào)整人力資源規(guī)劃，并構(gòu)建靈活而不拘一格的人才招聘和選拔機制，與高校建立良好的合作關(guān)系，與高校進(jìn)行雙向評估，選定人才輸送穩(wěn)定和適應(yīng)性更高的高校作為戰(zhàn)略人才儲備基地，建立長期的實習(xí)培訓(xùn)關(guān)系，延長培訓(xùn)實習(xí)期，做到應(yīng)屆畢業(yè)生和企業(yè)工作需求的無縫對接。 

2.內(nèi)部成長機會方面 

設(shè)計企業(yè)應(yīng)當(dāng)給員工構(gòu)建多層次系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，特別是職業(yè)資格培訓(xùn)體系，幫助員工提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和創(chuàng)造能力；為員工提供多方面的成長機會和職業(yè)發(fā)展方案，設(shè)立員工培訓(xùn)專項費用，通過多種渠道使得員工獲得成長，需要注意的是，這種成長絕不專指職務(wù)或者薪資的提升，而是員工全方位的晉升通道，為員工提供多元的價值取向，比如推行合伙人晉升制度等。 

3.績效管理創(chuàng)新方面 

首先是創(chuàng)新績效評價體系，打破以“唯產(chǎn)值論英雄”的管理思路，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位，不斷提升員工創(chuàng)新環(huán)境，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，打造核心競爭力。同時要建立和加強股權(quán)激勵制度，實施企業(yè)剩余價值分享，使得個人的薪酬激勵同企業(yè)發(fā)展和利潤增長同步，不斷增強企業(yè)對員工的吸引力、領(lǐng)導(dǎo)力。 

4.組織文化創(chuàng)新方面 

基于知識型員工和創(chuàng)新型工作的特點，創(chuàng)造新型的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化，賦予各個項目團(tuán)隊較為充分的決策權(quán)和自我管理權(quán)，加強團(tuán)隊協(xié)作精神塑造，實施以效率和成果為考核關(guān)鍵指標(biāo)的彈性工作制度，加強創(chuàng)新在企業(yè)文化建設(shè)中的核心地位，通過組織化的各項文化建設(shè)和后勤保障制度，不斷豐富和強化員工和企業(yè)之間的契約，使得員工在組織中獲得較強的心理認(rèn)同感，感受到企業(yè)對員工的關(guān)心和承諾。 

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