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第1篇：農(nóng)村合作社政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問題；解決方法

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501188

1 我國農(nóng)村合作社發(fā)展面臨的問題

1.1 服務(wù)管理意識淡薄，業(yè)務(wù)能力差

目前，我國農(nóng)村合作社發(fā)展狀況良莠不齊，在人員的配備上存在著不合理的現(xiàn)象，直接導致的結(jié)果就是管理和服務(wù)的不到位。管理人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓，文化水平、業(yè)務(wù)操作能力和創(chuàng)新意識都存在著很大的問題，與市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況格格不入，無法適應(yīng)激烈的競爭環(huán)境下，我國農(nóng)村合作社的發(fā)展需求。在農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下，服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村和農(nóng)村合作社之間缺乏主動的溝通，農(nóng)村對于農(nóng)村合作社的信任程度不高，導致了農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)能力差，相對的經(jīng)營效益少，無法實現(xiàn)和農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展。

1.2 業(yè)務(wù)范圍狹小，合作形式單一

我國農(nóng)村合作社的組織形式非常的單一，業(yè)務(wù)的范圍非常的狹小，在業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展能力上存在著嚴重的不足。以農(nóng)戶為主體，實現(xiàn)農(nóng)戶和公司、農(nóng)戶和企業(yè)及合作經(jīng)濟組織等多元化的組織形式的實現(xiàn)，不應(yīng)該局限在狹窄的行業(yè)和地域范圍內(nèi)，忽視了農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式上，農(nóng)民也只是停留在生產(chǎn)的層面上，缺乏技術(shù)、資金等保障和支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)民在處理利潤分配，資金運作等問題上缺乏自，農(nóng)村合作社沒能體現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障，這些問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 法律制度不完善，保障機制缺失

在激烈的市場競爭環(huán)境下，農(nóng)民的利益需要保障，農(nóng)村合作社的發(fā)展需要實現(xiàn)規(guī)范化。但是在農(nóng)村合作社的相關(guān)法律政策措施問題上仍舊存在很大的漏洞，法律法規(guī)在農(nóng)村合作社制度規(guī)范問題上存在法律空白，農(nóng)村合作社在農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境并不穩(wěn)定。農(nóng)民對于農(nóng)村合作社的信任程度不高，這就造成雙方合作取法有效的約束和監(jiān)督。在競爭條件下如果出現(xiàn)了不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，農(nóng)村合作社和農(nóng)民的利益都會受到很大的損失，因此，制定完善的法律規(guī)范，實現(xiàn)立法監(jiān)督管理，對于農(nóng)村合作社的發(fā)展具有非常重要的意義。

2 我國農(nóng)村合作社發(fā)展對策分析

2.1 創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，吸引廣泛的信貸資金

專業(yè)性的人才是農(nóng)村合作社發(fā)展的重要保障，提升農(nóng)村合作社的管理能力，選拔具有高素質(zhì)的較強業(yè)務(wù)能力的專業(yè)性人才，提升農(nóng)村合作社的管理水平。加大農(nóng)村合作社的宣傳，例如，吸引廣泛的社會關(guān)注，以業(yè)務(wù)和服務(wù)的創(chuàng)新帶動社會企業(yè)單位和農(nóng)村的合作的積極性。以完善的管理機制和高效的服務(wù)內(nèi)容，吸引信貸資金，降低經(jīng)營分享。以信貸優(yōu)惠、降低貸款利率，簡化操作流程、調(diào)整信貸期限等優(yōu)惠政策來吸引投資，實現(xiàn)農(nóng)村合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 拓展業(yè)務(wù)合作范圍，實現(xiàn)商業(yè)化營運模式

鼓勵農(nóng)村合作社進行自主運營，鼓勵農(nóng)村合作社實現(xiàn)股份制的管理形式，降低對企業(yè)的依賴性，按照入股的多少來決定分得的利潤多少，提升農(nóng)村的參與的積極性，明確在土地使用和收益分配上農(nóng)民的參與性，以透明的、公開的管理模式推動農(nóng)村合作社的商業(yè)化的運營模式。推動農(nóng)村合作社突破行業(yè)間、地域間和產(chǎn)業(yè)間的活動范圍，靈活的實現(xiàn)合作形式，間接地帶動社會管理的方方面面的發(fā)展建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)更加長遠的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 推進立法監(jiān)督管理，維護良性的競爭環(huán)境

農(nóng)村合作社想要實現(xiàn)更長遠的發(fā)展必須要從內(nèi)部的管理和外部的監(jiān)督出發(fā)，建立完善的管理機制和法律規(guī)范，形成內(nèi)外的合力，完善農(nóng)村合作社的制度體系的建立。注重農(nóng)村合作社的公開化和公平性的競爭環(huán)境，以立法為保障，實現(xiàn)良性的競爭參與，維護農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在內(nèi)部的管理上進行嚴格的規(guī)范，增強農(nóng)村合作社的抗風險能力。充分的考慮到市場因素和農(nóng)村的發(fā)展需求，注重細節(jié)問題，盡可能的避免在管理上和法律監(jiān)督上存在的漏洞，為農(nóng)民的利益實現(xiàn)作出充分的保障，維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)村合作社未來有很大的發(fā)展空間，立足于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)的有效促進，以現(xiàn)代化的經(jīng)營和管理模式，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。準確的把握市場的經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民的合作發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮，以法律為保障，以制度為監(jiān)督，以利潤為導向，實現(xiàn)長遠的經(jīng)濟規(guī)劃，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學發(fā)展長遠發(fā)展。

參考文獻

[1] 龔欣一.我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題與政策建議[J].湖南行政學院學報，2012（09）：38-41.

第2篇：農(nóng)村合作社政策范文

當前，浙江省農(nóng)業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要一大批有知識、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才。特別是近年來，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村發(fā)展的基層設(shè)施，整體環(huán)境有了明顯的改變。但隨著農(nóng)業(yè)商品化、規(guī)?；?、機械化的逐步形成，農(nóng)村合作經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一個新階段、新關(guān)口。這個關(guān)口需要農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要力量———農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展層次、規(guī)范組織行為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社帶頭人的匱乏是制約農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

改變農(nóng)村合作經(jīng)濟現(xiàn)狀，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵問題是要有合格的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才。以合適的模式加快農(nóng)村合作經(jīng)濟人才的培養(yǎng)步伐、全面提高農(nóng)村合作經(jīng)濟人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)的模式和環(huán)境，是當前浙江省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟建設(shè)中的一個十分重要而緊迫的問題。

鑒于此，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院從2007年開始進行了浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)項目（以下簡稱項目）的系統(tǒng)研究與實踐，在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，爭取各級政府的支持，構(gòu)建了浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系，招收并培養(yǎng)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才，為浙江省發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)探索出一條可行并可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)的新路子。

項目主要內(nèi)容

1.組織實施了全面的浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才現(xiàn)狀與需求調(diào)整為了清楚地了解浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才資源現(xiàn)狀和未來需求，在浙江省供銷合作社的指導支持下，學院經(jīng)過認真的研究與籌劃，在2007—2009年分期分批調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年組織了由近200名師生參加的調(diào)研，對省內(nèi)杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興等11個地市、80個縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社和農(nóng)村專業(yè)合作社人力資源現(xiàn)狀和未來需求進行了實地調(diào)研。為保證調(diào)研的水平和質(zhì)量，學院制定了完善的調(diào)研方案、調(diào)查問卷和調(diào)研宣傳提綱。

全體調(diào)研人員深入到近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1026個農(nóng)村專業(yè)合作社，直接接觸農(nóng)村專業(yè)合作社人員1500余人次，召開縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社主管人員及農(nóng)村專業(yè)合作社主任座談會20個，訪談100余人，收回有效調(diào)查問卷854份。本次調(diào)研活動是學院在上世紀90年代末浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社興起以來的一次最大范圍、最全項目、最多數(shù)據(jù)、直到基層農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村合作經(jīng)濟人員現(xiàn)狀和需求的調(diào)查。通過對調(diào)研結(jié)果進行統(tǒng)計分析和研究，獲得了大量的信息，形成了系統(tǒng)的調(diào)研報告?；诖?，學院進一步完善了面向浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系和方案，明確了學院設(shè)立面向浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式的思路，堅定了履行為浙江省培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟人才責任的決心。

2.構(gòu)建了“兩類定向、雙元多層”的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系針對浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟的現(xiàn)狀和不同層次的人才需求，學院逐步建立了“兩類定向、雙元多層”的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系。“兩類定向”即三年制定向培養(yǎng)和“2.5+0.5”定向培養(yǎng)；“雙元多層”是面向在崗在職人員的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測、連鎖經(jīng)營管理等多方向、多層次學歷教育和在職培訓。

在省、市、縣三級政府的支持下，學院推出了“大學生社倌”計劃和“雙元多層”教育。“大學生社倌”計劃采用兩類定向方案。一類是三年制農(nóng)村合作經(jīng)濟管理方向，即面向中職農(nóng)藝類畢業(yè)生實行單招單考，工商企業(yè)管理專業(yè)高職，涉農(nóng)企業(yè)骨干及農(nóng)村專業(yè)合作社帶頭人趨向。另一類是“2.5+0.5”農(nóng)村合作經(jīng)濟管理定向培養(yǎng)，即每年在全院三年級學生中報名，挑選100名學生參加，0.5學年的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理方向?qū)ｉT培養(yǎng)，農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員趨向?！半p元多層”教育。一類是學歷教育，招收供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)在崗在職，并已獲得中級技能證書人員，三年制連鎖經(jīng)營管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟?？?。另一類是非學歷教育，根據(jù)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社的需要，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測等多方向教育培訓以及供銷合作社系統(tǒng)特有工種的培訓，取得專項證書或特有工種的中、高級技能證書。

3.以新的理念和思路創(chuàng)建實施了人才培養(yǎng)模式在浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系的建設(shè)中，人才培養(yǎng)模式的改革也是非常重要的內(nèi)容。只有建立一個符合人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)律的恰當培養(yǎng)模式，才能保證所培養(yǎng)的人才為社會所用。要為浙江省農(nóng)村培養(yǎng)合格的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理人才，第一必須使他們的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)符合未來工作崗位的需求，同時也符合他們今后接受畢業(yè)后教育和經(jīng)濟管理繼續(xù)教育的需求；第二創(chuàng)造貼近農(nóng)村合作經(jīng)濟實際的人才培養(yǎng)氛圍。學院針對“兩類定向、雙元多層”的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系，分別制定了有針對性的培養(yǎng)方案，明確了各層次人才培養(yǎng)的側(cè)重點?！皟深惗ㄏ颉奔疵嫦蛏孓r(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，通過培養(yǎng)合作社理念和現(xiàn)代經(jīng)營意識，進行基本素質(zhì)、管理素質(zhì)和實際技能培養(yǎng)?！半p元多層”是根據(jù)在崗在職人員的崗位訴求和自身發(fā)展的需要，通過三年學歷教育或短期培訓教育，更新理念，進行崗位專業(yè)知識和技能教育教學，強化專項技能培訓，以適應(yīng)各自崗位工作和自身發(fā)展的需要。

4.卓有成效地推進了農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地的建設(shè)從教育培養(yǎng)的角度出發(fā)，做到所培養(yǎng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才能夠“下得去、留得住、作用好”，要求在保證教育教學水平質(zhì)量基礎(chǔ)上，必須做到人才培養(yǎng)緊密貼近農(nóng)村實際情況。為保證新的人才培養(yǎng)模式的實施，學院2008年在浙江省社的支持下建立了農(nóng)村合作經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)體系的載體——浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地。基地包括兩個部分，一是地市一級基地。學院與全省11個地市供銷合作社、浙江省社的5家直屬企業(yè)集團簽訂校社合作、校企合作協(xié)議，這些基地的建設(shè)要求主要在于教育教學條件的優(yōu)化和教師隊伍的建設(shè)；二是建設(shè)以農(nóng)村合作經(jīng)濟管理教育教學為切入點的縣（區(qū)）基地。學院分別選擇可以在本省發(fā)揮較好輻射作用的蕭山、平湖、紹興、安吉等17個縣（區(qū)）供銷合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)的基地，并與其簽訂共同培養(yǎng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)的合作協(xié)議。學院和基層社按照農(nóng)村合作經(jīng)濟人才教育標準要求對基地進行建設(shè)，基地建設(shè)納入縣（區(qū)）社整體規(guī)劃發(fā)展中，以保證教學任務(wù)的完成和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，保證基地得到持久的建設(shè)并很好地發(fā)揮作用。

通過建設(shè)和教學實踐，學院基本達到了以教學切入、全面提升基地整體水平，發(fā)揮區(qū)域輻射的作用。幾年來，農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系中的農(nóng)村合作經(jīng)濟、為農(nóng)技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)基地建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。目前，基地已發(fā)展到全省的21個縣市，還拓展建立了10個農(nóng)村合作經(jīng)濟研究基地。學院通過這些合作機制跟蹤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)動態(tài)、開發(fā)涉農(nóng)教材、開展職業(yè)培訓和技能鑒定、組織技術(shù)服務(wù)和指導等，不斷豐富基地內(nèi)涵，拓展基地功能，緊密了與系統(tǒng)和“三農(nóng)”的關(guān)系，贏得了良好的社會聲譽。

5.“農(nóng)民點菜、學院送餐”的社會服務(wù)為農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用如果說縣（區(qū)）人才培養(yǎng)基地的建設(shè)是農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系的載體，那么為農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)的教師隊伍建設(shè)就是這個體系的核心。學院頗有創(chuàng)意地推出了“農(nóng)民點菜、學院送餐”的社會服務(wù)模式，充分發(fā)揮了專業(yè)教師在人才培養(yǎng)中的作用。

學院在每年年初以年會形式通過省、市供銷合作社向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社提供“菜單”（培訓及技術(shù)服務(wù)內(nèi)容），讓農(nóng)民“點菜”，然后根據(jù)這些“菜單”，制定計劃，實施“送餐”。每年利用寒暑假，組織師生開展“春季調(diào)研”、“暑期社會服務(wù)”活動，組織了“農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工檢測”、“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)”等專業(yè)教師團隊，以支持指導供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為主要任務(wù)。這些教學團隊深入基層、深入田頭、深入農(nóng)戶“送餐”服務(wù)，實地進行操作示范、指導答疑。一方面教師服務(wù)于農(nóng)民，同時教師也在“送餐”服務(wù)中將基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及需求帶回學院，不斷豐富充實和修正農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)方案，真正實現(xiàn)了教育切入、教學相長、以教促學、全面提高。這一有創(chuàng)意的舉措作用明顯，受到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和人才培養(yǎng)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社的廣泛歡迎。

項目創(chuàng)新點

以市、縣（區(qū)）供銷合作社與學院簽署協(xié)議的形式建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)基地。此舉可把農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)在保證質(zhì)量的前提下貼近基層、貼近農(nóng)村。同時全面提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社建設(shè)整體水平，并成為當?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)的輻射基地。以“農(nóng)民點菜、學院送餐”的社會服務(wù)形式支持農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)中的教師隊伍建設(shè)。此法一舉多得，既弘揚了教師的奉獻精神，促進了教育教學水平提高；同時又提升基地、基層社整體水平和影響；建設(shè)了教師隊伍。

根據(jù)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才需求的實際，建立了面向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社和面向農(nóng)民專業(yè)合作社的“兩類定向，雙元多層”招生就業(yè)模式，并得到了財政支持政策，保證了生源質(zhì)量和就業(yè)空間。根據(jù)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才崗位工作的實際要求，建立了適合農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)需要的“大學生社倌”計劃，“雙元多層”的教育教學模式，形成了不同的課程體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和個性化培養(yǎng)，同時為畢業(yè)后繼續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)。

項目應(yīng)用推廣意義

本項目最明確的效果是培養(yǎng)合格的農(nóng)村合作經(jīng)濟人才，自2009年起至2011年，“兩類定向、雙元多層”總計招生學歷教育300人、非學歷教育1萬余人，現(xiàn)已有110名畢業(yè)生服務(wù)在縣區(qū)涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)村專業(yè)合作社。

項目涉及到浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)的各個改革建設(shè)項目點，取得了較好的建設(shè)成績，并且在每個建設(shè)項目中都還留有足夠的發(fā)展空間，有較大的延展性。農(nóng)村合作經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系的建設(shè)同樣可以為農(nóng)村合作經(jīng)濟人才的畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育發(fā)揮作用，具有可持續(xù)性。該體系的進一步完善，有助于穩(wěn)定浙江農(nóng)村合作經(jīng)濟人才隊伍，強化農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理者的崗位作用。

第3篇：農(nóng)村合作社政策范文

一、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展類型及特點

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點是專業(yè)性強，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟實體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務(wù)，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟、技術(shù)經(jīng)營指導等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成功經(jīng)驗

（一）民主辦會，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務(wù)、自主開展經(jīng)營活動等。

（二）風險共擔，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風險共擔、利益共享。財產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務(wù)，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產(chǎn)平均分配。

（三）以維護農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持服務(wù)為宗旨

堅持服務(wù)為宗旨，在發(fā)達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標，是以最好的價格和服務(wù)向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團對政府經(jīng)濟政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務(wù)為目的，而不得以盈利為目的進行其事業(yè)的經(jīng)營?！痹趯嵺`中，發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不以盈利而是以農(nóng)民服務(wù)為宗旨，即通過自身的業(yè)務(wù)活動，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會化的服務(wù)，以此來保護其成員的利益。

（四）法律保護

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體，是特別法人；承認農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團體，是服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的特點，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗，在推進內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展時，應(yīng)重點考慮以下幾點：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織作為集體所有制的一種有效實現(xiàn)形式，一般來講是勞動聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規(guī)范、保護其健康發(fā)展。

(三)積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費之間的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要與推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；二是鼓勵企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農(nóng)牧戶風險；三是建立擔保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，組織合作經(jīng)濟組織作為擔保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，督促、保證契約的履行。

第4篇：農(nóng)村合作社政策范文

關(guān)鍵詞：我縣；農(nóng)村合作社；經(jīng)濟管理；分析；建議

陽高縣是山西省大同市下的直轄縣，北隔長城和，地域廣闊，在實施合理科學的農(nóng)村合作社管理后，在2010年，陽高縣地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了156146萬元。與此同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要素之一，農(nóng)村合作社需要全面展現(xiàn)出其對于經(jīng)濟管理的重大價值，強化政府和農(nóng)戶間的聯(lián)系，促使農(nóng)村合作社邁向更大的發(fā)展空間，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1發(fā)展農(nóng)村合作社的重要價值

1.1有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營腳步

發(fā)展農(nóng)村合作社，能夠提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目標實現(xiàn)的進度，與此同時，還可以進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程序。但是，在此過程當中，單憑借群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還不能完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要科學的把諸多分散農(nóng)戶相互連接起來，即，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完成農(nóng)戶間的相互合作。與此同時，為合作社成員奉獻諸多智能服務(wù)，更進一步提高農(nóng)民在市場活動當中的價值。

1.2可以解決當前農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)存在的顯著問題

近些年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要存在一定的距離。尤其是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法仍舊是小規(guī)模生產(chǎn)方法，需要投入大量的資金與諸多成本，并且勞動生產(chǎn)率較低。與此同時，在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷當中，服務(wù)體系缺乏完善性，并且仍舊處在分散性經(jīng)營中，生產(chǎn)步驟與銷售步驟的脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與信譽若想實現(xiàn)統(tǒng)一，存在一定的難度系數(shù)，科學技術(shù)含量較低、缺少增值能力，這會影響農(nóng)業(yè)總體效益。

1.3社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀標準

就當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況而言，主要由農(nóng)戶與政府組織構(gòu)造，然而政府和農(nóng)戶間卻缺少服務(wù)性組織，這會影響每一項政策的準確落實。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自發(fā)構(gòu)建的組織，借助發(fā)展農(nóng)村合作社，可以把農(nóng)民有效組織在一起，并且參與到市場當中，不但有助于進一步健全市場競爭準則，并且對保護農(nóng)民權(quán)益有重大價值。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，借助構(gòu)建農(nóng)村合作社可以有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭水平，抵抗市場風險。

2我國農(nóng)村合作社的發(fā)展過程

在上個世紀的70年代末期，我國農(nóng)村經(jīng)濟不再是集體生產(chǎn)的方式，而是制定了家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制這種全新農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制。將每一畝田地劃分到每一戶中，農(nóng)民需要獨自耕種并且要自負盈虧。此種經(jīng)營方法激起了個體農(nóng)民的主動性，為農(nóng)民奉獻了激勵體制，在一定程度上提升了我國新農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，同時也適當?shù)脑黾恿宋覈募Z食產(chǎn)量，農(nóng)民收入也實現(xiàn)了顯著提升。但是，在進入20世紀90年代初，伴隨我國加入WTO組織和農(nóng)業(yè)展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這樣個體承包經(jīng)營為根本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法逐漸顯示出諸多問題，其一：個體農(nóng)戶的生產(chǎn)方法，會在一定程度上提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金投入，減低生產(chǎn)效率，不可以展現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟所存在的價值；其二，個體農(nóng)戶在變換無窮的市場前，未能積極有效的應(yīng)對，不具備強大的抵御風險水平。除此之外，我國農(nóng)業(yè)根基非常弱，缺少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技信息流通途徑不順暢。由此可見，我國的家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任經(jīng)濟體制存在一定的缺陷，嚴重阻擋農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在此種狀況下，健全的農(nóng)村合作社能夠針對上述狀況實施優(yōu)化，農(nóng)村合作社可借助諸多途徑找尋科技信息在有效的時間內(nèi)為有需要的農(nóng)戶提供一定的幫助，以此規(guī)避農(nóng)戶在生產(chǎn)當中出現(xiàn)盲目問題。

3做好農(nóng)村合作社經(jīng)濟管理相關(guān)措施

3.1將專業(yè)社作為主力，綜合社當成輔助

在國際上，一般會把農(nóng)村經(jīng)濟合作社分成兩種類型，一種是農(nóng)村經(jīng)濟綜合合作社，另一種是農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社。專業(yè)合作社具體指購買、銷售等為根本的合作社，譬如：歐盟及北美國家的農(nóng)村經(jīng)濟合作社。綜合合作社的具體職能是為農(nóng)戶奉獻經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息，和另外綜合服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟合作社。當前，我國農(nóng)村合作社經(jīng)濟模式隸屬于專業(yè)合作社模式。參照目前我國小農(nóng)戶的發(fā)展狀況，筆者認為，當前實施的農(nóng)村合作社需要把專業(yè)社管理方式當成主力，輔力是綜合社管理方式，兩者之間相互依存，才能夠更好的取長補短。

3.2增強農(nóng)村合作社間的相互合作

在當前構(gòu)建的合作社當中，不一樣合作社的生產(chǎn)經(jīng)營方法存在很大差異。借助強化每個合作社之間的合作，實行全新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營方式，務(wù)必要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)渠道將土地更多的集合在合作社當中，這樣可以將更多的農(nóng)民在土地解放出來。不一樣的合作社借助強化生產(chǎn)經(jīng)營合作，應(yīng)用諸多模式實施溝通與合作，相互合作，補充生產(chǎn)與營銷當中存在的缺陷，促使農(nóng)村經(jīng)濟邁向更大的發(fā)展空間，也能夠走上致富之路。

3.3實施國際化的經(jīng)營管理方式

為促使產(chǎn)品融入到亞洲甚至是國際市場，打開和其他國家交流的渠道。農(nóng)村合作社需要實施國際化經(jīng)營，這也是經(jīng)濟全球化所必須具備的準則。譬如：丹麥人口數(shù)是460萬人，但卻是養(yǎng)豬大國，此國家三分之二的豬肉都是合作社生產(chǎn)的，在1999年，豬肉出口數(shù)額到達了190億克朗，在全世界排名第一。與此同時，在丹麥最大的合作社當中，有3萬余名員工、28個生豬屠宰場及7家熟食加工廠。此產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)，在很大程度上提升了養(yǎng)豬戶的經(jīng)濟利益，改善了其生活水平。

3.4積極構(gòu)建聯(lián)合社

當前，農(nóng)村經(jīng)濟合作社包含兩個組織，一是基層社，另一個是聯(lián)合社。聯(lián)合社成立的主要影響因素包括：其一，積極為農(nóng)戶奉獻社會化服務(wù)；其二，獲得規(guī)模經(jīng)濟利潤，社員聯(lián)合構(gòu)成基層社，然后再構(gòu)成聯(lián)合社團，其最為重要的完成目標是，獲取經(jīng)濟利潤；其三，為政府或者另外管理人員提出政策意見。譬如：陽高縣在積極創(chuàng)建聯(lián)合社后，就2010年而言，豬飼養(yǎng)量已經(jīng)達到60余萬頭，比2009年提升了1/5的飼養(yǎng)量，由此，農(nóng)戶的經(jīng)濟收入得到顯著提升，生產(chǎn)積極性也逐漸增長，這在一定程度上促使陽高縣邁向更大發(fā)展空間。在20世紀九十年代后期，參照世界其他國家農(nóng)村合作社的豐富經(jīng)驗，我國家的合作社制度由原本三級轉(zhuǎn)向二級。筆者認為，在經(jīng)濟和文化程度較為落后的農(nóng)村，可在合適的時間參考當?shù)剞r(nóng)戶的文化能力，實施基層社和聯(lián)合社的雙向模式，這樣的方法不但能夠促使合作社邁向更大的發(fā)展空間，也可以節(jié)省合作社的資金投入。

參考文獻：

[1]經(jīng)嚴麗,鄧玲婉.農(nóng)村資金互助社發(fā)展問題研究———以田東縣為例[J].區(qū)域金融研究,2016(03).

第5篇：農(nóng)村合作社政策范文

縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革注入了新的動力，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及基本情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，專業(yè)合作社個，綜合服務(wù)社個，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟組織的建立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的良好態(tài)勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣××年前唯一的一個專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會?！苯衲暝谙嚓P(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進行指導和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟組織個。這些合作經(jīng)濟組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠江黃牛開發(fā)有限責任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津烏雞協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責任公司帶動型個烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。促進了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進了科技進步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣個合作經(jīng)濟組織也有部分初見成效，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個多月的時間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業(yè)合作社的組織和引導，鹽津烏骨雞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?！痢聊耆h年養(yǎng)雞萬只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展會員名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產(chǎn)值近萬元，年增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運作方式

今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強不大、農(nóng)民市場組織程度低，導致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走協(xié)會專業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織章程，用制度引進先進的使用技術(shù)，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；芾?、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專業(yè)技術(shù)協(xié)會不少于人，專業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織圍繞某個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目或產(chǎn)品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經(jīng)濟需求得到滿足。

⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實際來制定。

⒋有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟要素。合作經(jīng)濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費。

（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施，營銷網(wǎng)絡(luò)及示范點建設(shè)，積極引導企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營項目和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項目，實行扶持，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、整村推進等各項政策。農(nóng)村金融部門加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信貸支持，擴大農(nóng)戶小額貸款。

⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關(guān)部門整合項目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強溝通，強化政府服務(wù)功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

⒌對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品運輸檢疫，減化手續(xù)，按國家規(guī)定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。

⒎對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。

⒏對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

⒐適當放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。

⒑任何部門和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費。

⒈新建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個元籌建經(jīng)費補助。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要作用

一是通過組織技術(shù)培訓和引導示范，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；

二是通過闖市場、組織產(chǎn)品銷售、解決賣難的問題，增強農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟意識，增加了農(nóng)民收入，同時也有效地提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。

三是通過引進開發(fā)和推廣，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購銷綜合服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)；

五是通過協(xié)會與會員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進政府職能和領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展勢頭較好，但還處于初級狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過程中還存在五個方面的主要問題：

一是有的合作經(jīng)濟組織規(guī)章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。

三是合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。

四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強。

六是部分相關(guān)部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重視不夠，把合作經(jīng)濟組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認為作用不大。

五、進一步推進我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

⒈提高認識，加強領(lǐng)導，明確職責，推進我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟這一農(nóng)民專業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標認識發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實加強領(lǐng)導。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭成立工作機構(gòu)、加強協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機制。做到引導不領(lǐng)導，幫辦不包辦，扶持不干預，推動不強迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展營造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟，形成多元化支持合作經(jīng)濟發(fā)展的新機制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟的合法地位，依法保護農(nóng)村合作經(jīng)濟及會員的合法權(quán)益。

⒊強化管理職能，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務(wù)管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導職能和責任；二是要完善協(xié)會的利益分配機制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。

第6篇：農(nóng)村合作社政策范文

一、我國農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融在我國的發(fā)展較為緩慢，其體現(xiàn)在農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)依舊不健全、農(nóng)民金融知識薄弱等方面。目前，農(nóng)村金融大多以合作金融的形式出現(xiàn)。自建國初期的農(nóng)村信用合作社發(fā)展至今，我國農(nóng)村合作金融體系已具有一定的?模。農(nóng)村合作金融組織主要有：農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村合作基金會。由于新舊體制的摩擦和歷史遺留問題等因素的影響，我國農(nóng)村合作金融組織無論在體制上，還是經(jīng)營機制上都存在不少問題。

我國農(nóng)村金融機構(gòu)的功能單一，網(wǎng)點分布較少均造成農(nóng)民對于金融活動的認識較為粗淺。農(nóng)民對金融活動的認知大多停留在存貸款和債券投資這兩方面。主要原因是，農(nóng)村金融市場的風險較大使得金融機構(gòu)遲遲不敢涉足。

二、農(nóng)村金融市場存在的風險

（一）信用風險

農(nóng)民參差不齊的文化水平導致道德風險成為存貸關(guān)系惡化的主要原因。農(nóng)民得到貸款后沒有合理的款項規(guī)劃，或是投資不善，極易導致貸款無法償還。這類貸款大多是小額信貸，沒有抵押物；部分有抵押的貸款因農(nóng)民財產(chǎn)流轉(zhuǎn)性較差，抵押物也沒有太大的價值。導致農(nóng)村信用合作社積累了很多壞賬、呆賬，成為農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)展的累贅。由于貸款回收率較低，農(nóng)村信用合作社持續(xù)虧損，導致多地農(nóng)村信用合作社不愿意貸款給農(nóng)民，出現(xiàn)“懼貸”等問題。違背了農(nóng)村信用合作社的設(shè)立初衷。

（二）管理風險

農(nóng)村信用合作社網(wǎng)點大多設(shè)立在縣鄉(xiāng)一級單位。市級單位多設(shè)農(nóng)村信用合作社總部，根據(jù)農(nóng)村小額貸款發(fā)放影響因子的多重性，對于前期風險控制不能做到嚴格掌控?？h鄉(xiāng)一級單位的農(nóng)村信用合作社聘用員工標準較低，較低的文化素質(zhì)和親緣性極強的工作環(huán)境易滋生腐敗等員工內(nèi)部的道德風險。其次，員工的金融風險意識薄弱，借貸操作時不能合理的分析借款人的償還力，導致前期風險監(jiān)控缺失。

（三）流動性風險

農(nóng)村信用合作社資金來源于合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款。這決定了農(nóng)村信用合作社的資本無法與商業(yè)銀行抗衡；整個農(nóng)村地區(qū)的存款意識淡薄，信用社網(wǎng)點較少，存款不便都使得農(nóng)村信用合作社吸收資金時處于不利地位。針對農(nóng)民的小額貸款和會員的貸款需求，農(nóng)村信用合作社不得不開展貸款業(yè)務(wù)，迫于會員和政府政策兩發(fā)面的壓力，其資本充足率長期低位運行，甚至威脅到當?shù)厮修r(nóng)村信用合作社的發(fā)展。

（四）外部經(jīng)營風險

隨著利率市場化的推進，利率由市場決定，央行為引導的角色漸漸確定。但是，目前我國的農(nóng)村金融市場面對幾大商業(yè)銀行乃至整個中國金融市場的競爭是沒有信心的。農(nóng)村信用合作社有增無減的呆賬、壞賬，較低的貸款收益和低位運行的資本充足率已經(jīng)不能很好的適應(yīng)“調(diào)高儲蓄存款利率、降低貸款利率”這一時代的背景。同時，網(wǎng)絡(luò)金融的日益崛起使得一部分農(nóng)村資金流向城市，流向更高更穩(wěn)定的收益渠道，這無疑是對農(nóng)村金融的一大沖擊。

三、農(nóng)村金融風險管理的要求

（一）健全農(nóng)村金融市場監(jiān)管法律體系

農(nóng)村金融市場監(jiān)管體系的構(gòu)建應(yīng)基于合理完善的法律法規(guī)。因此，應(yīng)構(gòu)筑和完善與現(xiàn)階段金融改革發(fā)展相適應(yīng)的金融法律體系。銀監(jiān)部門在加大對農(nóng)村合作金融組織扶持力度的同時，必須以防范風險為核心健全監(jiān)管法規(guī)、完善監(jiān)管制度、規(guī)范監(jiān)管程序、加大監(jiān)管工作力度。對農(nóng)村合作金融組織執(zhí)行金融政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度的情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（二）建立農(nóng)村金融風險監(jiān)管體系

1.宏觀層面

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應(yīng)對農(nóng)村金融機構(gòu)進行統(tǒng)一的風險監(jiān)管體系內(nèi)容編制，從建立法規(guī)的角度上對農(nóng)村金融市場進行調(diào)查和分析，以宏觀的層面概括農(nóng)村金融市場風險的主要來源，形成導向性的風險監(jiān)管體系，以向下影響各級單位。在把握宏觀形勢的基礎(chǔ)上利于基層農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展方向的確立也利于農(nóng)村金融朝著國家政策指向的目標健康發(fā)展，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.微觀層面

從農(nóng)村信用合作社的角度建立風險監(jiān)管預警系統(tǒng)。當?shù)卣M織進行農(nóng)村金融市場的信貸需求、儲蓄水平、平均信譽等方面的調(diào)查，從制度和思想上杜絕風險意識低下、親緣關(guān)系或腐敗現(xiàn)象的雜質(zhì)夾雜在借貸過程中，從前期規(guī)避風險。

第7篇：農(nóng)村合作社政策范文

加快發(fā)展農(nóng)村合作社電子商務(wù)，既是踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)功能的重要陣地，也是順應(yīng)商業(yè)模式及消費模式深刻變革、實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。近年來，以電子商務(wù)為主要方式的現(xiàn)代流通發(fā)展迅猛，為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，農(nóng)村應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商的基本現(xiàn)狀

1、要加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)工作起步晚，人才缺乏，任務(wù)重，壓力大，各級應(yīng)從實際出發(fā)，始終把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作作為一項重要工作來予以推進，通過項目支撐，爭取資金扶持，充分利用好國家政策，整合各種資源大力支持電子商務(wù)發(fā)展。1、建設(shè)鎮(zhèn)級電子商務(wù)綜合服務(wù)站。目前，我鎮(zhèn)已租賃1000平方米的辦公場所免費提供給相關(guān)企業(yè)或電商人士使用，以此來帶動周邊其他村莊開展電子商務(wù)平臺建設(shè)，通過以點帶面的方式逐步推進全鎮(zhèn)電子商務(wù)平臺建設(shè)的速度。

2、要積極發(fā)展物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施。我鎮(zhèn)電子商務(wù)基礎(chǔ)差，底子薄，為發(fā)展電子商務(wù)，積極尋找合作者，擬與黑鋒物流公司合作建設(shè)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心。以該公司為龍頭，積極引導農(nóng)村合作社開展自身電子商務(wù)平臺建設(shè)，組織自身合作社的產(chǎn)品通過線上與線下模式進行銷售，不斷擴大銷售領(lǐng)域，推動地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3、爭取落實電子商務(wù)扶持有關(guān)政策。根據(jù)魯政發(fā)[2016]13號《山東省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》文件要求，并結(jié)合實際，鎮(zhèn)里積極幫助爭取政策、資金支持，讓經(jīng)營者切實感受到鎮(zhèn)黨委政府的溫暖，得到實實在在的利益，同時將發(fā)展的成果惠及更多群眾，不斷推動農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題

1、扶持力度不大。對電商企業(yè)扶持力度不大，企業(yè)建設(shè)初期贏利能力差形成推進緩慢，項目后期跟進資金缺口大。

2、專業(yè)人才短缺?？梢哉f人才決定電商成敗，懂電商的人有，懂農(nóng)村的人也有，既懂農(nóng)村又懂電商的人稀缺，能熟練掌握電商的人員也很難在短時間里培養(yǎng)到位。

3、物流體系不夠完善。目前，鎮(zhèn)內(nèi)物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)能力不足，物流技術(shù)水平不高，投入不足，解決農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”和農(nóng)村快遞“最后一公里”配送力度需要加大。

三、對策及建議

1、積極爭取項目資金，加大對電子商務(wù)企業(yè)的支持、扶持力度，降低企業(yè)風險，培育壯大電子商務(wù)企業(yè)；

2、強化農(nóng)民合作社電商人才培訓。加大農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓力度，將電子商務(wù)培訓納入農(nóng)村實用人才建設(shè)體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系。每年供銷社牽頭組織我市農(nóng)民合作社相關(guān)人員參加電子商務(wù)及實戰(zhàn)培訓；

3、完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系。提升農(nóng)村物流水平，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，公路運輸是廣大農(nóng)村地區(qū)最基本的運輸方式。要加快農(nóng)村客貨場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運，努力提高農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的通達深度和覆蓋密度。完善物流配套設(shè)施，完善農(nóng)村配送服務(wù)體系，大力發(fā)展商貿(mào)冷鏈物流。

4、實施農(nóng)特產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。大力支持農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標，并整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標的保護力度，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化，加強品牌宣傳力度，提高了農(nóng)特產(chǎn)品的知名度、附加值和競爭力。積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意設(shè)計，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”打造特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺，鼓勵開展網(wǎng)上促銷推廣。

第8篇：農(nóng)村合作社政策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村流通現(xiàn)代化 農(nóng)村合作組織 制度變遷 路徑依賴

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進理念、經(jīng)營管理方式和科學技術(shù)手段，對傳統(tǒng)流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟改革初期，的實施使農(nóng)戶成為經(jīng)營決策的主體，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場經(jīng)濟體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農(nóng)戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對較弱。國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進入大市場是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個，帶動農(nóng)戶4000多萬，不到全國農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個，入會農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場之間矛盾，促進農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對合作組織的認識不夠的同時，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟共存。農(nóng)戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場交易費用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。

目前，我國的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟學認為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在模糊認識，認為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟學認為理性的經(jīng)濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔當起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營形成反差的是，競爭對手是規(guī)?；?、組織化程度較高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農(nóng)業(yè)的競爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補內(nèi)部制度性缺陷，將對提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農(nóng)戶利益。同時，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)得到了有效認可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運作。

其次，通過各項政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國家金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國農(nóng)戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊這個進行基本核算的集體經(jīng)濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發(fā)包者，實際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟實力多么強大，農(nóng)戶經(jīng)營的獨立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)將得到進一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟組織。

2.推進供銷社的改革，進一步發(fā)展合作經(jīng)濟。我國發(fā)展合作經(jīng)濟的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強對專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展?？梢源蚱茀^(qū)域和所有制的界限，引導合作經(jīng)濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強其市場競爭力。

參考文獻:

[1]何國平:走向市場:農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2007

[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟學[M].北京:中國發(fā)展出版社，2003

第9篇：農(nóng)村合作社政策范文

1 我國農(nóng)民合作社的融資問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展需要資金的支持，農(nóng)業(yè)合作社是在自愿的原則下，自發(fā)成立的民間組織，由于農(nóng)民合作社同家庭比較，更具有抗風險能力，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，可以借助金融系統(tǒng)融資，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

1.1自身實力與融資能力問題

在我國農(nóng)村地區(qū)，由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，大多數(shù)農(nóng)民對金融系統(tǒng)還不了解，更不愿參加保險，安于現(xiàn)狀，還是以靠天吃飯的思想，所以在農(nóng)民合作社中，除了發(fā)起人和核心成員外，其他社員的入股資金非常少，甚至僅僅是以宅院、土地、機械設(shè)備入股，顯然，這種股資的融資能力非常有限，所以，合作社在起步階段資金困難，在很大程度上還是依賴當?shù)卣徒鹑跈C構(gòu)的信貸支持，這是由于合作社的自身融資能力很低，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性流動資金投資的需求，導致合作社很難實現(xiàn)較大的發(fā)展。

1.2農(nóng)村金融系統(tǒng)與金融服務(wù)問題

由于農(nóng)村金融系統(tǒng)不健全，金融服務(wù)落后，但農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，確需要金融市場的大力支持，但中國的金融系統(tǒng)卻對農(nóng)業(yè)的支持很少，因此，農(nóng)民合作社也難以得到金融機構(gòu)的支持，究其原因一是農(nóng)村金融機構(gòu)少，覆蓋面窄，由于為農(nóng)民合作社提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)有限，主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等，但在農(nóng)村，不僅這些金融機構(gòu)的種類少，而且某些銀行又僅限于農(nóng)業(yè)的某些領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅限于貸出對糧棉的收購資金，從而使農(nóng)民合作社的資金來源非常有限；第二是農(nóng)村的金融服務(wù)落后，信貸產(chǎn)品缺乏，金融機構(gòu)很少有專門針對農(nóng)民合作社的金融新產(chǎn)品，其貸款模式主要是小額貸款、個人消費貸款等。第三是民間融資成本高，規(guī)模小。民間借款的利息往往是銀行貸款利息的好幾倍，而農(nóng)民合作社盈利能力又不高，又由于農(nóng)民合作社缺乏穩(wěn)定性，難以從民間獲得資金，使小規(guī)模的農(nóng)民合作社難以獲得資金的支持，影響農(nóng)民合作社的快速發(fā)展

1.3政府支持力度與配套措施問題

在對合作社的金融服務(wù)中，政府支持力度不夠，配套措施不到位。雖然近年來國家涉農(nóng)領(lǐng)域的資金支持力度越來越大，但是面對快速增長的農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來說，資金支持仍然存在較大缺口，難以涉及到中小農(nóng)民專業(yè)合作社，第二是地方政府的配套措施不到位，尤其在稅收減免、用地用電、農(nóng)資供應(yīng)、注冊登記和信息服務(wù)等方面，地方政府對合作社的扶持力度顯然不夠，扶持政策也缺乏靈活性，一些涉及優(yōu)惠政策的文件只是泛泛而談，實際操作性不強，制約著合作社的發(fā)展。

2 我國農(nóng)村合作社融資發(fā)展對策

2.1合作社融資要規(guī)范化

農(nóng)村合作社希望融資，也要從強化自身左起，規(guī)范合作社建設(shè)，這樣，一方面由于合作社的成立、發(fā)展以及各項財務(wù)制度嚴格遵守，就會提高農(nóng)民合作社的誠信度，使農(nóng)民合作社著力加強制度建設(shè)，規(guī)范合作社管理：另一方面合作社成員特別是主要負責人要不斷學習，參加各類涉及合作社發(fā)展的政府公益性培訓，提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理技能此外，合作社還要積極引入附近村莊中農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)素質(zhì)較好的農(nóng)業(yè)人才加入合作社，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐

2.2政策扶持與農(nóng)村信貸力度

農(nóng)民合作社的發(fā)展需要政策扶持，加大農(nóng)村信貸力度。政府應(yīng)加強引導，不斷完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，大力扶持金融機構(gòu)加強涉農(nóng)領(lǐng)域的資金信貸投放力度，第一是分散金融機構(gòu)的風險，可以嘗試讓多家金融機構(gòu)聯(lián)合為合作社發(fā)放貸款，降低每一家金融機構(gòu)的風險。第二是實行獎勵制度。對在涉農(nóng)方面有突出貢獻的金融機構(gòu)，地方政府要以政府的名義予以表彰，提高金融機構(gòu)的影響力度。