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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關(guān)大局，至關(guān)重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也被列入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

2、服務(wù)型政府的構(gòu)建分析

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個時期內(nèi)還有存在的必要

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學(xué)者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過適當(dāng)措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，管理較大區(qū)域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當(dāng)?shù)卣宄?主要是因為與居民相距較遠(yuǎn)，信息傳遞難以及時準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務(wù)一般針對整個區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務(wù)的政府層級越高，其所得到的服務(wù)就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖?，越便于了解所轄區(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機(jī)構(gòu)，并不一定是最適宜的。

2、設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則

科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設(shè)置一系列的政府機(jī)構(gòu)來履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機(jī)構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的。總體上看，影響政府機(jī)構(gòu)配置的因素主要有三個。一是政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布。政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務(wù)也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限。政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)作出處理；但這將增加不同政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來保證。三是不同機(jī)構(gòu)間的分工。分工越細(xì)，處理事務(wù)的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專業(yè)分工的機(jī)構(gòu)，是設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想

近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點，進(jìn)行配套改革。縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán);縣級部門派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點，并賦予試點地方在機(jī)構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負(fù)面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。

遠(yuǎn)期前景。隨著城市化的進(jìn)展及政治經(jīng)濟(jì)社會等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點，可以設(shè)置“點狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權(quán)限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會程序等職能獨立出來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務(wù)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府) 負(fù)責(zé)那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃?？h級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

1 水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 水利工程建設(shè)情況

盧龍縣縣域總面積961km2，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)548個村民委員會?？?cè)丝?2.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.1萬人，城鎮(zhèn)人口9.1萬人。盧龍縣共建有小型水庫121座，總庫容5741.42萬m3，興利庫容3610.12萬m3，1-10萬m3塘壩191座，蓄水量313萬m3;大小引水堰壩127處;機(jī)電井5154眼;引青灌區(qū)是一個集引、蓄、提、灌、排以及養(yǎng)殖等多功能為一體的水資源綜合開發(fā)利用體系，灌區(qū)橫跨全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)多年平均引水量8640萬m3，現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉面積31萬畝。灌區(qū)由渠首樞紐工程和渠系工程組成，有主干渠1條，分干渠12條，渠系建筑物1297個，支渠177條，斗渠464條，農(nóng)渠1550條。

1.2 目前管理形式

小型水利工程管理形式主要分為五類：一是集體管理，主要是小型水庫工程、部分塘壩、機(jī)電井;二是承包管理，有部分水庫、塘壩養(yǎng)魚承包，小型灌溉工程農(nóng)戶承包，但基本是效益承包，不負(fù)責(zé)工程維修;三是無人管理，包括部分小水庫、塘壩、小灌區(qū)及小流域工程，機(jī)電井和河道工程，處于無人管理狀態(tài)。

1.3 工程管理上存在的問題

縣域內(nèi)小型水利工程長期以來存在四個方面的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。三是工程管護(hù)水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費，多數(shù)工程沒有專、兼職管護(hù)人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。四是社會對小型水利工程管理的重要性認(rèn)識不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴(yán)重。

2 小型水利工程管理體制改革方向

2.1 小型水利工程管理體制改革的原則

一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點。重點解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結(jié)合縣情推進(jìn)改革，不搞“一刀切”;積極探索社會化和專業(yè)化等多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益。

2.2 小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)

通過小型水利工程管理體制改革，扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)縣情、水情與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制，確保小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（1）建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制;

（2）建立社會化、專業(yè)化的工程管護(hù)模式;

（3）建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運行機(jī)制;

（4）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制;

（5）建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

3 小型水利工程管理體制改革的措施

3.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

縣政府對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全管理實行行政首長負(fù)責(zé)制?？h水務(wù)局對全縣的小型水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水庫的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和安全運行，并對小型水利工程管理單位負(fù)有監(jiān)督工程運行、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的責(zé)任。小型水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保證工程安全并發(fā)揮工程效益。

3.2 劃分管理權(quán)限，明確管理內(nèi)容

在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取承包、租賃、委托管理、拍賣、用水合作組織等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管理機(jī)制，真正改變過去小型水利工程“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的問題。

小型水庫工程：29座小型水庫（其中?。?）型水庫21座，小（2）型水庫8座），由盧龍縣河道水庫管理處進(jìn)行管理，剩余92座?。?）型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理，不涉及其他村的可委托村委會進(jìn)行管理。

中小河流及堤防工程：灤河（縣境內(nèi)河長14.5km）、青龍河（縣境內(nèi)河長43.5km）2條界河，西洋河（干流長度10km）、飲馬河【干流長度12.7km和飲馬河兩條支流：柳河（河長13.03km）、龍鳳河（河長7.1km）】、營山河（河長10km，屬于灤河支流）、教場河（河長4.5km，屬于青龍河支流）4條中小河流及其所屬堤防管理權(quán)歸盧龍縣河道水庫工程管理處進(jìn)行管理。其它支流及所屬堤防管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村與村之間界河歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村內(nèi)河流歸村集體。

小型農(nóng)田水利工程及飲水安全工程：機(jī)電井、塘壩、飲水安全工程可由村集體進(jìn)行管理、村集體也可以委托專人或用水者協(xié)會進(jìn)行管理;中型灌區(qū)歸用水者協(xié)會管理;引青灌區(qū)的末級渠系的管理權(quán)歸引青灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會或分會管理。

4 改革的主要經(jīng)驗

4.1 確定方案是根本

思路決定出路，要搞好小型水利工程管理體制改革，只有確定出一個好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。為此我縣制定了《盧龍縣小型水利工程管理體制改革實施方案》，確定了改革范圍、目標(biāo)、內(nèi)容、實施步驟。為我縣的小型水利工程管理體制改革更好的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

只有領(lǐng)導(dǎo)重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，小型水利管理體制改革工作才能取得實效。為此我縣縣委、縣政府高度重視，將改革工作作為主管縣長的重點工作內(nèi)容來抓落實。

4.3 廣泛宣傳是前提

每一項改革工作，要得到人民群眾的支持和參與都必須進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。為此，我縣采用了大量人力、物力，采取各種行之有效的宣傳方式，宣傳水改政策，讓廣大群眾了解改革精神，吃透改革政策，從而發(fā)動群眾積極參與改革。

4.4 群眾參與是基礎(chǔ)

小型水利管理體制改革，群眾是改革的主體，沒有群眾的支持參與，改革工作無法推進(jìn)。為此我縣在改革中充分發(fā)動群眾，充分尊重農(nóng)民的自，充分運用“一事一議”這個小型水利工程管理體制改革的法寶，使改革真正體現(xiàn)民意，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

4.5 加大投入是保障

小型水利管理體制改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發(fā)揮效益。為此，我縣在改革過程中，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)工程管理使用者進(jìn)一步加大投入，對部分年久失修、帶病運行的（下轉(zhuǎn)第270頁）（上接第249頁）小型水利工程，恢復(fù)了生機(jī)，發(fā)揮了效益，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和好評。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

一、改革推進(jìn)情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護(hù)32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強(qiáng)制7項，行政確認(rèn)9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機(jī)構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運行機(jī)制問題，對試點鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒有及時跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

——堅持以改革創(chuàng)新推進(jìn)“跨越發(fā)展、和諧融入”。著眼于推動*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，堅持把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強(qiáng)綜合競爭力結(jié)合起來，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準(zhǔn)入機(jī)會，又要強(qiáng)化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

——堅持深化改革與擴(kuò)大開放相促進(jìn)的原則。集中民智民力，推進(jìn)市場取向改革。提高改革開放決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想

20*年深化我縣改革的指導(dǎo)思想是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照縣委、縣政府全面實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、“三市并舉”和“接軌溫州、組團(tuán)發(fā)展、建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的體制改革為突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財政體制，推進(jìn)市場化配置資源改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)實現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*夯實基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的體制改革

1、創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

積極開展企業(yè)設(shè)立登記、注冊資本、經(jīng)營范圍、出資方式、集團(tuán)登記條件“五放寬”改革試點（責(zé)任單位：縣工商局）。創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，積極實施增值稅、企業(yè)所得稅等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅制改革（責(zé)任單位：縣國稅局、縣財政局）。按照“減、免、緩、?！钡脑瓌t，選擇重點領(lǐng)域著力推進(jìn)取消行政事業(yè)性收費的體制改革。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局參與）。加快建立財政資金以貼息方式支持中小企業(yè)技術(shù)改造的體制機(jī)制。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)公平市場準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，不斷推進(jìn)企業(yè)股份制改造，積極引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)加快上市進(jìn)程。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資等激勵分配制度（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣財政局、縣科技局參與）。

2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革

認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)于企業(yè)的若干意見》，切實優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和效能環(huán)境。啟動編制*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力拓展發(fā)展平臺，推進(jìn)選商引資和產(chǎn)業(yè)招商，培育新增長點。認(rèn)真落實《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。在全面實施工商業(yè)用電同價改革基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)與農(nóng)林業(yè)發(fā)展的電價制度改革。探索服務(wù)業(yè)重大項目用地最高限價制度。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)做好資源配置市場化改革。加快公共資源交易平臺建設(shè)，拓展交易領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。引進(jìn)市場化機(jī)制，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。逐步完善相關(guān)配套措施，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進(jìn)各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣建設(shè)局、縣水利局、縣工商局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。

3、加快地方金融體制創(chuàng)新

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)小額貸款公司試點。完善和推進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式。積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范民間融資行為。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點，開展中期票據(jù)發(fā)行和中小企業(yè)集合發(fā)債改革試點（責(zé)任單位：縣人行、縣工商局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。認(rèn)真落實《關(guān)于開展支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作的實施意見》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步改善金融支農(nóng)工作的實施意見》。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善制度，積極探索農(nóng)村住房抵押貸款機(jī)制（責(zé)任單位：縣人行牽頭，縣建設(shè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)推進(jìn)無形資產(chǎn)質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款改革，探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)抵押貸款改革試點（責(zé)任單位：縣人行牽頭，縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。以著力解決低收入農(nóng)戶小額貸款的貼息和風(fēng)險補(bǔ)償問題為重點，全面建立扶貧小額信貸制度，努力提升地方合作金融對“三農(nóng)”的服務(wù)能力。深入開展低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點，落實支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣人行、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。

（二）圍繞抓統(tǒng)籌、促增收，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制改革

4、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革

繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。加大投入機(jī)制，創(chuàng)新培育方式，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。培育、規(guī)范、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，研究完善村企合作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險防范體系建設(shè)。健全“因災(zāi)致貧”的風(fēng)險防范機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。加快建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立流出農(nóng)戶養(yǎng)老保障、規(guī)模大戶配套設(shè)施建設(shè)用地等政策制度。鼓勵引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成多元化的投入機(jī)制。進(jìn)一步完善責(zé)任農(nóng)技推廣制度，構(gòu)建“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣供銷社、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)村危舊房改造，深化土地使用制度改革

認(rèn)真落實《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，實施好“6+1”（新的農(nóng)民增收六大目標(biāo)和農(nóng)村危舊房改造工作）任務(wù)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，深化山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的改革創(chuàng)新，解決好“人往哪里去”的問題，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可協(xié)調(diào)性；推進(jìn)“百村示范千村整治”工程，認(rèn)真落實《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的實施意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣人勞社保局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣衛(wèi)生局、縣統(tǒng)計局等職能部門參與）。

6、深化農(nóng)村綜合改革

積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)公開以及村民自治制度建設(shè)。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局等相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險，全面鋪開政策性農(nóng)業(yè)保險（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，建立職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局參與）。

（三）圍繞轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)，加快推進(jìn)行政管理體制改革

7、全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

認(rèn)真貫徹落實縣委辦、縣府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》（青委辦[20*]41號）文件規(guī)定，落實下放事項的具體工作，建立責(zé)任制，加大依法行政力度，確保規(guī)范運行。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣法制辦牽頭,各職能單位參與）。

8、不斷理順政府管理體制

按照大部門體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，堅持機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查責(zé)任單位：縣編辦、縣人勞社保局、縣民政局）。加快水利工程管理體制改革（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財政局、縣府審批中心等相關(guān)職能部門參與）。

9、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照政事分開、管辦分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型管理模式。加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣建設(shè)局等職能部門參與）。加快國有林場（農(nóng)場）的改革步伐（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局）。

10、深化行政審批制度和投資體制改革

繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能（責(zé)任單位：縣府審批中心牽頭，縣法制辦、縣編辦、縣監(jiān)察局等部門參與）。建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項目管理和政府投資項目管理辦法。建立投資項目聯(lián)動審批機(jī)制，完善重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。

11、深化公共財政體制改革

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為（責(zé)任單位：縣財政局）。

（四）圍繞重民生、促穩(wěn)定，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制改革

12、完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)信息、失業(yè)預(yù)警機(jī)制。開展發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券改革試點。探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，建立鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)和培訓(xùn)見習(xí)制度。研究制訂新的促進(jìn)就業(yè)扶持政策，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。努力提高醫(yī)療保障覆蓋面。大力推進(jìn)分層分類的社會救助制度建設(shè)，完善社會救助體系（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改局參與）。

13、加快推進(jìn)文化體制改革

進(jìn)一步推進(jìn)建立覆蓋全社會的公共文化體系，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。加強(qiáng)文化員隊伍的管理體制機(jī)制創(chuàng)新（責(zé)任單位：縣文化廣電新聞出版局）。

14、推進(jìn)公平教育體制改革

完善健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，重點研究解決教育投入和規(guī)范收費問題；研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對幫扶機(jī)制；理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展民辦教育環(huán)境，加大民辦教育扶持力度；加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局參與）。

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

開展全縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局，縣財政局參與）。繼續(xù)推進(jìn)藥品耗材集中招投標(biāo)制度改革，有效降低藥品耗材價格（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣藥監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局等相關(guān)職能部門參與）。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣人勞社保局、縣財政局等相關(guān)職能部門參與）。

16、深化城市管理體制改革

加快走新型城市化步伐，深化城市運行管理體制，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，建立科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理體制和靈活高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，理順城市綠化管理和市政設(shè)施管理體制，提升管理水平，美化城市環(huán)境（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

（五）圍繞優(yōu)環(huán)境、求突破，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的綜合改革

17、著力深化生態(tài)功能區(qū)調(diào)整的改革創(chuàng)新

建立有利于主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“在哪里發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。加大生態(tài)公益林建設(shè)投入，強(qiáng)化和鞏固全省生態(tài)屏障地位（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。

18、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革

積極探索建設(shè)*特色的生態(tài)文明新路子；探索建立節(jié)約型社會建設(shè)的體制機(jī)制，扎實推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項工作，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目的實施；積極探索CDM機(jī)制，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場微觀主體的活力（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）。開展排污權(quán)有償使用和交易試點。建立污水處理收費的價格機(jī)制，提高污水排放的收費標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機(jī)制（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

19、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)

扎實推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，進(jìn)一步完善污染減排工作機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境資源有償使用制度改革，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價制度（責(zé)任單位：縣環(huán)保局，各職能部門參與）。繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，堅持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。推進(jìn)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）。

20、創(chuàng)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考核機(jī)制

健全生態(tài)安全管理機(jī)制，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。健全各類要素保障機(jī)制，切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。出臺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考核體系（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，各職能部門參與）。

（六）圍繞拓空間、增實力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局

21、轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

創(chuàng)新外貿(mào)增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)合作方式，培育具有國際競爭力的出口品牌。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項目提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)開拓國際市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進(jìn)改革攻堅的開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就20*年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，認(rèn)真落實構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點與分工

20*年，我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進(jìn)一步加快社會保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，重點研究探索政府機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持分行業(yè)實施與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴(kuò)大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預(yù)算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進(jìn)縣、區(qū)改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點（市財政局、發(fā)改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，在董事會建設(shè)方面邁出重要步伐。進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（三）深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進(jìn)國有林場改革，加強(qiáng)國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營（市林業(yè)局、財政局牽頭）。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機(jī)，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。

4．進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實施“8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。

6．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村價格改革，健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，完善農(nóng)村市場價格形成機(jī)制，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

1．進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)良性互動的崗位開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強(qiáng)”建設(shè)，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動保障局牽頭）。

2．?dāng)U大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險金，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行重點突破，重點解決高風(fēng)險行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機(jī)制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)

1．積極推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險（市金融辦牽頭）。

2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國資委牽頭）。進(jìn)一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

4．加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制（市政府辦公室牽頭）。

5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律與中介機(jī)構(gòu)相互制約的管理體制，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制（市物價局牽頭）。

三、推進(jìn)改革的措施

（一）加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實履行職能，主動承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進(jìn)改革。

（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟(jì)社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進(jìn)改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督。

（三）積極開展改革試點。要在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強(qiáng)改革經(jīng)驗的推廣交流。完善經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

1、關(guān)于機(jī)構(gòu)：黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準(zhǔn)的《縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機(jī)關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準(zhǔn)的《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個（包括監(jiān)察局），特批機(jī)構(gòu)1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)18個；參照公務(wù)員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關(guān)于人員編制及實有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機(jī)關(guān)實有人數(shù)合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)424人。14個參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財政預(yù)算6845名，經(jīng)費自理697名），實有總?cè)藬?shù)7744人（財政預(yù)算6421人，經(jīng)費自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個，學(xué)校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列為機(jī)構(gòu)編制工作的任務(wù)目標(biāo)，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為落實通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案》，這個方案實際沒有下發(fā)，更沒有去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2002年黨政機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設(shè)置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務(wù)站、統(tǒng)計站單位整合設(shè)立社會事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機(jī)構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機(jī)構(gòu)編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機(jī)構(gòu)編制的工作要點

按照市編辦下發(fā)的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機(jī)構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的機(jī)構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);政府;職能;轉(zhuǎn)變;制約因素

中圖分類號:D035.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1605(2007)03-0064-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的過程，在某種意義上就是破除阻撓其轉(zhuǎn)變職能的體制機(jī)制障礙的過程。有人甚至認(rèn)為，“單純由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身進(jìn)行改革或轉(zhuǎn)變是不可能的，外部環(huán)境和條件目前已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和職能轉(zhuǎn)變的主要因素，已經(jīng)從次要矛盾上升為主要矛盾”[1]。為什么會如此呢?我們可以從法律法規(guī)､領(lǐng)導(dǎo)體制､財政管理體制､機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)民組織化等五個層面進(jìn)行分析:

1.法律法規(guī)層面。近20年間，我國已先后制定了10多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，40多部行政法規(guī)以及和農(nóng)業(yè)､農(nóng)村工作相關(guān)的一系列規(guī)范性文件，在一些重要方面基本做到了有法可依。但其不足之處仍是顯而易見的。在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，現(xiàn)行法律､法規(guī)在規(guī)定農(nóng)民權(quán)益､明確政府權(quán)力邊界､上下級政府關(guān)系等方面缺失，已成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的一大制約性因素。主要表現(xiàn)有:

第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定不夠明確。對農(nóng)民應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利規(guī)定不明確不具體，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂作為提供了可能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有可能侵害農(nóng)民的各項權(quán)利;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的義務(wù)規(guī)定不明確，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為提供了可能。第二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府關(guān)系方面規(guī)定不夠明確。一方面，對于各級政府事權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)?！兜胤浇M織法》基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，反映的是條線管理､層層分解指標(biāo)任務(wù)的計劃經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)模式，表現(xiàn)在法律條文里是上下級政府的職權(quán)面面俱到，而又上下一般粗，除國防､外交等少數(shù)領(lǐng)域外，沒有充分體現(xiàn)區(qū)分全國性事務(wù)､區(qū)域性事務(wù)和地方型事務(wù)的事權(quán)劃分的原則?！兜胤浇M織法》第61條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共有七條職責(zé)權(quán)限，這些職權(quán)基本上都對應(yīng)于上級政府的職權(quán)。我國是單一制國家，各級政府的職權(quán)最終都是由國務(wù)院派生下來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級政府前天然保持弱勢地位，如果法律法規(guī)只是籠統(tǒng)規(guī)范各級政府的事權(quán)，或者各級政府事權(quán)高度重合，那么就為上級政府向鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)提供了可能。另一方面，對各級政府的人權(quán)､財權(quán)､執(zhí)法權(quán)等行政權(quán)力的規(guī)定不利于基層政府。現(xiàn)行法律法規(guī)只是籠統(tǒng)規(guī)范各級政府間的人權(quán)和財權(quán)關(guān)系，很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人權(quán)和財權(quán)不斷被上級政府肢解和上收。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制主要是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任免､考察評價方面的制度性規(guī)范。一是“下管一級”的選拔任免制度。在縣一級，各職能部門的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都由縣委任免。迄今為止，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理基本上還是沿襲著這一方式。二是與崗位目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的考察評價制度?？h政府通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定“目標(biāo)責(zé)任書”的方式來確保自身的工作任務(wù)和指標(biāo)的完成，簽定后，完成這些目標(biāo)責(zé)任就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村各口全年工作的重點，其中較重要的工作指標(biāo)往往被賦予了“一票否決權(quán)”，如計劃生育､社會綜合治理等工作指標(biāo)。

在這一“壓力型體制”的驅(qū)使下，下級政府對于上級政府層層下達(dá)的數(shù)量化任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱為“上面千條線，下面一根針”。由于過分強(qiáng)調(diào)上級意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作自，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了單純完成上級任務(wù)的工作機(jī)器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇對上負(fù)責(zé)，調(diào)動一切資源來完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)或任務(wù)，這種壓力型體制下的較濃的行政管理色彩和較弱的服務(wù)色彩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給不足，不能滿足農(nóng)戶的需求。

3.財政管理體制層面:農(nóng)村稅費改革六年來，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元，因減免農(nóng)業(yè)稅而各地減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助，去年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已達(dá)1030億元，加上對部分財政困難縣和產(chǎn)糧大縣安排補(bǔ)助資金，今年增加到了210億元。這兩項資金合計已與減少的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額大體相當(dāng)。[2]問題是稅費改革之前，政府和村社區(qū)組織通過農(nóng)業(yè)稅､農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅､“三提”､“五統(tǒng)”及攤派，實際上從農(nóng)民那里每年要收1500億元至1600億元。[3]因此，稅費改革盡管有中央財政的補(bǔ)助，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)､村兩級自身財力匱乏和為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)是由債務(wù)因素､體制性因素､收入渠道少､財稅上繳多､冗員過多等方面原因造成的，其中1994年實行的分稅制導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少是一個根本性原因。1994年分稅制實行后，在“條塊分割”的體制下，有相當(dāng)一部分從鄉(xiāng)村汲取的稅費，通過“條條”被上級政府部門拿走;另一方面，一些鄉(xiāng)村資源則通過逐級“財政包干”及自上而下嚴(yán)重失衡的分稅制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接流向上級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際所得較少，分稅制后留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定稅收都是一些分散､小額､難收的稅種。在“權(quán)力支配財富”的格局中，處于行政體系最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“弱勢群體”。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員工資的費用急劇增加，造成了鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入了生存困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難嚴(yán)重干擾了其職能的履行，導(dǎo)致了行為變異，在運行過程中越來越把自身存在作為重要目標(biāo)，組織越來越具有自利性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身利益的日益關(guān)注進(jìn)一步發(fā)展便出現(xiàn)了職能錯位現(xiàn)象。鄉(xiāng)村基層組織作為公共權(quán)力部門，自利性目標(biāo)在一定程度上取代了公共目標(biāo)，為公共目標(biāo)工作演變成了為自身工作。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人員機(jī)構(gòu)較膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為不堪重負(fù)的“吃飯財政”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，貪大求洋，舉債發(fā)展，也危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的職能嚴(yán)重削弱，變成了一個追求自我利益最大化的贏利性組織。這種財政危機(jī)不僅致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品的能力大大削弱，而且導(dǎo)致對公共服務(wù)職責(zé)的淡漠，從而使鄉(xiāng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匱乏。

4.機(jī)構(gòu)改革層面。20世紀(jì)90年代以來，從國務(wù)院自上而下，較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了3次，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府體系初步建立，政府管理的規(guī)范化､現(xiàn)代化水平不斷提高，機(jī)構(gòu)改革取得了豐碩成果。[4]

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是在落實科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會主義和諧社會､建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)型､責(zé)任型､法治型政府建設(shè)的新形勢下開展的，改革方案以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為重點，要求強(qiáng)化社會管理､公共服務(wù);強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政，做好為農(nóng)服務(wù);要求行政事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡整合､綜合設(shè)置;并允許探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)公推直選､公共服務(wù)民營化等領(lǐng)域大膽探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了國家有關(guān)推進(jìn)行政管理體制改革的新理念､新思路，在有些領(lǐng)域的做法較為超前。由于我國是單一制國家，各級行政體制高度同構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“單兵突進(jìn)”，勢必與省市縣級政府的現(xiàn)行體制，特別是與距離最近､關(guān)系最為密切的縣級政府體制之間形成了一種張力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要求縣級政府體制甚至市級､省級政府體制作出相應(yīng)的調(diào)整，而上級政府體制中一些不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定做法已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能､推進(jìn)改革的制約因素。主要表現(xiàn)在:一是縣級以上政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多，目前政府依然采用按職能歸口設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，而未體現(xiàn)按決策､執(zhí)行､監(jiān)督功能綜合設(shè)置的原則，縣級以上政府部門沿襲傳統(tǒng)模式要求向下伸腿､對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，這就有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)反彈，過多部門頻繁指導(dǎo)也干擾分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力。二是現(xiàn)有的干部人事制度改革滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的干部缺乏激勵機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期工作勢必在行政級別､工資待遇上處于不利地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急于跳出龍門，留下來的人也缺乏動力，長此以往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡結(jié)構(gòu)､知識結(jié)構(gòu)､專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下開展為農(nóng)服務(wù)的要求。

5.農(nóng)民組織化層面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求是理順政府與企業(yè)､與市場､與社會中介組織的關(guān)系，原則上應(yīng)該做到“凡是公民､法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的”事務(wù)，政府都不再干涉。政府轉(zhuǎn)變職能的通行做法一般有:私有化､承包制､交給非政府組織､下放等。[5]我國農(nóng)村的現(xiàn)實問題是農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)村的各類合作經(jīng)濟(jì)組織､社會組織發(fā)育不完善，事實上無法承接應(yīng)該由政府轉(zhuǎn)出的組織生產(chǎn)､自律管理等相關(guān)職能。農(nóng)民組織化程度低已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的一大制約性因素。[6]

目前我國農(nóng)村主要存在四類組織，分別為政權(quán)性組織､合作經(jīng)濟(jì)組織､維權(quán)性民間組織和社會組織。這些組織存在的問題主要是:農(nóng)民政治組織化水較低的，以村委會為主的類政權(quán)組織的低效率運行;農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化的主要載體未能完全發(fā)育;維權(quán)類的民間組織與社會組織發(fā)展剛剛起步，種類較少，且分布不均。有人認(rèn)為，我國農(nóng)村農(nóng)民的組織化程度極低。[7]

農(nóng)民組織化程度低，說明農(nóng)村市場､社會發(fā)育不健全，勢必造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想交出相關(guān)職能卻無人“接棒”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的前提是，能夠承接政府轉(zhuǎn)移出的職能的實體，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶､農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)､各類合作經(jīng)濟(jì)組織､各類社會組織，蓬勃發(fā)展，在數(shù)量上､質(zhì)量上都達(dá)到自立､自律､自治的水平。而當(dāng)前，我國農(nóng)村各類組織數(shù)量雖然有所增長，但相對于政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程來說還是較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的需要。不僅僅是數(shù)量上的問題，最主要的是這些組織的質(zhì)量還存在問題，有很多組織都不能起到什么作用，它們很難承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換所轉(zhuǎn)移給它們的職能，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不還是自己承擔(dān)這部分職能，甚至有一部分職能出現(xiàn)真空現(xiàn)象，沒有部門和組織管理，這在一定程度上就制約和阻礙了政府職能轉(zhuǎn)換的過程。

參考文獻(xiàn):

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[2].不失時機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障[J].求是，2006(18).

[3]王克群.農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制遇到的問題[J].中國發(fā)展觀察，2006(5).

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[5]鄒進(jìn)泰，鄒光，徐峰.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革研究[J].理論月刊，2006(9).

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

二、節(jié)水工作節(jié)水灌溉是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的革命性措施，是緩解我市水資源短缺的有效途徑。我市節(jié)水灌溉工作自開展以來，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，講究實效，不搞一刀切，在自流灌區(qū)和站灌區(qū)主要發(fā)展渠道防滲；在純井灌區(qū)和沙壤土質(zhì)區(qū)，主要發(fā)展低壓管道輸水，配以地面軟管加小畦灌溉模式；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣大田噴灌和微灌；山丘干旱缺水地區(qū)發(fā)展集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)。共新增和改造節(jié)水灌溉面積23.09萬畝，**年國家級節(jié)水增效示范項目已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)立項，節(jié)水灌溉工作又上了一個新臺階。

三、灌區(qū)工作今年，經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心和支持，全市灌區(qū)年引水3.9億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水2.6億立方米，灌溉面本文來源：就愛文秘積82萬畝,灌溉220萬畝次。我市灌區(qū)在搞好農(nóng)業(yè)灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，還保證了安鋼、電廠、城市生活及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)、生活用水，為某市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。做

好工農(nóng)業(yè)供水工作，加強(qiáng)水費收入，力爭年底實現(xiàn)工業(yè)水費入庫率達(dá)到100，農(nóng)業(yè)水費入庫率達(dá)到95；協(xié)助萬金、幸福渠管理處灌區(qū)體制改革方案，完成漳南、紅旗渠、躍進(jìn)渠灌區(qū)“十五”規(guī)劃，紅旗渠灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套續(xù)建項目正式上馬。全市灌區(qū)工程現(xiàn)已完成工程量：土石方1.963萬立方米，砌體0.361萬立方米，砼及鋼筋砼1.52萬立方米，完成投資425萬元，改善灌溉面積6萬畝。

四、抗旱工作今年我市受旱主要分兩個階段：第一個階段是1月份至4月份，降雨（雪）偏少，全市120多天平均降水量僅19.1毫米，較多年同期平均值偏少，加之4月中旬至今氣溫較往年同期偏高1--4度，干燥多風(fēng)，土壤失墑嚴(yán)重。崗丘地區(qū)30厘米以上土壤含水量在11％以下,平原地區(qū)30厘米以上土壤含水量為14％以下。第二個階段是9月份至今，我市無有效降雨，氣溫較往年同期偏高2~4度，土壤失墑較為嚴(yán)重，平原區(qū)0--50厘米土壤含水量在13以下，山丘區(qū)0--50厘米土壤含水量在10以下。我市糧食播種面積699萬畝，經(jīng)濟(jì)作物155萬畝，受旱面積達(dá)195萬畝，重旱25萬畝。今年的干旱對我市農(nóng)業(yè)和部分鄉(xiāng)村群眾生活造成了不利的影響。面對嚴(yán)重的旱情，我市各級黨委、政府非常重視，并采取有力措施，挖掘利用一切水源和水利設(shè)施，動員各方面力量，全力以赴投入到抗旱斗爭中，在抗旱高峰期，全市最多日出勞動力41萬人，行動機(jī)電井6.83萬眼，泵站50處，機(jī)動運水車1500輛共澆灌地324.1萬畝，灌溉972萬畝次，使干旱造成的損失降低到最低限度。為全年農(nóng)業(yè)豐收做出了貢獻(xiàn)。

五、農(nóng)村飲水工作解決農(nóng)村飲水困難，保障農(nóng)村飲水安全，是全面建設(shè)小康社會的要求和重要基礎(chǔ)工作，是實踐三個代表重要思想的具體措施，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有重要意義。市委市政府十分重視農(nóng)村飲水工作，在解決西部山丘區(qū)25.9萬人和東部平原苦水區(qū)14萬人飲水困難后，今年又把解決12萬人飲水安全問題列為政府向全市人民承諾的十個方面實事之一。按照市委市政府的部署，市水利局組織有關(guān)縣市區(qū)開展了大量的前期工作，

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案范文

為深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，進(jìn)一步落實“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則要求，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見》和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和實施范圍

（一）指導(dǎo)思想

立足縣情，著眼于人人享有基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)和保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。加快建立國家基本藥物制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，努力滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）基本原則

堅持政府主導(dǎo)，牢牢把握公益性方向；堅持立足縣情，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)；堅持綜合改革，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新并舉，維護(hù)公益性與調(diào)動積極性相統(tǒng)一；堅持以人為本，正確處理各方面關(guān)系，實現(xiàn)改革成果共享。

（三）總體目標(biāo)

通過改革，初步建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制和高效規(guī)范的運行機(jī)制，增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，提高公平性和可及性，有效減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費用的負(fù)擔(dān)。

（四）實施范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和實施鄉(xiāng)村一體化管理的行政村衛(wèi)生室。

二、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)管理體制改革，建立政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由縣衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在嚴(yán)格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運行機(jī)制的同時，政府負(fù)責(zé)保障按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費和其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對所屬行政村衛(wèi)生室實行行政、業(yè)務(wù)、人員、藥品、財產(chǎn)“五統(tǒng)一”一體化管理，對村衛(wèi)生室承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)人事制度改革，建立核定編制、因事設(shè)崗、全員聘用的用人機(jī)制

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)的工作任務(wù)，結(jié)合服務(wù)人口、服務(wù)半徑及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會情況，由編制部門分類核定所需要的人員編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用財政撥款事業(yè)編制，編制按照壽陽縣機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制事宜的通知》（縣編發(fā)[2011]03號）執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核定的人員編制，作為其聘用人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任，由衛(wèi)生行政部門會同相關(guān)部門按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取民主推薦、委任、考試考核等辦法擇優(yōu)聘用，實行任期目標(biāo)責(zé)任制。衛(wèi)生技術(shù)人員實行資格準(zhǔn)入制度，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的崗位設(shè)置，工作人員競聘上崗，按崗聘用，實行合同管理。分流人員采取多種方式妥善安置，過渡期間的費用支出，如工資待遇、社會保險、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、學(xué)習(xí)費用補(bǔ)助、內(nèi)部退養(yǎng)和病退待遇等，由財政部門納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

（三）推進(jìn)分配制度改革，建立科學(xué)公平、績效管理的考核分配機(jī)制

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能定位，科學(xué)核定承擔(dān)的工作任務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔(dān)服務(wù)的人口數(shù)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)的平均人次數(shù)、收入現(xiàn)狀和影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的特殊因素，綜合考慮，統(tǒng)一核定。

建立以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心，公開透明、動態(tài)更新、便于操作的工作考核機(jī)制。衛(wèi)生行政部門組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，財政、人力資源和社會保障等部門對考核結(jié)果進(jìn)行審核，考核結(jié)果與經(jīng)費補(bǔ)助掛鉤。

建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生管理崗位任務(wù)，制定內(nèi)部分配管理辦法，定期組織對職工績效進(jìn)行考核，考核結(jié)果與職工個人收入掛鉤。

（四）推進(jìn)實施國家基本藥物制度，逐步建立規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系

按照《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理辦法》（市衛(wèi)字〔2011〕33號）要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度，執(zhí)行國家相關(guān)政策和規(guī)定?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物由省級統(tǒng)一集中招標(biāo)采購，市級統(tǒng)一配送，取消藥品加成，實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。

（五）建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)

按照《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法》（市財社字〔2011〕44號）要求，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展支出，由縣政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等運行成本通過服務(wù)收費和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。政府補(bǔ)助按照核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助的辦法核定。醫(yī)務(wù)人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。

退休人員符合國家規(guī)定的退休經(jīng)費，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，由財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)助，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政府對承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，按行政村核定30%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每村每月400元，公開招聘的大學(xué)生村醫(yī)每村每月不低于800元。對實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，財政部門按行政村農(nóng)業(yè)戶籍人口每人每年4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其中省財政補(bǔ)助2元，市、縣財政各補(bǔ)助1元。

三、實施步驟

（一）明確任務(wù)，定編設(shè)崗

根據(jù)壽陽縣機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制事宜的通知》精神，編制、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)的工作量，科學(xué)核定編制，合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位，確保專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的85%。

（二）競爭上崗，全員聘用

衛(wèi)生行政部門依據(jù)市衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局、編辦、人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案的通知》精神，明確定崗競聘的范圍對象，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施競聘上崗。所有上崗人員實行全員聘用制，按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實行合同管理。

（三）妥善安置，確保穩(wěn)定

按照市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、財政局《關(guān)于印發(fā)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法的通知》精神，對正式職工分流人員，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑聘用、允許內(nèi)部退養(yǎng)、實行3年過渡安置、鼓勵自謀職業(yè)、支持學(xué)習(xí)深造等多種方式妥善安置。對非正式職工分流人員，按照有關(guān)規(guī)定，與原單位解除人事關(guān)系，補(bǔ)辦企業(yè)養(yǎng)老保險，并按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；符合享受失業(yè)保險待遇條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員定崗競聘工作完成后3個月內(nèi)，完成分流人員安置工作。

（四）績效考核，落實補(bǔ)助

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績效考核，考核內(nèi)容包括：工作任務(wù)完成情況、患者滿意度、居民健康改善狀況等。績效考核結(jié)果與財政補(bǔ)助掛鉤，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對職工工作績效進(jìn)行考核，考核結(jié)果與職工收入掛鉤。

（五）核定收支，取消加價

財政、衛(wèi)生等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)的工作量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的收入和支出，并按月預(yù)撥經(jīng)費，保障正常運轉(zhuǎn)。所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理辦法》，全部實行基本藥物和補(bǔ)充藥品零差率銷售。

四、保障措施

（一）堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作

縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)組組織領(lǐng)導(dǎo)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作。發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、編制、物價、食品藥品監(jiān)管等部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，有效解決改革過程中的重點、難點問題，確保改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)財力保障，嚴(yán)格資金管理

財政部門要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革所需資金，確保各項補(bǔ)助經(jīng)費及時足額到位。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)督查監(jiān)管，確保規(guī)范運行

包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，對綜合改革工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查。建立基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革劃片包保責(zé)任制，縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)組成員單位分別包保22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改革任務(wù)。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的運行、財務(wù)管理、基本藥物制度執(zhí)行、藥品集中招標(biāo)采購配送、政府補(bǔ)助資金落實等情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作規(guī)范、有序運行。重點對分流安置政策落實情況和工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保分流人員妥善安置和社會穩(wěn)定。建立和落實工作責(zé)任制，嚴(yán)肅紀(jì)律，及時查處違規(guī)行為，對工作落實不到位的，要責(zé)令限期整改，違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。