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第1篇：農(nóng)村土地征收政策范文

[關(guān)鍵詞]土地城鎮(zhèn)化；土地征收；征地補償；失地農(nóng)民

[中圖分類號]D912.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008－4738(2012)01－0026－05

一、農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的概念界定

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。其有三層涵義：一是農(nóng)民市民化，人口規(guī)模擴大；二是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)。當前解決中國“三農(nóng)”問題的核心就是加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民就業(yè)、社會價值觀的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化也是必經(jīng)過程，即農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟社會用途土地的過程，此過程主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)土地使用者手中的過程。農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個重要表現(xiàn)形式。其有兩層涵義：一是土地所有權(quán)變更，即農(nóng)民集體所有土地變更為城市國有土地；二是土地性質(zhì)變更，即指農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)住宅、工業(yè)、商業(yè)、休閑、娛樂用地等。從產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑來看，我國農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的最顯著特征是土地國有化。當前農(nóng)村土地實行的是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營，要使農(nóng)村集體所有土地變成城市土地，唯一手段就是以國家為主體進行土地征收，然后對征收土地進行招、掛、拍，實現(xiàn)土地用途轉(zhuǎn)換。

二、農(nóng)村土地征收與補償存在問題及原因分析

土地征收是我國一項基本的土地法律制度，是國家為公共利益的需要按照法律規(guī)定以強制力為基礎(chǔ)將集體所有土地收歸國有來保證國家公共事業(yè)建設(shè)所需土地的重要制度。這項制度是與推進中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)進程相伴而生的。其有四個基本特征：國家主體性、社會公益性、強制性、有償性。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展為了公共利益需要征收部分土地，但土地供給無彈性、土地不可移動性等特點，迫使國家唯有通過強制力才能滿足社會公益事業(yè)用地需求。

荷蘭法學(xué)家格勞秀斯對土地征收補償制度作了較權(quán)威的闡釋即“土地征收的基礎(chǔ)在于領(lǐng)主對其臣民有最高統(tǒng)治權(quán)，依此原則，為公共用途領(lǐng)主便可以取得私人土地。但國家在如此行為之時，必須給受損的私人予以補償?！?/p>

土地征收補償是國家為了公共利益的需要將集體土地依法強制性收歸國有，取得其所有權(quán)并依法給予集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人一定補償?shù)闹贫?。由于土地征收是對土地所有?quán)的剝奪，因此必須給土地所有者予以補償。其有兩層含義：一是對土地所有權(quán)被強制征收的補償；二是對土地被強制征收所帶來損失的補償。在此需要區(qū)分一下征收和征用的區(qū)別，征收所收回的是土地所有權(quán)，不需要返還，而征用所取得的是土地使用權(quán)，需要返還并依法給予一定補償。為防止土地城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民合法權(quán)益的流失，必須建立完善的土地征收補償制度。

國家和集體是土地所有權(quán)主體，其他任何單位和個人只享有使用權(quán)。在中國，集體土地是不能直接進入土地市場的。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，城市郊區(qū)的農(nóng)用地必須首先通過政府征收，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲型恋睾?，用地單位和個人再通過有償?shù)姆绞较蛘暾埆@取國有土地的使用權(quán)。中國在1982年的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，在2004年3月14日公布實施的《憲法》修正案中將上述條款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

(一)存在問題

在農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化進程中土地征收是核心問題，而征地補償又是土地征收過程中的核心問題。國家在進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時往往更多的從減輕政府負擔(dān)出發(fā)而忽略農(nóng)民的利益，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。因此，合理剖析土地城鎮(zhèn)化進程中土地征收補償?shù)拇嬖趩栴}對推進我國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不完整，土地發(fā)展權(quán)缺失

雖然我國新《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》等對我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，但實際上農(nóng)民并不完全擁有土地所有權(quán)。我國集體土地產(chǎn)權(quán)是在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上形成的，與目前發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的趨勢格格不入。土地城鎮(zhèn)化進程中由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰導(dǎo)致補償受益主體不明確，利益相關(guān)方相互爭利，各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在與農(nóng)民的談判中出于對土地財政和地方發(fā)展的考慮，壓縮土地補償金，農(nóng)民處在利益博弈的最不利地位，集體土地所有權(quán)受到限制，農(nóng)民土地合法權(quán)益受損。

從法律上來講，所有權(quán)包括占有，使用、收益和處分這四項權(quán)能。而我國的農(nóng)民集體土地只享有使用權(quán)，若要轉(zhuǎn)變土地用途，必須先由國家進行征收。因此，國家是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實際控制者，農(nóng)民缺乏對土地真正意義上的處置權(quán)，進而導(dǎo)致在土地征收過程中農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。土地發(fā)展權(quán)的缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民受到不公正待遇，土地被征收后其生活得不到基本保障。

2.土地征收程序不規(guī)范

第一，國家對農(nóng)村集體土地征收的規(guī)定往往流于形式，不具備可行性，尤其是涉及農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變時從申請到獲批需要一年多時間。各級地方政府在征收農(nóng)村集體土地過程中以市場主體的身份進行征地，并且用行政手段切斷農(nóng)村集體土地所有者與征地企業(yè)的直接談判或者聯(lián)合村集體領(lǐng)導(dǎo)班子自行決定補償標準。他們一方面壓低給予農(nóng)民的征地補償，另一方面又把土地使用權(quán)拍賣給出價最高的土地開發(fā)商，使農(nóng)民利益受損，阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為農(nóng)村穩(wěn)定及社會和諧埋下隱患。在土地征收過程中缺少獨立的、公正的第三方監(jiān)督機構(gòu)。

第二，政府在土地征收過程中以合法名義掩蓋非法占地的事實，這種現(xiàn)象在各地方開發(fā)區(qū)的建設(shè)中尤其突出。在沒有取得被征收人的土地使用權(quán)情況下，將該土地的使用權(quán)以國有土地使用權(quán)出讓，不按審批程序征收土地或者先征后批，擅自占用土地和非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三，地方政府簡化征收環(huán)節(jié)，在沒有征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)出讓給城鎮(zhèn)非農(nóng)土地使用者，并授予新土地使用者強制拆遷權(quán)，直接讓城鎮(zhèn)土地使用者與被征收的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織所有者代表就土地補償問題進行談判，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民種地?zé)o土地、進城無工作、拆遷無家園、生活無保障、告狀無門路的困難境地。

3.征地補償標準不合理

第一，當前我國的土地征收補償費包括土地補償

費、勞動力安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。除此之外，殘余地補償、周邊未被征收土地受影響的補償、租金損失補償及遷移費的補償?shù)葏s沒有涉及。當前階段的補償政策并沒有全面、公平地反映土地征收補償?shù)暮侠硇?。因而，沒有正確反映土地的真正價值，沒有切實維護失地農(nóng)民的合法利益。

第二，新《土地管理法》規(guī)定對被征收耕地的補償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個農(nóng)民的安置補助費為耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補償和安置費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。此規(guī)定表面看起來非常合理，其實經(jīng)過粗略核算僅僅是農(nóng)民5年左右的收入總和，再加上各級政府在此過程中與開發(fā)商相互勾結(jié)，真正落到農(nóng)民手里的少之又少，未必能保持農(nóng)民原有的生活水平。另外，此規(guī)定并沒有考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況。在農(nóng)村尤其是在城郊地區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，土地附加值有較大提升。如果仍然按照小麥等農(nóng)作物一般產(chǎn)值計算則嚴重低于農(nóng)民的真正農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，激化了農(nóng)民與政府的矛盾。

第三，我國土地征收制度形成于計劃經(jīng)濟時期，當時國家征收農(nóng)民的土地后依法給予補償，并且為失地農(nóng)民提供就業(yè)，使得失地農(nóng)民生活上獲得了長久保障。反觀現(xiàn)在，土地征收不僅不給失地農(nóng)民提供長久保障而且在征收過程中忽視市場，采取行政方式定價，與土地市場價格脫節(jié)，低估土地用途的改變導(dǎo)致地價增值，漠視農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，此種做法不符合當今的市場經(jīng)濟規(guī)則。

4.失地農(nóng)民社會保障制度不健全

土地是農(nóng)村問題的核心，是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的重要保障。英國古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉?配第認為，土地是財富之母，勞動是財富之父。因此，在土地城鎮(zhèn)化進程中不僅要讓土地成為農(nóng)民的重要生活保障，更要讓土地轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的現(xiàn)實財富。

由于農(nóng)村社會保障體系尚未建立，土地是當前農(nóng)民唯一的生活保障。在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也產(chǎn)生了大量失地失業(yè)農(nóng)民，但農(nóng)村并沒有因此發(fā)生嚴重動亂，其中土地在吸納剩余勞動力、維護農(nóng)村穩(wěn)定中起了非常重要的作用。農(nóng)民土地被國家征收后，拿到手的土地補償金既不足以去城市謀生又失去了最基本的生活保障和就業(yè)渠道。失地農(nóng)民完全失去土地以后和城市居民不再有本質(zhì)區(qū)別，但在承擔(dān)市場經(jīng)濟風(fēng)險時并不享有城市居民享有的一切權(quán)利?？梢?，我國土地征收補償在保障失地農(nóng)民利益上存在很大缺陷。因此，以為人民服務(wù)為核心的黨和政府理應(yīng)對失地農(nóng)民進行補償，為其今后的生活提供切實的保障。

(一)原因分析

1.公共利益界定不清晰

從國家在憲法及《土地管理法》中對土地征收的規(guī)定可以看出，公共利益是土地征收的合法前提。但是并沒有相關(guān)法律對公共利益這一概念做出準確闡釋。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府征收土地具有很大的經(jīng)濟誘因，這就會導(dǎo)致各級地方政府在土地征收過程中濫用權(quán)力，嚴重浪費土地資源。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共利益包含的內(nèi)容越來越廣，再加上公共利益概念本身的抽象性與內(nèi)容的不確定性致使國家在土地征收實踐中對公共利益的定義更傾向于做寬泛化解釋。在實際運作中，只要企業(yè)有用地需求政府都會用征收的方式取得土地使用權(quán)，然后再通過出讓、拍賣等方式交給企業(yè)使用。其實，歸根結(jié)底公共利益是社會全體成員個人利益的集合，最終體現(xiàn)為公民的權(quán)利要求。為防止國家權(quán)力打著公共利益的幌子侵犯個人利益，各個國家都對此做出專門的法律界定。但由于公共利益不能被窮盡和其本身的不確定性致使各級政府在土地征收過程中、浪費土地。公共利益是一個開放性的概念，因此對其界定要堅持歷史分析的方法，結(jié)合不同時期的經(jīng)濟、政治、文化背景對公共利益做出合理界定。

2.土地發(fā)展權(quán)缺失

在我國，土地發(fā)展權(quán)這一概念最早出現(xiàn)在1992年原國家土地管理局編制《各國土地制度研究》中。國內(nèi)對其概念界定有狹義和廣義兩個層面：前者是指土地用途發(fā)生變更而獲得的權(quán)利即將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的變更利用權(quán)；后者是指包括土地利用、再開發(fā)的用途轉(zhuǎn)變及利用強度的提高而獲利在內(nèi)的一系列權(quán)力。本文認為，土地發(fā)展權(quán)是指獨立于土地所有權(quán)的一種物權(quán)，是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人改變原有土地(既包括地表又包括地上空間)利用形式或提高土地使用集約程度的權(quán)利。

現(xiàn)階段，《憲法》和新《土地管理法》都規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但是并沒有在法律上對土地發(fā)展權(quán)做出明確規(guī)定，土地發(fā)展權(quán)也沒有從土地產(chǎn)權(quán)體系中獨立出來。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)是一種不完全的所有權(quán)，國家實際上控制著土地發(fā)展權(quán)。因此，對農(nóng)村集體組織而言土地發(fā)展權(quán)是缺失的，導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益權(quán)也不完全。以土地的市場化運作為基礎(chǔ)的土地增值是獲得土地發(fā)展權(quán)權(quán)益的前提，但目前土地發(fā)展權(quán)市場化運作體系并沒有形成，因此農(nóng)民得不到城鎮(zhèn)化進程帶來的土地增值收益，征地補償不符合土地市場價格，失地農(nóng)民得到的僅是農(nóng)業(yè)土地收益的補償，土地發(fā)展權(quán)的收益被國家或房地產(chǎn)開發(fā)商占有。

3.農(nóng)民利益訴求渠道不暢

無論是征地補償標準的確定還是征地補償款的分配，農(nóng)民都處在弱者地位。在土地征收過程中即便農(nóng)民意識到自己的合法權(quán)益受到侵犯但沒有參與權(quán)與決策權(quán)，農(nóng)民無法有效維護自己的利益。在土地征收過程中沒有一個代表自身利益并為其服務(wù)的組織機構(gòu)，相互之間缺少溝通和交流，缺乏談判能力，農(nóng)民與政府在這個過程中存在嚴重的信息不對稱。在土地征收過程中農(nóng)民的權(quán)力被削弱，屢屢受到各級地方政府和其他組織的侵犯，農(nóng)民的合法利益得不到切實維護。農(nóng)民利益表達機制不健全，沒有能力及時向政府表達自己的權(quán)利訴求，喪失了在土地征收過程中的參與權(quán)和決策權(quán)。

三、推進農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化進程中土地征收補償?shù)膶Σ叻治?/p>

我國在城鎮(zhèn)化進程中針對農(nóng)村集體土地征收存在很多問題，為了保證現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村的順利進行，各級地方政府在土地征收中應(yīng)兼顧國家和農(nóng)民的利益，盡量減少行政干預(yù)，運用市場機制解決土地征收補償問題。對此，提出了以下幾方面對策分析，以期建立符合社會主義市場經(jīng)濟機制的新的、合理的土地征收補償標準。

(一)構(gòu)建合理的農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)相分離。土地產(chǎn)權(quán)制度的核心是土地歸誰所有。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收并不意味著包括土地發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有土地相關(guān)權(quán)利全部消失。相反，土地發(fā)展權(quán)等相關(guān)權(quán)力所有者對其使用的土地仍然享有請求權(quán)。在征收集體土地所有權(quán)的同時，對土地發(fā)展權(quán)的征收也要給予相應(yīng)補償。這一權(quán)利不應(yīng)因農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收而被剝奪。

要想切實維護失地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，必須徹底解決土地發(fā)展權(quán)的問題。單純的“漲價歸公”、“漲價歸私”都有損于失地農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地征收過程中不僅要考慮到國家經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的地價上漲，同時也要照顧到農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。既不能

忽視整個社會的利益，也不能損害失地農(nóng)民獲得征地補償?shù)臋?quán)利，實現(xiàn)個人利益和國家利益的統(tǒng)一。首先，明確農(nóng)民對土地發(fā)展權(quán)的主體地位，保護失地農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，建立土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保證土地增值收益由失地農(nóng)民共享。最后，建立和完善土地發(fā)展權(quán)交易市場運作，引入市場機制，保證土地增值收益在國家、土地使用者、失地農(nóng)民之間的合理分配。

(二)規(guī)范土地征收程序與補償機制

首先，打破各級地方政府在土地市場上的絕對壟斷地位，避免政府權(quán)力濫用。上級部門對地方政府土地征收進行嚴格監(jiān)督，并且參照市場因素、土地未來用途進行土地征收。切實考慮農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的實際收入。另外適當擴大土地征收補償范圍，將土地預(yù)期收益、土地承包經(jīng)營權(quán)列入在內(nèi)，使集體土地所有權(quán)的土地資本能達到與國有土地同地同價的目的，切實保護土地所有者的合法權(quán)益。同時，強化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民成為土地真正的主人。只有如此才能使農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進程中面對土地問題與政府博弈時處于平等地位。

其次，簡化土地征收審批環(huán)節(jié)。建立公告機制，對所征收土地的使用目的、范圍以及補償標準進行提前公告及建立聽證程序，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)和話語權(quán)。還要建立完善的制度，擴寬失地農(nóng)民利益表達渠道。如果失地農(nóng)民對征收土地用途、補償標準、安置方案有異議可以在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)部門提出復(fù)議申請，保證征地的公正性。土地征收實際上是社會利益集團博弈的結(jié)果，權(quán)利的界定總是傾斜向具有力量優(yōu)勢的一方。因此，必須提高農(nóng)民自身的能力。提高農(nóng)民能力，增強其權(quán)利意識。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育資源的作用，對農(nóng)民進行民主法制教育，提高其對自我權(quán)利的認識，激發(fā)其維權(quán)意識，提高其維權(quán)能力。為提升土地征收中農(nóng)民自身的談判能力，還必須提高農(nóng)民組織化程度。在加強農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟組織、股份合作制經(jīng)濟組織及合作組織的聯(lián)合組織等建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民組織起來，形成一個能與政府充分對話、溝通的農(nóng)民組織，使農(nóng)民在土地征收中能夠發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬ΨQ的聲音，實現(xiàn)土地征收中農(nóng)民與政府的直接對話。

(三)切實提高土地征收補償標準

首先，在保持原有補償項目的前提下，增加對殘余地處置的補償、對被征收土地周邊農(nóng)戶影響的補償?shù)鹊?。關(guān)于征地補償?shù)臉藴剩灰撕唵蔚匾坏肚?，而?yīng)該根據(jù)土地具體用途區(qū)別對待。對經(jīng)營性用地應(yīng)按照市場價格對農(nóng)民進行補償，然后農(nóng)民再以稅收的方式把增值的部分交給國家。同時，土地使用性質(zhì)的改變能帶來很大的發(fā)展性收益，因此征收土地補償應(yīng)該加入能預(yù)見到的發(fā)展性收益，盡可能發(fā)掘有發(fā)展性的價值因素。

其次，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，以市場價格為依據(jù)對農(nóng)民進行補償，最終形成一個客觀、公平的土地補償機制。

最后，靈活運用多種補償方式。除了貨幣安置方式以外，還可以采取以下安置方式：社會保險安置，即在征得農(nóng)民同意的前提下，把征地補償費的一部分付給保險公司，辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險；土地使用權(quán)入股安置，即對于有穩(wěn)定收益的項目，可以讓被征收土地的農(nóng)民把地價作股，參與到用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營，享受分紅并且承擔(dān)風(fēng)險；留地安置，即在土地征收前，村集體做出相應(yīng)的規(guī)劃，預(yù)留一部分土地用于村民發(fā)展生產(chǎn)或者經(jīng)營項目，這是一種折中的方法，也是給被征地農(nóng)民留的一條后路，同時也解決了他們的后顧之憂；用地單位安置，即通過一定的法律程序和用地單位達成協(xié)議，在同等情況下優(yōu)先錄用這些被征地的農(nóng)民。

(四)完善失地農(nóng)民社會保障體系

將失地農(nóng)民納入社會保障體系，最大限度地滿足失地農(nóng)民對社會保障的急切需求。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，因此在解決失地農(nóng)民基本生活需要時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平具體問題具體分析。

首先，對沒有任何生活保障僅僅依靠土地謀生的失地農(nóng)民，解決其就業(yè)問題是當務(wù)之急，努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，組織他們進行技能培訓(xùn)，建立失地農(nóng)民與市民相統(tǒng)一的就業(yè)市場，使其逐漸適應(yīng)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟體系，盡早解除失地農(nóng)民的后顧之憂。同時還要在其達到退休年齡后為其提供養(yǎng)老保險。對于很難進行培訓(xùn)再就業(yè)的中老年人，應(yīng)為其提供完善的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，建立國家、集體、個人三方共擔(dān)機制。對家庭拮據(jù)、基本生活難以保障的困難家庭，要提供滿足基本生活需求的最低生活保障，這也是公民生存權(quán)的必然要求?？傊瑧?yīng)建立一個獨立的、完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、基本生活保險等在內(nèi)的失地農(nóng)民社會保障體系，并與城市社會保障體系保持兼容性，為城鄉(xiāng)二元體制的破除打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫皇且货矶偷?，要想讓失地農(nóng)民更快融入城市生活必須創(chuàng)造一定條件，讓失地農(nóng)民順利實現(xiàn)農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換。通過各種途徑如社團活動、節(jié)日聚會等幫助他們構(gòu)建新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)失地農(nóng)民的市民意識，增強農(nóng)民的自身素質(zhì)。以上所有安排無不把保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為首要原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

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第2篇：農(nóng)村土地征收政策范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個體分散性不能充分調(diào)動個體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長期化市場化，體現(xiàn)出市場對土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實現(xiàn)集體土地國家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對土地的使用權(quán)具有長期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實好土地用途管制制度，重點保護耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護機制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對市場條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當前，我國農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請臨時建設(shè)用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級審核報批，既要實現(xiàn)耕地占補平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場機制。首先，要充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場條件成熟的情況下，對需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)模化、集約化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場運行機制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴大土地流轉(zhuǎn)市場范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行機制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個層面，要區(qū)別對待，分類實施，有機結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在市場操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場對資源的配置作用。其次，對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補充新占用的土地（主要是耕地）；同時對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動機制，無論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實際需要適度進行城市化發(fā)展。

第3篇：農(nóng)村土地征收政策范文

關(guān)鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會權(quán)益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無地的農(nóng)民達到6.65萬人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村社會的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護失地農(nóng)民的權(quán)益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對失地農(nóng)民的權(quán)益保障進行研究，探討建立完善的制度體系維護失地農(nóng)民的權(quán)益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本情況

通過對西寧市四區(qū)選取的6個村的150戶失地農(nóng)民進行的非隨機性抽樣調(diào)查和訪談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會保障等情況。

據(jù)調(diào)查結(jié)果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性建設(shè)；土地征用價格補償標準不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對補償標準不太滿意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學(xué)及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶由于沒有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權(quán)益保障的認知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識不到社會保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，有些社會保障權(quán)利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，從法律、制度層面來看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，所有權(quán)主體錯位、客體模糊、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化；地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)缺少規(guī)范化；產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地家庭承包經(jīng)營權(quán)不完善、土地的流轉(zhuǎn)制度不完善、土地管理權(quán)不到位等都導(dǎo)致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權(quán)制度存在著弊端。在這樣一個農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)、收益權(quán)，在土地征用過程中權(quán)益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權(quán)力的主體成為被管理者，農(nóng)民對征地補償沒有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無法得到有效的監(jiān)管，對農(nóng)民的權(quán)益造成嚴重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴格的征收程序，更要有一個強有力的監(jiān)管機制，對政府的執(zhí)行力進行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。雖然強調(diào)了征用土地以及征地補償方案實施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對性，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、異議權(quán)得不到體現(xiàn)，無法行使群眾監(jiān)督機制。

（3）社會保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟補償不合理、就業(yè)困難導(dǎo)致生活水平下降，社會保障對失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當前短期的需求而沒有考慮長久的困難，缺乏完善的社會保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來發(fā)展的遠慮，不能滿足長遠的生活需要。安置方式單一，安置標準不一，農(nóng)民得到的補償差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民對安置政策的強烈不滿。

二、西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度性對策與建議

1.制定科學(xué)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會發(fā)展的不平衡性才是推動制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立公平的規(guī)則，通過制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權(quán)。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等多項權(quán)利，但是在實際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進一步嚴格確定農(nóng)民的土地所有權(quán)及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權(quán)。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時，加強農(nóng)民土地權(quán)利的保護，要在實際征地操作過程中體現(xiàn)出農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益，使農(nóng)民的土地使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)都能得到法律的保護，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

2.健全嚴格的土地征用制度

土地征用過程中，農(nóng)民處于較為弱勢的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進農(nóng)民權(quán)利公平化。解決土地征用中的問題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)利和合法請求。確保征地過程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對自己土地的處置有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權(quán)地位。嚴格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開、平等參與的征地制度，強化民眾監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是征地活動公平、公開進行的重要保障，要對制度運行的始終實施監(jiān)控。加強對征地實施過程監(jiān)管，制定土地補償費分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補償安置費和社會保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會保障權(quán)益是應(yīng)該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴以生存的土地資源，政府有責(zé)任和義務(wù)為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。改變長期以來農(nóng)村社會保障的起點很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會保障體系的參保項目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結(jié)合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，以“范圍廣、內(nèi)容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個新的社會群體是備受政府和社會關(guān)注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

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第4篇：農(nóng)村土地征收政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 物權(quán)法 現(xiàn)實意義 公共利益

現(xiàn)階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不適宜我國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，新土地物權(quán)法條文的出臺促使土地物權(quán)合同的內(nèi)容和形式發(fā)生改變，表現(xiàn)在極力發(fā)展農(nóng)村土地物權(quán)的私法保護上。這里，筆者對我國農(nóng)村土地物權(quán)法的利弊進行了分析，以期為我國農(nóng)村土地物權(quán)法律體系的構(gòu)建提供借鑒。

農(nóng)村土地的曙光：土地物權(quán)立法的嘗試

農(nóng)村土地物權(quán)法的立法嘗試。我國在建立土地物權(quán)體系中以土地公有制為主體，以地上權(quán)為構(gòu)建土地物權(quán)制度的根本。土地物權(quán)體系包括了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地役權(quán)等。物權(quán)特征包括支配性、絕對性及排他性。被界定為用益物權(quán)的有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

用益物權(quán)就是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利?！段餀?quán)法》以規(guī)定土地的所有權(quán)為根本內(nèi)容，以土地管理和土地保護為主要制度，在第一百五十四條中規(guī)定，對失去宅基地的村民重新分配權(quán)利。

在農(nóng)村宅基地的征收中除了自然災(zāi)害情形下的宅基地滅失，集體經(jīng)濟組織還是會根據(jù)土地管理法的明文規(guī)定，在變更與注銷程序中將已登記的土地所有權(quán)，予以使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和消滅的集中辦理。對于農(nóng)村成員中沒有對宅基地使用權(quán)予以登記和注冊的戶口，將設(shè)置變更或注銷登記程序，對此成員仍存在宅基地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地物權(quán)法的現(xiàn)實意義。首先，賦予了城鄉(xiāng)二元土地的法律依據(jù)。關(guān)于我國所實行的土地公有制早在1982年頒布的《憲法》中就已明確并由此形成了城鄉(xiāng)二元土地所有制，并與城市土地國家所有制及農(nóng)村土地集體所有制共同存在，對土地的權(quán)利進行保護。當前實行的《憲法》明確指出了城市土地的相關(guān)規(guī)定。譬如在第十條中指出城市土地為國家享有，只是一些法律規(guī)定之外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地不為國家所有，而為集體所有。此外為集體所有的土地還包括宅基地、自留地以及自留山等土地。國家依據(jù)法律規(guī)定，對土地進行征收或者征用，并且給予補償，最終目的還是為了滿足公共利益。對于土地轉(zhuǎn)讓可依據(jù)法律規(guī)定進行，任何組織或者個人，不得以侵占、買賣或者其他各種形式進行非法轉(zhuǎn)讓。以此保證所有使用土地的組織與個人，對土地實現(xiàn)合理的使用。此外，土地所有權(quán)的主體在《物權(quán)法》中也得以確定和進一步的明晰，特別是在第六十條中，對集體所有土地行使所有權(quán)進行了詳細規(guī)定。

其次，捍衛(wèi)了土地有償使用的土地權(quán)益。國有土地有償使用制度是在《土地管理法》中確立明確的，該法律在1998年修訂完善而成。在規(guī)定中，建設(shè)單位獲得國有土地的使用權(quán)，可以借助出讓等有償使用方式。一般建設(shè)單位嚴格按照國務(wù)院規(guī)定中的標準與方法，將土地使用權(quán)的出讓金繳納，只用將土地有償使用費用繳納之后才能對土地使用。隨著城市化腳步的加快，土地的利用規(guī)模也隨之增大，一些涉及到征地而引發(fā)的矛盾與糾紛也日益惡化加劇。因而，在2004年的《憲法修訂案》中明確指出，若是出于國家公共利益的需求，那么相關(guān)單位可以依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定征收或者征用土地，并給予相應(yīng)的補償。這一法律規(guī)定，在《憲法》的層面上對土地的有償使用制度進行了確立。

再次，定義了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)特性。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展最為重要的保障，指的是農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。自改革開放初期到現(xiàn)在，中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生了巨大變化。首先是由使用權(quán)和債權(quán)向物權(quán)進行轉(zhuǎn)化，這主要體現(xiàn)在2002年頒布的《土地承包法》中，最后在2007年的《物權(quán)法》中得以確立。與此同時，在《物權(quán)法》中，還將農(nóng)村宅基地的使用權(quán)從建設(shè)用地的使用權(quán)中完全獨立出來，并作為一種單獨存在的用益物權(quán)，這也是中國所特有的用益物權(quán)的形式。對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的確立和明確，不僅有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，同時也大大提高了土地的利用效率，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并最終推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

我國農(nóng)村土地物權(quán)法的踐行及其制約因素

物權(quán)法的頒布與農(nóng)村土地制度改革。2007年10月正式實施的《物權(quán)法》，把農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)解釋，這種做法對廣大農(nóng)戶在自主經(jīng)營時的權(quán)利提供了保護，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟能長期的持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)村土地制度以民法通則、現(xiàn)行憲法、農(nóng)業(yè)法、物權(quán)法和土地管理法等法律做基礎(chǔ)，一些規(guī)定還不確切，還需要進一步的細化，而且希望能有新突破。

歸屬與權(quán)利的主體界定上具有含混性。農(nóng)民集體所有權(quán)是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，這是由我國的農(nóng)村集體土地相應(yīng)法律所規(guī)定的。但由于村農(nóng)民、農(nóng)民和組農(nóng)民的集體所有權(quán)存在所有關(guān)系的多層次性，導(dǎo)致每項權(quán)利關(guān)系尚未確定。在各國立法的原則中，物權(quán)法都運用物權(quán)法來定注意的條款，在事情發(fā)生前法律用強行的方式對物權(quán)的內(nèi)容、種類和它的效力等進行規(guī)定，當事人對內(nèi)容方面的意思自治是不被允許的。同時，因為每個國家的所有制存在差異，以土地物權(quán)制度為代表的物權(quán)法和各國政策性的規(guī)定彼此間關(guān)系很密切。在物權(quán)效力和物權(quán)法原則問題上，各國的物權(quán)法都存在相通性，但是因為受各個國家的政策和習(xí)慣影響，各國物權(quán)的種類卻存在著巨大的差異性。

“公共利益”界定不清?！段餀?quán)法》規(guī)定物權(quán)保護公共權(quán)益，所以私權(quán)益不得損害公共利益。但現(xiàn)實法律中，我們并沒有對“公共利益”進行清晰地界定。如我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益可依法征收集體所有的土地及其他不動產(chǎn)。但是這種賦予性權(quán)利并沒有進行具體的制度設(shè)定和條令限制，只是對公共利益這個詞語進行了初步的概述。其中《土地管理法》規(guī)定國家的合法土地征收行為必須向土地所有人予以補償，還必須通過申請程序。并且禁止任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓土地。國家只能用于公共利益的目的來征收土地。但是在現(xiàn)實生活過程中很多政府單位為了擴大政績或者單位房屋建設(shè)，在進行著不以公共利益為目的的建設(shè)，這顯然違背了公共利益的原則。

推進我國農(nóng)村土地物權(quán)法律體系的構(gòu)建之策

完善土地物權(quán)流轉(zhuǎn)方式。我國的現(xiàn)行土地政策中，是以農(nóng)村的集體單位管理農(nóng)村土地，而該方式的主導(dǎo)因素在于創(chuàng)立土地制度之時，受到社會主義特有市場經(jīng)濟模式的影響。其主要表現(xiàn)特征為：一是農(nóng)民耕地使用者由土地的集體所有者管理，集體所有者的使用職能位于其所有權(quán)限階梯中的第二位；二是土地所有者擁有使用分配權(quán)，可將使用權(quán)利交予他人，并要求獲得有償回報。通常土地所有者本身并不是使用土地，多以承包外租等形式交由其他農(nóng)民使用，該方式為承包經(jīng)營，由于所有者本身不愿進行耕地工作，從業(yè)于農(nóng)耕工作的農(nóng)民對耕地有著極強的渴望，故而將土地的使用權(quán)租讓，在提高土地整體使用面積的同時，也對農(nóng)民工作的積極性有著很好的促進作用。就我國耕地浪費等問題，應(yīng)積極采取措施進行解決，可執(zhí)行多元化承包經(jīng)營，將土地的使用方式豐富起來，著手建立能夠提升農(nóng)民工作積極性的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式，進而促進整體市場的開發(fā)。

培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會需求。一是提高農(nóng)民就業(yè)效率，促進轉(zhuǎn)租機制有效進行。農(nóng)民牢守土地在于其缺乏對自身勞動力的認知，以及本身對農(nóng)村的歸屬感，一方面則需從農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)入手，解決農(nóng)民低收入、無保障等，進而提升農(nóng)村整體勞動力價值；另一方面還可結(jié)合農(nóng)村本土企業(yè)，以小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要農(nóng)民就業(yè)入口，在其實現(xiàn)經(jīng)濟提升后，為農(nóng)村增強基本公共設(shè)施建筑。二是打造本土產(chǎn)業(yè)，有規(guī)模的經(jīng)營土地。全方位推動農(nóng)村可提升經(jīng)濟效益產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村耕地集中使用需求，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村土地集中經(jīng)營。

建立土地流轉(zhuǎn)市場完善土地流轉(zhuǎn)機制。一要確立中介機構(gòu)權(quán)限。由中介改造土地流轉(zhuǎn)形式，以其自身職能解決流轉(zhuǎn)過程中的問題，為市場的建立增加可能性。二要創(chuàng)立信息平臺。由政府部門組織建設(shè)，在平臺中可自由進行信息交換，進而將土地流轉(zhuǎn)所要求信息加入信息平臺，使平臺本身成為合理、合法的交易場所。三要完善土地合同。在農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)行為時，要求必須簽署相關(guān)書面合同，并在合同中嚴格規(guī)定租用相關(guān)信息，以此形成法律依據(jù)。

以土地制度改革為契機，推進城鄉(xiāng)土地集約高效利用。一是促進規(guī)?；ㄔO(shè)。對土地進行使用權(quán)承包經(jīng)營，使土地法定使用者數(shù)量減少，進而提升土地整體化經(jīng)營，有效的滿足生產(chǎn)效率的提高。二是推進農(nóng)村聚落建設(shè)。在促進耕地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)加快農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在失去土地后能從業(yè)與家鄉(xiāng)，減少對城市的人口沖擊，并提高農(nóng)村收入。農(nóng)民獲得保障生活的收益，能夠促進土地流轉(zhuǎn)的加速進行。三是強化保障耕地面積。在建設(shè)過程中應(yīng)首要保障土地的耕地使用面積不縮減，在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供公共服務(wù)設(shè)施及收入性建筑建設(shè)的土地。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間格局。一方面要促進城鄉(xiāng)一體化步伐，另一方面要減少城市化土地使用成本。

第5篇：農(nóng)村土地征收政策范文

關(guān)鍵詞：土地征收 法規(guī)

一、土地征收的含義

所謂土地征收是指，國家就公共利益的要求，通過強制的手段，從國家土地所有權(quán)不包含的土地，采取一系列的強制手段，同時給予一定的補償?shù)闹贫取?/p>

二、土地征收的基本特征

2.1公共目的性

所謂公共利益是指，國家或者社會的相對權(quán)益決定了公益的目的，即土地征收權(quán)能夠存在的有效依據(jù)，但國家在征收土地時，必須滿足公共利益這一前提，否則即是違法征收，國內(nèi)的《物權(quán)法》中第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。

2.2強制性

土地所有權(quán)是人的合法物權(quán)之一，它具有排他干涉性，在未得到當事人同意時，不得侵犯土地利益，對土地進行任何一種私自交易，都會得到國家強制限制，這一權(quán)利卻不是一定的，神圣不可侵犯，當代，國家多做出相關(guān)規(guī)定，指出國家可以根據(jù)公共利益，對私人以及集體所占有的土地進行征收，并將該土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為國家所有，在土地征收的過程中，征收權(quán)是一種意義上的權(quán)力，也是在國家單方意志的基礎(chǔ)上所擁有的所有權(quán)。

2.3補償性

國家是人民利益的集中體現(xiàn)，標志著國民生活需要，所以，國家可以在某些既定的環(huán)境下，從公眾利益的角度出發(fā)，犧牲部分人的利益，以滿足國家公共需求，因此強制性是土地征收的一個特征，這一過程中，土地的原占有主體將其過渡給國家，同時，為了保證失去土地的人能夠良好的繼續(xù)生活，所以需要采取一定的補償，這是國家私權(quán)尊重的一種體現(xiàn)，但各國征收土地的補償?shù)囊?guī)定、原則表現(xiàn)不一，但總體精神是一致的。

三、農(nóng)村土地征收補償?shù)囊饬x

農(nóng)村土地征收補償是政策補償中突出的兩種形式之一，同時結(jié)合上述農(nóng)村土地征收理論，能做出界定，行政主體是以公共利益為基礎(chǔ)出發(fā)的，需要對農(nóng)村農(nóng)民集體土地進行征收，從而，國家在征收的同時，還必須以一定形式的補償方式去補償公眾利益，使得公眾所遭受的精神、物質(zhì)損失得到補償，從細節(jié)上講，是農(nóng)村土地征收補償是具有重要意義的。

3.1關(guān)系農(nóng)民利益的保護

所謂農(nóng)村土地征收，是指國家以強制手段從農(nóng)民手中獲取土地，該方式具有 一定的正當性，體現(xiàn)在個人權(quán)利受到制約，個人所有權(quán)，以及土地所有權(quán)都需要能夠為社會發(fā)展需要服務(wù)，征收農(nóng)村土地也是城市進步中的必要，土地作為人類最根本的生產(chǎn)資料，就土地的自然屬性進行征收，同時去補償是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵，在當代中國，土地不僅僅是農(nóng)民所擁有的一項財富，更是衣食父母，從感情上以及心理上都需要一定寄托，因此，在政府同意征收的前提下，是需要以合理的制度來補償公民的。

3.2關(guān)系土地資源的合理利用

土地作為一種非可再生資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地給中國人民提供了充足的糧食以及養(yǎng)分，人類才有物質(zhì)基礎(chǔ)去發(fā)展遠古文明，以發(fā)展至今，隨著經(jīng)濟、社會進步，城市化是人類居住發(fā)展的主導(dǎo)文化，城市的擴大需要充足的土地，因此農(nóng)村土地的征收變成了必然，容易導(dǎo)致各種生態(tài)問題頻現(xiàn)，征地補償制度則直接決定著土地的價格，以及一系列問題的補償途徑，因此農(nóng)村土地的有效利用關(guān)系著整個城市的發(fā)展速度、方式。

3.3關(guān)系社會的穩(wěn)定

農(nóng)民生活是否安穩(wěn)，一直關(guān)系著中國這個農(nóng)業(yè)大國的安穩(wěn)，歷年歷代的封建王朝不停的更迭，原因在于農(nóng)業(yè)為得到穩(wěn)固，因此農(nóng)民是社會穩(wěn)定的主體，征地補償制度所涵蓋的內(nèi)容必須包括農(nóng)民的安置以及補償，若不對補償、安置進行良好的處理，則會使得農(nóng)民階層不穩(wěn)定，最后對城市以及國家的安全造成一定的損害。

四、我國現(xiàn)行土地征收法律制度的缺陷以及原因分析

4.1公共利益界定不清

雖然在國內(nèi)，我們的憲法中的《憲法》、《土地管理法》，都對公共利益需求做出了相關(guān)的規(guī)定，即是指，政府有權(quán)利，通過法律相關(guān)條例去實行土地征收，但是公共利益卻具有不確定性，模糊性，我國法律卻有每一對這一概念進行描述，導(dǎo)致了當?shù)厣鐣诟鞣N地方利益沖突面前，顯得很局促，特別是一些具有明顯商務(wù)利益的幌子，損害了工資的利益，最后造成了公共利益的損害。

4.2建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓市場具有一定的國家壟斷傾向

我國的土地所有制可以分為國家屬性和集體屬性兩種，但是在建設(shè)用地的規(guī)劃以及使用方面具有相當大的差別，其中《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。在農(nóng)用土地像非農(nóng)用土地的轉(zhuǎn)化上，必須將土地所有權(quán)進行變性，將集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國家所有權(quán)，并投資到非農(nóng)建設(shè)當中去，該規(guī)定世家上是為國家的獨斷土地使用做出了空間，將土地國有化權(quán)利夸大，農(nóng)民則很大程度上是被該法規(guī)所排斥的，換言之，農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)用轉(zhuǎn)化，是由村集體以及農(nóng)民自身的所有權(quán)、決定權(quán)都是被排斥的，所有補償也是相對的。

五、完善土地征收制度相關(guān)建議

5.l嚴格界定公共利益的范圍

公共利益同私人利益的概念具有較大的差別，公共利益以及私人利益常常表現(xiàn)出相關(guān)規(guī)律，公共利益多是以削弱私人利益的形式去實現(xiàn)，甚至說，通過限制甚至剝奪掉私人所有權(quán)換來的。所以，多國法律實踐的過程中，多是通過憲法以及法律來對公共利益進行區(qū)分，此外，與公共利益的界定實質(zhì)內(nèi)容進行比較，公共利益的界定相對繁雜，所以我們還應(yīng)關(guān)注由誰確定公共利益的劃分，公共利益程序界定相對與制衡以及對抗對于界定公共利益具有重要作用，所以他也是農(nóng)民權(quán)益的保障。還需要為農(nóng)民保留異議權(quán)等權(quán)項。

參考文獻：

【4】黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究【M】.北京:中國社會科學(xué)出版社，2002

第6篇：農(nóng)村土地征收政策范文

請求轉(zhuǎn)發(fā)《進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請示

縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[2004]6號和足委辦[2004]115號文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”,做到“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩(wěn)妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴格按照工作流程穩(wěn)步推進，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實施步驟

本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。

(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》進行登記,與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。

(四)驗收總結(jié)

1、按照檔案管理的要求,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》審驗、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。

2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結(jié)束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

四、政策界限

(一)、已經(jīng)進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補課。

(三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。

(五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,確實無法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。

(六)、核、換、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)當享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、關(guān)于土地共有人問題。

在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪土地承包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共3人。這種情況，該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題

進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關(guān)于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。

第7篇：農(nóng)村土地征收政策范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同范文1簡稱甲方

簡稱乙方

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營事宜經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特訂立此合同。

一、承包地點：

二、面積：

三、承包期20xx年4月25日至20xx年4月25日止。

四、承包價格：每年交200元。

五、交款方式：20xx年至20xx年交1000元;20xx年至20xx年交1000元。

六、合同到期后續(xù)議。

此合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽字后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同范文2發(fā)包人(甲方)：

承包人(乙方)： 身份證號碼：

按照市政府統(tǒng)一工作和部署，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第十一章有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村委會討論通過，甲方將集體所有制農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)以公開協(xié)商方式發(fā)包。甲、乙雙方就有關(guān)承包經(jīng)營事宜，經(jīng)平等、自愿協(xié)商，并經(jīng)甲方各村村民依照“一事一議”程序議定，現(xiàn)依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》有關(guān)規(guī)定簽訂本合同以資信守：

第一條 發(fā)包標的物，承包用途：

1.甲方各村委會作為共同發(fā)包人將分別屬于各村村民集體農(nóng)用地 畝發(fā)包給乙方。土地四至為東至 ，西至 ，南至 ，北至 。土地交接時，甲方向乙方交接清楚。

2.標的物地上現(xiàn)有附著物依照土地交接時雙方制作簽署的交接單為準。乙方僅與甲方交接，如有村民提出異議均由甲方予以解決，解決不了對乙方造成損失的視為甲方違約。

3.乙方承包之地作為苗圃用地，乙方可根據(jù)市場需要種植其它農(nóng)作物，承包經(jīng)營期間不得改變?yōu)榉寝r(nóng)用土地性質(zhì)。不得改變?yōu)橹T如各類市場、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游用地等非農(nóng)用土地性質(zhì)。

4.承包期間，允許乙方在承包地上建筑少量存儲生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的臨時建筑性質(zhì)的庫房，允許進行與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的水利、電力配套設(shè)備建設(shè)，但不得破壞或改變現(xiàn)有水利、電力設(shè)施，影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水用電。對在該承包土地上建設(shè)住宅、賓館市場、物流倉儲地等與苗圃經(jīng)營無關(guān)的建筑物一概不允許，對苗圃經(jīng)營有關(guān)的臨時搭建庫房、宿舍及食堂，乙方在建設(shè)建筑物前須向甲方提交書面建筑方案，寫明建筑的面積、用途、預(yù)算，經(jīng)甲方根據(jù)實際需要核定后，乙方方可開工建設(shè)，對因政府性征用拆遷時不予任何經(jīng)濟等形式的補償。乙方所報批之建設(shè)項目只要符合本合同約定的范圍，甲方應(yīng)于批準。

5.本合同簽訂后10日內(nèi)，甲方將標的物土地交付與乙方：甲方清楚交待土地四至范圍，雙方清點地上有價值之附著物(建筑物、林木等)登記在冊。交接手續(xù)辦妥后，乙方即有權(quán)進入土地行使承包經(jīng)營權(quán)。

第二條 承包經(jīng)營期間、承包費標準及繳納方式

1.承包經(jīng)營期間為十五年，自 年 月 日始至 年 月 日止。承包經(jīng)營期屆滿，同等條件下乙方享有優(yōu)先經(jīng)營承包經(jīng)營權(quán)。

2.承包費標準為1500元/畝，每年租金總計為 元。乙方需在承包期第一年即20xx年足額繳納兩年的20xx年--20xx年的土地承包費，從20xx年起每年的3月1日前一次、足額將承包費繳納至喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一出具收款收據(jù)并視為乙方足額繳納承包費的憑據(jù)。乙方遲延繳納的，須依照應(yīng)繳未交額*3‰日之標準向甲方賠償違約金。農(nóng)經(jīng)站收取承包費后，依照甲方各村土地面積向各村分配。

第三條 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

乙方采用轉(zhuǎn)讓方式(包含名為轉(zhuǎn)包、出租實為轉(zhuǎn)讓)流轉(zhuǎn)部分承包經(jīng)營權(quán)的，不得違背本合同規(guī)定的條款，其土地農(nóng)用地的性質(zhì)不得改變。

第四條 土地征收、征用的處理

1.承包經(jīng)營期間，若遇政府對承包地全部或部分征收，或者征用，則本合同全部或者部分立即予以解除，乙方交回被征收或征用的土地。乙方應(yīng)積極配合征收、征用工作的順利開展。甲方得知征收、征用事宜的，應(yīng)提前 個月告知乙方擬征收、征用的時間、土地范圍、征收、征用原因等信息，以利于乙方提前處理地上苗木減少損失。

2.征收征用的補償解決：依照屆時有效的國家法律、行政法規(guī)依法處理。對承包地上屬于乙方的青苗以及經(jīng)甲方許可建設(shè)的地上附著建筑物由土地征收人、征用人依法補償直接損失，間接損失不予補償或者賠償;對未經(jīng)甲方書面許可，乙方擅自建設(shè)的地上附著建筑物乙方無權(quán)要求補償或者賠償。

第五條 合同解除和終止

1.乙方未經(jīng)甲方許可，擅自改變農(nóng)用土地使用性質(zhì)，經(jīng)甲方制止，乙方拒不改正的，甲方有權(quán)解除合同并無需承擔(dān)任何責(zé)任;

2.乙方遲延繳納租金達三個月以上的，甲方無需催繳，有權(quán)解除合同并無需承擔(dān)任何責(zé)任;

3.甲方人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致乙方不能行使承包經(jīng)營權(quán)時，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方賠償損失;

4.本合同履行期限屆滿則自行終止，雙方未新定承包經(jīng)營合同的，乙方就與合同到期日將土地交還甲方，地上新增附著物全部無償歸甲方所有，地上原有甲方地上附著物完好交回，毀損的照價賠償，因時間原因自然損害的乙方免責(zé)。乙方拒不交回的，甲方有權(quán)強制收回。

第六條 其他約定

1.甲方應(yīng)予以協(xié)調(diào)解決乙方用電用水事宜，所產(chǎn)生的費用及電費、水費由乙方自行繳納;

2.乙方應(yīng)本著團結(jié)互助、有利生產(chǎn)、方便生活的原則妥善處理與周邊村民相鄰關(guān)系，搞好民族團結(jié)。乙方與村民發(fā)生利益沖突并無法妥當解決的，應(yīng)及時通報甲方，由甲方協(xié)調(diào)解決，以避免事態(tài)擴大;

3.乙方應(yīng)善意開發(fā)利用土地，保障土地增值，保護土地周邊植被，不得進行掠奪式開發(fā);

4.甲方支持乙方自主、合法經(jīng)營，對乙方經(jīng)營范圍、方式等，只要符合本合同約定的農(nóng)用土地使用性質(zhì)，甲方不得干預(yù);

5.本合同甲方蓋章、乙方簽名后即行生效，合同文本一式六份，甲方各執(zhí)一份，乙方執(zhí)一份，報喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)人民政府三份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同范文3發(fā)包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方將坐落在 ，面積 畝的土地(良田)承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包期限三年(自20xx年1月4日至20xx年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計人民幣(大寫) 元整，付款方式為每年1月10日前付清當年租金。

第二條：承包期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)品處置收益權(quán)的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：承包期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農(nóng)田現(xiàn)狀。

第四條：承包期內(nèi)，乙方承包甲方的農(nóng)田各項政策性補貼歸甲方所有，乙方做好配合。

第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔(dān)，甲方不予任何補償。

第六條：承包期滿，乙方應(yīng)保證承包的土地達到承包時土地等級和質(zhì)量。

第七條：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁， 也可以直接向人民法院起訴。

第八條：乙方在簽訂合同時繳納保證金壹萬元整，保證金抵交最后一年承包款。

第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鑒證機關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第8篇：農(nóng)村土地征收政策范文

城市化進程中，源于政策的不當制約和整體市場化進程遲滯，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益尤其是財產(chǎn)權(quán)益保護的缺位，長期以來抑制著中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。以全面深化改革為契機，以宏觀政策為導(dǎo)向，整理農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建，勢在必行。改革的目標便在于，通過立法安排和制度設(shè)計賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；法律保護

1 農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，是指由法律規(guī)定的、農(nóng)民對其物質(zhì)財富的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，常見的表現(xiàn)形式有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。即在一般物權(quán)領(lǐng)域之外，農(nóng)民基于對土地的占有、使用、處分（一定程度上的權(quán)利轉(zhuǎn)移）而享有的物質(zhì)性收益抑或經(jīng)濟性利益。

改革至今，我國社會整體發(fā)展良好，“三農(nóng)問題”也在一定程度上得到解決。但現(xiàn)實中仍存在問題：（1）土地產(chǎn)權(quán)主體模糊。很多地方，土地權(quán)利登記制度滯后，權(quán)屬關(guān)系不清，實際利用中常引發(fā)爭議。（2）政策與立法的沖突。長期以來政策和立法嚴格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，抑制了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。當前政府倡導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，有限的放開農(nóng)村土地利用和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，但試點成效參差不齊，依然缺乏國家立法肯定與規(guī)范。（3）土地征收方面：補償權(quán)主體缺位，征地客體狹窄，正當法律程序缺失，變相加劇了農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)土地。土地是農(nóng)民最主要的資源，其承載的功能不斷增加，伴隨一系列新的需求日益產(chǎn)生，亟待法律認可與規(guī)范。

2 加強對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的法律保護

當前“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)問題，而土地是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的主要載體，因而，深化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護的核心是解決好農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)問題。

2.1深化土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護

2.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)態(tài)勢

實踐中，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押、信托等方式。其中后三種為為當前改革新視點。十八屆三中全會強調(diào)，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向即“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，再堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

2.1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)保障與完善

（1）承認土地承包經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先性。作為用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)是他物權(quán)、限制物權(quán)，優(yōu)先于集體土地所有權(quán)，“土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)定就需要有排斥其他人的效力，包括產(chǎn)生排斥其他集體成員，甚至集體成員的共同意志與行為的效力”。（2）打擊違法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，特殊保護耕地。要協(xié)調(diào)保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，將符合“依法、自愿、有償”原則的流轉(zhuǎn)認定有效，對損害農(nóng)民權(quán)益的認定為無效。（3）加快新流轉(zhuǎn)制度立法。政策的支持使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷呈現(xiàn)新的形式，如土地信托，有利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收，解決現(xiàn)階段土地拋荒問題，應(yīng)被法律肯定。（4）統(tǒng)一農(nóng)地登記制度。不動產(chǎn)登記是明晰產(chǎn)權(quán)的保障，土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地管理工作的核心，必須按照產(chǎn)權(quán)明晰和政府工作要求，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等確權(quán)、登記、頒證工作。

2.2促進宅基地使用權(quán)制度完善

宅基地，指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋院用地等。作為農(nóng)民私人的合法財產(chǎn)，農(nóng)民對其房屋有權(quán)依法進行買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承等。而房屋天然依附于土地，農(nóng)民要對房屋行使處分權(quán)，必然涉及其房屋所附著的宅基地。現(xiàn)行立法承認農(nóng)民房屋所有權(quán)，卻又禁止宅基地流轉(zhuǎn)，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村住房受宅基地的牽連而流轉(zhuǎn)不利。

農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與財產(chǎn)代際移轉(zhuǎn)隱憂應(yīng)受重視。第一、重申農(nóng)民宅基地使用權(quán)，賦予其處分權(quán)和繼承權(quán)。立法上存在“房地一致”的原則，當農(nóng)民房舍所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，農(nóng)民宅基地使用權(quán)與其一并轉(zhuǎn)讓。法律既然承認農(nóng)村居民的宅基地用益物權(quán)，本著物盡其用、產(chǎn)權(quán)完整的原則，就應(yīng)當賦予用益物權(quán)人處分權(quán)，并保障宅基地使用人的宅基地繼承權(quán)，以促進物權(quán)處分和財富繼受。第二、完善宅基地利用制度?？蓢L試實施宅基地在一定期限內(nèi)有償使用的制度。在堅持耕地保護、合理規(guī)劃和一戶一宅的根本原則基礎(chǔ)上，在集體成員內(nèi)部放寬宅基地流轉(zhuǎn)，在集體組織之外引入優(yōu)先購買制度。如設(shè)置一定的前置條件（如受讓人資格），在交易許可管制下對其進行市場準入管理，推動相鄰集體組織之間宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時加快土地整治，減少宅基地閑置荒廢，增加土地存量。

2.3集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化路徑選擇

經(jīng)濟的快速發(fā)展使得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進入市場成為必然，為實現(xiàn)兩種建設(shè)用地使用權(quán)“同地、同權(quán)、同價”，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性乃是立法對現(xiàn)實的回應(yīng)。現(xiàn)階段集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化的路徑主要有協(xié)議、招標、拍賣、掛牌交易等，不改變所有權(quán)，要在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押或入股等。

2.3.1土地來源控制

集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的初級性和隱性特征，以及國家土地利用政策中社會公平、保護耕地的制度目標，使在集體建設(shè)用地資源配置中，政府的作用被置于突出地位。為避免過度沖擊，形成合理市場總量，逐步、穩(wěn)妥放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實屬必要。在土地來源上，必須依賴于科學(xué)的土地利用規(guī)劃和監(jiān)管體系?；鶎诱环矫嬉訌娂w土地整治，解決“一戶多宅”、超標準占地、違法違規(guī)用地等遺留問題，一方面要加強監(jiān)管，確保土地利用符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)規(guī)劃。

2.3.2流轉(zhuǎn)審批控制

有學(xué)者認為國家應(yīng)嚴格控制集體建設(shè)用地使用權(quán)入市，規(guī)定嚴格的條件和審批程序，以促使當事人遵守法律、法規(guī)，從而確保良好的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場秩序。反對觀點認為，國家既然對集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)設(shè)置了具體條件，再規(guī)定行政審批，未能充分尊重農(nóng)民對土地的所有權(quán)，有損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)之嫌。折中說認為集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等初次移轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)審批，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等再次移轉(zhuǎn)無須審批，登記備案即可。筆者以為，可將審批降低為審查，注重申請材料的形式合法性、內(nèi)容完整性，既可以減少行政不當干預(yù)，也可以督促市場主體依法辦事。

2.3.3地價形成控制

公平合理的地價既依賴于適當?shù)氖袌鼋灰啄Ｊ剑蛛x不開必要的宏觀調(diào)控。交易環(huán)節(jié)重點關(guān)注利益相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)，堅持民主決議，防止集體組織濫用權(quán)。為抑制農(nóng)民盲目追逐經(jīng)濟利益的沖動，在尊重市場定價原則上，須確立集體建設(shè)用地基準地價和最低價保護價，實施土地價格評估備案制度。政府在制定基準地價時，注重土地的區(qū)位與用途，借鑒國有建設(shè)用地定級估價的技術(shù)流程與方法；地價構(gòu)成可以從土地取得費、開發(fā)費、投資利潤及土地增值收益等方面進行分析。而最低保護價可以參考同類型土地征收補償金額并適當調(diào)整。

2.3.4利益分配控制

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益為集體成員共同所有，具體使用和分配就必須體現(xiàn)集體成員的集體意志和利益。主流學(xué)說認為流轉(zhuǎn)收益應(yīng)且只應(yīng)在土地所有人或原使用者之間分配。然土地發(fā)生財富增值，與權(quán)利主體并無實質(zhì)性關(guān)系，卻多受益于國家對其區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，故國家不直接參與分配而通過稅收的方式獲取部分增值收益比較合理。在集體組織內(nèi)部，為增加社會保障，部分試點建立了集體留存款項。應(yīng)確保農(nóng)民獲得的收益不低于集體所保留的收益，盡量降低集體留存份額，并專門用于安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、改善集體公益事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及土地資源開發(fā)和保護。至于收益方式，農(nóng)民可以按股分紅，也可以一次性補償，或者直接流轉(zhuǎn)獲益。

2.4全面保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

從法律層面看，現(xiàn)行土地征收存在制度性缺陷，實踐中暴露出公益性界定模糊、民主公開性缺失、補償不到位、安置單一等問題，推進征收規(guī)范化，實現(xiàn)安置合理化，乃法律之剛需。

規(guī)范征收行為。（1）立法應(yīng)進一步明確公共利益的范圍。建議立法明定列舉，并設(shè)置補漏性條款，合理劃定公益界限。（2）完善征收程序。一方面，嚴格征收公告制度?？紤]增設(shè)征收預(yù)告制度，在土地征收報批前公告征地方案；執(zhí)行審批后公告程序，確保相關(guān)人的知情權(quán)。另一方面，為了充分保障被征地者切身利益，在土地征收中必須保證其參與決議權(quán)。（3）堅持全面公平補償，合理劃定利益主體，特別要重視婦女兒童的分配權(quán)益。逐步擴大補償?shù)姆秶?，如殘余地損失補償。適當提高補償?shù)臉藴?，逐步實現(xiàn)市價補償。采用多元化的補償方式，如土地使用權(quán)入股補償、替代地補償、社會保險補償?shù)取?/p>

合理安置失地者。政府應(yīng)切實履行社會保障職責(zé)，通過建立農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民平等地享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。逐漸弱化農(nóng)地社保功能，發(fā)揮土地的資本效應(yīng)，通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來解決失地農(nóng)民的社會保障問題。妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，關(guān)系其生存權(quán)。一方面，建立形式多樣的就業(yè)信息平臺，加強被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。政府整合、提供就業(yè)信息，并據(jù)此對被失地農(nóng)民開展針對性培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。一方面，引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓擁有專項技能的失地農(nóng)民，直接掌握生產(chǎn)資料，來創(chuàng)造個人財富。政府要協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)部門，拓展其小額貸款渠道，在創(chuàng)業(yè)審批、費用等方面給予優(yōu)惠。

3 結(jié)語

加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護，是一個全面而復(fù)雜的命題，其依賴于國家法律規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障改善等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度安排。在法律層面講，需要完善立法，拓展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和實現(xiàn)形式；加快土地權(quán)利登記發(fā)證，實現(xiàn)權(quán)屬明晰；平等保護物權(quán)，引入市場機制；規(guī)范土地征收，加強失地農(nóng)民社會保障?，F(xiàn)階段要全面審視地方試點實踐，并以法律形式肯定合理的經(jīng)驗，進而逐步推向全國。

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第9篇：農(nóng)村土地征收政策范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地管理；問題；舉措

Abstract： building a new socialist countryside is one of the basic advancing socialism with Chinese characteristics necessary for the implementation of policies, which covers all aspects of land management, many constructive agricultural economic development issues, a comprehensive cultural development, as well as the main livelihood of farmers, is a system construction projects. In other words, under the policy issues related to agriculture has always been one of the key problems in China's economic construction and development process of the road in the primary solution, namely land management problems have been related to the survival of farmers and agriculture, promote agricultural economic development plans.

Keywords ：new rural construction; land management; issues; initiatives

中圖分類號:F301 文獻標識碼:A

新農(nóng)村建設(shè)背景下強加強土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問題關(guān)系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與社會發(fā)展，同時三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說，三農(nóng)建設(shè)進程下土地管理問題已經(jīng)成為重點問題，隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問題以逐步凸顯，如土地利用不當或受其他外部因素及客觀因素的影響，導(dǎo)致問題逐步激化，進而給農(nóng)民生活帶來困擾。由此可見，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地管理問題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時也關(guān)系著國家國民服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展與國家基本建設(shè)。 1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進程現(xiàn)狀與存在主要問題

1.1 土地征用管理體系機制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進程中，農(nóng)村土地征用問題在當前看來十分普遍，同時征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機制中，土地征用的實則所有權(quán)已經(jīng)國家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進入了以自身勞動力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a償與后期安置補償，但是當前看來農(nóng)民主體的社會保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權(quán)主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定，造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)現(xiàn)狀，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，是我國現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機制下，作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán)，而除此之外的其他權(quán)益根本沒有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說，農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會使得土地規(guī)模流動受限，進而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時，在不能獲取有效經(jīng)濟補償?shù)男蝿菹?，不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán)，進而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國依法治國戰(zhàn)略來看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題，以此才能在實行改革舉措的基礎(chǔ)上實現(xiàn)成效。也就是說，土地管理問題要結(jié)合實際并從長遠角度看起；即做到切實維護農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來說，應(yīng)當重新修訂國家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙蓿M一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國家實現(xiàn)同等公平對待，還要能夠認真貫徹與長久堅持土地承包機制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機制，確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用政府批租”。而在當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當前形勢下，應(yīng)當維護土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益，如果是政府用于國家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說，在滿足土地集體所有權(quán)益及國家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地，而應(yīng)當建立明確市場機制，由市場形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先，對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當著重考慮土地所有制的差別問題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說，必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場，同時政府應(yīng)退出土地經(jīng)營職能，樹立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。

結(jié)語：

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認識，認真研究推動當前形勢下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容，從而才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

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