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一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“防疫有人管、上崗有標準、誤工有補助”的原則,切實加強村級動物防疫協(xié)助員隊伍建設(shè)工作。
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的實際需要出發(fā),做好村級動物防疫協(xié)助員的選聘工作,原則上每個村配備1-2人,并建立健全村級協(xié)助員管理制度。
三、村級動物防疫協(xié)助員應具備以下條件:
(一)擁護黨的路線、方針和政策,遵紀守法,熱愛動物防疫工作;
(二)具有初中以上文化程度;
(三)基本熟悉動物免疫、檢疫、疫病普查、疫情報告、動物常見病診療、消毒等獸醫(yī)常用知識和操作技能;
(四)基本了解動物防疫有關(guān)法律、法規(guī)和政策;
(五)能勝任動物防疫協(xié)助員的各項工作;
四、村級動物防疫協(xié)助員在基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的指導下,具體負責強制免疫、疫情普查報告,并協(xié)助動物防疫監(jiān)督機構(gòu)做好有關(guān)動物疫病的防控工作。
五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)貏游镳B(yǎng)殖和動物防疫工作量,參照當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟狀況和生活水平,合理確定村級動物防疫協(xié)助員的補助標準,將補助金額納入財政預算,并及時發(fā)放。
六、規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))也要配備動物防疫協(xié)助員,其聘用、報酬及管理由場方負責。同時接受當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督指導。
一、改革的指導思想和目標
獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是:以*和科學發(fā)展觀為指導,堅持預防為主的獸醫(yī)工作方針,按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求,以提高動物疫病防控能力、確保動物產(chǎn)品安全為目的,以健全和強化基層動物防疫體系為重點,改革獸醫(yī)管理體制,加強動物防疫體系建設(shè),全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務(wù)能力,促進畜牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收,維護人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。
獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是:本著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,健全機構(gòu),明確職能,理順關(guān)系,構(gòu)建符合我市實際的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu),逐步建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè),穩(wěn)定基層隊伍,提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平,促進全市動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,不斷提高我市動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全水平。
二、我市獸醫(yī)工作機構(gòu)設(shè)置方案
(一)市級獸醫(yī)機構(gòu)
1、市級獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法機構(gòu)。成立酒泉市獸醫(yī)局(加掛市重大動物疫病防制指揮部辦公室牌子),為縣級建制,隸屬市農(nóng)牧局,內(nèi)設(shè)防疫科、監(jiān)督科(加掛市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市獸藥飼料監(jiān)察所的牌子),履行動物疫病防制、動物防疫免疫監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政藥政管理、動物檢疫監(jiān)督、重大動物疫病防治監(jiān)督、飼料和動物產(chǎn)品安全監(jiān)督等方面的行政管理和執(zhí)法職能。局長由市農(nóng)牧局主管獸醫(yī)工作的副局長(市畜牧中心主任)兼任,設(shè)專職副局長(副縣級)1名。
2、市級獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。整合酒泉市動物檢疫站和獸醫(yī)站,組建酒泉市動物疫病預防控制中心,隸屬市獸醫(yī)局,內(nèi)設(shè)檢疫科、防疫科、動物疫病檢測室3個科室。履行動物防疫檢疫技術(shù)支持、技術(shù)培訓、獸藥飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等技術(shù)服務(wù)職能。市動物疫病預防控制中心在市畜牧中心加掛牌子,市畜牧中心現(xiàn)有建制、編制不變。
(二)縣(市、區(qū))級獸醫(yī)機構(gòu)
縣(市、區(qū))參照市獸醫(yī)工作機構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的規(guī)定,根據(jù)具體情況設(shè)置獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心,建立縣級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。
(三)建立健全基層動物防疫體系
l、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合署辦公,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務(wù)主管部門雙重管理。根據(jù)經(jīng)營性業(yè)務(wù)和公益性職能分開的原則,進一步明確公益性職能,剝離獸藥飼料經(jīng)營、診療等非公益性職能。
2、根據(jù)預防免疫工作需要和畜禽飼養(yǎng)量配備村級動物防疫員。村級動物防疫員由村民委員會推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審,經(jīng)縣(市、區(qū))獸醫(yī)行政主管部門培訓、考核合格和核發(fā)“動物防疫員證”后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用。村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督指導下,承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎(chǔ)工作,并協(xié)助縣(市、區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展產(chǎn)地檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。
3、大中型養(yǎng)殖企業(yè)、國有農(nóng)牧場和其他動物養(yǎng)殖、屠宰、診療等相關(guān)單位配備的獸醫(yī)、動物防疫員須經(jīng)縣級獸醫(yī)行政主管部門考核認證,在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的指導下,負責本企業(yè)動物防疫工作。
三、獸醫(yī)隊伍建設(shè)
(一)加強專業(yè)技術(shù)培訓,提高工作能力和水平。各級獸醫(yī)行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督員、動物衛(wèi)生檢疫員、動物防疫員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員,努力提高動物防疫人員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、服務(wù)水平。
(二)逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員,經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命,逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),結(jié)合我市實際,制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法。凡從事經(jīng)營性獸醫(yī)診療和動物保健的獸醫(yī)人員,在具備規(guī)定的學歷和專業(yè)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上,經(jīng)培訓考核,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后從業(yè)。
(三)加強各級獸醫(yī)工作機構(gòu)和人員的管理。各級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的具體編制員額,由機構(gòu)編制部門會同人事、財政和獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)獸醫(yī)工作的任務(wù)核定。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按每站2—3人配備,以保證工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編的非專業(yè)人員要通過獸醫(yī)管理體制改革逐步分流,退出財政供給。對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員和非專業(yè)人員,要依法納入當?shù)氐纳鐣U象w系,對已參保的分流人員,要按規(guī)定及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),做好各項社會保險的銜接工作。
四、公共財政保障機制
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分利用、整合現(xiàn)有獸醫(yī)設(shè)施、設(shè)備等資源的基礎(chǔ)上,建立完善有效的動物防疫體系。按照國家動物防疫體系建設(shè)總體規(guī)劃,制定“*”動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和政府財政預算。并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入,重點加強基層動物防疫體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點,認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定動物疫病防控5-10年規(guī)劃,確定各類動物疫病控制消滅計劃和目標,提出切實可行的防控措施,實行分級分類管理,科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。
(三)建立經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作經(jīng)費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務(wù)報酬納入財政預算,勞務(wù)報酬補貼標準由縣(市、區(qū))財政、獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)承擔的工作任務(wù)核定。疫苗購置、疫情監(jiān)測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等經(jīng)費列入財政預算,及時撥付。根據(jù)重大動物疫病應急預案設(shè)立動物防疫應急物資儲備。
(四)強化收費管理。各級獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制機構(gòu)按規(guī)定依法收取的行政事業(yè)性收費,要嚴格執(zhí)行核定的項目和標準,實行“收支兩條線”管理,全額上繳財政。
(五)積極推行保險服務(wù)。各級政府要積極鼓勵和推動開展養(yǎng)殖業(yè)和動物疫病商業(yè)保險,并協(xié)調(diào)督促保險機構(gòu)及時按規(guī)定進行保險服務(wù)。
寶雞市位于八百里秦川西端,是陜西省第二大城市,轄4 區(qū)9 縣,總面積1.82 萬平方公里,總?cè)丝?76 萬。截止2013 年底,全市奶牛存欄21.32 萬頭,肉牛存欄29.18 萬頭,羊存欄55.27 萬只,豬存欄110.61 萬頭,家禽存欄944.07 萬只;肉類總產(chǎn)量18.13 萬噸,奶類總產(chǎn)量65.58 萬噸,其中牛奶58.59 萬噸,蛋類總產(chǎn)量7.59 萬噸;畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到98.63 億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40% 左右。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。
近年來,寶雞市委、市政府強力推進畜牧大市建設(shè),把加強動物防疫信息化建設(shè)作為保障畜牧業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、持續(xù)提升重大動物疫病防控能力的重要手段來抓。加強組織領(lǐng)導,夯實工作責任,制定工作方案,精心開發(fā)軟件,完善服務(wù)體系,加大資金投入。在全市初步建成了“市、縣、鎮(zhèn)”三級上下相通,免疫、檢疫及其監(jiān)督左右相連的寶雞市動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺,有效的提升了動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。
一、平臺主要內(nèi)容及特點
(一)平臺主要內(nèi)容
寶雞市動物防疫信息化管理平臺,由動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺構(gòu)成。動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺共設(shè)置了系統(tǒng)管理、通知公告、散養(yǎng)管理、規(guī)模場管理、疫苗管理、耳標管理、統(tǒng)計管理、免疫效果評估管理和數(shù)據(jù)管理9 個功能系統(tǒng)。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺共設(shè)置了動物檢疫、公路檢查、證章管理、電子出證、企業(yè)備案、人員管理、動物診療、執(zhí)法辦案、無害化處理和系統(tǒng)管理共10 個功能系統(tǒng)。
(二)平臺主要特點
1. 內(nèi)容豐富,運行方便。平臺基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中央數(shù)據(jù)庫技術(shù)、二維碼技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)在動物免疫、生產(chǎn)管理、檢疫監(jiān)管等動物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的開發(fā)與應用,實現(xiàn)了對散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、市縣鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)防疫物資、公路動物防疫監(jiān)督檢查站、檢疫出證、證章標志、醫(yī)政藥政、監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理。對動物入欄、免疫、檢疫、出欄、運輸、屠宰、動物產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品加工、銷售等全程監(jiān)管,并留有端口,可以隨時擴展,內(nèi)容極為豐富。平臺利用互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)傳輸,只要設(shè)立數(shù)據(jù)中心庫,接入網(wǎng)線就可使用,運行方便。
2. 分級管理,使用安全。平臺采用硬件認證,系統(tǒng)間數(shù)據(jù)使用DES 對稱密鑰算法加密傳輸和嚴格的分級、分用戶管理,級別管理邏輯性強。上級用戶可根據(jù)需要合理設(shè)置下級用戶及權(quán)限,也可以查看下級用戶所有信息;下級用戶不能查看上級用戶信息;同級不同用戶不能相互查看對方信息。檢疫電子證明設(shè)置了二維碼標識,增強了動物檢疫證明的防偽功能,科技含量高。
3. 操作便捷,實用高效。平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由村級防疫員采集,鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員或規(guī)模養(yǎng)殖場防疫人員錄入,后期只需維護,常用數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動默認顯示,無需手動填寫,并采用下拉菜單及選擇方式快速錄入,預約免疫信息、漏項、填寫格式不正確或免疫密度較低、抗體水平不達標時,系統(tǒng)都會自動提示,提高了錄入信息的準確性。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺還設(shè)置了動物檢疫離線出證系統(tǒng),在沒有網(wǎng)絡(luò)的情況下,仍然可以進行數(shù)據(jù)輸入和檢疫證明打印,方便實用。同時,根據(jù)工作需要,及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,保證數(shù)據(jù)真實性和準確性。
4. 資源共享,快速溯源。動物防疫信息可在動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺之間實時傳輸,相互調(diào)用,資源共享。在動物檢疫時,免疫系統(tǒng)會自動顯示近期免疫情況,保證檢疫程序科學、規(guī)范。經(jīng)檢疫出證的動物,免疫系統(tǒng)中會自動顯示該動物狀態(tài)為已出欄。通過牲畜耳標號和檢疫證明編號的唯一性,便于數(shù)據(jù)動態(tài)查詢。一旦發(fā)現(xiàn)問題,可全程、快速溯源,直到養(yǎng)殖場(戶)或屠宰企業(yè)。
5. 綜合查詢,統(tǒng)計分析。平臺根據(jù)工作需要,對動物免疫、動物檢疫監(jiān)督相關(guān)信息,分單項或多項條件綜合分類查詢,并可進行數(shù)據(jù)導出。免疫平臺可按散養(yǎng)戶、規(guī)模場、畜禽種類、免疫病種等條件,查詢市、縣、鎮(zhèn)、場(村)任一時段畜禽養(yǎng)殖和免疫情況。監(jiān)督平臺可按動物或產(chǎn)品種類、價格、運載方式、產(chǎn)地、目的地、無害化處理等,進行任一個時段的統(tǒng)計分析,以柱狀、表格、餅狀等形式直觀顯示,快捷高效,提高了工作效率。
二、主要做法
(一)加強領(lǐng)導,夯實責任
寶雞市政府高度重視動物防疫信息化建設(shè)工作,每年召開專題會議,安排部署動物防疫工作,與縣區(qū)政府簽訂動物防疫目標管理責任書,把動物防疫信息化建設(shè)列入防疫考核內(nèi)容,并安排專項經(jīng)費用于軟件開發(fā)和硬件配置。市獸醫(yī)局將動物防疫信息化管理列入各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的重點工作,重點支持,重點管理,重點督辦。成立了寶雞市動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺領(lǐng)導小組,組建了平臺建設(shè)技術(shù)攻關(guān)小組、軟件開發(fā)小組和后勤保障小組,制定了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺實施方案》,明確工作任務(wù),目標職責,夯實平臺建設(shè)責任。各縣區(qū)也成立了相應機構(gòu),落實了人員,明確了責任。
(二)精心組織,開發(fā)軟件
針對當前動物疫病形勢復雜,重大動物疫病免疫病種越來越多、免疫工作量大、面廣、線長,免疫檔案填寫難、保存難、查閱難,動物檢疫管理和畜產(chǎn)品監(jiān)管手段落后,監(jiān)管難度大等特點,我們以建立動物免疫電子檔案和《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口,以《畜牧法》《動物防疫法》及其配套法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),立足當前實際,著眼長遠發(fā)展,實施動物防疫信息化管理。精心組織進行軟件開發(fā),選擇與資質(zhì)等級高、技術(shù)能力強、實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好的網(wǎng)絡(luò)公司合作,簽訂了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺開發(fā)協(xié)議》,共同設(shè)計開發(fā)操作系統(tǒng)。多次組織市、縣技術(shù)人員對平臺建設(shè)內(nèi)容進行討論、修改;邀請省上專家對平臺建設(shè)內(nèi)容進行論證;并派人赴外地學習考察,借鑒外地經(jīng)驗,在實踐過程中,隨時就發(fā)現(xiàn)的問題進行整理,及時修改完善項目設(shè)置,保證軟件設(shè)計科學、實用。2012 年8 月份,完成了動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺系統(tǒng)開發(fā);2013 年8 月份,完成動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)開發(fā)。
(三)加強指導,逐步完善
動物免疫網(wǎng)絡(luò)化平臺由村級防疫員以戶為單元對畜禽進行免疫并登記,采集原始數(shù)據(jù);由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員負責上網(wǎng)錄入;縣區(qū)動物防疫機構(gòu)審核;市級統(tǒng)一管理。由于畜禽飼養(yǎng)量大、生長周期短,并且一畜一標,需要逐頭逐畜逐戶登記,首次錄入數(shù)據(jù)復雜,工作量較大。為此,我們先行試點,不斷完善,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推行。2012 年8 月底,組織在隴縣開展了動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺試運行、試操作,10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份,經(jīng)過部省批準,在3個縣開展了以檢疫電子出證為主要內(nèi)容的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺試點工作,10 月份在全市全面推行。運行過程中,市上選派專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)公司人員到現(xiàn)場進行指導,對操作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題現(xiàn)場解答,對軟件設(shè)計中存在的漏洞和問題詳細記錄,統(tǒng)一整理,集中修改,進一步保證了平臺設(shè)計的科學性和操作的實用性。
(四)健全隊伍,強化培訓
組建了市、縣、鎮(zhèn)、場“四級”動物免疫信息員、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息員隊伍,制定了信息員管理辦法,建立了獎懲機制。市上連續(xù)4 次對寶雞市動物防疫信息管理平臺進行了培訓,縣區(qū)也開展了相應培訓,共培訓信息員900 多人次。制作了寶雞市動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺操作指南,方便了基層人員操作;建立了寶雞市動物防疫信息群,加強交流和指導;建立包抓制度,指派人員包縣指導和培訓,保證了信息化管理系統(tǒng)的規(guī)范應用。
(五)加大資金投入,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
多方籌資,建成了寶雞市動物防疫市級中央數(shù)據(jù)庫,配備了2 個數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和2 個應用服務(wù)器。2012年,依托全省《動物產(chǎn)地檢疫申報點和屠宰場檢疫規(guī)范化建設(shè)項目》,為全市105 個鎮(zhèn)、20 個生豬定點屠宰場配備了電腦、打印機各125 套。2013 年,為縣(區(qū))配備了電腦、打印機20 套。各縣區(qū)也投入資金,聯(lián)機聯(lián)網(wǎng),配備辦公設(shè)施,確保了動物防疫信息化建設(shè)工作順利開展。
三、平臺推廣應用情況
2012 年9 月,動物免疫信息化管理工作在我市全面展開。2013 年8 月,經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意在全市開展動物檢疫合格證明電子出證試點工作,2014 年3 月1 日起,全市全面使用動物檢疫合格證明電子出證。截至目前,寶雞市動物防疫信息平臺已在全市13 個縣(區(qū))、105個鎮(zhèn)、163 個動物防疫機構(gòu)、216 個動物檢疫報檢點、104 個大中型規(guī)模養(yǎng)殖場、25 個定點屠宰場得到全面應用。共設(shè)置免疫信息員271 名,錄入免疫信息3400 多萬條;設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督信息員277 名,出具各種檢疫證明4.6 萬多份。
2013 年12 月25 日,全省動物防疫信息化建設(shè)現(xiàn)場會在我市順利召開,提出要在我市動物免疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺的基礎(chǔ)上,由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省動物疫病預防控制中心和寶雞市獸醫(yī)局聯(lián)合制定全省動物防疫信息平臺建設(shè)方案,并要求在3 年內(nèi)建成獨具陜西特色、全省統(tǒng)一、運行穩(wěn)定、互聯(lián)互通的動物防疫信息平臺。2014 年3 月18 日,省畜牧獸醫(yī)局組織由國內(nèi)外著名畜牧獸醫(yī)專家和計算機專家組成的專家評審組,對陜西省動物防疫信息平臺建設(shè)方案、整體設(shè)計進行了審查,現(xiàn)場觀看了操作演示,認為該平臺綜合考慮了陜西省動物防疫日常管理和業(yè)務(wù)需求,以高效管理和服務(wù)為宗旨,以動物免疫和檢疫出證信息共享與服務(wù)為目標,以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為支撐,方案科學合理,實施性強,建議盡快實施推廣應用。目前,全省動物信息平臺操作系統(tǒng)開發(fā)已基本完成,6 個地市先后進行了考察,并籌劃盡快在本地區(qū)組織實施。
四、取得的成效
(一)進一步夯實了防疫責任
動物防疫信息化管理平臺設(shè)置了規(guī)模場客戶端,實現(xiàn)了免疫注射規(guī)模場自行組織,免疫信息自行錄入及檢疫申報網(wǎng)上傳輸,全面落實了養(yǎng)殖者的防疫主體責任。
(二)保證了免疫密度,提高了免疫質(zhì)量
免疫信息化管理,可以快捷、高效的掌握基層免疫情況。免疫平臺設(shè)置的未免信息管理,及時提醒防疫人員對未免畜禽進行補免,保證了免疫時限,提高了免疫密度。效果評估管理對畜禽免疫抗體進行跟蹤檢測,科學評估免疫效果,保證了免疫質(zhì)量。
(三)提升了動物衛(wèi)生監(jiān)管水平
動物檢疫合格證明由人工手寫轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子出證,增強官方獸醫(yī)人員應用現(xiàn)代化信息手段的能力,提升檢疫工作質(zhì)量和動物衛(wèi)生監(jiān)管水平,實現(xiàn)規(guī)范出證、杜絕偽證、假證、倒賣檢疫證明現(xiàn)象,同時也使檢疫統(tǒng)計手段得以完善,為動物及動物產(chǎn)品溯源奠定了基礎(chǔ)。
(四)規(guī)范了動物防疫管理,提高了工作效率
防疫信息化管理,實現(xiàn)了對防疫物資、證章標志、醫(yī)政藥政、執(zhí)法監(jiān)督的網(wǎng)上監(jiān)管,對規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政管理行為,自覺接受社會監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。再現(xiàn)了動物養(yǎng)殖到屠宰的全過程,實現(xiàn)了動物養(yǎng)殖、免疫、登記,出欄、檢疫申報、受理、現(xiàn)場檢疫和電子出證全程網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸,統(tǒng)一了填寫標準和要求,且對錄入數(shù)據(jù)全部進行保存,便于隨時更新、查找和使用,解決了紙質(zhì)記錄保管難、效率低、易出錯等問題。同時,平臺設(shè)置的通知公告可對重要事項及時進行安排,統(tǒng)計管理等模塊能對相關(guān)數(shù)據(jù)進行自動整理,無需逐級填報,節(jié)約了時間,減少了人工操作的繁瑣和人為錯誤,提高了辦公自動化水平。
(五)有利于及時掌握畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)
[關(guān)鍵詞] 基層動物 防疫工作 監(jiān)管措施
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2017)01-0242-01
在基層動物防疫工作監(jiān)管過程中,相關(guān)監(jiān)管部門必須要制定完善的監(jiān)管制度,建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍,逐漸提高基層動物防疫工作監(jiān)管效率,為其發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
1 基層動物防疫工作監(jiān)管問題
云南省玉溪市元江縣曼來鎮(zhèn)處于低緯度高原區(qū),屬于亞熱帶季風氣候,具有冬春季干燥的特征,導致在基層動物養(yǎng)殖過程中,很容易出現(xiàn)病害現(xiàn)象。雖然該區(qū)域的動物防疫工作監(jiān)管部門已經(jīng)意識到監(jiān)管工作的重要性,但是,在實際工作過程中,還是存在以下幾點問題:
首先,缺乏專業(yè)素質(zhì)較高的動物衛(wèi)生執(zhí)法人員,在實際執(zhí)法過程中,不能嚴格的對執(zhí)法人員進行監(jiān)管,導致基層動物防疫工作難以規(guī)范。同時,相關(guān)部門不能對執(zhí)法人員進行專業(yè)知識與技能的培訓,也無法對其進行思想道德素養(yǎng)的培養(yǎng),導致執(zhí)法力度難以達到相關(guān)標準。另外,基層動物防疫沒有良好的宣傳法律法規(guī),不能提高基層養(yǎng)殖戶的法律意識,導致出現(xiàn)一些難以解決的問題[1]。
其次,缺乏完善的監(jiān)督制度。當前,部分基層動物防疫工作監(jiān)管部門還沒有建設(shè)完善的監(jiān)督體系,無法更好的對其進行監(jiān)管。同時,在禽畜產(chǎn)地檢疫過程中,相關(guān)部門也不能對其進行有效的檢疫,難以提高基層動物防疫工作質(zhì)量。另外,在屠宰與運輸過程中,還沒有制定完善的檢疫制度,難以達到良好的檢疫效果。
再次,違法打擊力度不足。在基層動物防疫工作監(jiān)管期間,相關(guān)部門不能更好的打擊違法行為,難以對違法人員進行整治,導致在實際工作期間,難以發(fā)揮自身的執(zhí)法作用。
最后,投入產(chǎn)品監(jiān)管力度不足。在基層動物防疫工作監(jiān)管過程中,相關(guān)部門不能對投入產(chǎn)品進行監(jiān)管,無論是飼料生產(chǎn)、獸藥生產(chǎn),還是畜產(chǎn)品質(zhì)量,都不能達到一定的監(jiān)管效果,難以提高其監(jiān)管效率與工作質(zhì)量[2]。
2 基層動物防疫工作監(jiān)管措施
在基層動物防疫工作監(jiān)管過程中,監(jiān)管部門必須要制定完善的監(jiān)管制度,保證可以提高基層動物防疫工作監(jiān)管效率與質(zhì)量。具體措施包括以下幾點:
2.1 建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法人才隊伍
基層動物防疫工作監(jiān)管部門在建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法人才隊伍的時候,必須要做好以下幾點工作:
首先,加強對人員的管理。監(jiān)管部門要重視動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫人員職業(yè)道德素養(yǎng),一旦發(fā)現(xiàn)有不敬業(yè)的工作人員,就要對其進行罷職處理。同時,要建立執(zhí)法人員檔案,明確各個工作人員的職責,進而提高工作人員的積極性。另外,還要建設(shè)廉潔、高效的人才隊伍,減少違法違規(guī)、的現(xiàn)象[3]。
其次,重視培訓工作。在執(zhí)法人員實際工作過程中,要階段性的對其進行專業(yè)知識的培訓,使其掌握先進的工作技能,進而發(fā)揮自身執(zhí)法作用。同時,還要對其進行思想道德與法律知識的培訓,使得執(zhí)法人員可以提高執(zhí)法工作效率。
最后,加強宣傳工作力度。在基層動物防疫工作監(jiān)管過程中,相關(guān)人員必須要重視宣傳工作,吸引更多執(zhí)法、監(jiān)管人才,提高基層動物防疫工作監(jiān)管隊伍的工作質(zhì)量。
2.2 提高防疫監(jiān)管工作質(zhì)量
在基層動物防疫工作監(jiān)管期間,必須要提高監(jiān)管工作質(zhì)量。首先,創(chuàng)新防疫監(jiān)管工作體系,明確防疫監(jiān)管工作職責,提高基層動物防疫工作監(jiān)管工作質(zhì)量。其次,加強畜禽產(chǎn)地檢疫工作,一方面,可以建立畜禽產(chǎn)地申報網(wǎng)絡(luò),為其提供便利的檢疫工作。另一方面,可以在畜禽產(chǎn)地中安排專門的負責人,使得畜禽產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量有所提升。再次,規(guī)范運輸檢疫工作體系。對于外來人員與畜禽而言,相關(guān)監(jiān)管人員就要對其進行備案處理,提高基層動物畜禽運輸檢疫工作效率。最后,嚴格開展生豬屠宰檢疫工作,一方面,要制定完善的屠宰流程,提高生豬屠宰檢疫工作效率。另一方面,要加強對各個定點屠宰場的監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)屠宰場中存在的問題,并且采取有效措施解決問題。另外,基層動物防疫工作監(jiān)管部門還要建立完善的監(jiān)督信息平臺,在全面監(jiān)管基層動物防疫工作的基礎(chǔ)上,積極接受公眾的意見與檢疫,并且改善自身工作系統(tǒng),提高基層動物防疫監(jiān)管工作質(zhì)量[4]。
2.3 嚴格打擊違法行為
在基層動物防疫工作監(jiān)管中,經(jīng)常會出F違法亂紀行為,影響著基層動物的安全。這就需要相關(guān)部門可以制定完善的措施打擊違法行為,提高其執(zhí)法力度與執(zhí)法效率。首先,要嚴格整治違法行為,對于違法犯罪分子進行懲罰,保證可以提高其執(zhí)法效率。其次,要積極創(chuàng)新執(zhí)法方式,逐漸優(yōu)化執(zhí)法體系。再次,嚴格規(guī)范違法行為,建設(shè)完善的執(zhí)法行為規(guī)范方案,維護基層人民的合法權(quán)益。最后,提高執(zhí)法能力,優(yōu)化執(zhí)法機制。
2.4 制定完善的投入品監(jiān)管制度
在基層動物防疫工作監(jiān)管過程中,相關(guān)監(jiān)管人員必須要制定完善的管理制度,保證可以提高投入品監(jiān)管工作效率。首先,要加強對飼料生產(chǎn)經(jīng)營的管理,提高飼料生產(chǎn)經(jīng)營工作監(jiān)管力度。其次,要重視獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作,嚴厲打擊假冒偽劣藥品,避免出現(xiàn)影響其發(fā)展的問題。再次,監(jiān)管部門必須要重視畜產(chǎn)品安全監(jiān)測技術(shù)的應用,避免在畜產(chǎn)品中添加“瘦肉精”等,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
結(jié)語
在基層動物防疫工作監(jiān)管過程中,相關(guān)部門必須要制定完善的監(jiān)管制度,逐漸創(chuàng)新監(jiān)管方式與執(zhí)法措施,提高監(jiān)管工作質(zhì)量。同時,還要重視人才隊伍的建設(shè),階段性的對其進行專業(yè)知識與技能的培訓,使其掌握先進的工作技能,進而增強基層動物防疫工作監(jiān)管效果。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 基層動物防疫 工作體制 改革措施
[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)06-0264-02
在基層動物防疫工作體制改革過程中,相關(guān)管理人員應該對防疫問題加以重視,仔細研究基層動物防疫工作存在的問題,采取有效方式解決問題,提升防疫工作的合理性,制定完善的防疫方式,為其發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
1 基層動物防疫問題
1.1 基層從事動物防疫工作人員不足現(xiàn)象較為嚴重
受近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的影響,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職能已合并入三農(nóng)服務(wù)中心,此外,非專業(yè)人員大量涌入基層的三農(nóng)服務(wù)中心,基層的三農(nóng)服務(wù)中心好像成為了其它單位工作人員的收容所一樣,不管什么專業(yè)的人員全部安排進來工作,擠占了大量的事業(yè)編制,致使相關(guān)動物防疫專業(yè)的人員無法補充到隊伍中來,造成基層動物防疫隊伍的青黃不接現(xiàn)象。目前,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心中,沒有動物防疫專業(yè)工作人員,更談不上根據(jù)工作量的需求提升專業(yè)人才的引進,甚至大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有一名專業(yè)動物防疫工作人員,這就導致在重大動物疫病集中強制免疫時,出現(xiàn)專業(yè)防疫工作人員不足的問題,現(xiàn)有一名專業(yè)動物防疫工作人員有些甚至身兼幾個職位,導致在日常防疫、日常檢查等工作中,防疫人員不能做到全面執(zhí)行工作,這對基層防疫工作的開展造成較為不利的影響[1]。
1.2 防疫人員專業(yè)素質(zhì)較低
在基層防疫工作執(zhí)行過程中,防疫人員的專業(yè)素質(zhì)占有較為重要的位置,直接決定防疫工作的執(zhí)行效率。與此同時,基層動物防疫工作人員,有些還長期的調(diào)配到其它單位開展工作,造成技術(shù)人員的技術(shù)和知識荒廢,職業(yè)素質(zhì)下降。但是現(xiàn)有的動物防疫隊伍工作人員,由于上級管理部門沒有針對性的職業(yè)素質(zhì)教育與管理,沒有制定合理的培訓計劃和方案,既使有培訓,也缺少按照計劃的詳細步驟開展形式多樣的動物防疫技術(shù)培訓,其次,沒有制定完善的考核制度,沒有通過綜合的考核,對達不到本專業(yè)水平的技術(shù)人員和任何本職工作的人員,采取再培訓或者直接不給予評職稱等相應的措施,最后,沒有從源頭上限制非專業(yè)人員從事動物防疫工作,由于缺少一系列綜合的管理措施,目前存在著部分基層的防疫人員專業(yè)素質(zhì)較低,其工作規(guī)范性較差,不能根據(jù)相關(guān)要求執(zhí)行工作,這在實際工作過程中,經(jīng)常出現(xiàn)影響防疫效率的問題,,這給基層動物防疫事業(yè)的發(fā)展造成較為不利的影響[2]。
1.3 缺乏完善的村級動物防疫員管理體系
在基層動物防疫工作中,相關(guān)管理人員沒有對村級動物防疫員設(shè)置有較為完善的管理體系,這對其管理和使用中造成較為不利的影響。村級動物防疫員在入職時,沒有簽訂正規(guī)全縣統(tǒng)一的勞動合同(福利待遇方面),這對基層動物防疫工作的執(zhí)行造成不利影響,不能合理的對村級動物防疫人員專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力進行管理,導致出現(xiàn)較多防疫問題,對基層動物防疫事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。
2 基層動物防疫工作體制改革措施
目前,基層動物防疫工作出現(xiàn)影響防疫密度和免疫質(zhì)量的問題,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病的強制免疫造成不利影響,不能有效提升防疫效率,所以,相關(guān)管理人員應該根據(jù)對問題的分析,采取有效措施改革基層動物防疫工作體制,促進其向合理,更適合基層管理的體制方向發(fā)展。筆者根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗,認為主要采取以下具體措施:
2.1 制定村級動物防疫員保障政策
在基層動物防疫工作體制改革過程中,相關(guān)管理人員應該對村級動物防疫員的保障問題加以重視,為其提供醫(yī)保、社保等,激發(fā)村級動物防疫員的工作積極性,使其可以更好的提升自身工作效率。同時,還能留住和更好的引進大批防疫專業(yè)人才,促進基層防疫工作質(zhì)量的提升,為基層防疫隊伍注入新鮮血液,為基層動物防疫事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外,相關(guān)管理人員還可以對防疫人員的薪資水平加以提升,通過對防疫人員日常工作的分析,采取有效措施對其進行績效審核,保證能夠更好的提升防疫人員的經(jīng)濟收入,進而提升防疫人員的工作積極性[3]。
2.2 重視防疫人員專業(yè)素質(zhì)
在基層動物疾病防疫工作中,防疫人員的專業(yè)素質(zhì)占有較為重要的位置,相關(guān)管理人員必須對其加以重視。首先,在聘用動物防疫人員的過程中,要對應聘人員的專業(yè)素質(zhì)加以嚴格考察,在保證其專業(yè)素質(zhì)滿足相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,重點要求動物防疫人員的技能水平,使其可以得到更好的發(fā)展;其次,在聘用動物防疫人員之后,相關(guān)管理人員要對其進行階段性的專業(yè)知識和實踐技能培訓,引進新興技術(shù),使其可以科學、合理的利用自身技能執(zhí)行工作,進而提升自身工作效率,為基層畜牧業(yè)提供較好的防疫服務(wù);最后,要制定責任制度,將防疫責任劃分為幾個區(qū)域,要求防疫人員負責相關(guān)區(qū)域防疫工作,當區(qū)域防疫工作出現(xiàn)問題時,相關(guān)管理人員要對責任人進行懲罰,同理,當區(qū)域防疫工作較為良好時,相關(guān)管理人員要對防疫人員進行薪資獎勵,激發(fā)防疫人員工作積極性,使其可以更好的參與到防疫工作中。另外,相關(guān)管理人員還要對績效考核工作加以重視,實行定期、不定期考核制度,使村級動物防疫人員能夠時刻認真工作,避免在執(zhí)行防疫工作的過程中,出現(xiàn)影響免疫密度和質(zhì)量的問題,確保重大動物疫病強制工作按規(guī)定完成[4]。
2.3 建立科學、合理的經(jīng)費保障機制
在基層防疫工作中,防疫經(jīng)費的保障是“有錢防疫”的核心,可實際上各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫政策的認識和防疫工作的重視程度存在差別,在解決動物防疫經(jīng)費問題上也就依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視程度給予相應的經(jīng)費,所以基層動物防疫經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題,對基層動物防疫工作的發(fā)展造成較為不利的影響。應該建立科學、合理的經(jīng)費保障機制,促進基層動物防疫部門更好的發(fā)展。首先,將動物防疫工作列入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,對動物防疫經(jīng)費的投入,在保證工作人員正常辦公以及外出接受培訓經(jīng)費的基礎(chǔ)上,應該重視動物疫防疫工作的檢測、預防等經(jīng)費支出,制定完善的預算措施,按照新修訂的《動物防疫法》第64條規(guī)定,縣級以上人民政府按照本級政府職責,將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算;參照縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應將相關(guān)的動物防疫經(jīng)費納入本級財政預算。
2.4 理順基層動物防疫機構(gòu)管理體制
理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)管理體制,依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》第三條第五款規(guī)定,把現(xiàn)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等收歸到縣,由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,動物防疫工作的組織部署和日常行政事務(wù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理,做到職責明確,崗位落實,責任到人。徹底扭轉(zhuǎn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫帶來的負面影響,按實施意見的方法,理順管理體系,才讓基層動物防疫專業(yè)人才盡可能的做專業(yè)工作,便于提高服務(wù)職能。對于缺編缺人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時補充人員,對于專業(yè)人才盡可能的不調(diào)離專業(yè)崗位,讓專業(yè)人才在業(yè)務(wù)崗位上越做越精。
結(jié)語
在基層動物疾病防疫工作中,相關(guān)管理人員應該對目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)管理機制加以理順,對基層動物防疫工作人員的專業(yè)素質(zhì)加以重視,對其進行思想素質(zhì)和專業(yè)知識更新教育,使其可以在工作過程中,盡職盡責,進而提升工作效率。同時,還要重視基層動物防疫經(jīng)費保障,大力宣傳基層動物防疫事業(yè)發(fā)展的重要性,鼓勵動物防疫專業(yè)人才加入基層動物防疫事業(yè)中,提升防疫質(zhì)量,讓農(nóng)村公益事業(yè)得到更好的發(fā)展,促進農(nóng)民增收。
參考文獻
[1]王云云.淺談基層動物防疫工作存在的問題和建議[J].畜禽業(yè),2014(11):34-35.
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為有效防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病,促進我區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保護人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全,根據(jù)國家有關(guān)重大動物疫病防控工作要求,結(jié)合我區(qū)防控工作實際,現(xiàn)提出全區(qū)2010年重大動物疫病防控工作意見:
一、總體要求
按照“加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針,以“保人畜安康,促農(nóng)民增收”為中心,突出加強高致病性禽流感、牲畜口蹄疫兩大動物疫病防控工作,集中組織實施“春季突擊防疫”、“夏季高溫消毒滅源”和“秋冬季突擊防疫”三大行動計劃,不斷強化基礎(chǔ)免疫、基礎(chǔ)設(shè)施、基本隊伍、基本素質(zhì)等四大基礎(chǔ)建設(shè),努力在免疫技術(shù)的提高、活畜禽交易市場整頓及疫情可追溯制度的建立、產(chǎn)地檢疫等四個方面實現(xiàn)突破,進一步落實“免疫、檢疫、監(jiān)測、監(jiān)管、應急處置、”五大關(guān)鍵措施,努力提高重大動物疫病防控能力。
二、工作目標
全區(qū)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫防控目標是“力爭不發(fā)生、確保不流行”,其他動物疫病達到國家規(guī)定的控制標準。
(一)免疫工作目標
牲畜口蹄疫一免、二免,高致病性禽流感免疫密度要求常年保持100%,且抗體有效保護率常年保持在85%以上。新城疫等其他重大動物疫病的免疫密度要求常年保持在100%??袢∶庖?,要求城鎮(zhèn)寵物犬免疫率達100%。免疫標識制度配套實施率100%。
(二)檢疫工作目標
生豬產(chǎn)地檢疫率要求達100%以上,病害動物及其他產(chǎn)品無害化處理率100%。切實加強動物防疫執(zhí)法人員的管理,防止動物防疫執(zhí)法人員違章事件發(fā)生。
(三)動物防疫監(jiān)管工作目標
加強對畜禽及其產(chǎn)品安全的監(jiān)管力度,力爭不發(fā)生區(qū)域性畜產(chǎn)品安全事件。
三、重點工作
全區(qū)重大動物疫病防控工作在繼續(xù)堅持常年免疫的基礎(chǔ)上,重點實施“春季突擊防疫”、“夏季高溫消毒滅源”和“秋冬季突擊防疫”三大戰(zhàn)役,不斷強化免疫、檢疫、監(jiān)測、消毒、監(jiān)管、應急處置等各項關(guān)鍵措施,使我區(qū)動物防疫工作邁上新臺階。
(一)強化免疫工作。基礎(chǔ)免疫是整個重大疫病防控工作的重中之重。應始終堅持“政府包防疫密度、部門包防疫質(zhì)量”的原則,根據(jù)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病發(fā)生和流行所出現(xiàn)的新特點,各項工作措施要及時布置,及早動手,狠抓落實。春季防疫行動要求于3月底前結(jié)束,夏季生豬高熱病的免疫及消毒滅源工作要求于8月30日結(jié)束,秋冬季突擊防疫工作要求于9月中旬全部結(jié)束。免疫程序及疫苗使用按《江蘇省高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病免疫方案》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)強化檢疫監(jiān)督。嚴格落實“誰檢疫誰出證、誰出證誰負責”的檢疫工作責任制。要深化“放心肉”工程建設(shè),進一步推行畜禽產(chǎn)地報檢制度,對出售的畜禽,動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須派人到場、到戶檢疫,核查免疫情況,并在檢疫證上標明免疫病種及最后一次免疫時間。
(三)加強監(jiān)測工作。要充分發(fā)揮各級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用,根據(jù)《江蘇省高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病監(jiān)測方案》等要求,制定重大動物疫病流行病學調(diào)查和免疫效果監(jiān)測計劃,及時分析和預測疫病的發(fā)生和流行態(tài)勢。要加大監(jiān)測工作力度,按省、市要求完成監(jiān)測數(shù)量,對檢測陽性畜禽,及時按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理,防止疫情擴散;對抗體監(jiān)測結(jié)果低于保護水平的,及時加強免疫。
(四)加強消毒工作。加強對消毒工作的組織與指導,督促生產(chǎn)、屠宰、交易等單位建立嚴格實行消毒制度。各地要在做好日常消毒工作基礎(chǔ)上,集中力量,按照消毒規(guī)范,認真開展夏季高溫突擊消毒行動,殺滅病原,凈化環(huán)境。
(五)加強防疫監(jiān)督工作。對養(yǎng)殖戶的監(jiān)管實行“兩條線盯人”管理辦法,村委包防疫密度,負行政責任,動物防疫員包防疫質(zhì)量,負技術(shù)責任,并切實做好防疫監(jiān)管情況月報表上報工作。要加大屠宰、批發(fā)交易市場監(jiān)督管理,實行疫情可追溯制度。要嚴厲打擊經(jīng)營、運輸、加工病死畜禽等違法行為,建立健全長效管理機制,加大各種違法行為打擊力度。
(六)加強應急工作。要進一步完善突發(fā)重大動物疫情應急預案,保障應急物資儲備,開展應急隊伍演練,確保在遇到突發(fā)事件時能夠快速行動,有效控制和撲滅疫情。
四、保障措施
為確保今年全區(qū)動物防疫各項目標任務(wù)的完成,各街道、各部門必須認真做好各項保障措施的落實工作。
(一)全面落實動物防疫工作責任制。要按照“政府負總責,部門各負其責”和“屬地管理,分級負責”的責任制要求,量化工作任務(wù),層層分解落實到部門、單位和人頭,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制和責任追究制。
一、牲畜病防治工作認真落實了“五強制兩強化”的綜合性防治措施,狠抓了兩次強制免疫大會戰(zhàn)工作。根據(jù)省防五指揮部的安排和部署,在全區(qū)范圍內(nèi)開展牲畜口蹄疫強制免疫大會戰(zhàn)。集中對豬、牛、羊?qū)嵤┛谔阋邚娭泼庖呓臃N,全區(qū)出動130人,其中獸醫(yī)65人,防疫員65人,對豬、牛、羊進行免疫接種,共免疫牛14343頭,羊43351只,豬34578頭。除仔、弱、孕、病畜外免疫率達100%。為了搞好強制免疫工作,在4月18日地區(qū)召開了由縣、區(qū)畜牧局主管副局長(獸醫(yī)站長)參加的縣、區(qū)防五會議。會上按省XX年牲畜口蹄疫強制免疫大會戰(zhàn)實施方案安排部署了我區(qū)強制免疫工作。地防指強調(diào)了強制免疫工作的重要性,要求一定要周密安排、精心組織、扎扎實實搞好。要落實好目標管理責任制,層層分解任務(wù)和指標,逐級分片包干確保免疫質(zhì)量和免疫密度要加強領(lǐng)導、確保強制免疫工作的順利實施,并要求各縣、區(qū)必須做到:
1、充分認識強制免疫工作的重要性,一定要保質(zhì)保量完成本次工作。
2、明確責任,確保疫苗接種質(zhì)量,免疫密度達100%,做到“鄉(xiāng)不漏一村,村不漏一戶,戶不漏一畜”。
3、認真準備做好疫苗接收發(fā)放工作。疫苗的運輸、保管、使用一定要在冷鏈中循環(huán)。
4、按省要求實行免疫標識制度,對免疫接種的牲畜實行一畜一證一標識并登記造冊。
5、加強監(jiān)督檢查,派人到基層指導實施強制免疫,并對實施情況進行檢查。地區(qū)防五辦和各縣區(qū)防五辦簽訂了責任狀,責任狀明確了強制免疫工作的各項任務(wù)和責任。全區(qū)各地成立了會戰(zhàn)領(lǐng)導小組,制定了會戰(zhàn)實施方案,做到有計劃、有部署、一級對一級負責完成這項工作。塔河、漠河、呼瑪、加區(qū)等地,召開了強制免疫緊急動員大會,并對強制免疫工作做了具體部署,為確保免疫質(zhì)量各縣、區(qū)畜牧總站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)進行了認真的培訓,要求要嚴格按操作規(guī)程進行注射,確保免疫接種工作安全有效。在整個免疫注射工作中,各縣區(qū)都強調(diào)了必須嚴格執(zhí)行牲畜口蹄疫免疫證制度,做到一畜一證一標識。嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,冷鏈運輸、保管、使用疫苗,確保免疫接種的安全,并認真向畜主交待注意事項,以避免意外情況的發(fā)生。由于各地堅決貫徹消滅傳染源、切斷傳播途徑,通過強制免疫,保護易感動物群的綜合性防治措施,同時加大了疫情監(jiān)測力度,保證了免疫效果,目前我區(qū)沒有牲畜病的發(fā)生。
二、動物防疫監(jiān)督工作
1、加大力度,抓好基礎(chǔ)免疫工作。我區(qū)的動物防疫工作,首先抓隊伍的建設(shè),鞏固和進一步完善了三級防疫網(wǎng)。為加強動物防疫監(jiān)督工作,呼瑪縣、塔河縣已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站三權(quán)上收,加區(qū)在白樺、加北兩鄉(xiāng)各村均配備了專職防疫人員。防疫工作中,加大了動物防疫工作的宣傳力度,使養(yǎng)殖戶進一步地認識到防疫的重要性;加強了防疫工作的領(lǐng)導,層層簽訂了責任狀,成立了領(lǐng)導機構(gòu),使動物防疫工作能按計劃、有步驟、有檢查、高標準、高質(zhì)量地完成。通過舉辦不同類型的學習班,狠抓了動物防疫工作人員素質(zhì)的提高,掌握了防疫滅病的最新技術(shù),使畜禽防疫工作達到了規(guī)范化、科學化。全區(qū)共培訓防疫人員138人次。春季防疫工作,是全年動物防疫的重中之重,全區(qū)都將此項工作作為重要工作抓緊、抓實。為了保證工作的按時開展,地區(qū)站和各縣、區(qū)、局獸醫(yī)站在資金十分緊張的情況下,多方籌集資金。購入防疫用的疫苗、器械、藥品等,并及時下發(fā)到各縣、區(qū)、局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和村屯,搶前抓早地安排好春秋防疫工作,保障了春防疫的時間和質(zhì)量。,以確保免疫效果。疫苗管理上按農(nóng)業(yè)部2號令的要求,由各級獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供苗。結(jié)合獸藥藥政檢查,對全區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)(個體)進行了定期檢查和不定期的抽查,共檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)(個體)22個次。主要疫病常規(guī)免疫情況為:豬瘟免疫67337頭,免疫率97%;豬丹毒免疫67337頭,免疫率為97.5%;口服肺疫苗65016頭,服苗率94%;接種雞新城疫i系疫苗536239只,免疫率97%;雛雞l系免疫接種221368羽份,免疫率99%;雞馬立克氏病接種157000只。
2、實施動物免疫標識制度寄生蟲的防治,以牛羊肝片吸蟲病、畜禽線蟲、蠅蛆、螨蟲為重點進行藥物驅(qū)蟲。在4—5月集中對畜禽進行了驅(qū)蟲,牛、羊、豬的驅(qū)蟲率達85%以上,馬、禽類的驅(qū)蟲率達60%以上。
關(guān)鍵詞 動物防疫;問題;建議;貴州安順
中圖分類號 S851.34 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)08-0244-02
近年來,安順市畜牧業(yè)快速發(fā)展,成為該市農(nóng)村經(jīng)濟的主要支撐,但是受諸多因素影響,安順市動物疫病防控還存在一些問題,制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展。因此,亟須做好安順市動物疫病防控工作,促進山地特色畜牧業(yè)健康發(fā)展,加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度。
1 安順市動物防疫基本情況
2016年安順市豬口蹄疫免疫密度為99.89%,豬瘟免疫密度為99.9%,豬藍耳病免疫密度為98.88%;??谔阋呙庖呙芏葹?9.78%;羊口蹄疫免疫密度為99.88%,小反芻獸疫免疫密度為99.98%;禽流感免疫密度為99.92%。從動物疫病免疫病種來看,安順市動物防疫工作雖然做得很好,但是以上畜禽傳染病都曾在安順市發(fā)生過,嚴重影響安順市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
2 動物防疫存在的問題
2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場動物防控條件不合格,抗風險能力較差
一是大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場的選址不合格,與村莊、城區(qū)、人口集中區(qū)域及公路、鐵路、生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場的距離未達到要求,場內(nèi)布局不完善,管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)未嚴格分開并相隔一定距離,易造成動物間的疫病及人畜共患病的相互傳播;二是缺乏專業(yè)的動物防疫技術(shù)人員,面對日夜復雜的發(fā)病因素,大多數(shù)養(yǎng)殖場主對本場動物的健康狀況并不清楚,如疫苗免疫后是否達到抗體水平、抗體維持的時間、母源抗體水平如何、動物的發(fā)病原因等,對這些問題的解釋缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和有效的實驗室支持,易造成臨床誤診;三是忽視疫病監(jiān)測,在日常的疫病監(jiān)測中經(jīng)常遇到采血難的問題,大部分縣(區(qū))畜牧部門技術(shù)人員在采血過后都要給養(yǎng)殖場主發(fā)放補貼,養(yǎng)殖場主忽視了疫病監(jiān)測對免疫及疫病診斷、安全用藥的指導作用;四是大多數(shù)養(yǎng)殖場主認為注射過疫苗就不會發(fā)病,事實上注射過某種疫苗后只能產(chǎn)生一定的抗體,無法確保不發(fā)生疫病。此外,疫苗保管、存儲、運輸和免疫劑量、注射部位等多種因素均可影響疫苗的效價和免疫效果。總的來說,動物防疫條件不合格、動物疫病防控體系不健全導致抗風險能力較差。
2.2 未按規(guī)定引種及調(diào)運畜禽,導致疫病流行
當前在畜禽引種及調(diào)運工作中存在的主要問題:一是部分引種戶在引種調(diào)購前沒有向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請引種許可,不清楚引種地點是否為無規(guī)區(qū),調(diào)運前未按規(guī)定實行隔離觀察期,有的甚至追求價格便宜而到疫區(qū)調(diào)購;二是調(diào)運戶的動物防疫意識不強,個別調(diào)運戶在從業(yè)前未申請“動物防疫合格證”,在調(diào)運中被查才匆忙補辦,沒有掌握基本的動物防疫知識和相關(guān)法律知識,這些都是違規(guī)調(diào)運的根源。2014年以來安順市發(fā)生的2起小反芻獸疫疫情就是因為未按規(guī)定引種及調(diào)運羊?qū)е乱卟〉牧餍泻蛡鞑ァ?/p>
2.3 動物防疫科技人員缺乏,技術(shù)力量不足
目前,安順市大多數(shù)縣(區(qū))的疫控中心人員嚴重不足,很多地方在人員使用上顯得捉襟見肘;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī)站)的專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)從事其他工作的現(xiàn)象普遍存在;村防疫員的責任心不強、業(yè)務(wù)工作能力欠缺。因此,對動物疫病防控工作大多數(shù)處于應付狀態(tài),給全市的動物疫病防控工作造成很大影響。
2.4 村防疫員管理體制不夠完善
安順市雖然制定了對村防疫員的管理辦法,但村防疫員不是在編人員,加之補助經(jīng)費又低,工作積極性不高,管理太嚴便離職,制約了安順市動物防疫工作的順利開展。
3 建議
3.1 加大防疫工作的宣傳力度
在堅持廣播、張貼標語、出黑板報等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上,有意識地加強網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、電臺等新聞媒體的宣傳力度,為防疫工作營造良好的氛圍。在宣傳內(nèi)容上,以宣傳《動物防疫法》為主,堅決貫徹“預防為主”的方針,采取以檢促防的綜合性防制措施,消滅畜禽傳染病[1-2]。
3.2 加大經(jīng)費投入,確保防疫工作順利開展
各級地方政府應按照有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及時足額落實疫苗配套、防疫器材及免疫反應急救藥品購置、免疫副反應死亡補助、會議、培訓、宣傳等防疫經(jīng)費。另外,要設(shè)立動物防疫專項基金,建立動物疾病疫苗和動物風險賠償?shù)葍浠穑⒅{入公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)中確保落實。完善市級動物防疫資金、物資儲備制度和完善撲殺病畜補償制度,有效保障和應對動物防疫和緊急突發(fā)事件。明確撲殺病畜的補償標準、對象、范圍、時效和工作程序,把補償工作與撲滅疫情有機結(jié)合起來,促進撲疫工作的順利開展[3-4]。
3.3 加強引種及畜禽調(diào)運管理
任何單位或個人外出引種必須從全市山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度和地方畜禽品種資源保護角度出發(fā),在市、縣(區(qū))畜牧(農(nóng)牧)部門的指導下,對擬引進的種畜禽品種進行論證和風險評估,可行后方能引進。同時,對供應種畜禽的生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)資質(zhì)認定,要求供種單位必須有“動物防疫條件合格證”“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”等,確保引進種畜禽質(zhì)量,避免因異地引種引發(fā)動物疫情。調(diào)運畜禽應有當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門出具的“產(chǎn)地動物檢疫合格證”“重大動物疫病無規(guī)區(qū)”等相關(guān)證明,在運輸過程中調(diào)運單位或個人做好運輸途中的牲畜飼養(yǎng)管理和應急處理工作,對牲畜排泄物進行無害化處理。不得在疫區(qū)車站、港口、機場等裝填草料、飲水和有關(guān)物資或從事其他活櫻幻刻於隕畜的健康狀況進行檢查,發(fā)現(xiàn)異常情況,立即停運,并報告當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按規(guī)定處置[5]。
3.4 加強動物防疫隊伍建設(shè)
一是出臺優(yōu)惠政策,吸引本??飘厴I(yè)生和有經(jīng)驗的工作人員加入到游鋟酪叨游櫓欣矗全面提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì),特別是邊遠山區(qū)一定要給予更多的優(yōu)惠政策支持才能穩(wěn)定基層防疫隊伍。對于長期從事基層動物防疫的專業(yè)人員,評定職稱要注重實績,成績突出的可破格評定[6]。二是在村中定1名事業(yè)心、責任心較強的同志擔任村級防疫員。合理解決村級防疫員工資報酬,按村落大小、畜禽密度、工作力度分檔次確定防疫員工資。要對村級防疫員制定出具體考核標準,根據(jù)考核,按月給村防疫員發(fā)工資。
3.5 切實做好動物防疫人員的業(yè)務(wù)能力培訓
做好畜牧獸醫(yī)的在崗培訓和普及動物防疫知識的培訓。一是通過學歷培訓、后續(xù)教育培訓、專項業(yè)務(wù)培訓等方式,使基層獸醫(yī)站人員了解動物疫病的最新發(fā)展動態(tài),掌握動物疫病的檢測方法。二是加強對動物疫病防治的技術(shù)指導和咨詢服務(wù)。如舉辦動物防疫講座、普及牲畜疫病防治知識等。三是爭取當?shù)卣畬Υ寮壏酪邌T業(yè)務(wù)培訓的高度重視,協(xié)調(diào)財政和扶貧部門安排培訓經(jīng)費,舉辦防疫員短訓班,利用3~5年時間使防疫員基本達到職業(yè)中學的專業(yè)技術(shù)水平。
3.6 依法實施動物防疫強制措施
在搞好宣傳、教育的基礎(chǔ)上,對一些有意擾亂畜禽防疫或頑固不化者,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),采取強制免疫措施。要全面掌握本地家禽畜禽養(yǎng)殖狀況,制定當?shù)氐拿庖邔嵤┓桨?。對漏免、新補欄或已到免疫期的家禽進行補免或強制免疫。
3.7 著力推進規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病風險評估
推進規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病風險評估工作,根據(jù)養(yǎng)殖場的防疫條件、免疫水平、監(jiān)測情況進行綜合評估,實行風險等級分級管理,對種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營實行疫病高風險等級一票否決制。
3.8 強化監(jiān)測流調(diào),提高預警預報水平
一是持續(xù)開展常規(guī)監(jiān)測和流調(diào)。根據(jù)各地動物疫病流行特點、防控現(xiàn)狀和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展狀況,開展常規(guī)監(jiān)測和流調(diào)工作,科學研判疫情態(tài)勢,做出及時的預警預報。二是建立免疫監(jiān)測飛檢的長效機制,加大飛檢力度,掌握準確的免疫情況和效果,及時發(fā)現(xiàn)風險、消除隱患。三是完善縣級血清學監(jiān)測,建立市級病原學、血清學監(jiān)測的動物疫病監(jiān)測體系。四是對發(fā)生口蹄疫等重大動物疫病、外來疫病病例、已消滅或新發(fā)病例,發(fā)病快、死亡率高、不明原因死亡等情況,及時開展緊急流調(diào)和監(jiān)測,進行追蹤溯源,科學研判疫病流行和擴散趨勢,提高早期預警預報和應急處置能力[7-8]。
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1健全動物疫病防控管理機制
1.1健全組織領(lǐng)導機制
各級人民政府成立動物疫病防控指揮部,政府主要領(lǐng)導任指揮部領(lǐng)導,吸收相關(guān)部門,如:畜牧、發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生等部門為成員單位,適時解決動物防疫中存在的問題。建立健全動物防疫隊伍,落實動物疫病防控措施,開展轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控工作。
1.2健全獸醫(yī)防疫體制
動物疫病防控工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,也是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要按《動物防疫法》的要求,建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制,建立縣、鄉(xiāng)、村、屯四級防疫網(wǎng)絡(luò),提高動物疫病防控能力。
1.3健全責任機制
進一步明確防疫工作責任,按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則,雙向落實防疫工作任務(wù)。
1.4健全督查督辦機制
各級人民政府督查機構(gòu)要經(jīng)常性督查動物防疫工作,針對發(fā)現(xiàn)的問題,限期整改,確保動物防疫工作落到實處。
1.5健全獎懲激勵機制
將動物防疫工作納入各級政府年度目標考核內(nèi)容,對動物防疫工作積極、成效突出的,予以表彰獎勵;對工作不認真,動物防疫效果差的,予以通報批評,并給予經(jīng)濟懲罰,以充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。
1.6建立技術(shù)包保機制
畜牧部門負責技術(shù)責任,要建立長期的技術(shù)包保責任制,一方面增強基層工作人員責任心;另一方面調(diào)動工作積極性。
2加大動物疫病防控工作的宣傳力度
2.1開展普法教育
定期組織學習,以《動物防疫法》為主體的動物疫病防控方面的法律法規(guī)知識,做到行政干部知法,業(yè)務(wù)干部懂法,廣大養(yǎng)殖戶明法,創(chuàng)造一個畜牧業(yè)生產(chǎn)法律環(huán)境。
2.1.1抓重點人群學法抓好領(lǐng)導干部特別是鄉(xiāng)、村干部和畜牧獸醫(yī)人員的法律學習,通過學法讓各級領(lǐng)導、干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動物防疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容,切實做到依法決策,依法行政,依法防疫。
2.1.2向養(yǎng)殖農(nóng)戶普法廣泛深入地向廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶宣傳動物防疫法律法規(guī),使他們轉(zhuǎn)變觀念,自覺接受防疫,主動參與防疫。
2.1.3為重點對象講法對規(guī)模養(yǎng)殖大戶,從事動物及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營和運輸人員的宣傳教育力度,使其遵守法律法規(guī),積極支持動物疫病防治、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作,控制疫病發(fā)生,保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
2.1.4打擊違法者對不接受動物疫病防控工作的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、更要重拳給予打擊,規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)法制環(huán)境。建立綠色通道。
3加強基層動物防疫體系建設(shè)
3.1改善生產(chǎn)條件
堅持發(fā)展與防疫并重、扶持養(yǎng)殖業(yè)與支持服務(wù)體系建設(shè)并重的原則,各級財政共同努力,將預算內(nèi)投資向改善基層畜牧獸醫(yī)站生產(chǎn)生活條件傾斜、改善基層工作環(huán)境。
3.2增加防疫設(shè)施投入
畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃,制定設(shè)備配置標準,由各級財政逐年解決。使動物防疫能力適應生產(chǎn)需要。
3.3提高獸醫(yī)人員待遇
各級政府要從社會公益上考慮,一是增加基層動物防控崗位數(shù)量,二是提高畜牧獸醫(yī)行政事業(yè)收費標準,解決好獸醫(yī)人員報酬偏低與經(jīng)費保障問題,穩(wěn)定基層防疫隊伍,確保動物防疫工作正常開展。
3.4建立一支技術(shù)力量強的專業(yè)隊伍
加強動物疫病防控隊伍建設(shè),建立一支專業(yè)水平高、安心基層工作、熱心為農(nóng)民服務(wù)的畜牧獸醫(yī)隊伍。
4完善動物疫病防控投入機制
4.1完善防疫物資投入機制
《動物防疫法》明確規(guī)定“縣級以上動物防疫機構(gòu)應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資,所需經(jīng)費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算中,疫苗和其他防疫物資經(jīng)費每年初由縣級畜牧部門編寫計劃,報當?shù)卣畬彾ê罅腥氘斈觐A算?!?/p>
4.2完善免疫反應死亡補償機制
認真研究解決因強制免疫反應死亡造成經(jīng)濟損失補償問題。充分調(diào)查,完善動物強制免疫中動物因免疫反應造成死亡的賠償標準及賠償方案,保護廣大農(nóng)民的根本利益。
4.3完善村級防疫員勞務(wù)費補助機制
不能忽視村級動物防疫員的管理,應有統(tǒng)一的管理辦法,對其任務(wù)、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范。給予與工作相適應勞務(wù)補助費。
4.4完善重大動物疫病防控經(jīng)費保障機制
對于一些突發(fā)的疫病和特殊的疫病形勢下,各級政府應給予經(jīng)費保障。疫苗經(jīng)費已由中央、省財政解決,縣級以上財政應安排工作經(jīng)費。