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第1篇：新農(nóng)村土地承包法范文

是我國(guó)長(zhǎng)久以來取得較好成果的新農(nóng)村建設(shè)制度，但是在一定程度上還是存在許多的弊端，這成為了阻礙我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)一步建設(shè)的一大障礙。由此可見，當(dāng)下最緊要的是不斷改革和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，使得資源合理有效的進(jìn)行配置，比如明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制，完善等。

一、土地流轉(zhuǎn)制度的研究背景

黨的十指出，要統(tǒng)籌三農(nóng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。這對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制健全，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入分配等帶去了福利。建立一個(gè)較為完整的、流轉(zhuǎn)可行性強(qiáng)的、明確權(quán)利以及保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制，從內(nèi)部就可以提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。因此在十以后土地流轉(zhuǎn)問題顯然是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要問題，與“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面也存在有一些聯(lián)系。從具體的研究情況而言，在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展顯然已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的制約因素。

土地流轉(zhuǎn)工作較為復(fù)雜，其所涉及的范圍較廣，需要考慮的政策因素較多，不單是與農(nóng)村利益及穩(wěn)定發(fā)展存在關(guān)系，還和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展存在著很大關(guān)系。最主要的是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作也在一定程度上制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。在我國(guó)現(xiàn)階段土地制度改革條件下，土地作為農(nóng)村收入的主要來源，國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的提出，也是在致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的面積的擴(kuò)大，使得農(nóng)村土地使用率的上升，優(yōu)化了生產(chǎn)，達(dá)到了很好的土地配置效果。

二、土地流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)

1.土地轉(zhuǎn)讓

土地流轉(zhuǎn)指的是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，顧名思義，就是保留其承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓是指一些所擁有的、而沒有到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包商再達(dá)成一定的協(xié)議，以某種有利的條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶主體。

2.土地入股

土地入股，是指在整個(gè)承包期間，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，承包方有權(quán)對(duì)其進(jìn)行量化處理，可以將其轉(zhuǎn)化為具體的股份，再通過具體的股份以入股的方式同其他的主體進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，最后根據(jù)所持股份的份額進(jìn)行分紅。

3.土地轉(zhuǎn)包

土地轉(zhuǎn)包，是指在承包期間承包商可以將全部土地或者部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過條件限定，將其轉(zhuǎn)讓給同一經(jīng)濟(jì)組織中的某個(gè)農(nóng)戶個(gè)體用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。使得土地集中利用，流轉(zhuǎn)較為便利，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)較輕。

4.土地出租

土地出租，是指承包商作為出租的一方，把自己所持有的屬于承包期間內(nèi)的所有的土地或者一部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，限定一定時(shí)間后再租給其他的主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，再向租入土地的一方收取租金。這樣的土地利用較為靈活，避免了許多地方出現(xiàn)荒地的現(xiàn)象。

5.反租倒包

反租倒包，是指通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)戶所擁有的承包地進(jìn)行反租之后，將反租過來的單個(gè)承包地再進(jìn)行集中，然后對(duì)相應(yīng)的農(nóng)戶作出一些補(bǔ)償，之后再把集中的土地發(fā)包給個(gè)人或者企業(yè)。這樣的方式使得土地利用較為集中合理，大面積的產(chǎn)出保證了相對(duì)應(yīng)的收入。

6.土地托管

土地托管，是指承包商把自己擁有的所承包的土地委托給農(nóng)戶個(gè)體或者專門的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織代為進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，與此同時(shí)承包的一方和受托管理的一方應(yīng)在達(dá)成協(xié)議后簽訂具體的合同，以及受托方會(huì)向承包方收取一定的管理費(fèi)用。

7.土地互換

土地互換，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人通過一定的方式，可將其擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給另外的主體進(jìn)行使用，而自己則可行使從其他主體那交換過來的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。大多數(shù)的農(nóng)戶都可自行交換土地使用權(quán)，使得土地利用更加的充分有效。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與創(chuàng)新的選擇

1.適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

為了給土地流轉(zhuǎn)制度提供必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，政府必須適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革措施。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有有效性、預(yù)期性、可分性以及可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)，就我國(guó)目前而言，農(nóng)村的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民依法進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，但是許多人在享受這些權(quán)利的同時(shí)，卻故意回避對(duì)土地的處分權(quán)。所以這還是一種不完善的土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，必須進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能與職責(zé)，真正做到權(quán)責(zé)分離。政府在確保農(nóng)民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán)的同時(shí)，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，使得農(nóng)村土地充分歸農(nóng)民所有，政府要給予肯定和保護(hù)。只有土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步的完善，農(nóng)戶土地制度的主體地位才能真正地確立起來，才能促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的和諧發(fā)展。

2.繼續(xù)穩(wěn)定

想要穩(wěn)定土地的承包關(guān)系，就必須保持的穩(wěn)定，這是具有我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也很適合我國(guó)的國(guó)民狀況，所有必須繼續(xù)穩(wěn)定這一政策，并在一定程度上使之進(jìn)一步發(fā)展起來。由于就大多數(shù)農(nóng)民而言，土地依然是其收入的主要來源和謀生手段，也是保障社會(huì)生存的基本條件。所以，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是很有必要的，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，使農(nóng)戶成為土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)的主體，獲得長(zhǎng)期使用該土地的權(quán)利，保護(hù)好、利用好土地，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品性

就目前而言，我國(guó)的土地政策相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，使得土地承包的問題得不到很好的解決，相應(yīng)的法律地位也凸顯不出來，所以，我國(guó)的農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律條文需要做進(jìn)一步的完善。第一，應(yīng)該賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)相應(yīng)的法律地位；第二，取消土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的戶籍性限制；第三，積極探索滿足新增人口土地訴求的新途徑。

第2篇：新農(nóng)村土地承包法范文

關(guān)鍵詞:福建省新農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);土地交易;對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0127-02

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中具有重要影響

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”,涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面。在福建新農(nóng)村建設(shè)的總體過程中,日益增加的土地流轉(zhuǎn)交易對(duì)其中各個(gè)方面都有著重要影響。

1.1 土地的基礎(chǔ)作用增加了土地流轉(zhuǎn)的重要性

在福建省的新農(nóng)村建設(shè)過程中,耕地起著最根本最基礎(chǔ)的作用,而由于福建省新農(nóng)村建設(shè)條件的特殊性,對(duì)耕地的依賴也明顯高于其他省份。

(1)福建省山地丘陵面積約占全省12.14萬(wàn)平方公里土地總面積的90%,可利用耕地嚴(yán)重稀少。同時(shí),福建還是自然災(zāi)害多發(fā)省份,每年旱、澇、臺(tái)風(fēng)和動(dòng)植物疫病等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,對(duì)于福建省來說,耕地的稀缺性與重要性超過其他省份。

(2)福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低,農(nóng)業(yè)科技水平不高,畝產(chǎn)低,并且市場(chǎng)開拓不足,農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面不足。福建省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)還不完善,存在許多漏洞。生產(chǎn)能力、科技含量、產(chǎn)業(yè)制度、市場(chǎng)體制方面的不足,決定了福建省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有達(dá)到高度發(fā)達(dá)水平。

(3)福建省人地矛盾突出,耕地后備資源緊缺。福建省土地結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了在生態(tài)穩(wěn)定和優(yōu)化的條件下實(shí)現(xiàn)耕地資源調(diào)整的空間狹小。林地面積雖大,但不能毀林開荒,因?yàn)樵谳^優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境中又隱藏著特殊的生態(tài)脆弱性,必須保護(hù)森林的高覆蓋率。未利用地以荒草地為主,很難進(jìn)行有效的深度開發(fā)。同時(shí)還存在著耕地被私自占用、耕地開發(fā)不合理等現(xiàn)象。

1.2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有積極影響

隨著福建省新農(nóng)村建設(shè)的開展,福建農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)交易量大大增加,許多耕地轉(zhuǎn)化成為房地、工業(yè)用地等各種用地形式,有力的支持了新農(nóng)村建設(shè)。

(1)土地流轉(zhuǎn)交易豐富了農(nóng)村交易形式,也豐富了農(nóng)村土地的使用形式,從而帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括建筑、建材、化工、家電等。 流轉(zhuǎn)交易帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民收入增加,繁榮了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí),引入大量投資資金,易于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向多元化,提高集聚效應(yīng)。閑置耕地通過交易轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫?可以提高農(nóng)村居民的住房質(zhì)量,改善農(nóng)村交通、生產(chǎn)生活設(shè)施。

(2)土地流轉(zhuǎn)交易使得農(nóng)村閑置土地得到充分利用,比如投資開發(fā)新型的公寓式住房很大程度上緩解了農(nóng)村社會(huì)人地矛盾;大量工廠的建設(shè)吸納了剩余勞動(dòng)力,緩解了農(nóng)村治安問題。同時(shí),收入水平、生活滿意度的提高,緩和城鄉(xiāng)矛盾,有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也有著消極影響

雖然土地流轉(zhuǎn)交易的增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著積極意義,但同時(shí),缺乏調(diào)控與規(guī)范的交易也帶來了不良影響。

(1)過多的土地交易會(huì)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。例如,一些農(nóng)民為了眼前利益將耕地過多的轉(zhuǎn)化為其他用地,造成耕地的不足,影響本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;土地交易缺乏宏觀上調(diào)控會(huì)造成交易泛濫,土地功能重疊,對(duì)于農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)與外來投資經(jīng)濟(jì)都造成嚴(yán)重破壞。

(2)大量未經(jīng)規(guī)范的土地交易充斥在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,會(huì)對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)和諧也會(huì)構(gòu)成不良影響。例如,不法商人利用農(nóng)村土地交易在法律法規(guī)方面的不完善,利用農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄欺詐農(nóng)民土地,引起糾紛;地價(jià)波動(dòng)對(duì)于依賴土地求生的廣大農(nóng)民會(huì)帶來整體收入的波動(dòng),對(duì)日常生活造成影響;通過土地交易會(huì)造就一部分先富起來的人,會(huì)引起貧富差距的加劇,影響社會(huì)和諧。

(3)對(duì)土地交易中問題處理不當(dāng)?shù)脑挄?huì)對(duì)新農(nóng)村其他政策的實(shí)施起到不良作用。例如,當(dāng)土地交易帶來農(nóng)民利益的受損而政府沒有即使進(jìn)行處理,會(huì)降低了政府威信,影響政府其他政策的實(shí)施;農(nóng)民貪圖土地交易中的眼前利益,會(huì)抵制政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的有利決策。

2 福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及其特征

隨著福建省新農(nóng)村建設(shè)的深入,福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭有所加快, 并已形成一定的規(guī)模。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì),到2008年底福建省有164.67萬(wàn)畝承包地進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),占實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積10.80%,比上年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。并呈現(xiàn)以下特征:

2.1 自發(fā)流轉(zhuǎn)成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式

據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì),自發(fā)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要組織形式。例如,漳州市約有80%的土地是農(nóng)戶與公司、專業(yè)合作社、種植大戶之間自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,只有少部分是委托鄉(xiāng)村組織進(jìn)行流轉(zhuǎn);南平市農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的占到86%,而委托鄉(xiāng)村組織形式開展流轉(zhuǎn)的只占14%。

2.2 轉(zhuǎn)包和出租成為土地流轉(zhuǎn)的基本形式

到2008年底,全省轉(zhuǎn)包土地60.97萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)土地總面積的37.03%,租賃土地74.46 萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)土地總面積的45.22%,以轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)的土地面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的82.25%左右。而以入股形式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),目前尚處于探索和起步階段,僅占流轉(zhuǎn)總量的1.64%。因此,轉(zhuǎn)包和出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要的土地流轉(zhuǎn)形式,也是目前各方能普遍接受的比較符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。

2.3 土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化

隨著福建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速發(fā)展,一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體,這種現(xiàn)象在沿海地區(qū)較為明顯。

2.4 土地流轉(zhuǎn)用途區(qū)域差異明顯

由于不同地區(qū)的地理自然條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,甚至風(fēng)俗習(xí)慣都不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),土地大多流轉(zhuǎn)成為工業(yè)、商業(yè)用地;而在落后地區(qū),流轉(zhuǎn)方向依然還是農(nóng)業(yè)用地。

3 福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中存在的問題及主要原因

總體上看,目前全省農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作還處于自發(fā)階段,流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,農(nóng)民收益較低。

3.1 當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建缺失

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)作為指導(dǎo)、管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的職能部門,機(jī)構(gòu)不健全、職能不明確、編制經(jīng)費(fèi)不到位的現(xiàn)象普遍存在,很難有充足的人力和財(cái)力投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)中來。主要原因是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,鄉(xiāng)村基層政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),土地流轉(zhuǎn)缺乏約束力和規(guī)范性。

3.2 政府在土地交易過程中的“搭便車”行為

部分政府搭乘“公共利益” 便車,以公共利益的名義,濫用土地征用權(quán),低價(jià)征地,高價(jià)出讓,從而使政府制度性獲利。部分政府為博政績(jī),以低價(jià)供地作籌碼吸引外來投資,征地補(bǔ)償價(jià)格過低,并缺乏對(duì)失地農(nóng)民的有效安置。

造成政府過失的主要原因有以下幾點(diǎn):(1)地方政府在農(nóng)村土地征用過程中就沒有明確其應(yīng)有位置,所扮演的角色也發(fā)生了錯(cuò)位。(2)福建省農(nóng)村土地征用制度的缺陷,例如缺乏強(qiáng)有力的獨(dú)立監(jiān)督,補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制欠缺科學(xué)性和公平性;(3)政府的行政權(quán)利過大缺乏約束。

3.3 流轉(zhuǎn)交易缺少規(guī)范化

在一些地方,土地流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。即使簽定了合同,也存在著合同不夠規(guī)范和完善,如合同內(nèi)容不齊全,流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確,流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任沒有具體規(guī)定等。而且土地流轉(zhuǎn)往往沒有備案。這容易導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清,再加上缺乏必要的公證和監(jiān)管,潛伏矛盾隱患,容易引發(fā)糾紛,且調(diào)處困難。主要原因是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,指導(dǎo)監(jiān)管不到位,流轉(zhuǎn)信息不暢,大部分土地是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn),造成土地流轉(zhuǎn)的隨意性很大,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。

3.4 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育缺失

福建省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立時(shí)間尚短,目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成立土地流轉(zhuǎn)中介組織,多數(shù)農(nóng)村都沒有建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),缺乏供需信息溝通和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,造成流轉(zhuǎn)不暢,使得有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶找不到合適的受讓方,而需要經(jīng)營(yíng)土地的受讓方卻又找不到合適的出讓者。主要原因是福建省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立時(shí)間短,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏科學(xué)引導(dǎo)。

4 針對(duì)福建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的改進(jìn)建議

4.1 針對(duì)土地交易機(jī)制的改進(jìn)

(1)建立逐級(jí)審批機(jī)制,即凡向本村以外流轉(zhuǎn)土地的,須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng),經(jīng)審議通過后方可實(shí)施。情況復(fù)雜的須向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府請(qǐng)示,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把關(guān)。

(2)通過有關(guān)部門監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同,即流轉(zhuǎn)雙方在達(dá)成協(xié)議并簽訂合同后,須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理部門辦理備案手續(xù),加以確認(rèn),接受管理和監(jiān)督。在確立土地流轉(zhuǎn)合同時(shí),為防止農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益降低及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響,可以采取流轉(zhuǎn)收益指數(shù)化或與土地實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的方法切實(shí)保護(hù)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益,以切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益不受損失。

(3)建立流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制,對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查。逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的分等定級(jí)工作,保障流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范、有序。

4.2 針對(duì)政府的不當(dāng)行為的改進(jìn)

(1)改進(jìn)地方政府在土地征用過程中的不當(dāng)行為,充分尊重被征地人的主體地位, 高度重視被征地主體的合法權(quán)利,確保被征地人對(duì)征地過程的全面參與和對(duì)發(fā)展成果的公平分享。完善土地征收補(bǔ)償程序,一是在法律中增加讓失地農(nóng)民參與征地全過程的條款;二是加強(qiáng)征地公告登記制度。包括征地方案及時(shí)通告失地農(nóng)民,告知他們討論征地方案的時(shí)間、地點(diǎn),讓他們有機(jī)會(huì)參加討論并發(fā)表意見,同時(shí)應(yīng)公布征地補(bǔ)償方案和安置方案;三是公布征地補(bǔ)償?shù)氖罩з~目;四是土地征用的互利性。政府機(jī)構(gòu)對(duì)所征的農(nóng)民土地要作財(cái)產(chǎn)評(píng)估,并向農(nóng)民提交評(píng)估報(bào)告、提出補(bǔ)償價(jià)格,而農(nóng)民則有權(quán)討價(jià)還價(jià)。如果雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議,政府可將案件送交法院處理。

(2)明確土地征收合法性的審查程序,建立獨(dú)立且強(qiáng)有力的檢查機(jī)構(gòu),對(duì)用地單位提出征地申請(qǐng)的目的、條件等內(nèi)容進(jìn)行審查,對(duì)不符合公共利益的征地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)政府行政權(quán)力的規(guī)制,強(qiáng)化行政程序法,控制政府的自由裁量權(quán)。

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)過程中管理部門的職責(zé)

建立更加完善的土地流轉(zhuǎn)工作管理機(jī)構(gòu),并明確其在宣傳政策、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范程序、調(diào)處糾紛、溝通信息以及建立臺(tái)帳等日常管理方面的職責(zé)要求。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,指導(dǎo)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立完善土地承包和流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)檔案管理,監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行等服務(wù)工作,防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 政府通過其他手段對(duì)土地交易進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)

政府還可以從這些方面加以扶持幫助:(1)強(qiáng)化政策措施,改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境條件。(2)加大財(cái)政扶持力度,同時(shí),積極探索建立推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)扶持資金的增長(zhǎng)機(jī)制。(3)強(qiáng)化金融信貸支持,鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。(4)推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),進(jìn)一步健全和完善部門協(xié)作機(jī)制,把農(nóng)民土地承包權(quán)益落實(shí)好、維護(hù)好。

參考文獻(xiàn)

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[4]黃敏秋.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究―基于土地制度的分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009,(8).

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第3篇：新農(nóng)村土地承包法范文

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村土地（指農(nóng)戶家庭承包的耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、合理、有序流轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義

在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的緊迫感和使命感，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）基本原則。加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則；堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2009年在原有基礎(chǔ)上新增土地流轉(zhuǎn)面積1.5萬(wàn)畝以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上。到2012年底土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上，100畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者有較大比例增加。

三、加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。2009-2012年，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，用于鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地保障。凡流轉(zhuǎn)期限在5年以上，并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上，經(jīng)市農(nóng)業(yè)主管部門審核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道國(guó)土資源所選址，市國(guó)土資源部門備案，允許其在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積的3‰建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的臨時(shí)用房等配套設(shè)施，但不得建造永久性建筑或改變用地性質(zhì)。

（三）加大金融和保險(xiǎn)支持。對(duì)流入面積有一定規(guī)模的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶在符合貸款的條件下向農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，優(yōu)先安排資金，實(shí)行優(yōu)惠政策。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，逐步增加保險(xiǎn)品種，加大政府補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投保率。

四、做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

（一）加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在市農(nóng)業(yè)局建立市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。有條件的村可建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

（二）及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。市建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。

五、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

第4篇：新農(nóng)村土地承包法范文

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》?！掇k法》于20__年1月1日起實(shí)施，將組織農(nóng)經(jīng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，印發(fā)張貼到各村，通過宣傳，達(dá)到家喻戶曉。

2、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。一是做好暫緩村、組土地承包完善發(fā)證工作，除涉及灘坑移民及重點(diǎn)工程征地未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，今年對(duì)已完成重點(diǎn)工程征地任務(wù)的村、組開展二輪土地承包完善工作，主要在新路灣、北界、應(yīng)村、黃沙腰、妙高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)抓好流轉(zhuǎn)面積5畝以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間一年以上的合同規(guī)范的工作；三是抓好土地承包調(diào)整后的權(quán)證變更、換發(fā)。

3、搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。3至4月份完成試點(diǎn)的有關(guān)文書資料、聘任好仲裁員；5月份以后正式受理土地承包糾紛案件；9月份進(jìn)行總結(jié)，匯總各類資料上報(bào)。

二、探索建立減輕農(nóng)民輕負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

1、抓好縣級(jí)20位農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。

2、開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作明查暗訪。重點(diǎn)對(duì)涉及農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)，農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村水、電收費(fèi)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)，向基層組織攤派，惠農(nóng)、貼農(nóng)資金政策及土地征用費(fèi)到位情況等領(lǐng)域進(jìn)行檢查和治理。認(rèn)真履行建設(shè)“平安__”有關(guān)工作職責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善各項(xiàng)制度，保障農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

1、完善財(cái)務(wù)管理制度。按照浙委辦［20__］118號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》和中辦發(fā)［20__］17號(hào)文件要求，對(duì)縣級(jí)《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行修改，并重新公布。

2、開展創(chuàng)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)浙委辦［20__］118號(hào)、浙紀(jì)發(fā)［20__］27號(hào)、浙農(nóng)經(jīng)發(fā)［20__］3號(hào)、11號(hào)文件要求，制定好創(chuàng)建工作的實(shí)施意見，落實(shí)好創(chuàng)建任務(wù)，并組織對(duì)創(chuàng)建工作的檢查驗(yàn)收和考評(píng)。通過創(chuàng)建工作的實(shí)施，使全縣90％的村形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、開展“百村審計(jì)”。按照浙政辦發(fā)［20__］110號(hào)文件要求，全年完成135個(gè)村的審計(jì)任務(wù)。妙高等9個(gè)鎮(zhèn)和三仁、湖山鄉(xiāng)由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事務(wù)站委托審計(jì)，其他鄉(xiāng)按片集中審計(jì)，審計(jì)報(bào)告交縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事務(wù)站審核后下發(fā)。審計(jì)重點(diǎn)圍繞村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)以及反映突出問題的專項(xiàng)審計(jì)。

四、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》于20__年7月1日正式實(shí)施，屆時(shí)將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行翻印，下發(fā)到鄉(xiāng)村及各合作社，同時(shí)利用農(nóng)技110、農(nóng)民信箱等平臺(tái)發(fā)送到各用戶；利用《新__》進(jìn)行宣傳；納入20__年普法內(nèi)容。通過宣傳，使廣大干部群眾都知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布、實(shí)施時(shí)間和法律的具體內(nèi)容。

2、抓好規(guī)范和發(fā)展。20__年按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省《條例》規(guī)范__縣綠山溝果業(yè)合作社、__綠保果蔬專業(yè)合作社、__金豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、__西鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社和__縣安口鄉(xiāng)碧谷農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社等5家，新發(fā)展2家。

3、開展“評(píng)星”和“十社五化”活動(dòng)。按照麗水市農(nóng)業(yè)局［20__］3號(hào)文件要求，組織合作社申報(bào)“星級(jí)”評(píng)選，力爭(zhēng)我縣“二星級(jí)”合作社達(dá)到2家，“一星級(jí)”合作社10家。開展“十社五化”活動(dòng)，即在10家農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行運(yùn)作規(guī)范化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)品牌化，社員知識(shí)化，產(chǎn)品安全化。使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要載體。

五、抓好集體薄弱村的項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步堅(jiān)固強(qiáng)基

1、做好調(diào)查摸底，制訂項(xiàng)目扶持實(shí)施意見和辦法。

2、做好村級(jí)扶持項(xiàng)目上報(bào)資料的審查、論證，實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督、驗(yàn)收工作。

六、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、做好調(diào)研，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指導(dǎo)性指標(biāo)。

第5篇：新農(nóng)村土地承包法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村制度創(chuàng)新；戶籍制度；土地承包經(jīng)營(yíng)制度；宅基地制度

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0042-02

寧夏縣域內(nèi)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實(shí)施，將會(huì)有效減少寧夏農(nóng)業(yè)人口、富裕農(nóng)民；加快寧夏以縣城（縣級(jí)市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村城鎮(zhèn)化；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集合，引領(lǐng)寧夏農(nóng)民盡快走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、戶籍制度創(chuàng)新

1.取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺(tái)上僅憑個(gè)體能力（資金、技術(shù)、知識(shí)等）平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說明，少數(shù)人對(duì)取消城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)劃分可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)心沒有根據(jù)：中國(guó)西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質(zhì)劃分后并沒有引起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的動(dòng)蕩；截至2007年，在發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個(gè)省市，也沒有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安定問題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶籍改革時(shí)為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，讓市場(chǎng)或價(jià)格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對(duì)人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口、廢除進(jìn)城門檻，不會(huì)使農(nóng)民不顧一切涌進(jìn)城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋r(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會(huì)搜集相關(guān)信息、進(jìn)行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒有穩(wěn)定的收入來源和棲身之處，不論這個(gè)城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會(huì)自動(dòng)返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門檻會(huì)使農(nóng)民過量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國(guó)家大城市的貧民窟。我們?cè)趯?duì)寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對(duì)這一現(xiàn)象也要進(jìn)行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們?cè)诔鞘小柏毭窨摺钡纳钯|(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們?cè)谶@里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則和增進(jìn)福利原則。如果說，城鎮(zhèn)政府沒有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實(shí)，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個(gè)技術(shù)上的問題、城市管理上的問題和城市本身發(fā)展過程中的階段性問題，而非農(nóng)民流動(dòng)本身必然產(chǎn)生的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國(guó)的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過程中所出現(xiàn)的“城市病”問題，關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力，或者說嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無(wú)法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶籍改革允許農(nóng)民“帶土”進(jìn)入縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推遲農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革外，還必須推動(dòng)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度不變?yōu)榍疤?，重新設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變并向永久化過渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時(shí)承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點(diǎn)是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以：（1）避免土地私有化或國(guó)有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營(yíng)者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（5）為農(nóng)民提供一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時(shí)間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進(jìn)行交易就是浪費(fèi)，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買房人無(wú)法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會(huì)繼續(xù)在地下以扭曲的形式運(yùn)行。

農(nóng)村改革開放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來農(nóng)村住房已經(jīng)過四五次更新。但與此同時(shí)，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村不存在合法、公開的房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以，這些閑置空房無(wú)法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

我們對(duì)寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費(fèi)的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥?，把農(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開放農(nóng)村二、三級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，但城鎮(zhèn)居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個(gè)重大問題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會(huì)流離失所，影響社會(huì)安定。其實(shí)，這是一個(gè)沒有根據(jù)的推測(cè)。因?yàn)?，農(nóng)民如果沒有其他固定住所也不會(huì)輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無(wú)房戶或住房困難戶嗎？可是，國(guó)家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰(shuí)見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開轉(zhuǎn)讓，但仍有農(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們?cè)趯幭膹V大農(nóng)村的調(diào)研中，沒有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無(wú)家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護(hù)。其實(shí)不然，中國(guó)早就建立了一系列保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會(huì)出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實(shí)上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

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On Security of Implementing the Nearby Transfer of Rural Population and Buying or Exchanging Housing Straegedy:the Innovation of Main Rural System

――Based on the Investigation in Ningxia

DONG Hong-lin1, DONG Xue-yuan2, HUANG Ya-ling1

（1.The Information Institute of Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Yinchuan 750002， China； 2.The School of Law, Peking University, Beijing 100871, China）

第6篇：新農(nóng)村土地承包法范文

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場(chǎng)主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購(gòu)銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作走在全省乃至全國(guó)的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要樹立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評(píng)選20個(gè)左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。要鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位或個(gè)人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。積極引導(dǎo)各規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型的職業(yè)農(nóng)民，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)季節(jié)性閑置的土地進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要條件之一。市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)率應(yīng)達(dá)到80％以上。

要圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。要繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，發(fā)展以服務(wù)為載體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

四、加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對(duì)在集中連片開發(fā)過程中，個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過地塊調(diào)整等辦法解決，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)做好簽訂合同的指導(dǎo)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)合同鑒證。時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，可以向公證處申請(qǐng)合同公證。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素多，工作難度大，各地必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。

（一）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中每年都要安排一定額度的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各級(jí)涉農(nóng)扶持項(xiàng)目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的地方傾斜。

（二）實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)等臨時(shí)性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，同時(shí)要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)土地供求信息、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計(jì)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

第7篇：新農(nóng)村土地承包法范文

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無(wú)論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其積極意義。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級(jí)債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭(zhēng)在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)人管理、無(wú)章可循、無(wú)人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。

1、建立土地臺(tái)帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺(tái)帳、機(jī)動(dòng)地承包土地臺(tái)帳和其他承包土地臺(tái)帳。土地臺(tái)帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長(zhǎng)寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過建立臺(tái)賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書四者相符。土地臺(tái)帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對(duì)后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺(tái)帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級(jí)按照分級(jí)分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)常化、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級(jí)"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級(jí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對(duì)街道村兩級(jí)財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽(yáng)光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級(jí)事務(wù)契約化管理、村級(jí)"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項(xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽(yáng)光星期一"集中辦公制度和村級(jí)事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽(yáng)光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會(huì)成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級(jí)民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村級(jí)制訂并規(guī)范實(shí)施了村級(jí)所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級(jí)承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過村級(jí)事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級(jí)事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

第8篇：新農(nóng)村土地承包法范文

農(nóng)村的土地承包管理工作，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和農(nóng)民長(zhǎng)期合法權(quán)益的維護(hù)。截止到目前農(nóng)村土地承包管理工作基本走上了經(jīng)?；⒁?guī)范化道路。2002年實(shí)施了稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著降低。2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施，從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅，并全面落實(shí)了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，土地價(jià)值、農(nóng)業(yè)效益大幅提高，農(nóng)民要地種糧積極性空前提高，導(dǎo)致農(nóng)村土地矛盾顯化，農(nóng)村土地承包糾紛案件急劇增多。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中存在的糾紛問題

一是因承包政策落實(shí)不到位引發(fā)的矛盾。有的地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到戶，一些村組至今仍沒有開展延包工作，有的地方多留機(jī)動(dòng)地，有的至今仍然搞“兩田制”，外出務(wù)工人員和農(nóng)村出嫁婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能落實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不到戶等。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)推行土地集中，有的鄉(xiāng)村組織替代農(nóng)民與轉(zhuǎn)入方簽訂合同引發(fā)矛盾，有的截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，有的在流轉(zhuǎn)中改變土地的農(nóng)業(yè)用途。三是因土地被征用引發(fā)的糾紛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和公路建設(shè)需要征用大量土地，而資金補(bǔ)償或土地置換不到位，是引發(fā)土地承包糾紛的又一重要原因。四是承包期內(nèi)收回承包地和隨意調(diào)整問題突出。有一些地方搞“小調(diào)整”，有的在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回農(nóng)民承包土地或變更土地承包關(guān)系。

二、土地承包仲裁工作堅(jiān)持的原則

（1）符合我國(guó)實(shí)際。土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)特有的制度，為了更好解決糾紛，仲裁工作必須符合目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況。在仲裁受案范圍的確定上要最大限度地為農(nóng)民解決糾紛提供服務(wù)；在仲裁受理?xiàng)l件上從方便農(nóng)民出發(fā)，實(shí)行申請(qǐng)仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議；在仲裁程序上要盡量簡(jiǎn)化，允許當(dāng)事人口頭申請(qǐng)答辯。

（2）堅(jiān)持政府的指導(dǎo)。農(nóng)村土地承包糾紛問題復(fù)雜，政策性和專業(yè)性較高，不能像普通民商事仲裁那樣完全實(shí)行民間仲裁，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的指導(dǎo)功能，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保證仲裁工作質(zhì)量、保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)范。

（3）采取調(diào)解仲裁雙渠道。調(diào)解是中國(guó)特色的矛盾解決方法，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施之一。為了切實(shí)把糾紛與矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，應(yīng)該充分發(fā)揮基層人民政府和村民委員會(huì)在仲裁前的調(diào)解工作；進(jìn)入仲裁程序后，凡是能夠調(diào)解的，仲裁庭也應(yīng)盡量調(diào)解，盡可能幫助當(dāng)事人高效、便捷地解決糾紛。

三、提高農(nóng)村土地承包仲裁工作對(duì)策

（1）完善相關(guān)法律。加快農(nóng)村土地承包仲裁制度立法，解決與農(nóng)村土地承包法律制度相配套的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法律制度，使農(nóng)業(yè)主管部門可以依法對(duì)糾紛案件進(jìn)行仲裁。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的適用不應(yīng)像農(nóng)村土地承包法規(guī)定的那樣或裁或?qū)?，而?yīng)該是先裁后審。

（2）保證仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。農(nóng)村土地承包仲裁既然作為與協(xié)商、調(diào)解、訴訟相并列的司法外糾紛解決方式，仲裁委員會(huì)從性質(zhì)上就應(yīng)體現(xiàn)其準(zhǔn)司法性，不應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)的附屬。仲裁委員會(huì)設(shè)置的原則應(yīng)確立為淡化該仲裁機(jī)構(gòu)的行政性，重現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)契約性、民間性和中立性，不完全排斥政府機(jī)構(gòu)的支持作用。

第9篇：新農(nóng)村土地承包法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)；遵義市

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0020-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更有保障的承包地財(cái)產(chǎn)權(quán)的工作，開展此項(xiàng)工作意義重大。

一、開展農(nóng)村土地確權(quán)的意義

一是進(jìn)一步夯實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的需要。2002年制定《農(nóng)村土地承包法》，2007年出臺(tái)《物權(quán)法》，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)屬性，政策目標(biāo)就是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更有保障的承包地財(cái)產(chǎn)權(quán)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。要落實(shí)長(zhǎng)久不變，最重要的基礎(chǔ)工作就是把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，推動(dòng)黨在農(nóng)村政策的鞏固落實(shí)。

二是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。開展農(nóng)村土地確權(quán)的目的，就是按照《物權(quán)法》的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)耕地。只有這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益才能得到真正的保護(hù)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性才能真正得到發(fā)揮。

三是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷出臺(tái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。這些政策有一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是以土地承包面積作為實(shí)施依據(jù)。通過開展登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，也有利于國(guó)家有針對(duì)性地加大扶持力度。

四是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。許多糾紛產(chǎn)生的原因，就是在承包的時(shí)候不規(guī)范。解決好農(nóng)村土地確權(quán)問題，就會(huì)創(chuàng)造出和諧穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為廣大農(nóng)民安心發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。

五是直接推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度的建立健全。通過對(duì)農(nóng)戶所承包土地的全部信息的采集整理、準(zhǔn)確確權(quán)、嚴(yán)格登記并建立檔案，核發(fā)權(quán)證，最后建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息記錄系統(tǒng)，可以從根本上穩(wěn)定和改善土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的“農(nóng)用地”的用途管制[1]。

二、農(nóng)村土地確權(quán)的幾種模式

按照科學(xué)把握工作規(guī)程和方法，準(zhǔn)確把握政策界限妥善解決糾紛問題的導(dǎo)向考察研究了以下幾種模式。

1.四川瀘縣模式。三要點(diǎn)、四階段模式，簡(jiǎn)稱“34”模式。三要點(diǎn)是：一是鎖定有關(guān)數(shù)據(jù)，制訂確權(quán)方案；二是精心組織安排，確保登記規(guī)范；三是充分發(fā)揮村民自治作用，確保農(nóng)民群眾滿意。四階段為：一是組織準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底；二是權(quán)屬調(diào)查及實(shí)測(cè)階段，主要任務(wù)是鎖定面積、鎖定人員、現(xiàn)場(chǎng)勘界、航空攝影相控測(cè)繪、形成圖斑、農(nóng)戶指界確認(rèn)、解決各種矛盾問題、公示，制定確權(quán)方案并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)和縣級(jí)主管部門備案；三是登記發(fā)證階段，主要任務(wù)是簽訂承包合同、建立登記薄、登記發(fā)證、整理歸檔；四是總結(jié)驗(yàn)收階段，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，文件資料整理歸檔。

2.四川安縣模式。安縣在土地確權(quán)過程中科學(xué)選擇“3+1”試點(diǎn)類型，即山區(qū)、丘陵、平壩各選1個(gè)村，另選擇1個(gè)“5?12”震后異地新建鎮(zhèn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記先期試點(diǎn)。具體工作模式為：一是宣傳和組織發(fā)動(dòng)；二是成立機(jī)構(gòu)和制訂方案?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)由村民推薦選舉3～5位村民代表組成村民小組工作組，具體承擔(dān)各村民小組試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)；三是收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合各農(nóng)戶現(xiàn)在實(shí)際承包的地塊，填寫摸底調(diào)查表，為登記試點(diǎn)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四是制作衛(wèi)星圖片資料。委托測(cè)繪單位購(gòu)置1∶5 000農(nóng)村土地衛(wèi)星圖片和相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)衛(wèi)片劃分村組界線，并把試點(diǎn)村各個(gè)小組的農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀圖片分別裁出，為登記工作提供技術(shù)支撐。制作承包地塊標(biāo)簽（包括承包戶主姓名、地塊編號(hào)、面積等信息），把承包地塊標(biāo)簽粘貼到經(jīng)過數(shù)據(jù)處理的衛(wèi)星圖片上。利用衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)和微機(jī)分別對(duì)上圖的每一塊土地計(jì)算出實(shí)際面積。五是農(nóng)戶確認(rèn)承包地塊。由村組對(duì)農(nóng)戶承包土地花名冊(cè)、農(nóng)戶承包土地臺(tái)賬和農(nóng)戶承包地塊的衛(wèi)星圖片公示。公示期間對(duì)農(nóng)戶反映有異議的情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、處理和完善。最后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。六是建立權(quán)屬管理系統(tǒng)。七是歸檔保管[2]。

3.貴州遵義縣模式。遵義縣選擇龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)作先期試點(diǎn)，采取四要點(diǎn)、八步驟確權(quán)模式（簡(jiǎn)稱“48”模式）。四要點(diǎn)為：一是強(qiáng)化組織、保障經(jīng)費(fèi)，做到縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)；二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知；三是突出“五個(gè)”方面，做到“五個(gè)”確保（突出技術(shù)保障，確保準(zhǔn)確性；突出細(xì)化各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確?？刹僮餍裕煌怀鋈藛T培訓(xùn)，確保工作順利開展；突出矛盾糾紛化解，確保工作推進(jìn)；突出資料收集歸檔，確保完整性）；四是突出監(jiān)督檢查，強(qiáng)化調(diào)度督促。八步驟為：一是組建工作機(jī)構(gòu)和配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是組織人員培訓(xùn)；三是宣傳動(dòng)員；四是摸底清查；五是勘界確權(quán)、登記；六是及時(shí)處置工作中存在的問題；七是頒證；八是完善檔案。

三、遵義市農(nóng)村土地確權(quán)模式

遵義市土地確權(quán)模式是通過借鑒四川瀘縣、安縣、貴州遵義縣模式結(jié)合遵義市本地實(shí)際形成的。概括為“7639”模式，主要內(nèi)容是七原則、六任務(wù)、三階段、九步法。具體內(nèi)容是始終遵循七原則：一是確保穩(wěn)定的原則，二是實(shí)事求是的原則，三是尊重歷史的原則，四是依法規(guī)范的原則，五是公開、公平、公正的原則，六是堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，七是民主協(xié)商的原則。落實(shí)六大任務(wù)：一是全面組織清理土地承包檔案，二是查清承包地塊面積和空間位置，三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記工作的開展，四是對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證，五是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件材料歸檔，六是農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)。分三階段實(shí)施：一是試點(diǎn)階段，完成成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳動(dòng)員、組織培訓(xùn)、資料準(zhǔn)備等前期準(zhǔn)備工作并完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)頒證試點(diǎn)任務(wù)；二是擴(kuò)大試點(diǎn)面實(shí)施階段，完成115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)；三是全面實(shí)施階段，完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)。采用九步工作法，具體內(nèi)容是：第一步是資料搜集；第二步是基礎(chǔ)信息錄入；第三步是模底調(diào)查公示；第四步是方案公示；第五步是工作底圖制作；第六步是入戶實(shí)地調(diào)查；第七步是勘界確權(quán)公示；第八步是入戶簽字；第九步是登記發(fā)證公示。

整個(gè)確權(quán)工作管理上由農(nóng)經(jīng)管理者、鄉(xiāng)村干部、村民三者共同配合完成、技術(shù)上實(shí)地勘測(cè)和高分遙感、信息測(cè)繪技術(shù)相結(jié)合。

四、農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問題主要表現(xiàn)在政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障、物權(quán)主體變化等方面的問題。

1.政策層面問題。如地塊面積爭(zhēng)議，合同面積與實(shí)測(cè)面積存在很大差異，以什么面積為準(zhǔn)；村或組集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)機(jī)和后期整塊復(fù)墾新增耕地的確權(quán)登記問題；由于開荒和復(fù)墾導(dǎo)致面積增減變動(dòng)的土地問題；公益事業(yè)抬糧抬稅被占地是否確權(quán)的問題；農(nóng)戶間私下買賣地怎么對(duì)待的問題等。

2.物權(quán)主體變化的問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是全體家庭成員的共同財(cái)產(chǎn)，物權(quán)主體的登記具有法律效力。由于歷史變遷，原共有人有死亡的或者分戶的，那么“共有人”的確定，是以二輪承包時(shí)分地人口來登記，還是把確權(quán)登記時(shí)實(shí)際家庭成員也進(jìn)行登記需要進(jìn)行研究。特殊群體登記問題，包括出嫁女（入贅男）、離婚女、大學(xué)生、公職人員、士兵等如何登記也是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。

3.經(jīng)費(fèi)保障問題。試點(diǎn)工作涉及面廣，工作量大，而土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)不足，各級(jí)政府投入財(cái)力又有限，如何保障經(jīng)費(fèi)關(guān)系到試點(diǎn)工作順利開展。

4.技術(shù)層面上的土地承包信息化管理問題。農(nóng)村上地承包管理信息化程度低，包括部分地區(qū)沒有使用土地信息化管理軟件，以及地籍測(cè)量成果和土地信息化管理軟件的錄入對(duì)接問題等。

五、推進(jìn)措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間、經(jīng)費(fèi)耗用和矛盾糾紛調(diào)節(jié)史無(wú)前例，建議采取以下幾方面措施推進(jìn)工作。

1.積極思考，創(chuàng)新舉措，有效解決土地確權(quán)難點(diǎn)問題。建議工作組成立一個(gè)由相關(guān)部門組成的專門研究解決糾紛矛盾問題的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，提供政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助，解決諸如政策層面、物權(quán)主體變化等方面的問題。

2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做到經(jīng)費(fèi)早預(yù)算。在資金保障方面，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政支持。市縣兩級(jí)財(cái)政部門要把農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算予以保證。

3.加強(qiáng)土地承包信息化管理。建立全省統(tǒng)一的登記信息管理系統(tǒng)，建立為地籍管理業(yè)務(wù)服務(wù)的計(jì)算機(jī)信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)現(xiàn)共享。統(tǒng)一采用的軟件要解決與已有軟件信息系統(tǒng)的對(duì)接問題，要盡量避免系統(tǒng)不兼容的后果。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任分工。隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力是工作開展的關(guān)鍵，明確的分工是工作有序開展的保證。只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和明確的職責(zé)分工才能確保工作順利開展。今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化明確市、縣、鄉(xiāng)、村的職責(zé)，加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。

5.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造確權(quán)氛圍。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶，內(nèi)容多，程序多，需要廣大農(nóng)戶的積極參與，只有廣泛宣傳，讓群眾明白農(nóng)村土地確權(quán)的意義，激發(fā)群眾主動(dòng)參與的熱情，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與積極性，才能推動(dòng)確權(quán)工作的順利開展。

6.加快出臺(tái)相關(guān)配套政策、推進(jìn)成果應(yīng)用。利用現(xiàn)代地籍信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立健全農(nóng)村土地檔案信息系統(tǒng)，為創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融抵押、融資評(píng)估等搭建平臺(tái)。為深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)民獲得改革紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，推進(jìn)成果應(yīng)用才是充分體現(xiàn)開展此項(xiàng)工作的意義。如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款、融資擔(dān)保、入股經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等激勵(lì)政策。

7.因地制宜選擇適合的主要技術(shù)方法，山區(qū)和平壩采取不同的技術(shù)措施，輔以必要其他方法是省事省費(fèi)的正確選擇[3]。

8.強(qiáng)化安全保密意識(shí)，切實(shí)做好登記保密工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記涉及的地理空間信息多、空間位置精度高，按照國(guó)家測(cè)繪、保密法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)登記過程中使用的基礎(chǔ)工作底圖、測(cè)量原始記錄，6平方公里以上的地籍草圖和相應(yīng)范圍的登記成果圖件均屬于國(guó)家保密范疇。要嚴(yán)格保密，強(qiáng)化信息安全保密意識(shí)，做到該保密的堅(jiān)決保密，該公開的及時(shí)公開。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊立邦.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的思考與建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（6）.