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第1篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

Abstract:This paper questionnaires, interviews and other methods, farmers in rural areas of Chongqing on the rural land management right of the compensation policy of the reactions were analyzed, and strive to objectively reflect the transfer of the right of rural land management compensation policy, in practice there plane related to land compensation, and make recommendations.

關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 補(bǔ)償

Key Words:land management right farmers compensation

一、調(diào)查的對象與方法

本調(diào)查研究采用分層抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方式。本次所做的實(shí)地調(diào)研的調(diào)查對象,筆者選取了重慶市 10 個區(qū)縣的 1000 名務(wù)農(nóng)農(nóng)民作為調(diào)查研究對象。調(diào)查共發(fā)放問卷 1000 份,回收有效問卷 997份,回收率 99.7%。本研究對調(diào)查所得的數(shù)據(jù)運(yùn)用 SPSS13.0 軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中重慶農(nóng)民補(bǔ)償情況的調(diào)查結(jié)果與分析

1.失地農(nóng)民補(bǔ)償狀況的整體態(tài)勢

國家實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的就是推進(jìn)農(nóng)村的補(bǔ)償發(fā)展改革,加快農(nóng)村土地利用效率的提高,改善農(nóng)村補(bǔ)償發(fā)展的政策環(huán)境。

在實(shí)施中,我國征用農(nóng)村集體土地后,對農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6～10倍,安置費(fèi)為4～6倍。如果按最高補(bǔ)償30倍來算,一畝地平均產(chǎn)值1 000塊,補(bǔ)償費(fèi)也才只有3萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)民的"可持續(xù)生計(jì)"問題。據(jù)了解,重慶市由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),其對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平相比稍有提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年以來,重慶市各類征地給村里的補(bǔ)償費(fèi)平均每畝10 362元,安置補(bǔ)助費(fèi)每人2 298元,經(jīng)過村集體留存,實(shí)際到農(nóng)民手上的土地補(bǔ)償費(fèi)平均每畝6 842元,安置補(bǔ)助費(fèi)平均每人1 979元,青苗補(bǔ)償費(fèi)平均每畝512元,農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費(fèi)總額(包括附著及其實(shí)施補(bǔ)償費(fèi))人均9103元。一大部分農(nóng)戶對此不滿,因?yàn)檫@些補(bǔ)償費(fèi)只能暫時(shí)解決農(nóng)民近期的溫飽問題,如果今后就業(yè)困難,農(nóng)民的基本生活無法維持,更不用談農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

2.存在的問題

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大面積實(shí)施,現(xiàn)在已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要,明顯存在幾個不足:

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征用土地前3年的平均年產(chǎn)值來計(jì)算的,用途是農(nóng)用地或耕地,計(jì)算產(chǎn)值是以農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)量、價(jià)格和相關(guān)附加收益為依據(jù)。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年兩季計(jì)算,每畝耕地的平均年產(chǎn)值不會超過3000元,按最高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)30倍計(jì)算,每畝地的補(bǔ)償安置費(fèi)用為9萬元。這個價(jià)格看似很高,但相對建設(shè)用地市場每畝幾十萬元的出讓價(jià)格來說,兩者懸殊巨大。實(shí)際上,這部分收益就成了各級政府征地后,從集體土地中獲得的超額利益。

二是標(biāo)的物不夠準(zhǔn)確。在當(dāng)前的征地工作中,將前一年平均年產(chǎn)值的標(biāo)的物定為農(nóng)產(chǎn)品,顯然是對標(biāo)的物確定的誤區(qū)。在大多數(shù)情況下,鄉(xiāng)村集體土地被征為國有土地后,主要用途是用來提供建設(shè)用地,而不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就出現(xiàn)了一個問題,政府獲得的出讓土地使用權(quán)的高額收益是對建設(shè)用地使用未來預(yù)期產(chǎn)值的提前獲得。而實(shí)際上,農(nóng)民集體在被征地前就已經(jīng)知道了這樣的預(yù)期,但由于政策的限制,他們無法獲得這樣的高額收益。

三、思考與建議

總體而言,就解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償問題解決而言,提出以下幾點(diǎn)建議:

1、要明確對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償

目前《土地管理法》規(guī)定“土地征用補(bǔ)償費(fèi)”歸集體所有,而沒有規(guī)定對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及正在制定中的《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)成為農(nóng)戶法定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此,征地補(bǔ)償項(xiàng)目的設(shè)置必須與此相適應(yīng),明確對農(nóng)民集體土地的征地補(bǔ)償,就是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

2、改革完善征地補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)放辦法

對于征占農(nóng)民承包土地的補(bǔ)償費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)全部直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。對于征占未承包到戶的集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)支付給擁有土地所有權(quán)的集體組織,由集體組織按照有關(guān)規(guī)定和民主議定的辦法搞好分配和管理。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

一、農(nóng)村村民待遇問題。

參與一種社會活動首先必須具備一定的資格與條件。要參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于土地征用補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，必須具有作為村民的資格條件。換言之，必須具有作為村民的“權(quán)力能力”。對于村民資格的具體評價(jià)與認(rèn)定，在我國目前現(xiàn)行的戶籍管理及農(nóng)村集體土地及財(cái)產(chǎn)制度的框架下，一般情況下應(yīng)當(dāng)以戶籍登記為準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》已將“村民”這一概念納入其中，可見，“村民”屬于法律范疇。成為村民的資格條件之關(guān)鍵在于是否具有合法有效的該村農(nóng)業(yè)戶口。而依最高人民法院汪治平先生總結(jié)則更為精辟即“只要合法地居住本村且屬于農(nóng)業(yè)戶口即為本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。而該“村民”戶口，應(yīng)由該村的村民委員會進(jìn)行登記造冊，并以公安機(jī)關(guān)登記、備案為準(zhǔn)。而“合法地居住”筆者認(rèn)為，要求其戶口的取得必須合法，即通過正當(dāng)渠道登記為該村的村民，衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是我國現(xiàn)行戶籍管理制度的具體規(guī)定。

除上面論述的“戶口”條件，筆者認(rèn)為，在與土地有著密切聯(lián)系的征地款補(bǔ)償糾紛中，判定村民資格的另一個重要因素應(yīng)當(dāng)是與戶口聯(lián)系的土地使用權(quán)。即一個人僅僅具有某一村的農(nóng)業(yè)人口戶口，即使是合法取得，但是如果沒有與之相聯(lián)系的土地使用權(quán)的存在，其村民資格也不應(yīng)取得?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。在目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，土地所有權(quán)是其中最重要的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。正是由于農(nóng)民集體土地所有權(quán)將一個個單一的“村民”聯(lián)結(jié)在一起，構(gòu)成一個整體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，單個村民行使權(quán)利的形式就是對于統(tǒng)一的集體所有權(quán)之下的土地所享有的分散的基于承包經(jīng)營權(quán)而取得的土地使用權(quán)。要享有一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，必須通過對農(nóng)村集體土地實(shí)際的使用、收益等行為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)。

此外，履行作為村民的義務(wù)與否及履行的程度也應(yīng)當(dāng)作為判斷一個人是否享有村民資格與享有資格之份額大小的標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，就必須履行作為成員的義務(wù)，諸如繳納鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等各種村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)，惟其履行了義務(wù)，才能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保持成員關(guān)系。從而根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則，在村集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用費(fèi)時(shí)享有成員的受分配權(quán)。

就上面這一問題，筆者曾過一案。20__年，沈陽市東陵區(qū)五三鄉(xiāng)營盤村民委員會集體土地（耕地）全部被征用，在確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配方案時(shí)，經(jīng)全體村民三分之二以上通過，將因購買村委會開發(fā)建設(shè)的營盤小區(qū)而落戶營盤村的朱寶學(xué)等62人排除在應(yīng)安置、補(bǔ)償人員之列。此62人因此訴至沈陽市東陵區(qū)人民法院，請求人民法院確認(rèn)其營盤村“村民”資格并請求判令營盤村民委員會給付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。筆者作為被告方營盤村民委員的人參加了訴訟，在庭審過程中，筆者即從“村民”資格的確認(rèn)應(yīng)具備的條件著手進(jìn)行了充分論述，即朱寶學(xué)等62人雖然有營盤村戶口，但其落戶是由于入住營盤小區(qū)，他們既沒有承包耕種被征用的土地，又未履行村民義務(wù)，且其落戶均在1998年之后，對村里建設(shè)也未做出過任何貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，僅以戶口在營盤村即要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是不能成立的，換言之，如果其訴請得到支持，將是對其他村民利益的嚴(yán)重侵犯。此外，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，營盤村民委員會完全有權(quán)就土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)行使自治權(quán)和財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，且此種分配方案是通過全體村民三分之二討論通過且并未違反有關(guān)法律規(guī)定……筆者以上意見經(jīng)合議庭充分合議后，予以支持并因此駁回了原告的訴訟請求。一審判決后，朱寶學(xué)等人并未提出上訴。

二、征地補(bǔ)償款發(fā)放過程中存在的相關(guān)問題。

目前，由于征地補(bǔ)償款的發(fā)放方式?jīng)]有明確的法律規(guī)定，因此，全國各地都在探索自己的路子，現(xiàn)行普遍的做法是，根據(jù)前期勘察，代表國家征地的有關(guān)部門與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議并將征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)款項(xiàng)全額撥付至集體經(jīng)濟(jì)組織，即村民委員會或者村農(nóng)工商公司，再由其分別與村民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，將補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)民個人，這樣，雖然國家避免了在征地過程中耗費(fèi)人力、物力成本，卻產(chǎn)生了實(shí)際最終被補(bǔ)償人——農(nóng)民種地戶與征地人——國家不能直接面對面的問題，造成征地補(bǔ)償款發(fā)放不透明、集體經(jīng)濟(jì)組織截留征地補(bǔ)償款特別是地上物補(bǔ)償款的問題層出不窮，矛盾較為突出，因此引起的訴訟在某些基層法院更是呈逐年上升之勢。筆者認(rèn)為，對于此類糾紛，律師應(yīng)注意以下幾個問題。

第一，準(zhǔn)確把握集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)及其類型。

集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)是國家因需要征用集體土地為國有土地時(shí)，按本文來源：文秘站 照法律規(guī)定的方式和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向該集體土地的所有權(quán)任何使用權(quán)人支付的用于補(bǔ)償所有權(quán)人及使用權(quán)人在該集體土地上的利益損失以及安置被征用使用權(quán)人所需各項(xiàng)費(fèi)用的總稱。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定，土地征用補(bǔ)償費(fèi)有三種基本類型：一是征地補(bǔ)償費(fèi)，二是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，三是安置補(bǔ)助費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)是指將集體土地征為國家所有時(shí)應(yīng)向該土地所有權(quán)人支付的補(bǔ)償費(fèi)用。我國土地所有權(quán)的性質(zhì)有兩種：國家所有和農(nóng)村集體所有。相應(yīng)地，土地所有權(quán)人也只有兩大類：即國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)用地享有所有權(quán)，故征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織所有，《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條對此加以明確。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)是指集體農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地時(shí)，由征地方—國家對土地上所有的附著物及青苗給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然，此筆款項(xiàng)將最終轉(zhuǎn)嫁給投資建設(shè)方，并屬于地上附著物及青苗所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)指安置被征用土地承包經(jīng)營權(quán)人（即享有被征用土地所有權(quán)的原集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員）所需要各種費(fèi)用的總稱，該費(fèi)用屬于對土地的承包權(quán)喪失的一種補(bǔ)償。

第二，處理土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配糾紛應(yīng)注意的問題。

如前所述，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體土地所有權(quán)人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并由其確定具體方案分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員即村民，在前面，筆者已就村民資格認(rèn)定問題進(jìn)行了較為詳盡的論述，在此不加贅述。同時(shí)，也有學(xué)者提出觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間就土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題產(chǎn)生的糾紛不是平等主體之間的關(guān)系，當(dāng)然不應(yīng)屬于民事訴訟法調(diào)整的范疇，筆者認(rèn)為，此種觀點(diǎn)值得商榷，但就目前實(shí)際情況，遼寧省高級人民法院在20__年印發(fā)的《全省房地產(chǎn)案件專題研討會紀(jì)要》中已經(jīng)明確了對于因土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生的糾紛原則上不應(yīng)作為民事案件受理。

關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)分配問題，在20__年7月29日，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋(法釋20__6號)出臺之前，與土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛一樣，人民法院不予受理因安置補(bǔ)助費(fèi)的分配、使用問題產(chǎn)生的糾紛，但該解釋第23條卻明確的規(guī)定了“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持?！惫P者認(rèn)為，雖然此條規(guī)定并非是“法律”規(guī)定，但卻是國家審判實(shí)踐中在1999年《中華人民共和國土地管理法》取消了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)不得私分的規(guī)定后，就解決土地補(bǔ)償糾紛案件而出臺審判依據(jù)方面的重大進(jìn)步，可以說是較為人性化的進(jìn)步，因?yàn)椋臀覈壳扒闆r來看，完全靠集體組織安置失去土地的農(nóng)民是不現(xiàn)實(shí)的，既然集體不能安置，卻又掌握安置補(bǔ)助費(fèi)，顯然會引發(fā)一系列的社會問題，因此，解釋的出臺是及時(shí)的，也為律師被征地農(nóng)民索要安置補(bǔ)助費(fèi)提供了相關(guān)依據(jù)。但在辦理該類案件時(shí)仍應(yīng)注意“已經(jīng)收到”及“放棄統(tǒng)一安置”兩個關(guān)鍵性問題并收集、提供相關(guān)證據(jù)。

第三，處理地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)糾紛中應(yīng)注意的問題。

地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)糾紛是筆者遇到較多的案件，較之土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)糾紛處理起來因其法律關(guān)系較為明確而“相對”簡單，即只要嚴(yán)格遵循民法物權(quán)有關(guān)理論即可。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，人民法院處理地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)糾紛中，首先要查明地上附著物及青苗的權(quán)屬關(guān)系。簡而言之，地上附著物及青苗屬于誰，補(bǔ)償款就應(yīng)該給誰。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)的情況往往并非如此簡單，因?yàn)槿缜八?，目前，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償并非直接由征地的國家直接面對其所有者，而是經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放，這其中難免出現(xiàn)不透明的截留、侵害農(nóng)民利益情況出現(xiàn)。筆者就曾過這樣的案件。20__年，沈陽市東陵區(qū)五三鄉(xiāng)教場村60余畝集體土地被征用，用于大學(xué)城奠基工程，此塊地涉及劉寶錄等19名村民。由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊，代表國家征地的渾南新區(qū)管委會并未與被征地戶簽訂正式的補(bǔ)償協(xié)議，只是草簽約定每畝地上附著物及青苗補(bǔ)償3000元，并實(shí)際支付。20__年，大學(xué)城項(xiàng)目全面啟動，渾南新區(qū)管委會與教場村民委員會簽訂了正式補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議中就土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)作了明確約定，其中，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)一項(xiàng)約定為每畝30000元，包含先期20__年征用的60余畝土地，同時(shí)，在撥款明細(xì)中也明確指出，此次所撥款項(xiàng)扣除了20__年先期已支付的60余畝土地的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，事實(shí)上，是新區(qū)管委會就60余畝土地給予了每畝27000元的追加補(bǔ)償。而當(dāng)劉寶錄等19名村民找到村委會時(shí)，得到的答復(fù)卻是，追加補(bǔ)償款是村委會爭取來的，19名村民被征土地地上附著物及青苗已在20__年補(bǔ)償完畢，追加的每畝27000元應(yīng)歸全體村民所有。劉寶錄等人遂找到筆者，尋求法律幫助。筆者經(jīng)過研究認(rèn)為，這是典型的截留地上物補(bǔ)償款案件，案件事實(shí)是清楚的，根據(jù)物權(quán)理論及土地管理法相關(guān)規(guī)定，村委會的理由是站不住腳的。筆者劉寶錄等19名村民向沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院提訟，請求法院判令被告教場村返還截留的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。然而，在訴訟過程中，又一項(xiàng)難題出現(xiàn)在筆者面前——“證據(jù)問題”，如何證明村委會已收到了追加補(bǔ)償款成為問題的關(guān)鍵，因?yàn)?，沒有收到就不存在截留的問題。為此，筆者來到渾南新區(qū)管委會進(jìn)行調(diào)查，得到了答復(fù)卻是，村民不是20__年補(bǔ)償協(xié)議的一方當(dāng)事人，無權(quán)查閱相關(guān)文件，筆者只好根據(jù)證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定提請合議庭調(diào)取此份證據(jù)，法院調(diào)取的證據(jù)表明，高新區(qū)管委會已將追加補(bǔ)償款如數(shù)撥付給被告。至此，本案爭議的焦點(diǎn)問題已經(jīng)查明。此案經(jīng)過高新區(qū)法院一審、市中院二審，判決結(jié)果當(dāng)然不言而喻，劉寶錄等村民如愿索要回了屬于自己的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，此案也被兩級法院樹為典型案例。

第3篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法權(quán)益土地承包經(jīng)營權(quán)

新出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法。”

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)

物權(quán)法第二條規(guī)定:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利?！币簿褪钦f，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時(shí)，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當(dāng)個人利益與國家利益相沖突時(shí)，個人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點(diǎn)平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，也是其最后的社會保障。土地權(quán)力問題是物權(quán)特別是不動產(chǎn)物權(quán)最核心的問題。土地承包經(jīng)營權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。

如果說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)與土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的條款與農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位?！坝绕涫歉鶕?jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)?！贝騻€比方，如果你以前承包一個果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。

土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權(quán)的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報(bào)酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的作用。

二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”后者是物權(quán)法的創(chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。

承包期內(nèi)考慮到如果發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”對于土地承包收回的情形《農(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法與其它法律的延續(xù)性可見一斑。

（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

近年來由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，特別是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的問題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對完善的規(guī)定。

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”可以看出此項(xiàng)條款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時(shí)征地不得違反“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。

關(guān)于征地補(bǔ)償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！边@體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。針對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的征地補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，為確保補(bǔ)償費(fèi)能切實(shí)落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”并明確指出，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款

個別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實(shí)上的所有權(quán)代表。新出臺的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)?！笨梢钥闯觯@是保護(hù)集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實(shí)施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位與合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院，追究地方干部的民事責(zé)任，法院不應(yīng)再拒絕立案。

（四）有關(guān)保護(hù)個人利益的條款

過去我們總是說：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權(quán)法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護(hù)個人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實(shí)上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。如果農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財(cái)產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院，請求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護(hù)其權(quán)益，甚至是侵權(quán)人員。

三、幾點(diǎn)說明

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn)

根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”。可見集體土地的流轉(zhuǎn)仍然沒有完全放開。是否應(yīng)放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭議?！翱紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破?！段餀?quán)法》第181條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點(diǎn)賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當(dāng)然，這還需要農(nóng)民和銀行進(jìn)行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實(shí)際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權(quán)。

（二）“公共利益”的不確定性

《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡?，對于征收的前提“公共利益”，物權(quán)法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會在實(shí)踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對此進(jìn)行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進(jìn)行裁定，主觀因素的加入，使得其認(rèn)識上的不確定性加大。

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動的地位

物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)作用。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應(yīng)注意的是，土地的征收和征用帶有強(qiáng)制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。

（四）物權(quán)法只是框架性法律

現(xiàn)有物權(quán)法的內(nèi)容大多原本是零星分散在其他各個法律中的，將之抽出來整理為一部法律，是讓老百姓有一個比較清楚的物權(quán)意識，便于法律的適用。同時(shí)，對過去性質(zhì)比較模糊的權(quán)利也加以明確。比如，物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確立為物權(quán)而不是債權(quán)，這種物權(quán)性質(zhì)的明確界定，有利于農(nóng)民土地承包權(quán)的保護(hù)。從現(xiàn)有的內(nèi)容看，物權(quán)法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規(guī)定還需依賴后期的一些工作進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。為更好地完善其中的相關(guān)規(guī)定，物權(quán)法在制定中留有一定余地，如征收補(bǔ)償?shù)姆矫婢椭皇亲鞒鲈瓌t性、指導(dǎo)性的規(guī)定，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權(quán)法規(guī)定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出具體而明確的規(guī)定。物權(quán)法與既有法律關(guān)系協(xié)調(diào)的問題，日后也應(yīng)予以重視。

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第4篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

我局立即組織相關(guān)單位和責(zé)任科室，召開了專題會議，安排部署整改工作。會議通報(bào)了我局2011年干部作風(fēng)建設(shè)評議中的收集的意見和建議情況，收集的原始意見共8條，其中：表揚(yáng)3條，批評1條、建議4條。為進(jìn)一步抓好落實(shí)，把意見分類整理后，明確調(diào)查整改任務(wù)和時(shí)間，保證了整改活動的扎實(shí)開展。此外，我局結(jié)合自身工作實(shí)際，深查自身存在的其它方面問題，認(rèn)真制定工作措施和完善工作制度，有力推動了干部作風(fēng)建設(shè)工作的再提高再發(fā)展。

二、深入分析查找原因，切實(shí)制定整改措施

針對我局2011年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)社會評議情況，以全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)市、區(qū)兩委的會議精神，切實(shí)高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的問題，提高工作效能，切實(shí)履行“保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”職能，樹立廉潔自律務(wù)實(shí)高效的國土形象，通過梳理歸納的意見和建議，這充分說明國土系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)與上級的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距。針對提出的8條綜合意見和建議，我們逐一分析，認(rèn)真查找存在的差距、產(chǎn)生的原因，并提出切實(shí)有效的整改措施。

（一）、整改落實(shí)情況：一是繼續(xù)堅(jiān)持周一學(xué)習(xí)日制度，同時(shí)利用每周例會時(shí)間學(xué)習(xí)政治理論、相關(guān)政策文件精神，學(xué)習(xí)國土方面相關(guān)法律或法規(guī)；二是建立和健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，積極參加上級舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；三是開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，做學(xué)習(xí)型干部”活動，狠抓隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、廉潔、制度建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；四是認(rèn)真開展“三個建設(shè)年”活動，提高工作效率和辦事效率。完善規(guī)章制度，從嚴(yán)管理干部。針對工作推三阻四，辦事效率底，工作質(zhì)量差，作風(fēng)飄浮。門難進(jìn)，臉難看，事更加難辦，服務(wù)意識較差等干部作風(fēng)存在的問題，視情節(jié)輕重，按相關(guān)規(guī)定給予批評教育、函詢質(zhì)詢、誡勉談話、組織處理等。五是加強(qiáng)首問責(zé)任制的貫徹落實(shí)，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員要帶頭，按照各自分管的工作，通過走訪和信函等方式，對工作中以權(quán)謀私、向服務(wù)對象等業(yè)主索要或變相收取物品等行為調(diào)查摸底，并堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。針對工作推三阻四，辦事效率底，工作質(zhì)量差，作風(fēng)飄浮。門難進(jìn)，臉難看，事更加難辦，服務(wù)意識較差等干部作風(fēng)存在的問題，視情節(jié)輕重，按相關(guān)規(guī)定給予批評教育、函詢質(zhì)詢、誡勉談話、組織處理等。

（二）、整改落實(shí)情況：針對礦山建設(shè)選址不合理，農(nóng)村亂建耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，積極組織相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。一是以有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、保護(hù)人民健康為準(zhǔn)則；二是以重點(diǎn)解決礦山環(huán)境保護(hù)治理工作中存在的突出矛盾和問題為出發(fā)點(diǎn)，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。依靠完善的法規(guī)制度、科技進(jìn)步和科學(xué)管理體制，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的礦山環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測監(jiān)督和防治體系。三是從土地規(guī)劃管理、征地制度改革、保護(hù)耕地、合理開發(fā)利用土地資源入手，重點(diǎn)抓好集體建設(shè)用地、農(nóng)村居民建房，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。四是切實(shí)履行好“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的職責(zé)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房的現(xiàn)象發(fā)生，繼續(xù)做好日常巡查工作。

（三）、群眾意見：為加大土地報(bào)批力度，創(chuàng)新開展工作，促進(jìn)區(qū)項(xiàng)目早日落地，我局盡量縮短征地批后時(shí)間，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

第5篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；拆遷；補(bǔ)償；救濟(jì)；安置

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，土地利用中產(chǎn)生的矛盾不斷增多，土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn)。

在近年來所反映的三農(nóng)問題中，農(nóng)村土地問題占68.7%居首位。其中，農(nóng)村宅基地的征收問題更是占了相當(dāng)?shù)谋戎?，究其原因則主要可以歸結(jié)于在征收農(nóng)村宅基地過程中補(bǔ)償程序的不規(guī)范和補(bǔ)償機(jī)制的不合理，這些都成為了問題引發(fā)的源頭。

一、北京市農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）補(bǔ)償程序不規(guī)范

在征收農(nóng)村宅基地的過程中，補(bǔ)償程序的不規(guī)范導(dǎo)致房屋的所有權(quán)人無法得到合理的補(bǔ)償和安置。

1、監(jiān)管不利導(dǎo)致審批不規(guī)范

在征地初期，由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，市公路局對地區(qū)鄉(xiāng)政府提交的拆遷和安置方案，以及補(bǔ)償預(yù)算缺少一些詳細(xì)的審查過程，沒有做好重建宅基地的保障工作。例如，關(guān)于重建宅基地的選址和重建時(shí)間等問題，導(dǎo)致農(nóng)民房屋在被拆以后，鄉(xiāng)政府選定農(nóng)耕地等非法地塊作為重建地。在重建時(shí)由于違反了國家建設(shè)農(nóng)業(yè)住宅的相關(guān)規(guī)定，得不到建設(shè)用地批準(zhǔn)，引起地區(qū)鄉(xiāng)政府與地方人民的矛盾。

2、權(quán)威濫用導(dǎo)致村民補(bǔ)償權(quán)益無法充分落實(shí)

補(bǔ)償方式由地方政府單方定價(jià)，拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場價(jià)格相距甚遠(yuǎn)，補(bǔ)償權(quán)益無法落實(shí)常歸因于行敗。在農(nóng)村宅基地被征用的過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)被無形地剝奪了，更不要說利益的補(bǔ)償。在權(quán)力失控的情況下，行政機(jī)關(guān)就較容易侵犯公民的權(quán)利，因此，對行政權(quán)利的約束顯得尤為重要。例如，李遂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府未在村民在房屋拆遷之前告知村民重建宅基地的地址和重建期限，并且在公告發(fā)出之后沒有聽取村民的任何意見，于規(guī)定日期拆除了村民房屋，侵犯了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等等。

3、急于求成導(dǎo)致強(qiáng)制拆遷變?yōu)橐靶U拆遷

為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上級下達(dá)的拆遷任務(wù)，地方政府常常在農(nóng)民不愿搬離自己的居住地時(shí)實(shí)施拆遷，這種行政權(quán)力與農(nóng)民的權(quán)利的沖突將會愈演愈烈，其表現(xiàn)就是強(qiáng)制拆遷，一旦協(xié)商不成，便采取越權(quán)行為，強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，在戶主不在家時(shí)就拆房或?qū)糁鲝钠渥∷序?qū)趕出來。

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方當(dāng)事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）宅基地補(bǔ)償機(jī)制不合理

宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，由農(nóng)民以戶為單位享有。在宅基地征收過程中，因政府的征收行政行為造成各種權(quán)利的消失或損害，都要給予權(quán)利主體以充分補(bǔ)償。而對于征用農(nóng)民宅基地的補(bǔ)償方面，由于補(bǔ)償機(jī)制有待完善，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中北京市各地區(qū)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)被征收，農(nóng)民是否應(yīng)獲得補(bǔ)償或者應(yīng)該獲得怎樣的補(bǔ)償作法不一，從而埋下諸多補(bǔ)償糾紛隱患。

1、對被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。權(quán)利失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)悉，北京市用于各項(xiàng)征地建設(shè)的款項(xiàng)是一定的，因而對某些大項(xiàng)目能夠提供大量資金，或?qū)τ谟玫剌^少的項(xiàng)目投入資金相對充足，以致對這些項(xiàng)目征地過程中征地的補(bǔ)償相對較多，甚至達(dá)到使農(nóng)民暴富的現(xiàn)象。例如，北京市順義區(qū)t3航站樓的農(nóng)村征地項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)負(fù)碛写竺娣e農(nóng)村宅基地的所有權(quán)人得到了大量的補(bǔ)償金。而對一些占地面積大但是卻資金投入小的小項(xiàng)目中，農(nóng)民宅基地征地所得補(bǔ)償則非常少。

3、補(bǔ)償救濟(jì)暗箱操作

國家征收耕地等的補(bǔ)償具有具體的標(biāo)準(zhǔn)（《中華人民共和國土地管理法》），但對于征收農(nóng)村宅基地并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國家征收城市郊區(qū)或者“城中村”農(nóng)村宅基地的情況并不在少數(shù)。由于沒有具體的補(bǔ)償機(jī)制，各地方政府為了自己的小金庫而截留一部分補(bǔ)償金額，或者為了引進(jìn)外資而降低補(bǔ)償費(fèi)用而導(dǎo)致補(bǔ)償不合理，而使得農(nóng)民的利益受損，從而引起農(nóng)民與地方政府和開發(fā)商的糾紛不斷，甚至影響社會穩(wěn)定。

4、住宅安置辦法有待解決

北京市房地產(chǎn)價(jià)格近幾年來持續(xù)攀升，居高不下。這對于失地農(nóng)民無疑是一個重大的負(fù)擔(dān)。北京市宅基地按照地理位置可分為兩類：郊區(qū)土地；城中村土地。對于城中村土地的征用，政府大多經(jīng)過長久的考慮與規(guī)劃，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。但對于郊區(qū)，由于近年來修建公路和基礎(chǔ)設(shè)施日益增多，并且農(nóng)村居住土地面積日趨不足，因此鄉(xiāng)政府的補(bǔ)償一般都是采取一次付清安置費(fèi)用，村民自行解決居住問題。然而，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償救濟(jì)不足以及地理位置的限制，農(nóng)村人口的安置問題常常不能得到妥善的解決，從而引起了一系列土地征收上訪問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全國民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量，近十年來每年約55.2萬件，而且這個數(shù)字每年都在攀升。

5、農(nóng)民被征用宅基地后的生計(jì)問題

由于國家建設(shè)用地需要，可供重新建設(shè)宅基地的土地面積日益減少。對于那些無法得到重建宅基地的農(nóng)民，一些當(dāng)?shù)卣畷紤]在給予了合理的補(bǔ)償金之后，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但由于大多數(shù)農(nóng)民在拆遷之前以耕地為生，并沒有很高的文化水平和專業(yè)技能。對于較為年輕的農(nóng)村人口來說，還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能或靠勞動力尋求新的生活來源。而對于年齡較大的農(nóng)村人口來說，學(xué)習(xí)與再就業(yè)顯然并不現(xiàn)實(shí)，這些人很難在戶口改變之后尋找到一份可以維持生計(jì)的工作。

二、合理化建議

（一）加強(qiáng)宅基地補(bǔ)償機(jī)制的合理性

1、加強(qiáng)補(bǔ)償程序的公正性

合理的補(bǔ)償機(jī)制需以公正作為保障，公正則涉及征地利益相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。因此，為了確保被拆遷人對補(bǔ)償程序的參與權(quán)利，在拆遷活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如立項(xiàng)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，建議引入聽證制度。同時(shí)，對過渡期內(nèi)農(nóng)民的安置問題做出更具體的規(guī)定，并設(shè)專門審查機(jī)構(gòu)，確保拆遷人在具備安置條件的情況下才能開始拆遷。賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟(jì)。

2、完善補(bǔ)償方案的制定原則

補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。然后，對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。這些建議有利于減少土地征收補(bǔ)償中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。對征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，同時(shí)讓從村民眾了解到自己的法律權(quán)利，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。

        3、聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見

根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

4、提高農(nóng)村人口的法律意識

合理的補(bǔ)償機(jī)制，也需要農(nóng)村民眾有一定的法律意識。針對農(nóng)民的法律知識薄弱的現(xiàn)狀，為保障農(nóng)民一系列權(quán)利的視線，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的法律知識教育，安排專門人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)、法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)、合法的途徑解決糾紛。當(dāng)拆遷人與拆遷人之間，對有關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議履行中的糾紛，應(yīng)以對方為被告向法院提起民事訴訟；如果是對政府有關(guān)部門的具體行政行為不服，可以向其上級主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

（二）提高農(nóng)民宅基地使用權(quán)補(bǔ)償

1、提高補(bǔ)償金額

雖然北京市已出臺宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則，即房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)＝宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價(jià)，但關(guān)于“宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”、“被拆遷房屋重置成新價(jià)”還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況予以確定，因此，政府應(yīng)盡快出臺該價(jià)格的制定的相關(guān)細(xì)則，并增加制定方案的透明度。

2、落實(shí)住房安置問題

對于有條件的農(nóng)民集體，應(yīng)鼓勵由所在村組重新安排被拆遷人的宅基地，供原宅基地使用權(quán)人自建房屋；對于所在村組安排宅基地確實(shí)有困難的，考慮到農(nóng)村人口主要以耕種為工作的原因，宅基地的喪失不得不是一部分農(nóng)村人口到縣城或城市購房，政府可以考慮提供廉租房或兩限房。

3、解決被征收宅基地后農(nóng)村人口的生活問題

為解決農(nóng)村人口拆遷后的生計(jì)問題，可以參考國外通行的做法，以市政建設(shè)為目的進(jìn)行拆遷時(shí)，在市政工程項(xiàng)目如公路等建成后，分配給拆遷戶合理的股份，以股利分紅對其進(jìn)行補(bǔ)償，這種做法在深圳市的拆遷工作中已得到較為成功的運(yùn)用。僅給予數(shù)萬元的安置、保養(yǎng)費(fèi)用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益?；蛘咄ㄟ^采用發(fā)行土地債券的方式，解決農(nóng)民宅基地補(bǔ)償?shù)团c國家建設(shè)用地征地成本高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長時(shí)期的土地收益，并獲得生產(chǎn)自救和發(fā)展所必需的資金。

三、結(jié)論

為了完善農(nóng)村宅基地征收補(bǔ)償機(jī)制，針對執(zhí)行者，在土地征收的過程中，每一個環(huán)節(jié)都要增加透明性，進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；針對拆遷房屋的所有權(quán)人，則應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益，此外還要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時(shí)，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國家卻恰恰忽視對這個在農(nóng)民看來具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強(qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊龋瑒t根本就沒有考慮，這是我國征收補(bǔ)償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈r(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿疑鐣Ｕ现贫冉∪?，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會保障機(jī)制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值亦對應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個主體。此時(shí)，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

我國關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，對農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會救助，在農(nóng)村社會保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實(shí)行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會保障問題。因此，從這個角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會學(xué)角度而言，在國家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會，他們將要適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個較長的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會的情形，從而形成在“兩個體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題，因?yàn)樯鐣Ｕ蠙C(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動空間與“退路”問題。另外，從社會結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保?！币虼?，對失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會保障體系范圍，是對農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會或后工業(yè)社會運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會體制、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)龋欢魇战o被征收人帶來的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我國目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)龋瑖覒?yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有國家對被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤健Ｎ覀儜?yīng)從這三個方面來完善我國土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

季秀平．物權(quán)之民法保護(hù)機(jī)制研究［M］．北京：中國法制出版社，2005．287．

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李友梅．制度變遷的實(shí)踐邏輯——改革以來中國城市化進(jìn)程研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004，108．

第7篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

論文關(guān)鍵詞 土地征用制度 征地補(bǔ)償 公益目的

2000年我國城市化率為36%，到2012年我國城市化率為52.27%，年均增長率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動對象，也是其基本生活保障，保護(hù)農(nóng)民在征地過程中的利益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個重要方面。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時(shí)期內(nèi)的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國兩國雖然社會制度和基本土地制度和我國不同，但是三國人多地少、土地資源不足的國情是十分相似的。通過研究日本和韓國的土地征收制度，借鑒外國，有利于健全我國土地征用制度。

一、日韓兩國國的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會福利設(shè)施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個步驟：一是申請征地，二是登記土地以及建筑物，三是達(dá)成征購協(xié)議，四是由征用委員會進(jìn)行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結(jié)。（3）土地市場價(jià)賠償以及直接或間接經(jīng)濟(jì)損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時(shí)，必須對土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進(jìn)行賠償”，“對于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補(bǔ)償主要分為五種：一是征用損失補(bǔ)償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格給予賠償。二是通損補(bǔ)償，即為賠償所有者因?yàn)楸徽鞯厮斐傻膿p失，主要是對土地附屬物的賠償。三是殘地補(bǔ)償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價(jià)格下跌，以及其它殘地的損失時(shí)，必須對其損失進(jìn)行賠償。四是離職者賠償，如果因?yàn)橥恋卣饔枚雇恋貦?quán)力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應(yīng)該做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補(bǔ)償指的是在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成損失，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

（二）韓國土地征收制度

韓國土地征收補(bǔ)償制度主要包括四個方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國《土地征收補(bǔ)償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細(xì)列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國防事務(wù)、學(xué)校、道路等。（2）補(bǔ)償范圍。韓國土地征收補(bǔ)償范圍包括四個方面。一是地價(jià)補(bǔ)償，這是征地時(shí)最主要的補(bǔ)償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是殘余補(bǔ)償，其包括殘余地征收補(bǔ)償、殘余地價(jià)格下降補(bǔ)償和殘余地工程費(fèi)補(bǔ)償。三是遷移補(bǔ)償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進(jìn)行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費(fèi)用由起業(yè)人予以補(bǔ)償。四是其他補(bǔ)償，韓國土地收用法規(guī)定，對于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權(quán)人或關(guān)系人蒙受營業(yè)上的損失時(shí)，也應(yīng)予以補(bǔ)償。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對土地的補(bǔ)償是以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時(shí)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，即所謂時(shí)價(jià)補(bǔ)償。其標(biāo)準(zhǔn)是以事業(yè)認(rèn)定公告當(dāng)時(shí)的公示地價(jià)為基準(zhǔn)。對物件征收的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮與同種物件附近的交易價(jià)格等的合理的價(jià)格。（4）征收程序。韓國征地程序主要包括三個步驟：一是公益事業(yè)認(rèn)定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國土地征用制度的特點(diǎn)

第一，公益性。日、韓三國都是私有制國家，土地屬于私人，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國家權(quán)力的強(qiáng)制手段，私人無權(quán)征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當(dāng)程序和合理賠償?shù)那疤嵯拢瑖也拍苁褂谜鞯貦?quán)。這樣才能避免征用權(quán)的濫用。第二，法制性。兩國法律對于土地征用的程序、補(bǔ)償、條件和解決糾紛等各個方面做了嚴(yán)格規(guī)定。政府使用征地權(quán)，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場性。征地補(bǔ)償必須符合市場規(guī)律，由市場決定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)市場價(jià)格制定，公民對于政府補(bǔ)償價(jià)格也可提出質(zhì)疑，并通過法律程序解決爭議。第四，廣泛性。兩國法律均對征地補(bǔ)償范圍作出了明確規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場價(jià)，還包括附屬物損失、所有者和利害關(guān)系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓(xùn)與保障等，充分維護(hù)了土地所有者和利害相關(guān)人的利益。

二、我國土地征用制度的主要問題

城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關(guān)系到數(shù)億即將“進(jìn)城”的農(nóng)民的利益，對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。目前，我國土地征用制度中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)際上是一種“所有權(quán)缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有不完整的使用權(quán)。征地的過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，再轉(zhuǎn)變其他用地的過程。農(nóng)民對于土地沒有控制權(quán)，同時(shí)農(nóng)民土地集體所有權(quán)是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國現(xiàn)有法律體系中關(guān)于征地的相關(guān)規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時(shí)不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國有化再使用，這也違背了憲法中有關(guān)公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權(quán)。在我國的土地征用過程中，被征地人沒有參與權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，只能被動地接受征地實(shí)施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與權(quán)也流于形式。同時(shí)，政府作為征地過程中的收益者，其對于征地爭議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不公平性?！锻恋胤ā返?7條規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”?，F(xiàn)有法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說只是對原有土地部分使用權(quán)的補(bǔ)償。對于安置補(bǔ)助費(fèi)，大多數(shù)地方政府在征地時(shí)則會選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無所作為。另外，在商業(yè)用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償金額的價(jià)格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報(bào)率和政府的高額土地出讓價(jià)格讓農(nóng)民感到不公平。

三、日韓兩國土地征用制度對我國的啟示

與日韓等發(fā)達(dá)國家比較完善的土地征用補(bǔ)償制度相比，我國的土地征用補(bǔ)償制度存在著許多問題，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家相關(guān)土地征用補(bǔ)償制度，盡快改進(jìn)和完善中國的土地征用制度。

第一，明確產(chǎn)權(quán)。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化，包括土地所有權(quán)主體的模糊身份應(yīng)有明確界定，政府關(guān)于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權(quán)明確，才能確定土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對象，防止侵權(quán)行為的產(chǎn)生。

第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應(yīng)該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權(quán)。對于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，政府應(yīng)該作為監(jiān)督者維護(hù)農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時(shí)，為公益事業(yè)征用土地時(shí)，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應(yīng)獨(dú)立第三方的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對土地價(jià)值評估報(bào)告為依據(jù)制定相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

本意見所稱漁民，指戶口在特定無集體承包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，以河蕩水面作為唯一生產(chǎn)資料，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，具有土地承包經(jīng)營權(quán)，又同時(shí)承包(租賃)集體所有的魚塘(河塘)的人員，不包括在內(nèi)。

漁民自愿放棄河塘承包權(quán)，并將河塘退回集體經(jīng)濟(jì)組織的，給予其府發(fā)139號文件的社會保障待遇。

1．下列人員可納入漁民基本生活保障范圍：

(1)戶口在特定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，享有河塘承包權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的漁民；

(2)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)已經(jīng)享受參照城鎮(zhèn)老年居民補(bǔ)貼待遇的世居漁民；

(3)入學(xué)、入伍前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生(全日制在校生)、現(xiàn)役義務(wù)兵(不含現(xiàn)役軍官和士官)；

(4)服刑、勞改前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的人員；

(5)其他可計(jì)入對象，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會根據(jù)實(shí)際情況提出名單，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審定后上報(bào)。

2．下列人員不納入漁民保障范圍：

(1)戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的編內(nèi)工作人員及退休、退職人員；

(2)因子女頂替或原在區(qū)外工作，離退休、退職后回原籍等原因戶口遷移至集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

(3)因其他原因?qū)艨谶w入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的寄住人員、暫住外掛人員；

(4)其他不可計(jì)入對象，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會根據(jù)實(shí)際情況審定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)確認(rèn)。

二、基本生活保障辦法

按上述規(guī)定確定對象名單后，將人員劃分為三個年齡段：

(一)第一年齡段為16周歲以下，以及16周歲以上的在校學(xué)生(全日制在校生)；

(二)第二年齡段為男16周歲至50周歲、女16周歲至40周歲(不含上款所列對象)；

(三)第三年齡段為男50周歲以上、女40周歲以上；

以上所稱“以上”均包含本數(shù)。

第一年齡段和第三年齡段中已達(dá)法定退休年齡人員參照《市山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)山區(qū)征用土地補(bǔ)償安置歷史問題處置試行辦法的通知》(府發(fā)〔〕129號)辦法分別落實(shí)保障，第二年齡段和第三年齡段中未達(dá)法定退休年齡人員參照《市山區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》(府發(fā)〔139號)的相關(guān)規(guī)定和各年齡段保障辦法落實(shí)保障，對符合條件的漁民分別納入被征地農(nóng)民基本生活保障范圍。被保障對象從事漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)間視同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時(shí)間。

漁民納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，原享受的老年居民補(bǔ)貼、新農(nóng)保待遇停止發(fā)放，生活困難且符合最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

三、資金保障

漁民基本生活保障所需資金由區(qū)(開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū))、鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌解決，其中：一次性生活補(bǔ)助費(fèi)、政府保養(yǎng)金由各相關(guān)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立專戶按規(guī)定發(fā)放；社會保障資金按照人員名單和標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)區(qū)、各相關(guān)鎮(zhèn)(街道)按要求上繳區(qū)級“被征地農(nóng)民基本生活保障資金”財(cái)政專戶，并由區(qū)財(cái)政劃入市被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

四、工作步驟

1．各涉漁村村委會成立工作組，負(fù)責(zé)對漁民戶的政策宣傳引導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

2．由集體經(jīng)濟(jì)組織提出名單，經(jīng)工作組初審后，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)通報(bào)，并進(jìn)行為期一周的公示。

3．第一輪公示結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織再次完善名單后，報(bào)送村民委員會。

4．村民委員會根據(jù)實(shí)際情況，再次進(jìn)行為期三天的公示。

5．村民委員會將調(diào)整后的名單報(bào)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審定。

6．鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)將審定后的名單上報(bào)區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)林局和區(qū)勞動社保局會審，人員名單一旦鎖定，不再調(diào)整。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．正確組織引導(dǎo)。各級各部門應(yīng)充分認(rèn)識到將漁民納入被征地農(nóng)民保障體系，是關(guān)系到漁民切身利益和全區(qū)社會穩(wěn)定的一件大事，要通過政策宣傳和組織引導(dǎo)，讓廣大漁民自覺自愿的進(jìn)入社會保障體系。要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，各級干部要研究吃透政策中的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)一政策口徑、把握政策導(dǎo)向。要加大宣傳力度，在較短時(shí)間內(nèi)利用上門講解、報(bào)欄宣傳等多種方式加大政策宣傳力度，讓漁民了解政策、掌握政策、理解政策、配合政策。要做好釋疑工作，各工作組要專門負(fù)責(zé)政策宣傳解釋接待工作，對漁民提出的相關(guān)問題進(jìn)行解釋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不穩(wěn)定因素，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

第9篇：農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，控制規(guī)模。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一實(shí)施。建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積。項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，建新地塊選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)點(diǎn)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（二）集約利用，優(yōu)化布局。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

（三）群眾自愿，先建后拆。掛鉤項(xiàng)目要充分尊重群眾意愿，做到依法報(bào)批，先建后拆，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民意愿發(fā)生變化的，按照復(fù)墾多少驗(yàn)收多少的原則，相應(yīng)核減城鎮(zhèn)建新區(qū)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，不搞大拆大建和強(qiáng)拆強(qiáng)建，切實(shí)做到項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民自愿、實(shí)施中農(nóng)民同意、實(shí)施后農(nóng)民滿意。

二、實(shí)施模式

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置”原則，村、組充分征求群眾意愿，確定建新區(qū)地址，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由鄉(xiāng)人民政府和項(xiàng)目涉及村兩委負(fù)責(zé)組織完成新區(qū)住房建設(shè)和拆舊復(fù)墾工作。農(nóng)戶根據(jù)家庭人員情況按《省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》第五十二條自行選擇戶型，并提交自愿參與掛鉤項(xiàng)目申請書、簽訂統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建協(xié)議書。

由群眾推薦群眾代表組成村建房委員會，在充分尊重群眾意愿和保護(hù)群眾合法權(quán)益的情況下，采取委托方式，由有成功經(jīng)驗(yàn)的投資建設(shè)單位為群眾代建。農(nóng)戶與委托代建單位簽訂房建合同，農(nóng)戶繳納拆舊復(fù)墾保證金和按建房進(jìn)度繳納一定比例的建房款至村建房委員會并委托鄉(xiāng)財(cái)政所代管（比例由代建單位、村建房委員會、農(nóng)戶集體協(xié)商）。

房建價(jià)格由代建單位、村建房委員會共同協(xié)商，并明確代建單位和農(nóng)戶的有關(guān)權(quán)利義務(wù)（形成書面材料交鄉(xiāng)人民政府政府）。項(xiàng)目所有手續(xù)完善后，鄉(xiāng)人民政府和村兩委組織代建單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和基本建設(shè)程序，完成房建和附屬設(shè)施建設(shè)工作。

三、用地政策

（一）拆舊復(fù)墾。申請參與掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)戶必須全部拆除舊宅一切建筑物并復(fù)墾。

（二）拆遷補(bǔ)償。凡農(nóng)戶原有舊房在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，按要求拆除復(fù)墾后，政府將按照相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。對建新區(qū)被占地農(nóng)戶涉及的房屋、土地、青苗及其附作物鄉(xiāng)人民政府按照現(xiàn)行國家征地政策進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。

（三）建房用地。在項(xiàng)目調(diào)查摸底階段，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約集約用地，集中修建住房。農(nóng)戶拆舊建新用地面積根據(jù)《省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定，按照農(nóng)村家庭戶籍人口計(jì)算，人均建房用地面積不超過30平方米，人均綜合用地（含配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地）面積不超過70平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定。

四、資金來源

增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶房屋建設(shè)和拆舊復(fù)墾資金由農(nóng)戶自籌和相關(guān)政策補(bǔ)助解決。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)縣上相關(guān)文件，待農(nóng)戶拆舊復(fù)墾驗(yàn)收完畢后根據(jù)農(nóng)戶拆舊建新置換的土地增量給予一定補(bǔ)助（具體政策以相關(guān)文件為準(zhǔn)）。

對符合條件的農(nóng)戶還可以享受相關(guān)政策補(bǔ)助：屬于地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置對象的，按規(guī)定給予地災(zāi)搬遷補(bǔ)助；屬于異地扶貧安置對象的，按規(guī)定給予異地扶貧安置補(bǔ)助；屬于危房改造安置或新農(nóng)村風(fēng)貌整治對象的，按規(guī)定給予危房改造或風(fēng)貌整治補(bǔ)助；屬于民政優(yōu)撫對象或殘疾人的，按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

相關(guān)補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合，掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收后，鄉(xiāng)人民政府按規(guī)定程序兌現(xiàn)給符合條件的農(nóng)戶。

五、實(shí)施程序

項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)人民政府和項(xiàng)目村兩委組織代建單位按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施。實(shí)施過程中不得擅自變更規(guī)劃，因特殊原因確需變更的，須按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)省國土資源廳批復(fù)后依法使用掛鉤結(jié)余指標(biāo)。

六、工作職責(zé)及機(jī)制

鄉(xiāng)人民政府建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整體推進(jìn)”的總體工作機(jī)制，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和十個工作組（附件1、2）。如遇人員變動，換人不換崗。