前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地承包流轉辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

一、基本情況

1、縣動員大會結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高

度重視，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領導小組，并設立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會，進行了動員部署和業(yè)務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

2、到目前為止，我縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了權證、合同兩個100％到戶，就是單個實現(xiàn)100％到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來?？偟恼f來，全縣權證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權證、合同到戶率達90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80％左右）；權證、合同到戶率達80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，但合同到戶率均小于權證到戶率，多數(shù)不足80％；權證、合同到戶率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20％。

二、主要經(jīng)驗做法

1、鄉(xiāng)村主要領導重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領導都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農(nóng)村土地承包政策落實到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶重新補簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個別鄉(xiāng)村主要領導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農(nóng)資金落實重要，開展農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉辦的群眾件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規(guī)定，或無從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài)，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶問及合同、權證有什么用，一是說明群眾對權證的重要性缺乏必要的認識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權證編號漏填等。

5、經(jīng)營權證填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權證上“農(nóng)地承包權（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權證發(fā)證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權證未加蓋“換證”章。

6、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權證、農(nóng)戶實際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責任心不強，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負面影響。

四、建議

1、縣領導小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴肅追究其主要領導的責任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時候又比較符合農(nóng)村實際情況。對于這種行為，一是要明確一個截止的時本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]間界限，否則，勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實情。

3、土地流轉手續(xù)不規(guī)范是當前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點和調(diào)解工作的難點，規(guī)范和加強農(nóng)村土地流轉管理應該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個重點抓好抓實，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉規(guī)范化管理示范點，發(fā)揮示范帶動效應，引導農(nóng)

村土地規(guī)范流轉，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進一步督促*鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《*省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

五、當前工作中的難點

第2篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

關鍵詞：土地流轉 邛崍市 土地承包經(jīng)營權 問題 對策

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能在適應當前我國經(jīng)濟大環(huán)境，城市工業(yè)、服務業(yè)崛起吸引了大量的農(nóng)村勞動力，這也加快了農(nóng)村土地的流轉，因此，可以說土地承包經(jīng)營權的流轉是經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移的必然產(chǎn)物。

二、邛崍市土地流轉概況

（一）土地流轉面積概況

邛崍市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面積44400公頃，擁有人口65.7萬。邛崍市農(nóng)村土地流轉最早可以追溯到上世紀八九十年代，改革開放后，一部分人外出打工、經(jīng)商，農(nóng)村中土地已經(jīng)出現(xiàn)零星的流轉。后來不斷發(fā)展，土地流轉的形式也逐漸多樣化、流轉過程逐漸規(guī)范化，當前土地流轉面積已經(jīng)達到20萬畝。

（二）土地流轉主要形式

邛崍市現(xiàn)有的土地流轉的主要形式有出租、轉包和入股三種。占比最大的是出租，出租主要是將土地承包給專業(yè)大戶或者是專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司；第二是轉包，其業(yè)主主要是本村農(nóng)戶之間通過口頭協(xié)議或者文字協(xié)議進行的短期轉讓、轉包；第三種是入股，主要是擁有土地的村民通過土地承包經(jīng)營權折價入股成立公司或者合作社從事種養(yǎng)業(yè)。

（三）土地流轉的收益狀況

在正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，根據(jù)我們對邛崍市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，流轉土地的收益會根據(jù)流轉土地的用途不同給農(nóng)戶不同的承包價格，各地之間也有一定的差距。將土地流轉用于種植果蔬，每畝地的承包價格為當年1000斤黃谷的折價，2014年每斤黃谷約1.3元，例如平樂鎮(zhèn)金華村；而水口鎮(zhèn)的鐘山村主要將土地流轉出去進行素質(zhì)拓展訓練營場地建設，出租每畝地只能有630斤黃谷的收益。

三、邛崍市土地流轉過程中存在的主要問題

（一）強制流轉損利益

并不是所有人都愿意把自己的土地流轉出去。這個現(xiàn)象普遍存在于夾關鎮(zhèn)臨江社區(qū)的農(nóng)戶中。該村以種植茶葉為主，據(jù)農(nóng)戶們反映，如果收成好的話，拋去農(nóng)藥化肥等投入，他們每年種植茶葉每畝地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流轉出去只能獲得每年700斤黃谷的收入，這遠遠低于自己一年收入的預期，所以在調(diào)查的14戶農(nóng)戶中有6戶反映這個問題也是不足為奇的。

（二）土地流轉不充分

像平樂鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)都普遍存在農(nóng)民想流轉土地但沒有公司或個人愿意承包的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民愿意將自己的田地流轉出去，以平樂鎮(zhèn)金華村為例，他們流轉出去的每畝地可以每年獲得1000斤黃谷的收入。沒有了地的農(nóng)民有了更多閑暇時間，可以出去打工，一年算下來外出打工每人也能賺15000-30000不等。而土地沒有流轉出去的農(nóng)民還要照顧自家的田地，這樣半年的時間是不能外出務工的，一年下來的收入要比流轉出去農(nóng)民的收入少得多。

（三）土地流轉機制不健全

在邛崍，農(nóng)村土地的流轉絕大部分是通過政府渠道引進的承包商，土地流轉的信息不暢，這就影響了土地流轉的速度和質(zhì)量。許多地方還沒有建立起完善的土地投資補償和農(nóng)用地有償流轉制度，流轉過程中存在很多不規(guī)范行為，有的土地流轉行為僅僅是為了套取政府補貼，即使是已經(jīng)流轉的土地也存在沒有履行簽約和登記手續(xù)的現(xiàn)象。

四、原因

（一）相關服務和后續(xù)保障不健全

農(nóng)村中缺少土地流轉專門的服務機構，造成土地流轉政策宣傳、監(jiān)督管理、檔案管理、糾紛處理等一些工作跟不上，不利于土地流轉；農(nóng)村居民流轉后的基本生活、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障體系和醫(yī)療體系健全，不能很好為無地農(nóng)民提供最低生活保障。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄，相關法律法規(guī)錯位、缺失

農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，法律意識薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身權益；政府一方面鼓勵土地流轉，給予規(guī)?；r(nóng)業(yè)以大量補貼，相關的法律法規(guī)卻不完善，《物權法》、《擔保法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等均規(guī)定土地的承包經(jīng)營權不能抵押，這就使得土地承包經(jīng)營權流轉的合法利益不能受到法律的保護，限制了其流轉。中央明確提出土地承包關系可以長久不變，卻沒有對土地流轉的期限做出規(guī)定，這就可能導致承包商以攫取最大利潤為目的，無限期進行土地流轉，危害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，也會影響國家今后相關政策的調(diào)整和實施；由于政策的缺失也導致了農(nóng)村中土地流轉后發(fā)展經(jīng)濟效益較高的林果業(yè)甚至大面積占地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

五、對策

（一）加強邛崍相關流轉制度建設

首先，邛崍當務之急應該建立和完善土地流轉體系和相關配套的服務體系，完善土地承包經(jīng)營權流轉辦法，明晰土地流轉過程中主體，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉管理網(wǎng)絡，建立土地承包和流轉信息收集站，及時最新的土地流轉需求和供應信息，制作土地流轉程序、操作方法指南和范本，提高農(nóng)民認識水平，正確指導農(nóng)民簽訂合同，完善土地糾紛處理機制。

其次，健全邛崍的農(nóng)村養(yǎng)老保險和生活保障制度。隨著我國老齡化問題越來越突出，尤其是在農(nóng)村中出現(xiàn)的老人村等現(xiàn)象更要重視加強基本要老保險和基本生活保障制度的建立和完善，讓老人和婦女孩子都能有最低的生活保障。

（二）加快邛崍農(nóng)村勞動力轉移

完善邛崍勞動力就業(yè)制度，多途徑拓寬勞務輸出渠道，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，拓展土地流轉的空間。組織農(nóng)民進行技術培訓、多途徑拓展勞動就業(yè)渠道，搞好政策服務、法律服務、信息服務和組織管理等工作，讓農(nóng)村中剩余勞動力有能力走出去、離開土地為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造有利的空間。

（三）依法規(guī)范土地流轉行為

必須把握好農(nóng)村土地流轉的原則，規(guī)范土地流轉過程中的每一個細節(jié)，把它們制度化、法律化。必須遵循有償、自愿、依法的原則，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，加大鼓勵農(nóng)民土地流轉的力度，真正給予農(nóng)民實惠，切實維護農(nóng)民的流轉主體地位和土地承包權益，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序的流轉。參考文獻：

第3篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務管理機制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級債權債務化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風廉政建設等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務管理機制

對農(nóng)村財務實行“”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務“”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉的典型，及時總結土地規(guī)模流轉的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務手續(xù)。

16、建立村級債權債務動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

第4篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

對農(nóng)村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉的典型，及時總結土地規(guī)模流轉的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。$#范@文%$目錄網(wǎng)&

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務手續(xù)。

16、建立村級債權債務動態(tài)。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

第5篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

一、土地流轉存在的主要問題

農(nóng)村一家一戶經(jīng)營土地已有二十多年的歷史，土地在農(nóng)民心中已經(jīng)根深蒂固，加之流轉后續(xù)保障等問題影響和制約，土地流轉工作在開展過程中還存在著一定的困難。一是思想不解放，影響流轉。由于多年“靠地為生”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民戀土情結比較嚴重，加上近幾年國家不斷出臺各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，土地產(chǎn)出效益日益增加，使農(nóng)民更加珍惜土地，部分農(nóng)民在土地流轉期限滿后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時，部分農(nóng)民思想保守，缺乏“闖”勁， 滿足于自己的“一畝三分地兒”，不愿從事二、三產(chǎn)業(yè)，一定程度上影響了土地流轉。二是農(nóng)民就業(yè)難，制約流轉。由于全市工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限。加上農(nóng)民文化程度較低，創(chuàng)業(yè)本領不強等因素影響，農(nóng)民轉移就業(yè)的難度還比較大，農(nóng)村種植業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭的主要收入來源。三是流轉不規(guī)范，阻礙流轉。目前全市土地流轉工作運行還不夠規(guī)范，農(nóng)民的土地流轉沒有嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》進行開展，規(guī)范化、程序化、制度化的流轉體制還沒有完全建立。如：部分轉讓形式的土地流轉沒有經(jīng)發(fā)包方批準就已私下流轉、部分土地流轉合同沒有報鄉(xiāng)政府備案、口頭流轉協(xié)議仍然存在、土地流轉合同或協(xié)議條款不全等等。四是保障不完善，不敢流轉。近年來，國家不斷加大農(nóng)村社會保障的投入，但就目前看，農(nóng)村社會保障機制還不夠完善，保障層次仍比較低、覆蓋面還不夠大，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，部分農(nóng)民不敢流轉土地。

二、土地流轉對策

1、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉機制。首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農(nóng)地市場化的關鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。

2、加強土地管理，夯實基礎。

土地流轉工作有效開展，必須以穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營體制為前提，以農(nóng)村社會穩(wěn)定為重心。為此，我們確定了“夯實基礎、循序漸進”的工作思路，著重抓好土地管理的基礎工作。一是摸清底數(shù)，建立臺賬。我縣建立健全了規(guī)范的賬簿管理體系，即：土地資源臺帳、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營臺帳和其他承包經(jīng)營臺帳，三者相輔相成，互為補充，相互制約。為全盤掌握全縣的土地擁有、分布和分配情況提供了準確有效的數(shù)據(jù)。二是清理合同，排除隱患。實際工作中，由于書面合同意識淡薄，致使書面合同少、口頭合同多；合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不完善、權責不清晰等問題比較明顯，在土地管理過程中留下了隱患。為此，我縣從合同簽訂入手，狠抓合同簽訂關，消除隱患。三是發(fā)放證書，明晰權屬。通過前兩項工作的開展，對于臺帳規(guī)范、底數(shù)清晰、合同規(guī)范、權責清晰的村屯和農(nóng)戶現(xiàn)行發(fā)放土地經(jīng)營權證書，對于不符合上述條件的村屯和農(nóng)戶暫緩發(fā)放經(jīng)營權證書。

3、為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

4、構建信息網(wǎng)絡，強化服務。全縣按照“擇優(yōu)選點、典型示范、無償服務、便民利民”的基本原則，全面開展了土地流轉的建設工作。搭建了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺，即縣級成立了土地流轉辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉服務中心、村級設立了土地流轉服務站，確定了固定辦公場所、配備了流轉服務設施、明確了專人負責、健全了管理制度，進一步強化了土地流轉的服務職能。

5、政策扶持，鼓勵農(nóng)村土地流轉。一是加大財政投入。農(nóng)業(yè)具有高風險特點，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)村土地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。

6、完善農(nóng)村社會保障制度體系

第6篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

（一）抓引導，促規(guī)范，推進農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新

一是主攻一縣，以面帶點，指導農(nóng)地規(guī)范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規(guī)范農(nóng)村土地流轉結束后，今年，根據(jù)黨十七屆三中全會決定，依據(jù)目前農(nóng)地流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點，我們在全市范圍內(nèi)安排了第二輪大規(guī)模的完善農(nóng)村土地流轉工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農(nóng)地流轉及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范縣，帶動其他每縣區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。我站通過調(diào)查論證，起草了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營示范縣建設實施方案》，經(jīng)過與**農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局的反復討論，《方案》已由**縣政府下發(fā)實施，并轉發(fā)其他縣區(qū)借鑒。上半年，全市涉及農(nóng)地流轉面積共計144057畝，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉包63771畝，轉讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。

二是及時總結，及時推廣，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。備耕春耕前后，我站與縣鄉(xiāng)站積極配合，緊密聯(lián)系，隨時掌握農(nóng)地流轉中企業(yè)、種植大戶、合作組織成片租賃農(nóng)地，形成規(guī)?；N植的情況，并及時提煉總結，編發(fā)動態(tài)，提供流轉信息、合同樣本，指導合同簽訂。今春，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉達到規(guī)?；?jīng)營面積37333畝，已開發(fā)耕種的荒地達到規(guī)?；?jīng)營面積34323畝，經(jīng)營單位180個。由種植大戶經(jīng)營55881畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營2845畝，合作組織經(jīng)營12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)頭號村農(nóng)民將800畝土地有償轉讓，由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)營生產(chǎn)蔬菜，農(nóng)民獲得租金收入48萬元，全村有72戶整戶外出經(jīng)商，40多戶從事畜牧養(yǎng)殖，200多人出外務工，促進了產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)?；?jīng)營。**榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產(chǎn)資料折價共計538萬元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是調(diào)查摸底，科學指導，確權頒證。結合科學發(fā)展觀實踐活動的深入，我們帶著問題就**縣明花鄉(xiāng)許三灣開發(fā)區(qū)耕地未頒發(fā)土地經(jīng)營權證書，沒有開展確權工作進行了督促落實，核實耕地面積22683畝，涉及農(nóng)戶653戶。

四是排查化解矛盾糾紛，監(jiān)督檢查承包政策落實。上半年，按省廳的要求，重點開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益問題的檢查，基本未發(fā)現(xiàn)長年、季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來，各級經(jīng)管部門調(diào)查處理政府、部門轉辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是樹典型，擴效應，一定三年抓示范。根據(jù)局里的要求，我們對合作社示范點采取了一定三年連續(xù)抓的方式，今年繼續(xù)確定業(yè)務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯(lián)結、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、創(chuàng)立品牌等方面進行了規(guī)范完善，進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時，對縣區(qū)的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。

二是增數(shù)量，擴規(guī)模，加快工商注冊登記。農(nóng)民專業(yè)合作社目前的形勢和任務是增數(shù)量、擴規(guī)模，強基礎，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協(xié)會向合作社轉變的工作力度，通過努力，截至6月份，全市共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織768個，工商注冊293個，其中上半年注冊111個，注冊登記率38.2％。甘州區(qū)工作速度快，工商注冊的合作社已達181個，成為全省注冊數(shù)量最多的縣。

三是建制度，促規(guī)范，上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統(tǒng)一服務內(nèi)容、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡、農(nóng)民增收的“五有”標準，我們督促從改善經(jīng)營場所、健全理事會、監(jiān)事會、代表會議程序，投票表決、實行民主管理、充實章程制度內(nèi)容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作，進一步規(guī)范農(nóng)民業(yè)合作社。

四是統(tǒng)籌安排，平衡產(chǎn)業(yè)，積極申報驗收合作社項目。根據(jù)我市合作社產(chǎn)業(yè)的分布，審查上報了**縣曼臺畜產(chǎn)品、甘州區(qū)宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書，并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農(nóng)民專業(yè)合作社項目進行了檢查驗收。協(xié)助甘州區(qū)對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。

五是定期監(jiān)測，掌握合作社的發(fā)展動態(tài)。上半年，完成了385個農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農(nóng)牧廳和商務廳推薦上報了甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞和臨澤沙河鎮(zhèn)紅棗2個農(nóng)民專業(yè)合作社作為“農(nóng)超對接”試點。

（三）抓監(jiān)管，凸審計，強化基層民主管理

一是強化監(jiān)管，嚴格農(nóng)村集體資金審批。為監(jiān)督各項惠農(nóng)政策落到實處，規(guī)范農(nóng)村集體資金運行，杜絕村社干部違規(guī)行為，加強農(nóng)村黨風廉政建設，我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮(zhèn)的轉移支付、糧食直補、農(nóng)機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查，指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行了農(nóng)村財務電算化，普及率達到了43％。

二是以執(zhí)行《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》為主線，帶動委托制的規(guī)范運行?！?*省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》實施后，我們把管好用活農(nóng)村集體資金的重心關口前移，從記帳、算帳、報帳的核算過程，轉移到資金開支是否合理、票據(jù)是否合法、審批是否合規(guī)的審計規(guī)程上，提高了對違紀違規(guī)問題的處罰操作，加強了審計決定的執(zhí)行力度，形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制，充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用，體現(xiàn)了新審計辦法的精神實質(zhì)。宣傳落實期間，舉辦農(nóng)村審計培訓班5期，培訓人員150人次。上半年，審計了167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

三是深化農(nóng)村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂縣《村級集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》轉發(fā)縣區(qū)，安排各縣區(qū)開展了農(nóng)村集體財產(chǎn)、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產(chǎn)資源的清查，進一步充實完善了《辦法》的內(nèi)容，力爭使資源的開發(fā)利用納入專業(yè)管理，承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。

四是繼續(xù)探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點。在去年部署開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施意見的基礎上，我們今年在重點業(yè)務工作中繼續(xù)安排了此項工作，開展了一些調(diào)查研究，擬出了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點工作方案》，提供給縣區(qū)與符合條件的鄉(xiāng)村進行商議定點，由于改革的思想準備不足，目前此項工作仍在銜接中。

五是全面統(tǒng)計，為鄉(xiāng)村債務化解提供翔實的數(shù)據(jù)。一方面，稅費改革后政策上停止了對鄉(xiāng)村債務的清收，杜絕新債務的發(fā)生，另一方面，除教育債務外，其他方面的債務在不斷的變化，為使鄉(xiāng)村債務的單項化解順利進行，我站對債權債務進行了全面的摸底調(diào)查。全市鄉(xiāng)級債權1869.5萬元，債務36879.76萬元，村級債權5938.92萬元，債務32260.58萬元，平均每村債權7.1萬元，債務38.5萬元。

（四）抓督導，互促進，農(nóng)技體系改革任務完成過半

一是截至4月份，我市基層農(nóng)技推廣體系建設取得了實質(zhì)性進展，見到了階段性成效，改革任務完成過半。**、民樂、**三個縣改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術中心站、區(qū)域站22個，農(nóng)機管理服務中心23個，基層農(nóng)技專業(yè)人員占到總人數(shù)的80％以上。改建、新建縣區(qū)級農(nóng)技中心13個，農(nóng)機推廣站3個，農(nóng)機學校3個。進一步理順了良種場、園藝場的管理體制。

一、工作措施與成效

（一）抓引導，促規(guī)范，推進農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新

一是主攻一縣，以面帶點，指導農(nóng)地規(guī)范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規(guī)范農(nóng)村土地流轉結束后，今年，根據(jù)黨十七屆三中全會決定，依據(jù)目前農(nóng)地流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點，我們在全市范圍內(nèi)安排了第二輪大規(guī)模的完善農(nóng)村土地流轉工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農(nóng)地流轉及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范縣，帶動其他每縣區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。我站通過調(diào)查論證，起草了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營示范縣建設實施方案》，經(jīng)過與**農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局的反復討論，《方案》已由**縣政府下發(fā)實施，并轉發(fā)其他縣區(qū)借鑒。上半年，全市涉及農(nóng)地流轉面積共計144057畝，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉包63771畝，轉讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。

二是及時總結，及時推廣，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。備耕春耕前后，我站與縣鄉(xiāng)站積極配合，緊密聯(lián)系，隨時掌握農(nóng)地流轉中企業(yè)、種植大戶、合作組織成片租賃農(nóng)地，形成規(guī)?；N植的情況，并及時提煉總結，編發(fā)動態(tài)，提供流轉信息、合同樣本，指導合同簽訂。今春，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉達到規(guī)?；?jīng)營面積37333畝，已開發(fā)耕種的荒地達到規(guī)?；?jīng)營面積34323畝，經(jīng)營單位180個。由種植大戶經(jīng)營55881畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營2845畝，合作組織經(jīng)營12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)頭號村農(nóng)民將800畝土地有償轉讓，由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)營生產(chǎn)蔬菜，農(nóng)民獲得租金收入48萬元，全村有72戶整戶外出經(jīng)商，40多戶從事畜牧養(yǎng)殖，200多人出外務工，促進了產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)?；?jīng)營。**榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產(chǎn)資料折價共計538萬元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是調(diào)查摸底，科學指導，確權頒證。結合科學發(fā)展觀實踐活動的深入，我們帶著問題就**縣明花鄉(xiāng)許三灣開發(fā)區(qū)耕地未頒發(fā)土地經(jīng)營權證書，沒有開展確權工作進行了督促落實，核實耕地面積22683畝，涉及農(nóng)戶653戶。

四是排查化解矛盾糾紛，監(jiān)督檢查承包政策落實。上半年，按省廳的要求，重點開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益問題的檢查，基本未發(fā)現(xiàn)長年、季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來，各級經(jīng)管部門調(diào)查處理政府、部門轉辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是樹典型，擴效應，一定三年抓示范。根據(jù)局里的要求，我們對合作社示范點采取了一定三年連續(xù)抓的方式，今年繼續(xù)確定業(yè)務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯(lián)結、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、創(chuàng)立品牌等方面進行了規(guī)范完善，進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時，對縣區(qū)的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。

二是增數(shù)量，擴規(guī)模，加快工商注冊登記。農(nóng)民專業(yè)合作社目前的形勢和任務是增數(shù)量、擴規(guī)模，強基礎，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協(xié)會向合作社轉變的工作力度，通過努力，截至6月份，全市共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織768個，工商注冊293個，其中上半年注冊111個，注冊登記率38.2％。甘州區(qū)工作速度快，工商注冊的合作社已達181個，成為全省注冊數(shù)量最多的縣。

三是建制度，促規(guī)范，上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統(tǒng)一服務內(nèi)容、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡、農(nóng)民增收的“五有”標準，我們督促從改善經(jīng)營場所、健全理事會、監(jiān)事會、代表會議程序，投票表決、實行民主管理、充實章程制度內(nèi)容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作，進一步規(guī)范農(nóng)民業(yè)合作社。

四是統(tǒng)籌安排，平衡產(chǎn)業(yè)，積極申報驗收合作社項目。根據(jù)我市合作社產(chǎn)業(yè)的分布，審查上報了**縣曼臺畜產(chǎn)品、甘州區(qū)宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書，并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農(nóng)民專業(yè)合作社項目進行了檢查驗收。協(xié)助甘州區(qū)對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。

五是定期監(jiān)測，掌握合作社的發(fā)展動態(tài)。上半年，完成了385個農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農(nóng)牧廳和商務廳推薦上報了甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞和臨澤沙河鎮(zhèn)紅棗2個農(nóng)民專業(yè)合作社作為“農(nóng)超對接”試點。

（三）抓監(jiān)管，凸審計，強化基層民主管理

一是強化監(jiān)管，嚴格農(nóng)村集體資金審批。為監(jiān)督各項惠農(nóng)政策落到實處，規(guī)范農(nóng)村集體資金運行，杜絕村社干部違規(guī)行為，加強農(nóng)村黨風廉政建設，我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮(zhèn)的轉移支付、糧食直補、農(nóng)機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查，指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行了農(nóng)村財務電算化，普及率達到了43％。

二是以執(zhí)行《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》為主線，帶動委托制的規(guī)范運行。《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》實施后，我們把管好用活農(nóng)村集體資金的重心關口前移，從記帳、算帳、報帳的核算過程，轉移到資金開支是否合理、票據(jù)是否合法、審批是否合規(guī)的審計規(guī)程上，提高了對違紀違規(guī)問題的處罰操作，加強了審計決定的執(zhí)行力度，形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制，充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用，體現(xiàn)了新審計辦法的精神實質(zhì)。宣傳落實期間，舉辦農(nóng)村審計培訓班5期，培訓人員150人次。上半年，審計了167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

三是深化農(nóng)村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂縣《村級集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》轉發(fā)縣區(qū)，安排各縣區(qū)開展了農(nóng)村集體財產(chǎn)、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產(chǎn)資源的清查，進一步充實完善了《辦法》的內(nèi)容，力爭使資源的開發(fā)利用納入專業(yè)管理，承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。

四是繼續(xù)探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點。在去年部署開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施意見的基礎上，我們今年在重點業(yè)務工作中繼續(xù)安排了此項工作，開展了一些調(diào)查研究，擬出了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點工作方案》，提供給縣區(qū)與符合條件的鄉(xiāng)村進行商議定點，由于改革的思想準備不足，目前此項工作仍在銜接中。

五是全面統(tǒng)計，為鄉(xiāng)村債務化解提供翔實的數(shù)據(jù)。一方面，稅費改革后政策上停止了對鄉(xiāng)村債務的清收，杜絕新債務的發(fā)生，另一方面，除教育債務外，其他方面的債務在不斷的變化，為使鄉(xiāng)村債務的單項化解順利進行，我站對債權債務進行了全面的摸底調(diào)查。全市鄉(xiāng)級債權1869.5萬元，債務36879.76萬元，村級債權5938.92萬元，債務32260.58萬元，平均每村債權7.1萬元，債務38.5萬元。

第7篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

xx年我們安宜鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農(nóng)工辦的正確領導下，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農(nóng)民負擔政策，加大財務監(jiān)管力度，開展“一站式”服務，爭創(chuàng)“群眾滿意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標和鎮(zhèn)中心工作，強化規(guī)范管理，提高服務質(zhì)量，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理，農(nóng)經(jīng)工作取得了一定成績，現(xiàn)將一年來的工作總結如下：

一、 認真落實農(nóng)民負擔政策

今年4月份根據(jù)縣委、縣政府農(nóng)民負擔工作會議精神，我們

認真貫徹落實農(nóng)民負擔政策。一是全面落實“一免三補”政策；（即免征農(nóng)業(yè)稅、對糧食生產(chǎn)、購買大型農(nóng)機具和優(yōu)良稻種進行補貼）。二是進一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農(nóng)服務性收費；四是加強和規(guī)范農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。今年農(nóng)民負擔方案的落實，嚴格執(zhí)行政策，認真編制方案，統(tǒng)一歸戶計算，全面公開、公示，及時發(fā)放“一卡一書”，加強檢查監(jiān)督，群眾較為滿意。

二、加強農(nóng)村財務規(guī)范化建設 2、積極籌備試行農(nóng)村財務雙代管服務。自xx年村帳鎮(zhèn)管以來，村級財務已實行統(tǒng)一代管，但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產(chǎn)“所有權、收益權、使用權”三權不變的情況下，我們將全面實行農(nóng)村財務雙代管服務，這項工作正在積極籌備運行。

3、加強審計監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監(jiān)督村級財務，服務集體經(jīng)濟”為目標。按照黨委、政府和財務管理要求，已完成了6個村（居委會）主要負責同志的離任審計（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會），審計中我們客觀評價了被審計單位財務運行狀況，如實反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，準確分析原因，提出合理建議，認真督促整改。

4、開展農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務。“一站式”服務是新形勢下農(nóng)經(jīng)部門服務“三農(nóng)”工作的新形式，是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作新的重要內(nèi)容，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務內(nèi)容，主要是會計服務，土地流轉服務，合同管理服務，集體資產(chǎn)經(jīng)營服務，政策咨詢服務等；②建立規(guī)范的服務章程、規(guī)章制度、服務流程。③服務內(nèi)容逐一落實到崗到人，明確崗位責任，加強檢查考核，保證服務質(zhì)量與效果。④創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，不斷增加投入，力爭使農(nóng)經(jīng)服務實行微機化、信息化、網(wǎng)絡化。

三、加強集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

今年，我們在專業(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺帳，規(guī)范發(fā)包，參與結算，監(jiān)督管理，并將專業(yè)承包信息錄入電腦管理。

農(nóng)村專業(yè)承包管理是集體資產(chǎn)管理的組成部分，就農(nóng)村專業(yè)承包管理，鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)（xx）78號文件下發(fā)了《關于加強農(nóng)村專業(yè)承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進一步落實，我們于10月份組織了一次農(nóng)村專業(yè)承包合同的全面清理，對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理，確保了集體資產(chǎn)保值增值。

四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定

今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省土地承包經(jīng)營權流轉辦法》。堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，規(guī)范農(nóng)村承包土地調(diào)整行為，確保農(nóng)村土地長期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農(nóng)戶承包地，我們協(xié)助村按政策，依法進行了規(guī)范流轉，維護了農(nóng)民的合法權益。繼續(xù)貫徹落實《揚州市關于農(nóng)村土地征占用補償資金的分配與管理的意見（試行）》，對征占用集體土地的單位或個人，按政策規(guī)定的土地補償標準，及時落實到戶，切實維護了被征占地農(nóng)民的利益。對因土地征占用或調(diào)整而上訪的農(nóng)戶及時到村調(diào)查，協(xié)助村依據(jù)政策做好解答調(diào)處工作。

五、主動參與“三村”聯(lián)創(chuàng)工作

推進“三村”聯(lián)創(chuàng)（即全面小康示范村、小康建設先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設，實現(xiàn)“村強民富，村容整潔，村務民主，村風文明”的全面小康村目標。根據(jù)揚發(fā)[xx]20號和寶委發(fā)[xx]34號文件精神，今年我們按照全面小康村建設19項指標，對全鎮(zhèn)13個村（場、居委會）的逐項指標進行測算排隊，合理制定全鎮(zhèn)的爭創(chuàng)規(guī)劃，拿出了分年度的實施計劃，對小康建設先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當前第1頁12

六、抓好單位內(nèi)部管理

1、求真務實，扎實工作。努力改進工作作風，堅持解放思想，實事求是，辦實事，求實效，園滿完成xx年工作目標任務。

2、開展爭先創(chuàng)優(yōu)。樹立“團結、務實、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應精神，作力培養(yǎng)學習型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻型農(nóng)經(jīng)隊伍，形成善于干事，務實創(chuàng)業(yè)，勇于吃苦，樂于奉獻，團結向上的風氣，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

3、合理分工，明確各人工作責職，制定考核辦法，實行全年考核結果與個人報酬掛鉤。

二oo六年工作計劃：

農(nóng)經(jīng)工作基本思路：堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農(nóng)民負擔政策，強化規(guī)范管理，提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”，力爭農(nóng)經(jīng)工作再上新臺階。

1、圍繞農(nóng)民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項工作：一是加大引導農(nóng)村勞動力轉移力度，幫助農(nóng)民增加勞務收入；二是多渠道抓好創(chuàng)收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；三是加大清欠減債力度，力爭xx年全鎮(zhèn)實現(xiàn)兩個無債村。

2、繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負工作中的突出問題，確保進一步減輕農(nóng)民負擔，堅決杜絕各類涉農(nóng)負擔案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開、公示，抓好歸戶計算表、《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》、《經(jīng)營服務性收費通知書》的簽章，確?！耙豢ㄒ粫焙炚侣?、發(fā)放率達95%以上，規(guī)范農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理。

3、加強農(nóng)村財務規(guī)范化建設。①組織財會人員進行一次業(yè)務培訓，學習新會計制度，增強

業(yè)務素質(zhì)，提高業(yè)務水平。②全面實行農(nóng)村財務雙代管服務。③制定和完善農(nóng)村財務制度。著重抓好民主理財和財務公開制度、財務收支預決算制度、結報帳制度、備用金管理制度、債權債務管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理和崗位責任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，實施有效的內(nèi)部控制。④抓好財務公開，全年堅持理財四次，理財結束后要按縣統(tǒng)一制定的公開格式、公開內(nèi)容、公開程序及時做好財務公開。⑤加強審計監(jiān)督。xx年審計工作目標為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監(jiān)督村級財務，開展正常審計與專項審計。

4、抓好集體資產(chǎn)合同管理

第8篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

關鍵詞：土地流轉；制度變革；路徑選擇

中圖分類號：F3文獻標識碼：A

研究我國農(nóng)村土地流轉制度的變革規(guī)律，對于指導我農(nóng)村土地流轉制度改革的實踐，具有非常重要的意義。制度的交易費用、交易收益和制度的效率對制度變遷具有決定性的意義。因為只有當一個新的制度安排的效率高于舊制度安排的效率時，這個新制度安排才能為大多數(shù)經(jīng)濟主體所接受，制度本身的變遷才有可能實現(xiàn)。那么，究竟哪些因素影響了制度變遷的效率呢？回顧我國農(nóng)村土地流轉制度變革的歷史，影響制度變遷的主要因素有制度變遷主體、資源約束、技術約束、制度約束、理性約束、利益結構。在不同國家和地區(qū)、在不同類型制度的變遷中、在不同時代和時期，這些因素發(fā)揮的作用大小和表現(xiàn)特征是不同的，結果就使不同國家在不同時期的某類制度變遷，表現(xiàn)出不同的特征即為制度變遷模式。本文討論我國農(nóng)村土地流轉制度變遷模式選擇，以及影響我國農(nóng)村土地流轉制度變遷的主要因素。袁慶明在他的新制度經(jīng)濟學教材中，基于目標實現(xiàn)的途徑對制度變遷進行了分類，他將制度變遷分為提高生產(chǎn)效率的制度變遷、重新分配收入的制度變遷、重新配置經(jīng)濟機會的制度變遷和重新分配經(jīng)濟優(yōu)勢的制度變遷。不過需要注意的是，這些制度變遷的目標，并不是事前制度變遷所設定好的目標，只不過事后對制度變遷從目標角度的一種分類。經(jīng)濟主體進行制度變革的目標并不唯一，而且經(jīng)濟主體為實現(xiàn)這些目標的手段和途徑也不唯一。也就是說，經(jīng)濟主體必須在為了實現(xiàn)同一個制度變遷目標的不同制度變遷方式之間做出選擇?？梢詫⑽覈r(nóng)村土地流轉制度變革的目標設定為提高農(nóng)村土地資源的利用效率，當然這下面還有分目標，如生產(chǎn)效率、重新分配收入、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展機會等。

為了實現(xiàn)特定的制度變遷目標，必須采取相應制度變遷途徑和方式。要了解這些內(nèi)容，還必須進一步了解制度變遷的不同類型。袁慶明對從制度變遷過程本身進行了分類，他將制度變遷分為單項制度變遷和整體制度變遷、漸進式制度變遷和突進式制度變遷、誘致性制度變遷和強制性制度變遷等三種形式。而這些不同類型的制度變遷過程可以相互組合，從而形成不同的制度變遷路徑和模式。對于我國農(nóng)村土地流轉制度來講，它的變遷過程也必然符合這一制度變遷的一般規(guī)律，可以根據(jù)我國和我國農(nóng)村的具體條件，來選擇對我們最優(yōu)的制度變遷模式。

一、制度變遷路徑的類型

對于不同制度變遷方式的組合運用可以得到不同的制度變遷路徑。主要有：

第一個類型是強制性、漸進式、單項的制度變遷路徑。這個路徑強調(diào)，首先要發(fā)揮政府的強制性力量在制度變遷中的作用，其次是政府為主導的制度變遷應該是漸進的過程，因此必然要求是一個由局部到整體、由量變到質(zhì)變的過程，這確實符合我國經(jīng)濟體制改革的實際。農(nóng)村土地流轉制度改革實際上是在堅持的基礎上，推進土地產(chǎn)權在不同經(jīng)濟主體之間的流轉，從而實現(xiàn)土地資源的合理流動，提高農(nóng)村經(jīng)濟效率。因此，它是在堅持一個大的制度框架的同時，對該制度框架內(nèi)具體次級制度的完善，也正因如此，由于先從局部的次級制度完善開始，對整個制度來講，也必須是漸進性完善和變化的。只是在這樣一個過程中，政府才能發(fā)揮積極主動的作用。

第二個類型是強制性、激烈的、整體性制度變遷路徑。這個制度變遷路徑，首先仍然要求政府在制度變遷中發(fā)揮主導作用，其次是要求政府這個主體的強制力量運用的比較突出，在較短的時間實現(xiàn)某一制度的整體移植、改造或者變遷，因此這個過程中各種矛盾的表現(xiàn)和解決必然是激烈的。對某個制度安排來說，一般以整個制度體系的毀滅、創(chuàng)造或移植為特征，這樣的制度變遷路徑可以實現(xiàn)某種制度短期的創(chuàng)建，制度變遷的直接成本相對要低的多。對我國農(nóng)村土地流轉制度來講，政府主導作用的發(fā)揮是必需的，但政府作用的發(fā)揮是不是應該采取迅速激烈的手段，則需要具體問題具體分析。

第三種制度變遷路徑是誘致性、漸進式、單項制度變遷。這種制度變遷路徑，首先，要求充分發(fā)揮經(jīng)濟體在制度變遷中的作用，制度變遷依據(jù)的經(jīng)濟原則即利益最大化原則；其次，由于不同的經(jīng)濟主體對制度變遷是分散決策的，因此一項制度變遷的實現(xiàn)必然要能夠給大多數(shù)經(jīng)濟主體帶來利益；再次，由于單個經(jīng)濟主體力量的弱小，而不同經(jīng)濟主體為達到某項制度變遷的談判需要時間，因此制度變遷必然是緩慢的；最后，要求經(jīng)濟主體不會采取激烈的手段來實現(xiàn)自己的目標，因此制度變遷必然是從局部到整體、從量變到質(zhì)變的一個長期過程。對我國農(nóng)村土地流轉制度來講，由于我國傳統(tǒng)把經(jīng)濟問題政治傾向嚴重，嚴重壓抑了經(jīng)濟主體特別是農(nóng)民按經(jīng)濟原則來推進制度變遷的積極性，因此需要大力提倡。

第四種制度變遷是誘致性、激烈式、整體性制度變遷。這種制度變遷路徑往往是一個社會變革的最后選擇，因為當經(jīng)濟主體不能夠通過經(jīng)濟手段按經(jīng)濟原則獲得應得的利益時，他們就必然采取政治和暴力的手段來強制性實現(xiàn)制度變遷，當然這種變遷仍然是以利益最大化為最初起因的，比如農(nóng)民戰(zhàn)爭等。當然，對我國農(nóng)村土地流轉制度來講，這種制度變遷路徑顯然不可能發(fā)生，因為農(nóng)民的利益還遠沒有只有靠農(nóng)民采取暴力手段才能得到保證的情況。

二、我國農(nóng)村土地流轉制度變遷模式選擇的指導原則

1、必然充分重視農(nóng)民等經(jīng)濟主體的作用。系統(tǒng)考察建國后我國農(nóng)村土地制度的變遷，可以說建國后我國農(nóng)村土地制度變遷都是利益誘致的結果。換言之，建國后農(nóng)村土地制度變遷的過程是農(nóng)民不斷追求潛在利潤的過程，每一次土地制度的創(chuàng)新都是在舊制度無法取得潛在利潤時發(fā)生的。，農(nóng)民土地所有，形成對農(nóng)民的激勵機制，農(nóng)民積極性提高，但這種農(nóng)民私人土地所有制卻導致了規(guī)模效益的無法實現(xiàn)，導致社會分工所帶來的利潤無法實現(xiàn)，也導致了土地、資金、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置所帶來的績效無法實現(xiàn)。所有這些潛在利潤推動合作化、制度安排的出現(xiàn)。但在這兩種土地制度安排下，無論是國家、集體抑或是農(nóng)民都未能實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益最大化。相反，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，激勵機制所帶來的經(jīng)濟績效重新找到，監(jiān)督和組織成本大大降低。基于這些，得以取代制度。同樣，因所造成的許多潛在利潤無法得到更好地實現(xiàn)，進一步的改革必然就會出現(xiàn)。

2、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉制度變革中的主導作用。經(jīng)濟個體分散決策為主導的制度變遷過程，有著其自身的不足與缺陷。首先，就是個體理性的問題，由于個人受制于個體的經(jīng)驗、學識水平的限制，其理性水平與集體相比總是更加有限；其次是不同個體的經(jīng)濟利益是不相同的，因此對涉及多個經(jīng)濟主體的制度變遷，不同經(jīng)濟主體之間的利益沖突是難免的，因此就需要他們之間的談判，并且只有獲得大多數(shù)主體的同意或一致同意才有可能實現(xiàn)，有時候因為談判和討價還價成本過高，某些高效率的制度根本就不可能實現(xiàn)；最后，個體力量一般弱小，不足于對付某些大型的制度變革。因此，充分發(fā)揮政府在制度變遷中的作用成為必然的一種選擇。對于我國農(nóng)村土地流轉制度來講，特別是我國農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)占了我國人口和國土的大部分，對于農(nóng)村土地流轉制度個體分散決策推動其變遷的成本有可能更加高昂，這就特別需要政府合理發(fā)揮其強制力量的作用，積極地推動我國農(nóng)村土地流轉制度的變革和發(fā)展，因此政府的主導型作用將是我國農(nóng)村土地流轉制度變革的一個重要特征。

3、我國農(nóng)村土地流轉制度變遷必然是漸進性的。我國是社會主義國家，社會主義基本經(jīng)濟制度是必然堅持的，任何改革都是在社會主義經(jīng)濟制度的基本范圍內(nèi)的改革，其實質(zhì)只能是社會主義經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展。同樣，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的、家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結合的是我國在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，農(nóng)村土地流轉制度的變革只能是在這個框架內(nèi)的變革，只能是對這個框架的完善與發(fā)展。因此，這決定了我國農(nóng)村土地流轉制度變革只能是在堅持整體性制度不變前提下的單項制度變革，也必然是局部的，因此整個農(nóng)村土地流轉制度變革也必然是漸進的。綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉制度變革只能走政府主導的、充分發(fā)揮農(nóng)民等經(jīng)濟主體作用的、強制性與誘致性相結合的、漸進式的制度變遷路徑。

三、農(nóng)村土地流轉制度變遷的模式選擇

正如對制度變遷目標的分析一樣，制度變遷的目標并不是制度變遷主體事前設定的目標，而是事后的分類，那么不同的制度變遷路徑我們能夠在事前選擇嗎？從以上制度變遷不同路徑的分類成因來看，那些分類不過也是一種事后分類，是人們對已經(jīng)發(fā)生不同國家和地區(qū)的制度變遷的不同特征加以總結的結果，但對于人們能否在制度變遷實際發(fā)生前，理性地選擇自己喜歡的制度變遷路徑，這恐怕很難說清楚。

從政府角度來講，政府由于有暴力機關和國家強制力量作保證，政府如果想在制度變遷中發(fā)揮自己的作用或在多大程度上以什么樣的方式來發(fā)揮作用，讓制度變遷是在一夜之間變遷還是讓其自我慢慢演變，政府確實可以選擇。從農(nóng)民角度來講，農(nóng)民已經(jīng)將自己手上的權力委托給了政府，而自己的終極暴力權除非在極端的情況下，一般不會采取，而且如果采取了，其行為的方向又與政府不一致，或者自身暴力不夠強大，那么農(nóng)民其實并沒有什么選擇權。

對于我國農(nóng)村土地流轉制度來講，同樣涉及到兩類制度變遷主體，一類是以經(jīng)濟原則和經(jīng)濟力量行事的經(jīng)濟主體，如農(nóng)民、企業(yè)等；另一類是以政治性原則和政治手段行事的政治主體，如中央和地方政府。二者利益有一致的地方也有沖突的地方，但在整個利益上是一致的，所以只要政府政策得當，是可以選擇適合我國的農(nóng)村土地流轉制度變革路徑的。

四、結語

研究我國農(nóng)村土地流轉制度變遷方式和路徑是本文的中心任務。為了完成這個任務，筆者專門研究了我國農(nóng)村土地流轉制度變遷路徑和模式問題，初步得出以下結論：

第一，農(nóng)村土地流轉制度變革是解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關鍵，是完善農(nóng)村的核心。中國的現(xiàn)代化有賴于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，在影響農(nóng)民現(xiàn)代化的諸多體制因素中，土地制度是最重要的因素。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，允許土地承包經(jīng)營權合理流轉，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是黨在農(nóng)村的一項重要政策。黨的十六屆三中全會《決定》指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善土地流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，這是對農(nóng)村土地流轉問題政策創(chuàng)新。其次，在全國大部分地區(qū)土地仍然無法突破封閉凝滯的局面。一方面有些農(nóng)民即使拋荒也不放棄承包權，有些想放棄承包權卻找不到買主；另一方面有些善于種地、想多種地的農(nóng)民又無法承包到更多的土地。同時，還有很多農(nóng)民被迫轉讓土地承包經(jīng)營權，沒有在土地經(jīng)營權有償轉讓上享有自由權。土地流轉出現(xiàn)這種兩難局面，是土地使用權流轉機制不完備造成的。最后，初期的是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的、不規(guī)范的制度安排，后來由于地方政府的作用，才使其逐漸規(guī)范起來。但它仍是“一種尚未完全成熟和定型的制度和組織體系，其本身還存在著一種重大的制度和組織缺陷，隱含著一些重大而長期的基本矛盾”。最終，由中央政府借助社會科學界的力量推動土地制度創(chuàng)新的發(fā)展，提出了“永佃制”，其制度化水平遠遠高于土地承包制，為土地使用權和經(jīng)營主體提供了長期化和穩(wěn)固化的制度基礎和法律形式。在此基礎上，農(nóng)村必然進一步改革和完善。

第二，影響我國農(nóng)村土地流轉制度變革的因素及它們之間相互作用的形式是極其復雜的。首先，從農(nóng)村土地流轉制度改革歷程我們可以看出，農(nóng)村土地流轉領域內(nèi)專業(yè)化與分工水平的發(fā)展，農(nóng)村土地產(chǎn)權權能的分解與重組，以及由此決定的農(nóng)村土地產(chǎn)權權能執(zhí)行主體的數(shù)量和規(guī)模，是決定農(nóng)村產(chǎn)權制度內(nèi)容體系的重要因素。其次，政府和農(nóng)民對于商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，對農(nóng)村土地產(chǎn)權和專業(yè)化與分工水平等眾多問題和經(jīng)濟現(xiàn)象及規(guī)律的認識和把握，即理性水平也是重要因素。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權的分解重組與政府和人民理性水平的變化導致了政府和人民利益結構的變化，從而對政府和農(nóng)民的行為產(chǎn)生了激勵，從而最終推動農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革。最后，政府和農(nóng)民的利益結構是核心變量，其他變量通過影響政府和農(nóng)民的利益結構，從而影響他們的行為而影響農(nóng)村產(chǎn)權制度的變遷。而這個利益結構最主要的構成就是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的收益與成本，即制度改革的凈收益。農(nóng)村土地流轉制度變革過程政治力量和非政治力量的對比變化情況，是決定我國農(nóng)村土地流轉制度變革重要因素。政治力量主要是指中央政府和各級地方政府等政治主體，非政治力量主要是指農(nóng)村中按經(jīng)濟原則即收益成本原則行事的經(jīng)濟主體。它們的力量對比、相互作用的形式和渠道等對我國農(nóng)村土地流轉制度變革有重要影響。

第三，我國農(nóng)村土地流轉制度變革的原則和標準是農(nóng)村土地流轉制度的效率?！叭魏沃贫榷际沁m應人的需要而創(chuàng)立起來的，因而總是具有某種功能，能給人們帶來效應與收益。同時，制度的形成又離不開人們的設計、組織和維護，因而需要費用和成本。收益和成本的比較表現(xiàn)為效率，這說明任何制度安排必然存在高效與低效、有效與無效的問題”（袁慶明，2001）。事實上，任何制度的變遷過程，都可以理解為一個高效率制度安排對低效率制度安排的邊際替代的一個過程。在我國農(nóng)村土地流轉制度中，只有當一個新的次級制度安排效率高于舊的次制度安排效率時，這個新次級制度安排的建立才有可能實現(xiàn)。制度變遷主體必然選擇相同收益下成本最小和相同成本下收益最大的制度安排，不滿足這個條件的制度安排肯定不能進入主體選擇范圍。盡管我國農(nóng)村土地流轉制度的變遷除了取決于制度變遷的效率之外，還存在其他因素如政治因素、路徑依賴、制度結構等，但是制度變遷的效率仍然是制度變遷的首要因素。

第9篇：農(nóng)村土地承包流轉辦法范文

一、要把推進農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置

繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個非常重要的轉折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費、治亂減負，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機。免征農(nóng)業(yè)稅，標志著我省農(nóng)村稅費改革第一階段的任務基本完成，轉入了全面推進農(nóng)村綜合改革試點的新階段。過去三年，由于我們始終堅持把減輕農(nóng)民負擔作為第一位的目標，把農(nóng)村稅費改革作為民心工程和德政工程來抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，得到了基層干部的支持，在較短的時間里取得了顯著的成效，比較順利地實現(xiàn)了第一階段的目標。

但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導致農(nóng)民負擔反彈的體制性機制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制和人員分流問題、站所轉制后農(nóng)村公益模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)非凡是義務教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設施建設的投工投勞和重大基礎設施建設的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關系和建立土地流轉制度問題、鄉(xiāng)村債務化解問題、國有農(nóng)場改革問題，等等。對于這些突出的矛盾和問題，假如不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農(nóng)村公共治理體制、市場經(jīng)濟運行機制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問題也不可能從根本上得到緩解。

湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，在相當長的時期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，都將是全部工作的重中之重。各級黨委和政府在領導農(nóng)村工作中，一方面要始終堅持“一主三化”方針，大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機制性問題放在突出重要的位置。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復雜，任務更艱巨。各級領導干部要深入學習和貫徹落實同志關于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎的事、多干長遠起作用的事”的重要指示，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分熟悉推進農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復雜性、長期性，增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地把農(nóng)村各項改革不斷推向深入。

二、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話時指出，從明年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，改革的重點將轉向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當前工作的重點是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當復雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這項重大改革，市州主要領導必須親自抓在手上?？偟脑瓌t是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革應抓緊進行，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時間進度，具體實施進度和操作步驟取決于各級領導思想是否統(tǒng)一、熟悉是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動力。假如沒有統(tǒng)一的思想熟悉而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個方面的工作：

第一，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關機構改革的各項政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置、黨政領導交叉任職、領導職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴格執(zhí)行省里的有關政策，不得擅自突破。公務員的競爭上崗，應在具有公務員身份的人員中進行，不應違規(guī)實行提前退養(yǎng)等政策，精簡工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結合。黨政機關分流人員的公務員身份應予保留，應關心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴格按政策發(fā)放生活費。對于公務員自愿要求辭職的，應給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對公務員不能采取買斷分流辦法，公務員的社會保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應隨著全國統(tǒng)一的公務員社會保障制度的建立，逐步考慮和實施。

第二，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制情況很復雜，人員身份五花八門，供養(yǎng)渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規(guī)范，非凡是人員膨脹的問題十分突出。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點，也是改革的難點，一方面要果斷推進改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務健康發(fā)展、不能削弱?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復雜性，省委、省政府對事業(yè)單位轉制和公益服務模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結合各地的實踐探索，總結了委托服務制、定崗服務招聘制和縣級行政主管部門派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中心領導同志強調(diào)要鼓勵和支持地方在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制和人員分流均應堅持以下原則：

一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類治理。公益性事業(yè)應由財政保障經(jīng)費，經(jīng)營性事業(yè)應強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務員的治理方式，應實行合同聘用、動態(tài)治理，這樣有利于增強責任感，有利于進行績效考核，也有利于改進服務質(zhì)量、提高服務效率。在競爭上崗中，對骨干技術人員非凡是國家大中專學校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術人員，應給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險制度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認真進行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險，省財政將通過適當?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實行解除勞動關系。各縣（市、區(qū)）對解除勞動關系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。五是要保證農(nóng)村公共服務事業(yè)經(jīng)費。事業(yè)單位轉制后，各級政府用于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費只能增加，不能減少。同時，要普遍推行“以錢養(yǎng)事”的辦法，公益由政府購買，實行規(guī)范的合同治理。要理順縣鄉(xiāng)公共治理和公共服務職能，縣級行政主管部門負責制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項服務規(guī)范，建立服務績效考評指標體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務組織簽訂服務合同，并負責組織實施具體服務項目。服務費用必須在服務對象對服務質(zhì)量簽署意見、有關部門按合同進行績效考評后才能支付。省財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對改革不到位、驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費。

三、開展財政與編制政務公開試點工作

編制治理形同虛設，縣鄉(xiāng)兩級機構膨脹、人員臃腫，是一個十分突出的問題，其后果之一，就是迫于機構、人員等方面的支出壓力，挪用財政專項資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過多，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財政與編制政務公開，對縣鄉(xiāng)機構設置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財政專項資金實行公開化治理，置于社會監(jiān)督之下，有利于增強人員編制治理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負擔；有利于增強財政資金分配的透明度，防范各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財政資金用到人民群眾需要的地方。財政與編制的公開化治理，是關系人民群眾利益的重大課題，是關系發(fā)展的重大課題，是關系政權建設的重大課題。省財政廳、省編辦要研究制定實施方案，并負責抓好試點工作；各市州今年要選擇一個縣（市）進行試點，為全省全面開展這項工作積累經(jīng)驗。

今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉(xiāng)兩級編制治理實名制。各部門、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎上，所有黨政機關、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政治理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開，超編的按超編情況公開，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實行部分財政專項資金分配和使用情況公開制。對涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配治理，在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領導職務的問題。一些地方為騰出實職多安排或提拔干部，違反有關規(guī)定，大量增加非領導職務數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔任領導職務的干部轉任非領導職務。這樣做既起不到減人的作用，也達不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。

推行財政與編制政務公開，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、治理模式和工作習慣的轉變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對于這一關系到政權建設、執(zhí)政能力建設的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。假如一屆拖一屆，拖到何時休？這是一項事關長遠的基礎性工作，做不到位就無法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進。

四、認真落實農(nóng)村土地二輪延包政策

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營中的歷史遺留問題和當前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進行了部署。目前這項工作總體上進展順利，但也存在一些值得重視的問題。思想上存在的主要障礙：一是認為完善農(nóng)村土地承包關系會影響到規(guī)模經(jīng)營；二是認為村集體的土地所有權沒有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對外出務工人員只明確承包權、不落實到具體地塊，確權不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個別村預留機動地過多，突破了政策界限。

做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想熟悉上的問題，在此基礎上，嚴格按照中心精神和省里的有關政策規(guī)定，及時糾正操作中的偏差。應該看到，土地規(guī)模經(jīng)營必須建立在明晰的土地承包關系和規(guī)范的土地流轉制度之上，否則就沒有法律基礎，也不可能長期穩(wěn)定。依法完善土地承包關系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會影響到目前的經(jīng)營格局，但長遠上與規(guī)模經(jīng)營并不存在矛盾，而是有利于實現(xiàn)長期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。各級領導干部要處理好短期和長期的關系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。要通過創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關部門要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉辦法，非凡是對流轉程序要作出明確的規(guī)定，以促進農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉。

實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村土地集體所有權如何實現(xiàn)，是一個需要重視和研究解決的問題，但這需要一個過程，要教育、說服基層干部，首先解決好關系農(nóng)民群眾利益的問題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問題，當前不應這樣操作。農(nóng)村債務問題情況復雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要非凡強調(diào)的是，各地一定要采取切實措施，果斷制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。國務院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保。各地務必嚴格遵循這些禁令，不得違反政策；違者必須嚴厲處理。

五、切實抓好農(nóng)村小型公益設施建設

針對當前農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實，必須在加大各級政府投入力度的同時，積極引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞?？偫硪裁鞔_要求我省在這方面多作探索，多想辦法?？紤]到我省的實際情況，省委、省政府經(jīng)過反復研究，決定建立農(nóng)村小型基礎設施建設的農(nóng)民投工投勞制度。省政府擬訂了《關于引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和治理辦法。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農(nóng)民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。假如各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會破壞掉這個制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對違反政策和程序的，各級都要從嚴查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進一步調(diào)整支出結構，不斷增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農(nóng)專項資金，推行“打包”使用方式，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。