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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

自農(nóng)村中心成立以來以落實機構(gòu)改革任務(wù)、村級網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實有序地推進各項任務(wù)落實落細，較好地完成各項工作任務(wù)。

1.完成中心機構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個目標，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項規(guī)章制度,確保中心各項管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機制。

2.全力推動村級網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認真貫徹落實區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個行政村，選定一級網(wǎng)格長383名，二級網(wǎng)格員1498名，三級網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動村級網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級網(wǎng)格管理考核細則》（初稿），現(xiàn)已報送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級網(wǎng)格電子地圖劃分工作進行了培訓(xùn)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動落實。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點工作

按照區(qū)委“一個試點、一個方案、一個專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個試點村已制定出了初步實施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點村情況報告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項目督查，成立了3個專項督查組，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊利用兩個月的時間，分別對中旺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項目進行實地測量、驗收，目前已開展了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的缺口資金項目核查工作。

5.認真落實合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

    1.合作社規(guī)模偏小,帶動能力較弱。雖然至2012年底,全國已有68.9萬農(nóng)民合作社,但從國家工商局注冊登記的情況來看,每個合作社的平均成員僅為十幾個農(nóng)民,即使按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的入社人數(shù)來計算,每個合作社也就是七八十戶。由于合作社大多規(guī)模偏小,又缺乏必要的再聯(lián)合,很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不能開展深層次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱。許多農(nóng)民合作社并沒有為成員提供購買、加工、運輸、貯藏、銷售等技術(shù)信息等服務(wù),而是收購成員產(chǎn)品以購銷差價獲取贏利,入社農(nóng)民利益不能增加反而可能受損,導(dǎo)致合作社凝聚力不強,帶動作用小,挫傷了農(nóng)民入社積極性。

    2.產(chǎn)業(yè)化水平不高,市場競爭力不強。多數(shù)農(nóng)民合作社主要提供種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售服務(wù),缺乏再加工、精包裝、創(chuàng)品牌、搶市場的經(jīng)營理念,難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)民自發(fā)組成的合作社面臨的壓力更大,這類合作社往往是以村組為單位,在信息搜集、技術(shù)引進、質(zhì)量檢測與標準化生產(chǎn)等方面存在較大差距,服務(wù)能力低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,抗風(fēng)險能力弱。

    3.制度機制不完善,財務(wù)運作不規(guī)范。一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰。某些合作社假借《合作社法》沒有規(guī)定出資額度,股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)管理層集中持有趨勢,合作社成立之初成員股權(quán)持有相對均衡,隨著合作社規(guī)模擴大、增資擴股,平衡格局被打破,管理層持股比例大幅提高。二是部分合作社民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等合作機制并未真正落實。部分合作社不遵守《合作社法》和《章程》,不召開或很少召開社員大會、理事會,重大決策往往由合作社發(fā)起人自行決定,普通社員基本被排斥于合作社管理之外。三是利益聯(lián)結(jié)機制和公平分配機制不完善。某些合作社不對社員進行盈余返還,或雖進行了盈余返還,但返還比例沒有達到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不低于可分配盈余60%的要求,更多的是采取“售前買斷”或“售前結(jié)算”的方式。某些合作社不將盈利返還后的剩余部分及國家財政補助等形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶。四是某些合作社財務(wù)制度不健全、不規(guī)范。某些合作社存在不記賬或只記“流水賬”,不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶等問題。甚至個別合作社還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法原始憑證的“三無”現(xiàn)象。

    4.產(chǎn)業(yè)特色不鮮明,沒有品牌意識。沒有品牌,特色農(nóng)產(chǎn)品就沒有市場競爭力。商標是合作社的一個無形資產(chǎn),對提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和附加值有著不可估量的作用。部分合作社經(jīng)營者對品牌和商標認知不深、反應(yīng)不敏感,缺乏通過科技攻關(guān)、品種優(yōu)化、質(zhì)量控制、保鮮貯藏、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異性的意識,缺乏認證無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌的自覺,缺乏商標注冊、保護、拓展、包裝等相關(guān)知識。許多合作社沒有注冊商標、統(tǒng)一品牌及統(tǒng)一包裝,不能利用品牌優(yōu)勢洽談業(yè)務(wù)、銷售產(chǎn)品,也無法利用品牌開展廣告宣傳以樹立產(chǎn)品形象。

    5.成員素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不合理。由于大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是婦孺老幼,合作社成員文化素質(zhì)和農(nóng)技水平普遍偏低。合作社多數(shù)經(jīng)營管理者缺乏信息處理、財務(wù)會計、市場營銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識,懂技術(shù)、會管理、善營銷、有創(chuàng)意的復(fù)合型人才更是嚴重缺乏。目前,合作社的人才年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化,中青年人才偏少且隊伍青黃不接。人才層級結(jié)構(gòu)則反映在初級人才多,中高級人才少;從事種養(yǎng)殖的人才多,從事加工、流通、營銷、品牌運營的人才少。由于農(nóng)村工作生活環(huán)境及經(jīng)濟待遇與城鎮(zhèn)相比差距較大,加之人事制度、社會保障等方面的原因,造成了合作社引進人才難和留不住人才的問題。

    二、促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展的政策選擇

    1.構(gòu)建法律法規(guī)體系。抓緊研究修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,在總結(jié)2007年以來合作社發(fā)展和法律實踐的經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上,進一步增強科學(xué)性、針對性和可操作性,將實踐中出現(xiàn)的諸如農(nóng)民綜合合作社、合作聯(lián)社等新生事物涵蓋進去。一是組織和協(xié)調(diào)《合作社法》中涉及的有關(guān)部門,在組織制度建設(shè)、財政金融支持、公共服務(wù)提供等方面,制定配套法規(guī)和管理辦法,從而在橫向上形成完善的合作社法律法規(guī)體系。二是各級地方政府要在《合作社法》的指導(dǎo)下,根據(jù)地方實際制定適合本地區(qū)的配套法規(guī)或?qū)嵤┘殑t,在縱向上不斷完善合作社法律法規(guī)體系。三是加強法律知識的宣傳普及,為法律法規(guī)的實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民正確地認識、理解和參加合作社。四是規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民合作社的組織章程,幫助合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?。鼓勵農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展再合作、再聯(lián)合,積極探索合作聯(lián)社登記管理辦法。

    2.設(shè)置全國農(nóng)民合作社指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)。嚴整的組織體系是合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,國外合作社經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家均設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)籌合作社工作。我們應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗,構(gòu)建符合國情的農(nóng)民合作社組織體系,可在農(nóng)業(yè)部設(shè)立政府農(nóng)民合作社主管機構(gòu),如農(nóng)民合作社局或合作社指導(dǎo)中心,專門負責(zé)各地農(nóng)民合作社管理和監(jiān)督事務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的合作社工作。

    3.改善對農(nóng)民合作社的財政扶持。采取減稅、低稅、免稅和補貼等方式支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展是世界各國的普遍做法。就我國而言,政府對農(nóng)民合作社的財政支持應(yīng)集中于以下三個方面:一是加大財政補助力度。增加各類補貼資金規(guī)模,完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,新增補貼適度向農(nóng)民合作社傾斜。二是明確并落實稅收優(yōu)惠政策。擴大對合作社的稅收減免范圍,把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。三是提供資金支持。政府以低息、減息甚至無息、貼息的方式向合作社提供資金支持,也可設(shè)專門機構(gòu)負責(zé)向合作社提供擔(dān)保,為其獲得銀行貸款提供便利。逐步擴大諸如農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護,指導(dǎo)其建立健全項目資產(chǎn)管護機制。設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金,用于支持合作社開展培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建等。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在稅源管理上的主要問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年12月，明光市合作社在稅務(wù)部門登記的總數(shù)達46戶，其中:從事家禽家畜、水產(chǎn)品的飼養(yǎng)、銷售7戶，占15．2%;農(nóng)作物的種植39戶，占84．8%。這些專業(yè)合作社的經(jīng)費來源以經(jīng)營收入為主，以政府、部門、公司扶持資助為輔。盡管在行業(yè)分布、組建方式等方面各不相同，但其運作機制是基本相同的。目前，以上合作社全部都在明光市工商局進行了注冊，且工商登記戶數(shù)為179戶，遠遠大于國稅部門登記戶數(shù)。從明光市合作社的發(fā)展來看，雖然在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于探索發(fā)展階段，也直接給稅源管理上造成了困難。

(一)合作社發(fā)起人組成情況繁雜我們在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社初始的發(fā)起人一般來說有這么幾種情況:一是發(fā)起人先前為個體工商業(yè)戶或者是小規(guī)模個人獨資、合伙企業(yè)，在社會上擁有一定的關(guān)系，加之政府部門硬性指標，因而與村、鎮(zhèn)干部一起組織成立專業(yè)合作社，其成員一般是1－2個個體工商戶為發(fā)起人，村鎮(zhèn)部門安排幾個人，以達到5個發(fā)起人標準;二是家族式的合伙發(fā)起經(jīng)營，一般組成是兄弟姐妹或者近姻親。現(xiàn)行的農(nóng)村一般整村、整莊都是親戚，甚至幾個村都是親戚;三是原先是流動商販，長年在外倒賣農(nóng)產(chǎn)品的，趁此機會回家辦起了合作社，其發(fā)起人一般為家族式，但其成員并非本地農(nóng)民，有的涉及到多個縣市，甚至跨省的都有，很顯然與政策的制定初衷不相符;四是原先經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品購銷的商貿(mào)企業(yè)(一般納稅人)，因銷售額較高，每年要交增值稅約為幾十萬元，其得知專業(yè)合作社可以免稅，也能開具普通發(fā)票給對方抵扣，則采取注銷企業(yè)而興辦合作社。我們根據(jù)調(diào)查得出一組數(shù)據(jù):屬于第一種情況成立的合作社約占50%左右，屬于第二種情況成立的合作社約占20%左右，屬于第三種情況成立的合作社約占25%左右，屬于第四種情況成立的合作社目前約占5%左右。第四種情況比例較少是因增值稅的農(nóng)產(chǎn)品稅收政策目前屬于進銷項倒掛，稅收負擔(dān)率低，企業(yè)在銷售收入不大的情況下，納稅金額很小，因而暫時只有少部分企業(yè)向合作社轉(zhuǎn)移。

(二)稅法意識淡薄合作社的絕大多數(shù)成員，包括法定代表人和負責(zé)人文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，對稅法更是一知半解。究其根源:一是合作社的成立基于兩種模式，一種是響應(yīng)國家“三農(nóng)”政策自發(fā)設(shè)立，一種是鑒于政策部門硬性指標設(shè)立。不論何種模式成立的合作社，其發(fā)起人和大多數(shù)干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認識不清，對它的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認識不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。二是大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，沒有對合作社抱有長遠期望。三是有關(guān)部門引導(dǎo)有誤。有關(guān)部門在向農(nóng)民宣傳國家關(guān)于合作社的政策時，片面強調(diào)國家給予的稅收優(yōu)惠政策和權(quán)利，對稅收優(yōu)惠政策簡單解釋為“簡化一切手續(xù)，完全免稅”，沒有對他們加入合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)作出說明，沒有專門指導(dǎo)合作社運行管理和財務(wù)核算的機構(gòu)和人員，致使合作社成員誤以為他們創(chuàng)立合作社與稅務(wù)部門無關(guān)，基本上沒有學(xué)習(xí)稅法的愿望，這是導(dǎo)致目前合作社的稅務(wù)登記率較低的直接原因。

(三)財務(wù)管理不規(guī)范在農(nóng)村整體的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作組織根本沒有財務(wù)管理的概念和意識。合作社的負責(zé)人大都是種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或社會能人擔(dān)任，所聘用的人員也參差不齊，為了降低成本，財會人員也基本上來自本社社員，文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)會計知識。有的合作社對《中華人民共和國專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)及《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》(財會［2008］9號)文件沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理幾乎是空白，表現(xiàn)為:付款支出沒有發(fā)票或內(nèi)部結(jié)算憑證及其銀行單據(jù)，白條入賬普遍，收款不開統(tǒng)一收據(jù)，銷售貨物、提供服務(wù)不開具發(fā)票或者內(nèi)部結(jié)算憑證，收入不及時入賬等。甚至有的合作社存在偽造原始憑證現(xiàn)象，使得會計信息反映滯后、虛假，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。雖然《稅收征管法》第六十條賦予了稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)不辦理稅務(wù)登記，財務(wù)制度不健全、會計核算不規(guī)范等方面的行政處罰權(quán)，但合作社的社會涉及面廣，又是敏感的農(nóng)民問題，所以給稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法造成很大難度。

(四)稅收征管系統(tǒng)模塊不匹配根據(jù)《合作社法》及財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕81號)文件(以下簡稱81號文)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。而目前的稅收征管系統(tǒng)(以下簡稱CTAIS系統(tǒng))卻沒有對合作社的免稅資格認定的相關(guān)依據(jù)，合作社應(yīng)歸屬于何種行業(yè)沒有明確界定，稅種設(shè)定無法選擇征收品目名稱。

(五)合作社的征稅、免稅難以確定，容易形成新的稅收漏洞依照《合作社法》第二條第二款、第三十四條以及81號文第一條和第三條規(guī)定的內(nèi)容，專業(yè)合作社對本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的，向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機的行為是免征增值稅的。同時，從事實上也規(guī)定了專業(yè)合作社對非本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購再銷售、對外(包括本社成員)銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機以外的貨物的行為是屬應(yīng)征增值稅的。81號文第二條還規(guī)定:增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。顯而易見，專業(yè)合作社銷售的非本社成員(非本社成員的農(nóng)民或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè))的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是征稅的，那么增值稅一般納稅人從合作社購進的上述征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就不能按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額嗎?從以上情況來看原因是:1、合作社的財務(wù)核算能力本來就十分薄弱，再加上有征稅、免稅的區(qū)別，合作社很容易混淆征、免稅界限，很可能將所有收入計入免稅項目。2、由于增值稅一般納稅人從合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按買價的13%計算抵扣增值稅進項稅額，這本來是國家扶持合作社發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠政策，但很容易被不法分子利用，成為新的偷、騙稅渠道:A、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，利用合作社開具免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，從而偷逃了增值稅，同時也隱瞞了銷售收入，偷逃了企業(yè)所得稅。B、不法分子利用合作社將免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，虛開給具有增值稅一般納稅人身份的有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷項目的企業(yè)，抵扣進項稅額，從而偷逃了增值稅。假如該企業(yè)假報農(nóng)產(chǎn)品出口，則極有可能騙取國家的出口退稅。81號文件只對合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但對企業(yè)所得稅的歸屬管理沒有界定，是否繳納企業(yè)所得稅成為研究的課題。若繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)財稅〔2008〕81號文件規(guī)定的內(nèi)容可以認定為應(yīng)視同合作社為農(nóng)林漁牧行業(yè)類型，那么企業(yè)所得稅則可依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及實施細則免征企業(yè)所得稅;那么合作社的財務(wù)核算對經(jīng)營成本如何扣除呢?合作社將成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售時，不應(yīng)存在收購金額。例如:合作社收購甜葉菊成員價格為每公斤12元，實際銷售價格為每公斤13元，銷售100萬公斤，利潤為100萬元，假如銷售費用等累計共發(fā)生10萬元，則凈利潤為90萬元，按照《合作社法》規(guī)定，合作社在適當提取盈余公積后，只能按照各成員銷售的數(shù)量與全部銷售數(shù)量的比例進行分配，而不是按照收購價格進行分配，按照收購價格分配則應(yīng)視同一般購銷行為，則不能免征增值稅、企業(yè)所得稅。對提取的盈余公積可按照各成員出資份額占總份額的比例進行分配。這也充分說明了合作社經(jīng)營產(chǎn)生的合作利益，應(yīng)歸屬于全體合作社成員所有。

(六)合作社的身份認定很難把根據(jù)《合作社法》第十二條、第十三條、第十四條第一款、第十五條、第十八條規(guī)定，是為了確實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠通過國家稅收優(yōu)惠政策等方面的扶持，獲得收益最大化，但在實踐中“農(nóng)民”的身份卻往往難以確定:1、戶籍在農(nóng)村，但已在城市定居，在農(nóng)村沒有土地或者已將土地轉(zhuǎn)包他人的，已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其農(nóng)民的身份能否確認?2、戶籍在城市，但長期在農(nóng)村居住，承包有土地，實際直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，可不可以將其身份確定為農(nóng)民?假如“農(nóng)民”的身份難以確認，那么農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)80%的標準則難以把握。其次，專業(yè)合作社成員必須依法出資，沒有出資的不應(yīng)作為本社成員;目前專業(yè)合作社出資方面存在以下情形:某幾個發(fā)起人共同出資幾十萬元(工商部門營業(yè)執(zhí)照注冊資本登記數(shù))，等辦理了稅務(wù)登記后其吸納的成員大都以現(xiàn)金方式出資幾百元，工商部門并沒有追加注冊資本，企業(yè)只是在賬面上處理為借記現(xiàn)金，貸記實收資本或資本公積，這種方式是否可以算是成員出資?視同出資如果成立，那么合作社在盈余分配時的財務(wù)處理將是管理的一項重點，如不按《合作社法》的規(guī)定分配盈余，則不應(yīng)視同該合作社屬于合作經(jīng)營，應(yīng)有弄虛作假的成分存在。

(七)合作社成員范圍沒有明確《合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。合作社的成立應(yīng)該是指農(nóng)村某幾個生產(chǎn)隊或幾個村的成員為了共同提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度或經(jīng)濟效益而聯(lián)合在一起組織起來的一種組織形式，一般來說合作范圍不應(yīng)超過一個縣級區(qū)域。而在實際管理當中，有不少專業(yè)合作社，其成員都是跨縣、甚至跨省合作;從《合作社法》頒布的原則上看，沒有對合作區(qū)域進行描述，區(qū)域范圍沒有明顯的界定，稅務(wù)管理無從下手。

(八)合作社的原始資料備案管理存在問題合作社成立后，應(yīng)按照規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記、減免稅申請等事項，其中包括合作社成員名冊、合作社與成員簽定的協(xié)議等。而協(xié)議中又包括了該成員經(jīng)營的最大范圍。如我市甜葉菊合作社，成員一般簽定的協(xié)議為種植5畝，而每畝最大產(chǎn)量為300公斤，計1500公斤，按照每公斤銷售價格16元計算，應(yīng)計銷售額為24000元。而我們在審核多個合作社后發(fā)現(xiàn)，不少成員銷售的數(shù)量遠遠超過協(xié)議數(shù)量，有的成員銷售量甚至可以成為一個小型農(nóng)場的產(chǎn)量，且與該成員自身情況不符，存在弄虛作假現(xiàn)象。但財稅字［2008］81號文件只規(guī)定了銷售本社成員的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，沒有對銷售本社成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與實際不符的部分，對超出備案登記的部分如何征免稅進行規(guī)定，給稅收管理帶來又一大難題。

(九)將會進一步帶動農(nóng)產(chǎn)品購銷行業(yè)的個體和企業(yè)公司注銷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的管理好壞，對現(xiàn)行的購銷行業(yè)的個體工商戶和企業(yè)公司造成一種不良傾向。據(jù)目前不完全統(tǒng)計，我市個體農(nóng)產(chǎn)品購銷戶每月核定稅額一般情況下在300元左右，全市納稅戶約為百余戶，年稅額約為40萬元;企業(yè)公司經(jīng)營購銷企業(yè)15戶，年納稅額約為100萬元，兩者合計140萬元。農(nóng)業(yè)合作社的成立并享受稅收優(yōu)惠，將會對上述納稅人形成沖擊，企業(yè)公司和個體工商戶將會紛紛注銷，而相繼成立專業(yè)合作社，既可免除繳納增值稅、企業(yè)所得稅，又可不必辦理一般納稅人資格認定，節(jié)省經(jīng)營成本，何樂而不為呢?

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社稅源管理問題的對策

針對合作社目前發(fā)展的客觀情況及在稅源管理方面的一系列問題，本人認為應(yīng)該盡快出臺、補充或者細化相關(guān)稅收政策，強化對稅收優(yōu)惠政策的管理，加強對合作社的扶持、引導(dǎo)力度，規(guī)范和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理，使合作社走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

(一)加強稅法宣傳，提高合作社成員的稅法意識鑒于合作社成員大部分都是農(nóng)民，納稅意識差，遵法度較低，加強針對合作社成員的稅法宣傳，轉(zhuǎn)變合作社成員“稅法與我無關(guān)”的思想態(tài)度，是從根源解決這一問題的關(guān)鍵途徑。要迅速提高合作社成員的稅法意識，就要打破常規(guī)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，將所有“涉農(nóng)”的稅收政策整理成冊，派專人“送稅法下鄉(xiāng)入戶，進行一對一”的宣傳輔導(dǎo)，在突出合作社稅收政策宣傳的同時，大力宣傳稅收的地位和作用。

(二)積極引導(dǎo)合作社加強財務(wù)管理財務(wù)管理是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性工作，也是開展稅源管理工作的客觀保證。《合作社法》第三十二條、第三十四條、第三十六條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當引導(dǎo)、幫助合作社建賬建制，要求合作社設(shè)置專門財務(wù)管理機構(gòu)，配備會計、出納等財會工作人員負責(zé)日常財務(wù)核算工作，財會人員應(yīng)實行聘用制，會計人員必須持證上崗;健全財務(wù)會計制度，實行獨立的財務(wù)管理和會計核算。合作社必須結(jié)合自身的特點，根據(jù)經(jīng)營范圍，參照適合本專業(yè)社的原行業(yè)會計制度、會計政策，設(shè)計和制定本社的核算辦法。此外，由于合作社成員的文化水平較低，財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，這種局面難以很快得到轉(zhuǎn)變，因此建議由政府有關(guān)主管部門出面，與社會中介機構(gòu)進行協(xié)商，統(tǒng)一以較低的資費標準，由社會中介機構(gòu)合作社的記賬等財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范合作社的財務(wù)核算，維護社員的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新管理手段，強化對合作社的稅源管理合作社是新生事物，在稅源管理上還屬于空白區(qū)域。合作社同時又在享受多項稅收優(yōu)惠，而目前配套的監(jiān)管的制度、措施還不完善，在這種情況下，稅源管理工作稍一粗疏，則有可能形成新的稅收流失漏洞。面對新情況，應(yīng)當創(chuàng)新管理手段，我認為應(yīng)采取以下措施進行稅源管理:1、首先建議國家及早完善有關(guān)法規(guī)、措施，明確稅法上農(nóng)民的身份標準。根據(jù)稅法的延續(xù)性，應(yīng)比照《印發(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財稅〔1995〕52號)第一條的規(guī)定來定義稅法上農(nóng)民的概念?！队“l(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財稅〔1995〕52號)第一條的規(guī)定:《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條所列免稅項目的第一項所稱的＇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品＇，是指直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。2、應(yīng)加強對合作社的身份調(diào)查，著重調(diào)查合作社的組織結(jié)構(gòu)、成員的戶籍和土地承包情況以及實際種植、養(yǎng)殖情況，以核實農(nóng)民身份合作社成員占合作社成員比例能否到達80%的標準，根據(jù)農(nóng)民身份的的界定，重點核實農(nóng)民身份合作社成員的農(nóng)民身份。3、專門設(shè)立合作社的稅源管理清冊，詳細登記合作社的社員數(shù)量、社員農(nóng)田面積、年均產(chǎn)量、出資份額等基本生產(chǎn)經(jīng)營資源，掌握其資產(chǎn)總量和實際生產(chǎn)經(jīng)營能力，建立其投入、產(chǎn)出的評估模型，從而判斷其生產(chǎn)、交易的真實性。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為目標，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)為準繩，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為重點，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等監(jiān)督管理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標及任務(wù)

工作目標：市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步健全，監(jiān)管工作責(zé)任落實到位，源頭管理工作有效開展，監(jiān)督抽檢全面加強，產(chǎn)地準出制度逐步推進，努力實現(xiàn)監(jiān)管能力明顯提升、源頭控制水平明顯提高、長效機制全面建立、安全隱患基本消除、群眾消費放心滿意的工作目標；繼續(xù)集中力量抓好專項整治，著重開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、快速檢測、例行聯(lián)檢工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程用藥行為進一步規(guī)范，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。違規(guī)使用高毒農(nóng)藥案件查處率達到100%。

工作任務(wù)：全年申報全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建10萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證8個、綠色食品認證申報2個，有機食品認證申報1個，綠色食品企業(yè)年檢6家，外銷平臺建設(shè)疆內(nèi)疆外建立2個產(chǎn)品專柜；建立標準化示范區(qū)5個，示范區(qū)核心區(qū)（集中連片）面積，大田作物300畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)50畝以上；對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)合作社成員、散戶農(nóng)民培訓(xùn)2次以上；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動4次以上；報送材料和信息15條以上。

三、責(zé)任分工

在農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照職責(zé)分工，切實抓好各自分管領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作：

（一）綠色原料基地創(chuàng)建和“三品一標”工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局綜合科農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

工作內(nèi)容：無公害、綠色原料基地、綠色食品認證、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證申報等材料的創(chuàng)建，綠色食品企業(yè)年檢6家，外銷平臺建設(shè)疆內(nèi)疆外建立2個產(chǎn)品專柜。三品一標證后監(jiān)管常態(tài)化。

（二）標準化生產(chǎn)工作

責(zé)任單位：市園藝工作站、市農(nóng)技推廣中心

工作內(nèi)容：以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和生產(chǎn)企業(yè)為主，建立標準化示范區(qū)和示范點，示范區(qū)（點）要有建設(shè)方案、生產(chǎn)技術(shù)手冊，要設(shè)立內(nèi)檢員，建立生產(chǎn)檔案，樹立標識牌，并與農(nóng)戶簽訂質(zhì)量安全協(xié)議。示范區(qū)（點）實行“品種、購藥、標準、檢測、標識、銷售”六統(tǒng)一，并做到統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、產(chǎn)品訂單生產(chǎn)三個100%，園藝作物由園藝站負責(zé)，大田農(nóng)作物由農(nóng)技中心負責(zé)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

責(zé)任單位：市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心

工作內(nèi)容：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點，完成每月1次自治州風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，每季度1次市監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)“三品一標”監(jiān)督檢測，全年開展4次；完成每月1次的自治區(qū)聯(lián)檢任務(wù)，每周開展1次檢測工作，對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法進行處置。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)培訓(xùn)；配合農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊開展監(jiān)督抽查。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

1.責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦

工作內(nèi)容：職責(zé)明確，人員到位，工作規(guī)范，協(xié)調(diào)有力。按時參加上級部門會議和培訓(xùn)，每月至少召開一次例會，協(xié)調(diào)各單位落實好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)做好培訓(xùn)工作及州農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦安排的其它工作。

2.責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

工作內(nèi)容：建立高毒農(nóng)藥采購實名登記制度、投入品購銷臺帳制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及合作社生產(chǎn)記錄制度；組織開展對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位進行檢查全年不少于4次，生產(chǎn)單位不少于4次；開展不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。

3.責(zé)任單位：市農(nóng)技推廣中心

工作內(nèi)容：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站履行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)進行監(jiān)督和檢查，參與監(jiān)管辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查和考核，對各監(jiān)管站全年工作任務(wù)予以督促和落實。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市農(nóng)廣校農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

工作內(nèi)容：向農(nóng)業(yè)信息中心提供農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的詳細資料、生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、品牌名稱等，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，督促、指導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位對產(chǎn)品信息在追溯平臺上的錄入；監(jiān)管信息報送及新聞宣傳工作。

（六）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

工作內(nèi)容：啟動市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出試點工作，推進產(chǎn)地準出規(guī)范化管理，明確實行產(chǎn)地準出制度，具體規(guī)定要求等。落實基地農(nóng)產(chǎn)品準出檢測制度，并在蔬菜、食用菌、水果等重點生產(chǎn)基地開展2個產(chǎn)地準出試點，嚴格落實對銷售農(nóng)產(chǎn)品進行上市前檢測準出制度。

（七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

工作內(nèi)容：綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)由市農(nóng)業(yè)局組織，以國家和自治區(qū)、自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)、監(jiān)管制度、三品一標、農(nóng)業(yè)標準化和目標任務(wù)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)2-3天，受訓(xùn)面為100%；農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織，以農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法能力建設(shè)為重點，集中培訓(xùn)3天，受訓(xùn)面達到100%；農(nóng)產(chǎn)品檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)由市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心組織，以檢測人員實操為重點，集中培訓(xùn)3天，受訓(xùn)面為100%。階段性培訓(xùn)全年進行，時間根據(jù)需要確定。

四、工作要求

1.各單位要相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同完成好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標任務(wù)。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

考察團分別參觀了__縣__片區(qū)、__片區(qū)、__片區(qū)、__茶業(yè)集團以及__縣__片區(qū)、__鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

__、__兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。

__、__兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，__縣以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進廣播電視，使之成為__的“草根明星”、百姓學(xué)習(xí)的“標桿”。__縣是十星級文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過開展十星級文明戶評選，__村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價值觀與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風(fēng)。

在精準扶貧中，__、__兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的雙贏。

舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)__片區(qū)的敖勇按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，投入3900萬元，注冊成立____藥谷晨康藥業(yè)有限公司，__創(chuàng)建__錦源綠化造林公司，采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉(zhuǎn)后，“五個一點”的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農(nóng)戶外出打工收入一點、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標準收一點、自留土上產(chǎn)一點、每年在合作社掙一點（公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元勞務(wù)工資）、合作社紅利分紅分一點。

同時在發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖方面推出以獎代補、直補農(nóng)戶的相關(guān)政策，比如：養(yǎng)牛3頭以上，每頭補助300元，養(yǎng)豬按實際出欄數(shù)，每頭補助100元，發(fā)展一家農(nóng)家樂補助2000元，發(fā)展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。

2014年以來，針對銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問題，__縣出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》、《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧工作機制的意見》、《__縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農(nóng)貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，__縣政府安排2000萬元，整合其他擔(dān)保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險基金，整合貼息資金1500萬元（其中扶貧資金810萬元），吸納郵儲銀行、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行，按貧困農(nóng)戶1:5、企業(yè)1:10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸、致富牽手貸等9個品種的金融扶貧貸款。

為確保扶貧資金的規(guī)范運行，__縣根據(jù)脫貧帶動和輻射作用的大小，設(shè)定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過10萬元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過50萬元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動貧困戶占比達到50%或年帶動貧困戶脫貧達到10戶以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶扶貧貸款額度不超過500萬元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng)新資金主要投向全縣各類發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大戶及龍頭企業(yè)?？h扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農(nóng)貸的農(nóng)戶，逐戶調(diào)查，指導(dǎo)幫助他們制定發(fā)展計劃，解決技術(shù)、市場等方面的困難和問題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。

統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、

環(huán)保等相關(guān)部門搬遷項目資金，堅持“三為主” （集中安置、進城鎮(zhèn)安置、進中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。__無論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實力和貧困層度與__、__兩縣相比，都有著絕對的優(yōu)勢，我們理應(yīng)對精準扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當前實際，提出如下建議：

當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬”工作，滿足于發(fā)個文、聯(lián)個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領(lǐng)導(dǎo)送來慰問金和物資，這種“等人授魚，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準扶貧有機結(jié)合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責(zé)任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；商河縣；實體培育；對策建議

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432172

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者在市場經(jīng)濟中追求利潤的必然結(jié)果，近年來商河縣大力扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等蓬勃發(fā)展，在發(fā)展中探索思路和發(fā)現(xiàn)問題，以期為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣糧、棉、蒜、菜、畜、漁、瓜果、花卉8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達64.73億元。糧食產(chǎn)量逐年增長。年糧食播種面積穩(wěn)定在113390萬m2，2015年全年糧食總產(chǎn)98萬t，其中小麥單產(chǎn)515.04kg/667m2，總產(chǎn)47.2萬t；玉米單產(chǎn)602.97kg/667m2，總產(chǎn)50.8萬t，實現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)3增長，均創(chuàng)歷史最高水平；棉花生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2015年全縣種植棉花6536.6萬m2，預(yù)計每667m2產(chǎn)皮棉92kg，總產(chǎn)2.04萬t；大蒜產(chǎn)業(yè)逐步做強。大蒜種植面積在10005萬m2左右，初加工能力基本形成，年產(chǎn)蒜薹10萬t，蒜頭19.2萬t；蔬菜產(chǎn)業(yè)形勢喜人。主要以大棚瓜果菜和淺水藕為主，全縣蔬菜面積已發(fā)展到15341萬m2；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。1―9月份，生豬存欄32.2萬頭，牛存欄7萬頭，羊存欄10萬只，家禽285萬只，全縣肉類總產(chǎn)量5.2萬t，禽蛋2.7萬t，市級肉類加工龍頭企業(yè)6家，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到986處，其中6670m2以上養(yǎng)殖小區(qū)517處，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到20.6億元。

1.2 標準化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

基地建設(shè)發(fā)展迅速。1005萬m2的大蒜基地、1667500m2的彩椒基地、1200600m2的黃瓜基地以及1400700m2的淺水藕基地已初具規(guī)模，承載規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強；生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程完備。先后制定了各類標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程30余個，涵蓋了全縣的主要農(nóng)作物和重大動物，為標準化生產(chǎn)提供了科學(xué)指導(dǎo)；產(chǎn)品認證發(fā)展較快。先后認證“展旺牌”黃瓜、芹菜，“鼓子秧歌牌”彩椒、西紅柿，“瓦西牌”冬瓜無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，“商玉寶牌”大蒜、“金王牌”甜玉米、糯玉米、花菜等綠色食品6個。

1.3 龍頭企業(yè)不斷壯大

目前，全縣涉農(nóng)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到51家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)4家，鄉(xiāng)村綠洲、金王食品、萬潤肉類等8家公司被認證為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，先后有9家企業(yè)承擔(dān)過市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持項目，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不斷增強，連接市場和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用逐步顯現(xiàn)。

1.4 農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展迅速

圍繞打造以規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、加工銷售等產(chǎn)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)合作組織，堅持農(nóng)民自愿聯(lián)合、互助服務(wù)、民主管理、共同發(fā)展的合作模式，積極創(chuàng)辦各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會，動員農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場、奔小康，不斷增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。截止目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)組織1068家。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，效益不高，質(zhì)量不優(yōu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大而不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)特色不突出，標準化程度低，基地建設(shè)不規(guī)范。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，全縣作為農(nóng)業(yè)大縣，目前無公害、綠色食品、有機食品注冊量較少。

2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展滯后

全縣現(xiàn)有涉農(nóng)省、市級以上重點龍頭企業(yè)僅有51家，規(guī)模企業(yè)群體較小。農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，終極產(chǎn)品少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，普遍存在“一高、一少、一弱”的突出問題，即：初級產(chǎn)品率高、規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工增值轉(zhuǎn)化能力弱。

2.3 科技支農(nóng)水平低，農(nóng)技推廣體系不健全

農(nóng)業(yè)專業(yè)人才資源匱乏，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技隊伍人員少，學(xué)歷低，使一些常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)不能在面上推廣，高新農(nóng)林技術(shù)更是無從談起。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于近年來取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，路、橋、溝、閘、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件建設(shè)滯后，特別是水利工程老化失修，蓄水、防洪、排澇能力大大下降。

3 建議

3.1 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系

經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣大蒜、畜牧、林果、大棚菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還比較分散，布局不盡合理，建設(shè)管理水平和綜合生產(chǎn)能力還不高，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上的集聚效果還不明顯。依附現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)這個載體，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，突出科技推廣、示范引導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)3個重點，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推廣種植有機菜和綠色菜，積極打造商河蔬菜品牌，形成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建成濟南市的名優(yōu)綠色蔬菜供應(yīng)基地；抓好畜牧示范園區(qū)建設(shè)，按照設(shè)計方案和施工進度，保證工程質(zhì)量，打造全省一流水平的生豬標準化繁育生產(chǎn)示范基地，真正起到對養(yǎng)豬專業(yè)戶的培訓(xùn)、示范、帶動推廣作用；加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)的實施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的作用，加強對農(nóng)技推廣人員和科技示范戶的培訓(xùn)，以技術(shù)推廣項目為載體，大力普及小麥、玉米高產(chǎn)栽培、測土配方施肥等技術(shù)，逐步建立技術(shù)人員直接到戶，科技成果直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新體系。

3.2 突破龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)品牌化生產(chǎn)體系

龍頭企業(yè)是拉動縣域經(jīng)濟增長的“牛鼻子”，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量有了實質(zhì)性突破，有了終極產(chǎn)品，才能加快產(chǎn)業(yè)聚集步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。逐步把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。研究制定《商河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)管理辦法》，認證一批縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并對這些企業(yè)在政策上和資金上予以扶持，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，擴大經(jīng)營規(guī)模，打造終極產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點把萬潤、宇飛等骨干企業(yè)培育成省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力帶動生豬、肉食雞等畜牧業(yè)的發(fā)展。依托瑞海打造大蒜、依托商南打造彩椒等種植業(yè)品牌產(chǎn)品，努力實現(xiàn)龍頭企業(yè)特色品牌化，增強其對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用；著力發(fā)展林業(yè)招商。引進林業(yè)龍頭企業(yè)已成為一個新的發(fā)展方向，要拓展企業(yè)引進思路，研究制定林業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快引進林產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進林農(nóng)增收，實現(xiàn)收益最大化；積極爭取上級對全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行貼息扶持，對省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)爭取由市政進行全額貸款貼息扶持，切實做好省市級龍頭企業(yè)的申報工作，不斷增強企業(yè)帶動能力。

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

論文摘要:農(nóng)村金融已成為我國整體金融系統(tǒng)的瓶頸,具有不同于城市商業(yè)金融的特質(zhì),尤其在目前農(nóng)村金融改革進程中,為了構(gòu)建健全的農(nóng)村金融體系、促進農(nóng)村金融充分競爭,滿足農(nóng)村金融有效需求,從法律制度的角度強化農(nóng)村金融監(jiān)管具有充分的法理基礎(chǔ)和重要的現(xiàn)實意義。

我國作為農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實國情和城鄉(xiāng)二元分化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期制約,使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后,決定了現(xiàn)階段農(nóng)村金融經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、收益率低,由此造成農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量低下、虧損嚴重、資本嚴重不足、難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題,使得我國的農(nóng)村金融機構(gòu)成為整個金融體系的瓶頸和“短板”。農(nóng)村金融的監(jiān)管無論在理念、對象、內(nèi)容和手段等方面均具有不同于整體金融或者商業(yè)金融的特殊性。一方面,農(nóng)村金融供給不足,有效競爭不充分,農(nóng)村金融機構(gòu)功能錯位,農(nóng)村資金回流,農(nóng)民融資困難等問題要求建立具有多元化主體的農(nóng)村金融體系,促進農(nóng)村金融有效競爭,滿足農(nóng)村融資需求;另一方面,相對寬松的準入政策、過于復(fù)雜的農(nóng)村金融局面以及難以對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供有效金融支持的缺陷均需要完善的農(nóng)村金融監(jiān)管體制來保護相關(guān)主體的合法利益,穩(wěn)定金融秩序,保障金融安全。

一、完善農(nóng)村金融監(jiān)管的法理基礎(chǔ)

格萊珉銀行創(chuàng)立者·尤努斯認為,金融權(quán)利如同人們在衣食住行上享有的權(quán)利一樣,也是一種人權(quán),也是一種人的基本生存權(quán)利。法哲學(xué)研究中的人權(quán)理論將其劃分為應(yīng)有的人權(quán)、法律上的人權(quán)和現(xiàn)實中的人權(quán)三個層次,農(nóng)民的金融權(quán)益便屬于應(yīng)有人權(quán)的范疇,不僅可以從社會公平正義理論、平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等角度得以證成,而且可以通過對其在現(xiàn)實中的享有和實現(xiàn)來評價和檢驗一國金融法律的質(zhì)量和狀況。首先,包括金融融資、獲得農(nóng)業(yè)保險、參與并實現(xiàn)合作金融等各項權(quán)利的農(nóng)民金融權(quán)益需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以正式的確認和肯定;其次,無論進行融資、獲得農(nóng)業(yè)保險抑或參與合作金融,都需要在農(nóng)村金融監(jiān)管的法律體系中得到保障和制度支持;最后,對農(nóng)民金融權(quán)益的關(guān)注和保護,決定著農(nóng)村金融監(jiān)管制度的價值目標和基本理念的轉(zhuǎn)化。因此,可以說,從法學(xué)的層面上,運用權(quán)利理論對農(nóng)民的金融權(quán)益狀況、原因和保護進行權(quán)利理論上的分析和論證,從而在制度層面上尋求法律的保障,是解決農(nóng)村金融問題的核心。

二、完善農(nóng)村金融監(jiān)管的現(xiàn)實需求

1.我國農(nóng)村金融監(jiān)管資源不足,難以形成有效的監(jiān)管合力?，F(xiàn)有的“一行三會”的金融監(jiān)管格局具有諸多方面的缺陷。具體到農(nóng)村金融體系,目前主要的監(jiān)管機構(gòu)為銀監(jiān)會,而且地方銀監(jiān)分局為農(nóng)村中小金融機構(gòu)的屬地監(jiān)管機構(gòu)。但我國農(nóng)村金融機構(gòu)具有機構(gòu)小鏈條長的特點,絕大多數(shù)農(nóng)村中小金融機構(gòu)都設(shè)在縣(市)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村,在其轄區(qū)內(nèi)只設(shè)有監(jiān)管辦事處,這些辦事處并不具有獨立的監(jiān)管主體資格,而且一般僅有3—5人的監(jiān)管人員,應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)村金融機構(gòu)已是困難,再加上村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型金融機構(gòu)的大量出現(xiàn)以及大型商業(yè)金融機構(gòu)和外資銀行的參與,監(jiān)管資源更是難以為繼。

2.監(jiān)管體系混亂,非正規(guī)農(nóng)村金融游離于監(jiān)管之外:(1)傳統(tǒng)商業(yè)性和政策性農(nóng)村金融機構(gòu)受銀監(jiān)會監(jiān)管;村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu),也由銀監(jiān)會監(jiān)管,但其在資產(chǎn)規(guī)模、市場定位、資金運作、員工構(gòu)成、貸款審批和組織結(jié)構(gòu)等方面均與傳統(tǒng)金融機構(gòu)存在重大差別,難以根據(jù)一元化的監(jiān)管體系進行簡單處理;(2)農(nóng)村信用社的監(jiān)管比照《商業(yè)銀行法》執(zhí)行,監(jiān)管責(zé)任由銀監(jiān)會和地方政府共同擔(dān)當,其效力通過縣聯(lián)社—省聯(lián)社的模式由聯(lián)社體制來貫徹,但公司治理改革未能完成,省聯(lián)社的行政管理和基層社的公司治理之間沖突加劇;(3)只貸不存的小額貸款公司無需接受銀監(jiān)會的審慎監(jiān)管,由省政府指定省金融辦或相關(guān)機構(gòu)負責(zé)試點,實際情況是,由省金融辦把試點的權(quán)限再次下放到縣政府,負責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)督管理的則為當?shù)毓ど叹?(4)合會、私人錢莊等非正式金融形式缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,農(nóng)村民間金融組織總體存在較大風(fēng)險。

3.金融改革以及監(jiān)管方式多采取自上而下的強制性手段,忽視對農(nóng)村金融市場的內(nèi)生性培育。上個世紀80年代農(nóng)村合作基金會的發(fā)展軌跡即可說明這一問題,而我國農(nóng)信社的改革過程仍然忽視農(nóng)村金融市場的內(nèi)生力量,未能給農(nóng)民自下而上的金融創(chuàng)新和改革保留必要的制度空間,而是采取由政府自上而下的出臺一攬子改革方案,然后由各地去執(zhí)行的方式,使得農(nóng)信社的合作金融機制完全未能體現(xiàn)農(nóng)民的自主參與意愿。

4.農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)督約束機制缺失。一個有效的金融風(fēng)險控制體系應(yīng)由三個系統(tǒng)構(gòu)成:市場約束條件下的外部銀行、證券、保險風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)、被監(jiān)督金融機構(gòu)自身內(nèi)控系統(tǒng)與社會監(jiān)督體系。但我國農(nóng)村金融監(jiān)管體系除前述已經(jīng)論及的外部監(jiān)管系統(tǒng)缺陷外,其內(nèi)部治理、控制和行業(yè)自律等監(jiān)督體系均存在缺失。

三、發(fā)達國家農(nóng)村金融監(jiān)管制度的借鑒

構(gòu)建完備的農(nóng)村金融監(jiān)管體制對農(nóng)村金融機構(gòu)的良性運作、農(nóng)村金融市場的規(guī)范發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的促進具有重要作用。世界很多具有發(fā)達農(nóng)村金融體系的國家均具有完善和健全的農(nóng)村金融監(jiān)管制度。

1.美國以農(nóng)業(yè)部為政府監(jiān)管主體,輔以行業(yè)協(xié)會自律管理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)控制以及農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。美國的農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)業(yè)保險體系組成。其中農(nóng)村政策性金融機構(gòu)均隸屬于美國農(nóng)業(yè)部管轄。農(nóng)村合作金融體系則采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,專門設(shè)立了比較健全的農(nóng)村金融監(jiān)管體系,包括監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會、資金融通清算中心和互助保險集團,這四種機構(gòu)及其附屬機構(gòu)各自獨立、職能各異。在美國,各種信用社協(xié)會或合作金融多達幾十個,這些行業(yè)協(xié)會從事的主要工作之一就是制定行為規(guī)范,進行自律管理。美國聯(lián)邦政府對農(nóng)村金融的存款統(tǒng)一實行強制保險,具體業(yè)務(wù)由聯(lián)邦存款保險公司經(jīng)營的儲蓄協(xié)會保險基金承擔(dān),并承擔(dān)對投保金融組織的監(jiān)督。

2.法國“半官半民”體制模式。法國的農(nóng)村金融體制是從下而上逐步形成的,相對較為穩(wěn)定。法國的農(nóng)業(yè)合作金融體系主要由國家農(nóng)業(yè)信貸銀行、省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方信貸合作社三級構(gòu)成。其中地方信貸合作社是基層組織,直接由個人成員和集體成員入股組成,省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行則由地方農(nóng)業(yè)信貸合作社組成,同時以國家的政策性銀行——國家農(nóng)業(yè)信貸銀行作為合作金融的中央機構(gòu),對合作金融的運作提供最后的保證。1945年,省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成了全國農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會,作為省級農(nóng)業(yè)信貸銀行在國家一級的代表,參與決定農(nóng)業(yè)信貸政策。除此之外,法國的農(nóng)業(yè)保險體制也相當發(fā)達,并與農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)相對應(yīng)地設(shè)置了三個層面的農(nóng)業(yè)互助保險機構(gòu)。

3.日本“相互配合型”的協(xié)調(diào)機制。在日本,對農(nóng)村金融實施雙重監(jiān)管:一是政府金融監(jiān)管廳,對各種金融機構(gòu)實施監(jiān)管,以實現(xiàn)整體風(fēng)險調(diào)控;二是全國和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門配合金融監(jiān)管廳對農(nóng)村金融機構(gòu)實施監(jiān)管,包括農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)金融科對農(nóng)林中央金庫的監(jiān)管,農(nóng)林水產(chǎn)省在六個大區(qū)設(shè)置農(nóng)政局對轄區(qū)內(nèi)縣信聯(lián)的監(jiān)管,以及都、道、府、縣農(nóng)政部對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)協(xié)合作金融部的監(jiān)管。另外,為了保證合作金融安全、健康地運行,日本還設(shè)立了農(nóng)村信用保險制度、臨時性資金調(diào)劑的相互援助制度以及政府和信用合作組織共同出資的存款保險制度、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償制度和農(nóng)業(yè)信用保證保險制度等制度措施。

四、完善現(xiàn)行農(nóng)村金融監(jiān)管法律的構(gòu)想

1.針對農(nóng)村金融的特質(zhì),建立不同于城市金融的政府監(jiān)管體系。我國的農(nóng)村金融改革和發(fā)展實踐,總是將農(nóng)村金融機構(gòu)當作一般的金融機構(gòu)看待,僅僅要求投入金融資源,沒有足夠認識到農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的獨特性和由此產(chǎn)生的城市和農(nóng)村金融之間的顯著差別。實際上,農(nóng)村金融要與國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合,其本質(zhì)主要是貼近農(nóng)民,而不是貼近金融機構(gòu)。作為城市金融監(jiān)管首要主體的銀監(jiān)會,在農(nóng)村金融監(jiān)管中具有監(jiān)管資源不足,難以貼近農(nóng)村、不了解農(nóng)村金融現(xiàn)實需求,與國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村政策之間不具有順暢的溝通、交流機制,極易造成“一管就死、一放就亂”的監(jiān)管局面。借鑒發(fā)達國家農(nóng)村金融監(jiān)管經(jīng)驗,我們應(yīng)當以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo),同時厘清農(nóng)村政策性金融的設(shè)置目標和宗旨,在農(nóng)村政策性金融和農(nóng)業(yè)部之間建立順暢的國家產(chǎn)業(yè)政策的表達和執(zhí)行機制,并通過發(fā)揮農(nóng)村政策性金融對農(nóng)村合作金融組織的導(dǎo)向、補充和支持等作用,構(gòu)建農(nóng)村金融的政府監(jiān)管體系。同時可以在財政部的政策支持、財政補貼以及稅收優(yōu)惠等方面建立輔助機制。

2.健全完善金融同業(yè)公會,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用。我國于2005年底成立中國銀行業(yè)協(xié)會農(nóng)村金融工作委員會,應(yīng)當引導(dǎo)協(xié)會發(fā)揮職能作用,建立日常工作聯(lián)系機制和管理辦法,完善同業(yè)公約及規(guī)章,將那些監(jiān)管部門不宜管,而被監(jiān)管機構(gòu)又需要的工作,盡量交由協(xié)會負責(zé),實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自律管理與國家監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。

3.注重農(nóng)村金融主體的內(nèi)部治理和控制,自下而上地培育農(nóng)村金融本土力量。內(nèi)控制度建設(shè)是建立有效監(jiān)管體制的關(guān)鍵,也是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。農(nóng)村金融監(jiān)管中內(nèi)部治理的作用集中體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融組織中,基層合作金融組織中自愿入股的成員通過完善的治理結(jié)構(gòu),形成、表達并且實現(xiàn)自己的意愿,同時,由于基層成員是最為貼近金融需求、了解融資狀況的主體,使得對于資金發(fā)放、運用以及貸款的回收等事項具有最為直接和靈活實用的監(jiān)督管理作用。另外,就農(nóng)村金融本土力量的培育和發(fā)展方式而言,應(yīng)該是把選擇權(quán)交給農(nóng)民,通過反復(fù)的實踐和摸索,自下而上地生成一套成功的借貸模式和本土金融組織形式,更好地挖掘和滿足當?shù)夭煌问降慕鹑谛枨蟆?/p>

4.完善金融監(jiān)管法律制度體系。一是針對農(nóng)村金融監(jiān)管進行理性立法,設(shè)立可以作為農(nóng)村金融監(jiān)管依據(jù)的法律;二是完善農(nóng)村金融市場的準入機制,將已在農(nóng)村廣泛存在的非正規(guī)金融納入正規(guī)的金融監(jiān)管體系,減少非正規(guī)金融活動對農(nóng)村金融監(jiān)管的消減效應(yīng);三是建立農(nóng)業(yè)保險制度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)功能;四是建立存款保險制度以及金融機構(gòu)的破產(chǎn)制度,完善農(nóng)村金融的市場退出機制,維護金融安全和社會公眾利益。

參考文獻:

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第8篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】無公害蔬菜；生產(chǎn)；對策

在人們對食品安全充滿憂慮的今天，蔬菜安全自然也被十分關(guān)注。事實上，無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)在我國已經(jīng)被積極探索和實施，是我國蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。特別在人們生活水平快速提高，食品安全意識不斷提升的今天，對于蔬菜品質(zhì)的要求、蔬菜農(nóng)藥和重金屬殘留的要求、蔬菜營養(yǎng)的多樣性要求等方面，日益提高著標準，人們對于蔬菜消費的觀念已不再滿足“有菜吃”，已經(jīng)發(fā)展到講究“吃放心菜、吃合口味菜、吃營養(yǎng)菜”的水平。那么，怎樣來滿足這樣的需求，發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，為消費者提供可放心使用的無公害蔬菜，就成為值得積極探討和實現(xiàn)的問題。

1.從蔬菜生產(chǎn)和食用蔬菜中的問題看發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的緊迫性

1.1無公害蔬菜俗稱綠色蔬菜，是集安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為一體的潔凈蔬菜。

無公害蔬菜生產(chǎn)既可保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障食物安全、滿足人民不斷增長的物質(zhì)生活需要和有利于人體健康，也是出口占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是，在我國無公害蔬菜生產(chǎn)中卻存在著一些問題，這些問題必須得到正視，在認清問題的基礎(chǔ)上，來增強對發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的自覺意識。

一是分散式生產(chǎn)的弊病。實行土地承包后，蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)值明顯高于大田作物的幾十倍，農(nóng)民認準這一商機，自愿、自發(fā)的種植蔬菜，由大田生產(chǎn)發(fā)展到保護地生產(chǎn)，由比較單一的品種發(fā)展到較為豐富的品種，由地產(chǎn)菜的種植發(fā)展到地產(chǎn)菜與引進菜的兼種，由農(nóng)戶個體種植發(fā)展到農(nóng)戶個體與農(nóng)業(yè)合作社等多種種植模式，并逐步形成了產(chǎn)銷一條龍的生產(chǎn)模式，從總體發(fā)展趨式上看是不斷進步和適應(yīng)社會發(fā)展需要的。但是，分散生產(chǎn)的弊病也從中顯露出來，其中最主要的弊病就是蔬菜的食用質(zhì)量不能得到應(yīng)有的保障。

二是菜田倒茬難。在加快城市化建設(shè)和加速經(jīng)濟建設(shè)的社會背景下，菜田的耕作面積正在日益減少，個別地區(qū)人均彩田面積僅僅0.446畝，輪作倒茬難能實現(xiàn)。原本僅僅存在于城市中的環(huán)境污染問題也開始顯現(xiàn)在菜田中，如空氣和水源污染等問題。且由于耕作不利，導(dǎo)致老菜區(qū)土地板結(jié)、鹽漬化和重金屬超標的問題日益嚴重，制約了蔬菜品質(zhì)的提高和無公害蔬菜的發(fā)展。

三是施肥不科學(xué)。老菜區(qū)蔬菜生產(chǎn)特別依賴施肥，以過量施用復(fù)合肥、化肥、沖施肥等做法來替代對農(nóng)家肥的使用，致使土壤中的大量元素失去了平衡，微量元素不足。常常是氮肥的量過多，硝酸鹽的含量過多，土壤板結(jié)。字市場銷售中出現(xiàn)了菠菜、小白菜等全株可食用蔬菜硝態(tài)氮含量比施農(nóng)家肥的同種蔬菜高1-4倍的問題。

四是一味追求產(chǎn)量。在蔬菜生產(chǎn)中，菜農(nóng)更看重產(chǎn)量，以追求產(chǎn)量來獲取更大的收益。對于蔬菜的品質(zhì)、風(fēng)味、口感并不在意，出現(xiàn)了產(chǎn)量高并不等于產(chǎn)值高的現(xiàn)象。生產(chǎn)實踐中，種植相同作物如露地番茄的適口性明顯好于保護地，使用農(nóng)家肥的蔬菜明顯好于使用化肥的蔬菜，如果菜農(nóng)能夠科學(xué)管理，合理施肥，適當使用農(nóng)藥，一定會達到產(chǎn)量與產(chǎn)值的雙贏。無公害蔬菜的價格會大幅度提升，生產(chǎn)潛力將會得到挖掘。

1.2食用蔬菜中出現(xiàn)的問題

臺北醫(yī)學(xué)大學(xué)保健營養(yǎng)學(xué)系教授劉珍芳指出，蔬菜的菜幫和菜蒂是農(nóng)藥殘留最多的部分。以大白菜為例，首先，噴藥時因為重力作用，農(nóng)藥會順著菜葉和菜稈流下來，聚在菜幫底下，因此，菜幫上的農(nóng)藥就會比較多。其次，因為菜幫靠近地面，日夜風(fēng)吹日曬造成農(nóng)藥減少或分解的幾率比較小，因此菜幫上的農(nóng)藥殘留就更加頑固一些。人們吃蔬菜，最擔(dān)心的就是農(nóng)藥殘留污染。菜幫菜蒂農(nóng)藥最多　營養(yǎng)學(xué)專家指出，蔬菜的菜幫和菜蒂是農(nóng)藥殘留最多的部分。以大白菜為例，首先，噴藥時因為重力作用，農(nóng)藥會順著菜葉和菜稈流下來，聚在菜幫底下，因此，菜幫上的農(nóng)藥就會比較多。其次，因為菜幫靠近地面，日夜風(fēng)吹日曬造成農(nóng)藥減少或分解的幾率比較小，因此菜幫上的農(nóng)藥殘留就更加頑固一些。

《企業(yè)標準化》期刊2000年第五期曾刊登一片題為“吃蔬菜、不吃農(nóng)藥”的文章，文章中披露，當年　3月份　，沈陽電視臺報道了新城子區(qū)兩少年食用生菜中毒事件。事隔半個月　，鐵西區(qū)又發(fā)生了一起食用生菜中毒事件。事實上，在生活中我們常會聽到一些人食用蔬菜之后出現(xiàn)了嘴麻、迷糊、惡心等中毒癥狀的事件。據(jù)有關(guān)資料介紹　，僅　1998年　1-　10月份　，全國因吃蔬菜農(nóng)藥中毒人數(shù)達　94　165人　，死亡　910　7人。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖称?。由于蔬菜中有農(nóng)藥殘留　，人們在大量食用蔬菜的同時　，也將農(nóng)藥攝入體內(nèi)。農(nóng)藥殘存在人體內(nèi)　，對人體健康、乃至生命構(gòu)成威脅。人的骨質(zhì)病、血液病、皮膚病等一些疾病和人體內(nèi)的農(nóng)藥殘留有直接關(guān)系。面對著鮮嫩的蔬菜、面對著蔬菜中的農(nóng)藥　，人們本能地渴望：我們要吃蔬菜　，不吃農(nóng)藥。

2.大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的對策

2002年4月9日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局共同的第12號令正式頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，將我國無公害蔬菜確定為包括無公害、綠色食品、有機食品蔬菜三種認證蔬菜。大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，需要將之視為一個系統(tǒng)工程，要從源頭的產(chǎn)前環(huán)境標準、產(chǎn)中的技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量三方面采取措施，實施從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制?！∮绕湫枰谝韵氯齻€方面著力：

2.1促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建立。要把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳始終放在重要的位置。通過廣播、電視、各種會議及普法培訓(xùn)等多種形式，反復(fù)宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)的法規(guī)，使菜農(nóng)們既認識到農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展生產(chǎn)，應(yīng)對和降低市場風(fēng)險，確保經(jīng)濟持續(xù)增長的新機制，又同時消除思想顧慮，農(nóng)民專業(yè)合作社不是又走回頭路，“吃大鍋飯”，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的一種平等、自愿、互利的聯(lián)合，是廣大農(nóng)民今后搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益的必由之路。

2.2建立無公害蔬菜生產(chǎn)的監(jiān)督體系

發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)必須建立蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管體系，產(chǎn)前進行無公害蔬菜生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測，提供高抗病蟲害的蔬菜有之種子、高效無毒生物農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；生產(chǎn)中能夠阻止無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)咨詢；生產(chǎn)后提供無公害蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，提供銷售信息，疏通銷售渠道。從政府部門、組織管理到協(xié)調(diào)工作方面，建立和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)保障體系。

2.3規(guī)范無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)體系

無公害蔬菜生產(chǎn)需要規(guī)范的技術(shù)體系作保障。為此，要在無公害蔬菜生產(chǎn)中把好“三關(guān)”，即把好生產(chǎn)基地選址關(guān)、種植過程無害無話關(guān)、蔬菜殘留毒物檢測關(guān)。把好著三個關(guān)口需要有技術(shù)規(guī)范做依據(jù)，將這些技術(shù)規(guī)范確定好，對相關(guān)人員培訓(xùn)好，在局已實施中把握和貫徹好。

2.4樹立品牌意識，發(fā)展品牌蔬菜

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，蔬菜業(yè)已成為我國種植業(yè)中除糧食外的第二大產(chǎn)業(yè)，與此同時，“品牌蔬菜”的發(fā)展也正引起人們的關(guān)注。在國際大市場中，“品牌蔬菜”作為我國為數(shù)不多的擁有眾多自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展。全國著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市的經(jīng)驗可供借鑒：近年來，壽光市全市掀起一場以“無公害蔬菜”為重點的蔬菜生產(chǎn)“”后，壽光菜農(nóng)因這些蔬菜推向市場后，沒有一個響亮的名號，往往質(zhì)優(yōu)而價不高，轉(zhuǎn)而意識到品牌的意義，紛紛把自已最有特色的產(chǎn)品冠以響亮、動聽的名稱，精心“包裝”后全面推向市場。如今其走紅全國市場的“品牌蔬菜”已達30多種，如“王婆”牌甜瓜、“樂義”牌蔬菜等。

參考文獻：

[1]胡家慧，蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)：2011-1-10.

[2]葛文光，張泉　推進無公害蔬菜進一步發(fā)展的對策[J]經(jīng)濟問題2004年11期.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

重慶：農(nóng)村三權(quán)抵押融資

早在2007年，作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶就出臺政策，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作。

2007年6月成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)以來，重慶的綜改以為重點，進行了一系統(tǒng)的試點和探索，已在全市范圍內(nèi)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資。重慶推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，其目的是以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，探索解決農(nóng)村金融服務(wù)的制度性缺陷，緩解貸款難、促進城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。根據(jù)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》規(guī)定，用于抵押的土地將由之前僅限于流轉(zhuǎn)的土地，擴大到所有農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)土地；抵押的農(nóng)房價值，將同房屋及其占用的土地一并評估。在評估時，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)讓的市場價格或復(fù)墾產(chǎn)生地票的交易價格；用于抵押的林地不僅包括商品林，還包括一般公益林。據(jù)新華社報道，重慶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押融資時，其價值可以由抵押當事人協(xié)商確定，可以由其認可的評估機構(gòu)評估確定。金融機構(gòu)在處置抵押物時，可以依法拍賣、變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)等。

數(shù)據(jù)顯示：2009年，重慶全市涉農(nóng)貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國平均水平3.9個百分點；全市農(nóng)戶貸款占比僅為2%，低于全國平均水平1.7個百分點。

在金融機構(gòu)和農(nóng)村間搭建一個金融平臺，通過金融創(chuàng)新，讓金融機構(gòu)的資金安全地投放到農(nóng)村，并以此來激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等沉睡資產(chǎn)。這是此項政策受期待的地方。如果可以激活其中的兩到三成，全市可供抵押的資產(chǎn)至少有2000億元。如果銀行按評估價的五成提供貸款，那么，就可以貸出千億元資金?！吨貞c日報》報道稱，這項新舉措有助于“破解農(nóng)村金融‘失血’，激活農(nóng)村萬億元沉睡資源”。

為防止農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資時，出現(xiàn)農(nóng)民流離失所和金融機構(gòu)壞賬風(fēng)險等問題，打消農(nóng)民和金融機構(gòu)的后顧之憂已經(jīng)納入了該市政策的考量。重慶市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償機制，即通過市、區(qū)縣兩級財政資金補助、申請中央支持等方式成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項基金。目前首期風(fēng)險補償專項資金為5億元，主要用于對金融機構(gòu)因開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進行補償，補償比例最高不超過損失額的30%。對可能出現(xiàn)流離失所危險的農(nóng)民，該專項基金也將發(fā)揮及時救助作用。同時，對農(nóng)村抵押房屋“變現(xiàn)難”等問題，重慶將完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺，建立承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押登記體系。在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，重慶在考慮成立一些土地信托機構(gòu)。農(nóng)民可將耕地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，交給這樣的信托機構(gòu)，他們來集中招商，引進大戶，開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)民可收取租金，也有機會成為企業(yè)雇傭工人。

除了金融機構(gòu)融資，重慶也在考慮建立一個長效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌資機制。一方面要依靠土地的資本化改革。另一方面，可將視野放開一些，比如建立國有產(chǎn)權(quán)分享機制。重慶國有企業(yè)總資產(chǎn)現(xiàn)在已達到1萬億元，所有者權(quán)益達到2000多億元。今后幾年，重點國有企業(yè)將全部上市。那么，將國有總股本的10%，用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每年就可以有1000億元。國有資本的存量資產(chǎn)也可用起來。現(xiàn)在重慶進行的公租房建設(shè)，財政成本接近500億元，房屋產(chǎn)權(quán)，租金收益，都可以實現(xiàn)證券化，在市場交易。這個產(chǎn)權(quán)可以不要全部國有，將一部分給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓他來融資，可以做很多事。這樣會形成一套國有資產(chǎn)新型的分配機制。

成都：農(nóng)地股權(quán)融資，政府主導(dǎo)，商業(yè)擔(dān)保

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前成都市上千個村莊流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地面積達188多萬畝。

按照成都市政府的思路，通過確權(quán)，在克服產(chǎn)權(quán)缺陷基礎(chǔ)上，通過土地市場引導(dǎo)土地流動，從而擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，此外，還通過引入其他權(quán)利安排，把土地市場與農(nóng)村金融市場相銜接，使農(nóng)民獲得其發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金。

2008年，由成都市委、市政府牽頭，組建了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司。資料顯示，該公司由成都市國資委控股的成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，與成都市17家區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)投資公司等20個“股東”一起組建，注冊資本3億元。擔(dān)保公司主要提供“行為擔(dān)?！焙汀靶庞脫?dān)保”兩項業(yè)務(wù)。主要是對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進行擔(dān)保；對利用農(nóng)村各種權(quán)屬證明質(zhì)押融資進行擔(dān)保；對利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進行擔(dān)保等。成都市擔(dān)保公司副總楊他介紹，“我們每年可以提供24億元的擔(dān)保資金。但公司真正切入土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保還是從2008年5月底才開始的。擔(dān)保合同期為一年，在一年內(nèi)這8500畝土地流轉(zhuǎn)出了問題，兩邊都首先找我們”。

擔(dān)保公司每年收取1%的擔(dān)保手續(xù)費和5%的擔(dān)保保證金，這兩部分費用主要由產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方即公司方面支付。當流轉(zhuǎn)受讓人無力按時、足額支付流轉(zhuǎn)費時，由擔(dān)保公司承擔(dān)保證責(zé)任，支付土地租金；而一旦出現(xiàn)因流轉(zhuǎn)方違約，企業(yè)投資遭受損失時，擔(dān)保公司也要根據(jù)擔(dān)保標的承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保賠償責(zé)任?！皩τ谄髽I(yè)來說，雖然有一定的擔(dān)保成本，但通過擔(dān)保在融資方面有放大效應(yīng)，可以獲得銀行更多的授信額度，尤其是農(nóng)業(yè)保險等進入的話，就更好了?！睏钏硎尽３啥际袚?dān)保公司也有自己的規(guī)則：流轉(zhuǎn)的土地不能改變農(nóng)業(yè)用途，只能用以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；擔(dān)保期超過一年，公司不再負責(zé)因土地未能第二次流轉(zhuǎn)所造成的損失?！爱吘惯@是一種商業(yè)擔(dān)?！保瑮钏f，雖然屬于政府主導(dǎo)，但企業(yè)的試點也不能不計成本，“這個擔(dān)子畢竟很重”。

2010年9月13日，成都市金融辦主任嚴靜在“英國金融助推企業(yè)騰飛”研討會上透露，為進一步支持股權(quán)投資基金在蓉發(fā)展，成都正準備成立專門的股權(quán)投資基金協(xié)會，并出臺專門的扶持政策。而成都建設(shè)西部金融中心的潛力與良好前景，引起參會英國企業(yè)極大興趣。

成都地方金融發(fā)展腳步越來越快。成都市地方出資設(shè)立的法人保險公司――錦泰財產(chǎn)保險于2011年1月獲準開業(yè)；成都銀行重慶分行已開業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展成為全國性股份制銀行。成都地方金融的發(fā)展里程碑事件，還包括2010年3月正式掛牌成立的錦程消費金融有限責(zé)任公司，這是國內(nèi)首家合資消費金融公司。除了地方金融業(yè)的發(fā)展，成都在建設(shè)西部金融中心時，全城銀行業(yè)核心競爭力不斷提高，保險業(yè)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。截至2010年6月底，成都共有銀行機構(gòu)45家，全市金融機構(gòu)存款余額14329億元，借款余額11277億元。同時，保險機構(gòu)達到54家，保費總收入169.6億元。成都市在境內(nèi)外上市的公司共有43家。同一時間，有17家小額貸款公司獲批籌建，目前已有13家正式開業(yè)。

新興金融業(yè)在成都的發(fā)展成績可喜，隨著新增的11家公司，目前成都融資性擔(dān)保公司數(shù)量已超過百家。獨立的第三方金融服務(wù)外包企業(yè)近30家，成都已初步形成外包集聚發(fā)展態(tài)勢。目前，在成都的各類基金已達30余家，專門的股權(quán)投資基金協(xié)會亦進入籌建階段。此外，成都在金融創(chuàng)新方面，因成都獲批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，已成功開辦了首筆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，這也是我國對歐洲國家開出的首筆人民幣進口信用證。

浙江：“農(nóng)地入股” 芝麻開門

國土部2009年11月確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點。 2010年元旦起，浙江在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實現(xiàn)與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”的健康流轉(zhuǎn)模式。不過隨后浙江方面將“農(nóng)村集體用地”更正為“農(nóng)村集體建設(shè)用地”。

浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳2009年3月15日聯(lián)合公布的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，由全體社員評估作價?！稌盒修k法》的出臺，把土地承包經(jīng)營權(quán)從生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)性要素，可以折價出資，也可以以股份形式加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素市場。該辦法的出臺解決了農(nóng)民以土地入股的合作法人登記問題，使得農(nóng)地作價出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開了最后一道閘門。

浙江的“農(nóng)地入股”在制度設(shè)計上和重慶有所不同。浙江規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》中，早就明確地規(guī)定承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時入股土地應(yīng)當退回原承包農(nóng)戶。從而保證了經(jīng)營出現(xiàn)問題后土地承包經(jīng)營權(quán)能回到農(nóng)戶手上，不影響農(nóng)民對土地既有的任何權(quán)益。

允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股，將農(nóng)民手中“死”的土地資源轉(zhuǎn)化為“活”的資本，“農(nóng)地入股”在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，為推進土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式。一方面流出方通過入股所得收益要高于其他流轉(zhuǎn)方式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉(zhuǎn)的整村推進。

浙江省在2009年高規(guī)格下發(fā)了一份“37號”文件，專門用于引導(dǎo)各地推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省財政用于推動土地流轉(zhuǎn)的獎勵資金達1.2億元。該省成立了244家以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的土地股份合作社，入股面積15.4萬畝，同時在探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。

在農(nóng)業(yè)部門的一些人士看來，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)民兼業(yè)化程度高，土地流轉(zhuǎn)意愿強烈的省份，通過“農(nóng)地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式推進土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“地盡其力”為農(nóng)民致富的重要手段。另一方面，以入股的方式將土地要素激“活”，也為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動以及生產(chǎn)生活帶來了大量啟動資本。

試水土地信托流轉(zhuǎn)，湖南益陽獨辟新路徑

2010年4月，湖南益陽市選擇沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點，建立了以政府為主導(dǎo)，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，利用信托的手段逐步建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素市場體系的新模式。由沅江市政府出資200萬元建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了土地信托托管中心，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地委托給托管中心，托管中心向企業(yè)集中招標。農(nóng)民每畝將獲得500~700元的收益，這比農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)每畝收益高出100元以上。同時由受托的大戶繳納每畝10元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費，而土地信托托管中心的收益除保障公司的正常運行外，一部分將投入到當?shù)厣鐣媸聵I(yè)當中，還有一部分將為農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險埋單。當?shù)剞r(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂10年的土地流轉(zhuǎn)合同。截至目前，草尾鎮(zhèn)已成功流轉(zhuǎn)土地15100畝。

用活“五類權(quán)證”，河南信陽構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的金融服務(wù)體系