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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級(jí)政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國(guó)土地征收的法律特征

我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國(guó)對(duì)土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國(guó)家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對(duì)農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國(guó)家，國(guó)家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國(guó)家及各級(jí)政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對(duì)土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國(guó)立法中，對(duì)土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國(guó)踐行的是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對(duì)土地實(shí)行了征收，那么就必須對(duì)被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢(shì)必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國(guó)對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對(duì)土地征收進(jìn)行中，保證對(duì)權(quán)力的合法行使、對(duì)土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對(duì)農(nóng)村土地征收中，涉及到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問題。目前，我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對(duì)其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國(guó)外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對(duì)整個(gè)過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對(duì)被征地者的補(bǔ)償，才能真正對(duì)農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國(guó)還缺乏對(duì)土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對(duì)權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對(duì)農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對(duì)土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

［參考文獻(xiàn)］

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第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，是指在土地承包期限內(nèi)，承包方的最后一個(gè)去世的家庭成員的繼承人按照法律的規(guī)定繼承通過農(nóng)村家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定:“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！逼洳⑽匆?guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬于繼承的范圍。導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)法律理解的不一致。主張農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承的理由如下:第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)村集體土地，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，承包人不是農(nóng)村集體土地的所有者，因此不能繼承。第二，承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中，作為發(fā)包方的集體組織和作為承包方的承包人之間是一種承包合同關(guān)系，這種合同關(guān)系因當(dāng)事人一方死亡或終止而結(jié)束，因此不存在繼承問題。第三，在承包人一個(gè)家庭成員全部死亡的情況下，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的話，則本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人就成為了承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有的是外村人，有的是城市人口，還有可能生活在國(guó)外。這樣就勢(shì)必造成不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享受了本集體組織成員的待遇，而侵害了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員占有、使用、收益。那么，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承呢。要搞清楚這個(gè)問題，首先必須弄清楚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵。

(一)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵的各種觀點(diǎn)

我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的涵義并沒有正式解釋。這導(dǎo)致學(xué)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。歸納起來，學(xué)者關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)的學(xué)說主要有三種，即債權(quán)說，物權(quán)說和混合說。①對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵理解的不一致，又必將導(dǎo)致對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念定義的眾說紛紜。有的將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱為農(nóng)地使用權(quán)，有的稱為土地使用權(quán)，還有的稱之為永佃權(quán)。稱土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的學(xué)者，也因?qū)ν恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)及內(nèi)涵的理解不一，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念表述亦不盡相同。如:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在農(nóng)村土地上所享有的用益物權(quán)。”②“所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指自然人或法人占有集體所有或國(guó)家所有的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。就其法律性質(zhì)來講，是一種獨(dú)立的物權(quán)?！雹邸八^土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指自然人、法人或其他組織，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地之外的土地通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式加以利用的用益物權(quán)?！雹堋八^土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指自然人、法人或者其他組織以種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集體所有或者國(guó)家所有交集體使用的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利，它是用益物權(quán)的一種類型。”⑤“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家所有或集體所有的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得，依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利。”⑥“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是承包人(個(gè)人或者單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或者國(guó)家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利?！雹摺巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)業(yè)目的，直接支配承包的國(guó)家或者農(nóng)民集體所有農(nóng)村土地，并排除他人干涉的權(quán)利?！惫P者深知，法律概念對(duì)于法律的運(yùn)行和法學(xué)研究具有重要的意義。鑒于學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義的混亂，有人提出，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題，關(guān)鍵在于它的性質(zhì)及流轉(zhuǎn)的自由度，而不在于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱本身的缺陷。筆者對(duì)此表示贊同。盡管大多數(shù)人都認(rèn)為，要研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，首先必須弄清楚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。但是，正如學(xué)者指出:“法律規(guī)范有著獨(dú)特的概念和表達(dá)方式。作為體現(xiàn)了法律外在現(xiàn)象和內(nèi)在精神的法律概念。常以邏輯嚴(yán)密而著稱于世。但是，僅僅注重概念所蘊(yùn)含的深義，極有可能導(dǎo)致概念誤用，造成許多不必要的糾紛，……”因此，我們應(yīng)該暫時(shí)擱置對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念的爭(zhēng)論，而更加關(guān)注其內(nèi)涵。

(二)作者對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵的觀點(diǎn)

上述各種關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義中，多數(shù)觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)屬性。只有最后三種觀點(diǎn)，學(xué)者并未特別強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)。實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，土地承包方式有兩種。第一種承包方式，也是目前我國(guó)最為普遍的承包方式是家庭承包;第二種承包方式，即法律所說的以其他方式承包。以其他方式承包即通過法律規(guī)定的招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等特定方式承包農(nóng)村土地。廣義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上包括了以上所說的兩種承包方式承包農(nóng)村土地的權(quán)利。通過對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十九條認(rèn)真揣摩，筆者認(rèn)為，并非所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于物權(quán)，只有通過第一種方式承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶之所以擁有以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式承包集體土地，是由農(nóng)戶是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一特殊身份決定的。對(duì)作為集體成員的農(nóng)戶來說，這是一種成員資格權(quán)利。筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體土地上應(yīng)當(dāng)包括三種權(quán)利，即土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)三種。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織享有集體土地所有權(quán)，集體組織中的農(nóng)戶基于其集體成員身份而享有集體土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。而對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶可以自己行使，也可以將其流轉(zhuǎn)給別人來行使。而通過其他方式承包的，經(jīng)依法登記后，承包方即可將土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一并進(jìn)行流轉(zhuǎn)。因此，筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指權(quán)利人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的，對(duì)集體所有或者國(guó)家所有交集體使用的土地按法定條件和程序加以使用、收益的權(quán)利。清晰的界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵的三種權(quán)利，即土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。不僅可以解決理論上的不必要的爭(zhēng)論，而且有利于解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的面臨的實(shí)踐問題。

二、結(jié)論。

第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

>> 淺談如何完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資制度 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度問題的思考 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的必要性 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押初探 試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的完善 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的困境及制度完善 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的完善 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度探討 淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以權(quán)抵押融資工作的意義 淺論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度 淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記 推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的思考 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的研究 淺析如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的研究綜述 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的幾點(diǎn)思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，20101210.

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第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來中國(guó)政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開展了土地確權(quán)試點(diǎn)工作［1－2］。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭(zhēng)議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面［3－5］?？傮w上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實(shí)際操作和政策儲(chǔ)備還存在明顯不足。農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績(jī)效，而主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效［6－7］。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展。

1中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1．1農(nóng)村土地沒有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國(guó)部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實(shí)地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會(huì)進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1．2農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國(guó)農(nóng)村在開展土地確權(quán)時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的差異、現(xiàn)實(shí)情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1．3農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷，不能適應(yīng)未來土地市場(chǎng)的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實(shí)情況差距較大的情況?，F(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來土地市場(chǎng)的需要。

2造成中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問題的原因

2．1政府以前不重視、不作為

政府以前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，不過多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，沒有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機(jī)。

2．2開展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財(cái)、物配套不足

土地確權(quán)對(duì)每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測(cè)定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性知識(shí)儲(chǔ)備。土地確權(quán)的過程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項(xiàng)資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財(cái)、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2．3土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國(guó)土資源部主導(dǎo)實(shí)施全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，二者的土地測(cè)量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問題沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能共同實(shí)施滿足雙方條件和目的的土地測(cè)量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實(shí)行分部門單獨(dú)垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

2．4土地確權(quán)存在法律政策盲點(diǎn)，保障體系不健全

中國(guó)現(xiàn)行法律和政策對(duì)集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對(duì)處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實(shí)踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲(chǔ)備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對(duì)每個(gè)具體問題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲(chǔ)備的不足和保障體系的滯后。

3中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決途徑

在中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級(jí)政府需要改變以往的運(yùn)行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會(huì)資源得到最佳的配置，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開展提供了有效的運(yùn)作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時(shí)土地確權(quán)工作的實(shí)踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實(shí)踐的結(jié)合可以為中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3．1轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3．2引入市場(chǎng)機(jī)制并注重確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強(qiáng)確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，提升確權(quán)隊(duì)伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊(duì)伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對(duì)性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實(shí)踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時(shí)答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

3．3基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術(shù)手段彌補(bǔ)這種缺陷［8］。基于信息技術(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)體系，可以補(bǔ)充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營(yíng)體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強(qiáng)，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3．4完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對(duì)管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點(diǎn)的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對(duì)于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營(yíng)者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，彌補(bǔ)存在的不足和盲點(diǎn)，同時(shí)必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問題，從而保證中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

作者:董士偉 李紅 單位:北京市農(nóng)林科學(xué)院北京草業(yè)與環(huán)境研究發(fā)展中心

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第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

>> 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變更的補(bǔ)償與交易機(jī)制 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展中農(nóng)民利益保障問題的探討 城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的再思考 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村土地 淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù) 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)與糧食補(bǔ)貼發(fā)放的研究與思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：?jiǎn)栴}與思考 論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查和思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考 對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題及思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與思考 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

一、關(guān)于農(nóng)村中土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的相關(guān)工作及問題

（一）對(duì)于仲裁委員會(huì)的設(shè)立不合法

1.有的縣或不設(shè)區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任由本級(jí)政府常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)兼任，其中農(nóng)民代表和法律，經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員沒有或少于成員的1/2；2.主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生而是由政府任命；3.應(yīng)由仲裁委主任處理的工作，責(zé)權(quán)不明。有權(quán)的不辦案，辦案的說了不能定案。仲裁員的素質(zhì)能力低，不能勝任本職工作。

（二）程序性工作運(yùn)行不規(guī)范

1.在仲裁庭的組成上，沒有經(jīng)過所有成員共同選定出首席仲裁員，而是各自選取了一名仲裁員，當(dāng)事人無法選定，則應(yīng)由仲裁委員會(huì)主任來進(jìn)行程序的指定。而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門人員承擔(dān)仲裁任務(wù)；2.在對(duì)仲裁申請(qǐng)的審查上，不是按申請(qǐng)條件審查辦理，而是行政部門領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)情況決定要求仲裁機(jī)構(gòu)辦理；3.在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁的公信力。

（三）必要的當(dāng)事人沒有參加訴訟

1.村組做為被告或第三人的應(yīng)當(dāng)參加訴訟而未出席參加；2.沒有將不是被告的土地糾紛當(dāng)事人的所屬的村委會(huì)追加為第三人。不論是個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間，單位與單位之間的糾紛，為了依法解決問題，做為發(fā)包方的村民委員會(huì)不是被告人的應(yīng)追加村委會(huì)為第三人；3.在發(fā)生村民委員會(huì)或著村民小組與他人的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是村民委員會(huì)或著是有著相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)的村民小M。村民委員會(huì)參加訴訟的應(yīng)列明法定代表人，村民小組參加訴訟的應(yīng)列明提訟的相關(guān)代表人。

（四）對(duì)于農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁書、調(diào)解書主文等書面的標(biāo)書有待規(guī)范

1.在進(jìn)行仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行時(shí)，即使有的條件在調(diào)解仲裁法中并沒有具體的規(guī)定，但是在執(zhí)行的過程中要嚴(yán)格與現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋相符合。2.有的裁定書和調(diào)解書被執(zhí)行人不明確，無法裁定進(jìn)入執(zhí)行程序；3.司法實(shí)踐中有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁裁決書、調(diào)解書沒有對(duì)被申請(qǐng)人返還土地的方位、四至、長(zhǎng)寬等信息進(jìn)行明確的表述，只是裁決被申請(qǐng)人返還畝數(shù)，這就使得執(zhí)行標(biāo)非常的不明確，人民法院在執(zhí)行時(shí)無法進(jìn)行操作進(jìn)而不能夠進(jìn)入該執(zhí)行程序。

二、仲裁與訴訟順暢對(duì)接的法律適用問題

（一）調(diào)解仲裁與法院執(zhí)行

對(duì)于執(zhí)行仲裁裁決書、調(diào)解書，調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

（二）仲裁與訴訟之間的相互聯(lián)系以及在訴訟的過程中對(duì)于仲裁的相關(guān)保障

1.仲裁與訴訟的之間的相互銜接：①農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁不是訴訟的前置程序，仲裁與訴訟相對(duì)獨(dú)立；②訴訟請(qǐng)求是否超訴訟時(shí)效期間，依據(jù)民法通則第一百三十八條規(guī)定，只有在對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過時(shí)效期間。超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制；③調(diào)解仲裁法規(guī)定申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間二年，因超過仲裁時(shí)效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)裁定駁回后，當(dāng)事人又向人民法院的，人民法院應(yīng)予受理；

2.在對(duì)于仲裁的訴訟保障中，主要規(guī)定了在仲裁中向人民法院申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全，以及在執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的過程中一些相關(guān)的具體程序。①為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全，提出了當(dāng)事人可以不必須提供擔(dān)保，而是由人民法院根據(jù)案件的具體情況來進(jìn)行裁決，明確當(dāng)事人是否需要提供擔(dān)保。但人民法院裁量需由當(dāng)事人提供擔(dān)保的，必須提供擔(dān)保，否則人民法院可以駁回其保全；②《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中采取的財(cái)產(chǎn)保全措施，在申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提訟后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全措施，并適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。但自動(dòng)轉(zhuǎn)移僅在申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提訟時(shí)才可以適用，對(duì)于被申請(qǐng)人依法提訟時(shí)并不能夠進(jìn)行自動(dòng)轉(zhuǎn)移。

三、如何努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的工作效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的法律對(duì)接

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)具有多元性和復(fù)雜性，加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁裁決書或調(diào)解書在程序和實(shí)體上存在諸多問題，故提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)上崗制度。一是要明確省級(jí)農(nóng)經(jīng)行政主管部門為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的主管和培訓(xùn)部門，定期進(jìn)行培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質(zhì)能力水平。二是要建立健全仲裁機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行考核辦法。三是可依據(jù)實(shí)際需要設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仲裁委主任不得由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，要做到依法設(shè)立，依程序仲裁，責(zé)、權(quán)關(guān)系明確。

（二）加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)，人民法院、農(nóng)業(yè)主管部們等機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)際工作中存在的問題要不斷加強(qiáng)調(diào)研，并且還要定時(shí)的召開相關(guān)部門的座談會(huì)，逐漸的建立和完善聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)機(jī)制和規(guī)定，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，這樣才能夠不斷的優(yōu)化法院的審判和執(zhí)行能力，盡快實(shí)現(xiàn)訴訟、仲裁和調(diào)解之間的相互銜接和提升。

（三）人民法院盡快制定司法解釋，完善受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁裁決書，調(diào)解書在執(zhí)行和申請(qǐng)的過程中的相關(guān)內(nèi)容。首先就是要通過法律的形式來確定沒有取得相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人不屬于一個(gè)合格的申請(qǐng)執(zhí)行人；其次就是還沒有取得實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)說明，并且要以舉例的形式通知當(dāng)事人向其他的行政主管部門申請(qǐng)解決的途徑。 最后是明確進(jìn)入執(zhí)行程序?qū)彶榈囊?guī)范和要求。

第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0045-2

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最重要的要素，是人類賴以生存的根本。因此，重視農(nóng)業(yè)，必須關(guān)注土地問題。隨著中國(guó)三十多年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為了使我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升，農(nóng)村土地的合理配置和流轉(zhuǎn)就成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因解析

1.1 現(xiàn)行的是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天已經(jīng)開始制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

雖然從1978年實(shí)施至今，解決了中國(guó)農(nóng)民的吃飯問題，卻無力解決農(nóng)民的致富問題。中國(guó)之所以迫切需要土地流轉(zhuǎn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的已經(jīng)明顯制約到了土地的規(guī)模效益。而正是分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升而迫使農(nóng)民向其他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.2 中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)具備了土地流轉(zhuǎn)的條件

我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)開始進(jìn)入了社會(huì)化小農(nóng)階段（所謂社會(huì)化小農(nóng)是指雖然與城市交往密切，已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)化程度比較高，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的農(nóng)民、農(nóng)戶），農(nóng)民的生活收入主要來源于非農(nóng)收入，許多農(nóng)民成為“兼職農(nóng)民”即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是他們謀生的唯一手段。在國(guó)家還不能完全給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障的時(shí)候，農(nóng)民最后的保障便是土地。在沒有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，農(nóng)民只能以土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)獲得補(bǔ)償，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

1.3 政府出臺(tái)的不斷完善的土地政策和制度，提高了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

由于國(guó)家出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行種糧補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策激發(fā)了農(nóng)民的積極性，從而對(duì)土地的需求增大，進(jìn)而促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。由于各地政府根據(jù)地方實(shí)際，制定出符合實(shí)際的土地政策和制度并不斷隨環(huán)境的變化加以完善，推進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。正是由于政府的干預(yù)作用加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障缺失

由于我國(guó)現(xiàn)階段無法對(duì)于進(jìn)城務(wù)工或失地農(nóng)民做到與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障，社會(huì)保障層面的缺失成為許多拒絕進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民主要擔(dān)心的原因。在中國(guó)農(nóng)村，土地在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還是廣大農(nóng)民最后的生活保障。正是由于中國(guó)二元制的社會(huì)體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民也隔離在城市社會(huì)保障體系之外，為了保障基本的生活，農(nóng)民寧愿低效經(jīng)營(yíng)土地甚至將土地空置也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全

只有健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的建立，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的商品化、資本化和市場(chǎng)化，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素以專有市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化配置和自由流轉(zhuǎn)。盡管建立農(nóng)村土地專有市場(chǎng)會(huì)使農(nóng)村土地進(jìn)一步資本化，但是土地專有市場(chǎng)機(jī)制的建立并不意味著實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的私有化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本身就是對(duì)的補(bǔ)充和深化，是從中衍生出來的一種土地制度，所以專有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立絕不是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制不健全一方面由于農(nóng)村的土地價(jià)格與城市的土地價(jià)格相差太大使農(nóng)村土地的價(jià)值無法真正實(shí)現(xiàn)，另一方面也是由于我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織除了在南方少數(shù)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)發(fā)展外，而在其他地區(qū)發(fā)展不充分導(dǎo)致的。

2.3 相關(guān)法律制度缺失

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程還是一個(gè)多方利益相互博弈的過程，參加的博弈的主體共有三方：一是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府組織，尤其是以村委會(huì)為代表的基層政府組織；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種植大戶；三是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。從擁有政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的角度看，農(nóng)民絕對(duì)是三方主體中的弱勢(shì)群體。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程如何規(guī)范，流轉(zhuǎn)后土地是否真的用于農(nóng)業(yè)如何監(jiān)督，尤其是農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償權(quán)益如何保障，都缺乏相應(yīng)的法律框架予以約束。因?yàn)闆]有建立有效的相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度，使我國(guó)大部分的土地流轉(zhuǎn)都處于一種地方自發(fā)組織的狀態(tài)，從而缺乏有效的約束，發(fā)生了大量的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，產(chǎn)生許多糾紛。正是這些糾紛又使土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)在農(nóng)民中間產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越大，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與完善

3.1 建立長(zhǎng)效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

要盡快建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，為保障農(nóng)民的權(quán)益提供多元化的途徑。首先，可以由基層政府牽頭，成立專門的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民提供解決糾紛相關(guān)的咨詢，包括相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，糾紛解決的辦法和途徑等，并使農(nóng)民真正了解自己作為土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)。其次，基層政府在了解當(dāng)?shù)赝恋丶m紛的性質(zhì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完備的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解規(guī)范，以避免給一些不法分子假借調(diào)節(jié)糾紛之名，侵犯農(nóng)村的合法權(quán)益。最后，建議地方法院建立一套審查和受理土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制。目前由于絕大部分農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，法律意識(shí)薄弱，當(dāng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，很少到法院上訴，而是采取到基層政府反映情況的方法，這就使得一些較為嚴(yán)重的土地糾紛得不到專業(yè)的調(diào)節(jié)，從而使矛盾激化。因此基層政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ哼M(jìn)行溝通協(xié)商，由法院農(nóng)村定期派遣專門的人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供法律援助和上訴法院的途徑；同時(shí)在地方法院也要建立起相應(yīng)的受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的機(jī)制，提高處理糾紛的效率。

3.2 完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供更多資金支持

近年來，民間的借貸市場(chǎng)有所發(fā)展，但是由于缺乏政府的監(jiān)管相應(yīng)的規(guī)范體系，使得農(nóng)村自發(fā)形成的借貸市場(chǎng)存在很高的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要通過基層政府的引導(dǎo)干預(yù)以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的扶持，建立健全農(nóng)村的金融體系，具體做法為：第一，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)建立專門的分派機(jī)構(gòu)以支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。專門分派機(jī)構(gòu)的建立主要是受理廣大農(nóng)民群眾提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資金包括用于土地流轉(zhuǎn)出讓金，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買金以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善費(fèi)等的借貸申請(qǐng)，并報(bào)上級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。這樣就加快了農(nóng)民向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸的效率。第二，金融機(jī)構(gòu)要加大利息優(yōu)惠，放寬貸款期限。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回收期限較長(zhǎng)的特性，適當(dāng)?shù)姆艑捪嚓P(guān)貸款的期限，并開展更多的發(fā)放長(zhǎng)期貸款的項(xiàng)目，同時(shí)還要考慮到農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行利息優(yōu)惠甚至根據(jù)情況實(shí)施無息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民的貸款積極性，促進(jìn)土地更大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

3.3 完善相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

目前,我國(guó)一些地方積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)，就是為了更好了發(fā)展我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府要進(jìn)行高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，也需要法律的約束和規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，法律對(duì)于產(chǎn)權(quán)的初始界定及其對(duì)伴隨交易過程發(fā)生的權(quán)利讓渡的再界定所形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的權(quán)利約束在時(shí)間和空間上的分布形態(tài)，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人能否存在充分的激勵(lì)，付出努力尋找更有利的方式以提高資源的利用效率。我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步建立起與發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律體系，對(duì)于模糊地法律規(guī)定要清晰界定，對(duì)于不完備的法律法規(guī)要及時(shí)的加以完備，這就要求相關(guān)的法律部們，一方面緊跟農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快相應(yīng)的立法步伐，修改不利于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律；另一方面要改變相關(guān)法律條款不適合時(shí)展的現(xiàn)狀，制定具有適度超前性的法律條款，更充分的發(fā)揮法律規(guī)范的導(dǎo)向功能。此外，農(nóng)村土地制度改革必須把農(nóng)民的土地權(quán)利納入民事權(quán)利的軌道，通過民法來規(guī)范和保障農(nóng)民的個(gè)體土地權(quán)利。

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第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)化保護(hù)模式；土地承包權(quán)糾紛

中圖分類號(hào)：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對(duì)集體所有或國(guó)家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點(diǎn)：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補(bǔ)充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個(gè)人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國(guó)農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對(duì)婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個(gè)問題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時(shí)分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會(huì)主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇?duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個(gè)人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實(shí)踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會(huì)與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即農(nóng)戶家庭?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。

此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點(diǎn)。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對(duì)這一性質(zhì)問題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國(guó)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，對(duì)其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟首先要解決的問題。

至于債權(quán)說和物權(quán)說的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說的缺陷在于，在司法實(shí)踐中，將導(dǎo)致對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟?qǐng)求權(quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請(qǐng)求保護(hù)，但也只能是在主張對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟?qǐng)求權(quán)的同時(shí)，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)。” “按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因?yàn)樗嫌靡嫖餀?quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實(shí)加大對(duì)承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)或不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實(shí)，依法合理選擇行使四種請(qǐng)求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的法律適用

近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點(diǎn)，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對(duì)這一問題，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會(huì)。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任

1．爭(zhēng)議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會(huì)。如果爭(zhēng)議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會(huì)調(diào)解，如果爭(zhēng)議的一方是村委會(huì)，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會(huì)還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調(diào)解等相關(guān)部門的人員組成。設(shè)立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時(shí)間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對(duì)此問題將在后面專門論述。

2．承擔(dān)法律責(zé)任形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實(shí)踐中解決該類糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭(zhēng)議，只有經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是土地這一不動(dòng)產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。這兩種情況法院應(yīng)予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權(quán)可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而的，人民法院不予受理。

第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律范文

突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各地要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國(guó)家第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請(qǐng)變更、注銷登記的，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，承包方未及時(shí)交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并予以公告。

依法登記，切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請(qǐng)人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。

關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實(shí)確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭(zhēng)議解決后再確權(quán)頒證。

關(guān)于證、賬、地不相符的問題。在堅(jiān)持第二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積與地類確認(rèn)、農(nóng)戶承包地確認(rèn)有誤差的，分別由國(guó)土房管、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，重新核查確認(rèn)。

關(guān)于二輪土地承包遺留問題。農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系沒有明確到戶的，必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的，要補(bǔ)簽、完善。“四至”界限未明確的，必須明確。

關(guān)于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。

關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對(duì)農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。