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第1篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

[關鍵詞]新聞媒體；甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)；《蘭州晨報》；“文化甘肅”專欄

[中圖分類號]G206 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）18-0040-02

新聞媒體是以新聞為主要表現(xiàn)形式的大眾媒體，作為社會信息傳播的載體和平臺，它具有可行性、適宜性和時效性等特征。報紙是以刊載新聞和時事評論為主，面向社會大眾，定期、連續(xù)公開發(fā)行的印刷出版物，反映和引導著社會輿論。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設是新時期國家實現(xiàn)西部地區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展的總體要求。甘肅省立足于豐富的歷史文化資源，以文化建設為主題，實現(xiàn)全省經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式根本性轉變。文化傳承是新聞媒體的主要功能之一。而報紙作為傳統(tǒng)新聞媒體之一，在甘肅歷史文化資源的開發(fā)、利用、保護、傳承過程中發(fā)揮著重要的媒介作用。本文以《蘭州晨報》為例，全面論述新聞媒體在甘肅建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)過程中重要地位和作用。

一、甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的概況

2013年2月，國務院為實現(xiàn)西部地區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和要求，提出加快建設甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體方案。甘肅省將在打破現(xiàn)有行政界限的基礎上，通過統(tǒng)籌省內歷史文化資源以及各類生產要素，堅持以文化建設為主題，大力發(fā)展文化產業(yè)，從而實現(xiàn)甘肅省經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式根本性轉變。

根據(jù)《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》的戰(zhàn)略部署，甘肅省將圍繞“一帶”，即絲綢之路文化發(fā)展帶；通過建設“三區(qū)”，包括以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)，進而實現(xiàn)打造“十三板塊”的發(fā)展目的。“十三板塊”的發(fā)展內容包括文物保護、大遺址保護、非物質文化遺產保護傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化與旅游深度融合、文化產業(yè)發(fā)展、文化品牌打造、文化人才隊伍建設、節(jié)慶賽事會展舉辦等。

在甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設過程中，“三區(qū)”建設是重中之重。圍繞始祖文化、大地灣文化、先秦文化、道教文化等，發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、紅色旅游、工藝美術品制造等產業(yè)，建成以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)；圍繞敦煌文化、長城文化、絲綢之路文化、石窟文化、簡牘文化、五涼文化、西夏文化等，促進文化生態(tài)發(fā)展、保護文化形態(tài)多樣性，實施綜合開發(fā)，整體推進，建成以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)；圍繞黃河文化、彩陶文化、民族文化、宗教文化等資源充分發(fā)揮省會城市對周邊城市的帶動作用，建設以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)。

甘肅省以建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，通過實施重大項目推進文化體制機制改革，推動文化事業(yè)建設和文化產業(yè)發(fā)展，將保護、傳承、展示、創(chuàng)新、發(fā)展豐富的歷史文化資源緊密結合，進一步健全甘肅省公共文化服務體系，促進文化產業(yè)帶動經濟轉型發(fā)展，實現(xiàn)其歷史性的跨越、轉型式發(fā)展。

二、立足現(xiàn)實，創(chuàng)新思路，努力宣傳甘肅歷史文化

1997年1月1日，《蘭州晨報》正式創(chuàng)刊。自創(chuàng)刊以來，作為甘肅省最有影響力的媒體之一，《蘭州晨報》秉承“輔政、親民、弘文、助商”的辦報宗旨，拒絕平庸，追求卓越，努力打造一個強勢媒體的穩(wěn)定架構，以其獨特的品質魅力和強烈的社會責任，淋漓盡致地發(fā)揮著應有的社會作用。長期以來，《蘭州晨報》發(fā)行量、零售量等均位居全省平面媒體的前列，覆蓋甘肅省14個地州市、86個縣。

近年來，《蘭州晨報》積極發(fā)揮蘭州城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托豐富的歷史文化資源，堅持“為市民服務，為都市服務，貼近生活，貼近社會”的辦報宗旨，立足社會現(xiàn)實，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，為達到創(chuàng)辦高質量、高水平、高效應的報刊的目標努力探索。文化傳承是新聞媒體的主要功能之一?！短m州晨報》始終以發(fā)現(xiàn)、保護、傳承、宣傳甘肅豐富的歷史文化為己任，根據(jù)社會形勢變化，積極探索有效的發(fā)展、宣傳新模式，以鮮活、嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)在社會大眾面前，樹之以“主流、權威、親和”的良好媒體形象。

在積極宣傳甘肅歷史文化方面，《蘭州晨報》始終堅持“倡言正義，尊崇愛心”的報道原則，可謂是盡心盡力，卓有成效。從2007年開始專辟“文化甘肅”特稿專欄，以積極而非被動的姿態(tài)進行甘肅歷史文化的宣傳。長期以來，《蘭州晨報》“文化甘肅”專欄，以甘肅富集的文化資源為維度，假以動靜之態(tài)勢，以某個文化節(jié)點為端口，以更加真切、活潑、深刻的方式針對性對甘肅豐富的歷史文化資源進行不遺余力的發(fā)掘、保護和宣傳。

隨著甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設不斷深入發(fā)展，《蘭州晨報》將適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，以宣傳甘肅豐富的歷史文化為己任，發(fā)揮其作為新聞媒體的積極作用?！拔幕拭C”專欄突出“大文化、大新聞、大紀實”的特征，以更加真切、活潑、深刻的方式，有針對性地關注甘肅省始祖文化、地理文化、遺產文化、民族文化、民間民俗文化等豐富的歷史文化資源。在充分展示甘肅文化魅力的同時，提升甘肅文化影響力，強化甘肅旅游的文化內涵。

2011年5月，《蘭州晨報》“文化甘肅”欄目推出以“蘭州八景：古老金城的山水記憶”為題的甘肅蘭州文化報道，“蘭州八景”包括五泉飛瀑、蘭山煙雨、白塔層巒、梨苑花光、河樓遠眺、古剎晨鐘、虹橋春漲、蓮池夜月等，幾乎都不存在了，少數(shù)留存的也是面目全非，我們只能憑著現(xiàn)收藏在甘肅省圖書館的晚清甘肅臨夏人何海樓所繪的《蘭州八景》來追溯古老金城的山水記憶。

2012年8月，《蘭州晨報》“文化甘肅”欄目又推出以“天梯山石窟：北涼王國的記憶”為題的甘肅武威地方文化報道，記述了我國最早見于史冊記載的由一國之君直接開創(chuàng)近石窟的經過，北涼王沮渠蒙遜開創(chuàng)的武威天梯山石窟在我國石窟發(fā)展史乃至整個佛教發(fā)展史中，都占有非常重要的地位。

這些僅是對《蘭州晨報》關于甘肅地方文化的報道個案的摘錄，這類實例多不勝舉。近年來，《蘭州晨報》憑借“文化甘肅”欄目的窗口，大力搜求甘肅地方特色文化，然后真實、有效、及時地展現(xiàn)在讀者面前。《蘭州晨報》對甘肅豐富的歷史文化資源的開發(fā)、保護和宣傳正可謂是不遺余力。

隨著甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設進程的加快，“文化甘肅”欄目將以此為契機，充分地利用《蘭州晨報》欄目的傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設過程中文化遺址保護、文獻資料整理等建設板塊進行專題性的介紹和宣傳，以彰顯新聞媒體的時代使命感和責任感，為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化大省建設提供積極的輿論支持。

三、以“文化甘肅”欄目為平臺，積極發(fā)揮《蘭州晨報》的輿論支持作用

甘肅是華夏文明和中華民族重要發(fā)祥地。作為古代中西方文明交流的重要通道，甘肅省必須依托悠久厚重、豐富多樣的歷史文化資源，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為契機，推進甘肅文化大省建設以及經濟成功轉型和崛起，從而實現(xiàn)新時期國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標。但是華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設是一個系統(tǒng)的綜合性工程，加快甘肅文化事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，促進社會經濟結構調整和發(fā)展方式轉變需要政治、經濟、文化等各方面的緊密配合。甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設既離不開組織、政策、財政金融以及各項具體措施的保障，也需要新聞媒體積極的正面宣傳和輿論支持。

2013年2月20日，《蘭州晨報》從第T1版至T8版，連續(xù)運用8個版面，占報紙1/4的空間，隆重推出“華夏文明傳承區(qū)特刊”系列報道，內容涵蓋“借助國家平臺，建設文化大省”、“‘一帶’、‘三區(qū)’解釋”、“圍繞‘一帶’、‘三區(qū)’，打造‘十三板塊’”、“傳承華夏文明，共建精神家園”、“資源得天獨厚，機遇千載難逢”等五個主題。從指導思想、奮斗目標、總體思路、功能劃分、綜合保障等方面對甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體建設方案進行分析和論證。

隨著甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設進程的不斷加快，《蘭州晨報》將繼續(xù)依托蘭州城市區(qū)位優(yōu)勢，堅持“輔政、親民、弘文、助商”的辦報宗旨，強調其服務性、可讀性、時效性、權威性，以“文化甘肅”欄目為平臺，積極發(fā)揮輿論宣傳作用。根據(jù)《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》的戰(zhàn)略部署，堅持以社會主義先進文化為引領，構建以絲綢之路文化、伏羲文化、敦煌文化、黃河文化為核心，以區(qū)域性中心城市為依托的文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展格局。具體策劃如下：

（一）堅持以宣傳甘肅地域特色文化為主

堅持以包括始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)的“三區(qū)”建設為引領，以此為《蘭州晨報》重點采訪行跡坐標，通過“文化甘肅”欄目窗口及時、適宜、有效地進行追蹤報道，力圖展示甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的歷史全貌。

第2篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

國家戰(zhàn)略、歷史使命。貴安新區(qū)獲批是貫徹落實國發(fā)2號文件的重要成果，是探索欠發(fā)達地區(qū)建設重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)的標志性事件，是貴州科學發(fā)展、推動跨越、同步小康的新機遇。

貴安新區(qū)成功獲批，再次證明貴州的干部群眾具有堅韌不拔的奮斗進取精神，是能干成事的隊伍。

揮毫幸有江山助。一個極具特色的城市新區(qū)正在西部崛起。

（執(zhí)筆：朱廣彥）

貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為推動黔中經濟區(qū)建設發(fā)展的重要驅動器以及貴州經濟發(fā)展的重要增長極。

2014年1月6日，貴安新區(qū)獲得國務院正式批復，成為兩年來貴州落實國發(fā)[2012]2號文件的最佳注腳。

獲批國家級新區(qū)，意味著貴安新區(qū)站在了新的起點上，黔中經濟區(qū)深入整合發(fā)展成為可能，貴州新的經濟增長引擎呼之欲出。

2012年底，貴安新區(qū)管委會剛剛成立之時，貴州省委書記趙克志對貴安新區(qū)的發(fā)展提出要求，“一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發(fā)展”；時任省委副書記、代省長陳敏爾則激勵貴安新區(qū)干部員工，“貴安新區(qū)是一片充滿希望的土地，越是白紙，越可以繪出最美好的圖景”。

如今，貴安新區(qū)的基礎設施、園區(qū)、大學城等各個方面的建設都取得了階段性的進展。2013年，貴安新區(qū)開工基礎設施建設項目31個，總投資655億元；中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為引領的大數(shù)據(jù)基地場平工作熱火朝天，富士康第四代綠色產業(yè)園的現(xiàn)代化廠房已經雛形漸現(xiàn)，大學城已經聚集了4萬多學子……

“一年有框架”的目標已經實現(xiàn)，站在獲批國家級新區(qū)這個新的歷史起點上，貴安新區(qū)的發(fā)展給人們留下了足夠的想象空間。

新的經濟增長極

按照國發(fā)[2012]2號文件規(guī)劃，貴州區(qū)域布局為“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調推進”。如何充分發(fā)揮黔中經濟區(qū)輻射帶動作用，對貴州經濟發(fā)展至關重要。

黔中經濟區(qū)的發(fā)展，貴陽是核心。但由于中心城區(qū)發(fā)展空間受限，貴陽在經濟發(fā)展上突破乏力。作為西南地區(qū)的重要中心城市，貴陽是貴州唯一市區(qū)人口過百萬的特大城市。隨著經濟快速發(fā)展和人口集聚，中心城區(qū)人口密度已超過2.5萬人/平方公里，既使是全國人口密度最大城市的上海，2012年，其中心城區(qū)也不到1.7萬人/平方公里，貴陽城市發(fā)展空間亟需拓展。

“貴陽市中心城區(qū)街道太窄，樓房感覺直接壓過來，城區(qū)發(fā)展空間太少。”曾多次到貴州調研的國家發(fā)改委西開司副司長李應明對貴陽的城市建設印象深刻，她認為，貴陽由于城市空間容積趨于飽和，城市發(fā)展受到較大制約，難以發(fā)揮對貴州全省的輻射帶動作用。

如何為貴陽發(fā)展注入強勁動力？如何推進黔中經濟區(qū)更好地整合資源，全面突破？在這種發(fā)展的客觀壓力下，貴安新區(qū)浮出水面。

“貴安新區(qū)的設立是支撐貴州經濟社會又好又快發(fā)展、探索欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超新路徑的戰(zhàn)略選擇。”國家發(fā)改委副主任杜鷹認為，支持貴州盡快實現(xiàn)富裕，縮小與全國發(fā)展差距，需要新的經濟增長引擎。貴安新區(qū)的建設，將有利于提升貴州發(fā)展的動力與活力，拓展新的區(qū)域增長空間，解決黔中經濟區(qū)動力不足的問題。

省發(fā)改委副主任張杰認為，貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，新區(qū)可以利用國家賦予的差別化支持政策，充分發(fā)揮其作為黔中經濟區(qū)腹心地帶的區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托黔中地區(qū)既有產業(yè)基礎和能源的支撐保障作用，成為推動黔中經濟區(qū)建設發(fā)展的重要驅動器以及貴州經濟發(fā)展的重要增長極。

貴安新區(qū)建設，將撬動貴陽―安順這兩大黔中經濟區(qū)核心城市及周邊地區(qū)的發(fā)展，塑造貴陽、安順、貴安新區(qū)各個空間主體的互動關系，形成互動聯(lián)系的城市帶，并最終引領和帶動貴州經濟社會發(fā)展水平整體提高。

內陸開放輻射平臺

改革開放以來，全國總共設立了8個國家級新區(qū)，先后是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)與貴州貴安新區(qū)。

從浦東、濱海、兩江等新區(qū)的設立來看，每一個新區(qū)的設立都有著其時代背景和國家的戰(zhàn)略需求。比如浦東新區(qū)，是把上世紀80年代珠三角一帶的開發(fā)開放引入到長江流域；比如濱海新區(qū)，則是對外開放向北推進，它是我國北方對外開放的門戶；作為第一個西部的國家級新區(qū)，兩江新區(qū)則是著力內陸地區(qū)形成開放高地。與貴安新區(qū)同時獲批的西咸新區(qū)，其核心定位是建設絲綢之路經濟帶重要支點。

“經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)?！边@是國家對貴安新區(qū)的定位。從該定位來看，貴安新區(qū)顯然不僅僅是貴州的一個經濟區(qū)，而是要實現(xiàn)對貴州乃至西部地區(qū)的輻射帶動，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成示范引領。

“對新區(qū)的認識要上升到國家高度來認識?！笔“l(fā)改委總規(guī)劃師張美均認為，經濟區(qū)不等于行政區(qū)，板塊經濟要做大做強，要突破行政邊界思維局限，盡可能地做大，貴州無論在泛珠經濟帶，還是長江經濟帶，都具有重要的戰(zhàn)略地位。

他認為，貴安新區(qū)的崛起，在為貴州提供增長動力的同時，也要打造開放平臺，與其他相鄰省市形成有效互動，“不能在貴州層面看貴安新區(qū)，如果視野局限在省內，那注定還是形成不了高地，還是‘矮子’”。

貴州是典型的不沿江、不沿海、不沿邊的內陸地區(qū)，長期以來，多種原因導致貴州對外開放程度比較低，嚴重制約了貴州的經濟社會發(fā)展。

此次國家明確提出將貴安新區(qū)建設成為內陸開放型經濟新高地，加快建設貴安新區(qū)有利于構建和完善貴州開放型經濟體系，構建內陸對外開放平臺。

貴安新區(qū)處于黔中經濟區(qū)核心地帶，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸南部，區(qū)域內以滬昆、夏蓉高速公路，貴廣、滬昆、長昆、成貴、渝黔、珠六等鐵路以及龍洞堡、黃果樹機場等為支撐的交通基礎設施網(wǎng)絡初步形成，是西南地區(qū)重要的交通樞紐，具備打造開放平臺的基礎條件。

貴安新區(qū)的因勢崛起，將與成渝經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)和云南橋頭堡形成互動發(fā)展新格局。

此外，貴安新區(qū)北端聯(lián)接重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸三大國家級新區(qū)，通過渝新歐國際鐵路（新絲綢之路）可直達歐洲；南端聯(lián)接東盟自由貿易區(qū)、湄公河次區(qū)域經濟區(qū)，通過廣西直達北海。貴安新區(qū)是距離西部沿海最近的國家級新區(qū)，承擔著西南重要的大交通樞紐功能，區(qū)位條件獨特，開放平臺輻射能力巨大。

全面深化改革“試驗田”

“新區(qū)一定要有生命力。”李應明指出，新區(qū)建設，不能只看到一堆一堆的樓房，也不能全是企業(yè)，要真正建成經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)。

在全面深化改革，加快發(fā)展方式轉型的大背景下，國家批準設立貴安新區(qū)，對貴州來說，既是機遇也是考驗。如何實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護并重？如何做到產城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？在招商引資過程中，如何做到有所為有所不為，確保新區(qū)高品位、有特色？這些問題，都需要新區(qū)在建設過程中，創(chuàng)新體制機制，大膽先行先試。

“鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領域先行先試?！痹趪l(fā)[2012]2號文件中，貴安新區(qū)被賦予了改革先行先試的權力和責任。

2013年，貴安新區(qū)在投融資模式、開發(fā)模式、行政管理方面創(chuàng)新成果顯著。不僅與國家開發(fā)銀行等多家融資機構達成戰(zhàn)略合作授信規(guī)模3000億元，建立了“管委會+指揮部+平臺公司”三位一體的開發(fā)建設模式，實現(xiàn)行政資源和市場資源配置最大化，而且行政審批事項實際辦理時間比法定時限整體提速80%以上，率先在全省推行工商登記制度改革，實行注冊資本實繳制改為認繳制等18項改革。

“貴安新區(qū)的建設布局是多中心、組團式的，不是傳統(tǒng)的攤大餅模式?！辟F安信息電子產業(yè)園開發(fā)投資有限公司總經理魏巍告訴記者，新區(qū)建設秉持城市開局新理念，堅持產城一體化發(fā)展，做到城市發(fā)展有產業(yè)支撐，“通過引進富士康這樣的龍頭企業(yè)入駐，帶動上下游產業(yè)鏈落戶和相關服務業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集聚、人口集聚”。

據(jù)《貴安新區(qū)總體方案》，貴安新區(qū)實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，創(chuàng)新生態(tài)建設和環(huán)境保護的體制機制，著力推進水污染防治、建立雨污分流系統(tǒng)等綜合治理項目。新區(qū)將劃分為中央商務區(qū)、教育科技研發(fā)區(qū)、高端制造業(yè)聚集區(qū)、文化旅游休閑度假區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，形成科學合理、效應聚集、產城融合、人與自然相協(xié)調的功能分區(qū)。

第3篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

同志們：

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務。剛才，市發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃編制有關前期工作作了匯報，相關部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規(guī)劃編制提出了很好的意見。總的來說，前一階段，市發(fā)改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調研成果，為下一步規(guī)劃編制工作打下了較好基礎。下面，我再提三點意見：

一、強化認識，理清思路

為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉變的重大工作。加快經濟發(fā)展方式轉變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產業(yè)發(fā)展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經濟發(fā)展方式轉變和調整經濟結構作為重中之重，切實體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內容中。

（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應發(fā)展階段轉軌的重大工作。“十二五”時期，將是衢州經濟社會發(fā)展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經歷了農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉軌，經歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉軌，去年我市社會發(fā)展水平也進入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設轉軌的新要求，社會發(fā)展也將向更高目標邁進，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。

（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動產業(yè)發(fā)展轉型的重大工作。十二五時期是產業(yè)轉型最關鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產業(yè)結構調整，圍繞“四大建設”，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群，使產業(yè)做大、做強、做優(yōu)，同時促進三次產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，促進三次產業(yè)之間的相互融合。

二、明確方向，把握原則

規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：

一要堅持科學發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為總指導，突出發(fā)展方式轉變這一主線，同時要堅持“經濟增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。

二要堅持激勵奮進原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，確定經濟發(fā)展指標和以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。

三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點和產業(yè)集聚新平臺規(guī)劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點專項規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。

四要堅持注重特色原則。要加強對我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色、生態(tài)文明等特點的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。

三、精心組織，形成合力

要努力形成“市委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經濟社會發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經濟社會再發(fā)展、再跨越。

關于規(guī)劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：

第一，市發(fā)改委要按照確保2010年12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現(xiàn)緊張、有序、科學編制。

第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。

第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。

第4篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

剛才曉安廳長作了重要講話，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設生態(tài)文明、推進可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現(xiàn)了我廳對流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規(guī)劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規(guī)劃修編工作技術角度談幾點意見。

一、進一步認識規(guī)劃修編的重要性

改革開放近30年來，我省經濟社會快速發(fā)展，流域治理開發(fā)和保護管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導流域治理開發(fā)和保護管理的綱領性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對象都發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，國家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，流域狀況發(fā)生了深刻變化。三個方面的變化，使得現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃嚴重滯后，滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是整體缺位。有些河流沒有流域綜合規(guī)劃，不能有效指導水利建設與管理，難以規(guī)范涉水涉河行為。

二是內容缺位。有些流域雖有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃內容不能滿足新形勢下的要求。

流域綜合規(guī)劃必須及時修編，解決整體和內容缺位的問題，從而解決流域經濟社會發(fā)展過程中面臨的流域性重大水問題，維護河湖健康，使流域綜合規(guī)劃能夠更好地適應我省發(fā)展階段的變化，反映流域水系所發(fā)生的變化特征，滿足科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

二、規(guī)劃修編的總體思路

新一輪流域綜合規(guī)劃修編以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，貫徹落實中央水利工作方針和治水新思路，把保護和修復水生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在不斷鞏固和加強水利基礎設施建設的同時，進一步加強涉水事務的社會管理，深化各項水利改革，尤其是推進水利管理制度改革，強化水資源統(tǒng)一管理。通過全面建設城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護與修復保障體系、防洪減災保障體系和流域綜合管理體系，推進流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，防治水害，推動流域水利發(fā)展與改革，促進流域內經濟增長方式的轉變，提高水利社會管理和公共服務的能力和水平。

三、規(guī)劃修編工作的主要內容

規(guī)劃技術框架體系包括22項內容：首先是基礎工作、然后是問題分析、需求分析，接下來提出總體規(guī)劃方案和水資源配置方案、然后進行專項規(guī)劃和相關涉水行業(yè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、岸線利用與管理規(guī)劃、河道采砂控制規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃，在此基礎上提出重大工程安排意見和流域綜合管理體系，最后對整個規(guī)劃進行環(huán)境影響評價和實施效果評價。

各河流以及洞庭湖要根據(jù)這個規(guī)劃體系來開展修編工作，確定規(guī)劃報告的主要內容，根據(jù)實際情況，可作適當?shù)恼{整。這個規(guī)劃體系的主要工作可分為基礎工作、總體規(guī)劃方案、重要專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃意見以及流域綜合管理等五個方面內容。

（1）基礎工作

首先是要開展綜合調研，包括我省水利建設現(xiàn)狀和存在的問題，經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及對水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計算，對于重大工程，視基礎資料情況開展必要的地勘工作；收集相關專業(yè)規(guī)劃成果，相關重大科技項目及有關專題研究最新研究成果等；收集國家宏觀管理部門、國土資源、建設、農業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門的相關規(guī)劃。重點是要對已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃成果和資料進行分析、整理、協(xié)調與銜接，評價已有流域規(guī)劃與當前經濟社會發(fā)展、水利發(fā)展要求的適應性。

（2）總體規(guī)劃方案

1、總體目標制定。針對我省流域治理、開發(fā)、保護和管理現(xiàn)狀存在的主要問題，以及新形勢下我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，擬定流域治理、開發(fā)、保護和管理的總體目標和不同規(guī)劃水平年的總體目標。

2、流域河段功能定位和控制性指標制定。目前有關專業(yè)規(guī)劃已經完成水功能區(qū)劃、水土流失防治分區(qū)，河道湖泊采砂控制的區(qū)劃工作，即將展開的還有岸線功能區(qū)劃工作。河流具有多種功能，應該按照國家主體功能區(qū)劃的要求，在對各類區(qū)劃進行綜合平衡、協(xié)調銜接的基礎上，對各種河流河段功能區(qū)劃進行歸納分類，確定河流河段的功能分區(qū)與定位。按照維護河湖健康、促進流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，研究提出開發(fā)利用限制條件或控制性指標，包括防洪區(qū)紅線劃定、岸線功能區(qū)紅線劃定、水土流失防治分區(qū)控制性條件制定、水功能區(qū)控制性指標制定、水資源或水能資源開發(fā)利用程度控制性指標制定等。

3、流域治理、開發(fā)、保護和管理主要任務分析。在統(tǒng)籌考慮人口分布、城鎮(zhèn)分布、經濟社會發(fā)展布局等基礎上，根據(jù)河流功能區(qū)劃和控制性指標，分析研究流域治理、開發(fā)、保護和管理的主要任務以及不同功能區(qū)的主要任務。

4、總體布局和規(guī)劃方案制定。統(tǒng)籌考慮流域總體目標、分區(qū)功能定位及其控制性指標，合理確定防洪減災的總體布置、水資源配置、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的基本格局等，研究制定流域總體規(guī)劃方案。

（3）重要專業(yè)規(guī)劃

主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護等重要專業(yè)規(guī)劃。對于防洪規(guī)劃，要根據(jù)我省流域防洪減災的實際情況，對已經完成的防洪規(guī)劃進行核定，要將山洪災害防治、城市防洪規(guī)劃、河道治理、病險水庫治理等內容納入流域綜合規(guī)劃。特別是要根據(jù)三峽工程建成運行等工情變化情況，復核論證防洪減災總體布局方案；治澇規(guī)劃，對于山區(qū)，重點是合理選定治澇標準，搞好城市治澇和四水尾閭地區(qū)的治澇規(guī)劃；供水規(guī)劃，重點復核重要城鎮(zhèn)、長株潭城市群和灌區(qū)的供水水源配置總體方案，提出供水水源應急方案；灌溉規(guī)劃，應以水資源綜合規(guī)劃為基礎，重點復核衡邵、湘南等干旱區(qū)主要灌區(qū)設計保證率、水源布局，引水規(guī)模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護規(guī)劃，要在現(xiàn)狀分析的基礎上，預測水平年各行業(yè)各地區(qū)對水資源的合理要求，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態(tài)環(huán)境修復與保護目標及工程布局、對策措施。

（4）涉水行業(yè)規(guī)劃

主要根據(jù)流域綜合利用和加強流域綜合管理的要求，對水能資源開發(fā)利用、航運等相關涉水行業(yè)規(guī)劃成果進行必要的復核，提出有關的規(guī)劃意見。

（5）流域綜合管理

本次流域綜合規(guī)劃修編要突出強化流域綜合管理這方面的內容，要根據(jù)流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標任務，研究提出有效實施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強流域綜合管理的總體框架。

四、規(guī)劃修編工作的安排

（1）工作范圍

本次規(guī)劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內珠江流域部分共8個規(guī)劃報告，最后省里要歸總形成一本綜合要點報告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規(guī)模較大的水利建設項目的河流，規(guī)劃成果要納入綜合報告。

（2）工作分工

流域面積3000平方公里以上的河流綜合規(guī)劃具體修編工作由省里負責，市州配合省里開展調研，提出有關建議，并提供與規(guī)劃有關的資料。3000平方公里以下的由市州負責，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過程中市州之間存在矛盾、不好協(xié)調，交由省里負責?？h（區(qū)）里也要開展轄區(qū)內中小河流的流域綜合規(guī)劃編制工作。

（3）工作重點

根據(jù)各河流流域存在的突出問題，確定流域規(guī)劃修編工作的重點。我省流域綜合規(guī)劃要突出以下五個方面內容：

一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢和對策，完善近、遠期流域防洪減災總體布局方案。

二是結合我省主體功能區(qū)區(qū)劃，根據(jù)河流水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區(qū)劃，然后定出其治理、開發(fā)和保護的功能定位和目標，根據(jù)河流河段功能區(qū)劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應的控制性指標，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎。

三是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力和分區(qū)劃定水資源可持續(xù)利用的控制性指標，合理開發(fā)利用和配置水資源。

四是研究提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應急供給保障體系。

五是提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施。

（4）時間進度

要統(tǒng)一認識，修編工作迫在眉睫，要增強緊迫感，研究問題，提出對策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規(guī)劃修編的主要工作，力爭用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用3年左右時間基本完成全省流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各級應按全省統(tǒng)一的時間安排規(guī)劃編制工作，按時按質完成編制任務。

五、流域綜合規(guī)劃修編工作的總體技術要求

一是要深刻領會國務院、水利部、長江委以及省領導小組、水利廳對流域綜合規(guī)劃修編的各項要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議上作了重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對規(guī)劃修編的四個迫切需要，即促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實推進社會主義新農村建設的迫切需要，保障水利建設長遠發(fā)展的迫切需要，以及政府科學治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長自20*年1月以來，針對流域綜合規(guī)劃修編工作先后做了多次重要講話，對流域綜合規(guī)劃修編的工作思路和重點、功能定位和本質要求、工作方式和方法等多方面進行闡述和要求。我省修編工作領導小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長對我省流域綜合規(guī)劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長又提出了很多詳細具體的要求，希望大家認真領會。另外，對于我省流域綜合規(guī)劃修編的任務書和工作大綱大家一定要認真學習，吃透相關內容，以利盡快開展工作。

二是要深入研究流域治理、開發(fā)和保護中的重大問題。要根據(jù)流域經濟社會發(fā)展的需要、水資源開發(fā)利用條件的變化、以及生態(tài)與環(huán)境保護的要求，認真梳理流域存在的主要問題以及未來的演變，有針對性地研究流域治理、開發(fā)和保護中急需解決、并且經過努力能夠解決的重大問題，提出相應措施。對于一時難以協(xié)調一致或者難以得出明確結論的復雜技術問題，可在今后繼續(xù)深入研究。

三是要充分利用已有的相關成果?，F(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展本次流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎，已完成報批或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎。要認真總結、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關規(guī)劃，防止一切從頭來的做法。對于已經完成的有關專業(yè)規(guī)劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應結合流域實際進行必要的調整。

四是要處理好流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的關系。流域綜合規(guī)劃是流域治理、開發(fā)和保護的總體部署，要體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性；專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在綜合規(guī)劃指導下的深化，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。對于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃，其規(guī)劃深度應該是提出相關專業(yè)規(guī)劃的目標、規(guī)模和宏觀布局等相關條件或控制性指標，滿足流域綜合管理的要求，并指導今后專業(yè)規(guī)劃的編制。

五是要做好與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調，與水電、航運等其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。要做好與“*”規(guī)劃的銜接，及時利用“*”期間流域新的水情、工情以及經濟社會變化的新資料，研究相關行業(yè)提出的新要求。

六是要合理分工加強協(xié)作。根據(jù)事權劃分確定各類河流的規(guī)劃主體，合理分工，充分發(fā)揮市（州）縣的積極性；要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃修編協(xié)調機制的作用，協(xié)調好市（州）縣之間、行業(yè)之間的關系；各部門、各地區(qū)、各規(guī)劃編制單位之間要分工協(xié)作、密切溝通，按要求完成流域綜合規(guī)劃的修編工作。

七是要堅持科學性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機制，充分發(fā)揮專家的作用，加強對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術把關，推進科學民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關部門和單位的意見，增加規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術和新方法，勇于創(chuàng)新，提高規(guī)劃修編的質量和效率。

第5篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

一、深化認識，更新理念，充分認識林業(yè)工作的重大意義

㈠加快林業(yè)發(fā)展，是建設社會主義新農村的有力支撐。建設社會主義新農村，是新時期擺在我們面前的一項重大歷史任務。在建設社會主義新農村中，林業(yè)承擔著重要的歷史使命。中央提出的“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，包括五個方面，其中三個方面與林業(yè)有關。林業(yè)是大農業(yè)的組成部分，夯實新農村的產業(yè)支撐。促進“生產發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)特別是林果經濟是農民增收的重要來源，幫助農民拓寬多元化的致富門路；促進“生活寬?！保枰l(fā)展林業(yè)，改善農村人居條件，建設優(yōu)美自然的農村生態(tài)環(huán)境；促進“村容整潔”，也需要發(fā)展林業(yè)。

㈡加快林業(yè)發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的重要任務。構建社會主義和諧社會，就是要建立一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧，是社會和諧的基礎，也是時展和進步的重要標志之一。沒有和諧良好的生態(tài)，就不可能有和諧美好的社會。人與自然不是征服與被征服的關系，而是相互依存、共生共榮的關系?；仡櫲祟愇拿鬟M步的歷史，因企圖征服自然而反遭自然報復的例子不勝枚舉，教訓十分深刻。古巴比倫、古埃及文明最初就是發(fā)源于森林茂密、水草豐盛的地區(qū)，但由于后來大量采伐森林，留下一片荒蕪，直接導致或加速了這些文明的衰落和轉移。因此，我們在向大自然索取的同時，一定要保護自然，回饋自然，促進人與環(huán)境的和諧。這是社會文明的客觀要求，也是人類的共同利益所系。

㈢加快林業(yè)發(fā)展，是建設生態(tài)*的必然要求。*地處東河上游，作為嘉陵江的重要支流，生態(tài)地位十分重要。搞好*的生態(tài)建設，關系到*乃至嘉陵江上游的生態(tài)安全和全縣經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與廣大人民群眾的利益休戚相關?？h委、縣政府從經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，提出了建設生態(tài)*的重大決策，意義十分重大。建設生態(tài)*，根本出路在于發(fā)展林業(yè)，關鍵環(huán)節(jié)在于加強林業(yè)建設。

二、搶抓機遇，乘勢而上，認真實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)

去年10月，市委、市政府和省林業(yè)廳共同召開了廣元山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會。市四大班子領導全體出席會議，原省林業(yè)廳任廳長、省財政廳帥廳長親臨會議指導。市委、市政府主要領導分別作了重要講話。各縣區(qū)黨政主要領導、分管領導、林業(yè)局長及林業(yè)企事業(yè)單位代表參加了會議。這次會議規(guī)模大、規(guī)格高，是近來市委、市政府召開的一次全面深刻研究林業(yè)工作的重要會議。會議總結了全市林業(yè)產業(yè)發(fā)展成績，分析了當前林業(yè)面臨的形勢，交流了典型經驗，研究部署了當前及今后一個時期全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的各項工作。

會議要求，全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)要通過實施“產業(yè)”，構建“十大體系”，加快推進林業(yè)事業(yè)發(fā)展，并把林業(yè)工作融入經濟社會發(fā)展全局系統(tǒng)思考，深入研究，納入各級黨委政府及有關部門和領導干部政績考核的重要內容，同時在行政審批、項目安排、資金扶持等方面給予林業(yè)企業(yè)和林農更多的支持。

廣元山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會的勝利召開，為我縣林業(yè)發(fā)展迎了新的機遇。我們要緊緊圍繞堅持科學發(fā)展、建設生態(tài)*的目標，大力實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，努力鞏固生態(tài)成果，著力壯大林業(yè)產業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用、產業(yè)快速發(fā)展、農民增收致富的良性互動、跨越發(fā)展的新路子，讓山區(qū)綠起來，讓林農富起來，使*的林業(yè)事業(yè)跨入加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的軌道。

㈠正確把握林情，搶抓發(fā)展機遇

近年來，我縣林業(yè)工作始終以“綠山富民奔小康”和“建設生態(tài)*”為目標，全面加強生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，使全縣林業(yè)工作步入了持續(xù)、高效、良性發(fā)展的軌道。一方面，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我縣自1999年實施天然林保護、退耕還林、德援項目、自然保護區(qū)及野生動植物保護、城周綠化和綠色通道建設等林業(yè)重點工程以來，實施各類人工造林32.47萬畝，封山育林13.37萬畝，飛播及人工點撒播48.52萬畝，完成城周綠化和綠色通道建設11432畝，全縣森林面積由1999年的10萬公頃增加到12.27萬公頃，森林蓄積由1999年的714.8萬立方米增加到831萬立方米，森林覆蓋率從43.44%增長到55.96%，完備的林業(yè)生態(tài)體系已初步形成。另一方面，林業(yè)產業(yè)初具規(guī)模。以退耕還林、公益林建設及新村建設項目為依托，大力發(fā)展核桃產業(yè)，新發(fā)展核桃10.75萬畝，實施核桃改良2000畝，使全縣核桃總規(guī)模達到13.75萬畝；以“基地+業(yè)主+農戶”的模式發(fā)展木耳、香菇等森林蔬菜產業(yè)，在萬家、國華、英萃、大德、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木耳250萬棒，年產木耳32萬公斤，實現(xiàn)產值1120萬元，種植香菇30萬袋，實現(xiàn)產值450萬元；三木藥材、優(yōu)質茶葉、森林畜牧、森林旅游、蠶桑等特色產業(yè)方興未艾，發(fā)展勢頭強勁。

當前，我縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的機遇。一是面臨良好的政策環(huán)境。黨的十七大提出的建設生態(tài)文明宏偉目標賦予了林業(yè)工作新的重大使命。林業(yè)作為人與自然和諧的關鍵和紐帶，是生態(tài)建設的主體，肩負著森林保護和培育、濕地保護和恢復、治理水土流失、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設的重任，發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能、經濟功能和社會功能，在生態(tài)文明建設進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央首次把“建設生態(tài)文明”寫入黨代會的政治報告，充分體現(xiàn)了新時期新階段我們黨治國執(zhí)政理念的升華和我國經濟發(fā)展方式的重大轉變，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)建設、改善民生的高度重視，賦予了林業(yè)部門光榮而艱巨的重大使命。二是具有豐富的森林資源。目前，全縣森林覆蓋率達到55.96%的，有12.27萬公頃的森林面積和831萬立方米森林蓄積，切實為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展空間和潛力。三是縣委政府高度重視林業(yè)。我縣提出的“一個提前、四個翻番、四個明顯提高”和“三步走”戰(zhàn)略部署，確定的“建設生態(tài)*”目標，以及20*年啟動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，切實給我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。四是林業(yè)改革增添發(fā)展后勁。目前，我縣正按照國家和省、市的要求，著力推進集體林權制度改革、森林分類經營和國有林場改革等林業(yè)重大改革，林業(yè)體制機制的創(chuàng)新必將進一步解放林業(yè)生產力，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

㈡突出工作重點，精心組織實施

全縣山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的目標任務是：在確保生態(tài)安全的前提下，通過加快發(fā)展森林旅游、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林加工業(yè)、森林畜牧、木本藥材以及蠶桑、茶葉等特色產業(yè)，到2012年全縣森林覆蓋率達到60%，發(fā)展林業(yè)產業(yè)基地206萬畝，培育壯大各類林產品加工企業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)總產值21億元，農民人均從林業(yè)上獲得純收入達到600元以上，實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經濟強縣跨越。為此，我們要著力做好以下六個方面的工作：

1、堅持因地制宜，著力科學規(guī)劃。我縣山區(qū)林業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃和20*年度實施方案現(xiàn)已出臺，全縣山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)總體布局是：北部中山區(qū)的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧為重點，構建生態(tài)經濟型產業(yè)格局；南部低山區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林工業(yè)、森林果業(yè)為重點，構建經濟生態(tài)型產業(yè)格局；腹部走廊區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、城周綠化和綠色通道建設為重點，構建城周通道景觀，形成城鄉(xiāng)一體化的建設格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案，立足本地實際，科學編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確任務，落實責任，突出重點，整體推進。

2、實施重點工程，培育森林資源。認真實施好天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)及野生動植物保護、城周綠化和綠色通道建設、森林重點火險區(qū)綜合治理等五大林業(yè)重點生態(tài)工程，堅持把林業(yè)生態(tài)工程與農田水利基本建設、農村能源開發(fā)、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展等配套保障措施緊密結合起來，加強生態(tài)保護和建設，建立城鄉(xiāng)一體、功能完備的生態(tài)安全體系，建成嘉陵江上游生態(tài)屏障。

3、發(fā)展特色產業(yè)，構建產業(yè)體系。按照全縣特色產業(yè)布局和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，加強產業(yè)基地建設，構建產業(yè)集群，打造一批帶動力強、示范作用大的骨干加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模聚集，著力構建較為發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系。

4、堅持科技興林，提升開發(fā)水平。一是實施人才強村戰(zhàn)略，大力培育和引進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)緊缺的科技人才和管理人才。二是依托大專院校和科研單位發(fā)展科技先導型產業(yè)。三是鼓勵林業(yè)科技人員廣泛開展林業(yè)科技咨詢服務和科技承包，充分發(fā)揮林業(yè)科技人員的作用。四是逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)科技服務體系，組建各類專業(yè)技術協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，并加強對各類協(xié)會的監(jiān)督管理和指導服務，從而提高林業(yè)產業(yè)發(fā)展的組織化程度。五是實施品牌戰(zhàn)略，積極做好林業(yè)產地標識、綠色產品、無公害食品、杜仲GAP認證工作，擴大林產品知名度，打造林產品品牌。

5、加強基礎建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把林區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，進行統(tǒng)籌安排，切實解決林區(qū)林農買賣難、交易難問題，為山區(qū)林業(yè)開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

6、深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力。一是積極推進林權制度改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，激活林業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。二是實施森林分類區(qū)劃，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，實施不同的保護管理和開發(fā)政策。三是深化森工企事業(yè)單位改革，按照建設現(xiàn)代企業(yè)的要求，采取兼并、重組、流轉、股份制等多種形式，大力發(fā)展股份制或民營經濟企業(yè)，做好基層事業(yè)單位改革，鼓勵全社會力量發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)又好又快跨越發(fā)展。

三、精心組織，強化措施，全面推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是新時期的一項偉大變革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是促進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)和新農村建設的活力之源、潛力之源、動力之源。同時，集體林權制度改革又是林業(yè)生產關系的一次重大調整，是牽動“三農”工作全局的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門務必要以高度的政治責任感和使命感，把這項改革擺在重要議事日程，精心組織實施，確保改革取得成功。

㈠明確改革目標和任務

在堅持集體林地所有權不變的前提下，通過林權制度改革，確立經營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，使廣大林農和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放。通過林權制度改革，建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，真正實現(xiàn)山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，促進林業(yè)發(fā)展、農民增收。

㈡明確改革的范圍和重點

這次林改的范圍是縣境內農村集體所有的森林、林木和林地。重點是農村集體所有的商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有宜林荒山荒地。對難以調解尚有權屬爭議的林地和縣級以上人民政府規(guī)定的生態(tài)公益林暫不納入改革范圍。

㈢明確改革的主要內容

改革的主要內容有四個方面：一是明晰產權；二是放活經營權；三是落實處置權；四是保障收益權。明晰產權是指在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業(yè)主）的經營主體地位。放活經營權是指按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。落實處置權是指林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。保障收益權是指農戶經營承包林地的收益，除交納國家規(guī)定的稅費外，歸農戶所有。

㈣明確改革的實施步驟

根據(jù)省、市、縣《林改意見》和《實施方案》要求，這次全縣集體林權制度改革工作將按照“縣政府直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作運行機制進行。從20*年11月20日開始，到2009年12月31日全面結束，整個改革共分建立機構和充分準備、宣傳動員和開展培訓、調查摸底和制定方案、明晰產權和確權發(fā)證、檢查驗收和總結表彰五個階段。每階段工作結束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改工作領導小組提出轉段申請，經批準后轉入下階段工作。我縣集體林權制度改革工作，已于20*年11月率先在普濟鎮(zhèn)進行了試點，現(xiàn)已完成兩個不同類型村的林改工作，通過試點示范，探索和積累了一定的經驗，并為全縣的林改工作打下了基礎。

㈤明確推進的具體措施

1、廣泛宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)主管部門要通過層層召開會議、媒體網(wǎng)絡、標語墻報、印發(fā)資料、走村入戶等多種形式，廣泛宣傳各級《林改意見》，宣傳林改的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使廣大林農對林改家喻戶曉，人人皆知。同時，縣林改辦要通過會議講解、現(xiàn)場示范、實地操作等形式，搞好業(yè)務培訓，確保林改工作任務順利完成。

2、規(guī)范林改操作。全縣要在3—5月組建好林改工作組，進村入戶，深入細致地開展調查摸底工作，準確掌握本地集體林權的現(xiàn)狀、存在的問題以及群眾意愿等相關情況，并結合本地實際，選擇符合本地的改革形式，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組林改實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改革方案分別報上一級人民政府審批，并報縣林改辦備案。村組林改實施方案報批前，須經村民或村民代表會議2/3以上成員討論通過。同時，嚴格按照現(xiàn)場勘驗、登記繪圖、張榜公示、調處糾紛、簽訂承包合同、明晰產權、審核發(fā)證、微機錄入等程序規(guī)范操作，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，產權明晰，手續(xù)齊備，檔案規(guī)范，確保今年底前完成主體改革任務，確權發(fā)證到戶率達到95%以上。

3、依法規(guī)范流轉。林權流轉必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。無論采取哪種方式，必須嚴格執(zhí)行《森林法》，由林權所有者自愿向林業(yè)主管部門申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂林權流轉合同，實行陽光操作，防止暗箱操作、，損害集體和群眾利益；防止改變林地性質和林地用途，破壞森林資源；防止過度流轉造成農民失山、失地、失去基本生活保障，確保森林資源的永續(xù)利用。

4、強化林業(yè)執(zhí)法。在林改中，要對弄虛作假、變相侵占集體林資產、侵害林農利益的案件，林地流轉違規(guī)操作、違法低價轉讓林地的案件，領導干部違規(guī)參股入股、違背農民意愿、強迫農民轉讓林木林地、與民爭利的案件，借改革之機亂砍濫伐林木以及涉及林改的國家工作人員徇情枉法、等違紀違法案件，只要事實清楚、證據(jù)確鑿，無論牽涉到誰，必須按照有關規(guī)定嚴肅查處。對各類典型案件，要進行公開處理，全面曝光，確保全縣林改工作順利推進。

四、依法治林，嚴格監(jiān)管，切實加強森林資源管理

森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎，是林業(yè)生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們一定要進一步深化對森林資源管理工作的認識，把加強森林資源管理工作放在更加突出的位置來抓。要繼續(xù)實行領導干部保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，切實加強各級人民政府對森林資源保護管理工作的領導，要繼續(xù)將森林資源管理工作納入政府和林業(yè)主管部門年度目標進行考核，層層簽訂目標責任書，真正把森林資源管理工作落到實處。

㈠實行限額采伐管理，堅決防止超限額采伐

嚴格執(zhí)行“十一五”期間的年森林采伐限額，強化實施情況的監(jiān)督檢查，做好林木采伐的“源頭”管理工作。除農村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸徑5厘米以上林木必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證，憑證采伐，并納入采伐限額管理。必須堅持伐前設計、公示、撥交，伐中檢查和伐后驗收制度，落實采伐監(jiān)管責任人，嚴格按照林木采伐許可證規(guī)定的地域、面積、樹種、采伐蓄積、木材產量和采伐期限采伐，堅決杜絕亂砍濫伐和超限額采伐。

㈡加強木材流通監(jiān)管，確保木材及其產品合法流通

要依法辦理木材運輸證，堅持木材憑證運輸制度。木材運輸嚴格執(zhí)行貨證同行、一車一證制度，各木材檢查站要認真查驗《木材運輸證》、《植物檢疫證》，工作人員執(zhí)行木材運輸檢查監(jiān)督公務時，要按規(guī)定佩帶統(tǒng)一標志，出示檢查證件，并依照法定程序履行職責，對手續(xù)齊全、貨證相符的，在《木材運輸證》、《植物檢疫證》上加蓋審驗印章，并簽注檢驗日期后即予放行，同時做好檢查記錄，堅決杜絕非法木材進入市場流通。

㈢嚴格木材經營加工監(jiān)管，促進森林工業(yè)健康發(fā)展

一是堅持先證后照制度。根據(jù)省政府規(guī)定，凡設立木材經營加工單位，必須取得林業(yè)部門核發(fā)的木材經營加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。二是堅持市場配置森林資源制度。要尊重市場經濟規(guī)律，政府不得干預企業(yè)的生產經營，不得采取行政措施配置森林資源和限定木材價格，企業(yè)原材料供應完全由市場自行調節(jié)，以確保林農的根本利益，提高林農造林護林的積極性。三是堅持木材經營加工企業(yè)憑證收購原料和原料來源檢查制度。木材經營加工企業(yè)不得亂收亂購木材，只能憑證收購?？h林業(yè)局要根據(jù)相關規(guī)定，盡快對木材經營加工企業(yè)進行一次全面的清理整頓，對不符合規(guī)劃布局、無證經營加工、亂收亂購木材的企業(yè)，要嚴肅查處，堅決取締。要支持合法木材加工企業(yè)的發(fā)展，在木材采購價格合理的前提下，將林木采伐指標優(yōu)先滿足企業(yè)收購原料的采伐，保障重點企業(yè)原料供應，并積極主動為加工企業(yè)做好原料采伐設計、伐區(qū)劃撥、更新造林、木材運輸、政策咨詢等服務，進一步優(yōu)化木材經營加工環(huán)境。

㈣強化林地監(jiān)管，嚴格控制林地逆轉

一是按照分類保護、分區(qū)管理的原則，實施林地用途管制，確保工程建設盡量不占或少占林地。二是認真落實嚴格的林地保護政策，依法審核審批林地征占用項目，防止越權審核審批、化整為零報批、變永久占用為臨時占用等情況。凡輸氣管道、高壓電桿（塔）占地，一律辦理永久占地，三是把林地保護管理納入領導干部任期目標責任制的重要內容，嚴格獎懲。四是加強對工程建設征占用林地全過程的監(jiān)管和服務，堅持使用林地可行性成果專家審查制度，提高林地審批決策水平；對經批準占用的林地項目，要適時派出力量進行檢查，防止出現(xiàn)少批多占、異地占用等現(xiàn)象。五是加強森林植被恢復費的征收、管理、使用和植被恢復工作，確保取之于林、用之于林。

五、求真務實，真抓實干，全力抓好當前林業(yè)工作

㈠認真搞好城周綠化和綠色通道建設

城周綠化和綠色通道工程建設，今年是最后一年，也是關鍵一年。通過兩年多時間的實施，總體任務完成較好，但工作進度不很理想，成果鞏固不夠到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，利用今年春季造林的有利時機，結合全民義務植樹，全面完成城周綠化和綠色通道建設目標任務。一是完成城鎮(zhèn)周綠化992畝，通道界外綠化660畝，縣鄉(xiāng)道路綠化130.7公里，水系綠化72.7公里。城周綠化春季造林要抓好以白水—金溪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城周綠化工作。機關義務植樹以花果山綠化為重點，要把花果山綠化打造成城周綠化和機關義務植樹的亮點。二是要全力搞好補植補造，迎接市委市政府的驗收，特別縣城區(qū)機關單位義務植樹基地、水系綠化、道路綠化區(qū)域的補植補造要作為重點，抓緊抓好。三是要建立義務植樹基地，縣級機關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個50畝以上的義務植樹基地。要認真搞好3月12日植樹節(jié)活動，以此掀起春季植樹。

㈡認真搞好春季林業(yè)工程造林

20*年的春季林業(yè)工程造林要重點搞好退耕還林、德援項目、公益林建設三大工程造林的補植補播。這三大項目在我縣實施已近10個年頭，現(xiàn)已進入終期評估驗收階段，由于受自然災害特別是今年初的持續(xù)低溫冰雪冷凍災害，有部分造林地損失較重，需要補植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身造林地的實際情況，認真搞好春季補植，提高工程建設質量，鞏固和擴大已取得的生態(tài)建設成果。

㈢認真搞好森林防火工作

第6篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

問：《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》的編制背景是怎樣的？規(guī)劃有什么重大意義？

答：從國際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關注的熱點問題。我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費和溫室氣體排放還將持續(xù)增長，隨著國際碳排放空間進一步約束，我在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻目標，氣候變化國際談判駛入快車道，各方期待我國提出更有力度的2020年后應對氣候變化行動目標。從國內來看，盡管我國實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉變，長期形成的高碳發(fā)展模式導致我國推進現(xiàn)代化進程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉變發(fā)展方式、推進經濟結構調整，走綠色低碳發(fā)展道路勢在必行。

在這一背景下，編制應對氣候變化規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為我國大力推進生態(tài)文明建設、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手，有助于形成轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的促進機制，破除資源環(huán)境瓶頸制約，切實增強我國可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)文明建設，也有助于我國加快推動低碳技術和低碳產業(yè)發(fā)展，搶占國際低碳發(fā)展先機。同時，通過編制專項規(guī)劃來切實推進國內應對氣候變化工作，也是順應國際攜手應對氣候變化和低碳發(fā)展潮流，樹立我國積極負責任大國形象的必然要求，有助于中國積極參與全球氣候治理，增強應對氣候變化領域的影響力和話語權。

問：《規(guī)劃》的主要內容包括哪些方面？對全國開展應對氣候變化工作有怎樣的指導意義？

答：《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢及對我國影響、應對氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及戰(zhàn)略要求等內容，提出了中國積極應對氣候變化的指導思想和主要目標，明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響等重點任務，并從實施試點示范工程、完善區(qū)域應對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑，確保規(guī)劃目標任務落實。

在國家發(fā)改委氣候司的指導下，全國各地方于2011年組織開展省級應對氣候變化專項規(guī)劃編制工作，目前已經有21個省、市（區(qū)）了省級應對氣候變化規(guī)劃。《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》的，將對各地方貫徹落實規(guī)劃部署提供重要指導，有利于各地方圍繞當?shù)靥紡姸认陆的繕?，更好地貫徹落實國家應對氣候變化?guī)劃提出的減緩、適應、試點示范、建設等各項具體任務，探索符合當?shù)靥攸c和發(fā)展階段的應對氣候變化實踐經驗。

問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應對氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點，請介紹該政策的內容以及主要考慮。

答：《規(guī)劃》專門有一章內容來闡述區(qū)域應對氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情和不同地區(qū)在國家經濟社會發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導的應對氣候變化區(qū)域政策。在實現(xiàn)應對氣候變化目標的同時，推動形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強應對氣候變化政策的針對性、有效性。

《規(guī)劃》分別針對城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域）、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點，《規(guī)劃》對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出"確立嚴格的溫室氣體排放控制目標"，而對重點開發(fā)區(qū)域提出"堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路"。

問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設全國碳交易市場方面有哪些部署？

答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經驗基礎上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產品創(chuàng)新。

與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構認可，研究制定相關法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關合作機制。

問：目前我國各項低碳試點在穩(wěn)步推進，《規(guī)劃》對到2020年各項試點的建設目標是怎么設定的？

答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強度下降幅度超過全國平均水平。二是在繼續(xù)開展低碳城市試點的同時開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索產業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經驗。三是扎實推進低碳園區(qū)試點，到2020年建成150家左右低碳產業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產業(yè)園區(qū)試點評價指標體系和建設規(guī)范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構，開展低碳商業(yè)試點，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右。五是結合新型城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農村建設，扎實推進低碳社區(qū)試點。"十二五"末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右。

第7篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

摘要：本文通過分析新型城鎮(zhèn)化的基本特征，分析我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化面臨的困境，研究特色小城鎮(zhèn)經濟復蘇戰(zhàn)略。并以興化市周莊鎮(zhèn)為例，從構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、優(yōu)化空間用地布局、塑造挖掘城鎮(zhèn)特色、突出基礎設施帶動小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的作用、加強區(qū)域合作戰(zhàn)略等角度，探索出一條具有一定特色的小城鎮(zhèn)經濟復蘇道路。

關鍵詞 ：新型城鎮(zhèn)化；特色小城鎮(zhèn)；經濟復蘇

在黨的十和中央經濟工作會議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谛滦统擎?zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進程，關鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

一、新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮(zhèn)化道路，它是新的歷史發(fā)展階段適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。本文從城鎮(zhèn)化建設的目標、動力機制、運作模式、產城關系、投融資體制等方面歸納出新型城鎮(zhèn)化建設模式的基本特征。

1.新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化強調以人為本并不是簡單地將農民戶籍城鎮(zhèn)化，而是實現(xiàn)進城農民真正意義上的市民化，讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化，獲得均等的公共服務。更重要的是保障農民的發(fā)展權、居住權、財產權，促進其生產方式和生活方式的轉變，為他們的全面發(fā)展提供更多的機會和可能。

2.新型城鎮(zhèn)化是“四化”融合的城鎮(zhèn)化

隨著全球經濟一體化和競爭的加劇，城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展更加密不可分。尤其是針對經濟欠發(fā)達地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化成為基于新型工業(yè)化與信息化基礎的第三次工業(yè)革命的拉動力，以農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展為基礎的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成的推動力，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，最終形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化融合”發(fā)展的新模式。

3.新型城鎮(zhèn)化是集約、綠色生態(tài)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是堅持建設生態(tài)文明、生態(tài)優(yōu)先、“三集”發(fā)展的城鎮(zhèn)化，改變過去追求經濟高速發(fā)展的狀態(tài)，追求經濟發(fā)展的新常態(tài)，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約、綠色生態(tài)型發(fā)展道路。

4.新型城鎮(zhèn)化是建立多元可持續(xù)的資金保障機制的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化將改變過去以政府投資為主，依靠土地財政的投融資方式，深化市場經濟體制改革，逐步完善政、企、事投資界限的劃分，打破國有企業(yè)的壟斷，形成以社會資本為主、投資主體多元化的格局。

二、特色小城鎮(zhèn)面臨困境

1.城鎮(zhèn)特色逐漸喪失，城鎮(zhèn)功能形態(tài)雜亂

特色小城鎮(zhèn)普遍存在特色逐漸喪失的問題，逐漸削弱特色對城鎮(zhèn)帶來的優(yōu)勢。從形態(tài)和層次看，老鎮(zhèn)區(qū)配套設施低檔陳舊，新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)無序散亂，鎮(zhèn)區(qū)各項公共基礎設施、商貿業(yè)以及其他服務業(yè)相對比較滯后，生活污水接管工程、垃圾中轉站等基礎配套相對落后。從城鎮(zhèn)特色上看，城鎮(zhèn)歷史文化特色逐漸喪失，生態(tài)環(huán)境逐漸被忽略，城鎮(zhèn)商貿業(yè)態(tài)檔次偏低，社區(qū)及家庭服務業(yè)相對偏弱，城鎮(zhèn)綠化缺乏形象工程，城鎮(zhèn)輻射范圍越來越小，沒有形成城鎮(zhèn)的人口凝聚力和吸納力。

2.經濟增長方式粗放，產業(yè)結構層次較低

大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)依然主要靠能源、土地、勞動力和資本等生產要素投入來實現(xiàn)經濟增長，資源消耗較高，經濟效益偏低。長此下去，經濟發(fā)展面臨的資源與環(huán)境壓力將逐步增大，土地資源、能源消耗與生態(tài)環(huán)境的矛盾將日益突出，會直接影響經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，制約小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.各種配套要素不足，制約城鎮(zhèn)經濟發(fā)展

從我國特色小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展支撐要素分析看，技術、信息、人才、資金、政策及相關產業(yè)要素支撐體系相對薄弱，在發(fā)展中大多面臨著科技創(chuàng)新水平和資金壓力的制約。有待建立健全相關支撐體系，完善長效管理機制，以鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產業(yè)整體層次，提高城鎮(zhèn)管理水平，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

三、特色小城鎮(zhèn)經濟復蘇戰(zhàn)略

1.強化新型城鎮(zhèn)化推動戰(zhàn)略

加快推進產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。針對小城鎮(zhèn)產業(yè)特色不突出、產業(yè)結構層次偏低等問題，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要推動產業(yè)轉型升級，推進現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新興主導產業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。通過產業(yè)轉型升級，為本地和周邊地區(qū)農業(yè)解放出來的勞動力提供就業(yè)機會，吸引人才留在本地，推動小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，反過來進一步推動產業(yè)的優(yōu)化升級，形成產業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合互動發(fā)展。

2.實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

針對小城鎮(zhèn)產業(yè)結構層次偏低、科技創(chuàng)新水平較弱等現(xiàn)狀，為了推動產業(yè)轉型升級，需要在城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內建設公共科技研發(fā)中心和載體，培育發(fā)展科技服務業(yè)。要注重技術創(chuàng)新能力提升，研究工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展工業(yè)領域的前瞻性技術開發(fā)和共性技術、交叉技術和行業(yè)長遠發(fā)展所需核心技術，從整體上提升產業(yè)科學技術創(chuàng)新能力，為產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展和推動產業(yè)結構優(yōu)化升級奠定基礎。另一方面，通過科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)的工業(yè)和服務業(yè)進行優(yōu)化，對技術、設備、工藝、業(yè)態(tài)等進行科技水平提升，對傳統(tǒng)工業(yè)和服務業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

3.生態(tài)文明建設戰(zhàn)略

充分挖掘城鎮(zhèn)特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。針對城鎮(zhèn)風貌不突出，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境欠佳等問題，一方面，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然風貌特征，通過生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊以及其他生態(tài)綠地的打造，建設綠色生態(tài)格局；通過生態(tài)環(huán)衛(wèi)設施等的建設，保護生態(tài)環(huán)境；通過自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等各種方式，恢復原生濕地植被，恢復濕地生物多樣性，進行濕地的生態(tài)修復。另一方面，充分挖掘城鎮(zhèn)歷史文化特色潛力，倡導城鎮(zhèn)生態(tài)生活，通過城鎮(zhèn)風貌整治、農村環(huán)境集中整治、水系溝通、生態(tài)文化建設、完善生態(tài)制度等生態(tài)文明工程的實施，大力推動城鎮(zhèn)特色文明風貌的優(yōu)化美化，提升城鎮(zhèn)文明風貌層次，增強城鎮(zhèn)的吸引力和影響力。

4.基礎設施帶動經濟發(fā)展戰(zhàn)略

完善城鎮(zhèn)的基礎設施建設，一方面，從完善道路交通系統(tǒng)、完善城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)的給排水、氣、電、暖等基礎設施，為招引工業(yè)和服務業(yè)項目打下堅實基礎；另一方面，充分利用城鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，如邊際區(qū)位、道口優(yōu)勢、港池優(yōu)勢等，完善其基礎配套，深挖其帶來的經濟效益。邊際區(qū)位可以帶來商貿市場流通產業(yè)，道口和港池可以帶來物流市場產業(yè)的興旺等，從而帶動整個城鎮(zhèn)經濟的繁榮發(fā)展，進一步推動整個城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化進程。

四、以興化市周莊鎮(zhèn)為例

泰州興化市周莊鎮(zhèn)地處興化市、泰州市姜堰區(qū)和揚州市江都區(qū)三市（區(qū)）交界處，交通區(qū)位條件優(yōu)越，規(guī)劃建設的352省道、阜興泰高速公路和鹽泰錫宜城際鐵路均在周莊境內穿過，并設有道口和站臺，啟揚高速從周莊南側經過，此外，境內的三級航道鹵汀河，擁有千噸級船只泊位。

周莊鎮(zhèn)域面積91平方公里，人口5.8萬，是江蘇省文明鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)和泰州市重點中心鎮(zhèn)，也是興化市南部地區(qū)工貿重鎮(zhèn)，在歷史上屬于三市（區(qū)）交界地區(qū)商貿中心城鎮(zhèn)。2013年，周莊鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值21.1 億元，三次產業(yè)結構比為18.3:37.6: 44.1。從經濟總量分析看，其在興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于第一梯隊，但在發(fā)展過程中仍然存在城鎮(zhèn)發(fā)展特色不突出、經濟發(fā)展速度較慢、產業(yè)層次偏低、產業(yè)結構相對不合理、經濟發(fā)展水平相對落后等問題。阜興泰高速、352省道的規(guī)劃建設，加上阜興泰高速周莊道口和鹵汀河港池的規(guī)劃建設，為周莊鎮(zhèn)帶來了良好的發(fā)展機遇。如何抓住機遇，重振周莊當年雄風，繁榮城鎮(zhèn)經濟，打造城鎮(zhèn)特色，加快新型城鎮(zhèn)化進程，成為周莊鎮(zhèn)當前面臨的核心問題。

1.新型城鎮(zhèn)化背景下周莊經濟復蘇推進城鎮(zhèn)化的路徑研究

在對周莊現(xiàn)狀調研基礎上，從新型城鎮(zhèn)化推進角度分析，總結出周莊在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化三個方面存在抑制經濟發(fā)展的問題，即推進新型城鎮(zhèn)化的三個主要著眼點。

城鎮(zhèn)化方面主要存在城鎮(zhèn)化水平低，人口流出嚴重；公共服務嚴重不足；城鎮(zhèn)風貌雜亂，特色逐漸喪失等三個問題。主要從產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提供就業(yè)機會，吸引人口；完善基本公共服務體系；塑造城市特色風貌、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境三個路徑解決問題。

工業(yè)化方面主要存在產業(yè)結構層次較低、工業(yè)發(fā)展粗放；主導產業(yè)不明確、未形成產業(yè)集群等問題，解決途徑主要依靠強化創(chuàng)新驅動，培育新型產業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平，優(yōu)化產業(yè)結構；選取主導產業(yè)，培育大型龍頭項目，增強吸引輻射力，完善產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群。

服務業(yè)現(xiàn)代化方面主要存在商貿業(yè)輻射范圍大，但整體層次水平偏低；沒有充分利用有利的交通條件，物流業(yè)發(fā)展較弱；文化資源與旅游資源沒有得到充分利用，旅游業(yè)未得到發(fā)展等問題。主要解決路徑是提升商貿業(yè)產業(yè)層次，擴大輻射范圍；充分利用道口和港池等優(yōu)勢資源，打造服務工業(yè)與商貿業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)；深挖文化與旅游資源，打造周莊文化旅游特色產業(yè)品牌。

2.構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化

基于周莊鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析，以創(chuàng)新驅動、規(guī)模集聚、優(yōu)化升級、跨越發(fā)展為目的。工業(yè)方面，充分利用戴南不銹鋼產業(yè)和陳堡鎮(zhèn)精密機械產業(yè)優(yōu)勢，從區(qū)域經濟一體化角度出發(fā)，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，轉型升級發(fā)展現(xiàn)有傳統(tǒng)基礎主導產業(yè)，與周邊地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)銜接，培育扶持發(fā)展新的優(yōu)勢支撐產業(yè)——精密不銹鋼鑄件和汽車零部件產業(yè)；服務業(yè)方面，一方面，根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要，配套發(fā)展科技服務等生產業(yè)，另一方面，在現(xiàn)有服務業(yè)基礎上，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)，對商貿流通業(yè)提檔升級，依托高速道口和水運港池，配套發(fā)展物流市場業(yè)；農業(yè)方面，依托周莊農業(yè)基礎資源，一方面，擴容升級發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農業(yè)，另一方面，實行農旅結合，發(fā)展觀光農業(yè)。在區(qū)域內完善現(xiàn)代產業(yè)體系，打造傳統(tǒng)支柱產業(yè)與未來新的先導產業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)、服務業(yè)與農業(yè)之間相互促進、融合互動的布局合理、結構優(yōu)化、具有較強競爭實力的現(xiàn)代化產業(yè)新格局。在構建現(xiàn)代產業(yè)體系基礎上，提升產業(yè)的帶動力和輻射力，吸引外地高端人才留在周莊，本地外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，為本地剩余勞動力提供就業(yè)機會，達到產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的目的。

3.優(yōu)化空間用地布局，形成完善的空間功能體系

基于周莊周邊外圍區(qū)域特征、自然地理特征、綜合道路交通條件，根據(jù)城鎮(zhèn)用地擴張模式和城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展規(guī)律，按照區(qū)域經濟一體化、產業(yè)集群打造、三集等要求，確定周莊城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體方案為“東接、南優(yōu)、西控、北連”?！皷|接”：鎮(zhèn)區(qū)向東是對接發(fā)展模式，一方面，對接戴南產業(yè)發(fā)展，提高周莊對戴南產業(yè)的承接力度和對接力度，另一方面增加周莊城鎮(zhèn)對邊城組團的吸引力和輻射力；“南優(yōu)”：鎮(zhèn)區(qū)南側是鹵汀河和買水河，是周莊重要的生態(tài)資源，以生態(tài)優(yōu)先的理念為指導，將鎮(zhèn)區(qū)向南優(yōu)化發(fā)展、精明發(fā)展，將鎮(zhèn)區(qū)南側打造成為宜居型、緊湊型的生態(tài)居住區(qū)；“西控”：鎮(zhèn)區(qū)向西發(fā)展到鹵汀河，即是城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，也是城鎮(zhèn)生態(tài)安全線，還是周莊重要的南北大動脈。鎮(zhèn)區(qū)要控制發(fā)展，既不能越過城鎮(zhèn)邊界線，也不能破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)安全環(huán)境；“北連”：城鎮(zhèn)向北拓展，將周莊工業(yè)集中區(qū)跨越352省道與陳堡鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)連為一體，形成產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，真正實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。

在城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體方案基礎上，綜合考慮城鎮(zhèn)空間分布、發(fā)展特征與方向，提出“兩核、兩軸、五組團、多節(jié)點”的總體空間布局模式。從根本上盤活土地存量，整合資源、優(yōu)化配置，打造一個“功能板塊特色清晰、空間結構布局合理”的空間發(fā)展格局。

4．塑造挖掘城鎮(zhèn)特色，增加城鎮(zhèn)辨識度

城鎮(zhèn)特色指的是人文特質、自然特征或產業(yè)特色的名片象征，是城鎮(zhèn)發(fā)展的可視可感的一條歷史軌跡。周莊鎮(zhèn)由于位于三市（區(qū)）交界地帶的獨特地理區(qū)位，容易接受不同的文化，產生出具有江北古典特色的“折中主義”。但由于在發(fā)展過程中，這些文化特征、自然特征都逐步被掩埋，城鎮(zhèn)特色不突出。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，要充分挖掘周莊水鄉(xiāng)特色，深挖周莊古鎮(zhèn)歷史文化資源，大力推動城鎮(zhèn)特色文明風貌的優(yōu)化美化，倡導城鎮(zhèn)生態(tài)生活，提升城鎮(zhèn)文明風貌層次，重塑產業(yè)品牌，形成興化周莊名片，增加興化周莊在江蘇省的辨識度和影響力。

5．突出基礎設施帶動小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的作用

大型基礎設施已經成為小城鎮(zhèn)乃至城市經濟發(fā)展的重要誘導因素之一。道口是利用高速公路互通口，推動當?shù)厣钯Y料、生產資料快速集散區(qū)域，能迅速拉動地方經濟，是當今大流通、大市場的大都市經濟必然發(fā)展趨勢。充分利用阜興泰高速在周莊的道口資源優(yōu)勢，結合周莊現(xiàn)有產業(yè)基礎和產業(yè)發(fā)展方向與重點，采用“物流＋道口”模式，有效配置各類經濟活動。積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造興化與泰州之間的區(qū)域性物流商務中心，培育周莊的物流名片，帶動周莊工業(yè)和服務業(yè)集散力呈梯級增加，增強周莊整體經濟輻射力。港口經濟是在一定區(qū)域范圍內，由港航、臨港工業(yè)、商貿、旅游等相關產業(yè)有機組合而成的一種區(qū)域經濟，作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，港口經濟已經成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量。充分利用升級后的三級航道鹵汀河在周莊的港口碼頭，培育發(fā)展港口物流、臨港工業(yè)等產業(yè)類別，進而帶動周莊工業(yè)集中區(qū)、周莊城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動周莊產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

6．加強區(qū)域合作，實現(xiàn)一體化效益最大化

通過三種對接方式，加強區(qū)域經濟一體化，也是復蘇周莊經濟的一條重要途徑。一是加強與陳堡經濟的合作與區(qū)域一體化發(fā)展。陳堡鎮(zhèn)位于周莊鎮(zhèn)北部，其工業(yè)經濟較為發(fā)達，精密鑄件和汽車零部件產業(yè)基礎較好，周莊要充分利用陳堡的產業(yè)優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展要與之互補錯位，構建產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，凸顯區(qū)域發(fā)展合力，共同打造一個區(qū)域性小城鎮(zhèn)合體；二是加強與戴南不銹鋼優(yōu)勢產業(yè)集群的對接，立足于戴南不銹鋼制品、汽車鋼簾線等不銹鋼零部件的產業(yè)發(fā)展基礎，根據(jù)錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)同的原則，在產品種類上和戴南展開“ 差別化競爭”。圍繞不銹鋼產品產業(yè)延伸，重點發(fā)展制造型、成品型等不銹鋼產業(yè)后端產品，著力增加不銹鋼企業(yè)的科技含量和附加值。在產業(yè)對接基礎上，主動對接戴南鎮(zhèn)協(xié)會、市場、物流三大產業(yè)平臺，實現(xiàn)區(qū)域物流信息、市場信息的共享；三是加強與泰州、興化市區(qū)經濟的對接。周莊鎮(zhèn)在區(qū)位上位于泰州市和興化市區(qū)之間，充分利用周莊工業(yè)用地儲備優(yōu)勢，加強區(qū)域產業(yè)互補和產業(yè)鏈上下游對接，形成與主城區(qū)產業(yè)的協(xié)作分工。針對泰州市有序推進市區(qū)經濟“退二進三”的思路，周莊要主動對接融入泰州市產業(yè)鏈發(fā)展，承接產業(yè)分工，將泰州的裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)等的配套產品生產引到周莊。

本文以興化市周莊鎮(zhèn)為例，從構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、優(yōu)化空間用地布局、塑造挖掘城鎮(zhèn)特色、突出基礎設施帶動小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的作用、加強區(qū)域合作戰(zhàn)略等角度，探索出一條具有一定特色的小城鎮(zhèn)的經濟復蘇道路，希望對我國其他地區(qū)的邊際小城鎮(zhèn)、道口小城鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)等類型的特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化建設，對經濟復蘇、促進產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化等起到一定的借鑒和啟示。但在具體實施過程中，不同特色的小城鎮(zhèn)還需要有不同的具有自身特色的經濟復蘇路徑。

參考文獻

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第8篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

【關鍵詞】綠色理念施工技術綠色施工組織管理

綠色施工技術的優(yōu)勢綠色施工概括起來就是“資源有效利用”，即一是減少建筑材料、各種資源和不可再生能源的使用；二是利用可再生能源和材料三是設置廢物回收系統(tǒng)，利用回收材料；四是在結構允許的條件下重新使用舊材料；五是減少污染物的排放，最大限度地減少對周圍環(huán)境的影響。同時，綠色施工也是融合保護環(huán)境親和自然、舒適、健康、安全于一體的建筑。推進“綠色施工”的目的是為人類提供舒適、健康、安全的居住、工作和活動空間“綠色施工”要求在建筑的全生命周期內實現(xiàn)高效率地利用能源和資源（土地、水、材料）和最低限度地影響環(huán)境?！敖ㄖ┕ぁ笔墙ㄖa品生產過程中的重要環(huán)節(jié)，是建筑企業(yè)組織按照設計文件的要求，使用一定的機具和物料，通過一定的工藝過程將圖紙上的“建筑”進行實現(xiàn)的生產過程?！熬G色施工”實質上是以保持生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源為目標，對工程項目施工采用的技術和管理方案進行優(yōu)化，并嚴格實施，確保施工過程安全和高效、產品質量嚴格受控的方式方法?！熬G色施工”不再只是傳統(tǒng)施工過程所要求的質量優(yōu)良、安全保障、施工文明、CI形象等，要從生產的全過程出發(fā)，去統(tǒng)籌規(guī)劃施工全過程改革傳統(tǒng)施工工藝，改進傳統(tǒng)管理思路，在保證質量和安全的前提下，努力實現(xiàn)“施工過程中降耗、增效和環(huán)保效果的最大化。我們要引入全壽命周期成本（LCC）的概念。壽命周期成本概念最早是由美國國防部提出的，其主要原因是典型武器系統(tǒng)的運行和支持成本占了產品購買成本的75%。美國國家標準和技術局的研究認為壽命周期成本包括初始化成本和未來成本。我們認為廣義的建設項目全壽命周期成本，即是基于全社會的角度，在建設項目的壽命周期內（從構思、決策、土地獲取、設計、施工、使用、維護、翻修、拆除的整個壽命周期）生產者、消費者以及公眾所發(fā)生的一切費用。綠色施工是建設項目全壽命周期中的一個重要階段。實施綠色施工，進行總體方案優(yōu)化雖然相對增加了資金成本，但也降低了環(huán)境成本和社會成本，即降低了壽命周期成本，更符合社會可持續(xù)發(fā)展的理念。

組織管理角度的綠色施工技術研究綠色施工管理主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面。

1、組織管理建立綠色施工管理體系，并制定相應的管理制度與目標。項目經理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施及目標實現(xiàn)，并指定綠色施工管理人員和監(jiān)督人員。

2、規(guī)劃管理編制綠色施工方案。該方案應在施工組織設計中獨立成章，并按有關規(guī)定進行審批。綠色施工方案應包括以下內容。

（1）環(huán)境保護措施，制定環(huán)境管理計劃及應急救援預案，采取有效措施，降低環(huán)境負荷，保護地下設施和文物等資源。（2）節(jié)材措施，在保證工程安全與質量的前提下，制定節(jié)材措施。如進行施工方案的節(jié)材優(yōu)化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環(huán)材料等。（3）節(jié)水措施，根據(jù)工程所在地的水資源狀況，制定節(jié)水措施。（4）節(jié)地與施工用地保護措施，制定臨時用地指標、施工總平面布置規(guī)劃及臨時用地節(jié)地措施等。

3、評價管理（1）對照導則的指標體系，結合工程特點，對綠色施工的效果及采用的新技術、新設備、新材料與新工藝，進行自評估。（2）成立專家評估小組，對綠色施工方案、實施過程至項目竣工，進行綜合評估。

4、人員安全與健康管理（1）制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業(yè)危害的措施，保障施工人員長期職業(yè)健康。（2）提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，加強對施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環(huán)境衛(wèi)生管理，改善施工人員的生活條件。

綠色施工從環(huán)境保護方面的研究

施工揚塵的控制（1）：運送土方、垃圾、設備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴密，保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應設置洗車槽。（2）對易產生揚塵的堆放材料應采取覆蓋措施；對粉末狀材料應封閉存放；場區(qū)內可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應有降塵措施，如覆蓋、灑水等；高層或多層建筑清理垃圾應搭設封閉性臨時專用道或采用容器吊運。（3）施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達到目測無揚塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚物質采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚塵產生。（4）構筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃。可采用清理積塵、淋濕地面、預濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。

噪聲與振動的控制（1）現(xiàn)場噪音排放不得超過國家標準《建筑施工場界噪聲限值》（GBl2523.90）的規(guī)定。（2）在施工場界對噪音進行實時監(jiān)測與控制。監(jiān)測方法執(zhí)行國家標準《建筑施工場界噪聲測量方法》（GB l2524.90）。（3）使用低噪音、低振動的機具，采取隔音與隔振措施，避免或減少施工噪音和振動。

光污染控制（1）盡量避免或減少施工過程中的光污染。夜間室外照明燈加設燈罩，透光方向集中在施工范圍。（2）電焊作業(yè)采取遮擋措施，避免電焊弧光外泄。

水污染控制（1）施工現(xiàn)場污水排放應達到國家標準《污水綜合排放標準》（GB 8978.1996）的要求（2）在施工現(xiàn)場應針對不同的污水，設置相應的處理設施，如沉淀池、隔油池、化糞池等（3）污水排放應委托有資質的單位進行廢水水質檢測，提供相應的污水檢測報告。（4）對于化學品等有毒材料、油料的儲存地，應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理

土壤保護（1）保護地表環(huán)境，防止土壤侵蝕、流失。因施工造成的裸土，及時覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕；因施工造成容易發(fā)生地表徑流土壤流失的情況，應采取設置地表排水系統(tǒng)、穩(wěn)定斜坡、植被覆蓋等措施，減少土壤流失。（2）沉淀池、隔油池、化糞池等不發(fā)生堵塞、滲漏、溢出等現(xiàn)象。及時清掏各類池內沉淀物，并委托有資質的單位清運。

第9篇：生態(tài)文明改革的總體方案范文

當前，業(yè)內有識之士都在呼吁國家加快電力工業(yè)體制改革，國務院也成立了由國家計委牽頭，有關部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調領導小組，負責制定我國電力體制改革

的總體方案。國家電力體制改革總體方案的目標是打破壟斷，引人競爭，建立“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；輸配分開，競價供電”的競爭格局和公開，公平、公正、規(guī)范有序的電

力市場，合理配置資源，更好地為用戶提供質優(yōu)價廉的服務。在這種形勢下，各級地方政府管理的小水電電力體制如何改革?小水電存在壟斷嗎?小水電也需要廠網(wǎng)分開嗎?

小水電在發(fā)、輸、配三個環(huán)節(jié)如何定位?小水電如何適應新形勢等一系列問題，不可避免地提出來了。

一、小水電的特點

1．小水電是在特定歷史條件下發(fā)展起來的。小水電資源多分布在邊遠山區(qū)、少數(shù)民旅地區(qū)和革命老區(qū)，過去在我國電力長[找文章到文秘站網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！文=秘=__=網(wǎng)=站]期短缺的情況下，中央電力企業(yè)無力、也不愿涉足解決這些地區(qū)的供電問題。這些地區(qū)經濟要發(fā)展，群眾要脫貧致富，電力也必須要“先行”客觀條件決定了這些地區(qū)必須立足本地水利資源，堅持自力更生，通過興修水利，治水辦電相結合來解決經濟和社會發(fā)展的用電需要。小水電已經從60年代的“夜明珠”，N70年代多個電站聯(lián)網(wǎng)形成縣級或跨縣的區(qū)域性電網(wǎng)，B0年代中期實施農村水電初級電氣化，9O年代成為帶動貧困山區(qū)經擠發(fā)展的支柱產業(yè)。幾十年的風風雨雨中，雖歷經坎坷，但仍在曲折中迅猛發(fā)展，茁壯成長。

目前全國小水電年發(fā)電量近1000億千瓦時，擔負著全國近1／2地域、1／3的行政縣(市、區(qū))和1／4人口的供電任務，其旺盛的生命力充分說明了小水電符臺我國社會主義初級階

段的國情，符合生產力和生產關系發(fā)展的內在客觀規(guī)律。

2小水電產權具有多元化的特點。7O年代以前，小水電建設資金采取“國家補助一點，地方自籌一點，群眾集資一點”的方式籌措；B0年代采取“國家補助一點，銀行貸

一點，地方自籌一點的方式解決，9O年代地方電力管理則采取多渠道、多層次、多模式、全方位的籌措方式，形成了多元化的投資主體。因此．小水電的產權也是多元化的。

3．小水電具有顯著的扶貧特點。生產方式是社會賴以生存的基礎，生產方式中的生產力與生產關系的矛盾運動是生產方式變革的根本原因，是社會發(fā)展的決定因素。我國

山區(qū)貧困的重要原因之一就是生產方式落后。小水電的發(fā)展壯大，促進了貧困山區(qū)社會生產力的解放和發(fā)展，逐步改變了落后的生產方式大力發(fā)展小水電．已經成為不少貧困山

區(qū)經濟的強大支柱，地方財政的重要來源．

農民脫貧致富的重要措施．實現(xiàn)農村電氣化

的有效途徑。一是將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)

勢，對山區(qū)縣域經濟的發(fā)展起到了巨大的拉

動作用山區(qū)縣水能資源的開發(fā)，帶動了其

它資源的開發(fā)．形成了以小水電為龍頭的產

業(yè)鏈。如湖北省的興山縣、保康縣和神農架

林區(qū)通過發(fā)展小水電固地制宜興建了磷化工

生產基地，生產的五硫化二磷、碳酸二甲酯、

五納等產品遠銷歐美東南亞20多個國家．1999

年全縣工業(yè)產值達到12．25億元，占全縣工農

業(yè)總產值的83％以上二是小水電已經成為縣

級財政收人的重要財源如興山縣目前裝機

容量9．46萬千瓦．1999年發(fā)電量3．5億千瓦時，

水電企業(yè)銷售收入8307萬元．和稅2500萬元．

在山區(qū)縣級財政收人中占有相當大的比側．

在縣域經濟發(fā)展中的支柱地位日益突出。三

是小水電的發(fā)展促進了貧困山區(qū)精神文明和

物質文文秘站網(wǎng)明建設。隨著小水電的發(fā)展，用電面

的普及以及改革開放的深化，人們的思想觀

念、行為方式、價值觀念發(fā)生了深刻變化，

市場觀念、信息觀念和競爭意識明顯增強，

社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

4．小水電具有清潔可再生綠色能源的特

點。多年來，各級水利部門在中小河流上大

力開發(fā)水能資源，實行分散調蓄、水土保持、

解決人畜飲水、發(fā)展提灌、江河和小流域的

綜合治理，發(fā)揮了很大的興利除害作用。從

80年代中期開始實施農村水電初級電氣化建

設，提倡“以電代柴”，對于減少空氣污染和

森林砍伐，促進生態(tài)良性循環(huán)，效果十分顯

著。我國通過開發(fā)小水電，建設有中國特色

的農村水電初級電氣化，促進不發(fā)達地區(qū)和

邊遠山區(qū)農村“普及用電、消除貧困、改善

生態(tài)、保護環(huán)境”的成功經驗，得到了國際

社會的高度評價和廣泛贊揚。聯(lián)合國將國際

小水電中心設在中國，成為設在我國迄今為

止唯一的一個聯(lián)合國機構。

二、小水電的屬性

屬性是事物固有的性質，是指對象的特

性、形態(tài)、動作、關系等研究各級地方政

府管理的小水電管理體制，有必要對小水電

的社會屬性、資源屬性、市場屬性和行業(yè)屬

性進行定位。

l從社會屬性看，小水電屬于農村基礎

產業(yè)的一個重要組成部分。我國是一個農業(yè)

大國，發(fā)展小水電，建設農村水電電氣化，

關系到廣大山區(qū)縣實施“農業(yè)、水利能源”

三天戰(zhàn)略重點，是有效解決老少山邊窮地區(qū)

“資源、環(huán)境、貧困問題的重要舉措小水

電絕大 多數(shù)分布在山區(qū)和農村，直接為農村、

農業(yè)、農民和地方經濟和社會全面發(fā)展服務．

其社會屬性應該屬于農村基礎產業(yè)的一個重

要組成部分。

2．從資源屬性看．開發(fā)小水電是水資源

綜合利用的一個重要組成部分。水資源綜臺

利用，不僅是城鄉(xiāng)人民生活，農業(yè)灌溉、工

業(yè)生產用水，還涵蓋水力發(fā)電、航運、水產

養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境旅游等方面小水電資源

的開發(fā)利用往往涉及整條流域的全面規(guī)劃和

綜合治理利用，因此是水資源綜合利用的一

個重要組成部分。

3．從市場屬性看，小水電生產的電能同

樣是商品，應按等價交換原則進入市場．實

行公開有序的競爭。

4．從行業(yè)屬性看，小水電是水利事業(yè)不

可分割的組成部分。多年來，小水電是在各

級水利部門堅持治水辦電、興利除害相結合

的同時發(fā)展起來的，是防洪、灌溉、水保、

發(fā)電、供水等江河綜合治理和開發(fā)利用的重

要內容，各地在開發(fā)小水電資源．實施農村

水電初級電氣化建設過程中，注重對河流實

行梯級開發(fā)，興建龍頭水庫，形成流域梯級

滾動開發(fā)的格局，不僅為地方提供了充足的

電力，而且對下游的防洪、灌溉和城鎮(zhèn)農村

供水起到舉足輕重的作用，所以，小水電是

水利事業(yè)不可分割的組成部分。

三、深化小水電體制改革

根據(jù)小水電的特點和屬性，結合國家電

力體制改革的目標和步驟，筆者提出小水電

體制改革的以下思路，供研討。

1．小水電應在地方各級政府經濟綜合管

理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，歸口水利部門管理。

應陵對政府經濟綜合管理部門和水利部門各

自職能進行定位。政府電力行政主管部門的

主要職責是根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)

督管理、擠調服務”的原則，制定電力工業(yè)

發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和政策，并行使監(jiān)督職能，

做好協(xié)調服務工作。其它如水能資源的綜合

開發(fā)利用、小水電站及其配套電網(wǎng)的規(guī)劃建

設管理、農村水電電氣化建設、小水電國有

資產的監(jiān)管、新技術新產品的推廣應用等工

作，則由水利部門承擔(如美國農業(yè)部農村

電氣化管理局)有的行業(yè)管理工作可以逐步

轉移給行業(yè)執(zhí)會承擔，行使向政府反映小水

電企業(yè)呼聲，收集、交流信息，提供服務等

職能，在政府與企業(yè)之間起橋梁作用。

2．建立和完善發(fā)供一體的地方配電公司，

在自身電力電量平衡的基礎上參與配電端的

改革。把電力工業(yè)具有“自然壟斷”的特點

作為需要由國家控制經營，以及把這種公有

制產權形式認定為屬于超出市場調節(jié)范疇的

傳統(tǒng)觀念與管理體制，已經暴露出越來越多

的弊端和缺陷。發(fā)、輸、配電一體化管理并

不是唯一的、理所當然的基本組織形式，隨

著科學技術的進步，打破壟斷、引人市場競

爭機制、開放經營已經成為可能，所以電力

工業(yè)體制改革的浪潮席卷世界，并有許多國

家取得了成功國內權威人士對我國電力工

業(yè)進行改革比較傾向性的意見是“廠網(wǎng)分開，

競價上網(wǎng)；輸配分開，競爭供電”。廠網(wǎng)分開

的前提是對國家電力總公司所屬發(fā)電企業(yè)與

國家電網(wǎng)剝離，資產實行重組，改變產權關

系，按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范

的法人治理結構。輸配分開主要指建立獨立

的輸電公司和配電公司，配電公司是自主經

營、獨立核算的企業(yè)實體。鑒于電網(wǎng)處于電

量交換載體的特殊地位．不便于競爭，因此輸

電公司必頌是以減少管理成本、降低過網(wǎng)費

用作為經營目標，接受國家電力行政主管部

門的監(jiān)督管理來實現(xiàn)規(guī)范化的運作

地方各級政府管理的小水電及其配套電

網(wǎng)在上述改革總體思路中如何定位，筆者認

為應該定位在“發(fā)供一體的地方配電公司，

在自身電力電量平衡的基礎上參與配電端的

改革”。這是因為：地方發(fā)展小水電的主要目

的在于自用，發(fā)展地方、農村經濟，建設農

村電氣化，因而必須同時建設、管理配套電

網(wǎng)，這些電源和電網(wǎng)絕大多數(shù)處在一個縣域

內，符合以縣為單元組建配電公司的原則。

二是由于小水電是山區(qū)地方經濟的支柱產業(yè)，

地方政府對小水電企業(yè)的監(jiān)管、調控力度很

強，不可能形成“壟斷經營”的局面。三是

小水電企業(yè)多年來在國家電力企業(yè)壟斷經營

下為了生存，已經在自身電力電量平衡的基

礎上以配電公司的形式在運作，其生產關系

沒有束縛當?shù)厣a力的發(fā)展。值得指出的是：

地方配電公司在減少成本、降低電價、讓利

于消費者、促進同行業(yè)競爭、有利于小水電

事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等方面要進一步深化改

革

3參與電力市場進行公開、公平、公正、

規(guī)范有序的競爭。發(fā)電環(huán)節(jié)實行“廠網(wǎng)分開、

競價上網(wǎng)”和配電環(huán)節(jié)實行“輸配分開，競

價供電”，發(fā)展和培育電力市場的競爭者．打

破國家電力對電力市場的壟斷，是我國電力市

場化改革的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)電環(huán)節(jié)，除國家

電力公司所屬發(fā)電企業(yè)外，地方中小水電站

占有相當比例。在配電環(huán)節(jié)，以地方中小水

電供電為主的縣級配電公司占全國l／3以上的

縣(市、區(qū))。因此，作為市場主體之一的地

方中小水電企業(yè)，在發(fā)電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)參

與市場競爭，是電力體制市場化改革的必然。

4．在制度創(chuàng)新的同時實現(xiàn)科技創(chuàng)新。為

適應我國即將形成的競爭性電力市場，地方

中小水電企業(yè)必須實現(xiàn)科技創(chuàng)新。首先是骨

干電站和配套電網(wǎng)要具有先進的自動化微機

監(jiān)控系統(tǒng)，提高自身的現(xiàn)代化管理水平，這

是進入電力市場進行競爭的基礎條件；其次

要具有先進的實時報價系統(tǒng)，這是進入電力

市場進行競爭的必要條件；再次是應該擁有

先進的電價結算系統(tǒng)保護發(fā)、供電環(huán)節(jié)各

投資方的利益。

5．用市場經濟法則調動中央、地方、部

門、企業(yè)等社會多方面辦電的積極性?，F(xiàn)行

小水電上國家電網(wǎng)的電價一般在每千瓦時O．20

元左右，而地方從國家電網(wǎng)的購人電價一般

在0．48元以上。一方面高價使用高污染的火電

電量；另一方面，清潔、可再生的中小水電

只能低價上網(wǎng)，并限制上網(wǎng)電量，或者上網(wǎng)

后作為無效電量而不予結算電費。這沒有體

現(xiàn)市場經濟法則，也調動不了社會各方面辦電

積極性。應該指出，前一階段中央電力企業(yè)

對地方小水電網(wǎng)實行“代管的做法，其實

質是進一步營造“壟斷”，違背了國務院有關

文件關于農電體制改革要“正確處理好政府

和電力企業(yè)的關系，中央電力企業(yè)與地方電

力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益

關系的精神。中央電力企業(yè)借這次農網(wǎng)改

造的機會，竭力擴大、壟斷電力交換市場和

電力建設市場，從而獲取壟斷利潤。當造福

于民的“民心工程變成有利于一家企業(yè)的

“擴張工程”，政府行為下的“德政工程形

成“以企代政時，肯定是不能體現(xiàn)市場經

濟法則和調動不了社會各方面辦電積極性的。

有識之士指出：電力工業(yè)由壟斷走向市

場必然涉及到利益的再分配。因此必須強調

政府推動，并落實到國家對電力的監(jiān)督機制

上否則難以做出統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略決策，甚

至因為互相牽制而寸步難行。此次國務院成

立電力體制改革協(xié)調領導小組，打破電力工

業(yè)體制改革由代表一方說話的電力行政部門

來推進的決策是十分正確的。但在提出電力

體制改革總體方案，建立我國競爭性電力市

場的同時．也要按市場經濟的法則確定電價，

即發(fā)電價格由發(fā)電企業(yè)競價形成，售電價格

由用戶在諸多供電企業(yè)的報價中選擇形成，

輸電公司在發(fā)電企業(yè)競價形成的基礎上，附

加網(wǎng)損、臺理利潤等成本，并由國家負責監(jiān)

督的部門制定過網(wǎng)費水平。只有這樣，才能

真正體現(xiàn)市場的供求關系，電的價格與價值

相符，達到臺理引導生產、消費和投資的目

的。不容置凝的必定會調動中央、地方、部

門、企業(yè)等社會各方面辦電的積極性，使中

小水電和農村水電電氣化事業(yè)再上一個新臺

階。

結論：梭國家電力公司“代管”不是小

水電在市場經濟體制下的出路；小水電應在

地方各級政府經濟綜合管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃

下，歸口水利部門管理；以地方小水電供電

為主并形成相對獨立配套電網(wǎng)的地(市、

州)、縣，建立和完善發(fā)供一體的地(市、

州)、縣級配電公司，在自身電力電量平衡的

基礎上參與配電端的改革，參與電力市場公平、