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第1篇：法制部門審核意見范文

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質和流程等實際，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，以省政府統(tǒng)一制定的案卷標準，規(guī)范制作本部門行政執(zhí)法案卷，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。小編為大家分享相關的關于執(zhí)法總結報告資料，提供參考，希望對你有所幫助，歡迎參閱。

 

 

為認真貫徹落實好《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(〔20xx〕1xx號)精神，根據(jù)《xx省人民政府辦公廳關于印發(fā)xx省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔20xx〕13號)和《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(大政辦發(fā)〔20xx〕52號)要求，現(xiàn)將市體育局落實情況總結如下：

一、認真落實行政執(zhí)法公示制度

(一)事前公開各類制度清單

1.結合機構改革中行政職能調(diào)整情況，調(diào)整完善行政裁量基準制度，完善部門權責清單，編制完成了《xx市體育局行政執(zhí)法事項清單》、《監(jiān)管事項目錄清單》、《行政裁量基準制度》，明確了以市體育局為行政執(zhí)法主體，行使的職責、權限和依據(jù)。

2.根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制完成了部門《隨機抽查事項清單》，明確了抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容。

3.根據(jù)《體育法》、《全面健身條例》、《公共文化體育設施條例》、《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》、《健身氣功管理辦法》、《xx市體育經(jīng)營活動管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進一步完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程。編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事和維護自身權益。

4.梳理本部門行政執(zhí)法人員信息，包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

上述各類制度和清單，已按照市司法局的要求，公示于市司法局行政執(zhí)法信息公示平臺。

(二)事中規(guī)范行政執(zhí)法管理

1.在日常開展的行政執(zhí)法檢查活動中，按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，并耐心細致做好說明解釋工作。

2.全面實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查權證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件，向行政相對人表明身份。

3.市體育局進駐是營商環(huán)境建設管理局的行政審批服務辦公室已按要求設置了崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)加強行政執(zhí)法事后公開

1.按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關規(guī)定，制定了《xx市體育局行政執(zhí)法公示管理辦法》，明確了本部門開展行政執(zhí)法事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等規(guī)定，確保應當公開的執(zhí)法結果都向社會主動公開。要求執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。

2.按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔20xx〕5號)及省政府和市政府要求，及時在部門網(wǎng)站上公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

3.落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月31日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報市政府和省體育局。充分利用全國一體化在線政務平臺，推動部門行政審批服務“一網(wǎng)通辦”，及時錄入行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

二、積極推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

(一)建立完善行政執(zhí)法過程記錄制度

根據(jù)《xx省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，按照行政許可、行政確認、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類別，制定《xx市體育局行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

(二)規(guī)范文字記錄

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質和流程等實際，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，以省政府統(tǒng)一制定的案卷標準，規(guī)范制作本部門行政執(zhí)法案卷，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，明確管理和保存執(zhí)法卷宗責任。

(三)規(guī)范音像記錄

結合體體育行政執(zhí)法工作實際，編制完成了《xx市體育局音像記錄事項清單》，明確了本部門進行音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。要求行政執(zhí)法人員嚴格按照本部門《音像記錄事項清單》規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，保管好音像資料。

(四)強化記錄實效

規(guī)范本部門行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，重視統(tǒng)計分析獲取的全過程記錄數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。建立健全全紀錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

(一)建立審核制度

根據(jù)《xx省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定了《xx市體育局重大行政執(zhí)法決定法制審核管理辦法》，為組織做好體育部門做出重大行政執(zhí)法決定事前法制審核的制度依據(jù)。建立以本部門法制機構為審核主體，以依法行政工作領導小組為審核決定機構，聘請法律專業(yè)服務機構參與的審核工作機制。

(二)明確審核范圍

建立完善重大行政執(zhí)法決定事項標準，明確審核范圍。凡涉及社會公共利益，可能引發(fā)重大社會影響，直接關系行政相對人或第三人重大權益的決策事項，都要列入《xx市體育局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，啟動審核程序。

(三)明確審核內(nèi)容

凡提交局依法行政工作領導小組審核的重大行政執(zhí)法決定事項，重點審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當，執(zhí)法是否超越了本部門執(zhí)法權限，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。審核機構要根據(jù)實際提出書面審核意見，經(jīng)依法行政工作領導小組批準通過后，轉送行政執(zhí)法承辦機構負責組織落實。

(四)細化審核程序

根據(jù)部門權責清單，編制了《xx市體育局重大行政執(zhí)法決定法治審核流程圖》，明確了法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責任追究機制等，全面規(guī)范法制審核行為。

(五)明確審核責任

第2篇：法制部門審核意見范文

第一條為加快政府職能轉變，加強和改進發(fā)展專項規(guī)劃管理，突出專項規(guī)劃的操作性和相互之間銜接，切實將規(guī)劃管理納入科學化、民主化、法制化軌道，根據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府《關于加強和改進規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔2005〕54號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃管理暫行規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕125號）等規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指的市級專項規(guī)劃，是以*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專門領域（不含城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃）為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃、建設規(guī)劃、專題規(guī)劃，是*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領域的細化，是*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。

第三條專項規(guī)劃是政府指導該領域發(fā)展，以及審批核準重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據(jù)。專項規(guī)劃的內(nèi)容，應界定在政府履行公共職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域，并按事權和管理分工組織編制。

第四條市級專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃、主要專項規(guī)劃、其他專項規(guī)劃。

重點專項規(guī)劃是以我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為對象編制的專項規(guī)劃；

主要專項規(guī)劃是以我市基礎設施建設、公共服務、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域為對象編制的專項規(guī)劃；

除重點專項規(guī)劃、主要專項規(guī)劃外的專項規(guī)劃為其他專項規(guī)劃。

第五條專項規(guī)劃管理程序包括規(guī)劃立項、銜接審核、咨詢論證、審批、實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革委是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃的綜合管理部門，具體承擔市級專項規(guī)劃的綜合管理工作。

第二章規(guī)劃立項

第六條市級專項規(guī)劃一般由其主管部門在每年年底前向市發(fā)展改革委提出規(guī)劃立項申請；其中重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市財政局、主管部門研究提出，并經(jīng)市政府審核同意后下達編制計劃；主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委平衡后下達編制計劃；其他專項規(guī)劃的立項由其主管部門管理，報市發(fā)展改革委備案。

第七條專項規(guī)劃立項申請應包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍；

（二）規(guī)劃組織單位、編制單位以及編制成員的基本情況；

（三）規(guī)劃編制經(jīng)費預算和來源；

（四）規(guī)劃編制進度計劃和完成時限。

第八條市級專項規(guī)劃在每年年初編制計劃下達后，規(guī)劃立項申請單位應立即組織力量開展規(guī)劃編制工作，并及時向市發(fā)展改革委反饋規(guī)劃編制進展情況。

未經(jīng)立項編制的專項規(guī)劃，市政府及市發(fā)展改革委和其他主管部門不予審核審批和。

第九條在市級專項規(guī)劃年度編制計劃下達后，市級有關部門接到上級部門或市政府通知，需要編制專項規(guī)劃的，應及時向市發(fā)展改革委提出增補立項申請，并附上相關通知復印件。

第三章銜接審核

第十條市級專項規(guī)劃在編制完成形成送審稿后，必須根據(jù)規(guī)劃管理層次組織與相關規(guī)劃進行銜接審核。其中，重點專項規(guī)劃由市政府或授權市發(fā)展改革委負責銜接審核，主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委為主銜接審核，其他專項規(guī)劃由主管部門為主銜接審核。

第十一條專項規(guī)劃的銜接審核，應以我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃為依據(jù)，并加強與其他相關專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點是主要發(fā)展目標、重點發(fā)展任務、區(qū)域空間布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、重要資源開發(fā)、重大項目建設和財政資金平衡等。

第十二條各銜接審核牽頭部門，在征求相關部門意見后形成書面銜接審核意見，并及時反饋給專項規(guī)劃編制部門。

專項規(guī)劃經(jīng)過銜接審核后，由其主管部門根據(jù)銜接審核意見作進一步的修改完善。

第四章咨詢論證

第十三條市級專項規(guī)劃應組織專家咨詢論證，并出具咨詢論證意見。

第十四條對市級專項規(guī)劃進行咨詢論證時，專家人數(shù)應為單數(shù)，其中重點專項規(guī)劃和主要專項規(guī)劃的專家人數(shù)一般不少于5人，具有高級職稱的專家應不少于60%，且專項規(guī)劃領域以外的相關領域專家應不少于1/3。

第十五條重點專項規(guī)劃由市政府或授權市發(fā)展改革委主持論證。必要時，應向社會公開征求意見。主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委組織專家咨詢論證。其他專項規(guī)劃的咨詢論證由主管部門組織，市發(fā)展改革委參與。

第十六條市級專項規(guī)劃經(jīng)咨詢論證后，由主管部門根據(jù)咨詢論證意見作進一步的修改完善，形成規(guī)劃草案。

第五章審批

第十七條重點專項規(guī)劃和主要專項規(guī)劃，編制部門應向市發(fā)展改革委報送專項規(guī)劃草案，并提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本；

（二）規(guī)劃編制說明；

（三）專家咨詢論證意見（包括必要的社會公眾意見）；

（四）銜接審核意見落實情況以及相關部門意見和專家意見（包括必要的社會公眾意見）的采納情況說明。

第十八條重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委審核后，報市政府審批；主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同主管部門審批；其他專項規(guī)劃一般由其主管部門審批，報送市發(fā)展改革委備案。

第六章實施監(jiān)督

第十九條經(jīng)批準的專項規(guī)劃，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，應按政務公開制度落實，讓公眾知曉，接受公眾監(jiān)督。

第二十條市級專項規(guī)劃后，主管部門應制定具體的年度或分期實施計劃，認真抓好規(guī)劃的組織實施，切實落實專項規(guī)劃規(guī)定的各類約束性指標和限制性、禁止。

第二十一條政府投資項目決策程序堅持“以規(guī)劃帶項目”原則，逐步實現(xiàn)投資管理和調(diào)控由項目審批向先編規(guī)劃、后審項目、再安排資金轉變；在能編制規(guī)劃的領域，對未列入規(guī)劃的政府投資項目以及重大和限制類企業(yè)投資項目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批、核準或備案。

第二十二條主管部門在市級專項規(guī)劃實施的中后期應向市發(fā)展改革委提供規(guī)劃實施評估報告。市發(fā)展改革委可根據(jù)需要，委托有資質的社會中介機構對市級重要專項規(guī)劃進行評估，評估報告報送市政府。

第3篇：法制部門審核意見范文

第二條本辦法所稱的"一審一核"，是指行政許可機關在實施行政許可過程中，由審查員受理、審查，核準員核準、簽發(fā)準予行政許可或不予行政許可的決定。

第三條審查員、核準員應是行政許可機關正式在編人員，并具有行政執(zhí)法資格，并按照素質高、業(yè)務精、責任心強的要求配備。

第四條審查員的職責：受理公民、法人或其他組織提出的行政許可申請，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審查并提出意見，報核準員審核；受理上級交辦的其他審查事項；參加復雜行政許可會審。

核準員的職責：依法審核審查員上報的各項行政許可申請，在規(guī)定工作日內(nèi)完成審核并根據(jù)授權簽發(fā)行政許可決定或者簽署審核意見；參加復雜行政許可會審；參加涉及本部門聯(lián)合審批的聯(lián)審會議。

第五條審查員、核準員應當按照"相對固定、適當流動、保留骨干"的原則，有計劃地進行崗位輪換，審查員、核準員的崗位授權期限一般為二年。

審查員、核準員由各行政許可機關發(fā)文公布，并報縣法制辦、縣行政服務中心備案。

第六條在縣行政服務中心設立單獨窗口的部門（單位），窗口負責人或業(yè)務骨干應明確為核準員，符合條件的其他窗口工作人員明確為審查員；其他部門（單位）的核準員由相關科室的負責人或業(yè)務骨干擔任。

審查員、核準員的數(shù)量按照工作量及A、B崗要求由各部門（單位）確定。

第七條行政許可機關實施行政許可原則上按"一審一核"辦法辦理。對需集體討論、專家論證的行政許可申請，以及依法需要聽證和應當通過公開招標拍賣等方式作出決定的行政許可申請，經(jīng)縣法制辦和縣行政服務中心審核同意，可以不實行"一審一核"制度。

行政許可機關在公開行政許可信息時，應明確該行政許可事項是否實行"一審一核"辦理。

對各類受理后可當場辦結的行政許可事項，應當場辦結。

第八條行政許可機關要按照"一事一地、充分授權、既受又理、一地辦結"的原則，嚴格按照"審查、核準"的程序受理和辦理實行"一審一核"的許可申請，不得隨意增加或減少審批環(huán)節(jié)。

第九條在縣行政服務中心單獨設立窗口的行政許可機關，現(xiàn)場檢查、勘驗原則上由窗口牽頭并派員辦理，因窗口人員不足或業(yè)務需要需部門業(yè)務科室或下屬單位辦理的，由窗口通知有關科室或單位派員在規(guī)定時間內(nèi)到現(xiàn)場檢查、勘驗，并將意見送交窗口。未在縣行政服務中心單獨設立窗口的行政許可機關（包括綜合窗口成員單位），現(xiàn)場檢查、勘驗由主辦的業(yè)務科室負責，對于聯(lián)辦事項，在接到縣行政服務中心窗口或牽頭部門（單位）的通知后，應按時派員參加并及時反饋結果。

第十條核準員認為在職責范圍內(nèi)難以把握的復雜行政許可申請，應提出會審意見。會審由行政許可機關負責人主持，核準員、審查員及有關人員參加，經(jīng)集體討論后決定相關事項，由行政許可機關負責人簽署行政許可或不予行政許可決定，形成會議記錄，會議材料歸檔于行政許可案卷。

第十一條縣監(jiān)察局、法制辦對行政許可實行監(jiān)督檢查；行政許可機關應加強對審查員、核準員的業(yè)務知識培訓和政治思想教育，不定期檢查行政許可材料，發(fā)現(xiàn)錯誤，責令審查員、核準員及時補正。

第十二條由縣行政服務中心會同縣監(jiān)察局、法制辦對"一審一核"制度實施情況進行工作考核。

第十三條審查員、核準員違反《行政許可法》和本辦法有關規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；造成嚴重后果的，取消審查員或核準員資格，并給予相應的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第4篇：法制部門審核意見范文

一、總體目標

按照全省“到2010年底，使行政權力網(wǎng)上公開透明運行逐步成為各級政府施政的一項制度，基本建立責權清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制”的總體目標要求和市政府要求，結合我區(qū)實際，依托電子政務網(wǎng)絡平臺和政府門戶網(wǎng)站平臺，梳理、審核、確定和公開行政權力項目，編制、固化行政權力運行流程，規(guī)劃建設全區(qū)統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，到2009年上半年初步形成我區(qū)行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制，力爭整體建設水平走在全市前列。

二、基本原則

（一）依法實施原則。嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行行政權力項目的梳理、公開、運行和監(jiān)督。

（二）公開透明原則。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機關行使行政權力過程中所產(chǎn)生的非信息都要實行公開。

（三）全面監(jiān)督原則。對所有行政權力的網(wǎng)上運行進行全過程網(wǎng)上實時監(jiān)察監(jiān)控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。

（四）便民高效原則。優(yōu)化行政權力運行流程，簡化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務效率，最大限度地為人民群眾提供便利。

（五）注重實效原則。堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，依托現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡資源，加大資源整合力度，促進信息共享，節(jié)約建設成本，統(tǒng)籌推進全區(qū)行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。

三、工作重點

（一）依法清理規(guī)范行政權力。各職權行使機關要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等方面，依法對現(xiàn)有的行政權力進行全面清理。按照權力的類別編制職權目錄，逐項列明權力名稱、行使依據(jù)、辦理流程、承辦部門及人員等相關信息，匯總后的信息報區(qū)政府法制辦進行審核確認。

（二）編制行政權力運行流程。各職權行使機關要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目編制流程圖，經(jīng)區(qū)法制辦審核后，在行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)中全程固化。個別不能進行電子化運行的項目或自建業(yè)務系統(tǒng)的，報區(qū)政府辦公室批準同意后，在網(wǎng)上反映辦理人員、辦理時間、辦理流程和辦理結果。

（三）建立行政權力數(shù)據(jù)庫。經(jīng)區(qū)法制辦審核確認的行政權力事項，列入?yún)^(qū)級行政權力管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中行政權力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內(nèi)容外，其他信息由各職能部門通過網(wǎng)上遠程維護的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時間要求自行補充完整。行政權力的調(diào)整應當在法規(guī)、規(guī)章公布或機構職能調(diào)整確定后20個工作日內(nèi)完成申報，區(qū)法制辦在10個工作日內(nèi)完成審核意見的回復和行政權力數(shù)據(jù)庫的調(diào)整。

（四）建設行政權力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)。依托全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立“網(wǎng)上政務大廳”、行政權力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)和行政權力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。

四、工作步驟

（一）清理審核階段。各街道辦事處、各政府部門、各直屬單位要在前一段清理審核行政權力的基礎上，加快編制行政權力公開目錄，建立行政權力數(shù)據(jù)庫，通過政府網(wǎng)站及時向社會公開。要進一步優(yōu)化完善行政權力運行流程，編制權力運行流程圖，制定細化、量化行政裁量標準的規(guī)則。

（二）建設實施階段。在全區(qū)范圍內(nèi)對各職能部門行政權力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)建設情況深入開展調(diào)研，摸清我區(qū)整體情況，確定我區(qū)行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)建設的總體目標、建設進度和具體措施，制訂信息系統(tǒng)實施方案和技術實現(xiàn)框架方案。按照由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的原則，“網(wǎng)上政務大廳”、行政權力網(wǎng)上透明運行業(yè)務系統(tǒng)和行政權力網(wǎng)上監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、齊頭并進，確保到2009年6月底前我區(qū)行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)按照市政府要求建成并投入運行。

（三）完善提高階段。2009年下半年，我區(qū)行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)正式投入運行后，在做好優(yōu)化完善信息系統(tǒng)、增加接入單位覆蓋面、豐富公開內(nèi)容的基礎上，要結合我區(qū)實際，開發(fā)具有我區(qū)自身特點的應用服務項目，迎接市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作小組的正式驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各街道辦事處、各部門單位要建立相應的工作組織，明確領導責任，形成工作機制，實現(xiàn)專人專管，確保行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作真正落到實處，取得實效。

第5篇：法制部門審核意見范文

二、本暫行規(guī)定所稱的行政權力是指法律法規(guī)規(guī)章設定的行政許可、非行政許可行政審批、行政處罰、行政確認、行政給付、行政裁決、行政征收、行政強制及其他行政執(zhí)法權力。

三、本暫行規(guī)定適用于我市具有法定行政權力的行政機關、法律法規(guī)授權組織、受委托實施行政權力的組織及其工作人員。

四、行政權力網(wǎng)上運行是指政府及所屬部門和法律法規(guī)授權的組織在行使行政權力時，利用政府統(tǒng)一建設或政府批準自建的行政權力網(wǎng)上信息系統(tǒng)（或平臺），實行內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋，全過程接受監(jiān)督，全程留痕。

五、規(guī)范行政權力網(wǎng)上運行要圍繞權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，方便基層和群眾辦事，接受社會監(jiān)督。要遵循“以網(wǎng)上運行為原則，不上網(wǎng)運行為例外，優(yōu)化運行流程，創(chuàng)新運行方式；以公開為原則，不公開為例外，非政務信息應予公開”的運行原則。

六、各級政府及其部門應當加強對行政權力運行工作的領導，把此項工作作為依法行政考核和績效管理的重要內(nèi)容，確保各項任務和要求落到實處。

七、建立市政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責、監(jiān)察和法制機關監(jiān)督檢查、人民群眾積極參與和支持的領導機制和工作機制，為規(guī)范行政權力運行工作提供強有力的組織保障。

八、市規(guī)范行政權力運行工作領導小組負責對全市規(guī)范行政權力運行工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理，市規(guī)范行政權力運行工作領導小組辦公室（以下簡稱規(guī)范辦）具體負責，各職能部門根據(jù)職責適當分工。市規(guī)范辦掛靠市政府辦公室，下設效能監(jiān)察、法律督導、技術保障三個工作組，分別由市監(jiān)察局、法制辦、信息化局負責。市監(jiān)察局負責行政權力網(wǎng)上運行的規(guī)劃指導、檢查考核和監(jiān)督監(jiān)控工作，并對相關違規(guī)行為進行處理；市政府法制辦負責對全市行政權力事項變更、流程變動的審核進行動態(tài)管理以及法制監(jiān)督工作；市公務員局負責將規(guī)范行使行政權力工作納入行政執(zhí)法部門及其公務人員績效考核的內(nèi)容；市信息化局負責信息平臺開發(fā)、升級的技術把關，協(xié)調(diào)做好資源共享工作；市行政服務中心管理處負責行政許可、非行政許可行政審批和行政確認的事項納入市行政審批管理信息系統(tǒng)中運行管理，以及市行政審批管理信息系統(tǒng)的功能完善、創(chuàng)新開發(fā)和日常維護工作，同時做好中心網(wǎng)上運行平臺與市網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)對接工作；市電子政務中心負責“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”、行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)的技術保障、功能完善、創(chuàng)新開發(fā)和日常維護工作。

各縣（市、區(qū)）及市各有關部門建立相應規(guī)范行政權力運行的工作運行機制。

九、行政權力事項的審核和公布

（一）市政府法制辦負責對全市行政權力事項的合法性審核。

（二）市級行政執(zhí)法部門負責對本單位行政權力事項進行初審，并報市政府法制辦進行合法性審核。報送審核時，需提供所報送行政權力事項的法律依據(jù)。經(jīng)市政府法制辦審核后，行政執(zhí)法部門應將行政權力事項向社會公布，并列入市行政職權數(shù)據(jù)庫。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或部門職能發(fā)生變化時，相關市級行政執(zhí)法部門應提供對行政權力事項進行相應調(diào)整的法律依據(jù)，經(jīng)市政府法制辦合法性審核后調(diào)整。

（四）市級行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定享有行使行政自由裁量權的，應當根據(jù)下列情形制定裁量基準：

（1）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的立法目的、法律原則；

（2）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；

（3）管理事項的事實、性質、情節(jié)以及社會影響；

（4）其他可能影響自由裁量權合理性的因素。

市級行政執(zhí)法部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定或者執(zhí)法工作的實際情況，及時調(diào)整裁量基準，經(jīng)市政府法制辦審核后執(zhí)行。

（五）行政權力事項的確認和調(diào)整，市級行政執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定設立、修改（含調(diào)整裁量基準）、廢止生效前15個工作日內(nèi)完成申報，市政府法制辦10個工作日內(nèi)完成審核意見并回復。申報回復后，相關行政執(zhí)法部門應根據(jù)審核意見，重新公布調(diào)整后的行政權力事項，并對行政職權數(shù)據(jù)庫進行調(diào)整。

（六）行政權力事項運行一律繪制流程圖

外部流程圖應當符合行政權力運行規(guī)律和操作程序，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定對流程有明確規(guī)定的，應當按照法定程序制訂流程圖；沒有明確規(guī)定的，應當根據(jù)行政權力實際運行情況制訂相應的流程圖。

內(nèi)部流程圖應按照外部流程確定的基本程序和時限要求，將辦理行政事項的法定環(huán)節(jié)和步驟細化到內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責、時間期限等。

（七）行政權力事項由各部門按照下列規(guī)定的內(nèi)容進行公開：

1、經(jīng)市政府法制辦審核的行政許可、非行政許可行政審批、行政處罰、行政確認、行政給付、行政征收、行政裁決、行政強制及其他行政執(zhí)法行政權力事項的目錄，以及目錄下每項權力的靜態(tài)信息。

2、行政權力事項應公開的內(nèi)容：

行政權力基本信息包括：行政權力名稱、實施主體、法律依據(jù)、收費依據(jù)和標準、外部流程、裁量基準、法定期限、辦理機構、辦理地點、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話以及其他規(guī)定內(nèi)容。

行政權力基本信息及外部流程圖，經(jīng)本部門初審后報同級人民政府法制辦公室審核。

3、行政權力事項的靜態(tài)信息在“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”網(wǎng)站集中公開。“中國”政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站開設“行政權力公開”欄目，并與“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”網(wǎng)站進行鏈接。各縣（市、區(qū)）應建立相應的行政權力信息網(wǎng)上機制。各相關行政執(zhí)法部門和各縣（市、區(qū)）負責行政權力事項靜態(tài)信息的更新維護。

十、行政權力網(wǎng)上運行監(jiān)察

（一）網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控實行分級管理。市規(guī)范行政權力運行工作領導小組和市監(jiān)察局、市政府法制辦等負責對全市行政權力網(wǎng)上運行情況進行監(jiān)督、控制、綜合分析和數(shù)據(jù)的篩選應用。市級各部門和縣級監(jiān)察、法制等部門，負責對本單位本級行政權力事項的辦理監(jiān)察、流程監(jiān)察、行為監(jiān)察、異常報警、異常處理等監(jiān)督處理工作。

（二）網(wǎng)上行政監(jiān)察包括以下主要內(nèi)容：

1、政務公開監(jiān)察。行政執(zhí)法事項以及相關信息是否按要求全面公開，并做到公開形式規(guī)范，便于行政相對人查閱；

2、辦理監(jiān)察。行政許可、非行政許可行政審批和行政確認事項應按照相關規(guī)定運行；行政處罰事項均應在現(xiàn)場執(zhí)法后一個工作日內(nèi)錄入“市網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺”受理，并在“市網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺”辦理。各相關行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項所有數(shù)據(jù)均應在三個工作日內(nèi)向“市行政執(zhí)法信息平臺”報送。

3、流程監(jiān)察。所有行政執(zhí)法事項運行流程是否優(yōu)化、簡化、固化，辦理信息是否完整；

4、行為監(jiān)察。對適用法律、法規(guī)的準確性、操作行為的合理性進行監(jiān)督,包括自由裁量權應用、行政執(zhí)法事項網(wǎng)上運行、權責明晰、行政相對人投訴處理等方面；

5、異常情況督辦的跟蹤監(jiān)察。

電子監(jiān)察系統(tǒng)采取自動發(fā)現(xiàn)、處理和人工輔助功能相結合的方式實現(xiàn)行政權力的運行監(jiān)控。時效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容均應采取系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦、考核的方式。利用輔助功能，采取定期統(tǒng)計分析、隨機抽查、重點項目跟蹤等方式對法律、法規(guī)適用的準確性、操作行為的規(guī)范性和合理性進行輔助監(jiān)控。

6、咨詢投訴辦理監(jiān)察。重點對通過“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”受理的各類咨詢件和投訴件的辦理情況進行時效性和有效性監(jiān)察。網(wǎng)上咨詢件各相關行政執(zhí)法部門、市效能辦必須于3個工作日內(nèi)回復，回復內(nèi)容要詳實；投訴件必須于10個工作日內(nèi)答復。

十一、績效考核和責任追究

（一）建立有效的激勵機制，鼓勵各單位及工作人員規(guī)范行使行政權力。市公務員局對行政權力運行的規(guī)范、透明、廉潔、高效等情況納入行政執(zhí)法部門績效考核。

（二）責任追究

各部門及其工作人員以及行使行政權力的其他單位和人員，違反推進行政權力網(wǎng)上運行規(guī)范管理的，具有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重，對有關責任人進行責任追究：（1）由市效能辦給予通報批評、效能告誡、責令限期整改；對不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量標準的執(zhí)法人員，給予暫扣或吊銷執(zhí)法證；（2）違紀政紀條規(guī)的，由紀檢監(jiān)察機關予以查處；（3）涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

1、對本部門的行政執(zhí)法事項應公開而不公開，或公開不全面、不及時、不真實的；

（1）未公開部門的職責和管理權限，未公開辦事依據(jù)、程序、時限和方式、方法、結果的；

（2）沒有全部公開權力目錄的，或只公開權力目錄，而未公開權力運行主要環(huán)節(jié)的；

（3）公開的范圍與行政權力涉及的范圍不一致的；

（4）當行政職能發(fā)生調(diào)整或改變時，未按照規(guī)定的程序及時提出調(diào)整說明、重新上報備案和及時修訂職權目錄的；

（5）其它應公開未公開事項。

2、行政權力網(wǎng)上運行不規(guī)范的：

（1）擅自行使未經(jīng)市政府法制辦審核的行政執(zhí)法事項的；

（2）未按已經(jīng)公開的權力運行程序行使權力，擅自增加辦理程序、辦理條件或延長辦理時間的；

（3）未執(zhí)行已細化的行政自由裁量標準的；

（4）未按規(guī)定在網(wǎng)上辦理行政執(zhí)法事項的；

（5）未按規(guī)定數(shù)據(jù)報送或弄虛作假等行為的；

（6）在行政執(zhí)法中不正確行使權力，不作為或亂作為，故意刁難、吃拿卡要、的；

（7）其它不規(guī)范行使行政執(zhí)法行為的。

3、監(jiān)督管理不到位的：

（1）行政執(zhí)法部門處理投訴不及時，未向群眾答復或反饋處理結果的；

（2）未按市規(guī)范行政權力運行工作領導小組要求及時糾正和整改問題的；

（3）不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量標準的行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員。

十二、其他事項

（一）規(guī)范行政權力運行工作實施過程中，各縣（市、區(qū)）和市有關部門可按此規(guī)定制定具體工作細則。

第6篇：法制部門審核意見范文

第二條 起草、協(xié)調(diào)、報送審查、討論通過、、評估等規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本廳制定并以本廳名義(包括擬報請省政府或省政府辦公廳批準后由本廳)的，對不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務構成影響、具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

本廳制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)章制度、技術操作規(guī)程，對具體事務作出的行政處理決定，以及對本廳直接管理單位的人事、財務、外事等事項制定文件的，不屬于本辦法適用范圍。

第三條 本廳各處室、各直管單位、議事協(xié)調(diào)機構及臨時機構，不得以自己的名義制定、規(guī)范性文件。上述處室、單位和機構需要制定規(guī)范性文件的，可以以本廳名義制定、規(guī)范性文件。

第四條 政策法規(guī)處負責本廳規(guī)范性文件的合法性審核、報送審查、報請公布以及指導監(jiān)督工作。

第五條 各處室(含有關直屬、直管單位，下同)根據(jù)實際需要，負責或者組織起草各自職權和業(yè)務范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。

綜合性的、涉及多項事務的規(guī)范性文件由辦公室或者政策法規(guī)處組織起草。

各處室在規(guī)范性文件起草前和起草過程中應當加強與政策法規(guī)處溝通，政策法規(guī)處在政策、合法性及文件規(guī)范性方面給予支持、進行指導。

第六條 起草規(guī)范性文件應當遵守下列事項：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政管理事項尚未專門作出明確規(guī)定，確需制定規(guī)范性文件，或確有必要對法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關規(guī)范性文件的規(guī)定進一步作出明確、具體和操作性的規(guī)定;

(二)不得違反上位法的規(guī)定;

(三)不得違反上級行政機關的決定、命令和規(guī)范性文件規(guī)定;

(四)不得設置行政處罰、行政許可、行政強制或者規(guī)定行政事業(yè)性收費(包括管理費、手續(xù)費、滯納金、咨詢費等);

(五)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作為依據(jù)，不得作出影響公民、法人或者其他組織權利義務的規(guī)定;

(六)不得以解釋性表述對法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的條文、相關定義、適用范圍等的內(nèi)涵進行規(guī)定，也不能采取其他表述做出擴大化或縮小化的規(guī)定;

(七)不得超越本廳的職權范圍。

第七條 規(guī)范性文件應當符合以下形式要求：

(一)標題應當冠以制定機關名稱;

(二)結構合理，條理清晰，概念統(tǒng)一，語言規(guī)范準確、簡潔明了;

(三)原則上不對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容作重復性表述，但在作出操作性、具體性規(guī)定時，可以對相應的原則性條文規(guī)定進行引用表述;

(四)文末應當規(guī)定施行日期，除應急需要外，原則上印發(fā)日期與施行日期之間不少于30日;

(五)應當明確規(guī)定有效期，暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不超過2年;其他規(guī)范性文件的有效期不超過5年。有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當重新制訂和。

第八條 規(guī)范性文件應當包含下列主要內(nèi)容：

(一)制定目的;

(二)制定依據(jù);

(三)適用范圍;

(四)依法設立或者實施的有關工作制度、事項、辦事程序、時限和要求等主要內(nèi)容。

第九條 起草人員完成起草工作后，起草處室應當在本處室范圍內(nèi)組織討論、修改，形成規(guī)范性文件的征求意見稿，并按如下規(guī)定征求相關單位意見：

(一)征求本廳有關處室和直屬、直管單位意見;

(二)以本廳名義征求有關地級以上市水行政主管部門、順德區(qū)國土城建和水利局以及省直管縣級水行政主管部門意見;

(三)涉及中央直屬單位、地級以上市政府或順德區(qū)政府、省直其他相關部門職責的，以本廳名義征求其意見;

(四)擬報請省政府或者省政府辦公廳以及報經(jīng)省政府或者省政府辦公廳批準后以本廳名義的，以本廳名義征求有關地級以上市政府及順德區(qū)政府的意見;

(五)通過在廳門戶網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站專欄集中刊載等多種形式、多種渠道，公開征求群眾意見，社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的規(guī)范性文件，應當聽取群眾意見;

(六)依法應當組織聽證的，應當組織聽證聽取意見。

第十條 起草處室應當根據(jù)有關意見作出相應的修改或者協(xié)調(diào)，形成規(guī)范性文件草案后送政策法規(guī)處審核，并提交下列文件：

(一)規(guī)范性文件草案文本;

(二)制定規(guī)范性文件的簡要說明，包括起草背景、必要性、依據(jù)、起草過程以及主要制度等內(nèi)容，制定依據(jù)包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等;

(三)對征求意見的采納情況和未予采納的說明;

(四)公開征求群眾意見情況;

(五)有關聽證材料和處理意見。

第十一條 政策法規(guī)處負責對規(guī)范性文件草案進行合法性審核。

對各處室提交審核的文件，經(jīng)審核認為不屬于規(guī)范性文件的，應當自收齊材料之日起5個工作日內(nèi)將該文件退回起草處室，并說明理由;對屬于規(guī)范性文件的，應當自收齊材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面審核意見。

政策法規(guī)處審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和合理性。合法性審核應重點圍繞立法保留事項、行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業(yè)性收費、限制權利以及是否超越權限等七個方面開展。

若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者合理性問題時，政策法規(guī)處可以就文件可行性、合理性及結構、文字表述等問題提出修改意見，由起草處室決定是否修改。

對草案主要內(nèi)容意見較多或者存在較大分歧的，政策法規(guī)處應當召集起草處室和有關處室進行協(xié)調(diào)、修改，必要時提請廳領導召開專門會議研究決定。

第十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)政策法規(guī)處合法性審核后，由起草處室提請廳務會議審議。

第十三條 規(guī)范性文件草案經(jīng)廳務會議審議通過后，政策法規(guī)處會起草處室擬文，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的廳領導簽發(fā)后報送省政府法制辦公室審查。

第十四條 經(jīng)省政府法制辦公室審查的規(guī)范性文件草案，按下列程序處理：

(一)經(jīng)審查同意的，由起草處室擬文會簽政策法規(guī)處等有關單位后呈報廳主要領導簽發(fā);

(二)經(jīng)審查提出修改意見的，由起草處室會同政策法規(guī)處修改后呈報廳主要領導簽發(fā);

(三)對審查意見有異議的，由政策法規(guī)處提請省人民政府復核;

(四)經(jīng)審查認為不能的，經(jīng)廳領導同意后，取消該規(guī)范性文件草案。

第十五條 擬報請省政府或省政府辦公廳批準、以本廳名義的規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處按程序報經(jīng)省政府法制辦公室審查，并由起草處室報請省政府或省政府辦公廳批準后，由起草處室擬文會簽政策法規(guī)處等有關單位后呈報廳主要領導簽發(fā)。

第十六條 規(guī)范性文件后，由政務中心在廳門戶網(wǎng)站上公開。具體負責組織實施的處室應當做好規(guī)范性文件實施的有關工作。

政策法規(guī)處于規(guī)范性文件后5個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件紙質文本一式兩份、電子文本一式一份報請省政府辦公廳在《廣東省人民政府公報》上，并將一份紙質文本抄送省政府法制辦公室。

在《廣東省人民政府公報》前的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十七條 政策法規(guī)處每隔兩年組織對本廳的規(guī)范性文件進行清理，由負責組織實施的處室提出廢止、宣布失效或者修訂建議。

有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件新出臺、廢止、宣布失效、修訂或調(diào)整的，負責組織實施的處室應當于3個月內(nèi)對規(guī)范性文件進行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸或者不一致的，應當于6個月內(nèi)提出修改或者廢止意見。

暫行或試行的規(guī)范性文件，負責實施的處室應當自暫行或試行期滿3個月前對實施情況進行評估，并于暫行或試行期滿1個月前提出廢止或制定正式規(guī)范性文件的意見。

負責實施的處室在組織實施規(guī)范性文件的過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容與有關法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件規(guī)定不一致，或因實施條件發(fā)生變化等需要修訂或停止實施規(guī)范性文件的，應當及時提出修改或者廢止意見。

修改程序按制定程序執(zhí)行。

第十八條 規(guī)范性文件內(nèi)容存在歧義，或者因公民、法人或者其他組織對本廳的規(guī)范性文件有異議的，由政策法規(guī)處會同起草處室進行解釋或依法作出其他處理。

第十九條 本廳與省直其他部門聯(lián)合起草、制定規(guī)范性文件的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法自之日起施行。

公開方式：主動公開

第7篇：法制部門審核意見范文

論文關鍵詞：非學歷教育培訓，市場準入，發(fā)展路徑

 

在世界經(jīng)濟頻繁波動的現(xiàn)代經(jīng)濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟衰退侵襲很多行業(yè)的時候，中國的教育培訓業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業(yè)的反經(jīng)濟周期性。金融危機帶來產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識技能來增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經(jīng)濟和就業(yè)危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業(yè)的發(fā)展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業(yè)更好的實施監(jiān)管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發(fā)展的空間的同時，做好監(jiān)督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓市場的市場準入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國教育培訓市場準入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺了《關于換發(fā)非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。

教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經(jīng)營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經(jīng)營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。

二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題

（一）教育培訓市場準入標準設置不合理

如果市場準入門檻較低，培訓機構從業(yè)范圍重疊，培訓行業(yè)機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰(zhàn)爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數(shù)學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位

教育培訓市場不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網(wǎng)絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業(yè)技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實，而傳統(tǒng)的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內(nèi)容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現(xiàn)。這樣一來就出現(xiàn)了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜

教育培訓機構出現(xiàn)問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內(nèi)不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監(jiān)管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。

三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計

（一）市場容量總量設計與控制

市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產(chǎn)品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據(jù)。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數(shù)量的重要依據(jù)。各個地區(qū)可以根據(jù)一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內(nèi)的教育培訓機構的市場總量規(guī)模和準入的進度安排。

（二）市場資質標準科學設定

教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規(guī)模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內(nèi)容、培訓層次、培訓規(guī)模。第二資質必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評審委員會統(tǒng)一制定資質標準。第三資質必須是動態(tài)的必須和市場接軌做到與時俱進。

（三）市場準入的審批程序合理簡化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務模式。進一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應該實行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權、監(jiān)督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。

（四）完善、明晰市場準入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業(yè)務的監(jiān)管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監(jiān)督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協(xié)作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。

而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規(guī)律運行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導向上發(fā)揮作用，嚴格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經(jīng)營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產(chǎn)品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調(diào)控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優(yōu)化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優(yōu)惠政策。

參考文獻：

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[5姚永強.論公平視域下的教育壟斷及其規(guī)制[J]. 教育與經(jīng)濟. 2008（2）：12-15.

第8篇：法制部門審核意見范文

按照省政府辦公廳《轉發(fā)省扶貧辦等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作實施意見的通知》（政辦〔〕22號）要求和市政府辦公廳《轉發(fā)市扶貧辦等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕）28號）精神，為使我市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱兩項制度）銜接工作盡快實施，決定在全市開展兩項制度有效銜接試點工作。特制定如下實施方案，望認真抓好落實。

一、目標、基本原則及時間要求

（一）目標。通過兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為下一步制定新的十年扶貧規(guī)劃提供有效依據(jù)，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標奠定基礎。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，堅持群眾自愿、政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）時間要求。此項工作按上級要求在年12月底結束。

二、工作內(nèi)容

（一）明確扶持對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于1110元的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及由于生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對象是指家庭人均純收入低于新定扶貧標準1500元以下，有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和意愿的農(nóng)村低保對象。

（二）科學設置標準。按照國家和我省新確定的扶貧標準，測算識別規(guī)模，市確定我市今后十年內(nèi)識別規(guī)模為0.5萬貧困人口。參照省市扶貧辦對貧困人口指標的確定方案及要求，并結合我市實際，將貧困人口分解到有扶貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體人口數(shù)為：鄉(xiāng)9個村1750人，鄉(xiāng)5個村1750人，鎮(zhèn)4個村1000人，鎮(zhèn)2個村500人，

（三）規(guī)范識別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和上墻公示要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對兩項制度涉及對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，報市民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及市民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織要主動參與各級政府和有關部門對扶持對象中涉及殘疾人內(nèi)容的識別和審核，協(xié)助民政部門落實殘疾人的普惠、特惠政策。

（四）落實扶持政策。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保項目直接到戶、實體帶動到戶、資金落實到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人要提供重點幫扶。

（五）加強動態(tài)管理。市民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，并會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門，加強對農(nóng)村低保對象、扶貧對象的動態(tài)管理，兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要適時將其納入低保范圍；對返貧的，要適時將其納入扶貧對象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門參加的試點工作領導小組，日常工作由民政部門負責，其他部門要積極配合，主動參與。

為保證我市兩項制度試點工作的順利開展，市成立由市政府辦公室黨組成員、市政府法制局局長武建朝任組長、市民政局黨組書記孫桂林、副局長任建偉任副組長，由民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門分管領導任成員的“兩項制度銜接試點領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公地點設在民政局。辦公室主任由扶貧辦主任王辰寶兼任。工作人員由市民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門臨時抽調(diào)，集中辦公。

（二）積極協(xié)調(diào)配合。民政部門要做好兩項制度銜接中交叉對象、扶貧對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的的扶持措施，落實扶持政策；財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計和調(diào)查部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標；殘聯(lián)要會同有關部門及時核對殘疾人的有關情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

第9篇：法制部門審核意見范文

關鍵詞：財政投入科技項目；項目驗收；評價機制；評價主體

在我國建設創(chuàng)新型國家的過程中，建立完善的科研評價機制，是順應我國公共財政支出管理體制改革的現(xiàn)實需要，有利于提高科技項目的管理質量和經(jīng)費的使用效益，有利于營造良好的科技活動氛圍，對于“合理配置我國科技資源”、“提高我國的整體科研質量”也具有重要的現(xiàn)實意義。

世界各國的科研項目評價機制建設都有其獨特的發(fā)展歷程，但從整體范圍來看，科研項目評價依次經(jīng)歷了自由評價，自發(fā)式管理評價、法制和規(guī)范化評價三個階段的發(fā)展歷程。由于起步較晚，我國現(xiàn)行的科研評價機制還沒有達到法制化階段的要求，在評價主體、評價制度等方面依然有待于完善。本文從驗收評價主體之間關系人手，探尋我國公共財政投入科技項目的驗收評價機制中存在的問題，借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，提出完善我國驗收評價機制的對策建議。

1　我國科技項目驗收評價機制的現(xiàn)狀分析

1.1　科技項目驗收評價機制的現(xiàn)行框架體系

我國的科技項目評估工作已經(jīng)在評價流程、驗收辦法和相關政策方面取得了一定的成果，已逐步形成了由“評價委托方、受托方和被評價方”構成的、“貌似三方、實則兩方”的評價機制，其框架體系如圖1所示。

1.2　驗收評價主體及其職能

評價機制框架體系(見圖1)反映出我國科技項目驗收的評價主體由評價委托方(即政府相關主管部門)、受托方(即主管部門下屬的評估機構)和被評價方(即項目承擔單位和項目團隊)三方構成。雖然形式上是政府主管部門委托評價機構對科技項目進行專業(yè)性評價，但實際上評估機構隸屬于政府主管部門，只為主管部門的決策提供專業(yè)性的參考依據(jù)，而最終的驗收結論仍是由主管部門判斷給出?？梢?，受托方完全依附于委托方，不具有評價主體的獨立性。所以，可以認為我國項目驗收的評價主體只由委托方和被評價方這兩方構成，而且這種“貌似三方、實則兩方”的評價機制使得評價主體的組成結構呈直線式而非三角式(見圖2)。其中，項目評價的委托方包括從國家科學技術部(簡稱科技部)到地方科技局(或科委)的各相關主管部門，而這些政府部門不僅是成果的驗收方，更是項目的出資方。這種實質上的兩方驗收機制，難免會導致權利失衡等驗收問題。

從評價主體的職能分工角度講，項目驗收評價的主體可以分為內(nèi)審方、外審方、驗收方和支持方四個部分，各評價主體的職能詳見表l。其中，內(nèi)審方由項目承擔單位和項目團隊組成，負責完成科技項目預期的研究任務，并對完成情況進行全面地自我評價，為外審方的評價工作提供依據(jù)和參考。外審方指中介評價機構，負責從第三方的角度對項目的研究成果和內(nèi)審方的自我評價結果進行客觀審核，為驗收方提供專業(yè)的審核意見。驗收方由從中央到地方的相關主管部門組成，負責全面整合各種審核資料，對從立項目的、研究成果等項目層面問題，到項目對整個科研計劃的貢獻程度等宏觀層面問題進行綜合驗收，以判斷項目的驗收結論。支持方主要由驗收方的相關下屬機構組成，負責確保整個驗收評價工作的順利進行。

1.3　驗收評價的影響因素分析

影響科技項目驗收評價機制運作效率的因素有很多，但是從委托方的角度講，主要影響因素有驗收制度、監(jiān)管體系、驗收態(tài)度；從受托方的角度講，主要有評審規(guī)定、權限范圍、遴選機制；從被評價方的角度講，主要有驗收制度、團隊素質、自評態(tài)度。

首先，驗收態(tài)度和自評態(tài)度是影響驗收評價機制運作效率的關鍵因素。委托方是否把科技項目的驗收活動作為項目管理的重要環(huán)節(jié)，同時被評價方是否真正意識到內(nèi)審的重要性、是否認真完成自我評價活動，將直接影響到項目驗收評價的成效。

其次，驗收制度和評審規(guī)定是對評價主體行為的一種制度約束。專業(yè)評審意見是否客觀公正，驗收結論能否令公眾信服，很大程度上都取決于制度的規(guī)范性、政策的透明性和相關法律法規(guī)的完備性。而且，這些因素將進一步影響到我國項目驗收機制能否繼續(xù)向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

最后，監(jiān)管體系、遴選機制和權限范圍是協(xié)調(diào)各主體間關系的一種制衡因素。雖然委托方和受托方之間存在委托，甚至是領導與被領導的關系，但是科學的專家遴選機制、較為完善的監(jiān)管體系和適當?shù)臋嘞抟?guī)定能夠彌補兩方驗收機制的一些缺陷。這些協(xié)調(diào)各評價主體間利益關系的制衡因素對我國項目驗收機制的完善將起到積極地推動作用。

此外，團隊素質是決定被評價方行為的內(nèi)在因素。被評價方能否在合同規(guī)定的時間進度下完成計劃的各項研究任務，不僅要求項目團隊具備足夠的科研實力，更要具有踏踏實實搞研究的學術修養(yǎng)。這樣才能在完成合同規(guī)定的同時，保證項目成果的質量。

2　基于評價主體的驗收評價機制的問題診斷

2.1　評價主體的獨立性問題

兩方評價機制本身存在著權利分配失衡的缺陷，評價方與被評價方之間存在著懸殊的強弱勢關系，造成了評價主體之間的根本性矛盾。委托方與受托方的隸屬關系導致受托方喪失了評價主體的獨立性，容易導致政府主管部門及其專家評估機構因偶發(fā)性評價問題而面臨外界質疑，也容易促使社會公眾對項目驗收的監(jiān)管機制產(chǎn)生質疑。

2.2　驗收評價制度的建設問題

雖然我國已經(jīng)相繼出臺了各種關于科技評價的規(guī)定，如科技部頒發(fā)的《科技評估管理暫行辦法》、《科學技術評價辦法(試行)》和《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》。但在科技評估的立法層面上依然處于空白，導致現(xiàn)有的評價主體及其評估行為缺乏相關法律的約束與規(guī)范，人為主觀性的影響不可避免，在一定程度上影響了評價的效率和公平。此外，雖然在《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等規(guī)章中提到了項目合同管理的有關規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容大多停留在項目立項階段，涉及到驗收階段的較少，比起合同的簽訂內(nèi)容而言，委托方對合同的實施和考核管理仍有待進一步加強。

2.3　驗收評價的目標導向問題

在科技項目的實際驗收評價中，存在三個比較突出的目標導向問題：①委托方與被評價方普遍存在“重立項輕驗收”的現(xiàn)象。②驗收評價過程中存在“重形式輕實效”，直接影響公共財政投入的經(jīng)費的使用效率與有效性。③科技項目的驗收評價報告不僅可為以后的相關項目提供寶貴的資料和經(jīng)驗，還能為相關項目的評價作指導，而當前在同類項目的指導借鑒等方面處理地并不理想。

3　國外驗收評價機制的經(jīng)驗借鑒

美國、英國和德國關于驗收評價活動的實際做法刮(見表2)，為我國科技項目驗收評價機制中存在的這些問題提供了寶貴的經(jīng)驗。

美國科技項目的評價活動，主要由社會咨詢評估機構承擔，受到立法的保護，具有法制化、制度化和規(guī)范化等特征。美國政府只是出資方，不承擔驗收評價工作，但與受托方之間存在互相監(jiān)督機制。這不僅提高了政府的監(jiān)督效率，而且減少了驗收評價中的和暗箱操作現(xiàn)象。

英國科技項目評價活動的社會化趨勢日益明顯，政府只從事國家科技政策和科技發(fā)展計劃的評價，具體的項目評價活動主要由中介機構負責。中介機構往往采用合同委托的方式，聘請本領域的專家組成評估小組，其評估結果決定項目能否得到經(jīng)費支持、能否通過驗收。此外，英國的科技評估機構非常重視評估方法的改進與創(chuàng)新；強調(diào)不同領域和不同層面的人員共同參與；注重大量的數(shù)據(jù)采集與調(diào)查活動。

德國的科技評估活動主要由科研教育資助組織等中介評估機構負責，政府部門在其中的影響力很小，以確保通過競爭讓最有實力的科研團隊獲得資助。但這些中介機構屬于相關政府部門內(nèi)設的評估職能機構，不具有獨立組織的特性，所以德國的驗收評價機制屬于兩方機制。但是，德國有嚴格的獎懲機制和明確的立法保障，彌補了兩方機制的一些弊端。

4　完善我國驗收評價機制的對策建議

4.1　建立健全科技項目評價的法律法規(guī)

要想從根本上完善我國的驗收評價機制，首先需要在國家層面上制定相關的法律法規(guī)，作為科技評估的政治和法治保障。這樣不僅能進一步約束與規(guī)范評價主體的行為，而且能確保我國的科技評價活動順利地向制度化和法制化階段發(fā)展。同時，加強對項目合同的實施和監(jiān)督，避免人情關懷，對違反合同規(guī)定的項目團隊應按合同要求或法律規(guī)定進行嚴格處罰。

4.2　增強中介評估機構的獨立性

并不是要求評估機構完全從科技項目主管部門中脫離出來，形成獨立的第三方組織，而只是在現(xiàn)有評價體制下，適當拓寬其自主評價的權限范圍，適當提升其對最終驗收結論的裁判權。這種獨立性主要表現(xiàn)在中介機構不僅能提供專業(yè)的評價意見，更能給出具有影響力的驗收結論。這樣可以減輕那些項目眾多的科技主管部門的驗收負擔，有利于提高社會公眾對項目驗收結果的認可度和信任度，更能緩解各評價主體之間因為權利失衡所導致的各種矛盾。

4.3　建立健全項目驗收評價的監(jiān)管機制

雖然政府主管部門與中介評價機構之間由于存在著領導與被領導的關系，很難建立起項目監(jiān)督機制，但是不同的主管部門之間，尤其是在驗收項目成果和審核項目經(jīng)費的主管部門之間可以建立相互監(jiān)督和制約機制。同時，可以憑借媒體宣傳和輿論引導，加強公眾對科技項目，尤其是重點項目的關注程度，增強社會公眾對項目驗收評價的監(jiān)督能力，從而促進相關監(jiān)管機制的不斷完善。

4.4　完善專家遴選與信用機制

在選擇專家方面需要進行詳細到位的調(diào)查工作，盡量選擇與項目單位無關的相關領域的學科帶頭人，引入外部專家參與，并且保證專家選擇的廣泛性和流動性，以保證項目績效評估的質量與公正性。同時，在專家選擇的過程中，應盡量選擇在研究領域、知識結構及專業(yè)背景上有互補性的，以避免評價結果受專家知識結構與偏好等方面的影響。此外，完善驗收評價專家的信用機制，確保驗收評審過程中落實同行評價原則，同時對“信用優(yōu)秀”和“信用不合格”的專家進行網(wǎng)上公示，以規(guī)范專家的評價行為。