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第1篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加優(yōu)化。

一是基本建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于《市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點(diǎn)6個(gè)，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，成功引進(jìn)中農(nóng)聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城并開(kāi)始建設(shè)，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會(huì)7次。二是建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。制定了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)片區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施方案》。同時(shí)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)帶、、、等地區(qū)，開(kāi)展招商對(duì)接工作，成效顯著。2019年，新引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資43.2億元。注重引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，截止目前，全縣有進(jìn)出口資質(zhì)得企業(yè)30余家，有進(jìn)出口業(yè)績(jī)得企業(yè)4家，外資企業(yè)3家，發(fā)放企業(yè)參展補(bǔ)助12萬(wàn)余元。三是對(duì)外開(kāi)放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，成功打造引進(jìn)投資30億元的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和投資3.6億元的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐11家企業(yè)，總投資9.8億元。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)4家，總投資3.3億元。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動(dòng)方案》，不斷拓展和深化信息化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“兩化融合，萬(wàn)企上云”行動(dòng)計(jì)劃。2019年已有24戶企業(yè)與信息通信公司簽訂云服務(wù)合同。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%。豐富4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。下步將上報(bào)市級(jí)爭(zhēng)取2020年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云、政務(wù)上云，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)一體化。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境逐見(jiàn)成效。

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，讓更多市場(chǎng)主體依法有序進(jìn)入，有效刺激市場(chǎng)消費(fèi)。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有關(guān)文件精神，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》。三是深化商事制度改革，優(yōu)化提升各類(lèi)型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案等各環(huán)節(jié)的便利度。2019年1月至今共辦理企業(yè)設(shè)立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷(xiāo)登記212件，增補(bǔ)執(zhí)照49件，股權(quán)出質(zhì)設(shè)立40件，股權(quán)出質(zhì)注銷(xiāo)32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設(shè)項(xiàng)目“多驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)方案》，為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程做好準(zhǔn)備。對(duì)施工許可證核發(fā)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案”等13個(gè)單項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為5項(xiàng)，有效提高審批效率。四是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，已全面完成市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，明確了機(jī)構(gòu)規(guī)格，編制和職能職責(zé)，完成了全體公務(wù)員的劃轉(zhuǎn)工作。五是加大支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《縣科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類(lèi)培育扶持辦法》《規(guī)模工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹳|(zhì)押貸款管理辦法》等文件，制定了各項(xiàng)政策補(bǔ)助措施。同時(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。六是加強(qiáng)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)了《縣建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《縣加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等制度文件，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)制度化建設(shè)和信用信息共享。加大了戶口“錯(cuò)、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對(duì)下發(fā)重戶戶籍比對(duì)任務(wù)3197對(duì)，完全100%。進(jìn)一步清理了重錯(cuò)假戶籍，力爭(zhēng)完成人像比對(duì)任務(wù)100%，確保每一位公民只有一個(gè)戶籍，且身份證號(hào)碼終身唯一。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。

一是按照《縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，制定了《縣2019年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，分步落實(shí)任務(wù)。二是制發(fā)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》、《縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》。規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)備案登記、業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險(xiǎn)保障、價(jià)格指導(dǎo)、土地復(fù)墾“五項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)共營(yíng)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)和專(zhuān)合社（村集體）發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證已全面完成。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)出清，著力“去產(chǎn)能”。制定了《縣磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實(shí)施意見(jiàn)》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，宏達(dá)環(huán)保節(jié)能建材有限公司的18門(mén)窯體已全面淘汰關(guān)停，城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。

四是推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，防范和化解去杠桿中的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)了金融市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊非法集融資，維護(hù)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。2019年組織了10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在天府股權(quán)交易中心開(kāi)展集中掛牌和融資路演工作，擴(kuò)寬了企業(yè)融資渠道。五是深化行政和稅務(wù)改革，大刀闊斧推進(jìn)降本增效。堅(jiān)持實(shí)行商事登記制度，取消稅務(wù)登記證辦理，實(shí)現(xiàn)“三十三證合一”，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。制定了《貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅改革過(guò)渡期政策工作方案》保障新稅法過(guò)渡期政策順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新改革試驗(yàn)全面落實(shí)。

一是積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2019年組織申報(bào)中、省、市各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目15余項(xiàng)，立項(xiàng)10項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.9%。2019年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30余億元，同比增長(zhǎng)9.0%。組織完成技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額3000余萬(wàn)元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。完成全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)41家，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是提升科級(jí)成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，積極開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，舉辦縣“創(chuàng)客”大賽，進(jìn)行評(píng)比和資金獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大了全縣科技創(chuàng)新影響力，營(yíng)造了良好的“科技創(chuàng)新攻堅(jiān)”氛圍。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極推進(jìn)縣國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)，擬定了縣國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作方案。有力提升我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的能力和水平。同時(shí)嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)案件4件，結(jié)案4件。

二、工作中存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)度較為緩慢。主要原因是需要等待上級(jí)政策出臺(tái)。如：《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見(jiàn)》由于省市正式文件未印發(fā)或具體工作舉措未明確，導(dǎo)致相關(guān)工作延后。

（二）改革事項(xiàng)自主探索力度不夠。一部分改革事項(xiàng)推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項(xiàng)前期調(diào)查研究不足，與縣情結(jié)合不夠；一些改革事項(xiàng)總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不深入。

三、下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

（二）深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

第2篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

近日，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系、提高國(guó)資監(jiān)管效率等3方面11項(xiàng)具體改革任務(wù)清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上又邁出了一大步。

為什么要知難而進(jìn)

今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶省國(guó)有重要骨干企業(yè)盡管預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1620億元、同比增長(zhǎng)5%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

省國(guó)資委副主任任丁介紹，近年我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，國(guó)企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高等問(wèn)題，影響著國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

拿國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”在全國(guó)范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)企的國(guó)有股占比高達(dá)80%以上。

“在全面深化改革攻堅(jiān)期，深化國(guó)資國(guó)企改革已顯得刻不容緩?！睒I(yè)內(nèi)人士普遍這樣認(rèn)為。如今，國(guó)資國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口。從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點(diǎn)企業(yè)，長(zhǎng)虹新一輪國(guó)企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長(zhǎng)虹改革的核心就是一個(gè)：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項(xiàng)目投資的財(cái)權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時(shí)，政府還對(duì)長(zhǎng)虹在50多年發(fā)展過(guò)程中通過(guò)并購(gòu)產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進(jìn)行清理。”

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國(guó)資國(guó)企改革的深化?！笔?guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)解釋?zhuān)沂〈舜纬雠_(tái)的《意見(jiàn)》是一個(gè)更加系統(tǒng)、全方位的頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。

中央定調(diào)，地方跟進(jìn)；知難而進(jìn)，敢于探索。《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著醞釀已久的我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕開(kāi)啟，國(guó)企的“鐵飯碗”將會(huì)有大變數(shù)，改革的浪潮已勢(shì)不可擋。

如何取長(zhǎng)補(bǔ)短

積極發(fā)展混合所有制，讓國(guó)資與其他社會(huì)資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的亮點(diǎn)，其中既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。

先把脈我省非公有制經(jīng)濟(jì)：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，以家庭制、家族制為主的民營(yíng)企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營(yíng)資本參股國(guó)企資本機(jī)會(huì)不平等，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國(guó)平均水平。

再看作為公有制經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)企，除了國(guó)資流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長(zhǎng)期以來(lái)在管人、管財(cái)、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

“民企去家族化，國(guó)企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對(duì)于怎么“混”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不能搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個(gè)大動(dòng)作，不同企業(yè)有不同的情況。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要?！?/p>

值得一提的是，我省在重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局、吸引民間資本進(jìn)入等方面，首先將國(guó)有企業(yè)分為功能型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類(lèi)，將完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的行業(yè)作為本輪國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)，同時(shí)還將建立國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)出讓。四川鐵投集團(tuán)、交投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)和川商集團(tuán)等國(guó)企，將拿出一批大項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項(xiàng)目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。

“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)‘國(guó)民共進(jìn)’，增加社會(huì)整體財(cái)富?！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)。

要跨過(guò)幾道坎

《意見(jiàn)》提出，我省力爭(zhēng)到2020年，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等目標(biāo)。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，如何消除國(guó)企高管被扣上侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營(yíng)企業(yè)的顧慮與擔(dān)憂，至今仍是深化國(guó)資國(guó)企改革的“坎”。

不過(guò)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革釋放的最積極信號(hào)就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)概括，“深化國(guó)企改革，一方面是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，放活企業(yè)。無(wú)論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位?！?/p>

據(jù)了解，目前我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，將主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作等方式引進(jìn)各類(lèi)投資者的進(jìn)場(chǎng)交易制度，形成依法規(guī)范、公開(kāi)透明引進(jìn)混合所有制機(jī)制；二是推動(dòng)西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國(guó)唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息集聚和傳導(dǎo)功能。

“四川此輪國(guó)企改革的方式方法比過(guò)去明顯增加了，國(guó)有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了?！弊鳛槲沂?guó)企改革專(zhuān)家――四川創(chuàng)智投資咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍說(shuō)，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國(guó)有資本控股集團(tuán)，以及國(guó)有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)敲定，將啟動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)，要完成19項(xiàng)，涉及企業(yè)分類(lèi)管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深化體制機(jī)制改革解決問(wèn)題，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益?！?/p>

第3篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

（一）圍繞發(fā)展，加強(qiáng)綜合計(jì)劃、規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)計(jì)劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會(huì)議發(fā)展計(jì)劃工作報(bào)告，提出20*年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作思路與主要指標(biāo)建議，經(jīng)人大會(huì)議審議通過(guò)實(shí)施。完成《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，印制文本提供人代會(huì)審議、通過(guò)。積極配合相關(guān)部門(mén)做好“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評(píng)為溫州市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎(jiǎng)和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎(jiǎng)”。完成了《規(guī)劃課題集（二）》的編印、發(fā)送工作。

2、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，先后開(kāi)展了7次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（發(fā)展）態(tài)勢(shì)分析，針對(duì)各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況積極研究分析、預(yù)測(cè)走勢(shì)，提出對(duì)策和建議，促進(jìn)了計(jì)劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開(kāi)了全市第十五次綜合經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)，專(zhuān)題研究第一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及重點(diǎn)工程建設(shè)的思路和對(duì)策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策參考和建議。按月及時(shí)向省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析說(shuō)明，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，積極參與文化大市建設(shè)。

3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新和諧”等15個(gè)全局性發(fā)展問(wèn)題的課題調(diào)研，其中《推進(jìn)新和諧要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟(jì)》錄用。組織開(kāi)展了對(duì)全市七個(gè)領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，報(bào)市委印發(fā)實(shí)施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“665行動(dòng)計(jì)劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)討論稿。

（二）引導(dǎo)投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)了中等城市建設(shè)。

1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》。做好政府投資項(xiàng)目的綜合管理，牽頭組織財(cái)政性投資為主項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及工程概算審查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。編制實(shí)施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，共33項(xiàng)，總投資163.64億元。組織開(kāi)展了政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的考察學(xué)習(xí)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制或備案制。積極宣傳貫徹落實(shí)《浙江省招投標(biāo)條例》。

2、做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。建立了重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，做好重點(diǎn)工程申報(bào)工作。編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)（其中省、溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)），總投資101.24億元，年度計(jì)劃投資16.77億元，同比增長(zhǎng)27.51%。協(xié)助市政府組織召開(kāi)全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行深入動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。積極履行重點(diǎn)工程綜合管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設(shè)進(jìn)度。全市在建重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資16.97億元，占年度投資計(jì)劃的101.17%，比上年同期增長(zhǎng)28%。

3、重視重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的27個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商引資項(xiàng)目庫(kù)，積極參與招商活動(dòng)。配合做好高速公路復(fù)線、*－溫州第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門(mén)做好市水利項(xiàng)目建議書(shū)論證工作，爭(zhēng)取列入20*年省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。

1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)的價(jià)格管理。先后組織召開(kāi)調(diào)整出租車(chē)票價(jià)、開(kāi)征污水處理費(fèi)、調(diào)整樂(lè)虹片區(qū)自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，調(diào)整了我市出租車(chē)票價(jià)，出臺(tái)調(diào)整和開(kāi)征污水處理費(fèi)政策，擬定樂(lè)虹片區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)藥品價(jià)格，繼續(xù)對(duì)非盈利市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)實(shí)行差別利率順加作價(jià)，進(jìn)一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價(jià)格，促進(jìn)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)，緩解電力緊張局面。做好價(jià)格受理、成本、定價(jià)三大前期工作，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善集體審價(jià)。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)定期分析制度，堅(jiān)持對(duì)9大類(lèi)37個(gè)品種商品每月2次的價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析。出臺(tái)了物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法，核定了新世紀(jì)、銀河花園2個(gè)普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開(kāi)展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，對(duì)全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進(jìn)行逐個(gè)細(xì)致的驗(yàn)審。對(duì)4個(gè)單位發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，要求限期整改，4個(gè)單位移交檢查分局立案查處，注銷(xiāo)收費(fèi)許可證10個(gè)。規(guī)范和調(diào)整了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)、土地事務(wù)服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、有線電視服務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌證工本費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)。規(guī)范培訓(xùn)班收費(fèi)審批流程，認(rèn)真審核了21個(gè)強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來(lái)有關(guān)收費(fèi)文件，停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。

3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運(yùn)管部門(mén)，及時(shí)采取措施，開(kāi)展春運(yùn)期間我市部分公路客運(yùn)票價(jià)檢查，有效制止亂漲價(jià)行為。開(kāi)展了醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格重點(diǎn)檢查以及教育、涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查和日常菜市場(chǎng)價(jià)格檢查，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，全年共受理價(jià)格舉報(bào)投訴135件，辦結(jié)137件（含上年遺留2件），辦結(jié)率為101%。按照“放得開(kāi)，管得好”的總體要求，加大了對(duì)價(jià)格違法案件的查處力度，全年共立案查處價(jià)格違法案件31件，經(jīng)濟(jì)制裁總額375.62萬(wàn)元，退還消費(fèi)者36.89萬(wàn)元，上繳財(cái)政249.67萬(wàn)元。

（四）注重調(diào)控，加強(qiáng)糧食安全管理，確保了社會(huì)糧情穩(wěn)定。

1、扎實(shí)開(kāi)展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)具有一定規(guī)模、信譽(yù)好的種糧戶發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購(gòu)10179噸，完成計(jì)劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格開(kāi)展經(jīng)常性糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全和“一符四無(wú)”檢查，做好季度倉(cāng)儲(chǔ)千分制考核工作，指導(dǎo)和督促收儲(chǔ)公司認(rèn)真抓好倉(cāng)庫(kù)修理、器材維修以及倉(cāng)容的安排和落實(shí)，有效保證了糧食儲(chǔ)存安全。研究制定了20*年度全市地方儲(chǔ)備糧油的輪換計(jì)劃并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。認(rèn)真開(kāi)展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財(cái)政部門(mén)協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財(cái)務(wù)包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。積極開(kāi)展“放心糧油”活動(dòng)，堅(jiān)持定期檢測(cè)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品，認(rèn)真做好日常檢查，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時(shí)建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，確保居民放心吃糧。認(rèn)真做好我市軍糧供應(yīng)工作，積極開(kāi)展擁軍慰問(wèn)活動(dòng)。

2、積極培育糧食市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)培育，依法加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理，推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲(chǔ)公司改革實(shí)施方案，建立相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國(guó)有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)為糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)價(jià)格信息，并深入開(kāi)展對(duì)糧食企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真做好《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施二周年宣傳工作。

3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè)，我局成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，使“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個(gè)糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，做到責(zé)任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負(fù)責(zé)同志帶班值班制度。

（五）積極協(xié)調(diào)，服務(wù)企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項(xiàng)工作。

貫徹落實(shí)體改會(huì)議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國(guó)有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導(dǎo)制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導(dǎo)其制訂公司章程、組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)市政府改制文件修改補(bǔ)充意見(jiàn)座談會(huì)，提出*市20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)。積極培育企業(yè)上市資源，引導(dǎo)、推動(dòng)、支持民營(yíng)企業(yè)上市。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革工作，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)柳市、樂(lè)成和虹橋三鎮(zhèn)為省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（六）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級(jí)工作，完成KILL殺毒軟件升級(jí)部署，安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測(cè)試管理。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認(rèn)證方式，實(shí)行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺(tái)。按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了改造，接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務(wù)應(yīng)用，普及短信息辦公業(yè)務(wù)和公文收發(fā)業(yè)務(wù)，完成試點(diǎn)單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會(huì)網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強(qiáng)，積極申報(bào)設(shè)立省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園。

（七）健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍和系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)了文明機(jī)關(guān)良好形象。

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《價(jià)格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知精神，建立健全機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)了全市基本建設(shè)項(xiàng)目審批全部在行政中心窗口接辦，限時(shí)辦結(jié)，全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦事承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導(dǎo)師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績(jī)效為導(dǎo)向，把人民滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，增強(qiáng)工作積極性和責(zé)任感，確保機(jī)關(guān)行政高效。認(rèn)真做好文明機(jī)關(guān)復(fù)評(píng)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化黨員先進(jìn)性教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，為群眾辦實(shí)事辦好事。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化工作人員廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，努力造就一支“勤學(xué)習(xí)、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊(duì)伍。

第4篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

一、基本情況

去年以來(lái)，兩市積極克服原材物料漲價(jià)、國(guó)家宏觀調(diào)控從緊、企業(yè)資金短缺等不利因素，堅(jiān)持加快發(fā)展不放松，精心組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，科學(xué)加大投入，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）工業(yè)流通快速發(fā)展。兩市市委、市政府高度重視工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，采取了一系列政策措施，為發(fā)展工業(yè)營(yíng)造了濃厚氛圍，取得積極成效。

一是工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快。20年，聊城市完成工業(yè)增加值540億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2099億元，利稅215億元，利潤(rùn)140億元，分別增長(zhǎng)22%、33.2%、37.3%和44.5%；德州市完成工業(yè)增加值563億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2110億元，利稅267億元，利潤(rùn)147億元，分別增長(zhǎng)23.4%、34.3%、32.6%和30.6%。今年1—2月份，聊城市工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)22%、34%、39%和41%；德州市分別增長(zhǎng)25%、30%、21%和26%。據(jù)預(yù)測(cè)，聊城和德州市一季度及上半年工業(yè)增加值增幅在22%左右；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤(rùn)增幅在30%左右。

二是商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。20****年，聊城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額322.3億元，同比增長(zhǎng)18.6%。德州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額387億元，同比增長(zhǎng)18%。今年1—2月份，聊城和德州市分別實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額63億元和75億元，分別增長(zhǎng)16.8%和16%。兩市主要商品供需兩旺，市場(chǎng)交易活躍，盡管糧油肉蛋等生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈上升趨勢(shì)，但供應(yīng)正常，沒(méi)有脫銷(xiāo)、斷檔現(xiàn)象。隨著政府更加重視民生，系列惠民政策的出臺(tái)，城鄉(xiāng)居民收入將不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)預(yù)期增加，家電下鄉(xiāng)和萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。據(jù)此預(yù)計(jì)，今年兩市商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)將保持高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好拉動(dòng)作用。

三是工業(yè)外貿(mào)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。20****年，聊城和德州市工業(yè)品出口分別達(dá)9.1億美元和7.4億美元，分別增長(zhǎng)63.5%和35%；機(jī)電產(chǎn)品出口分別達(dá)1.9億美元和2.83億美元，分別增長(zhǎng)59.9%和63.2%。今年以來(lái)，兩市依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極克服各種不利因素，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)策略，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，取得良好成效。聊城市汽車(chē)零部件、農(nóng)機(jī)、德州市的機(jī)電、建材、紡織產(chǎn)品出口保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1—2月份，聊城和德州市工業(yè)品出口額分別達(dá)到2.7億美元和1.4億美元，分別增長(zhǎng)122.1%和45%。預(yù)計(jì)一季度和上半年，聊城市工業(yè)品出口將分別增長(zhǎng)95%和60%。機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)65%和55%。德州市工業(yè)品出口和機(jī)電產(chǎn)品出口增幅將保持在30%左右。

（二）一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成。兩市依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大投入，加強(qiáng)招商引資，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，儲(chǔ)備建設(shè)了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，成為拉動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了兩市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。20****年，聊城市完成工業(yè)技改投資204.61億元，占固定資產(chǎn)投資的50%，增長(zhǎng)26%。德州市完成工業(yè)技改投資261億元，占固定資產(chǎn)投資的67%，增長(zhǎng)15%。今年1—2月份，聊城和德州市分別完成技改投資36億元和20億元，分別增長(zhǎng)21%和13%。預(yù)計(jì)一季度和上半年，聊城市可完成技改投資63億元和130億元，均占固定資產(chǎn)投資的50%左右，分別增長(zhǎng)22%和23%；德州市可完成技改投資55億元和150億元，分別占固定資產(chǎn)投資81%和68%，分別增長(zhǎng)17%和15%。兩市一批新建項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。聊城市祥光銅業(yè)20萬(wàn)噸陰極銅、信發(fā)集團(tuán)16萬(wàn)噸電解鋁、奧博特6萬(wàn)噸精銅板帶、魯西化工36萬(wàn)噸氨醇等89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年可新增銷(xiāo)售收入317億元，利稅54億元。今年上半年預(yù)計(jì)又有40個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，總投資額11.3億元，其中包括信通鋁業(yè)2萬(wàn)噸釬焊復(fù)合材料、山東省生物柴油公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸生物柴油、冠縣新豐鋼管有限公司10萬(wàn)噸軸承鋼管等7個(gè)過(guò)億元的大項(xiàng)目。德州市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外招商引資，確立了“南融北接”的工作思路，抓住央企進(jìn)行資產(chǎn)整合重組、加快自身發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，提出“不求所有，只求所在”，全力推進(jìn)本市企業(yè)與央企合作。繼成功與中聯(lián)水泥、中化集團(tuán)合作之后。今年又有16家企業(yè)與央企進(jìn)行了對(duì)接洽談，其中10家企業(yè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中化化肥、大唐華銀電力、華電國(guó)際、中海油等一批央企龍頭將通過(guò)合資合作方式落戶德州，進(jìn)一步增強(qiáng)了德州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和發(fā)展后勁。

（三）重點(diǎn)企業(yè)支撐作用明顯。兩市加快培植骨干企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，成效明顯。聊城市組織實(shí)施了“5513”工程（到2010年，全市有5戶企業(yè)利稅超10億元、5戶企業(yè)利稅5億元、10戶企業(yè)利稅3億元、30戶企業(yè)利稅1億元以上，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)）。20****年，聊城市“5513”工程中的50戶大企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1250億元，增長(zhǎng)40.2%，實(shí)現(xiàn)利稅136億元，增長(zhǎng)34.8%，利潤(rùn)91億元，增長(zhǎng)37.58%，分別占全市總量的60%、63%和65%。德州市確定50戶骨干企業(yè)，重點(diǎn)培植，20****年50戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入612.7億元，同比增長(zhǎng)37.5%；利稅76億元，增長(zhǎng)26.5%;利潤(rùn)43.1億元，增長(zhǎng)20.6%。分別占全市規(guī)模以上企業(yè)的29%、28.5%、29.4%。從1—2月份情況看，兩市的重點(diǎn)企業(yè)基本能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，完成產(chǎn)值均比去年有較大幅度增長(zhǎng)?；市袠I(yè)由于進(jìn)入春耕旺季以及南方災(zāi)后需求量大幅增加，1月份以來(lái)保持強(qiáng)勁增勢(shì)，魯西化工和德州華魯恒升集團(tuán)尿素產(chǎn)量和產(chǎn)值同比增長(zhǎng)都在60%以上。其他鋼鐵、化工、石化、有色企業(yè)也保持了較快增速，增幅都在25%以上。在骨干大企業(yè)的帶動(dòng)下，一些具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)積極融入上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)集群，如聊城市的有色金屬、汽車(chē)、造紙，德州市的化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。預(yù)計(jì)今年聊城市有色金屬行業(yè)主營(yíng)收入將達(dá)到600億元，汽車(chē)及機(jī)械制造業(yè)400億元，造紙行業(yè)200億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。20****年，聊城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1495戶，同比增加309戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1336億元，增長(zhǎng)38.3%，利稅130億元，增長(zhǎng)36%。德州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到2647戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入1688億元，增長(zhǎng)22.5%；利稅214億元，增長(zhǎng)26%。

（四）自主創(chuàng)新力度不斷加大。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力和加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》。聊城市結(jié)合本市實(shí)際，以聊發(fā)[2008]4號(hào)文件出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施。德州市組織起草了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，將于近期出臺(tái)。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例。積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向重點(diǎn)企業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。聊城市組織實(shí)施了“雙20”工程，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策要求，推動(dòng)技術(shù)中心不斷進(jìn)檔升級(jí)。德州市提出大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，確定今年力爭(zhēng)新增5-10個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。三是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合逐步深化。兩市積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大院大所的合作，創(chuàng)新合作形式，不斷提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。

（五）節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。兩市推進(jìn)節(jié)能降耗工作力度進(jìn)一步增強(qiáng)。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》。聊城市委、市政府出臺(tái)了聊發(fā)[2008]5號(hào)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)。德州市節(jié)能辦和環(huán)保局分別起草了實(shí)施意見(jiàn)，將于近期出臺(tái)。二是加強(qiáng)源頭控制。德州市認(rèn)真執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的通知》，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。德州市政府出臺(tái)規(guī)定，明確把能評(píng)審查納入項(xiàng)目審批程序，成為項(xiàng)目審批管理的重要前置環(huán)節(jié)，市經(jīng)委在德州市政務(wù)大廳設(shè)立了辦事窗口負(fù)責(zé)能評(píng)審查工作。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)淘汰落后，兩市都按要求實(shí)施了差別電價(jià)政策。聊城市對(duì)差別電價(jià)執(zhí)行不力的縣（市、區(qū)）、部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。德州市20****年拆除了3座水泥立窯，關(guān)停了2臺(tái)3000千瓦小火電機(jī)組，關(guān)停了四家企業(yè)的20余萬(wàn)噸草漿生產(chǎn)線，淘汰6萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德州市以工業(yè)園區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建循環(huán)型的資源流、能量流、技術(shù)流耦合系統(tǒng)，在企業(yè)之間建立資源、能源互惠、互利、互補(bǔ)、循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育了粉煤灰綜合利用、農(nóng)林三剩物綜合利用等國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。聊城市組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2320”工程，重點(diǎn)培育3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型縣（市、區(qū)）、3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和30家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。據(jù)兩市初步測(cè)算，有望完成20****年節(jié)能降耗目標(biāo)。

二、突出問(wèn)題和困難

從調(diào)研情況看，雖然總體形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在一些隱憂和問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）節(jié)能減排壓力大。兩市傳統(tǒng)的資源型和初加工型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所占比重較大，結(jié)構(gòu)性高能耗的工業(yè)格局在短期內(nèi)難以徹底轉(zhuǎn)變。鋼鐵、電力、化工、建材、有色、造紙六大行業(yè)是兩市經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，一方面為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，另一方面加劇了資源環(huán)境矛盾，給實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)帶來(lái)了很大壓力。同時(shí)，兩市仍在建設(shè)一批重化工業(yè)項(xiàng)目，盡管這些項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平，但是由于單位產(chǎn)值能耗高于當(dāng)GDP能耗水平，使得兩市完成2008年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。

（二）資金等生產(chǎn)要素供求矛盾比較突出。一是資金短缺。20****年以來(lái)國(guó)家連續(xù)收縮銀根，調(diào)高利率和銀行存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)要求部分大型商業(yè)銀行2008年新增貸款總量不得超過(guò)去年水平。這一方面增加了企業(yè)的融資難度，另一方面也增加了企業(yè)的還貸壓力，提高了投資成本。據(jù)測(cè)算，德州和聊城兩市全年流動(dòng)資金缺口分別為56億元和60億元。二是土地供求矛盾加劇。國(guó)家對(duì)新增工業(yè)用地控制更加嚴(yán)格，對(duì)用途、容積率等提出了更嚴(yán)的要求，新建項(xiàng)目用地難度進(jìn)一步加大。三是人力資源不足。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)等各類(lèi)人才需求明顯增加，人才短缺問(wèn)題成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。由于新勞動(dòng)法實(shí)施、市縣級(jí)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制不健全等原因，造成企業(yè)人才流失，個(gè)別勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)招工難的問(wèn)題。

（三）企業(yè)管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然實(shí)行家族管理模式，難以滿足企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求；一些省屬及市屬?lài)?guó)有企業(yè)的內(nèi)外部機(jī)制不順暢、不科學(xué)，影響了企業(yè)管理人員和技術(shù)人員積極性。如中通客車(chē)公司由于股權(quán)激勵(lì)機(jī)制不健全，難以吸引高技術(shù)人才，影響了企業(yè)的科技研發(fā)能力。

（四）生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力較大。今年以來(lái)，原油價(jià)格比去年同期上漲了30%左右，煤炭?jī)r(jià)格平均上漲了20%左右，碳結(jié)鋼價(jià)格上漲14%，普碳鋼價(jià)格上漲70%左右，棉花上漲了10%左右，這些原材料價(jià)格上漲直接影響了化工、機(jī)械、紡織、建材和輕工等行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，上半年，德州市企業(yè)由于原材料價(jià)格上漲將減少利潤(rùn)15.42億元。此外，運(yùn)輸、土地、融資等費(fèi)用也在不斷上漲，給企業(yè)帶來(lái)了很大的成本壓力。從了解的情況看，源于食品、原油、鐵礦石等重要生活生產(chǎn)資料漲價(jià)所引起的通脹，有演變成全面通貨膨脹的可能。

（五）制約出口因素增加。一是人民幣升值影響出口。據(jù)德棉集團(tuán)測(cè)算，人民幣每升值1%，出口成本就增加4.2%。二是出口退稅政策的調(diào)整，影響了部分企業(yè)的出口積極性。從調(diào)研情況看,出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加1個(gè)百分點(diǎn)。三是美國(guó)次級(jí)債務(wù)危機(jī)以及國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等因素給出口貿(mào)易造成了不利影響。

三、對(duì)策建議

綜合分析調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難，并結(jié)合市、縣經(jīng)貿(mào)部門(mén)和部分重點(diǎn)企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)我省的經(jīng)貿(mào)工作。

（一）加快推動(dòng)基層政府工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)魯發(fā)[20****]24、25號(hào)文件，引導(dǎo)各地特別是縣級(jí)政府加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，加大工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐步提高消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)加大督查力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，督促各市特別是縣級(jí)政府抓緊落實(shí)魯發(fā)[20****]24、25號(hào)文件，確保文件落實(shí)到位并取得實(shí)際效果。

（二）深入研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的前瞻性問(wèn)題。全面關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，特別是高度重視可能的全面通脹給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，超前預(yù)測(cè)，及早把握，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保障經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展。

第5篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

一、經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑，29個(gè)省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個(gè)省份GDP增速未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)

今年以來(lái)，各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑。一季度全國(guó)31個(gè)省區(qū)（市）GDP數(shù)據(jù)顯示，29個(gè)省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個(gè)省份GDP未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。整體來(lái)看，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況最好，東部雖然部分省份情況有所惡化但總體呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，西部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)則較為嚴(yán)峻。

具體來(lái)看，一季度GDP增速在10%以上的省份有5個(gè)，分別是重慶、貴州、天津、新疆和青海。其中，增速最高的是重慶，為10.9%，緊隨其后的是貴州、天津，分別為10.8%、10.6%，新疆、青海一季度GDP增速分別是10.2%、10.1%，各地最高增速均未超過(guò)11%。安徽、福建、江西、湖北等12個(gè)省份增速在8%-10%之間，該區(qū)間以中部省份為主，由于受出口沖擊較小，投資后勁也較為充足，所以中部地區(qū)增長(zhǎng)情況普遍較好。經(jīng)濟(jì)增速處于6%-8%區(qū)間的省份有11個(gè)，主要為甘肅、寧夏等西部省份和北京、上海等發(fā)達(dá)省份。同之前的高速增長(zhǎng)相比，當(dāng)前西部多省出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)減速被認(rèn)為和此前西部投資過(guò)快導(dǎo)致后續(xù)資金緊張有關(guān)。而同處該區(qū)間的東部發(fā)達(dá)省份雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)下了一個(gè)臺(tái)階，但隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程加快，部分低效企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，企業(yè)虧損面下降，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益已有所改善。山西、河北、黑龍江三個(gè)省份增速在6%以下，其中黑龍江增速僅為4.1%。

表1 一季度全國(guó)各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間分類(lèi)

同全國(guó)一季度GDP增速（7.4%）相比，有20個(gè)省份高于全國(guó)（其中，17個(gè)省份增速高于8%，甘肅、云南、遼寧增速在7.4%-8%之間），北京、上海、廣東、浙江等11個(gè)省份處于全國(guó)平均水平之下。與去年同期比，除河南、青海兩個(gè)省外，29個(gè)省區(qū)市一季度GDP增速出現(xiàn)不同程度回落，其中河北、黑龍江和云南3個(gè)省份均回落了4.9個(gè)百分點(diǎn)。

一季度30個(gè)省份GDP增速低于年度預(yù)期目標(biāo)，差距最大的是黑龍江，一季度GDP增速為4.1%，較全年8.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度GDP增速與目標(biāo)值相差3%以上的地區(qū)有5個(gè)。其中，河北低于全年預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)，山西、云南低于全年預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)、3.3個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、寧夏都低于全年預(yù)期3.1個(gè)百分點(diǎn)。安徽省是GDP增速唯一達(dá)標(biāo)的省份。

二、對(duì)大部分地區(qū)而言，工業(yè)和投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

從一季度各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)增速同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速之間呈現(xiàn)出高度的契合，除新疆外，經(jīng)濟(jì)增速排名前十的省份，其工業(yè)增速也均在前十位。同樣，經(jīng)濟(jì)增速后三位的山西、河北、黑龍江，其工業(yè)增速排位也靠后，僅高于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的，表明當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要靠工業(yè)拉動(dòng)。

表2 一季度部分省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排位同工業(yè)增速排位對(duì)比表

在外貿(mào)出口不振、內(nèi)需增長(zhǎng)幅度又相對(duì)有限的情況下，對(duì)地方政府而言，加快項(xiàng)目建設(shè)、加大投資力度就成為了穩(wěn)增長(zhǎng)最有效的手段。相比中央政府，地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的心態(tài)更急切，刺激的幅度也更大，投資仍是當(dāng)前拉動(dòng)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)較好的省份看，均為投資拉動(dòng)較強(qiáng)的。如貴州一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.8%，其中，由投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就在8個(gè)百分點(diǎn)左右。新疆、福建、青海、江西等省份情況亦是如此。反觀遼寧、吉林、黑龍江、河北等傳統(tǒng)重工業(yè)省份，投資增速的下滑直接拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而黑龍江一季度-25.9%的投資增速也直接導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)增速的墊底。因此，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制的前提下“穩(wěn)投資”，成為下一階段各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向。

三、當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與地方特殊因素影響并存，確保經(jīng)濟(jì)換擋不失速壓力很大

在“三期”疊加的新階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩和地方債務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，還存在一些影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊因素。從主要指標(biāo)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，增速均出現(xiàn)不同程度回落，大部分地區(qū)生產(chǎn)總值及工業(yè)增加值等指標(biāo)增速是近幾年來(lái)最低的；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐來(lái)看，新的增長(zhǎng)點(diǎn)普遍不多；從發(fā)展瓶頸看，東部地區(qū)土地資源更為緊缺，征地拆遷過(guò)程發(fā)生矛盾的現(xiàn)象屢有發(fā)生，“用工荒”逐漸由局部向全局轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較為落后，生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約依然存在，產(chǎn)業(yè)面臨著加快發(fā)展和方式轉(zhuǎn)化的雙重壓力；從市場(chǎng)預(yù)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的企業(yè)信心不足、投資意愿不強(qiáng)等情況較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在招商引資困難，新開(kāi)工項(xiàng)目減少。

（二）有效需求明顯不足，消費(fèi)需求持續(xù)減弱，投資增速普遍出現(xiàn)下滑

消費(fèi)方面，由于收入分配體制尚未根本突破，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力提升較為緩慢，因購(gòu)房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期消費(fèi)的壓力較大，居民儲(chǔ)蓄持續(xù)上升，擠壓了消費(fèi)空間，各地消費(fèi)增速普遍持續(xù)放緩。同時(shí)，由于大部分地區(qū)消費(fèi)供給能力不足，農(nóng)村消費(fèi)需求未完全釋放，健康服務(wù)、信息服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，消費(fèi)回落幅度加大。投資方面，問(wèn)題主要集中在施工項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)緩慢、大項(xiàng)目貢獻(xiàn)力不足、項(xiàng)目建設(shè)用地缺乏保障、項(xiàng)目融資壓力大，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地、資金壓力大等方面。

（三）市場(chǎng)需求疲軟和生產(chǎn)成本上升雙向擠壓，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難

企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加困難是各省區(qū)面臨的普遍問(wèn)題。一是受全球經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩影響，市場(chǎng)需求明顯減弱，各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)狀況堪憂，大部分地區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率回落；二是受房地產(chǎn)低迷影響，鋼鐵、水泥等行業(yè)需求不暢、生產(chǎn)低位運(yùn)行，產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大，而這些行業(yè)多為中西部地區(qū)省份工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)；三是物流、電力、用工成本不斷擴(kuò)大，高進(jìn)低出導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑；四是在經(jīng)濟(jì)下行背景下，企業(yè)的壞賬有所上升，銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，在整體金融環(huán)境趨緊的情況下，企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

（四）財(cái)政收支矛盾突出

當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，制造業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，土地出讓收入和其他地方性稅種增收難度加大，而穩(wěn)增長(zhǎng)、保底線等政府支出難以縮減，財(cái)政收支矛盾成為各地難以回避的問(wèn)題。

四、各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和典型舉措

穩(wěn)增長(zhǎng)方面，從各省目前明確的政策方向來(lái)看，加大投資力度、抓緊重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、助力中小企業(yè)發(fā)展等也成為下半年各地穩(wěn)增長(zhǎng)的主要措施。黑龍江出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的65條措施，主要集中在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化資源配置市場(chǎng)化改革，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度等方面。四川出臺(tái)《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十六條措施》，涵蓋投資促進(jìn)、鼓勵(lì)消費(fèi)、推動(dòng)出口、要素保障、環(huán)境優(yōu)化、財(cái)政支持、企業(yè)減負(fù)等方面。貴州出臺(tái)《關(guān)于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的六條措施》，包括加大政府投入，加快重大鐵路、能源項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)支出等。山東提出5項(xiàng)措施加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度；廣東出臺(tái)《支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)實(shí)施方案》，包括加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等25項(xiàng)措施。北京市提出分層調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)；福建省提出投資轉(zhuǎn)向新興基建，加快城市軌道交通、地下管網(wǎng)、智慧城市、公共設(shè)施等建設(shè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面，各地舉措主要圍繞加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面展開(kāi)。較為新穎的有：黑龍江省提出對(duì)原材料及資源初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行有計(jì)劃的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略；福建省提出轉(zhuǎn)變技改資金扶持方式，實(shí)行分區(qū)域“切塊”扶持，由各市、縣統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)基層自；鼓勵(lì)企業(yè)抓住國(guó)外設(shè)備價(jià)格下降的有利機(jī)遇，大力進(jìn)口高端設(shè)備，通過(guò)機(jī)器換人、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第6篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《*城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，標(biāo)志著*城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，*市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)也進(jìn)入加快推進(jìn)階段。今天，召開(kāi)全市黨政干部大會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省推進(jìn)*城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)黨政干部大會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織和動(dòng)員全市各級(jí)各部門(mén)，加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我講四個(gè)問(wèn)題：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快推進(jìn)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的緊迫感和使命感

*城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，*承擔(dān)著重大的歷史使命。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》，對(duì)*城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容等提出了明確要求，并指出，到2012年，“*市的集聚、輻射、服務(wù)功能和綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市”。省委、省政府對(duì)*市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)也寄予了很大的期望。羅清泉書(shū)記在全省黨政干部大會(huì)上提出，“實(shí)現(xiàn)*城市圈一體化發(fā)展，要充分發(fā)揮*市的龍頭作用，*的實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用如何，決定著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，*不僅是城市圈的核心，也是全省的龍頭”。*城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中央實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略是我市多年來(lái)難得的機(jī)遇。而“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從某種程度上說(shuō)，比中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的抓手更實(shí)、推動(dòng)力更大，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更大的促進(jìn)作用。我們要充分認(rèn)識(shí)到，“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)是我市富民強(qiáng)市千載難逢的契機(jī)，是我市解決科學(xué)發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的寶貴先機(jī)，也是中央和省委、省政府賦予我們探索發(fā)展新路的重大歷史使命。同時(shí)，“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)對(duì)我們也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)的是我們改革創(chuàng)新的勇氣和智慧，是我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀駕馭的能力和水平，是我們的綜合素質(zhì)和思想作風(fēng)。我們必須不辱使命、不負(fù)重托、敢闖敢試，以只爭(zhēng)朝夕、“一天也不耽誤”的精神，實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”綜合配套改革的新突破，開(kāi)創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。在推進(jìn)改革試驗(yàn)中，我們要在以下方面形成共識(shí)：

第一，“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境提出了更高要求，某種程度上是一種剛性的約束條件。但建設(shè)“兩型社會(huì)”決不是要放慢發(fā)展、抑制發(fā)展，而是在新形勢(shì)下的科學(xué)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，“兩型社會(huì)”建設(shè)的第一要義同樣是發(fā)展。如果把發(fā)展拋掉，就談不上“兩型社會(huì)”建設(shè)。但發(fā)展不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展，是新型的發(fā)展，是為了改變“先污染、后治理”和“先破壞、后補(bǔ)償”的發(fā)展模式，走出一條新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，著力改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)“兩型社會(huì)”，也就是要構(gòu)建一個(gè)生態(tài)良好、人人安居樂(lè)業(yè)的宜居環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“兩型社會(huì)”，也要求走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。建設(shè)“兩型社會(huì)”也就是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。總之，“兩型社會(huì)”建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

第二，“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是要做強(qiáng)做大*自身。*城市圈是以*為核心的城市圈，*的實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用如何，決定著*城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。*市這幾年雖然發(fā)展較快，但從總體上看，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)力和輻射力還有限。在我市推進(jìn)改革試驗(yàn)的過(guò)程中，要按照省委、省政府的要求，積極參與城市圈“五個(gè)一體化”建設(shè)，但首要任務(wù)是做強(qiáng)做大自身，不斷提高自身的綜合實(shí)力和城市承載力。在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新、金融中心建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，力爭(zhēng)早日成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，增強(qiáng)對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射能力，通過(guò)*的發(fā)展帶動(dòng)城市圈的整體發(fā)展。這是我們義不容辭的責(zé)任。

第三，“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)必須充分調(diào)動(dòng)全市上下的積極性?！皟尚蜕鐣?huì)”綜合配套改革試驗(yàn)是一項(xiàng)全局性復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，任務(wù)艱巨而繁重。僅靠少數(shù)部門(mén)、少數(shù)區(qū)是萬(wàn)萬(wàn)不行的，必須依靠全市上下共同參與、合力推進(jìn)。全市各級(jí)、各部門(mén)一定要堅(jiān)決克服等待觀望的思想認(rèn)識(shí)和畏難情緒，站在全局的高度，以主人翁的責(zé)任感，積極作為，結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)的實(shí)際，大膽推進(jìn)改革試驗(yàn)。要建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的協(xié)同工作機(jī)制，既分工明確、落實(shí)責(zé)任，又密切配合、互相支持，確保我市綜合配套改革試驗(yàn)的各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、率先突破，建立有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制

*城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，其核心是改革創(chuàng)新，動(dòng)力也是改革創(chuàng)新。只有通過(guò)改革，破除那些不適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制障礙，才能確保“兩型社會(huì)”建設(shè)的順利推進(jìn)。綜合配套改革試驗(yàn)，國(guó)家給我們的最大資源，就是在改革創(chuàng)新方面的先行先試權(quán)。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，不等不靠，大膽地試，大膽地闖，銳意改革，勇于創(chuàng)新，牢牢掌握改革試驗(yàn)的主動(dòng)權(quán)。要支持勇于改革的干部，允許失誤，寬容失敗，崇尚成功，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)改革者的積極性。要把中央的精神和省委、省政府的要求同*的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)改革試驗(yàn)的突破口，努力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在改革中要敢于走自己的路，打破條條框框，只要是阻礙“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制都要勇于“破”，只要是有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制都要敢于“立”。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)為推動(dòng)*城市圈乃至全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

一是要探索建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。“兩型社會(huì)”建設(shè)的直接目的，在于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要加快制度創(chuàng)新，逐步建立起能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，促進(jìn)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)體系的建立，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制，合理布局和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善資源回收及綜合利用體系，加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立節(jié)能減排新機(jī)制，建立新建項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的節(jié)能減排投入機(jī)制，建立重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)機(jī)制，建立節(jié)能減排的監(jiān)督管理機(jī)制。減排目標(biāo)是剛性的、指令性的，要加強(qiáng)節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。創(chuàng)新濱江濱湖生態(tài)建設(shè)機(jī)制，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)”的水資源管理體制，完善水環(huán)境治理機(jī)制，建立水生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

二是要探索建立適應(yīng)新型工業(yè)化的體制機(jī)制。*正處于加快重化工業(yè)發(fā)展的工業(yè)化中期，探索走有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化道路是“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要加快科技體制創(chuàng)新，優(yōu)化配置*地區(qū)科教資源，推動(dòng)“創(chuàng)新*”建設(shè)，充分發(fā)揮科技在工業(yè)化中的重要作用。完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技轉(zhuǎn)化體系，健全促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)。加快金融體制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在發(fā)展區(qū)域性銀行、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、壯大風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、發(fā)展大型產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)等方面取得突破，盡快形成區(qū)域性金融中心。加快企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展一批大型混合所有制企業(yè)集團(tuán)；以推進(jìn)公平準(zhǔn)入、改善融資條件為重點(diǎn)，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。建立培育綠色消費(fèi)模式的體制機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式，大力倡導(dǎo)科學(xué)、合理、適度的綠色消費(fèi)。探索促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制。以全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，加快口岸管理制度改革、綜合保稅區(qū)和服務(wù)外包基地規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)、有利于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索走出一條外源性和內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展道路。

三是要探索建立適應(yīng)城市化發(fā)展新路的體制機(jī)制。探索城市化新路是“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。優(yōu)化城市空間布局和功能分區(qū)，探索主體功能區(qū)規(guī)劃管理新模式，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、環(huán)保分類(lèi)管理、建設(shè)用地調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)投資等方面，探索實(shí)行與主體功能區(qū)相配套的政策。完善城市建設(shè)管理的體制機(jī)制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，加快城市公用事業(yè)改革，建立歷史文化名城保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快土地流轉(zhuǎn)和管理制度改革，建立土地集約利用、節(jié)約利用制度，完善區(qū)域土地儲(chǔ)備和供應(yīng)統(tǒng)籌制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理制度。盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，建立健全有利于縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。

四是要探索建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的體制機(jī)制?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)，需要有優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，適時(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，降低行政成本，提高行政效率。推行公共服務(wù)外包，加快建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，將可由社會(huì)承擔(dān)的行政、事業(yè)職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，完善審批系統(tǒng)。加快發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)窗口和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新“陽(yáng)光政務(wù)”，推行政務(wù)公開(kāi)制度，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，增強(qiáng)政府工作的透明度，保障市民、企業(yè)對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，以“讓權(quán)、定責(zé)、分利”為原則，加強(qiáng)市級(jí)宏觀調(diào)控，賦予各區(qū)更大的發(fā)展自和城市管理權(quán)，激發(fā)基層積極性和創(chuàng)造性。

三、注重實(shí)效，圍繞又好又快發(fā)展推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

*城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)，根本目的是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化道路。*市這幾年的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，城市面貌變化很大，但發(fā)展不夠仍是當(dāng)前*最大的實(shí)際。我們要把“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)和發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把“兩型社會(huì)”建設(shè)的成效體現(xiàn)到科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展上來(lái)。

（一）著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?？梢哉f(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的根本途徑。要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，一是要建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在鋼鐵、有色、化工、汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)大力推廣循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原料和能源的循環(huán)利用，提高資源能源利用效率；二是要建立企業(yè)之間的循環(huán)體系，組成生態(tài)工業(yè)鏈，最近我在青山區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，武鋼、武石化，船舶制造、工業(yè)建材之間就可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，高爐廢渣可以作為建材工業(yè)原料，電廠的粉煤灰可以進(jìn)入水泥生產(chǎn)，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產(chǎn)業(yè)間就循環(huán)起來(lái)了，可以節(jié)約能源資源，又利于環(huán)保。三是建立社會(huì)整體循環(huán)體系，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的靜脈產(chǎn)業(yè)，使生活領(lǐng)域中的廢棄物轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，形成“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的閉合回路。要構(gòu)建這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，我們還有大量的工作要做，當(dāng)前要建立完善的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、技術(shù)、法規(guī)體系，建設(shè)好東西湖、青山國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和陽(yáng)邏省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，做好市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在青山區(qū)、*化工新城和陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的主攻方向?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)離不開(kāi)兩型產(chǎn)業(yè)的支撐?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)并不是要消滅高耗能的產(chǎn)業(yè)，從國(guó)計(jì)民生的角度來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)是必須的，從*的實(shí)際來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我們?cè)诳焖侔l(fā)展的同時(shí)，資源、環(huán)境的壓力勢(shì)必將增大，這就要求我們?cè)诖蛟?個(gè)千億產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，把握“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色。一方面，我們現(xiàn)有的鋼鐵、汽車(chē)、石化、電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)中，有些產(chǎn)業(yè)能耗較高，要嚴(yán)把節(jié)能減排關(guān)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和集約節(jié)約發(fā)展，推進(jìn)資源利用循環(huán)化，淘汰規(guī)模小、裝備簡(jiǎn)陋、缺乏改造能力的企業(yè)，引導(dǎo)有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)低污染、高附加值的領(lǐng)域。鋼鐵、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，加快技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)，加快節(jié)能降耗減排步伐，提升鋼材深加工產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，這四類(lèi)產(chǎn)業(yè)都是能耗較低或有助于降低全社會(huì)能耗、提高環(huán)境保護(hù)水平的產(chǎn)業(yè)，符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求。要通過(guò)7-8年的努力，基本構(gòu)建“兩型社會(huì)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)使*進(jìn)入萬(wàn)億元GDP俱樂(lè)部。

（三）著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是載體，抓發(fā)展要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，抓生態(tài)環(huán)境也要靠項(xiàng)目推動(dòng)。要以規(guī)劃為指導(dǎo)，謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，抓好已經(jīng)和即將啟動(dòng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，著力組織實(shí)施好80萬(wàn)噸乙烯、東風(fēng)本田二廠等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力支持中芯國(guó)際*工廠、富士康基地等項(xiàng)目建設(shè)。在功能區(qū)建設(shè)方面，加快推進(jìn)*化工新城、王家墩商務(wù)區(qū)、陽(yáng)邏鋼材深加工基地、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅物流中心的建設(shè)；整合*、鄂州、黃岡分散的港口資源，加快*新港建設(shè)步伐。在環(huán)境保護(hù)方面，組織實(shí)施好漢陽(yáng)“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，明年內(nèi)要啟動(dòng)天河機(jī)場(chǎng)三期，加快實(shí)施21個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，務(wù)必抓緊抓好。各區(qū)、各部門(mén)都要在策劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目上下功夫，項(xiàng)目選擇范圍要廣，既要有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還要有社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目策劃起點(diǎn)要高，要與國(guó)際接軌，規(guī)劃設(shè)計(jì)要保證幾十年對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然能起到支撐作用；項(xiàng)目實(shí)施眼界要寬，要突破行政區(qū)劃，整合利用圈內(nèi)各種資源，做到互利共贏；項(xiàng)目建設(shè)辦法要多，在加大政府投入的同時(shí)，要善于利于市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源投入項(xiàng)目建設(shè)。要建立重大項(xiàng)目建設(shè)的金融支撐機(jī)制。

（四）著力解決民生問(wèn)題?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)，必須始終圍繞解決民生問(wèn)題來(lái)展開(kāi)，而不是兩張皮，不僅要使市民成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的參與者、支持者，更要成為受益者。每個(gè)群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質(zhì)量的不斷改善、生活環(huán)境的不斷美化優(yōu)化中，實(shí)實(shí)在在感受到“兩型社會(huì)”建設(shè)的好處，這樣市民就會(huì)成為更加主動(dòng)的建設(shè)者?？梢哉f(shuō)解決民生問(wèn)題是“兩型社會(huì)”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立民生發(fā)展指標(biāo)體系，抓緊研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)和考核辦法，切實(shí)改變以GDP為主的考核體系。要深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如看病難、看病貴，上學(xué)難等問(wèn)題，這既是一個(gè)公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，也是公共資源高效利用的問(wèn)題。要建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和住房、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保障體系。要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，深化收入分配體制改革。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為綜合配套改革試驗(yàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，是一項(xiàng)全新的重大課題，也可以說(shuō)是一場(chǎng)發(fā)展的革命，使命光榮，任務(wù)艱巨。各級(jí)、各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)黨委政府要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來(lái)，把力量和智慧凝聚到“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的探索實(shí)踐上來(lái)。市綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員，完善工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，研究解決重要問(wèn)題，審定各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)改革方案。各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地本部門(mén)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作負(fù)總責(zé)，親自抓。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)“先行先試、率先突破”的能力和水平。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把綜合配套改革試驗(yàn)和當(dāng)前的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

二要狠抓改革試驗(yàn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。我市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)《實(shí)施方案》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都原則通過(guò)，我們要按照《方案》和《行動(dòng)計(jì)劃》的要求狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)確定的一批改革試驗(yàn)項(xiàng)目，要層層分解落實(shí)到部門(mén)、到單位，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)。要突出重點(diǎn)，對(duì)大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、*新港、天河機(jī)場(chǎng)第三航站樓等一批重大項(xiàng)目，要力爭(zhēng)早日立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)。要完善督促檢查機(jī)制。市委、市政府辦公廳要加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的督辦檢查，定期通報(bào)進(jìn)度，保證改革試驗(yàn)項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。要完善考核體系和評(píng)估機(jī)制。要把綜合配套改革試驗(yàn)工作納入績(jī)效考核體系，盡快量化各項(xiàng)工作目標(biāo)、考評(píng)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)考核體系和評(píng)估機(jī)制，確保改革試驗(yàn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三要積極營(yíng)造改革試驗(yàn)氛圍。要進(jìn)一步利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，深入宣傳“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)的重大意義和改革的新進(jìn)展、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)鼓勵(lì)全社會(huì)為改革試驗(yàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)方方面面支持、參與、推動(dòng)改革試驗(yàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)參與改革試驗(yàn)的良好風(fēng)氣。要在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)地方立法，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，落實(shí)到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和每個(gè)家庭。

第7篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

在黨的十六屆五中全會(huì)召開(kāi)后不久，我們?cè)谶@里召開(kāi)勘察設(shè)計(jì)工作表彰大會(huì)暨新時(shí)期設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想研討會(huì)，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期工程建設(shè)新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

首先，我代表建設(shè)部，向全國(guó)第四批勘察設(shè)計(jì)大師和第三批梁思成建筑獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撸珖?guó)第十一屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)、第九屆優(yōu)秀工程勘察、第八屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)軟件和第七屆優(yōu)秀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的獲獎(jiǎng)單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過(guò)你們向全國(guó)的勘察設(shè)計(jì)工作者致以親切的問(wèn)候和良好的祝愿！

下面，我就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貢獻(xiàn)突出、責(zé)任重大

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)，國(guó)家基本建設(shè)日新月異，眾多工程項(xiàng)目體現(xiàn)了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設(shè)計(jì)人員的辛勤勞動(dòng)。特別是勘察設(shè)計(jì)大師，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的工作作風(fēng)，永不滿足、勇攀科技高峰的進(jìn)取精神，胸懷大局、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道德修養(yǎng)，精心勘察，精心設(shè)計(jì)，繪制一流建設(shè)藍(lán)圖的良好業(yè)績(jī)，為提高建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。本屆新評(píng)選出名勘察設(shè)計(jì)大師和名梁思成建筑獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)?。他們?cè)谖覈?guó)的水利、鐵路、交通、機(jī)械、冶煉、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的杰出代表，是我們?nèi)袠I(yè)的驕傲。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂、控制投資的關(guān)鍵，是集中運(yùn)用各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，把科技學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。設(shè)計(jì)單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約和環(huán)保措施，做出最佳的設(shè)計(jì)，不僅影響到工程建設(shè)的速度和質(zhì)量，也將長(zhǎng)久地影響到投產(chǎn)或交付使用后的綜合效益。長(zhǎng)期以來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持不懈地進(jìn)行自主創(chuàng)新，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，做了大量卓有成效的工作，在很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。鐵路工程建設(shè)形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速公里鐵路設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個(gè)年產(chǎn)萬(wàn)噸的高產(chǎn)高效礦井，最高全員工效達(dá)噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設(shè)計(jì)從成套引進(jìn)國(guó)外的設(shè)計(jì)和裝備，發(fā)展到只引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或工藝包，在部分產(chǎn)品上已經(jīng)擁有了自己的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了大的飛躍；我國(guó)原油輸送工藝技術(shù)，水電建設(shè)中的大壩設(shè)計(jì)，公路建設(shè)中的大跨度、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設(shè)計(jì)等，都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，凝聚了廣大設(shè)計(jì)大師的心血。

本屆新評(píng)選出的金質(zhì)獎(jiǎng)工程，都是技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保節(jié)能的樣板示范工程，其技術(shù)水平和綜合效益均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際一流水準(zhǔn)。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質(zhì)勘察，該工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，全長(zhǎng)公里，居我國(guó)第一，世界第六；潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋工程設(shè)計(jì)，該橋主跨米，居世界第三；長(zhǎng)江口深水航道治理一期工程設(shè)計(jì)，長(zhǎng)江口水流、泥沙及河床演變的復(fù)雜性在世界上獨(dú)一無(wú)二，一期治理后航道水深達(dá)米；另外還有淮南張集礦井設(shè)計(jì)，華潤(rùn)日熔化噸級(jí)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線設(shè)計(jì)，黃河萬(wàn)家寨水利樞紐設(shè)計(jì)等，其技術(shù)水平和綜合效益都達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際一流水準(zhǔn)。

回顧過(guò)去，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)做出的貢獻(xiàn)令人鼓舞，展望未來(lái)，我們又將面臨新的挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、“六個(gè)必須”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。今后一段時(shí)間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將需要大量的建設(shè)任務(wù)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，發(fā)展理念、發(fā)展模式以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，也給我們勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了新的要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)承擔(dān)著更為重要的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，需要我們繼續(xù)努力，不斷做出新的貢獻(xiàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)工作，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用

節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展道路是我們的基本國(guó)策，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中起到先導(dǎo)作用，應(yīng)著力抓好三個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)水平，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。

土地、淡水等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，抓好節(jié)能省地型建筑，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足；多個(gè)城市中有供水不足，其中的城市嚴(yán)重缺水；最近，我部組織了全國(guó)建筑節(jié)能情況調(diào)查，～××年，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有％，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目只有％，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

“十一五”規(guī)劃建議提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設(shè)部制訂了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)師的作用非常重要。比如，在建筑節(jié)能方面，設(shè)計(jì)人員不僅要考慮到業(yè)主需求，而且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，積極采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計(jì)系統(tǒng)；我們的設(shè)計(jì)師還可以考慮合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)帷L(fēng)力等資源，減少空調(diào)和熱力采暖。在建筑節(jié)地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開(kāi)發(fā)利用地下空間；進(jìn)一步減少粘土磚的使用對(duì)耕地的占用和破壞。在建筑節(jié)水方面，巖土工程師如果在基礎(chǔ)施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節(jié)約和保護(hù)地下水資源。在建筑節(jié)材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，降低對(duì)建筑材料的消耗。對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要始終將建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材放在突出位置，努力提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力和技術(shù)研發(fā)能力，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)設(shè)計(jì)水平的提高。

（二）著眼大型公共建筑，樹(shù)立正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。

近年來(lái)，我國(guó)建筑創(chuàng)作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關(guān)注的傾向。一方面，忽視對(duì)城市特色和文化內(nèi)涵的研究，千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標(biāo)新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及與周?chē)匀缓腿宋木坝^的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費(fèi)、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞。這些已經(jīng)引起社會(huì)和工程界的廣泛關(guān)注。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，大型公共建筑要更加注重質(zhì)量和安全問(wèn)題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結(jié)構(gòu)體系的日趨復(fù)雜化，相當(dāng)一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)愈加突出。近年來(lái)，國(guó)外大型公共建筑工程的質(zhì)量安全事故也時(shí)有發(fā)生。大型公共建筑工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大公眾，社會(huì)影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環(huán)節(jié)上的馬虎和疏漏。做好質(zhì)量安全工作，關(guān)鍵是不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越要尊重客觀規(guī)律。為保證大型公共建筑設(shè)計(jì)的合理性，一方面要規(guī)范政府行為，另一方面要充分發(fā)揮專(zhuān)家在建筑藝術(shù)和建筑功能設(shè)計(jì)上相協(xié)調(diào)的作用。同時(shí)，在審查大型公共建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要充分關(guān)注公共利益。

（三）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。在按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)工作者肩負(fù)著重要的歷史使命，發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，農(nóng)民的建房熱情很高，全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量每年維持在億平方米左右，其中農(nóng)房?jī)|多平方米?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房、防止盲目建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急?？辈煸O(shè)計(jì)工作者要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從不同地區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自然條件和建筑材料，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來(lái)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，不能從城市的角度、套用城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)房，要注重保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌，防止對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)貌的建設(shè)性破壞，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，必須提高自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)％以上。正如總書(shū)記在慶祝神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上講話中指出的，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；科技實(shí)力是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力，不僅會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，還會(huì)影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

勘察設(shè)計(jì)工作不僅是工程建設(shè)的龍頭，也是工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。長(zhǎng)期以來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)單位在引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來(lái)看，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的自主創(chuàng)新能力仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力明顯不足；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，作為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好。

（一）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。

工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新必須面向工程實(shí)際，面向建筑市場(chǎng)。與一般工業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相比，工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新更表現(xiàn)出市場(chǎng)引導(dǎo)、用戶需求、工程需要的特點(diǎn)。因此，必須建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們通過(guò)行政手段曾有效地組織起產(chǎn)學(xué)研的“一條龍”協(xié)作攻關(guān)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何由企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、通過(guò)市場(chǎng)紐帶組織起產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作則是一個(gè)新的課題。目前的設(shè)計(jì)單位按照技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)可以分兩大類(lèi)：一類(lèi)是工業(yè)工程設(shè)計(jì)單位，以工藝的工程化為主要內(nèi)容，技術(shù)先進(jìn)性是其核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一類(lèi)是土木工程設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)單位等，強(qiáng)調(diào)安全、功能和美學(xué)，以方案為龍頭，匠心獨(dú)運(yùn)的設(shè)計(jì)方案以及實(shí)施方案的技術(shù)能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新工作需要有專(zhuān)業(yè)配套的研發(fā)人員、實(shí)驗(yàn)室、中試基地等。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)起人、組織人和受益人，一方面要對(duì)建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術(shù)儲(chǔ)備；另一方面，要更加注重結(jié)合工程項(xiàng)目的投標(biāo)和實(shí)施，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科研單位工藝研發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大學(xué)多學(xué)科綜合攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，解決工程實(shí)際問(wèn)題。

（二）加快推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

體制、機(jī)制創(chuàng)新是勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展的動(dòng)力。今年，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、商務(wù)部、國(guó)資委六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革與發(fā)展的方向，根本目的就是要提高企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)單位要多元化、多形式發(fā)展，既要有大型勘察設(shè)計(jì)單位，也要有中小專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以滿足不同的目標(biāo)市場(chǎng)需求，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。大型設(shè)計(jì)企業(yè)要通過(guò)兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車(chē)考核等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的綜合型工程公司。設(shè)計(jì)單位與施工單位要相互結(jié)合，注重設(shè)計(jì)與施工各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分考慮到施工單位如何進(jìn)行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位，關(guān)鍵是要有好的機(jī)制、好的品牌，創(chuàng)建合理的激勵(lì)和約束機(jī)制比一味地注重參股持股更為重要。

（三）充分發(fā)揮大型勘察設(shè)計(jì)院在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用。

現(xiàn)在很多大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來(lái)的，技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不足。大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)形成自己的獨(dú)有品牌和專(zhuān)有技術(shù)。例如中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院通過(guò)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聚酯國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由其承建的聚酯項(xiàng)目約占聚酯工程建設(shè)總量的％以上。中國(guó)新時(shí)代國(guó)際工程公司開(kāi)發(fā)的變壓器制造專(zhuān)用設(shè)備，年產(chǎn)值達(dá)上億元，已具備與國(guó)際著名專(zhuān)業(yè)公司抗衡的實(shí)力。

（四）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，激發(fā)創(chuàng)作高水平的設(shè)計(jì)成果。

與工業(yè)企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品不同，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供給社會(huì)的是技術(shù)、是服務(wù)型智力成果。長(zhǎng)期以來(lái)，如何界定和如何保護(hù)勘察設(shè)計(jì)單位擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一定特殊性和難度。設(shè)計(jì)中的專(zhuān)有技術(shù)、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)方案也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也需要保護(hù)。沒(méi)有有效保護(hù)，勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，就不可能激發(fā)創(chuàng)作出高水平的設(shè)計(jì)成果。一些業(yè)主只付少量象征性的所謂補(bǔ)償費(fèi)用，就將落選的設(shè)計(jì)方案、專(zhuān)有技術(shù)拿來(lái)使用，極大地挫傷了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作熱情。對(duì)于如何保護(hù)勘察設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在××年曾聯(lián)合過(guò)《工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理導(dǎo)則》，要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展認(rèn)真研究和細(xì)化，進(jìn)一步完善有效的實(shí)施辦法。一些企業(yè)通過(guò)實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，獲得了很好的效益。中國(guó)石油化工建設(shè)公司近五年有項(xiàng)技術(shù)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，獲得項(xiàng)專(zhuān)利；天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)發(fā)了大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線上，占據(jù)了近％的市場(chǎng)份額。

當(dāng)前，還有不少技術(shù)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問(wèn)題，全員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還比較薄弱，軟件版權(quán)意識(shí)還需加強(qiáng)，工程項(xiàng)目的技術(shù)圖樣也常被翻版、盜用或私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)夹g(shù)骨干調(diào)出的同時(shí)帶走關(guān)鍵核心技術(shù)等，因此，勘察設(shè)計(jì)單位一定要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

四、重視人才、珍愛(ài)人才，充分發(fā)揮我國(guó)工程技術(shù)人員在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)中的主力軍作用

發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。隨著“入世”過(guò)渡期的結(jié)束和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢(xún)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，而最大的競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員萬(wàn)多，其中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員萬(wàn)多，約占從業(yè)人員的％，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師等各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)（本文源于文秘城:）人員萬(wàn)多，是一支知識(shí)密集、人才集中的隊(duì)伍?？辈煸O(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干和管理骨干，一直是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)建設(shè)單位青睞的對(duì)象。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才？我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹(shù)立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，精心培育滿足我國(guó)大規(guī)模、現(xiàn)代化工程建設(shè)需要的勘察設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才?？辈煸O(shè)計(jì)單位要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位，一個(gè)學(xué)術(shù)帶頭人往往意味著一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，要通過(guò)工作實(shí)踐和有針對(duì)性的培養(yǎng)，形成由專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和熟練工程師組成的專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以及創(chuàng)新符合企業(yè)實(shí)際且與市場(chǎng)接軌的各種激勵(lì)方式，吸引并留住人才。

第二，珍愛(ài)并信任國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，依靠我國(guó)自己的人才搞建設(shè)。目前，中國(guó)不但每年有萬(wàn)多億的工程建設(shè)量，讓國(guó)外的同行很羨慕；而且，中國(guó)的土木工程技術(shù)力量也在蒸蒸日上，許多領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，有些領(lǐng)域世界領(lǐng)先。中國(guó)已經(jīng)培育出一支優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，有一批有技術(shù)、有水平、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)家、學(xué)者。近年來(lái)，世界上跨度最大的橋都是由中國(guó)人設(shè)計(jì)、施工的。長(zhǎng)江上建了那么多的橋，只有少數(shù)大橋部分工程做了聯(lián)合設(shè)計(jì)。三峽工程在世界上也屬絕無(wú)僅有。中國(guó)的結(jié)構(gòu)計(jì)算、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等很多方面水平都很高，完全能夠解決結(jié)構(gòu)計(jì)算的問(wèn)題。鄭州國(guó)際會(huì)展中心由外方設(shè)計(jì)，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所提出質(zhì)疑，促其修改原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，為國(guó)家節(jié)約了大量的建設(shè)資金。因此，我們一定要增強(qiáng)民族自信心，珍愛(ài)我們自己的人才，信任我們自己的設(shè)計(jì)師，依靠國(guó)內(nèi)的科研、設(shè)計(jì)和施工力量搞建設(shè)。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)工程技術(shù)人員更了解中國(guó)的基本國(guó)情，是中國(guó)工程建設(shè)的主力軍。

五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

鼓勵(lì)、支持我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，支持我們的建筑師、設(shè)計(jì)師、工程師創(chuàng)作出無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，是我們整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。按照“”的規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將更加激烈。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍存在許多不規(guī)范的行為，建筑創(chuàng)作的環(huán)境還不盡如人意。因此要為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在職能關(guān)系上，要處理好中央與地方、建設(shè)主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，合理放權(quán)，分清職責(zé)。在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、行業(yè)自律等方面充分發(fā)揮地方和中介組織的基礎(chǔ)性作用，并加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)行政立法和執(zhí)法監(jiān)督，充分運(yùn)用間接、動(dòng)態(tài)和事后監(jiān)督等手段實(shí)施工程建設(shè)管理；加快電子政務(wù)信息化建設(shè)，今后資質(zhì)審批、施工許可以及市場(chǎng)監(jiān)管等都要逐步在網(wǎng)上辦理。在職能內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。

依法加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能和便民的原則，力圖支持企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要按照建設(shè)部和人事部共同確定的勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工作框架，有序開(kāi)展工作，盡早完善我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度；要以完善合同履約、工程質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的不良記錄制度，及時(shí)依法清除違法違規(guī)的各類(lèi)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，維護(hù)良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。要根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，制定招投標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)。在對(duì)《建筑法》的修訂意見(jiàn)中，我部提出要調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴(kuò)大業(yè)主自主決定權(quán)。要以投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，企業(yè)的技術(shù)水平、工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)，以及勘察設(shè)計(jì)人員的能力和水平等因素綜合評(píng)標(biāo)。

（二）為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提升技術(shù)力量提供政策引導(dǎo)和制度保障。為了支持企業(yè)的發(fā)展和做強(qiáng)、做大，我部將采取必要的引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)企業(yè)著力提升技術(shù)實(shí)力和誠(chéng)信度。目前，我部正在改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批工作，這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實(shí)施高端放開(kāi)、低端準(zhǔn)入為手段，以通過(guò)資質(zhì)改革來(lái)引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專(zhuān)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依法修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)資質(zhì)審批，強(qiáng)化持證企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。今后對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業(yè)的設(shè)備數(shù)量、注冊(cè)資金要求，突出企業(yè)的技術(shù)力量和誠(chéng)信度。我們不能要求每個(gè)企業(yè)自身都擁有齊全的各類(lèi)設(shè)備，企業(yè)完全可以依靠租賃市場(chǎng)，使各類(lèi)生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化；企業(yè)主要是信用度，不在于到底手上有多少錢(qián)。我們要突出企業(yè)的技術(shù)力量和誠(chéng)信度，比如說(shuō)，設(shè)計(jì)單位和施工單位再要申請(qǐng)升級(jí)，不是做一兩個(gè)項(xiàng)目就能升資質(zhì)的，我們首先要看其技術(shù)力量、專(zhuān)利技術(shù)或者工法。在今后優(yōu)質(zhì)工程和金獎(jiǎng)工程評(píng)選中，應(yīng)將專(zhuān)有技術(shù)作為考核的重要指標(biāo)。希望廣大勘察設(shè)計(jì)企業(yè)今后把工作著力點(diǎn)放在這個(gè)上面。

第8篇：民營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施方案范文

一、我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我市平武、北川兩縣及江油、安縣部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)茶。茶葉作為山區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)歷史悠久，目前全市共有茶園面積18.2萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)（原料）3254噸，茶葉加工產(chǎn)值4389萬(wàn)元，茶葉已逐漸成為山區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重要支柱，成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑。但由于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中我市茶葉生產(chǎn)方式、生產(chǎn)機(jī)制和體制等方面存在的一系列問(wèn)題未得到有效解決，致使我市茶葉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，難有突破性進(jìn)展，在全省同行業(yè)中的地位逐年下降。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：

1、缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)支撐。

目前，全市有茶葉加工企業(yè)60余家，骨干企業(yè)5家，但卻無(wú)一家成為真正的龍頭企業(yè)，更缺乏行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，加工設(shè)備落后，品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)效益差。幾家骨干企業(yè)基本上是由原國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，由于前期改制的不徹底性，企業(yè)的體制、機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)模式仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不注重市場(chǎng)研究，忽視產(chǎn)品質(zhì)量管理，不注重新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌保護(hù)，市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷(xiāo)手段落后，致使產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷萎縮，美譽(yù)度不斷下降，對(duì)茶農(nóng)的帶動(dòng)能力日漸微弱，缺乏龍頭企業(yè)支撐是我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的問(wèn)題。

2、沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)同度高、有較大影響力的品牌。

雖然全市眾多茶葉生產(chǎn)企業(yè)先后開(kāi)發(fā)形成了一批名優(yōu)新產(chǎn)品，有的還開(kāi)發(fā)出了附加值較高的產(chǎn)品，但至今仍無(wú)一個(gè)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)以至于市內(nèi)叫得響的品牌。究其原因，一是名牌產(chǎn)品生產(chǎn)量小，銷(xiāo)量少，一般僅為幾十公斤，多不過(guò)幾百公斤，僅僅停留在“禮品茶”、“參評(píng)茶”的規(guī)模，對(duì)消費(fèi)者影響極為有限。二是企業(yè)注重創(chuàng)品牌而不注重保品牌。由于我市茶葉的內(nèi)在品質(zhì)好，先后創(chuàng)造了多個(gè)部?jī)?yōu)、省優(yōu)品牌，80年代初期，我市茶葉首開(kāi)全省出口茶葉先河。然而企業(yè)創(chuàng)出品牌后，既不注意對(duì)其大力宣傳，也不注意保持應(yīng)有的質(zhì)量，有的甚至為了短期效益而以次充好，致使很多優(yōu)質(zhì)品牌成為曇花一現(xiàn)。有的在原創(chuàng)品牌根本沒(méi)有達(dá)到成熟期則又開(kāi)始創(chuàng)新的品牌，使原有名牌失色或被新的品牌所掩蓋。三是企業(yè)各自為政，難以形成體現(xiàn)地區(qū)特色的區(qū)域名牌。目前全市有大大小小的茶葉生產(chǎn)廠家六十余家，生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模差異很大，各自都有自己的牌子，質(zhì)量、包裝參差不齊，品牌甚多，五花八門(mén)，龍蛇混雜，消費(fèi)者不知所以。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。

隨著人們生活水平的提高和健康知識(shí)的增加，綠茶特別是名優(yōu)茶的消費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，在我國(guó)茶葉出口量中綠茶占68%，我國(guó)綠茶出口量已占世界綠茶貿(mào)易量的83%，而且綠茶附加值較高。而在我市的茶葉制成品中，優(yōu)質(zhì)綠茶卻不到10%，其它均為花茶和邊茶；加工產(chǎn)值中，名優(yōu)茶的產(chǎn)值也只占25%，比省內(nèi)企業(yè)的平均水平低23個(gè)百分點(diǎn)，而浙江省名優(yōu)茶的產(chǎn)值已占茶葉總產(chǎn)值的70%以上。以北川沸泉茶廠為例，花茶占90%，名優(yōu)茶只占0.7%，因而造成了大量的庫(kù)存積壓。各類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)成品基本上是以大袋包裝為主，少有精致的小盒包裝，而且都缺乏對(duì)本產(chǎn)品的系統(tǒng)詳細(xì)定性介紹。在新產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，企業(yè)普遍重視不夠，對(duì)市場(chǎng)需求研究少，對(duì)業(yè)內(nèi)的新設(shè)備、新技術(shù)、新動(dòng)向不敏銳，缺乏開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的人才、資金和技術(shù)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近幾年全市開(kāi)發(fā)形成的茶葉新品種和新的名牌產(chǎn)品，還不及1999年以前年度的一半；全市正規(guī)院校畢業(yè)的茶葉專(zhuān)業(yè)人才不到十人。

4、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段。

我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還在于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的觀念和手段落后。一方面缺乏對(duì)綿陽(yáng)茶葉品質(zhì)、歷史和茶文化的系統(tǒng)宣傳。綿陽(yáng)的茶葉品質(zhì)好，究竟好在哪里，業(yè)界知之甚少，普通消費(fèi)者了解更少，甚至有很多人根本不知道綿陽(yáng)還產(chǎn)茶葉。另一方面，企業(yè)只側(cè)重于本地銷(xiāo)售（以老綿陽(yáng)地區(qū)為半徑），基本上沒(méi)有健全的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，坐等客戶上門(mén)，沒(méi)有或少有自己的銷(xiāo)售人員。北川沸泉茶廠產(chǎn)值3000多萬(wàn)元時(shí)，廠里也僅有兩名銷(xiāo)售人員，而且還主要是收款；二級(jí)銷(xiāo)售商因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也由70多家減少到19家，最終導(dǎo)致大量產(chǎn)品積壓。平武縣茶廠除邊茶銷(xiāo)往青海、甘肅等地外，其余產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商也主要集中在江油、綿陽(yáng)等地。企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，缺乏專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)人才和專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)拓之策，新的營(yíng)銷(xiāo)手段如建立企業(yè)網(wǎng)站、電子商務(wù)、物流配送等沒(méi)有一家企業(yè)采用，國(guó)內(nèi)舉辦的茶博會(huì)、食品節(jié)等企業(yè)也很少參加。

5、不注重基地建設(shè)，巨大的原料缺口對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了致命的約束。

前全市茶葉加工企業(yè)年細(xì)茶加工能力為5000噸，而市內(nèi)僅能提供近2000噸的原料。北川沸泉茶廠收購(gòu)的本地原料只占加工量的40%，平武豆叩茶廠本地原料不到1/3。原料供應(yīng)和加工能力之間的巨大缺口，造成了兩種現(xiàn)象，一是每到采茶季節(jié)，企業(yè)就動(dòng)員當(dāng)?shù)卣坏赖教幵O(shè)關(guān)設(shè)卡，圍追堵截，禁止本地茶葉流入外地；二是企業(yè)大量收購(gòu)?fù)獾卦希獾卦想m然價(jià)格低，但質(zhì)量也低，只能做大宗茶，久而久之，破壞了我市本地品牌的市場(chǎng)認(rèn)可度。

造成基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，原料缺口巨大的原因主要有三點(diǎn)：一是茶農(nóng)收入低。我市茶園面積雖有18.2萬(wàn)畝，但現(xiàn)有茶園多數(shù)都建于六、七十年代，分布在高山地帶，茶葉種植基本上以一家一戶為主，糧茶混種，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，管理粗放，只采一季春茶不采夏茶和秋茶，茶葉平均單產(chǎn)僅30－40斤／畝，畝收入200元左右，在農(nóng)民家庭收入中比重微弱，農(nóng)民缺乏種茶積極性。二是企業(yè)不重視原料基地建設(shè)，企業(yè)與茶農(nóng)的關(guān)系僅僅是市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有形成利益共同體，企業(yè)由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，不愿意在本地原料基地建設(shè)上增加投入，而更愿意直接購(gòu)進(jìn)外地原料，這樣在很短時(shí)期內(nèi)就能把企業(yè)產(chǎn)值搞得很大。三是投入嚴(yán)重不足，近年來(lái)，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在茶葉基地建設(shè)上幾乎沒(méi)有投入，茶葉基地建設(shè)最多只能從市級(jí)以上部門(mén)爭(zhēng)取一些項(xiàng)目資金，而很多項(xiàng)目和資金又往往分散在若干個(gè)權(quán)利部門(mén)手中，很難整合到一起。這大大限制了老茶園的改造和良種茶園的建設(shè)，作為生產(chǎn)名優(yōu)茶主要原料的無(wú)性系良種茶園全市至今不足5000畝，僅占茶園總面積的3%，而全國(guó)已經(jīng)達(dá)到了19%，浙江等地更是達(dá)到了40%以上。

6、政府在指導(dǎo)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在錯(cuò)位和缺位。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，市委、市政府將茶葉列為我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，有關(guān)縣也把茶葉列為縣域支柱產(chǎn)業(yè)，但在抓落實(shí)的過(guò)程中卻出現(xiàn)了很大的偏差。一是缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣很少有領(lǐng)導(dǎo)具體過(guò)問(wèn)，諸多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)解決，茶葉產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中涉及到的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)、工商、技術(shù)監(jiān)督、金融、扶貧等部門(mén)的資源和政策優(yōu)勢(shì)難以得充分整合和利用。加之受縣上領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，新的產(chǎn)業(yè)（如山區(qū)發(fā)展水電）相繼出現(xiàn)，財(cái)政困難，茶葉產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出見(jiàn)效緩慢等因素的影響，更難有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究并形成一抓到底的組織措施和政策機(jī)制。二是政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)上缺乏科學(xué)的手段，往往陷入好心辦不了好事的尷尬境地。如市上為支持平武、北川茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在高新區(qū)各劃地50畝，兩個(gè)企業(yè)均投資建了廠房，但由于鮮茶不可能運(yùn)往遠(yuǎn)距離加工，因此這兩處廠房至今仍只能作為銷(xiāo)售點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)，使用效率很低，企業(yè)也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。如北川沸泉茶廠在1500萬(wàn)元固定資產(chǎn)中，基本建設(shè)就占了1100萬(wàn)元，真正的設(shè)備資產(chǎn)不足400萬(wàn)元。北川縣委、縣政府1997年要求沸泉茶廠實(shí)施三個(gè)五工程（產(chǎn)值5000萬(wàn)、銷(xiāo)售5000萬(wàn)、稅收500萬(wàn)）并對(duì)企業(yè)法人實(shí)行重獎(jiǎng)，在本地原料嚴(yán)重不足的情況下，企業(yè)為了完成任務(wù)，大量收購(gòu)?fù)獾卦?，加之質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，致使“北川茶葉”的質(zhì)量從此一落千丈，連續(xù)幾年大量庫(kù)存積壓。平武縣在茶業(yè)發(fā)展中為保護(hù)縣茶廠發(fā)展，禁止新辦其它茶廠；縣上早在三年前就提出對(duì)縣茶廠改制，但遲遲未能進(jìn)行，企業(yè)無(wú)所適從，生產(chǎn)停滯不前。三是市場(chǎng)監(jiān)管不力。平武、北川茶葉均有生產(chǎn)和原料都不在本地的外地企業(yè)注冊(cè)，還有一些企業(yè)，假冒北川、平武茶葉進(jìn)行銷(xiāo)售，工商和技監(jiān)部門(mén)沒(méi)能及時(shí)有效制止，在一定程度上影響了平武、北川茶葉的聲譽(yù)，影響了其發(fā)展。

二、我市茶葉具有極大的開(kāi)發(fā)潛力并呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、獨(dú)特的內(nèi)在品質(zhì)決定了我市茶葉具有極大的開(kāi)發(fā)潛力。

我市茶區(qū)均地處高山深谷地帶，氣候溫和，雨量充沛，晝夜溫差大，茶樹(shù)害蟲(chóng)天敵多，是綠色食品的理想生產(chǎn)基地，所產(chǎn)茶葉具有香高、味純、耐泡、無(wú)污染的內(nèi)在品質(zhì)，有效成份含量在全省獨(dú)一無(wú)二，在全國(guó)也名列前茅，平武、北川兩縣均被列為四川省茶葉基地縣。平武茶葉已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心認(rèn)定為“無(wú)公害食品茶葉”，2002年平武縣茶業(yè)公司又成為省內(nèi)首批全國(guó)有機(jī)茶認(rèn)證企業(yè)。得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件，優(yōu)質(zhì)的茶葉內(nèi)在品質(zhì)，無(wú)污染的綠色特性，共同構(gòu)成了我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。大面積保持完好的老茶園的存在，又成為我市茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。我市茶葉品種豐富，既有本地早熟的優(yōu)良品種——苔子茶，又引入了大量外地的優(yōu)良品種。加之茶區(qū)農(nóng)民有長(zhǎng)期種茶的悠久歷史和傳統(tǒng)，只要給予適當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，提高種茶效益，在短期內(nèi)完全可以較大幅度地提升我市茶葉的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)，全市茶葉加工有一定的基礎(chǔ)，只要再引進(jìn)和培育1—2個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的龍頭企業(yè)，增加茶葉產(chǎn)業(yè)的投入，注重新產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，綿陽(yáng)茶業(yè)完全可以重振雄風(fēng)，再創(chuàng)輝煌。

2、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，市場(chǎng)空間大。

隨著人們消費(fèi)觀念的變化，茶葉市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。首先，茶葉消費(fèi)將從大宗茶為主轉(zhuǎn)向以名優(yōu)茶、名牌茶為主。消費(fèi)者不僅僅滿足低層次的飲用需求，而是追求更高層次的心理需求，不僅注重茶葉的質(zhì)量，而且也注重茶葉的品牌、包裝。其次，茶葉消費(fèi)由單一同質(zhì)化轉(zhuǎn)向多元系列化。在環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況下，以茶為原料加工制成的多種茶水、茶食、茶藥作為天然的綠色食品，必將在市場(chǎng)上大有作為，可口可樂(lè)、雀巢、統(tǒng)一、康師傅、娃哈哈等國(guó)內(nèi)外飲料巨頭正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，才紛紛進(jìn)軍茶飲料市場(chǎng)。第三，消費(fèi)者更加追求飲茶的生理和心理雙重需求。茶葉具有的保健防老，治病解乏，降壓、抗癌等藥理作用，是其它飲料無(wú)可比擬的，能滿足消費(fèi)者生理和心理的雙重需求。目前，我國(guó)人均年茶葉消費(fèi)量不到340克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本1200克和世界500克的人均年消費(fèi)量，若達(dá)到世界人均年消費(fèi)量水平，則國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將消費(fèi)茶葉65萬(wàn)噸。而截止目前，全國(guó)茶葉總產(chǎn)量只有72萬(wàn)噸，其中出口已達(dá)20多萬(wàn)噸。另外，全球有160多個(gè)國(guó)家有茶葉消費(fèi)習(xí)慣，有20多億人鐘情于茶飲，世界綠茶貿(mào)易量以年均25%的速度增長(zhǎng)，可見(jiàn)，茶葉潛在的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大。這些情況表明茶葉走產(chǎn)業(yè)化之路，形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的高效益產(chǎn)業(yè)的前景和發(fā)展空間都是良好和巨大的。

3、我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)出一些好的態(tài)勢(shì)。

我市茶業(yè)在歷經(jīng)幾年的反復(fù)和波折后，一些有識(shí)之士也漸漸發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之所在，并大膽探索茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，使我市茶葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)出一些好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是加快了茶葉加工企業(yè)改革步伐，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新了企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化龍頭開(kāi)始舞動(dòng)。安縣茶廠98年改制成民營(yíng)企業(yè)春泉茶業(yè)有限公司，并兼并了平武龍安茶廠，現(xiàn)在又實(shí)現(xiàn)了與市農(nóng)業(yè)局的技術(shù)合作。北川佛泉茶業(yè)公司于2003年7月被海南一投綿陽(yáng)大峰房地產(chǎn)公司收購(gòu)重組后，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，并已在企業(yè)技改、新產(chǎn)品研發(fā)、基地建設(shè)上展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的工作。平武縣茶業(yè)公司的改制也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，可望在今年春茶收購(gòu)前新業(yè)主進(jìn)入。

二是加工企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到基地的重要性，以實(shí)際行動(dòng)支持基地建設(shè)。沸泉茶業(yè)公司已與全縣1200戶種植大戶簽訂了茶葉訂單合同，總面積達(dá)4萬(wàn)畝。并承諾凡是簽訂合同的茶農(nóng)其茶葉收購(gòu)價(jià)格高于市價(jià)5－10%，優(yōu)先得到公司的技術(shù)指導(dǎo)、低價(jià)使用公司墊支的茶葉專(zhuān)用肥以及公司提供小額信貸擔(dān)保。公司還同時(shí)落實(shí)了四個(gè)人專(zhuān)門(mén)抓基地建設(shè)，編印了茶葉技術(shù)手冊(cè)，為茶農(nóng)購(gòu)置了茶苗和地膜，在陳家壩鄉(xiāng)租地14000畝（70年）建立自己的茶葉基地。近年發(fā)展較好的北川五星茶廠也先后與擂鼓鎮(zhèn)10個(gè)村、1200多戶農(nóng)民簽訂了3500畝的茶葉購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并按每畝20元向茶農(nóng)支付管理費(fèi)，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。

三是建立了一批茶葉專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社，茶農(nóng)組織化程度正在提高。佛泉公司已在全縣建立8個(gè)茶葉專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織會(huì)員按照與公司簽訂的合同進(jìn)行生產(chǎn)和管理指導(dǎo)，協(xié)會(huì)日常費(fèi)用由公司承擔(dān)。北川縣上也正在準(zhǔn)備建立縣茶葉協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)縣內(nèi)茶葉加工企業(yè)、茶葉專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和茶農(nóng)進(jìn)行行業(yè)管理。平武縣從97年開(kāi)始建立茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)社員按售茶額的4—5%二次返利，現(xiàn)已發(fā)展到五個(gè)，社員2200多戶，2003年企業(yè)二次返利6.9萬(wàn)余元。

四是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)始逐步樹(shù)立。股份制、股份合作制逐漸成為茶葉加工企業(yè)首要組織形式。在企業(yè)內(nèi)部管理上，注重以人為本，既注意發(fā)揮企業(yè)職工的積極性，多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶；又注意發(fā)揮茶農(nóng)的積極性，加強(qiáng)與基地茶農(nóng)的聯(lián)系。同時(shí)，企業(yè)開(kāi)始注意把握和利用先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)，注意市場(chǎng)研究和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，注意對(duì)品牌的宣傳和開(kāi)發(fā)。沸泉公司、五星茶廠分別與省經(jīng)作處、川農(nóng)大等茶葉科研機(jī)構(gòu)建立了技術(shù)合作關(guān)系，對(duì)外公開(kāi)招聘營(yíng)銷(xiāo)人員，對(duì)如何包裝宣傳、開(kāi)拓市場(chǎng)、做大做強(qiáng)茶葉品牌作了研究和準(zhǔn)備。

三、做大做強(qiáng)我市茶葉產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策

雖然茶葉的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力巨大，但要做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)也面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)，特別是近年來(lái)茶葉進(jìn)口國(guó)制定了非?？量痰霓r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)茶葉質(zhì)量提出了更高的要求，國(guó)內(nèi)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將十分激烈。綿陽(yáng)茶業(yè)的發(fā)展不僅要面對(duì)內(nèi)部的相互競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)省內(nèi)企業(yè)如樂(lè)山竹葉青、名山蒙頂甘露、自貢龍都香茗等全省十個(gè)知名企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更要面對(duì)國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)甚至國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，任何一個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗都難以勝任。產(chǎn)區(qū)相同的自然生態(tài)條件，基本相同的內(nèi)在品質(zhì)，共同構(gòu)成綿陽(yáng)茶業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)群體，完全應(yīng)該也有條件通過(guò)充分整合利用，變資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展綿陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，必須按照產(chǎn)業(yè)化的要求，做好“大品牌、大產(chǎn)區(qū)、大市場(chǎng)”的文章，進(jìn)一步整合利用各種資源，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高綿陽(yáng)茶葉的聲譽(yù)，走“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；苯?jīng)營(yíng)的路子，才能實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1、創(chuàng)新體制，壯大龍頭。

加快企業(yè)改革，盡快完成對(duì)原有國(guó)有、集體茶葉加工企業(yè)的改制和重組。按照“三個(gè)百分百”的要求，盡快了斷企業(yè)與政府的關(guān)系，了斷職工身份，了斷企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果綿陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)必須有一戶領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)全市茶業(yè)資源進(jìn)行全面整合。因此，應(yīng)充分利用茶葉加工企業(yè)改制重組和建設(shè)綿陽(yáng)科技城的機(jī)遇，加大招商引資工作力度，從浙江、福建或省內(nèi)茶葉發(fā)展先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)一家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)好的龍頭企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、品牌合作、技術(shù)入股等形式，將綿陽(yáng)原有茶葉加工企業(yè)和茶農(nóng)有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，以盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織形式的更新升級(jí)，同時(shí)也帶領(lǐng)綿陽(yáng)茶業(yè)更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

如果短期內(nèi)難以找到這樣一戶領(lǐng)軍企業(yè)，各縣（市）也應(yīng)按照這一思路，重點(diǎn)支持和幫助一家龍頭企業(yè)發(fā)展，集中力量扶持其做強(qiáng)做大，通過(guò)它對(duì)轄區(qū)內(nèi)茶葉資源進(jìn)行充分整合和利用，帶動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、整合品牌，打造名牌。

今后茶葉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更主要的是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。但一個(gè)品牌無(wú)論其聲名如何顯赫，若沒(méi)有一定的產(chǎn)量和規(guī)模，就很難占領(lǐng)更多的市場(chǎng)分額。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新茶葉發(fā)展理念，突破當(dāng)前以行政區(qū)域抓茶業(yè)的思維方式，樹(shù)立起“大品牌、大產(chǎn)區(qū)”的意識(shí)，針對(duì)我市茶葉品牌多、規(guī)模小、效益差的實(shí)際，建議對(duì)全市茶葉品牌開(kāi)展專(zhuān)題研究，進(jìn)行整合，推出1—2個(gè)知名度高、前途好的品牌作為我市茶葉的首選品牌，做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在全市茶葉產(chǎn)業(yè)中龍頭品牌的作用。品牌確定后，可將品牌擴(kuò)散到全市的主要產(chǎn)區(qū)，使各地都圍繞這個(gè)品牌建生產(chǎn)基地，使這個(gè)品牌成為綿陽(yáng)名茶的公共品牌。

要堅(jiān)定統(tǒng)一品牌的信心和決心，盡快明確我市茶葉主打品牌。盡管這工作很艱巨，但有很多成功的先例值得我們借鑒。如大名鼎鼎的“西湖龍井”、“黃山毛峰”、“信陽(yáng)毛尖”以及省內(nèi)的“竹葉青”等都是以地市甚至更大生產(chǎn)區(qū)域命名的，都獲得了空前的成功。要實(shí)施我市的主打品牌，必須盡快組建茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等功能，集中力量打品牌，按“行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等方式指導(dǎo)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)主打品牌要實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，并實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合品牌要求的產(chǎn)品，取消其以該品牌進(jìn)入市場(chǎng)的資格。對(duì)因生產(chǎn)環(huán)境差異而形成茶葉品質(zhì)的不同，可以采用在同一品牌下分設(shè)不同等級(jí)的辦法予以解決。同時(shí)要加大對(duì)名牌茶葉的原產(chǎn)地域保護(hù)力度，用法律手段規(guī)范市場(chǎng)秩序，使品牌茶葉得到健康發(fā)展。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大銷(xiāo)售，拓展市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，提高龍頭企業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和農(nóng)戶帶動(dòng)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主攻綠茶、名優(yōu)茶、特色茶，減少大宗茶生產(chǎn)，有條件的企業(yè)，應(yīng)逐步向飲料茶、袋泡茶、速溶茶市場(chǎng)進(jìn)軍。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技開(kāi)發(fā)力度，既開(kāi)發(fā)春茶，也開(kāi)發(fā)夏茶和秋茶，變一季茶為多季茶，變季節(jié)性生產(chǎn)為均衡性生產(chǎn)，提高設(shè)備利用率和茶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)茶農(nóng)種茶積極性。

企業(yè)要高度重視質(zhì)量管理，狠抓從茶地建設(shè)、原料收購(gòu)到初加工、精加工、檢測(cè)等全過(guò)程的質(zhì)量控制，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)落后的加工工具，下大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證所創(chuàng)名牌能夠保持長(zhǎng)久的聲譽(yù)。

要樹(shù)立現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念，培育專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，不斷拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。在穩(wěn)定市內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)拓省內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取打入國(guó)際市場(chǎng)，重現(xiàn)昔日輝煌。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)店、代銷(xiāo)店、連鎖店，積極采用超市、連鎖、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段不斷擴(kuò)大市場(chǎng)半徑。

要把茶文化滲透到茶葉產(chǎn)業(yè)中去。中國(guó)是茶的故鄉(xiāng)，有著深厚的茶文化底蘊(yùn)。弘揚(yáng)茶文化，有利于刺激名牌產(chǎn)品在市場(chǎng)上的活力和“升溫”。筆者曾在云南切身體會(huì)到將旅游與品茶結(jié)合起來(lái)，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大拉動(dòng)作用。因此，政府、企業(yè)應(yīng)雙向努力，精心策劃，推出一批“茶文化”、“茶鄉(xiāng)游”、“休閑觀光茶園”、“茶葉精品拍賣(mài)”等文化旅游項(xiàng)目和設(shè)施，將茶業(yè)與文化、旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)我市茶業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、搞好規(guī)劃，增加投入，狠抓基地建設(shè)。

茶葉原料來(lái)源的嚴(yán)重短缺已成為我市茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大制約因素之一，基地建設(shè)已到了非抓不可的時(shí)候了。一要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。雖然茶葉的生物特性決定了我市宜茶地帶十分廣泛，但各地的小氣候、各類(lèi)不同的土壤和對(duì)不同茶樹(shù)品種的要求卻不盡相同。因而有必要對(duì)全市茶葉產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域化、規(guī)?；囊筮M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)要在對(duì)區(qū)域特性進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各地宜茶區(qū)域、宜茶品種作出具體規(guī)劃，明確劃分高山茶、半山茶、溝糟茶、老品種、新品種、有性系與無(wú)性系的種植范圍，促進(jìn)不同品種、不同季節(jié)的合理搭配。要突出發(fā)展無(wú)性系良種茶園，對(duì)現(xiàn)有老茶園要制定分次分批進(jìn)行良種化改造的規(guī)劃。龍頭企業(yè)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，制定出茶葉基地建設(shè)的具體實(shí)施方案，把基地建設(shè)計(jì)劃和措施落實(shí)到村、組和農(nóng)戶，與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的生產(chǎn)合同，對(duì)種苗選定、栽培、施肥、病蟲(chóng)防治、鮮葉采摘等及時(shí)給予技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)原料收購(gòu)、產(chǎn)品初加工和農(nóng)戶收益給予最大程度的保證，堅(jiān)持常抓不懈，一抓到底，以促進(jìn)基地建設(shè)的全面發(fā)展。

二要搞好試驗(yàn)示范，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要根本解決我市茶葉產(chǎn)業(yè)化中原料短缺的問(wèn)題，提高名優(yōu)茶的比重，必須大力發(fā)展無(wú)性系良種茶園，逐步改造老茶園。據(jù)介紹，無(wú)性系良種茶園單產(chǎn)可達(dá)200斤以上，畝收入在千元以上，如果多產(chǎn)名優(yōu)茶，效益則更加可觀。鑒于無(wú)性系茶園投入大（每畝500元），見(jiàn)效慢（3—5年），農(nóng)戶一般不敢貿(mào)然涉足。為了引導(dǎo)和示范農(nóng)民，可采取“農(nóng)民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，在各生產(chǎn)片區(qū)建立一個(gè)或幾個(gè)試驗(yàn)示范點(diǎn)，北川蘇保就采取這種方式建設(shè)了上千畝的無(wú)性系良種茶園，效果非常好。試驗(yàn)示范點(diǎn)要以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，以提高茶葉質(zhì)量、增加茶農(nóng)收益為目標(biāo)。市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照“無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品”的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格按規(guī)程操作，這是提高茶葉品質(zhì)、塑造茶葉品牌形象的重要保證。

三要多渠道解決基地建設(shè)的資金投入問(wèn)題。首先龍頭企業(yè)應(yīng)該把基地建設(shè)作為第一車(chē)間，加大對(duì)基地建設(shè)的投入，為茶農(nóng)提供一定的底墊資金或向農(nóng)戶墊支部分種苗、肥料、藥物等費(fèi)用，為茶農(nóng)提供小額貸款擔(dān)保，與茶農(nóng)建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，按質(zhì)論價(jià)，全面調(diào)動(dòng)茶農(nóng)的種植積極性。其次，要充分利用政策，整合部門(mén)力量，把國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、退耕還林、種草養(yǎng)畜、水土保持、以工代賑等項(xiàng)目和資金進(jìn)行捆綁使用，幫助基地搞好道路、水系建設(shè)，改良土壤，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。各級(jí)財(cái)政也應(yīng)從年度預(yù)算中安排一定的資金，用于扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。要加大引導(dǎo)力度，引導(dǎo)茶農(nóng)增加投入，在條件成熟后，還可以在一定范圍內(nèi)通過(guò)茶葉協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社建立茶葉擔(dān)?；?，幫助企業(yè)和農(nóng)戶融資。

5、完善政策，強(qiáng)化服務(wù)，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

我市茶業(yè)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)，對(duì)山區(qū)保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民增收具有十分重要的作用。要切實(shí)提高對(duì)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策、一套實(shí)施辦法”的要求，進(jìn)一步建立健全茶葉產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，組建專(zhuān)門(mén)班子，經(jīng)常研究和協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的具體問(wèn)題，督促檢查有關(guān)政策和措施的落實(shí)情況，著實(shí)幫助和支持龍頭企業(yè)及基地的發(fā)展，支持做大做強(qiáng)知名品牌。同時(shí)要有明確的規(guī)劃和目標(biāo)，有具體的監(jiān)督考核措施，真正做到經(jīng)常抓、抓具體，堅(jiān)持一抓到底，抓出成效，以不斷推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

制定和落實(shí)好茶葉產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)政策，政府應(yīng)加大對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的投入，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、老茶園改良、新茶園建設(shè)及各種新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。政府要加大協(xié)調(diào)力度，有效整合部門(mén)力量，把分散在各部門(mén)手中的項(xiàng)目資金集中安排，捆綁使用，最大限度發(fā)揮資金使用效率。

要建立健全茶葉生產(chǎn)服務(wù)體系，為茶農(nóng)提供有效的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)茶葉加工企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)茶農(nóng)建立專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，充分發(fā)揮這些中介組織，在推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的作用，提高茶業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自求發(fā)展的能力。