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第1篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；問題

旅游，從個(gè)人活動(dòng)、群體行為發(fā)展到當(dāng)今的現(xiàn)代旅游業(yè)，已經(jīng)成為涉及旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游活動(dòng)等的社會(huì)生活方式。旅游資源是指能夠吸引旅游者并能為旅游業(yè)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的自然事物。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游資源處于基礎(chǔ)地位，既是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，又是旅游實(shí)踐中吸引旅游者的直接條件和因素，更是旅游消費(fèi)的客體對(duì)象。不論是文化旅游資源還是自然旅游資源，都是建立在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。

一、旅游資源開發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國(guó)所創(chuàng)設(shè)。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國(guó)際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長(zhǎng)情況的監(jiān)測(cè)，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

第2篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

 

一、農(nóng)民參與的理論基礎(chǔ)

 

(一)環(huán)境權(quán)是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的權(quán)利基礎(chǔ)

 

環(huán)境權(quán)概念是在20世紀(jì)60年代，隨著環(huán)境的急劇惡化，人類生存面臨著環(huán)境危機(jī)，在各種環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中的推動(dòng)下，被逐步提出來的。1970年日本東京公害問題國(guó)際座談會(huì)會(huì)后發(fā)表的東京宣言》提出了環(huán)境權(quán)的概念，即把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當(dāng)代人傳給后代人的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利作為一種基本人權(quán)在法律體系中確定下來。[1]IP87)1969年密執(zhí)安州大學(xué)法學(xué)教授約瑟夫.薩克斯以公共信托”理論為依據(jù)提出了系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論。該理論指出，政府作為公民的環(huán)境資源的受托人，負(fù)有保存和管理并使公民的環(huán)境資源得到合理的利用的權(quán)利、免受破壞的權(quán)利、享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和相應(yīng)的法律機(jī)制。1970年通過的密執(zhí)安州環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)理論。該法規(guī)定：為保護(hù)空氣、水和其他自然資源和這些資源的公共信托免受污染、損害和破壞，檢察總長(zhǎng)或任何人可對(duì)任何人維持訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)性救濟(jì)和衡平法上的救濟(jì)。[2](P67)確認(rèn)了環(huán)境權(quán)及其包含的公眾參與的法律機(jī)制。

 

作為一項(xiàng)基本人權(quán)，環(huán)境權(quán)是指公民在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利，具體內(nèi)容包括環(huán)境使用權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等。[3](P57)農(nóng)民作為公民的一個(gè)組成，基于其主體的自然屬性和社會(huì)屬性，同樣有一般公民的環(huán)境利益訴求和其自身特殊性決定的特殊環(huán)境利益訴求.作為對(duì)這種利益訴求的法律回應(yīng)，當(dāng)然的在其所享有的基本人權(quán)中也同樣的包括環(huán)境權(quán)。所以，作為環(huán)境利益訴求的主體，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理中必須享有參與的權(quán)利，并且在參與過程中合理的利用農(nóng)村的環(huán)境資源。

 

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

 

根據(jù)的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變遷必然引起社會(huì)的變革，那么作為現(xiàn)代社會(huì)治理行為的一種方式，公眾參與也需要到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中尋找解釋的源泉。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，農(nóng)民不是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致農(nóng)民沒有自覺的自我利益意識(shí)，把自我的一切利益實(shí)現(xiàn)寄托于國(guó)家、政府和集體，農(nóng)民的個(gè)人利益完全服從于國(guó)家利益或者集體利益，因而不可能存在農(nóng)民的公眾參與。但是當(dāng)農(nóng)村土體承包責(zé)任制度實(shí)施之后，農(nóng)民作為自我利益主體的意識(shí)覺醒，有了對(duì)影響其利益實(shí)現(xiàn)的政府和集體行動(dòng)參與的需要。這樣，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推動(dòng)之下產(chǎn)生了農(nóng)民參與途徑的制度化需要，國(guó)家作為制度這種公共產(chǎn)品的主要供給者，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问胶屯緩?，滿足農(nóng)民參與公共生活的需要。為滿足這種需要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期安全，農(nóng)民公共參與的途徑和形式在依法治國(guó)的背景下應(yīng)盡量的實(shí)現(xiàn)制度化、法律化。

 

正是由于傳統(tǒng)社會(huì)是不參與的，而現(xiàn)代社會(huì)是參與的”。[4]P4fr48)在中國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民參與是這項(xiàng)社會(huì)工程的重要組成部分。經(jīng)歷過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)20來年的市場(chǎng)化改革，農(nóng)民的自我利益意識(shí)覺醒并逐步增強(qiáng)，其中就包括環(huán)境利益的意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)其環(huán)境利益，包括良好的生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)資源環(huán)境的利益追求，農(nóng)民一方面將其環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)寄托于政府，另一方面，為了防止政府對(duì)其環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的漠視或者侵犯，必然要求參與影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)決策和實(shí)施行為。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，農(nóng)民的自我環(huán)境利益意識(shí)出現(xiàn)的必然。因此，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，必須要有合理的途徑和形式來滿足農(nóng)民的這種需要。

 

(三)村民自治是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政治基礎(chǔ)

 

在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推動(dòng)之下，農(nóng)村的民主制度建設(shè)也得到了較大發(fā)展，我國(guó)憲法更是直接確立了在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，以保障在農(nóng)村地區(qū)民主制度的實(shí)施。民主作為一種社會(huì)管理體制，其成員大體能夠直接或間接的參與到影響其成員的決策。一>10)即民主就是一種成員參與其管理的管理體制。特別是在近現(xiàn)代社會(huì)大多數(shù)國(guó)家由于所采取的是代議制民主，為了緩解在行政國(guó)家主導(dǎo)下導(dǎo)致的國(guó)家和人民關(guān)系的緊張，更是通過允許人民直接躍過議會(huì)直接參與到政府行使行政權(quán)力的過程中來，以防止政府行政權(quán)力的濫用。

 

參與型民主”被視為民主政治的真諦。

 

參與作為現(xiàn)代民主制度實(shí)現(xiàn)的重要形式在我國(guó)也得到了確立。根據(jù)憲法第2條第3款之規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。憲法第111條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)作為一個(gè)具有自治性質(zhì)的社會(huì)組織，從其內(nèi)部來看，是村民在自愿的基礎(chǔ)上，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)等途徑來實(shí)現(xiàn)自治的組織形式，體現(xiàn)了農(nóng)民的參與性，所以是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主的組織保障。那么在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民就是通過村民自治這種基層群眾性組織這種直接民主的途徑來實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)和文化事業(yè)的管理，當(dāng)然要包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)。所以，在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民的參與，是農(nóng)村所實(shí)行的民主制度形式——村民自治的內(nèi)容體現(xiàn)。

 

二、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)

 

環(huán)境正義是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要價(jià)值。環(huán)境正義是隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)所導(dǎo)致的對(duì)不同的人群環(huán)境資源分配的不公平而出現(xiàn)的法律范疇。環(huán)境正義問題源于人們對(duì)環(huán)境權(quán)益不公的反思。在美國(guó)歷史上，對(duì)于環(huán)境資源的占有和利用，白人與黑人等有色人種之間、富人與窮人之間在環(huán)境權(quán)益上曾存在著明顯的不公正現(xiàn)象，那些污染企業(yè)、有毒有害廢物的堆放場(chǎng)所以及對(duì)環(huán)境有不良影響的設(shè)施建造都處在有色人種或者窮人生活聚集地，由此引起了環(huán)境正義問題。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局認(rèn)為，環(huán)境正義是指在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的制定和實(shí)施中，無論任何人，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦綄?duì)待并卓有成效地參與。[6]P73-74)可見，環(huán)境正義就是實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益享有的公平對(duì)待，要實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待，就必須有權(quán)益主體的參與，沒有參與也就沒有環(huán)境正義。因此，環(huán)境權(quán)益主體的公眾參與對(duì)于環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

 

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與，是農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境利益的主體對(duì)其自我利益實(shí)現(xiàn)的保障。這種參與就是為了防止在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政府和企業(yè)忽視農(nóng)民的環(huán)境利益，致使污染企業(yè)的建設(shè)、污染物的堆放、有害環(huán)境設(shè)施的構(gòu)造都處在農(nóng)民生活和生產(chǎn)的處所，以及在環(huán)境資源的交易中違背等價(jià)原則，最終農(nóng)民的環(huán)境利益受到損害。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策的制定和實(shí)施中，有了農(nóng)民的參與，農(nóng)民就可以充分表達(dá)和維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益訴求，從而與其他環(huán)境權(quán)益主體一樣享受公平的待遇，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的價(jià)值追求。

 

環(huán)境效益是是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的又一重要價(jià)值。效益是法律追求的一種重要價(jià)值，環(huán)境法以追求社會(huì)公共利益的最大化為價(jià)值追求。^11)環(huán)境效益，就是指在環(huán)境資源的消耗和收益的對(duì)比關(guān)系中，以最小的資源消耗取得最大的收益，這種最大的收益應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，滿足人類的生存需要和生活水平逐步提高的需要，同時(shí)又不影響后代人對(duì)環(huán)境資源的享有。正如我國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條所規(guī)定的那樣，‘國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，由此確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，其目的就是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的前提下，使自然資源和生態(tài)資源的消耗和破壞能夠‘既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展”，即可持續(xù)性發(fā)展”。[8]因此，可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境效益的最大化的體現(xiàn)。那么在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境資源的收費(fèi)等制度中都要以環(huán)境效益的最大化，即可持續(xù)發(fā)展為目的，并以環(huán)境效益的最大化為相關(guān)制度制訂和實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與，是環(huán)境效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要保障。通過農(nóng)民的參與，可以保障法律、法規(guī)和國(guó)家政策制定過程中，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃決策中，防止單純的考慮經(jīng)濟(jì)效益的追求，從而更好的在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的原則下做出科學(xué)決策，提高資源的利用效益、最大化的減少人類行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防環(huán)境污染，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，由于有農(nóng)民的參與，可以提高決策的科學(xué)性、可行性，降低發(fā)展成本，從而更好的提高經(jīng)濟(jì)效率，比如農(nóng)村生活中的利用農(nóng)作物的秸稈生產(chǎn)沼氣以替代原來的能源消費(fèi)，降低了農(nóng)民生活的成本、提供了綠色肥料，清潔了農(nóng)村環(huán)境，較好地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益價(jià)值。

 

三、我國(guó)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度缺陷與缺失

 

制度缺失是影響農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要原因。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村資源

 

產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，環(huán)保法適用范圍的缺陷，農(nóng)民環(huán)境信息知情權(quán)的缺失，農(nóng)村民主制度不健全等幾個(gè)方面。

 

現(xiàn)代法學(xué)主體理論認(rèn)為，法律上的人都是理性的經(jīng)濟(jì)人。而清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以使法律主體的行為收益與其承擔(dān)的成本保持一致。而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的首要問題就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，再加上環(huán)境資源本身具有一定的公共因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和農(nóng)村生活行為的外部效應(yīng)不能內(nèi)部化，從而導(dǎo)致一些環(huán)境保護(hù)的法律措施、行政措施、經(jīng)濟(jì)手段的失效，實(shí)際效果是鼓勵(lì)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的掠奪性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中參與激勵(lì)的喪失。

 

現(xiàn)代環(huán)境問題是隨著工業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的，由此人們把更多的注意力放在了城市的環(huán)境保護(hù)問題上，制定的法律、法規(guī)以及政策也主要在于城市的環(huán)境治理和保護(hù)上，并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問題。畢竟，農(nóng)村環(huán)境問題與城市環(huán)境問題雖有同一性之處，但是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的因素以及農(nóng)村環(huán)境問題的表現(xiàn)也都是不同于城市的，但是由于現(xiàn)行的環(huán)境法律并不適應(yīng)于農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被法律邊緣化。由于農(nóng)村環(huán)境的法律邊緣化，自然在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與的法律制度缺失，影響了農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的制度保障。

 

農(nóng)民參與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)是農(nóng)民環(huán)境利益訴求的表現(xiàn)，但是有效的參與必須以掌握相應(yīng)的信息為條件，因此，必須賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)情況的知情權(quán)。但是，由于環(huán)境損害本身的隱藏性以及農(nóng)民的教育水平較低等原因，對(duì)于環(huán)境問題上的信息占有嚴(yán)重不充分和不對(duì)稱。例如，對(duì)于城市的規(guī)劃和土地征收沒有參與的機(jī)會(huì)、對(duì)于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)劃的不知情等，構(gòu)成農(nóng)民有效地參與到農(nóng)村環(huán)境的治理和建設(shè)中的重要妨礙。所以，必須通過法律賦予農(nóng)民對(duì)環(huán)境問題的知情權(quán)，并且基于農(nóng)民的弱者地位賦予政府和企業(yè)等相應(yīng)的義務(wù)來保障農(nóng)民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的決策或者其他措施，首要的條件是必須是可能受到影響的個(gè)人事先得到通知。國(guó)家有義務(wù)不干涉公眾從國(guó)家或私人機(jī)構(gòu)獲得信息的行為，有義務(wù)取得并傳播關(guān)于公共和私人的所有相關(guān)信息”。[9P21]因此，農(nóng)民參與的程序前提是農(nóng)民對(duì)環(huán)境問題知情權(quán)的充分享有得到保障。但是我國(guó)憲法》和杯境保護(hù)法》中并沒有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露的義務(wù)，以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終影響了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效參與。

 

農(nóng)民環(huán)境參與是農(nóng)村民主制度的內(nèi)在要求。雖然我國(guó)1982年憲法》就確立了村民自治制度。村民在自愿的基礎(chǔ)上，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)等途徑來實(shí)現(xiàn)自治。農(nóng)民作為自治組織的成員，可以在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主，并通過自治組織參與國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。為保證村民群眾充分的行使參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)、對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，需要健全的民主選舉、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度的保障。但是農(nóng)村的諸多制度都存在一些不足和落后。比如，農(nóng)民缺乏參與的主動(dòng)性和自覺性，在選舉中存在較為嚴(yán)重的派系性和宗族性，政務(wù)公開和村務(wù)公開尚未完全實(shí)現(xiàn)，再加上農(nóng)民自身素質(zhì)的低下，參與的水平不高，而且還存在非制度化的不合法的程序參與村務(wù)。MP64]這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民對(duì)關(guān)系其切身利益和公共利益的政治生活、公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與，以及對(duì)村干部的民主監(jiān)督，包括對(duì)于具有公共屬性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的參與和監(jiān)督。

 

四、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度保障

 

農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的參與既然是環(huán)境權(quán)這一基本現(xiàn)代人權(quán)的權(quán)利要求，又是農(nóng)村政治民主化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化推動(dòng)的結(jié)果，更是對(duì)日益嚴(yán)重惡化的農(nóng)村環(huán)境狀況的回應(yīng)。為此，需要把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境參與的權(quán)利制度化、法律化。

 

一是法律上明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)和參與權(quán)。首先在憲法層面上，將公民，當(dāng)然包括農(nóng)民的環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)確定下來，并注重政府對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保障義務(wù)。其次，在環(huán)境保護(hù)法》、農(nóng)業(yè)法》等法律中確認(rèn)環(huán)境權(quán)，并明確環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容，包括環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和使用權(quán)等。再次，通過制定相關(guān)的單行法，確認(rèn)農(nóng)民的參與權(quán)。比如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃制定法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境資源使用費(fèi)的定價(jià)法、許可使用法以及環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法律制度等，在這些單行法中，具體確立農(nóng)民環(huán)境參與的權(quán)利主體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利行使的程序、參與的義務(wù)主體及其義務(wù)、參與救濟(jì)等。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)環(huán)境參與的制度化、法律化，才能切實(shí)保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定化、持續(xù)化。

 

二是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中受到侵害的一個(gè)重要因素。環(huán)境資源的消耗者、生態(tài)平衡的破壞者以及良好環(huán)境的侵害者的外部性行為不能內(nèi)化;以及環(huán)境作為一個(gè)公共性的權(quán)益問題等致使環(huán)境保護(hù)行為存在嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，這些都是需要首先明確農(nóng)村中的產(chǎn)權(quán)主體方有可能解決的問題。比如，農(nóng)村集體土地所有主體的虛位，農(nóng)民作為真正的產(chǎn)權(quán)主體被忽視，導(dǎo)致農(nóng)村土地征收中的不透明、征收補(bǔ)償不合理，農(nóng)村成為城市垃圾的傾卸地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的掠奪性等等環(huán)境資源生態(tài)的惡化。因此，必須明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。為此，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)，比如完全的私有化，完全的國(guó)有化，公司制、總有制以及現(xiàn)狀制等等，這里筆者不想作評(píng)價(jià)。不管農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何改革，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，真正落實(shí)農(nóng)民的權(quán)益主體地位，從而為農(nóng)民的環(huán)境參與提權(quán)基礎(chǔ)。

 

三是完善信息公開制度，消除信息不對(duì)稱障礙。信息不對(duì)稱是農(nóng)民參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最大障礙，也是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄的重要原因之一。必須首先從法律上明確公民的知情權(quán)，在此基礎(chǔ)之上完善信息公開制度。比如，烏克蘭自然資源保護(hù)法》就規(guī)定了公民有權(quán)以法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況的以及對(duì)居民健康的影響等方面的確實(shí)可靠的全部信息。美國(guó)為了保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就出臺(tái)了行亍政程序法》、陽(yáng)光法案》、〈信息自由法》等法律來確認(rèn)有關(guān)主體信息公開的范圍、程序、責(zé)任等。我國(guó)作為WTO的成員國(guó)之一，貫徹透明化原則是我國(guó)的一項(xiàng)基本義務(wù)。雖然在環(huán)境領(lǐng)域、價(jià)格領(lǐng)域等有些公眾參與和信息公開的法律規(guī)定，但是由于制度規(guī)定的粗糙，公民獲得信息的渠道仍是不順暢的。因此，我國(guó)應(yīng)該及早的頒布行政程序法》，信息公開法》等法律，以保證政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，使各種影響包括環(huán)境狀況的公共信息為受到其影響的主體所獲知，從而在知情的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的對(duì)策。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開，完善民主選舉，通過立法強(qiáng)化村民委員信息的提供義務(wù)和法律責(zé)任，排除在農(nóng)民參與問題上的信息不對(duì)稱這一障礙。

 

四是建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的利益機(jī)制。人們的一切行為都是以利益為起點(diǎn)與歸宿的，農(nóng)民作為具有一般法律人格的主體，同樣是精于計(jì)算的理性經(jīng)濟(jì)人。而且，環(huán)境是一具用公共屬性的產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)主體的行為的收益和成本不對(duì)稱。環(huán)境危害具有隱蔽性、廣泛性等特征，導(dǎo)致維權(quán)的高成本，但是環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)卻由于環(huán)境的公共性而由一定區(qū)域的居民直接免費(fèi)享有，這種搭便車的行為必然挫傷維權(quán)者的積極性。因此，必須通過合理的措施來鼓勵(lì)農(nóng)民參與維護(hù)環(huán)境保護(hù)的積極性，而這種設(shè)計(jì)必須符合人的自利性這個(gè)本性。比如，可以對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的行為給與合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對(duì)一些項(xiàng)目減免相關(guān)費(fèi)用，以及一定的財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)。這些可以由政府的公共財(cái)政、村委會(huì)的公共支出以及對(duì)環(huán)境危害者的懲罰性賠償來負(fù)擔(dān)，從而為農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)諸如利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

第3篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國(guó)所創(chuàng)設(shè)。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國(guó)際環(huán)境管理一種慣例。新晨

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長(zhǎng)情況的監(jiān)測(cè)，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

第4篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

 

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 政府主導(dǎo) 公眾參與  

 

 

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

    城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

    城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化（針對(duì)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

    政府的職能和資源占有優(yōu)勢(shì)決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

    政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績(jī)考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對(duì)性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。

    消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國(guó)家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對(duì)文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

    農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

    環(huán)境問題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。

 公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢(shì)難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國(guó)法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對(duì)于起訴人資格規(guī)定過嚴(yán)、對(duì)證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

    開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少群體性事件的發(fā)生；同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接

    從目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對(duì)抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③

    政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對(duì)接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢(shì)所需。第一，政府主導(dǎo)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，最終在全社會(huì)形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二，公眾參與對(duì)于政府主導(dǎo)環(huán)

境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對(duì)政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

    政府主導(dǎo)與公眾參與有效對(duì)接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接需要相關(guān)法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營(yíng)銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級(jí)政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績(jī)效顯示出來，把環(huán)境績(jī)效納入每一級(jí)政府的政績(jī)考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)教育機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識(shí)寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。二是各級(jí)政府加大力度，定期組織有針對(duì)性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

 

 

 

 

注釋:

①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁(yè)。

第5篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾參與環(huán)境保護(hù)受到人們的不斷重視，并產(chǎn)生了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。具體說來，這些理論主要包括:一是環(huán)境權(quán)理論，它是指全體社會(huì)成員都享有在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利18?，具體包括生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、生活和工作環(huán)境舒適權(quán)以及參與環(huán)境管理的權(quán)利;二是環(huán)境管理的公共信托理論，由美國(guó)學(xué)者J-薩克斯提出，即為了合理支配和保護(hù)環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照信托的原理，由廣大公民作為信托人，由政府作為受托人，國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理實(shí)質(zhì)上是受托人基于信托人的信任，而實(shí)施的屬于信托人權(quán)利的權(quán)力;三是環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論?'這一理論認(rèn)為外界環(huán)境是全人類的公共財(cái)產(chǎn).任何人都不能任意對(duì)其進(jìn)行支配和損害，而應(yīng)當(dāng)由代表全體公民意志的機(jī)構(gòu)來予以管理。四是綠黨政治理論中生態(tài)學(xué)、社會(huì)責(zé)任感、基層民主以及非暴力等四個(gè)基本原則的提出，也加快了公眾參與環(huán)境保護(hù)的步伐。

 

此外，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)也有其法律保障，如在《環(huán)境保護(hù)法》中就曾規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。這些都說明，公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)是有其相應(yīng)的理論指導(dǎo)的。在遵循社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況下，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，有著重要的理論與實(shí)踐意義。

 

首先，公眾參與環(huán)境保護(hù)是維護(hù)自身權(quán)益的需要。自然環(huán)境是公民賴以生存和發(fā)展的基本條件，每個(gè)人都有與生俱來的享有適宜環(huán)境的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的破壞環(huán)境的行為和現(xiàn)象，卻侵犯了公民在環(huán)境方面應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)既是依法維護(hù)自身在環(huán)境問題上應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益的需要，也是環(huán)保運(yùn)動(dòng)得以持續(xù)進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。

 

其次，公眾參與環(huán)境保護(hù)可以提高政府環(huán)境決策的質(zhì)量，降低政府管理環(huán)境的成本。作為一種非政府的社會(huì)力量，公眾參與可以通過將民間的需要和意見反饋給政府，使政府在決策過程中可以更多地考慮到社會(huì)整體的利益，提高環(huán)境決策的質(zhì)量。同時(shí)，公眾的積極參與，可以保證諸如公共衛(wèi)生、白色污染、垃圾分類等問題的解決，也可以減少政府的跟蹤、檢查等活動(dòng)的執(zhí)行，從而有助于政府管理環(huán)境成本的降低。

 

再次，公眾參與環(huán)境保護(hù)有助于形成環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需求，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為可以在社會(huì)上形成良好的社會(huì)氛圍和輿論聲勢(shì)，對(duì)個(gè)人和政府的行為形成一種無形的壓力，促使其認(rèn)識(shí)到自己保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，從而加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的保護(hù)和管理，推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

 

二、我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及其原因分析

 

隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的日益惡化，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不斷覺醒，逐漸形成了以政府、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人為構(gòu)成要素的環(huán)保組織系統(tǒng)。具體說來，在政府層面上，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用，并在《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》和《全國(guó)環(huán)境保護(hù)綱要(1998-2002)》等文件中完善和發(fā)展了有關(guān)公眾參與的制度規(guī)定;也有部分省市出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，如廣州市的公眾參與環(huán)保項(xiàng)目審批制度、江蘇省的環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度以及呼和浩特市的環(huán)境管理與企業(yè)環(huán)境信息公開制度等。在社會(huì)團(tuán)體方面，隨著各種環(huán)保組織的相繼成立，它們?cè)诃h(huán)境宣傳、環(huán)境教育和環(huán)境監(jiān)督等方面開始發(fā)揮自身所具有的不可忽視的作用。在這方面，新聞媒體、企業(yè)組織和學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)尤其值得稱道，如“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)、榮獲“全球500佳”稱號(hào)的江蘇徐州礦務(wù)局中學(xué)生小記者團(tuán)等。在公民個(gè)人的層面上,大多數(shù)人已開始意到自己在社會(huì)環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)，他們?cè)谧⒅刈约貉孕信e動(dòng)的同時(shí),開始對(duì)一些破壞環(huán)境的行為加以制止或舉報(bào)，這都顯示了公民個(gè)人的力量開始參與到環(huán)境保護(hù)之中。

 

盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)過程中有許多值得稱贊的地方，但客觀地講，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與水平同世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還比較落后，仍有許多不足之處需要我們進(jìn)一步關(guān)注。首先，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)整體上還比較低，嚴(yán)重影響了其參與的程度。從我國(guó)目前的實(shí)際看，主要呈現(xiàn)出環(huán)保意識(shí)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象:大中城市居民環(huán)保意識(shí)較高，中小城市和農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)較低;受教育程度較高的居民環(huán)保意識(shí)較高，而受教育程度較低的居民環(huán)保意i只較低。

 

其次，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的形式比較單一，嚴(yán)重影響了其實(shí)際作用的發(fā)揮。社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)主要限于少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，而對(duì)于社會(huì)調(diào)查、科學(xué)研究、信息、開展咨詢服務(wù)等專業(yè)化的預(yù)防環(huán)境污染的活動(dòng)比較少。再次，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)，缺乏超前、系統(tǒng)和廣泛性的活動(dòng)，削弱了環(huán)境保護(hù)的效果。在目前，我國(guó)環(huán)保主體的參與大多屬于事后的末端參與,BP在環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)發(fā)生并對(duì)公眾的生活產(chǎn)生不利影響之后，才有人作出相關(guān)的反應(yīng),而在環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃等的制定過程中和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的決策參與及其在實(shí)施過程中的行為參與，尚未達(dá)到公眾參與環(huán)境保護(hù)的要求。此外，與其他國(guó)家相比，我國(guó)的公眾參與，也缺乏比較具體的、權(quán)威的、可操作性的技術(shù)規(guī)范141*33

 

我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)之所以存在這些問題，有著多方面的制約因素。其一，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)大環(huán)境和輿論氛圍存在弊端。環(huán)境保護(hù)觀念的培育,受到社會(huì)輿論氛圍的影響。但長(zhǎng)期以來，一些地方政府在實(shí)際工作中，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往過多地追求硬性的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)柔性的環(huán)境加以保護(hù)。這種發(fā)展目標(biāo)的定位,使得社會(huì)上減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行必要的宣傳工作，從而既影響了生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和發(fā)展，也阻礙了公眾環(huán)保意識(shí)的提高和環(huán)保行為的實(shí)施。

 

其二，公眾參與環(huán)境保護(hù)缺乏相應(yīng)的法律制度保障。法律制度是公眾參與環(huán)境保護(hù)最基本的保證，盡管我國(guó)在《環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)調(diào)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性，在其他的相關(guān)制度中也提到了公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用，但這些法律制度的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。其結(jié)果，就使得一些公眾的環(huán)保行為因缺乏實(shí)際的法律保障而沒有達(dá)到預(yù)期效果，因而既打擊了其繼續(xù)參與的積極性,也不可能進(jìn)一步去帶動(dòng)其他公眾參與環(huán)境保護(hù)。

 

其三，公眾參與環(huán)境保護(hù)的信息成本和經(jīng)濟(jì)成本較高?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》曾指出，“各國(guó)應(yīng)通過廣泛提供資料來鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與”，“每一個(gè)人都應(yīng)能獲得公共當(dāng)局所持有的有關(guān)環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料”。但一些地方政府在環(huán)境問題上向外界公開資料的程度較低，使得公眾的知情權(quán)受阻。社會(huì)公眾要想獲得有關(guān)環(huán)境問題的信息，就必須付出大量的成本進(jìn)行實(shí)地考察，這些經(jīng)費(fèi)和技術(shù)方面倘若無保障的話，就無法調(diào)動(dòng)公眾的參與。

 

其四，公眾參與環(huán)境保護(hù)缺乏有效的參與渠道。在大中城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，盡管受教育程度比較高的民眾的環(huán)保意識(shí)比較高，但這種意識(shí)卻難以真正付諸行動(dòng)，其中的一個(gè)主要原因就是缺乏切實(shí)有效的參與渠道。在有了保護(hù)環(huán)境的意識(shí)之后，還必須有相關(guān)的制度機(jī)制、保障機(jī)制和信息機(jī)制來支持社會(huì)公眾的環(huán)保行為，我國(guó)目前在這方面的建設(shè)和發(fā)展都存在著一定的問題，使得一些公眾有心參與，卻苦于沒有相應(yīng)的參與渠道而不得不放棄原有的計(jì)劃。

 

三、促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

 

公眾參與作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)達(dá)程度和環(huán)境管理水平高低的重要標(biāo)志之一，必須受到我們的重視。要想解決我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)方面存在的問題，就必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,采取一定的措施來促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的預(yù)期目的。

 

1、營(yíng)造全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)氛圍，提高我國(guó)公眾的參與意識(shí)。社會(huì)輿論氛圍會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的言行舉止產(chǎn)生一定的制約作用，建立良好的社會(huì)環(huán)境，有助于公眾行為之間的相互促進(jìn)和不斷提高，這就要求我們不斷提高公眾的參與意識(shí)。一方面，要加強(qiáng)教育，通過家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的通力合作，使公眾從小樹立責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，也使其在受教育的過程中全面認(rèn)識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)益和義務(wù)。另一方面,我們也要看到，公眾參與意識(shí)的提髙是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須將環(huán)保意識(shí)滲透在社會(huì)實(shí)踐中，而不能單憑空洞的說教。此外，在公眾環(huán)保意識(shí)的教育中，也應(yīng)當(dāng)看到法制教育和道德教育的力量及其對(duì)公眾參與意識(shí)提高過程中的作用。

 

2、健全公眾參與環(huán)保的法律法規(guī)，消除公眾參與的后顧之憂。在立法方面，要進(jìn)一步明確我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)益，劃定其權(quán)利和義務(wù)的界限，這是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證;同時(shí)還要注意在實(shí)體法和程序法方面,明確公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、形式和具體程序問題，解決好公眾參與的可操作性技術(shù)規(guī)范問題。在執(zhí)法方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的約束和控制,使其行為符合當(dāng)今環(huán)保行動(dòng)的需要，嚴(yán)格根據(jù)保護(hù)環(huán)境的要求，加大打擊違法和犯罪行為的力度，確保公眾的參與行為依法受到保護(hù)，防止法律制度因執(zhí)行不力而出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。

 

3、為公眾參與環(huán)保提供相應(yīng)的條件，降低公眾的參與成本。要降低公眾的參與成本，最關(guān)鍵的問題是加強(qiáng)環(huán)境信息的公開程度。公眾參與環(huán)境保護(hù)，必須有相關(guān)的環(huán)境信息作為基礎(chǔ)，否則，一切都將成為無源之水。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)注意:一要進(jìn)一步拓展環(huán)境信息公開的廣度和深度，對(duì)于水質(zhì)污染、大氣污染、企業(yè)排污等現(xiàn)象，要及時(shí)通過宣傳部門將信息公布出去;二要及時(shí)解決好公眾反饋上來的信息，并將解決的最終結(jié)果以公告的形式加以處理,使參與者得到滿意的答復(fù);三要進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息的來源，幫助社會(huì)公眾搜集相關(guān)信息。此外，在降低參與成本方面,還可以向社會(huì)領(lǐng)域籌集資金，幫助環(huán)保團(tuán)體和個(gè)人解決調(diào)研的經(jīng)費(fèi)問題，從而提高公眾參與的積極性。

第6篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國(guó)

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對(duì)其開采也愈來愈加頻繁，使得對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對(duì)于環(huán)境的保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實(shí)更值得我們總結(jié)，把脈問診，不斷提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)水平。

一、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國(guó)審議通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架，在對(duì)以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，更加詳盡地對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說明。同年，中國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，在1999年對(duì)其作出了修改。為了使《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實(shí)，國(guó)務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，初步形成了中國(guó)海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，使得中國(guó)海洋環(huán)境發(fā)展到了一個(gè)新的階段。中國(guó)在1996年被批準(zhǔn)加入公約，對(duì)1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》中，對(duì)于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時(shí)，要第一時(shí)間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任，如在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定?？傊?，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，中國(guó)已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國(guó)海洋環(huán)境安全。

二、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國(guó)的海洋遭到污染，近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個(gè)主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對(duì)于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）公眾保護(hù)意識(shí)不夠

近年來，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐年增高，但仍然受到長(zhǎng)期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對(duì)于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時(shí)，對(duì)于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此，當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時(shí)，也不能通過有效的途徑來維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實(shí)的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時(shí)，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來越高。中國(guó)目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法，但是缺少實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實(shí)，不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。中國(guó)幅員遼闊，各省市對(duì)海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時(shí)，各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時(shí)，也要注意對(duì)尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，諸如對(duì)于海岸線的管理沒有同意的保護(hù)，對(duì)于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白，使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時(shí)也要發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時(shí)，也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國(guó)應(yīng)該以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，制定出符合中國(guó)國(guó)情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn)，要注意在符合中國(guó)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下，能夠?yàn)橹袊?guó)海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來。對(duì)于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的，要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體，樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型，讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊(duì)伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，同時(shí)，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn)，從心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

在海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際規(guī)范中，中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國(guó)際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，與其他國(guó)家廣泛合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力，與其他國(guó)家展開項(xiàng)目計(jì)劃，獲得國(guó)際組織的資金支持，也提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，有效推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十報(bào)告指出，要將中國(guó)建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國(guó)”，只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)各種不足進(jìn)行不斷完善，才能早日將中國(guó)從“海洋大國(guó)”提升為“海洋強(qiáng)國(guó)”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第7篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；財(cái)政政策；效應(yīng)

改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭令世人矚目的同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境犧牲代價(jià)。一定程度上可以說環(huán)境問題甚至成為未來制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要問題。隨著公眾對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，環(huán)境保護(hù)也越來越為各個(gè)國(guó)家高度重視，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)基本國(guó)策之一。由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，具有綜合性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性。因此，僅僅依靠市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)節(jié)和資源配置是不夠的，這就需要政府制定相關(guān)法律法規(guī)以及一些經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)，而在這個(gè)過程中，財(cái)政政策承擔(dān)著重要的角色。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策現(xiàn)狀分析

盡管這些年來我國(guó)在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，綜合利用各種手段在防止環(huán)境進(jìn)一步惡化、大量改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但是問題也不少，主要在以下幾個(gè)方面：

首先，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入明顯太低，而環(huán)境質(zhì)量的改善是需要大量的資金和技術(shù)為依托的，這直接影響到我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的實(shí)際成效。依當(dāng)今國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，要達(dá)到控制環(huán)境污染惡化趨勢(shì)，財(cái)政投入要占GDP在1%―1.5%；而要達(dá)到環(huán)境質(zhì)量有所改善，比例要超過3%。在上個(gè)世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家投入比重保持在1%―2%，美國(guó)為2%，德國(guó)為2.1%，日本為2%―3%。相比之下，我國(guó)在資金投入方面嚴(yán)重不足。八五期間僅為0.8%左右，九五期間不足1%，即使是十五期間也沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)七十年代的水平，整體來看，盡管比例在逐年增加，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比增加的速度太慢，這說明我國(guó)政府財(cái)政投資對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度不強(qiáng)。因此，我國(guó)目前的財(cái)政投資現(xiàn)狀要達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)還比較困難。

其次，我國(guó)早期環(huán)境保護(hù)政策是堅(jiān)持“先污染后治理、誰污染誰治理”的原則進(jìn)行，其中是通過排污收費(fèi)的形式作為一種環(huán)保投入渠道。排污收費(fèi)，顧名思義就是對(duì)排放污染物超過一定排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，然后再將大部分返還被征收對(duì)象，用于環(huán)境污染的治理。因此，從理論上來說，只有當(dāng)征收的排污標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本時(shí)才能達(dá)到制止寧可交納排污費(fèi)也不治理環(huán)境污染的行為。我國(guó)目前在排污費(fèi)中最大的問題就是標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有跟上時(shí)代和社會(huì)發(fā)展變化的步伐而做出相應(yīng)的調(diào)整。由于實(shí)際治理成本太高，就容易出現(xiàn)一些高污染企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化寧可交費(fèi)認(rèn)罰也不愿意在防治環(huán)境污染方面付出實(shí)際行動(dòng)。另外，在收費(fèi)對(duì)象的界定上不夠準(zhǔn)確，收費(fèi)項(xiàng)目不全面。表現(xiàn)在目前的收費(fèi)政策只是對(duì)超標(biāo)排放污染企業(yè)征收，對(duì)已達(dá)標(biāo)或低于排放標(biāo)準(zhǔn)的卻不收費(fèi)。而在收費(fèi)項(xiàng)目方面，對(duì)一些危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和一些流動(dòng)污染源卻沒有納入到收費(fèi)項(xiàng)目之中去。加上在我國(guó)每個(gè)省市“各自為政”，尚無統(tǒng)一管理模式，在排污費(fèi)的分配上中央沒有參與權(quán)弱化了中央的地方排污費(fèi)的調(diào)控能力，最終造成排污費(fèi)的管理混亂，從而影響環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果。

再次，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)還不夠完善。財(cái)政補(bǔ)貼制度對(duì)資源利用效率有著重要影響，不適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度甚至?xí)斐少Y源浪費(fèi)，最終陷入惡性循環(huán)甚至加速環(huán)境污染和破壞。不合理的財(cái)政政策會(huì)造成商品價(jià)格比價(jià)關(guān)系失真，形成商品高價(jià)、原材料低價(jià)和資源無價(jià)的扭曲價(jià)格，長(zhǎng)期來看將導(dǎo)致資源加速耗竭和生態(tài)環(huán)境急劇惡化。比如在1999年開始我國(guó)實(shí)施的退耕還林政策，我國(guó)投入了近千億元，可以說在世界上是史無前例的。巨大的預(yù)算和投入后，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境僅僅是局部有所改善，整體環(huán)境惡化的趨勢(shì)并沒得到根本遏制，加之后來我國(guó)糧食供求狀態(tài)的逆轉(zhuǎn)更使這項(xiàng)政策的實(shí)效性、持續(xù)性遭到質(zhì)疑。在這項(xiàng)政策的實(shí)施過程中，退耕農(nóng)戶權(quán)益受到損害，農(nóng)戶的參與積極性低，忽視了政策對(duì)象的行為影響因素和行為模式，政策的激勵(lì)性和約束性不對(duì)稱，過度強(qiáng)調(diào)禁止性和限制性，忽視了補(bǔ)償性和鼓勵(lì)性，最終導(dǎo)致政策目標(biāo)和結(jié)果存在巨大的差距，沒有達(dá)到理想的效果。如下圖就反映了中國(guó)退耕還林政策中退耕的受益與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之間的失衡問題。

最后，我國(guó)還缺乏系統(tǒng)而全面的環(huán)境保護(hù)稅收政策。我國(guó)目前還沒有真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種，只有與之相關(guān)的比如資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、土地使用稅等，而環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該是政府用來支持環(huán)境保護(hù)和實(shí)施環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)缺乏環(huán)境保護(hù)稅就無法為我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施提供穩(wěn)定的資金來源和保障。再如對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的稅種并不完善，消費(fèi)稅中沒有把煤炭能源消費(fèi)主體和大氣污染源列入征收范圍。土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅均以土地資源為征稅對(duì)象，但是它們卻缺乏系統(tǒng)性，彼此獨(dú)立，沒有形成對(duì)土地資源保護(hù)和開發(fā)的合力。不完善的稅收政策造就了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)施效果不佳。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的對(duì)策建議

首先，積極制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投資政策，財(cái)政政策作為一種轉(zhuǎn)變國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，是建立在一個(gè)國(guó)家財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面的投資運(yùn)行機(jī)制，可以提高財(cái)政投資的效益和效率。相對(duì)目前的環(huán)境污染狀況，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及制度明顯剛性不足，環(huán)境保護(hù)制度對(duì)企業(yè)投資而言缺乏壓力。制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，需要加大中央對(duì)地方的資金投入力度，利用財(cái)政信用方式籌集財(cái)政收入來大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域大都是公益性非常強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于這些領(lǐng)域投入大，收益低，企業(yè)及個(gè)人絕大多數(shù)都不愿涉入，只有政府的投資才能糾正和解決這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷問題。因此不僅中央政府在制定財(cái)政政策時(shí)應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)納入其中并不斷增加投入，而且要求地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況加大地方財(cái)政投入，并保證用于環(huán)境保護(hù)資金落實(shí)到位。在提高財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的約束力方面應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是在財(cái)政和金融政策優(yōu)惠上應(yīng)重點(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，二是要加大企業(yè)不進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的壓力，增強(qiáng)剛性約束。

其次，我國(guó)綠色稅收政策有待進(jìn)一步建立和完善。稅收政策是政府宏觀調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)相關(guān)稅種和稅率的調(diào)整可以達(dá)到為環(huán)境保護(hù)及治理、提高環(huán)境保護(hù)投資積極性、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等目的。針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況，目前我國(guó)稅費(fèi)政策的實(shí)施整體上基本達(dá)到了限制污染和保護(hù)環(huán)境的目的，但是與眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的環(huán)境稅制法律法規(guī)體系相比，我國(guó)還需做更多的努力，尤其是排污收費(fèi)制存在許多制度空白，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，立法層次不高，稅收征收制度不規(guī)范，懲罰力度太小。因此可以適時(shí)適當(dāng)?shù)拈_征新的環(huán)境稅種。在資源稅開征上，不僅僅為了提高財(cái)政收入，更重要的是為了達(dá)到資源保護(hù)，提高資源利用率的目的。目前我國(guó)資源稅不多，資源稅所占比重小，需要提高資源稅比重，擴(kuò)大資源稅稅種，比如礦產(chǎn)資源稅和水資源稅等，并逐步把有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有資源補(bǔ)償收費(fèi)納入資源稅范圍中?，F(xiàn)行各自分散、相互獨(dú)立的土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅需要整合并入資源稅，并進(jìn)一步完善計(jì)稅方法，共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開采開發(fā)。政府還應(yīng)利用稅收支出加大支出鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的科技研發(fā)力度，提高治污稅收支出的整體效應(yīng)。

最后，為促進(jìn)我國(guó)資源和能源的綜合利用，我國(guó)政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合采用財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債、貼息和稅收返還等激勵(lì)制度，提高企業(yè)開發(fā)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的積極性，短期看國(guó)家稅收減少了，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)最終減少了國(guó)家環(huán)保的投入，減輕國(guó)家財(cái)政支出壓力。

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第8篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

1．1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后

自從1978年起，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入了憲法中，由此我國(guó)的環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且清楚地認(rèn)識(shí)到法律是環(huán)境保護(hù)的最根本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)自從有了法律當(dāng)靠山已經(jīng)付諸實(shí)施了1982年憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行了充實(shí)，充分地證明了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策采I重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定也在不斷增強(qiáng)，并且逐漸地環(huán)境保護(hù)也已成為人們討論的熱點(diǎn)。但是扶總體上看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權(quán)屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國(guó)家和集體的．這個(gè)規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權(quán)屑具有非排他性。公共事物是全體國(guó)民所共有的。而索取往往是人們對(duì)公共事所采取的行為，在利益上政府和個(gè)人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴(yán)重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護(hù)環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉(zhuǎn)讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對(duì)立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，行政主導(dǎo)性較強(qiáng)．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關(guān)的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護(hù)管理體制的立法授權(quán)和立法p容難免成為平衡各個(gè)部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)刺激措施比較缺乏。(2)我國(guó)環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國(guó)環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護(hù)主義較強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國(guó)還沒有建立針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政體制本身的專門法。在環(huán)保領(lǐng)域中；我國(guó)的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。

1．2生態(tài)保護(hù)機(jī)制無法實(shí)施統(tǒng)一鮑監(jiān)督

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)要比污染控制滯后，生態(tài)保護(hù)管理沒有一個(gè)專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個(gè)部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實(shí)處，這是因?yàn)閲?guó)家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導(dǎo)致沖突產(chǎn)生．各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實(shí)現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復(fù)工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護(hù)區(qū)管理等方面。針對(duì)資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的職能進(jìn)行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營(yíng)和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著不利影響．

1．3管理部門錯(cuò)位，綜合協(xié)調(diào)能力不足

巧境閆題與很多部門、領(lǐng)域和行業(yè)有著密切關(guān)系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國(guó)環(huán)境保護(hù)必須形成一個(gè)整體，并且在中心地位設(shè)立一個(gè)主體的行政部門。我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權(quán)限不清狀況，管理重疊、重復(fù)工作現(xiàn)象較嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)環(huán)境法律的有效實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當(dāng)執(zhí)法人又當(dāng)仲裁者，這樣很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境管理職能的不科學(xué)性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權(quán)被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個(gè)部門還分別擔(dān)任民用航空器和鐵路經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。(2)綜合決策性部門的職權(quán)由專業(yè)管理部門行使了。例如本應(yīng)由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權(quán)實(shí)際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學(xué)。(3)政府不僅行使了自身的職權(quán)，就連其所屬部門的職權(quán)也行使了。(4)本應(yīng)由專業(yè)管理部門行使的職權(quán)實(shí)際上由綜合決策性管理部門行使了。

1．4人員編制和經(jīng)費(fèi)不足

中央設(shè)置的環(huán)境管理祝構(gòu)數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國(guó)政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)?；鶎拥沫h(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺。在政府報(bào)告中我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問題幾乎每個(gè)省市都存在。政府的經(jīng)濟(jì)撥款是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中，政府的經(jīng)濟(jì)接款跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負(fù)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)完全沒有考慮到，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制相關(guān)的建議

2．1加強(qiáng)環(huán)境立法、司法改革

法律調(diào)整的利益關(guān)系不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，一般情況下，利益關(guān)系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時(shí)俱進(jìn)，并且要求其具有預(yù)知性，能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會(huì)關(guān)系在調(diào)整時(shí)，沒有將利益分配好。此時(shí)調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強(qiáng)化，無論是哪個(gè)國(guó)家，創(chuàng)建新制度是立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制度完善進(jìn)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善環(huán)保立法：

(1)將環(huán)境保護(hù)納入憲法章程中，其在整個(gè)發(fā)展中的重要地位要強(qiáng)調(diào)出來。做到有根本的法律依據(jù)。

(2)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善，對(duì)先自由法律進(jìn)行條款補(bǔ)充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會(huì)造成無法可依的局面．

(3)立法要將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)管理體制上，目前在很多情況下，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實(shí)中，往往由于‘法律上的沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)體制不能行使自己權(quán)利。環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權(quán)的范圍在法律上進(jìn)行踢確是非常有必要的。

2．2加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c(diǎn)，并且在我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級(jí)政府管理能力和水平，并且對(duì)黨和政府的形象有很大影響，更是與我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)通過構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)預(yù)警應(yīng)急體系來提高應(yīng)急處理能力。

(1)建立環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及其制度．環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不僅是各個(gè)部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進(jìn)行輔佐，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時(shí)也應(yīng)該建立良好的考核評(píng)價(jià)體系。

(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃綜合起來，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機(jī)應(yīng)急管理相結(jié)合。

(3)健全預(yù)警應(yīng)急體系的法制專門設(shè)置環(huán)境管理應(yīng)急管理?xiàng)l飼，使在緊急狀態(tài)下，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政的原則。同時(shí)能夠用法律來約束基礎(chǔ)工作，并對(duì)各級(jí)主體的行為進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)常規(guī)危機(jī)管理。

第9篇：環(huán)境保護(hù)的基本制度范文

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。