前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

【關鍵詞】信息化 產(chǎn)城融合 轉(zhuǎn)型升級 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城市化快速推進，取得了明顯的階段性成效。但與此同時，傳統(tǒng)的工業(yè)化與城市化的割裂式發(fā)展，導致了城市與產(chǎn)業(yè)之間相分離。產(chǎn)城融合，是我國在轉(zhuǎn)型背景下針對產(chǎn)城分離而提出的新戰(zhàn)略。

W絡化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的重要基礎

近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術的迅速發(fā)展，加速了我國互聯(lián)網(wǎng)市場空間膨脹，實現(xiàn)了線上線下交融發(fā)展，網(wǎng)絡化成為各領域融合的發(fā)展潮流。網(wǎng)絡化是產(chǎn)城融合信息化的基礎，對我國各個產(chǎn)業(yè)領域的滲透影響都在逐年深入。

第一，網(wǎng)絡化變革了我國產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)與各個領域的融合發(fā)展，改變了我國居民的生活方式，促進了產(chǎn)業(yè)社會化分工與重組，衍生了一批新興的業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。近年來，網(wǎng)絡購物、在線租房、租車等業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的醫(yī)療、教育、金融、交通、制造等行業(yè)也開始互聯(lián)網(wǎng)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，改變了人們的消費習慣，增強了居民的消費意愿。

第二，網(wǎng)絡化改變了我國產(chǎn)城融合發(fā)展的生產(chǎn)方式。我國產(chǎn)城融合的網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，給我國發(fā)展帶來了信息技術革命，打破了原有信息不對稱的束縛，降低了交易成本，促進了專業(yè)化分工。大數(shù)據(jù)時代強調(diào)“3V”發(fā)展理念，即Variety、Velocity與Volume。其中，Variety代表多樣化，Velocity代表速度，Volume代表容量。多樣化是大數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容，越來越多的客戶偏向個性化訂制，我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)設計逐步由以供給方為導向的規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以需求方為導向的個性化生產(chǎn)，生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都需要依托互聯(lián)網(wǎng)進行信息溝通交流，從而改變了我國企業(yè)的生產(chǎn)方式。

第三，網(wǎng)絡化催生了我國產(chǎn)城融合發(fā)展的空間組織。在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化發(fā)展背景下，我國城市將成為創(chuàng)新要素的聚集之地，成為推進創(chuàng)新成果推廣應用的平臺。在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的同時，我國積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各級政府積極配合中央政府工作，做好創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、智慧創(chuàng)業(yè)等新空間的組織建設發(fā)展。部分傳統(tǒng)賣場也積極融入網(wǎng)絡化發(fā)展，對賣場功能進行重新評定，以促轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展等模式向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，探索我國產(chǎn)城融合發(fā)展過程的新組織空間，提高我國企業(yè)的網(wǎng)絡化發(fā)展水平，縮短企業(yè)與最終消費者之間的空間距離，優(yōu)化創(chuàng)新組織結(jié)構。

服務化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的重要內(nèi)容

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整，服務業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。隨著城市化與工業(yè)化進程的加快，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟效益與產(chǎn)品質(zhì)量都不斷提升，尤其是生產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大大提高了勞動生產(chǎn)率與產(chǎn)品利潤率，增強了我國經(jīng)濟發(fā)展活力。

服務化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的催化劑。順應信息時代的服務化提升了產(chǎn)業(yè)與城市的集聚效應，提高了產(chǎn)業(yè)運行效率，加速了資本、人才、技術等要素的融合。目前，體驗式、共享式服務經(jīng)濟快速發(fā)展，以移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、大數(shù)據(jù)等信息技術得到了廣泛應用推廣。同時，服務化發(fā)展還催生了科技創(chuàng)意園、商貿(mào)綜合體、綜合性生產(chǎn)服務等新載體，加速了我國產(chǎn)城融合的發(fā)展。

服務化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的新引擎。以電子商務、金融服務、信息服務等為主的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。云計算服務平臺為政府、企業(yè)與其他用戶創(chuàng)立了新的消費平臺，不僅降低了成本，還提供了安全穩(wěn)定的服務?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的金融信息服務具有高效率等優(yōu)點，能夠避免出現(xiàn)信息不對稱與逆向選擇問題。在信息網(wǎng)絡的影響下，我國信息服務激發(fā)了人們新的消費需求，成為我國產(chǎn)城融合發(fā)展的新引擎。

服務化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的粘合劑。互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)并駕齊驅(qū)，我國產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)的劃分界限日漸模糊，制造業(yè)的服務化與服務業(yè)的制造化使得制造業(yè)由產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務相結(jié)合、服務業(yè)也由服務轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務相結(jié)合的模式。服務化加速了制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，成為我國產(chǎn)城融合發(fā)展的粘合劑。

協(xié)同化是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的關鍵所在

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將協(xié)同發(fā)展作為一大發(fā)展理念。在國家政策的指引下，未來我國產(chǎn)城融合的協(xié)同化發(fā)展趨勢還將日益顯著。城市內(nèi)部資源協(xié)同是產(chǎn)城融合的重要基礎。在信息化時代下，任何城市的發(fā)展都是各類資源要素的協(xié)作發(fā)展，這是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要基礎。但總體而言，我國城市內(nèi)部的資源協(xié)同程度仍然不高。例如，大部分城市的監(jiān)控設施資源共享不足就是一個共性問題。根據(jù)業(yè)務需求，許多城市的交通、城管、公安等部門都要各自配備監(jiān)控系統(tǒng)，而且不同系統(tǒng)之間的信息資源處理、、共享能力差距較大。要實現(xiàn)產(chǎn)城融合，就要充分利用信息技術，建立城市系統(tǒng)內(nèi)的跨部門、跨領域協(xié)同發(fā)展的信息化管理系統(tǒng)，有效推進城市內(nèi)部信息資源的融合共享，實現(xiàn)精準化、協(xié)同化的城市管理。

人與城市的協(xié)同是產(chǎn)城融合的關鍵所在。人是產(chǎn)城融合的關鍵要素，人與城市的協(xié)同發(fā)展是我國產(chǎn)城融合的重要趨勢。因此，要推進產(chǎn)城融合，關鍵就要實現(xiàn)以人為本的城市化。在信息化時代下，不僅要注重人才的引進與培養(yǎng)，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，同時也要關注農(nóng)村人口的市民化，充分依托各類信息渠道促進這類群體融入城市。

城鄉(xiāng)協(xié)同是產(chǎn)城融合的主要方向。城鄉(xiāng)一體化，是我國產(chǎn)城融合的重要目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同也因此成為產(chǎn)城融合的重要方向。目前我國城市與農(nóng)村之間的各類公共設施和公共服務差距較大，建立城鄉(xiāng)一體的共享協(xié)同機制已迫在眉睫。因此，應積極推進城市的公共服務功能下沉，提升郊區(qū)、農(nóng)村的人居環(huán)境，優(yōu)化這些區(qū)域的教育、醫(yī)療等基礎服務配置，強化社會保障，有序引導當?shù)剞r(nóng)民就地或就近市民化，引導部分人口隨產(chǎn)業(yè)在城市周邊就業(yè)和居住生活。

智能化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的必由之路

智能化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的重要路徑。智能化創(chuàng)新了城市調(diào)控、城市預測、城市治理、城市監(jiān)管方式，通過實施智能化管理，能夠提升城市的精準化、一體化水平，為政府科學決策提供一定的指導。通過發(fā)展智能交通等方式，構建城市地理空間數(shù)據(jù)庫，破解我國在工業(yè)化與城市化進程中交通基礎設施不完善的難題，加速我國產(chǎn)城融合的發(fā)展。智能化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的重要舉措。智能化為產(chǎn)城融合提供了多層次、全覆蓋、高品質(zhì)的公共服務，提升了社會資源配置效率，創(chuàng)新了公共服務供給模式。智能化系統(tǒng)有利于推進政務信息公開，強化部門之間的協(xié)調(diào)合作，為企業(yè)提供大量的信息資源。通過智能化系統(tǒng)，政府部門將醫(yī)療信息、企業(yè)信用、公共設施、環(huán)境質(zhì)量等信息及時向社會公開，為民眾提供充分、便捷的信息服務。智能化提升了我國城市信息化水平。通過云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，智能化的運用提升了我國城市信息化水平，創(chuàng)新了城市規(guī)劃與建設、管理與服務模式。智能化的發(fā)展有助于我國實現(xiàn)基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市管理精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學化、生活環(huán)境適宜化，從而引領我國產(chǎn)城融合進入高端發(fā)展階段。

（作者單位：渤海大學）

【注：本文系2016年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“大學生職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的策略研究”（項目編號：L16BSH001）的研究成果】

【參考文獻】

第2篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

關鍵詞：產(chǎn)城融合；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；新城區(qū)：老城區(qū)：小城鎮(zhèn)

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0023-07

近20余年來我國城鎮(zhèn)化建設獲得快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率高達56，1%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)城融合度低，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展分離，睡城和鬼城現(xiàn)象頻現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步，既成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的隱患，也阻礙我國工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展。因此，本文試圖從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量視角來研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的形成機理及其實現(xiàn)路徑。

一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式的實踐誤區(qū)

縱觀已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的西方發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展如一對孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進中，就兩者共生模式來說，全國各地實踐模式不盡相同，總結(jié)起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市較少。

1.唇齒相依模式

廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共生模式在全國老工業(yè)城市較為普遍。其形成既有當時國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢等歷史原因，也有缺乏發(fā)展工業(yè)化經(jīng)驗和未遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的主觀因素。廠房連著居民生活區(qū)發(fā)展模式，最大的優(yōu)勢首先是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人上班路程近，節(jié)省工作時間成本。其次，有利于企業(yè)文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領導的溝通和交流，有利于員工對公司認同感的快速形成，在工作和生活兩個領域形成熟人社會，溝通成本能夠降低。當然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是容易造成對居民區(qū)的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業(yè)污染，特別是一些重化工、重金屬等工業(yè)企業(yè)的污染更嚴重。二是居民區(qū)容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產(chǎn)品和公共服務，即便供給，也會造成供給成本高。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過度融合帶來其他負面效應。如城鎮(zhèn)化擴展會受到工業(yè)化地理邊界的限制，同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會受到城鎮(zhèn)化質(zhì)量良莠不齊的制約。總之，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化唇齒相依共生模式的優(yōu)勢和劣勢都很明顯，要想揚長避短發(fā)揮兩者優(yōu)勢，必須走科學的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。

2.若即若離模式

居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)總是保持一定的空間距離，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設置準則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實施過程中可能有兩種情況會發(fā)生。一種是無長遠的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中無法系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局；一種是有系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，但這種規(guī)劃有典型功能分區(qū)的特征，對居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)給予相對固定的地理布局，但未對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展給予科學的安排。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)若離若離模式，最大的危害是導致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)關聯(lián)度低，互動發(fā)展不強，更談不上融合發(fā)展；最大的優(yōu)點是降低居民區(qū)受工廠各類污染的概率。為未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留下了空間，降低了相關治理成本。總之，邊界不清晰和搖擺不定的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不符合新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，只有實現(xiàn)兩者在空間和功能等要素上的融合發(fā)展，才能構建現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活體系。

3.天涯海角模式

目前最被人們詬病的就是工廠與居民區(qū)空間上嚴重分離，功能上不能互為補充，即產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)自成體系、分x發(fā)展。這種天涯海角模式直接導致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產(chǎn)生的負面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個世紀90年代以來，全國開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，這些開發(fā)區(qū)后來演變成城市的新城區(qū)，主要承擔工業(yè)化的任務，而老城則成為居民生活主要集聚區(qū)，因此形成了開發(fā)區(qū)或者新城區(qū)白天生產(chǎn)繁忙。商務活動頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區(qū)的工薪階層清晨從老城出發(fā)，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實的睡城。第二，造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩張皮”現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離發(fā)展，工業(yè)化得不到城鎮(zhèn)化的工作便捷和時間成本低的人力資源支持，城鎮(zhèn)化也沒有得到工業(yè)化就近提供的公共產(chǎn)品和設施的支持，彼此獨立發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。第三，造城社會資源浪費。由于產(chǎn)業(yè)工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費巨額的財政資金。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展模式的形成機理

不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在融合發(fā)展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)兩者良性互動和功能互補發(fā)展。產(chǎn)城融合是一個全新的概念和實踐模式，在理論界和學術界均未對其進行系統(tǒng)的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導其沿正確的路徑發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區(qū)、老城區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型。本文認為，不同區(qū)域的融合模式存在著較大差異，每種類型應遵循內(nèi)在規(guī)律，因地制宜地按照各自路徑發(fā)展。具體發(fā)展模式如圖1所示。

1.新城（開發(fā)）區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

改革開放以后，我國實行大力建設開發(fā)區(qū)來促進經(jīng)濟發(fā)展政策，在全國范圍內(nèi)由國務院和省、市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立諸如經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級、省級類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，工人上班的時間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時，開發(fā)區(qū)建設者們開始意識到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。本文在借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合效果好的地區(qū)經(jīng)驗基礎上，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學和新空間經(jīng)濟學等原理，試圖探索適合我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。

（1）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。一是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持功能配套至上的原則。產(chǎn)城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點對于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會因為城鎮(zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產(chǎn)城融合的效果。從我國產(chǎn)城融合效果好的城市實踐來看，在開發(fā)區(qū)建設完善的城市公共基礎設施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產(chǎn)配套路、水、電、氣等基礎設施，還要在交通、購物、居住、學校、休閑等生活設施上進行配套，來滿足區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評在開放區(qū)產(chǎn)城融合實踐中重“物”輕“人”的錯誤做法，強調(diào)人的正面本質(zhì)和價值，關心人的成長和發(fā)展的環(huán)境因素是人本主義與其他學派最大的區(qū)別。堅持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕視產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、學習和娛樂等人文環(huán)境建設的傳統(tǒng)做法；堅持人本主義原則，就是產(chǎn)城融合實踐中要更加重視人文環(huán)境建設，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設，形成穩(wěn)定人才、引進人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持科學規(guī)劃原則。始于上個世紀80年代我國的改革開放政策直接導致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但受當時思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展和技術條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學的規(guī)劃指引，一般采取邊建設邊調(diào)整邊規(guī)劃思路，導致新城區(qū)只見工廠不見城市，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在_發(fā)區(qū)新建或擴容中一定要堅持先規(guī)劃后建設的原則，堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅持依靠規(guī)劃引導城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。

（2）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。市場經(jīng)濟是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產(chǎn)城融合實踐中往往表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導致鬼城和睡城等產(chǎn)城分離現(xiàn)象。因此，對新城區(qū)的產(chǎn)城融合需要系統(tǒng)和宏觀的理論指導。筆者認為，在遵循上述原則下新城區(qū)產(chǎn)城融合模式有自己的獨特性，即應該沿著園區(qū)產(chǎn)業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產(chǎn)城共生化-產(chǎn)城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產(chǎn)業(yè)進駐而設立園區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設初期很難實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會一蹴而就。其次，隨著進入園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增多，不論是生產(chǎn)性還是生活業(yè)都會因此迅速發(fā)展起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品和服務。最后，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收崗位，從而呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)城融合目標。

2.老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

相比較而言，我國老城區(qū)產(chǎn)城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現(xiàn)實根源。雖然老城區(qū)產(chǎn)城融合度較高，但產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達標，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導致老城區(qū)公共基礎設施建設滯后等。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應體現(xiàn)差異性與特殊性。

（1）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一。要堅持開發(fā)與保護并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎設施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設的重點是彌補與新城區(qū)在公共設施與服務上的不足。當然保護老城區(qū)不是保護落后與陳舊，應予以科學甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅持商業(yè)地產(chǎn)做減法與環(huán)境保護做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經(jīng)多年整改環(huán)保仍不達標的企業(yè)，應徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產(chǎn)、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時，對因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產(chǎn)項目來開發(fā)，從而進一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力；確有需要的也應與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。

（2）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。由于歷史原因，老城區(qū)承擔工業(yè)化建設的主要任務，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)城融合，首先要對老城區(qū)進行改造，特別對一些老工業(yè)基地實施整體搬遷工程，把碧水藍天還給老城區(qū)。其次，要對老城區(qū)落后的服務業(yè)進行大力提升，實現(xiàn)老城服務業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)老舊小區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進行棚戶區(qū)改造，而且要引進現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎上。逐步實現(xiàn)老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設，打造宜居老城區(qū)；一手抓新型工業(yè)化建設，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快工業(yè)化進程。最后，在新型工業(yè)化和老城現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動下，老城區(qū)實現(xiàn)脫胎換骨式改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

一直以來。我國城鎮(zhèn)化建設重點放在大中城市，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅造成小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，客觀上制約產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)主要分布在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化范疇，在我國城鎮(zhèn)化建設中具有重要的地位。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴大和加快發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展問題也會逐漸凸顯，因此，在規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)時應未雨綢繆，科學合理地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展關系。

（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一，堅持服務于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的原則。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展有別于大中城市，其產(chǎn)城融合首要任務就是大力發(fā)展符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人口集聚，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎。大中城市產(chǎn)業(yè)基礎良好，但與之相應城市配套基礎設施發(fā)展相對滯后，因此，大中城市產(chǎn)城融合的第一要務是改善和增加優(yōu)質(zhì)公共服務。而小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，要堅持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)原則，同步配套和推進城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設良性互動發(fā)展。第二，堅持服務于新農(nóng)村建設的原則。農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合有其特殊背景，即在新農(nóng)村建設背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因此有其特殊的使命。即服務于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標。中國要美，農(nóng)村必須美。因此，小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須既滿足改變農(nóng)村落后面貌，帶領農(nóng)民致富，又要建設美好城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民變成市民，在最大程度上節(jié)約公共產(chǎn)品的建設和運營成本。第三，堅持服務于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的原則。小城鎮(zhèn)在空間上居于大中城市和鄉(xiāng)村之間，承擔農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的重要職能。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個重要前提，即大量過剩的農(nóng)業(yè)人口要實現(xiàn)就地或就近轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。至少在農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化的初級階段，小城鎮(zhèn)是進城生活和就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最佳選擇。因此，在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展還要堅持服務于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要歷史使命。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式?；凇叭r(nóng)”現(xiàn)狀的國情，我國農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展模式相比其他地區(qū)，要更加彰顯物的產(chǎn)業(yè)化與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，在推進中采取市場化與非市場化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，鄉(xiāng)村美好化推動新農(nóng)村建設目標逐漸實現(xiàn)，中小產(chǎn)業(yè)集群在小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口被小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納，城鎮(zhèn)人口會持續(xù)增長，二、三產(chǎn)業(yè)也因得到更多廉價和充足的人力資源而加快發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)會集中在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村地域空間大，具有較強的發(fā)展彈性，產(chǎn)城融合在小城鎮(zhèn)發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。一方面，近似一張白紙的農(nóng)村小城鎮(zhèn)有利于規(guī)劃出符合產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村美好化與小城鎮(zhèn)建設相得益彰。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的優(yōu)勢上得天獨厚，有利于三次產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，在農(nóng)村要遵循一種從新農(nóng)村建設推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮(zhèn)，并因中小a業(yè)集群的發(fā)展而吸附農(nóng)民就地或就近就業(yè)，最終形成“人”的遷移和“物”的發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

三、產(chǎn)城融合發(fā)展模式提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實現(xiàn)路徑

1.總路徑：四化同步下走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路

在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征途上，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個異常重要的任務。走什么樣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅關系到兩者的發(fā)展速度和質(zhì)量，更關乎能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路導致產(chǎn)城分離，并愈發(fā)成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的因素，已到了必須認真反思和揚棄階段。在信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟背景下，本文認為，只有走節(jié)能環(huán)保為特征的新型工業(yè)化和以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循在新城、老城和農(nóng)村等不同區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的形成機理，才有可能找到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的長效機制和發(fā)展路徑。這是一條中國實踐城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總路徑，具體到不同區(qū)域的實踐路徑，應根據(jù)其融合機理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個比較直觀的方框圖來說明產(chǎn)城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。

2.分路徑

（1）新城區(qū)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相匹配的實踐路徑。

首先，走空間相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。解決新城區(qū)產(chǎn)城分離問題，要解決廠區(qū)和城區(qū)空間“天各一方執(zhí)手相看淚眼”的窘境。筆者對新城區(qū)進行專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些城市在規(guī)劃城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時人為地造成產(chǎn)城分離，而非市場無序發(fā)展所致。因此，解決產(chǎn)城分離發(fā)展要排除非科學規(guī)劃因素干擾，依靠走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間相匹配發(fā)展的路徑。一方面，要準確理解產(chǎn)城融合發(fā)展的空間含義，絕不能把產(chǎn)城融合理解成工廠和居民區(qū)零距離相互依存發(fā)展，科學的產(chǎn)城融合是廠區(qū)和居民區(qū)應依據(jù)工廠生產(chǎn)性質(zhì)不同而保持相應的安全的環(huán)保的科學空間距離。另一方面，要科學規(guī)劃產(chǎn)城融合的空間距離。目前產(chǎn)城融合的空間距離有市場自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃形成的。實踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場失靈造成的偏差，后者是規(guī)劃本身不科學造成人為的失誤。隨著區(qū)位向城市邊緣接近，不同規(guī)模城市的消費者效用都隨之降低。另外，城市規(guī)模與地租反向變化，所以對于企業(yè)而言，為了降低地租，通常會根據(jù)企業(yè)的技術密集度和相應獲得的收益，將企業(yè)設立在規(guī)模不同城市的合適區(qū)位，以實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。因此，技術密集度越高的企業(yè)，分布在越接近大城市中心地區(qū)的區(qū)位；技術密集度越低的企業(yè)，或勞動密集型企業(yè)，則分布在大城市的邊緣區(qū)域或中小城市相對離城市中心地區(qū)較近的區(qū)位。對于消費者，離城市中心地區(qū)越遠，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場規(guī)律和依賴科學論證的基礎上，規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展的空間距離。

其次，走功能相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。所謂功能相匹配是對象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能相匹配即產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能和城鎮(zhèn)化的服務功能在融合發(fā)展中能夠互相支撐和互相促進。要達到以上匹配效果，就要弄清楚產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)化功能兩者在特定語境下的科學內(nèi)涵。在產(chǎn)城融合語境中，產(chǎn)業(yè)功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟功能，而不是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務的使用功能；城鎮(zhèn)化功能主要表現(xiàn)為服務功能，而不是拉動內(nèi)需的經(jīng)濟功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟基礎，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)和用來投入到公共服務和設施的財政資金等問題；第二條路徑是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎設施及公共服務體系，除了提供“物”的城鎮(zhèn)化，還需要為工作在新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人提供生活便捷、舒適和工作環(huán)保、高效的“人”的城鎮(zhèn)化服務。因此，準確的功能匹配應圍繞以上兩個具體路徑來實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展目標。同時，還要搞清楚兩者在產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮(zhèn)化尚未滿足使用對象即產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的必要功能，不足功能可能會導致產(chǎn)城分離發(fā)展，因此，需要盡快補缺補差。對于因好大喜功或設計失誤而超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的過剩和不必要功能，應予以剔除，以節(jié)約產(chǎn)城融合發(fā)展的成本。

第三，走效率相匹配的a業(yè)和城鎮(zhèn)高速發(fā)展道路。當前，產(chǎn)城融合度低主要由三個方面原因造成：一是產(chǎn)城分離發(fā)展帶來一系列的社會成本增加問題，造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展效率低下。二是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，形成公共服務與設施資源閑置與浪費，并因兩者效率不匹配造成產(chǎn)城融合度低。三是城鎮(zhèn)化速度滯后于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因基礎配套跟不上而拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，客觀上造成產(chǎn)城融合度低。因此，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程要同步發(fā)展，不能一前一后或一快一慢式發(fā)展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產(chǎn)城融合度低。具體來說，一方面，新城區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃應當超前，建設可以適度超前。當有新產(chǎn)業(yè)園落戶新城區(qū)時，城鎮(zhèn)化跟進速度要快；另一方面，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應根據(jù)自身規(guī)模、技術和市場需要，加快或減緩發(fā)展速度，在發(fā)展中應不考慮城鎮(zhèn)化對其制約作用，即假設城鎮(zhèn)化發(fā)展完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的所有條件。

（2）老城區(qū)：產(chǎn)業(yè)升級與城市功能升級并舉的實踐路徑。

第一，走信息化和新型工業(yè)化融合的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，不僅企業(yè)生產(chǎn)設備陳舊，工藝落后，而且產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)經(jīng)營效益差，并在其漫長的發(fā)展中給老城區(qū)帶來一系列環(huán)境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，走信息化和新型工業(yè)化融合發(fā)展道路應該是現(xiàn)有技術條件下的最佳選擇。以信息化的技術優(yōu)勢來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化的效率優(yōu)勢促進信息化規(guī)?；l(fā)展，形成兩化融合發(fā)展態(tài)勢，從而帶動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級，以滿足產(chǎn)城融合對傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。

第二，走以人為本的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。產(chǎn)城融合成功的美國紐約曼哈頓區(qū)和中國蘇州新加坡工業(yè)園等范例表明，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)也一定是以人為本的城市社區(qū)。我國老城區(qū)不僅人口密度大，居住環(huán)境差，而且基礎設施和公共服務歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區(qū)，走新型工業(yè)化道路，讓人民群眾有更多因產(chǎn)城融合發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。因為這與產(chǎn)城融合來改善和提升居民的生活、生產(chǎn)條件這一根本目標相契合。隨著以人為本的城市化建設的不斷推進，老城區(qū)日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級提供有利的外部發(fā)展環(huán)境，并最終實現(xiàn)人與城市、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人和諧發(fā)展，實現(xiàn)由產(chǎn)城融合走向產(chǎn)城共興的目標。

第三，走智慧高端的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設的力度，這為老城區(qū)破解產(chǎn)城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統(tǒng)城市的運行模式。與數(shù)字城市、感知城市、生態(tài)城市和智能城市等區(qū)域發(fā)展概念相互佐證。學界對其定義各有側(cè)重，有的學者強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的使用。有的學者強調(diào)城市網(wǎng)絡建設的先進性，有的學者強調(diào)人的參與的重要性，但本文認為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業(yè)）、業(yè)務或政務、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)形成既高效又高端的協(xié)作運行的城市系統(tǒng)，更加強調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性和宏觀性。因此，老城區(qū)功能的改造與升級要以建設智慧型城市為目標，最終實現(xiàn)能夠智能分析、感測、優(yōu)化城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息。為產(chǎn)業(yè)和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發(fā)展道路。

（3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)：實施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實踐路徑。

首先。走產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合任務有其艱巨性，要克服兩大難題：一是缺乏與大中城市相媲美的城市基礎設施和相對完善的公共服務體系，即缺少產(chǎn)城融合的地理空間：二是小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有天然的短板，即缺乏產(chǎn)城融合的經(jīng)濟基礎。很顯然，既沒有適度的地理空間，又沒有厚實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的難度遠甚于其他地區(qū)，必須產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩條腿走路。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)應根據(jù)自身資源稟賦條件選擇一個或二個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并努力形成集群發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)一般不具備大資本和高技術優(yōu)勢，單個企業(yè)實力弱，形成產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟中獲得規(guī)模經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，從而為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟后盾。同時，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起城市，也因城市擴張使產(chǎn)業(yè)做大做強。但對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)來說，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是實施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群。其后才是城鎮(zhèn)化建設的跟進。

第3篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

《R魯周刊》：請您簡單介紹一下諸城農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

孫吉海：改革創(chuàng)新是諸城的靚麗名片，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等在全省乃至全國有一定影響的經(jīng)驗。連續(xù)多年被評為全國糧食生產(chǎn)先進市、全國生豬調(diào)出大縣，獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)標準化示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、高標準基本農(nóng)田建設示范市。

2016年諸城市牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化方面的獨特優(yōu)勢，積極探索縣域內(nèi)加快推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子，在種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面出臺一系列針對性政策措施，積極探索農(nóng)業(yè)品牌化引領、園區(qū)化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務、融合化發(fā)展“五化發(fā)展”新模式，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，圓滿完成各項任務目標，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，取得了比較明顯的成效。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經(jīng)驗？

孫吉海：首先，我們通過創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合新模式，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。我們構建了三大種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。截至2016年底，諸城市財政累計投入扶持資金2億元用于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索了多種形式的種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。同時，我們加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，種植業(yè)抓“三調(diào)”大田調(diào)大棚、山地調(diào)林果、零散調(diào)規(guī)模，畜牧業(yè)抓“兩提”提升標準質(zhì)量、提升養(yǎng)殖效益，培優(yōu)培強了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各鎮(zhèn)街爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術的支撐非常關鍵，2016年，諸城市政府與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院簽署三年合作協(xié)議，共建“農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院諸城研究中心”，中心充分發(fā)揮農(nóng)規(guī)院的技術優(yōu)勢，開展了廢棄物資源量調(diào)查，總結(jié)推廣了一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合提供了有力的技術保障。此外，政府也為此設立了專門的研發(fā)基金。

其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強扶持力度，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極實施“工業(yè)下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，有18萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人。同時，鼓勵龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶對接。通過積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)場聯(lián)農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，打破傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)相分割的局面。

第三，創(chuàng)新城鄉(xiāng)四級平臺，承載產(chǎn)城融合發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展平臺，推進鎮(zhèn)街發(fā)展平臺，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展平臺，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展平臺。全市各類園區(qū)共吸納過億元項目300多個。整合土地、勞動力等資源要素，實行社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，培育起特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)132個，社區(qū)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)1229家。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素整合，支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，我們引導了4家金融機構在農(nóng)村社區(qū)設立“金融服務站”，派駐金融服務人員707人，打造起“兩公里金融服務圈”。成立了建信村鎮(zhèn)銀行、泰豐農(nóng)村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農(nóng)村設立服務網(wǎng)點452個，發(fā)放涉農(nóng)貸款293.5億元。通過強化農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，構建起城鄉(xiāng)一體的社區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。再一個，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財政累計投入扶持資金2億多元發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，其中投資4000萬元建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化器；安排500萬元果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持苗木繁育、示范園建設等工作。極大地推動了全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作的開展。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進產(chǎn)業(yè)融合過程中，諸城還存在哪些問題？

孫吉海：一是種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強。諸城市農(nóng)牧業(yè)體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養(yǎng)結(jié)合模式，但是總體上種養(yǎng)分離現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高、資源環(huán)境承載壓力不斷增大，已成為種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的限制因素。

二是三產(chǎn)融合程度還不夠高。諸城的汽車、食品、服裝紡織等主導產(chǎn)業(yè)均屬傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉(zhuǎn)型升級任務繁重，帶動“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強。服務業(yè)中，生產(chǎn)業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務范圍和力度還需加大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠明顯。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，但真正實力強、影響力大的較少。多數(shù)新型經(jīng)營主體成長慢、創(chuàng)新能力不強，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

四是資源要素存在瓶頸制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入相對不足；農(nóng)村基礎設施建設滯后，涉農(nóng)公共服務供給存在短板；社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，融合型人才欠缺。這些問題制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《齊魯周刊》：產(chǎn)業(yè)融合與精準扶貧如何實現(xiàn)有機結(jié)合？

第4篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

江蘇的全民健身工作有著規(guī)劃早、起步早、起點高、標準高等特色。在做好規(guī)定動作的基礎上，做好自選動作是豐富內(nèi)涵的關鍵所在。從頂層設計以及地方規(guī)劃來看，在未來的五年計劃里，江蘇將在以下七大方面進行突破：

一是城鄉(xiāng)一體化。蘇北盡管與蘇南在經(jīng)濟上有著較大差距，但在2015全國百強城市排名中，江蘇十三個大市全部上榜，說明相對經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北放在全國并不算差，關鍵在于解放思想，杜絕等、靠、要的舊思維。以宿遷埠子鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)除了自身創(chuàng)辦一些群眾賽事活動之外，還主動申請市里的一些群眾性賽事活動來鎮(zhèn)里舉辦，與當?shù)氐馁愂陆Y(jié)合起來。

二是抓住縣域體育。從專業(yè)角度來說，幾乎覆蓋了整個體育的內(nèi)容。江蘇的縣域經(jīng)濟在全國出名，江蘇的縣域體育一旦形成突破，將是一項了不起的成就。

三是抓好“三個全覆蓋”。即健身人群全覆蓋、生命周期全覆蓋、健身過程全覆蓋。著名學者胡鞍鋼教授指出：全民健身是國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵所在。抓好全民健身的三個全覆蓋，則是江蘇全民健身工作的內(nèi)涵所在。

四是城鄉(xiāng)健身健康融合發(fā)展。江蘇部分地區(qū)已先行一步，這部分地區(qū)屬于先天基礎較好。例如，藥企眾多的泰州已經(jīng)提出要建設健康之城。事實上，江蘇有這樣的先天條件不僅僅是泰州，首家成立體育醫(yī)院的常州、有著長壽之鄉(xiāng)美譽的如皋、淮安的運動康復基地等都有健康概念。未來五年規(guī)劃里，江蘇各縣力爭打造健康服務中心，貫徹落實健身健康融合發(fā)展的基礎上，更好地實現(xiàn)體育惠民。

五是做好體育服務工作。眾所周知，我國體育產(chǎn)業(yè)以體育制造業(yè)為主，約占70%以上，體育服務、體育消費連30%都不到。換句話說，體育產(chǎn)業(yè)要想得到進一步發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即體育服務、體育消費要占據(jù)更多的份額。

六是體現(xiàn)體育文化內(nèi)涵。江蘇省體育局局長陳剛認為，文化是體育發(fā)展的魂魄和精氣神，只有充分彰顯文化屬性，運動項目才能永續(xù)傳承，體育精神才能自由飛舞。我們的體育文化體現(xiàn)在哪兒？如何讓更多的青少年了解、接受我們自己的體育文化？顏爭鳴指出，除了自身挖掘打造體育文化之外，各地應該有載體和項目。例如在媒體開設專版專欄、相關論壇的打造、線上或線下各種博物館的建立等。

第5篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

把全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建放在一起調(diào)研，主要是考慮到兩者聯(lián)系很緊密，發(fā)展全域旅游是推進美麗鄉(xiāng)村建設的有效載體，推進美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)全域旅游的必然選擇，沒有美麗鄉(xiāng)村的建成，旅游就做不到真正意義上的“全域”。剛才，通過實地調(diào)研，對我區(qū)全域旅游及美麗鄉(xiāng)村建設建設有了更為直觀、詳細的了解。應該說，近年來，特別是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建動員大會以來，旅游委、農(nóng)辦、規(guī)劃、國土等相關部門積極作為，大力實施“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+鄉(xiāng)村”工程，不斷推進全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設，為建設現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)注入了新的活力。

當然，在推進過程中，也碰到一些難點，面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：一是要素保障力還有待強化。相對城區(qū)，農(nóng)村旅游交通通達性不高，旅游配套設施較差；專業(yè)人才缺乏，從業(yè)者年齡偏大，整體文化層次較低，導致行業(yè)整體服務水平不高；土地制約嚴重，造成部分農(nóng)場、農(nóng)莊突破用地用途管制，以農(nóng)業(yè)設施用地方式辦餐飲、搞休閑。二是產(chǎn)品供給力還有待增強。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游點多面廣，但特色挖掘不深，總體層次不高，大部分以觀光旅游、蔬果采摘為主，既符合自身特色，又符合市場需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不多，導致旅游產(chǎn)品有效供給不足。

    一、堅持全景化打造，進一步提升美麗鄉(xiāng)村“顏值”。全域旅游，不僅城區(qū)要美，鄉(xiāng)村也要美。要把一個村作為一個景點、一個鎮(zhèn)（街道）作為一個景區(qū)來規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)籌好旅游資源要素的銜接與布局，實現(xiàn)村正景中、景在村中。一要注重規(guī)劃引領。加快推進全域旅游規(guī)劃編制工作，按照“多規(guī)融合”理念，促進全域旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、水利等規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，做到旅游元素、景點標準、游客需求與其他項目建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。二要完善基礎設施。結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，強勢推進“五水共治”“三改一拆”，推動城鄉(xiāng)面貌和衛(wèi)生環(huán)境有根本性改變。加快“桃花盛開”“四季花香”“海韻漁歌”等美麗風景線建設，實施旅游道路沿線的美化綠化和改造提升工程，強化對鄉(xiāng)村旅游景點交通、綠道慢行系統(tǒng)、停車場、廁所等配套設施建設，推進旅游基礎設施建設全域化、公共服務一體化。三要營造特色風貌。杜絕簡單復制、粗暴克隆現(xiàn)象，緊扣地方特色，找準主攻方向，因地制宜規(guī)劃建設一批旅游風情小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村，探索各具特質(zhì)的發(fā)展路徑。

第6篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

關鍵詞：農(nóng)村信息化；信息服務；“三網(wǎng)”融合；城鄉(xiāng)信息融合

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）11－2371-03

Study on Rural Informationlization and Integrated Development of Urban and Rural Areas

HE Wei

（Library of Chongqing University of Technology，Chongqing 400050，China）

Abstract： Problems in rural informationlization and integrated development of urban and rural areas were discussed based on the status of integrated development of rural informationlization and information services． Countermeasures were also put forward．

Key words： rural informationlization； information service； “triple－play”integration； urban and rural information integration

網(wǎng)絡發(fā)展到今天，農(nóng)村信息化已經(jīng)走過了從早年的“村村通工程”，到后來的“信息下鄉(xiāng)”歷程，又從大規(guī)模信息基礎設施建設，到搭建信息服務平臺，再到實現(xiàn)智能生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展歷程。未來，農(nóng)村信息化將走向融合化。迫切的市場信息需求，要求信息資源和服務平臺要實行融合、農(nóng)村信息服務手段要實行融合、城鄉(xiāng)信息化融合。

1農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1．1“三網(wǎng)”融合的概念

所謂“三網(wǎng)”融合：狹義講，是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計算機網(wǎng)的融合與趨同；廣義講，是電信、媒體與信息技術等3種業(yè)務的融合。從服務商角度看，是指不同網(wǎng)絡平臺傾向于承載實質(zhì)相似的業(yè)務；從終端用戶看，是指消費者用戶裝置（如電話、電視與個人電腦）的趨同［1］?！叭W(wǎng)”融合更多的是一種社會化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。其表現(xiàn)為技術上趨向一致，網(wǎng)絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著為人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。

1．2網(wǎng)民上網(wǎng)情況

通過“三網(wǎng)”的發(fā)展，利用手機寬帶等上網(wǎng)的網(wǎng)民不斷增加，根據(jù)CNNIC最新統(tǒng)計，寬帶網(wǎng)民規(guī)模從2009年12月至2010年6月底，由34 598萬人發(fā)展到36 381萬人；手機網(wǎng)民規(guī)模半年時間從

23 344萬人發(fā)展到27 678萬人。截至2010年6月，總體網(wǎng)民規(guī)模達到4．2億人，突破了4億關口，較2009年底增加3 600萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31．8％，較2009年底提高2．9個百分點。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用逐步深化，對互聯(lián)網(wǎng)的需求不斷增長。

1．3城鄉(xiāng)信息利用結(jié)構

截至2010年6月，半年來農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到

11 508萬人；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達到30 492萬人。城鎮(zhèn)勞動者網(wǎng)民占58．1％，農(nóng)村勞動者網(wǎng)民占4．7％，學生占30．7％，從表1中可以看出，受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后、互聯(lián)網(wǎng)接入條件不足、硬件設備落后等因素，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)。值得期待的是，目前“三網(wǎng)”融合方案已經(jīng)獲得通過，并在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始試點推廣，這將會對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來質(zhì)的變化，未來農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模有望加速增長。

從表2可以看出，我國網(wǎng)民表現(xiàn)出商務化程度迅速提高，商務類應用表現(xiàn)尤其突出，網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡購物和網(wǎng)上銀行半年用戶增長率遠遠超過其他類網(wǎng)絡應用。中小企業(yè)電子商務應用呈普及化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)作為全面的平臺，也成為農(nóng)村信息獲取的常規(guī)來源及農(nóng)產(chǎn)品交易的便捷渠道。農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡商務交易變得越來越現(xiàn)實。農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行新產(chǎn)品開發(fā)、新技術革新、信息搜索、新產(chǎn)品外銷等，互聯(lián)網(wǎng)有望成為農(nóng)村增產(chǎn)增收的又一渠道。

1．4信息資源分配情況

信息資源各地區(qū)分配一直以來都不均等（表3），IPv4不夠的問題現(xiàn)在已經(jīng)可以用IPv6來代替，但其他的資源還有待改進。由于東部、中部、西部資源分配不均，現(xiàn)今還是影響農(nóng)村信息化的發(fā)展。

2當前農(nóng)村信息化與信息服務融合發(fā)展的問題與對策

2．1農(nóng)村信息平臺的構建

農(nóng)村信息化發(fā)展以來，農(nóng)村信息基礎建設有了較大的改善。例如：中國電信在南方20個省建成“信息田園”平臺；中國移動的綜合信息網(wǎng)；中國聯(lián)通的3G視頻、平安農(nóng)村、農(nóng)村黨員遠程教育、農(nóng)機遠程控制系統(tǒng)等［2］。因此，城鄉(xiāng)手機上網(wǎng)比例半年達71．1％。但是，從表1、2、3中看出，信息化平臺變化不大，各地區(qū)資源分配比例不均衡。因此，在農(nóng)村信息化平臺建設中，需要政府部門、企業(yè)、事業(yè)等提供一個共享的平臺，整合適合農(nóng)村網(wǎng)民的信息，以簡便易行的方式提供優(yōu)質(zhì)服務。第一，政府要從資金上大力投入。如美國國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫（AGIUCO－LA）要健全農(nóng)村公共信息服務體系，政府必須穩(wěn)定、足額投入是成為農(nóng)村信息高效共享的重要保障條件之一［3］。第二，政府要建立公共的信息平臺。平臺對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能承擔得起費用的各種有償信息服務。第三，信息均衡。實行“完全與開放”共享政策。針對農(nóng)村信息化需求，以農(nóng)民增收為主要目的。第四，解決信息平臺重復建設問題。各地應對農(nóng)業(yè)信息服務進行集中管理，從信息服務上下功夫，積極推動創(chuàng)建新型的服務方式。第五，“普及性智能終端＋3G網(wǎng)絡＋信息應用平臺”將成為農(nóng)村信息服務的一種有效模式。

2．2加強農(nóng)村信息素養(yǎng)培訓，培育新型農(nóng)民

網(wǎng)絡服務排在第一的是娛樂，其中絕大多數(shù)是音樂和游戲。農(nóng)村利用網(wǎng)絡的集中在青少年中，青少年網(wǎng)民規(guī)模接近2億，手機成首位上網(wǎng)工具。農(nóng)民信息素質(zhì)是指農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和獲取信息，對信息內(nèi)容的吸收與利用，以滿足自身信息需求的能力［4］。一直以來，在經(jīng)濟壓力及就業(yè)困難情況下，農(nóng)村網(wǎng)民初中后就外出打工。青少年網(wǎng)民更偏重于娛樂性，遠離信息知識功能，農(nóng)民要增加收入、提高就業(yè)率，就應該引導他們合理利用信息資源，提高自身信息素質(zhì)，走科學化、信息化的發(fā)展道路。

2．2．1提高文化科技素質(zhì)和能力的教育培訓政府應發(fā)揮主導作用，將發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在各項工作的突出位置，繼續(xù)鞏固義務教育。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，建立完善的教育培訓與信息服務體系。

2．2．2增加農(nóng)村青少年網(wǎng)絡知識免費教育有關農(nóng)村青少年網(wǎng)絡信息素養(yǎng)教育，應進行各種專業(yè)技術免費教育。此項應由政府來組織，與企業(yè)聯(lián)手填平城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝，為促進新農(nóng)村建設進行諸多有益的嘗試。例如，工信部與AMD公司合作，在多個地區(qū)建立的“農(nóng)村綜合信息服務培訓中心”就起到了很好的示范作用，從一定程度上解決了農(nóng)村信息知識匱乏、信息化人才欠缺的窘境。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文

2．2．3培育新型農(nóng)民針對農(nóng)村信息技術人員以及農(nóng)民的培訓，不僅僅是讓他們會用電腦這么簡單，農(nóng)村信息化的最終目的是為了將農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的人力資源和新的動力，從而需要在更大范圍、更高層次、更多領域開闊農(nóng)民視野、提高農(nóng)民素質(zhì)。

2．3信息網(wǎng)絡服務于生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)民增收就業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展、要增收、要富裕已經(jīng)離不開網(wǎng)絡信息資源。但城鄉(xiāng)信息市場不對稱，要力求解決能讓農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)與大市場聯(lián)系在一起，提高農(nóng)民收入的問題。

2．3．1積極推進農(nóng)村信息服務“電腦下鄉(xiāng)”政策切實讓農(nóng)民看到了信息化的實惠，但是，作為一項高科技產(chǎn)品，沒有配套的服務和措施，很難讓農(nóng)民真正掌握電腦技能，并從根本上推動農(nóng)村信息化的發(fā)展。農(nóng)村信息化是一個漫長的過程，要從推動農(nóng)民致富實踐的指導和幫助等方面來努力。利用信息化手段所帶來的益處是推動產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)戶通過網(wǎng)絡查找農(nóng)產(chǎn)品購銷信息，并通過信息化手段與外界有效聯(lián)絡，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，實現(xiàn)增收。

2．3．2延伸高校圖書館服務現(xiàn)在各高校都在郊區(qū)及區(qū)縣投資辦學以擴大教育范圍，圖書館作為信息化發(fā)展最前沿的陣地，有條件和義務來支持農(nóng)村信息化建設。第一，大學新區(qū)和各二級院?？删偷乩米约旱馁Y源，幫助農(nóng)村辦短期培訓班；第二，農(nóng)村在“三網(wǎng)”融合的推動下，手機上網(wǎng)比較方便，圖書館可以利用WAP通信模式，用無線移動通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間連接的橋梁，在WAP內(nèi)容服務器上存儲服務信息，以供農(nóng)村網(wǎng)民手機用戶通過WAP來訪問和利用圖書館資源。

2．4發(fā)展農(nóng)村電子商務

農(nóng)村增產(chǎn)增收，靠的是信息對稱。阿里巴巴、華農(nóng)網(wǎng)等網(wǎng)站的出現(xiàn)顛覆了全球零售業(yè)，尤其是農(nóng)林牧漁行業(yè)的傳統(tǒng)交易模式，農(nóng)業(yè)電子商務已經(jīng)成為開拓市場和參與全球競爭的必要手段［5］。農(nóng)民通過網(wǎng)絡，十分便捷、快速地完成信貸、擔保、交易、支付、結(jié)匯等環(huán)節(jié)。使農(nóng)民可以更貼近市場，并迅速了解到消費者的偏好、購買習慣、消費需求，從而促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮發(fā)展。

2．4．1農(nóng)民商務意識的培養(yǎng)現(xiàn)在的問題不是技術、資金、服務，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。在我國，與農(nóng)業(yè)相關的企業(yè)和主管部門領導普遍缺乏信息技術和電子商務等方面的知識，制約了農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展。只有使農(nóng)民以及相關政府主管部門的管理者的觀念轉(zhuǎn)變了，才能推動農(nóng)業(yè)電子商務的進一步發(fā)展［6］。

2．4．2信息流的發(fā)展信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。而信息需求表現(xiàn)為全面系統(tǒng)性、綜合集成性、規(guī)范性、持續(xù)性、地區(qū)與時間的差異性、時效性。農(nóng)村信息化要求農(nóng)業(yè)信息服務針對性強、時間準、服務方便、成本低、使用后經(jīng)濟效益高；在城鄉(xiāng)網(wǎng)上支付猛增的情況下，應建立網(wǎng)上安全保障系統(tǒng)。

2．5網(wǎng)絡信息安全及防范

2．5．1全國網(wǎng)絡安全問題2009年，半數(shù)網(wǎng)民曾遭遇網(wǎng)絡安全事件，網(wǎng)民處理安全事件所支出的服務費用共計153億元。虛擬財產(chǎn)損失成為網(wǎng)絡主要經(jīng)濟損失之一，虛擬財產(chǎn)保護亟待加強；超過90％的網(wǎng)民碰到過網(wǎng)絡釣魚網(wǎng)站，網(wǎng)絡下載和瀏覽成為病毒和木馬傳播的主要渠道。網(wǎng)絡安全事件受關注度比以往大幅提升。網(wǎng)民安全感降低，提供網(wǎng)上個人信息比以往更加慎重。近2 100萬網(wǎng)民缺乏密碼設置方面的保護意識。99％的網(wǎng)民對個人計算機均采取一定的防范措施。近70％的網(wǎng)民能夠意識到個人網(wǎng)絡安全問題會波及公共網(wǎng)絡及他人的安全。28．4％的網(wǎng)民從沒有聽說過或關注過網(wǎng)站誠信標識，因此其宣傳和推廣力度仍需加強。近50．0％的網(wǎng)民不重視網(wǎng)上安全公告，極易引發(fā)網(wǎng)絡安全事故。71．2％的網(wǎng)民聽說過“云安全”概念，但其中僅有半數(shù)網(wǎng)民考慮嘗試。

2．5．2培養(yǎng)農(nóng)村網(wǎng)民的安全意識政府應加大安全管理力度，利用各種渠道對農(nóng)民進行網(wǎng)絡安全教育，提高安全意識是近期最實際的辦法。配備農(nóng)村網(wǎng)站專業(yè)的安全管理人員，同時還要有技術人員去落實。加強防病毒意識，查、殺病毒是確保網(wǎng)絡系統(tǒng)安全的必要手段。

參考文獻：

［1］ 李苑，張劍，曾劍秋．三網(wǎng)融合現(xiàn)狀及發(fā)展策略［J］．中國通信，2010（3）：158－162．

［2］ 叢亮．信息田園：中國電信的助農(nóng)方式［J］．互聯(lián)網(wǎng)天地，2007（11）：58－59．

［3］ 賀文慧，楊秋林．國外農(nóng)村信息化投資發(fā)展模式對中國的啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2006（4）：18－20．

［4］ 余嬌萍，許陽奎，段堯清．我國中部地區(qū)農(nóng)民信息素質(zhì)調(diào)查分析及對策研究［J］．圖書情報知識，2007（9）：46－49．

［5］ ．淺析我國農(nóng)業(yè)電子商務的現(xiàn)狀與前景［J］．農(nóng)業(yè)考古，2009（6）：303－305．

［6］ 蘇倩，曾志康，劉楷，等． 廣州市農(nóng)業(yè)種子網(wǎng)絡化交易現(xiàn)狀、發(fā)展思路與對策［J］．廣東農(nóng)業(yè)科學，2010（8）：331－333．

第7篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：著名蕈菌學家張樹庭院士曾說過“走遍世界各地，見過各種各樣的生產(chǎn)模式，唯有惠德模式是適合中國國情的好模式”。請您對惠和文化引領下的“惠德模式”進行一下詮釋。

張恩勤：惠德公司于2008年上馬工廠化金針菇生產(chǎn)項目，并創(chuàng)立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。在該模式下，公司、合作社、農(nóng)戶之間資源共享、優(yōu)勢互補，分別承擔著各自的角色任務，不僅結(jié)成環(huán)環(huán)相扣的生產(chǎn)鏈，而且形成利益相關的價值鏈。

“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式貼近中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和組織管理水平，將農(nóng)村的經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)移到工廠化食用菌的生產(chǎn)過程中并實現(xiàn)了有機結(jié)合，得到了各級專家的高度贊揚，被譽為“惠德模式”。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：具體做法有哪些？

張恩勤：一是龍頭企業(yè)挑“重擔”，降低產(chǎn)業(yè)準入門檻。大家都知道，工廠化食用菌生產(chǎn)基建投資規(guī)模大，周期長，農(nóng)戶一家一戶是辦不了的；菌種研發(fā)和滅菌等環(huán)節(jié)，技術含量高，必須要專業(yè)人員操作；在產(chǎn)品銷售方面，面對多變的市場環(huán)境，農(nóng)戶個體抗市場風險能力較弱。為此，惠德公司主動挑起投資建設、產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售三副重擔，為食用菌生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展鋪平了道路。

二是合作社穿“針”引“線”，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有機聯(lián)接?；莸鹿韭?lián)合周邊村委、食用菌生產(chǎn)大戶和部分農(nóng)戶成立了惠榮菌菇專業(yè)合作社，合作社向公司統(tǒng)一承包產(chǎn)菇房、購買菌包，組織農(nóng)戶生產(chǎn)、驗收產(chǎn)品質(zhì)量、進行安全管理、提供資金互助，并就農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的問題與公司溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了“劑”和“粘合劑”的作用，實現(xiàn)了食用菌產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是農(nóng)戶承包、入駐產(chǎn)菇房，變身小老板或產(chǎn)業(yè)工人。產(chǎn)菇是食用菌生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，直接決定著食用菌的質(zhì)量和產(chǎn)量。這一環(huán)節(jié)用工量大，技術要求相對較低，有一定經(jīng)濟基礎的農(nóng)戶承包產(chǎn)菇房后進行自主管理，生產(chǎn)的菌菇交售回公司，向公司交售的產(chǎn)品質(zhì)量越高，產(chǎn)量越大，承包戶所得的收入就越多，因此他們的生產(chǎn)管理積極性得到極大提高。而缺乏資金或管理能力的農(nóng)民也可以到產(chǎn)菇房從事具體的生產(chǎn)工作，他們在家門口上班，既不耽誤家里的活計，每月又能增加一定的工資收入。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：您經(jīng)常跟員工說“企業(yè)要想富，首先要讓老百姓富”。只有讓老百姓得到實惠，得到他們的認同，才能更好地聚合公司發(fā)展需要的各種資源。您是如何理解企業(yè)發(fā)展背后的文化力量的？

張恩勤：惠德公司“惠及鄉(xiāng)鄰，和合共贏”的文化理念源自我們中國傳統(tǒng)的“和合理念”。和合理念是中國文化的首要價值，也是中國文化的精髓，是中國文化生命的最完美、最完善的體現(xiàn)形式。

帶領農(nóng)民過上幸福生活，是我們的執(zhí)著追求。公司取名“惠德”，寓意“互惠共贏，厚德興業(yè)”?；莸鹿居晒╀N社所屬的高密市棉麻公司改制而來，先后開展過蔬菜貿(mào)易、飼料生產(chǎn)等業(yè)務，歷經(jīng)磨難，不改初心，仍堅守在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，通過發(fā)展工廠化食用菌項目，創(chuàng)立“惠德模式”，實現(xiàn)公司、合作社及農(nóng)戶的互惠共贏，因此得到了社會各界的廣泛支持和農(nóng)民的積極參與。

助力農(nóng)村變得更加美好，是我們的崇高使命。公司駐地就在我的老家――高密市夏莊鎮(zhèn)小寄莊村。父輩的優(yōu)良家風在我身上打下深深烙印，農(nóng)民情結(jié)、農(nóng)村情感、農(nóng)業(yè)情懷也在我身上得以傳承，“把產(chǎn)業(yè)做好、把家鄉(xiāng)建設好、把年輕人培養(yǎng)好”的想法得到公司上下的廣泛認同。在公司發(fā)展過程中，我們協(xié)助夏莊鎮(zhèn)黨委政府完成車道口村搬遷改造，在搬遷復墾的土地上，投資建設起一流的香菇生產(chǎn)基地和沼氣站，將廢棄菌包用于生產(chǎn)沼氣，沼氣用于社區(qū)村民做飯，沼液用于蔬菜的病蟲害防治，沼渣用于有機肥生產(chǎn)，帶領惠和社區(qū)及周邊村民走上一條綠色循環(huán)發(fā)展之路。

讓員工實現(xiàn)自身價值，是我們的宗旨所在。在惠德，我們注重員工素質(zhì)提升，讓員工有認同感。公司建立了全員培訓機制，幫助員工制訂職業(yè)規(guī)劃，對管理人員側(cè)重管理知識培訓，對研發(fā)人員側(cè)重創(chuàng)新能力培訓，對菇農(nóng)側(cè)重“工人意識”、公司理念、技能培訓等。我們注重員工崗位創(chuàng)業(yè)，讓員工有成就感。我們鼓勵員工崗位創(chuàng)業(yè)，在惠德，只要努力，只要拼搏，都有成長的臺階和成功的機會。如湖北小伙熊偉偉，大學畢業(yè)，輾轉(zhuǎn)湘贛閩滬魯，入職惠德后，憑借精湛的技術和愛崗敬業(yè)精神，不到一年便從技術員晉升為技術總監(jiān)，兩年內(nèi)完成了從打工仔到公司股東的身份轉(zhuǎn)換。在公司扶持下，他成立了惠和食藥用菌研發(fā)中心，上馬菌種菌包供應項目，實現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)。我們注重員工利益維護，讓員工有成就感。公司有一套契合自身發(fā)展的股權激勵、工資福利與保障體系，我們把認同經(jīng)營理念、事業(yè)心強、貢獻突出的優(yōu)秀員工吸納為股東；把在合作社產(chǎn)菇房工作3年以上、表現(xiàn)良好的菇農(nóng)發(fā)展成公司員工，增強員工的成就感。我們注重員工參與管理，增強員工的使命感。公司積極引導員工參與經(jīng)營管理、參與決策籌劃、參與建言獻策、參與制度制訂、參與績效考評，增強了員工的使命感。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：惠和文化催生“惠和夢”。您對企業(yè)發(fā)展給予了怎樣的夢想與厚望？

張恩勤：惠德公司積極開展“村企共建”“黨工共建”，2015年惠德公司黨總支聯(lián)合夏莊供銷社、惠榮菌菇專業(yè)合作社及惠和社區(qū)4個村支部成立惠和社區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）黨委，并成立惠和產(chǎn)業(yè)園工會聯(lián)合會，建立健全黨群組織，為開展惠和文化系列主題活動提供組織保障。公司每年與當?shù)卮逦瘯?、學校、企事業(yè)單位聯(lián)合開展“惠德韻”村校企元旦聯(lián)歡會、“惠德風”春季運動會，通過社區(qū)村民與企業(yè)員工的聯(lián)誼互動，加快了社村企共建、產(chǎn)城人融合進程，惠和文化就這樣悄然落地生根。

第8篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

加強領導班子建設，努力提高領導班子和領導干部推動規(guī)劃事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。堅持正確的用人導向，把一些群眾威信高、“想干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來；加強干部教育培訓，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀年輕干部；加大干部交流力度，形成團結(jié)和諧、充滿活力的干部隊伍，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃科學發(fā)展提供堅強保證。（局長牽頭，副局長、副局長、書記協(xié)助，承辦單位：辦公室）

二、培育規(guī)劃事業(yè)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的實施，我市城市建設步伐日益加快，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求也將越來越高。特別是“十二五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將面臨一系列新的挑戰(zhàn)，肩負著更加艱巨的歷史使命。我們要在認清發(fā)展形勢的前提下，緊緊圍繞建設城鄉(xiāng)秀美新的發(fā)展目標，正確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務和要求，解放思想，更新觀念，加強和改進規(guī)劃工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。各科室、各分局和局屬各單位要牢固樹立規(guī)劃發(fā)展一盤棋的觀念，進一步統(tǒng)一思想認識，講政治、顧大局、增團結(jié)、促和諧，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措，全面推進規(guī)劃事業(yè)健康向上發(fā)展，努力促進規(guī)劃事業(yè)大繁榮。堅持依法依規(guī)，結(jié)合解放思想跨越發(fā)展大討論活動，研究制定扶持“兩院一中心”發(fā)展的具體措施，為局屬單位的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。局屬單位要加強管理、創(chuàng)新思路、主動出擊、靠上服務，積極拓展業(yè)務領域，全面提升業(yè)務水平，高質(zhì)量干好各項工作，力爭取得經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。（局長牽頭，副局長、副局長、書記、總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：各科室、各分局、局屬各單位）

三、加強黨風廉政建設

認真執(zhí)行中央、省、市關于廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格落實“一崗雙責”責任制，將黨風廉政建設作為整體工作中的重要內(nèi)容，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查。扎實開展廉政教育，制定完善各類制度，積極推進懲防體系建設，嚴禁干部職工利用規(guī)劃職權和職務影響獲取不正當利益，切實做到清正廉潔。堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象的發(fā)生，對于違規(guī)違紀者嚴肅處理，真正樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)良好形象。（局長牽頭，書記協(xié)助，承辦單位：辦公室）

四、加強機構建設

隨著我市城市規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理等各個方面的任務也越來越繁重，特別是將鄉(xiāng)村建設納入規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃管理任務大大加重。當前，我局的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)還存在一些不適應現(xiàn)實工作的情況。要進一步優(yōu)化業(yè)務科室職責分工，理順規(guī)劃審批流程，科學界定科室和分局的業(yè)務職權劃分。加強與市編辦的溝通協(xié)調(diào)，盡快組建規(guī)劃展覽館管理中心；建立健全相關機構，完善分局設置；積極申請增加市局業(yè)務科室數(shù)量和人員編制，為進一步規(guī)范細化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理奠定基礎。（副局長牽頭，承辦單位：辦公室、法制監(jiān)察科）

五、全速推進規(guī)劃展覽館布展

寄托著全市人民的期盼和厚望。當前，規(guī)劃展覽館布展工作時間緊、任務重。布展工作辦公室的同志要集中辦公，認真謀劃，按照布展工作時間節(jié)點，全力做好規(guī)劃展覽館布展各項工作。（副局長牽頭，承辦單位：規(guī)劃展覽館布展辦公室）

六、認真做好交通規(guī)劃編研課題

在進一步完善《城市綜合交通規(guī)劃》的基礎上，認真組織做好城區(qū)核心區(qū)交通疏解方案、都市區(qū)交通體系規(guī)劃、城區(qū)軌道交通沿線用地控制等交通規(guī)劃編研課題，完善都市區(qū)交通系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)交通組織，緩解城市交通壓力，逐步改善城區(qū)交通擁堵的狀況。（副局長牽頭，承辦單位：規(guī)劃設計科、市規(guī)劃設計研究院）

七、扎實做好規(guī)劃編研項目計劃的實施工作

在新一輪城市總體規(guī)劃指導下，按照年初制定的2013年重點規(guī)劃編研項目計劃，高起點編制各類專項規(guī)劃、重要片區(qū)詳細規(guī)劃和年度重點工程建設規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃的編制，著力構建以總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為指導、控制性詳細規(guī)劃為基礎、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)、重點片區(qū)和重點項目規(guī)劃為保障，覆蓋全市、定位明確、科學規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為城市建設管理提供科學藍圖和法定依據(jù)。（副局長牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：規(guī)劃設計科、市規(guī)劃設計研究院、市規(guī)劃咨詢中心）

八、加快推進“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)建設

將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入數(shù)字地理空間框架建設示范工程，邊建設，邊應用。啟動“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)工程一期建設，以規(guī)劃“一張圖”管理和城市規(guī)劃高仿真三維輔助審批系統(tǒng)為核心，建立具有可擴展性和較高水平的全新“數(shù)字規(guī)劃”管理平臺，構建覆蓋規(guī)劃管理、規(guī)劃編制與研究全過程的“數(shù)字規(guī)劃”體系，力爭2013年底初顯成效。（副局長牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：“數(shù)字規(guī)劃”系統(tǒng)建設工作領導小組、市規(guī)劃咨詢中心、市勘測院）

九、開展市城市總體規(guī)劃實施評估

《市城市總體規(guī)劃是指導城市發(fā)展和建設的綱領性文件。《總規(guī)》實施三年來，對促進城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也暴露了一些問題。對《總規(guī)》實施評估研究，有利于全面客觀的認識總體規(guī)劃，找準城市總體規(guī)劃實施中需要調(diào)整的方向，為新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供指導?！犊傄?guī)》實施評估，要進一步理清思路、明確目的、總體把握，從戰(zhàn)略高度解決《總規(guī)》實施過程中出現(xiàn)的問題，解決好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化問題，處理好城市化與城市發(fā)展的關系。（副局長牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：市規(guī)劃設計研究院、各分局）

十、加強政風行風建設及督查考核

將政風行風建設納入重要議事日程，進一步強化創(chuàng)新意識、責任意識、服務意識、全局意識，形成人人重視行風建設、人人關心行風建設的良好局面。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“效能提升年”活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的氛圍，樹立良好的行業(yè)形象。進一步強化時間觀念和效率意識，弘揚“馬上就辦”的工作理念，規(guī)范規(guī)劃審批行為，增強透明度。深入開展工程建設、容積率等專項治理和治理商業(yè)賄賂工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平和質(zhì)量。做好政風行風熱線上線工作，用心傾聽群眾呼聲，用實際行動解決民眾訴求，全面提升規(guī)劃系統(tǒng)社會形象。高度重視各項政風行風評議活動，把開展民主評議作為全面檢驗規(guī)劃工作的重要契機，采取多種方式，搞好規(guī)劃部門與社會各界的溝通交流，努力提升評議名次。進一步強化督查考核，成立考核組，對重要事項完成情況實行月通報、季小結(jié)、年考核，考核結(jié)果將作為對各單位及領導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、評先樹優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。（書記牽頭，承辦單位：辦公室、行政許可科、法制監(jiān)察科）

十一、加快籌建規(guī)劃協(xié)會

為進一步把握新時期我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展形勢，總結(jié)和交流我市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市勘測、工程設計、工程咨詢的成績與經(jīng)驗，搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃領域相互學習與溝通的平臺，開展規(guī)劃行業(yè)的交流與合作，積極申請成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，聘請長期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關行業(yè)的專業(yè)人士，組織開展課題調(diào)研、培訓講座、規(guī)劃考察交流、主辦規(guī)劃刊物等工作。（書記牽頭，張平主任協(xié)助，承辦單位：辦公室）

十二、扎實做好包村工作

按照市委、市政府開展干部駐村幫扶工作統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好鎮(zhèn)靳糧店村幫扶工作，切實為群眾辦實事、解民憂，扎扎實實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。要堅持深入基層、為民服務，結(jié)合“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，探索建立機關干部直接聯(lián)系服務群眾的長效機制。（書記牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：辦公室）

十三、組織組群城市融合發(fā)展研討會

隨著我市“中心突破，組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都市區(qū)城市化進程不斷加快，交通設施不斷完善，城市空間不斷融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，呈現(xiàn)出“一體化”快速發(fā)展的良好態(tài)勢。為積極探索城市發(fā)展規(guī)律，進一步推進都市區(qū)各城市一體化融合發(fā)展，提升都市區(qū)的輻射帶動力和區(qū)域影響力，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳和市政府將聯(lián)合舉辦組群城市融合發(fā)展高層研討會，邀請國內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和城市發(fā)展等方面的專家學者進行研討。我局將積極協(xié)調(diào)省住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處做好論壇的前期籌備工作和相關會務工作。（總規(guī)劃師牽頭，承辦單位：辦公室、規(guī)劃設計科、市規(guī)劃設計研究院）

第9篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念范文

【關鍵詞】以人為本；縣域城鎮(zhèn)化；灤南

河北省灤南縣立足當?shù)貙嶋H，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”大膽探索，形成了一套“以人為中心”的“進得來、留得住、過得好”的新型縣域城鎮(zhèn)化模式。使農(nóng)民能夠進入城市、留在城市，在城市過上殷實的生活，達到了城鎮(zhèn)化的真正目的，實現(xiàn)了進城農(nóng)民的幸福夢。

一、“進得來”

縣域城鎮(zhèn)化過程中進城農(nóng)民實現(xiàn)幸福的第一步就是要能進城?！斑M得來”就是創(chuàng)造各種條件讓農(nóng)民能進入城市。灤南縣尊重農(nóng)民意愿，降低進城門檻，解除進城憂慮，雙手把農(nóng)民迎進城。從規(guī)劃制定、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設入手為農(nóng)民進城創(chuàng)造基礎條件，以“一步進城”和“單戶進城”為主要方式促使農(nóng)民進城?！跋脒M城，能進城”在灤南得以順利實現(xiàn)。

（一）規(guī)劃先行，找準方向

農(nóng)民要進城，首先要有好的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能做到有目標、有打算、有安排。灤南縣牢固樹立“規(guī)劃即法”理念，始終堅持規(guī)劃先行和“高站位、全覆蓋、相協(xié)調(diào)、有特色”的原則，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃民主管理和科學決策機制，保證了各項規(guī)劃符合科學發(fā)展觀要求，符合當?shù)匕l(fā)展實際。一是高標準完成覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是高標準編制城市建設規(guī)劃。三是高標準編制建設項目規(guī)劃?？茖W高效的規(guī)劃為農(nóng)民進城繪制了美好藍圖，為進城農(nóng)民的幸福生活編制了美好構想。

（二）改造舊城，拓展空間

縣域城鎮(zhèn)化過程中，老的縣城往往是這種狀況：基礎設施不全，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展滯后，縣城的規(guī)模、功能、品位和城市管理水平都比較落后，嚴重影響了縣城發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化進程?？h域城鎮(zhèn)化要以舊城改造為平臺，提升城區(qū)承載力，提高接納進城農(nóng)民的能力。灤南的主要做法是：一是以拆遷拓展發(fā)展空間。把拆遷作為拓展城市發(fā)展空間的突破口，堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，二是以建設提升城市功能。城區(qū)道路改造工程，改善城區(qū)交通條件。集中供熱、集中供氣、集中供水提升城市服務功能。三產(chǎn)服務業(yè)項目，繁榮城市經(jīng)濟。三是以管理改善城市形象。灤南先后建成城鄉(xiāng)一體化管理服務信息系統(tǒng)、城市動態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)和電子警察系統(tǒng)，初步形成了精準、高效的城市管理新模式，改善了城市形象。

（三）開發(fā)新區(qū)，提質(zhì)擴容

在積極進行舊城改造的同時，高標準建設新城新區(qū)會大幅度提升城市品位，為進城農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)越的生活環(huán)境。灤南的主要做法是：依托北方城市中稀有的大體量自然水體資源--北河，規(guī)劃建設了占地10平方公里、吸納人口10萬人的北河新區(qū)。大大促進了城市提質(zhì)擴容。在建設過程中一方面注重基礎設施建設，承載功能明顯提高。另一方面注重環(huán)城水系建設，立足做足水的文章、彰顯水城特色。

二、“留得住”

“留得住”是指已經(jīng)進城的農(nóng)民，能夠在城市穩(wěn)定地生活下去，真正融入城市。這是城鎮(zhèn)化的核心，也是進城農(nóng)民幸福生活的保證。許多農(nóng)民為了獲得更好的經(jīng)濟收入，享受更優(yōu)越的生活環(huán)境，來到城市勞動和生活。表面上看，他們已經(jīng)成為城市的一員，但是，實際上，這些人只是城市的過客，不能長期穩(wěn)定的留在城市。因此，縣域城鎮(zhèn)化要使進城農(nóng)民能夠真正留在城市安家立業(yè)。

（一）“有工作”

城區(qū)工業(yè)也就成為進城農(nóng)民幸福生活的主要經(jīng)濟保證。比如，灤南投資興建的城西工業(yè)區(qū)，占地14.18平方公里，作為產(chǎn)城融合發(fā)展的重要平臺，吸引了廈門國貿(mào)、蒙牛乳業(yè)、南京雨潤、中船重工、泰國萬浦熱電、香港玖龍紙業(yè)等62家重點企業(yè)落戶園區(qū)。目前，工業(yè)區(qū)已累計安排勞動就業(yè)2.5萬人。到十二五末，預計安置就業(yè)5萬人，吸納群眾進城15萬人。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型業(yè)態(tài)，在增加農(nóng)民收入的基礎上，增加就業(yè)機會，引導農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。灤南的主要做法是：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設。在縣城周邊建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過引導群眾依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，既實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民真正從土地上解放出來，又實現(xiàn)了一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)。三是大力推進一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托灤南的農(nóng)產(chǎn)品資源和各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成多條集觀光、休閑、農(nóng)事體驗為一體的旅游線路，加速了一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合發(fā)展，增加了交通、餐飲、住宿等行業(yè)的就業(yè)崗位。

城鎮(zhèn)化使得更多的農(nóng)民進入城市，從事工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時促使了服務業(yè)的發(fā)展。商貿(mào)、物流、餐飲、交通等服務需求急劇上升。服務業(yè)涉及的范圍廣，經(jīng)營的方式靈活，對就業(yè)人員的要求更加多元。這就為進城農(nóng)民提供了更加豐富的就業(yè)機會。

（二）“有保障”

享受與城市居民均等的社會保障是進城農(nóng)民留下來的民生訴求。應該堅持把有限的財力優(yōu)先向民生傾斜，想盡辦法解決進城農(nóng)民的社會保障問題。以灤南為例，農(nóng)村低保標準由每人每年1540元提高到2300元，城鎮(zhèn)低保標準由每人每月310元提高到410元，做到了應保盡保。全面普及新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保參保率達到95.8%，超過省政府90%的目標要求，社會保障標準與周邊發(fā)達縣區(qū)保持了相同水平。

（三）“能顧家”

城鎮(zhèn)化的過程是漫長的，實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村整個家庭的城鎮(zhèn)化非一時之功。在城鎮(zhèn)化過程中，必然要出現(xiàn)留守兒童、留守老人、夫妻長期分居等現(xiàn)象，這給社會發(fā)展和社會管理帶來不利影響。應該大力鼓勵和支持農(nóng)民進城，在縣城內(nèi)提供就業(yè)機會，創(chuàng)造居住環(huán)境，給予政策支持，減輕進城務工人員的后顧之憂。既能在城市工作生活，又能照顧家庭，必然能讓進城農(nóng)民更加安心的留在城市。

三、“過得好”

“過得好”是指留在城市的農(nóng)民，能夠享受良好的城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，過上更加幸福的生活。從居住環(huán)境來看，通過實施高質(zhì)量的舊房改造改建和高標準的新建小區(qū)建設，縣城內(nèi)應該實現(xiàn)集中供熱、供氣、供水。污水處理、垃圾填埋工作應該到位，為居民創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境。

從公共基礎設施建設來看，市政管網(wǎng)、道路交通、學校、醫(yī)院等項目的建設為進城農(nóng)民打造一個文明舒適的生活環(huán)境。從生態(tài)宜居角度來看，通過城市綠地、公園、休閑廣場等建設為進城農(nóng)民提供休閑娛樂的好去處。實現(xiàn)了天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、人居更舒適。從生活便利角度來看，市內(nèi)道路和橋梁、城市間高速公路、發(fā)達的通信設施、繁榮的商貿(mào)服務等為進城農(nóng)民創(chuàng)造一個便捷的生活環(huán)境。從文化氛圍上來看，濃郁的獨具特色的文化氣息會給進城農(nóng)民一種較高的精神享受，并增加文化歸屬感，增強對家鄉(xiāng)的熱愛。

參考文獻：

[1]多元復合型縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究【J】，馮奎，經(jīng)濟縱橫，2012.05.

[2]有效推進縣域城鎮(zhèn)化的思考【J】，李中健，探討與研究，2011.05.

[3]灤南發(fā)展相關政策文件.

基金項目：