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第1篇：地震專項應急預案范文

一、突出重點，完善城市抗震防災規(guī)劃體系

今年，要依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災法》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》等規(guī)定，堅持“突出重點、分步實施”的原則，完成康定縣和2011年省上已給予了專項補助資金的爐霍縣、縣、新龍縣、色達縣城市抗震防災規(guī)劃修編，啟動瀘定縣、理塘縣、道孚縣城市抗震防災規(guī)劃修編。在編制或修編城市抗震防災規(guī)劃過程中，要科學劃定地震應急疏散通道和避難場所，因地落實空援、空投、空救場地，特別要強調信息管理系統(tǒng)建設和震后應急組織保障；同時，要結合縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村點多、面廣的實際，深入系統(tǒng)地分析本行政區(qū)域尤其是農牧區(qū)的抗震防災問題，高度重視建設用地評價，提出地震次生災害防御措施，研究建筑地基處理安全技術，明確民居抗震設防技術要求。在編制或修編城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要把抗震防災作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，保證市政公用設施布局與設置滿足抗震和震后迅速恢復供應要求，以生命線系統(tǒng)、重要設施及次生災害等為重點，提出防災對策措施和規(guī)劃強制性內容。

二、規(guī)范程序，強化既有工程抗震設防監(jiān)管

當前和今后一段時期，一方面，要協(xié)助開展既有工程抗震性能普查。在充分調動現有專業(yè)技術力量的基礎上，要結合實際，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進行統(tǒng)一培訓，掌握既有工程抗震性能普查知識，協(xié)助產權人開展以城鎮(zhèn)重要建筑工程和市政基礎設施等為重點的既有工程抗震性能普查工作，對達不到抗震設防要求的既有工程，由其產權人負責委托具備資質資格的單位進行抗震鑒定，有計劃、分重點、按步驟落實既有工程抗震加固。在實施過程中，對鑒定結論為D級的既有工程，要抓緊采取拆除處理，未拆除前須禁止使用；對鑒定結論為C級的既有工程，要抓緊采取加固措施，未加固前須限制使用。另一方面，要全面加強既有工程抗震設防監(jiān)管。要加強對既有工程抗震鑒定和抗震加固各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格實行普查、鑒定、加固設計、施工圖審查、加固施工的加固程序，認真執(zhí)行《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規(guī)程》、《省建筑抗震鑒定與加固技術規(guī)程》等技術標準；要加強對既有工程使用過程中抗震安全的監(jiān)管，堅決杜絕產權人和使用人擅自變動既有工程結構主體和承重結構的行為。地震發(fā)生后，要組織專家對震后破壞程度超出工程建設強制性標準允許范圍的既有工程破壞原因進行調查，依法追究責任單位或責任人的責任。

三、依法依規(guī)，強化新建工程抗震設防監(jiān)管

當前和今后一段時期，一是要加強新建工程選址管理。要把城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實施，切實加強各類建設項目的選址管理，特別要重視重大工程、易產生嚴重次生災害工程的規(guī)劃選址，對與城市抗震防災規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關抗震防災規(guī)定不符的，一律不得辦理選址意見書。二是要嚴格新建工程審查制度。要根據《省建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》、《省抗震設防超限高層建筑工程界定標準》等規(guī)定，認真組織實施初步設計審查（及技術審查）、施工圖抗震審查、超限高層抗震設防專項審查、抗震“四新”（新技術、新工藝、新材料、新產品）技術專項論證等制度，加大審查程序的指導和監(jiān)督力度。對超限高層建筑工程，由建設單位在初步設計階段按規(guī)定申報抗震設防專項審查；對按規(guī)定應做抗震專項論證的市政公用設施項目，由建設單位在初步設計階段組織專家進行抗震專項論證。三是要狠抓建設項目過程監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設過程中，要突出抓好地震應急疏散通道、應急避難場所建設。要定期對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)抗震防災執(zhí)法情況進行檢查，對違法、違規(guī)行為進行查處。要不定期對建設項目勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等過程貫徹執(zhí)行國家現行抗震設防相關規(guī)范、規(guī)程、標準情況進行檢查，凡達不到規(guī)定標準的，依法責令整改。

四、積極引導，提升民居建筑抗震設防質量

去年，州住建局已編制完成《州“崩科”建筑抗震構造圖集》（送審稿），通過了州級相關部門聯合初審，目前，正在作進一步修改和完善，近期將印發(fā)實施。各縣住建局要因地制宜，可直接采用《州農牧區(qū)居住建筑抗震設防技術導則》、《州農牧區(qū)居住建筑抗震構造圖集》、《州“崩科”建筑抗震構造圖集》，也可以此為依據，堅持“安全、經濟、適用、美觀”的原則，分區(qū)域按結構，充分考慮農牧民經濟承受能力，圍繞地方特色、民風民俗和時代精神，研究制定民居抗震圖集和施工指南，試點推廣，逐步鋪開。要組織農牧區(qū)建筑工匠和傳統(tǒng)藝人，集中開展免費職業(yè)技能培訓，指導建筑工匠提高技能水平、創(chuàng)新施工方法，引導傳統(tǒng)藝人改進傳統(tǒng)做法、增強抗震意識，積極運用通用設計圖紙。要結合依法批復實施城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的疏散通道和避險場所等內容，通過電視、報刊、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式，多渠道、多形式宣傳抗震防災知識，提高廣大群眾執(zhí)行抗震設防標準的自覺性、積極性和主動性。

第2篇：地震專項應急預案范文

【關鍵詞】應急體系 應急管理 應急演練

四川家益石油房地產開發(fā)有限責任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔負職工住宅項目建設和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進生產建設，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調有序、運轉高效，歸口管理、信息及時”的應急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》有關管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應急預案》，認真做好應急管理的基礎性工作，加強應急管理體系建設，并把應急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風險結合起來、有效提升應急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

一、合理編制和完善應急預案體系

長期以來，公司在編制應急預案時，始終將風險管理貫穿于應急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產開發(fā)建設的高危行業(yè)特點，強化各項預案在生產實際中的適用性，如：開展了建設項目、自然災害、火災事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急管理體系建設和各類風險隱患的識別、風險評價、風險控制及應急準備和響應等工作。并從實際出發(fā)，合理編制公司應急管理各項突發(fā)事件預案中的內容，如：編制目的與編制依據、組織機構與職責、預防與預警、信息報告與程序、應急響應與應急保障等體系建設內容。為提高各項目等重要基礎設施的防災減災能力，規(guī)范應急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設。搭建了以“總體應急預案為核心，六個專項預案為指導，現場處置預案為支撐”的公司應急預案框架體系。

二、持續(xù)改進、使應急預案更具實效性

依據《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應急預案》及相關的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應的各類預案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應急預案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項預案、重大自然災害突發(fā)事件專項預案、建設項目突發(fā)事件專項預案、火災突發(fā)事件專項預案、群體性突發(fā)事件專項預案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項預案。

公司針對編制后的各項應急預案全部在公司HSE委員會辦公會上進行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應急預案及簡明手冊更具有科學性、實用性和可操作性。通過預案適用范圍和事件分級，明確了應急職責、應急響應程序、應急保障等要求，用于指導各項事故事件的響應、救援等應急管理工作。

三、加大宣傳教育力度、提高員工應急演練處置能力

公司通過各種會議和培訓，進一步提升全員的防災避險意識和自救互救能力。

一是堅持預防與應急相結合，加大應急管理宣傳力度，通過網絡收看與安全有關的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預防、避險和應急知識；開展安全經驗分享及一系列安全知識讀書活動等。

二是公司與四川省武警總隊消防培訓基地聯合舉辦了地震避險自救常識培訓、火災應急疏散訓練、結繩自救高樓逃生訓練、交通事故應急訓練、生命急救訓練、滅火器準確使用等應急救援培訓。有效地提高全員的應急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應急處置能力和安全操作技能。

三是公司為檢驗工程項目總體應急指揮、信息報送、應急救援等程序的可靠性以及檢驗應急隊伍現場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯合應急預案演練或桌面演練，演練內容是根據各專項突發(fā)事件應急預案和簡明手冊內容的要求，結合項目實際情況，如：實戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災害突發(fā)事件專項應急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進水；建設項目突發(fā)事件應急預案――建設項目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應急職責結合應急預案進行了口頭描述，并接受了現場提問。

四是通過演練加大應急管理理念的宣貫；明確了職責任務，理順了工作關系，完善了應急機制，加深了相關人員對應急處置程序、應急疏散處理知識了解，提高了應急處置、自救互救等災害應對和防范風險與事故的能力，使應急程序清晰、具有實戰(zhàn)性、指導性、針對性；不斷豐富和積累應急處置的經驗做法，確保了演練效果。

四、加強應急管理基礎工作，推進應急體系建設

應急救援是安全生產的最后一道屏障，應急管理是筑牢這一屏障的基礎。應急管理必須堅持以人為本和預防為主的原則，切實加強應急管理基礎工作，使應急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產應急體系。同時，加大應急演練頻次，增強對預案的熟練程度，才能發(fā)現預案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據具體情況在關鍵時刻做出正確判斷；根據險情和上級要求不斷調整應對方案。

總之，只有不斷加強應急培訓、演練、宣傳工作，努力做好應急救援典型案例分析、并及時總結好的做法和經驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進應急演練工作制度化、經常化，才能推進應急體系建設，不斷提升公司應急管理能力。

參考文獻

1、HSE管理典型經驗和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11

第3篇：地震專項應急預案范文

關鍵詞：突發(fā)事件；應急技術支持系統(tǒng)；應急預案

Abstract: This paper analysis the current main problems in power emergency system from the coping power incident angle, fromthree aspects amongstrengthening the planning and construction, constructing strong power grid emergency technical support system and standardizing emergency management,this paper presents electric power emergency management and countermeasures research of emergency ,that builds strong city power grid, lowers power operation risk and strengthens the repair reconstruction and restoration work after power grid accident to improve the ability of the emergency treatment and strain.

Key words: emergency;emergency technical support system;emergency plan

中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，國內因突發(fā)事件和災害引發(fā)的事故時有發(fā)生，事故的影響程度日益嚴重，如：2008年“5.12”四川汶川地震引發(fā)大面積停電；2008年1月份，云南電網昭通地區(qū)遭受了持續(xù)低溫雨雪冰凍災害，云南電網受到嚴重破壞；2012年“6.14”云南麗江單點暴雨引發(fā)特大山洪自然災害突發(fā)事件。建立健全電網應急體系，保證電網供電安全，防止大面積停電事故，已成為電力企業(yè)高度關注的問題。

1、突發(fā)事件

1.1突發(fā)事件的起因

從電力系統(tǒng)事故發(fā)生原因的角度看，主要有自然災害、電力系統(tǒng)內部因素、外部人為破壞因素三大類。

自然災害因素包括臺風、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴寒、高污穢和生物災害等。

電力系統(tǒng)內部因素主要指電力系統(tǒng)設備元件自身引起的，或人為誤操作引發(fā)的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機因素。

外部人為破壞因素主要指電力設施被破壞造成故障的因素。

1.2突發(fā)事件的分級

根據突發(fā)事件對電力系統(tǒng)以及社會的影響程度，可分為以下三類：

第Ⅰ類：造成普通企業(yè)、小城鎮(zhèn)等停電的事件。

第Ⅱ類：造成重要企業(yè)、重要城市大量居民停電，使居民生活受到影響的事件。

第Ⅲ類：造成重要機構、重要用戶以及重要場所停電，導致城市癱瘓的事件。

電網正常運行時發(fā)生第Ⅰ類事件，電力系統(tǒng)應當保持穩(wěn)定運行，同時保持對用戶的正常供電。

電網正常運行時發(fā)生第Ⅱ類事件，要求電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，但允許損失部分負荷（或直接切除某些負荷，或因頻率下降而使負荷自然降低）。

電網正常運行時發(fā)生第Ⅲ類事件，電力系統(tǒng)可能不能保持穩(wěn)定運行，但必須有預定的措施以盡可能縮小故障影響范圍和縮短影響時間。

2、電網應急體系存在的主要問題

2.1應急技術支持系統(tǒng)薄弱

突發(fā)事件很可能導致調度通信受到嚴重影響，由于應急技術支持系統(tǒng)的無線對講、衛(wèi)星通信等通信技術裝備還不夠完善，不能滿足各種應急處置的需要。如：目前的衛(wèi)星通信大多要求在空曠的環(huán)境下才有信號，當發(fā)生地震等嚴重的突發(fā)事件時，衛(wèi)星通信很難暢通。

2.2應急預案不夠完善

應急預案重點關注的是電網故障的緊急處置，對人員安全保障方面涉及較少，特別是緊急情況下的人員疏散和人員被困的應急救援準備不足。

2.3應急處置技能缺乏

應急人員在通訊不暢、條件惡劣等突況下進行電網搶修、人員救援等方面的技能還比較欠缺，需要通過大力培訓和演練進行提高。

3、電網應急管理及對策研究

為應對各種突發(fā)事件，從國家到地方制定了不同層面的應急預案。國家總體應急預案有：國務院2006年的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。國家專項應急預案有：電監(jiān)會組織制定、國務院辦公廳印發(fā)的《國家處置電網大面積停電事件應急預案》；南方電網公司的《南方電網公司大面積停電應急預案（試行）》和《南方電網防范電力安全事故運行控制指導原則（試行）》。各級電網公司和發(fā)供電企業(yè)依據試行的應急預案編制各自的應急預案，給我們應對電網突發(fā)事件提供了重要的幫助。

但是，僅有應急預案是不夠的，還需要在電網建設、運行、管理和技術等方面采取系統(tǒng)配套的措施，才能有效地提高電網抵御突發(fā)事件的能力。

3.1加強系統(tǒng)規(guī)劃建設

電網建設與電源建設應協(xié)調配套，電網規(guī)劃和電源規(guī)劃是不可截然分開的整體，要保障電網供電安全，必須從電源的規(guī)劃、建設、運行和管理等各個環(huán)節(jié)綜合考慮，優(yōu)化電源布局，加強本地電網與大電網關鍵輸電通道、地區(qū)間重要輸電聯絡線的建設，逐步消除電網薄弱環(huán)節(jié)，解決一些輸變電設備長時間重載運行、單線單變供電、輸電斷面瓶頸、電磁環(huán)網等安全穩(wěn)定問題，建設堅強靈活的電網，保證電網輸送通道的暢通。

3.2建設堅強的電網應急技術支持系統(tǒng)

完善的電網應急管理體系是加快恢復供電的必要保障。充分利用國家災害監(jiān)測和預報部門，采用先進的互聯網技術、通信與自動化技術，及時掌握各種災害數據，增強電網專用的冰雪和覆冰檢測、雷電檢測、地震檢測，爭取更多時間做好災前準備，實現對電網大規(guī)模災害的監(jiān)測、預警和恢復控制。

電網應急技術支持系統(tǒng)還應該包括堅強的監(jiān)控和調度系統(tǒng)，完善異地備用調度指揮功能，若當地遭遇重大災害，導致本地調度不能正常指揮的情況下，可以啟用備用調度，以保證電網調度指揮的不間斷和系統(tǒng)的安全運行，同時也要加強臨時指揮調度系統(tǒng)和技術裝備的研究建設，在災害發(fā)生后，為受災地區(qū)提供快速的應急供電支援，應對嚴重突發(fā)事件下的應急調度和搶險需要。

電網因網架結構、穩(wěn)定破壞等原因造成大面積停電后，一般會解列成若干個孤立的小電網，為保證孤島電網的安全，應加強研究分布式電源的聯網運行控制技術、孤立電網運行過程中的發(fā)電機勵磁、調速系統(tǒng)控制策略等。

3.3規(guī)范應急預案的管理

電力應急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發(fā)事件的發(fā)展，將損失減小到最低程度，而規(guī)范的應急預案可以大大提高應急處置的效率。規(guī)范的應急預案應具備以下三點：

1）可操作性。一份不具備可操作性的預案等于沒有預案，預案是否具備可操作性，不僅依靠預案的編制和審核，還需要進行不定期演習，及時發(fā)現預案中存在的問題和不足，針對電網“黑啟動”方案，需定期檢驗指定電源機組的自啟動能力。

2）重要性。突發(fā)事件會導致不同規(guī)模的停電范圍和不同的停電持續(xù)時間，對不同用戶的影響程度不同，預案應明確各類突發(fā)事件對各類電力用戶的影響程度，在保證重要用戶供電的同時，也考慮其他用戶的最低用電需求問題。

3）標準化。各類應急預案應有標準的格式，包括應急的預防、準備、相應、恢復及總結等過程，不僅可以規(guī)范預案的制定，還可以提高應急處理效率。應急預案指導突發(fā)事件的處理，總結處理效果又可以指導預案的修編，提高對突發(fā)事件處理、應變的能力。

參考文獻：

【1】張文亮，周孝信，白曉民等.城市電網應對突發(fā)事件保障供電安全的對策研究.中國電機工程學報，2008.

【2】李堅.電網運行及調度技術問答.中國電力出版社.2004.

【3】胡翔，劉英學.電網應急管理理論與對策研究.中國職業(yè)安全健康協(xié)會2008年學術年會.2008.

【4】徐瑞卿，周渝慧.突發(fā)事件下的電力應急管理.中國電力企業(yè)管理.2007.

第4篇：地震專項應急預案范文

一、審計應急管理的含義和基本特征

審計應急管理是指各級審計機關為有效應對突發(fā)事件而進行的一系列管理活動。在這里，審計應急管理的主體是各級審計機關，管理的目的也是有效應對、減少損失和影響，管理的內容是審計應急管理機構建立、應急預案的制定、突發(fā)事件的內外處置、溝通協(xié)調、后勤保障、信息等。

審計應急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關系到人民群眾的生命財產，關系到國家和社會的安全和穩(wěn)定，因而是國家和政府的一項重要政治任務。審計機關也必須站在政治的高度，嚴肅地看待審計應急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴格審計應急管理，充分發(fā)揮審計應急管理的作用，確保審計應急管理任務的順利完成。2.專項性。政府應急管理涉及方方面面。審計應急處置任務對內就是要按照應急預案的要求開展預防和自救活動，對外就是要按照審計法的規(guī)定和政府的要求對財政救災資金和社會捐贈款物進行專項監(jiān)督檢查，督促有關方面合理籌集、分配和使用救災資金，避免出現資金被截留、挪用、貪污等問題。3.集中性。審計應急管理一旦啟動，審計機關就必須集中一定的時間、集中專門的隊伍投入到救災之中，并準備專門的財力、物力予以保證。4.緊迫性。快速反應、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計應急管理也必須體現快速反應和快速處置的精神。5.一定程度上的被動性。審計應急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動，積極實施。在突發(fā)事件帶來的影響和損害結束后，審計應急管理活動才能告一段落，因此，具有一定的被動性。盡管如此，審計機關也要變被動為主動，以主動的態(tài)度努力做好平時的審計應急管理工作，防患于

未然。

二、審計應急管理的原則

1.服從大局原則。審計應急管理工作是政府應急管理工作的重要組成，審計機關必須把政府交辦的審計應急工作作為一項大事來抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動上同各級政府的決策和決定保持高度地一致，保質保量地完成好審計應急任務。

2.全面動員原則。審計機關必須在政府的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一部署，進行全體動員，開展審計應急管理活動。

3.貼近服務原則。審計應急工作“點”多、“線”長、“面”廣。審計應急管理的范圍涉及救急、救災、救險資金的籌集、分配和使用等各個環(huán)節(jié)，資金來源既有政府財政部門撥付的?？?，也有社會各界團體和個人捐贈的款物，款物使用的方向既有指定對象的也有非指定對象的。因此，在審計應急處置過程中，審計人員應當貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關懷。也要關心奮斗在審計應急一線的審計人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實際問題。

4.“平戰(zhàn)”結合原則。提高審計應急管理的能力，需要從平時做起，不斷增強廣大審計人員的危機意識、責任意識、風險意識、主動參與意識等，審計應急情況一旦出現，就能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。

5.與時俱進原則。政府應急管理是一個需要不斷更新和完善的過程，審計應急管理也需要根據客觀形勢的發(fā)展變化，不斷增強審計應急預案的針對性和有效性，不斷完善審計應急管理的思路和方法，不斷改進審計應急管理的機制、措施。

三、審計應急管理的范圍和內容

審計應急管理的范圍。一類是審計機關對突發(fā)事件進行預防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項自救活動。如“非典”時期，審計機關根據統(tǒng)一安排進行的定時、定點的消毒、清潔活動，以及這次汶川地震震區(qū)審計機關開展的救災活動。另一類是審計機關根據法定職責和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關應急處置的活動。如審計機關奉命對各類救災款物進行的全過程跟蹤檢查活動。

審計應急管理的主要內容。(1)制定審計應急預案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，全國突發(fā)公共事件總體應急預案體系包括突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案和重大文體、會展活動應急預案。審計應急預案屬于部門應急預案范疇。應急預案是一定時期政府和有關部門組織開展應對突發(fā)事件的總的行動和措施安排，制定好審計應急預案是審計應急管理的重要任務。審計應急預案一般應該包括編制目的、編制依據、工作原則、應急組織機構和職責、主要工作機制、保障措施等。（2）建立審計應急組織機構。組織機構一般由領導小組、應急辦公室、處置部門、后勤保障部門等組成。領導小組下設應急辦公室，負責組織推動、上傳下達等審計應急協(xié)調工作。處置部門根據實際需要確定人員范圍和數量。后勤保障部門負責應急物資、交通工具的供應、保障和維護等。（3）科學界定審計應急的主要職責。鑒于審計應急管理包括兩個方面，那么其職責也應從兩個方面界定。一是在突發(fā)事件中審計機關自身組織預防和自救活動的責任。在這方面，審計機關要嚴格按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，明確和落實審計機關和審計人員的應急管理職責。二是在突發(fā)事件中審計機關參與突發(fā)事件有關款物的監(jiān)督檢查活動的責任，審計應急職責應具體化。（4）規(guī)范審計應急處置程序。其程序一般包括應急準備、應急實施、應急結束三個階段。例如應急準備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計機關應急領導小組應及時召開全體人員大會，宣布進入審計應急狀態(tài)，按照審計應急預案做好各項準備工作，審計應急人員進入應急崗位等。如果情況特殊，來不及做以上工作，則直接進入應急實施階段。在應急實施階段，審計機關如果面臨地震這樣的直接災害，一方面需要與上級部門取得聯系，報告突發(fā)事件產生的損害程度，了解上級的指示，另一方面，需要動用一切手段，立即組織開展自救活動。如果是開展救災款物監(jiān)督檢查活動，則要動員組織好專門力量，根據政府和上級審計機關的指令，指定工作現場，迅速開展工作。應急結束階段，主要是做好應急工作的總結、情況匯報等善后事宜。（5）審計現場協(xié)調。一是審計現場內部協(xié)調。即審計機關應急管理辦公室按照審計應急預案確定的應急職責，與相關部門溝通了解處置現場突發(fā)事件預防和自救活動開展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調解決實際工作中出現的問題。二是審計現場外部協(xié)調。即審計應急管理辦公室按照政府應急管理預案的要求，根據應急處置需要，與各級政府、有關部門、社會團體、企事業(yè)單位等進行溝通聯系，宣傳審計應急管理程序和要求，反映審計機關應急處置的情況，解答相關人員的問題，提出審計應急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實施審計結果公布。按照政府有關要求，審計機關在履行監(jiān)督檢查的過程中和結束后，要將審計的結果向社會進行公布。審計應急管理辦公室應當對審計結果公告的質量進行控制，安排好公布的時間和新聞媒體，做好對社會疑問的解答準備，確保審計結果公布順利進行。應政府要求，參加新聞會或接受記者采訪。（7）撰寫審計應急工作評估報告。審計應急工作結束后，應當全面回顧審計應急工作開展的情況，評估審計應急工作取得的成效，找出需要進一步改進的不足之處，提出今后加強審計應急管理的意見，進一步完善審計應急預案。（8）提出獎懲處理建議。對審計應急處置中涌現出的先進人物提出表彰的建議，對、等違法違紀的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開展平時的突發(fā)事件應對知識和應急管理知識的培訓、應急演練等。

（作者單位：天津市審計局）

參考文獻：

1.國務院，《關于全國加強應急管理工作的意見》。

2.新華社，《馬凱談加強政府應急管理》，2008.11.28

3.于建榮等編，《應對突發(fā)事件知識讀本》，新華出版社，2008。

4.郭濟主編，《政府應急管理實務》，中央黨校出版社，2004年。

第5篇：地震專項應急預案范文

（一）以“智慧應急”項目建設為抓手，全面提高應急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關于智慧__建設的統(tǒng)一部署，全力推進“智慧應急”項目建設，以規(guī)范化、科學化、智能化為目標，整合公安、消防、三防、安全生產等部門的數據資源，全面梳理應急值守和突發(fā)事件應急處置工作流程，建設多媒體綜合指揮調度平臺，實現突發(fā)事件多部門統(tǒng)一指揮調度。

（二）貫徹落實“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強化應急管理體系建設。按照__市“城市公共安全六大體系”建設思路，著力構建與平安__建設目標相適應的突發(fā)事件應急體系，強化我區(qū)應急管理“一案三制”建設。

（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應急預防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發(fā)事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續(xù)協(xié)調督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛(wèi)生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。

（四）完善應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業(yè)應急救援隊伍建設。對全區(qū)各應急（民防）隊伍進行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊伍骨干培訓活動。結合“軍事日”組織區(qū)應急專家隊伍、應急宣講團成員開展研討培訓活動。督促、指導區(qū)應急委成員單位，特別是重點行業(yè)專項應急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應急演練計劃，并適時開展應急演練。繼續(xù)組織開展“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發(fā)展。

（五）推進應急預案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應急預案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作，建立臺賬。將區(qū)職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案編制成簡單明了的預案方便卡。協(xié)調指導區(qū)28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發(fā)事件處置結束后，根據演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。

（六）深化應急值守工作。完善和健全應急值守體系，全面加強我區(qū)應急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應，處置得當。嚴格落實關于應急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責，嚴格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領導在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標準，規(guī)范報送時間、報送內容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務培訓，提升信息員信息報送能力。

第6篇：地震專項應急預案范文

首先產生了三部主要的法律，龍頭為《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，主體是《中華人民共和國傳染病防治法》，匹配程度最高的是《中華人民共和國行政強制法》。

其次，在行政法規(guī)層面，最主要、最基礎的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，隨后出臺了多部自然災害的救助條例，如《汶川地震災后恢復重建條例》、《護士條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》等。

再次，國務院各部委還了22部部門規(guī)章，包括《結核病防治管理辦法》、《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《關于疾病預防控制體系建設的若干規(guī)定》等。如今，各政府機關已逐漸習慣運用法律手段進行公共衛(wèi)生的管理，而非以往“政策管理”的思路。

此外，各地方人大共制定了136部地方性法規(guī)、地方立法、自治條例，均涉及公共衛(wèi)生方面。在多達99部的地方政府規(guī)章中，對公共衛(wèi)生事件的應急法制有所規(guī)定。

可以說，中國現已初步形成了一個數量繁多、體系相對完備、幾乎涵蓋立法體系各層面的公共衛(wèi)生應急法律體系。

同時，中國已形成完備的預案體系，包括國家層面的應急預案、專項應急預案、衛(wèi)生領域突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應急預案、重大動物疫情應急預案等。然而，應急預案在國家的法律體系中歸屬于哪一層級？應賦予何種法律地位？能在何種程度上調整社會關系？如何平衡人們的權利義務？這些重大的法律定位問題，現在仍無法可依。

而且，立法過程中存在法律沖突，且立法質量不高。很多法律制度就像俄羅斯套娃，大的套小的，存在法律雷同的現象。

第7篇：地震專項應急預案范文

應急管理工作，關系全縣經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務必充分認識加強應急體系建設和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責任意識，把應急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預防和應對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、切實抓好應急管理基礎工作

（一）建立健全應急管理體制和機制。縣政府應急辦要切實履行運轉樞紐、綜合協(xié)調職責，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認真落實黨委領導下的行政負責制，健全應急組織機構，落實會商制度；建立“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地原則”為主的應急管理體制；構建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急工作機制；積極探索多渠道組織民間應急資源，逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調與合作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應急管理機構，落實專（兼）職人員，明確職能職責，盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應急管理體系，推動基層應急管理工作的順利開展。應急管理的工作機構和人員調整變動要及時報縣政府應急辦備案。

（二）加強應急預案體系建設。要加強應急預案體系建設。建設橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應急預案體系?？h政府應急辦每兩年組織相關部門對《縣總體應急預案》進行修訂；縣國土、公安（消防）、水務、農業(yè)（氣象）、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責任部門每兩年組織對各類專項應急預案進行修訂，并組織各專項應急預案成員單位修訂完善《部門應急預案》；縣教育、衛(wèi)生、經信、商務、文廣、住建等行業(yè)主管部門負責對學校、醫(yī)院、工礦商貿企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應急預案進行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責本轄區(qū)各類應急預案的修訂完善，要做到職責明確，任務到人，切實增強預案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。

（三）執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。突發(fā)事件信息報告和預警制度要按照《關于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實突發(fā)事件信息情報員，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作，實現與縣和各類專業(yè)應急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告制度，準確把握突發(fā)事件的分類標準和報告標準，明確信息報告的責任主體、工作程序和時限要求，確保突發(fā)事件信息及時、準確。

（四）提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風險評估及應對處置專家隊伍、搶險救災骨干隊伍、應急救援物資、應急處置裝備數據庫。要按照突發(fā)事件應急處置程序要求，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強分析研判。嚴肅緊急狀態(tài)下的工作紀律，縣政府應急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導職能作用，及時、準確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴格執(zhí)行各項應急指令，按照預案要求，快速、科學、有效處置各類突發(fā)事件，并及時總結經驗教訓，努力提高突發(fā)事件應對處置能力。

三、不斷加大應急資源保障監(jiān)管力度

財政部門要將提升應急保障能力的日常工作經費納入年度預算。此外，每年還要安排必需的應急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經費和抗災救災專項資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發(fā)事件應急工作資金保障有力。配齊配足重點部門必需的應急救援設施，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的應急投入機制。有效整合抗災救災資源是提高應急管理效率的重要手段。縣政府應急辦要切實做好抗災救災組織指導工作，統(tǒng)籌抗災救災資源，準確統(tǒng)計、審核、報送災害損失，積極向上爭取抗災救災的資金和物資，妥善處理抗災救災相關事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合，按照職責分工，牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災救災各項工作。

四、及時開展應急管理宣教和預案演練活動

按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應急宣教活動，營造公眾關心、支持、參與應急管理的社會氛圍。縣文廣部門要定期組織媒體開辦應急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應急知識、政府應急管理工作動態(tài)和應急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應急知識宣教工作推進到社區(qū)、鄉(xiāng)村?？h教育部門要負責讓應急知識進學校、進課堂，力求教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會?？h經信、民政、國土、公安、水務、衛(wèi)生、農業(yè)（氣象）、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務等部門要加強崗位培訓，及時開展應急演練，定期舉辦應急知識專題講座，增強公眾應急避險和自救互救能力。

第8篇：地震專項應急預案范文

第一條為防御和減輕地震災害，保護人民生命財產安全，保障經濟建設和社會發(fā)展，根據《中華人民共和國防震減災法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等活動，適用本條例。

第三條防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，加強地震監(jiān)測預報和災害預防，提高抗御地震災害的能力。

第四條縣級以上人民政府應當把防震減災工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加防震減災事業(yè)所需經費投入。

第五條防震減災工作由各級人民政府統(tǒng)一領導。

縣級以上人民政府地震行政主管部門以及經濟、公安、民政、建設、衛(wèi)生等部門，應當按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

第六條各級人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持防震減災科學技術研究以及先進科研成果的學術交流和推廣應用，跟蹤國際防震減災科學研究的最新成果，提高防震減災科學技術研究水平。

各級人民政府及其有關部門應當加強防震減災宣傳教育，增強全社會的防震減災意識，提高公民在地震災害中的自救互救能力。

第七條各級人民政府應當重視地震的群測群防工作，對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

任何單位和個人均有依法參加防震減災活動的義務，并有權制止和舉報阻礙、破壞防震減災工作的行為。

第二章地震監(jiān)測預報

第九條省地震行政主管部門根據全國地震監(jiān)測預報方案，制定本省的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

第十條省地震行政主管部門根據地震活動趨勢，提出確定本省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報省人民政府批準。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的地震行政主管部門，應當制定短期與；廟震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強對地震活動與地震前兆的信息監(jiān)測、傳遞、分析和處理，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級加強預測。

第十一條縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應當鼓勵、扶持地震監(jiān)測預報的科學技術研究，根據地震監(jiān)測預報需要和規(guī)劃要求，加強地震監(jiān)測臺網的現代化建設，更新落后設備，強化監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測預報水平。

第十二條省級和市、縣級地震監(jiān)測臺網（站），由省地震行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，實行分級分類管理。

地震監(jiān)測臺網（站）的撤銷與遷移，由所在地的地震行政主管部門提出申請，報省地震行政主管部門批準。

第十三條政府投資建設的地震監(jiān)測臺網（站），由地震行政主管部門負責管理，其建設所需投資和維持運轉所需經費，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由同級人民政府負擔；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設的地震監(jiān)測臺網（站），由建設單位負責管理，并接受當地地震行政主管部門的業(yè)務指導。

第十四條新建的一百五十米以上的超高層建筑物、構筑物，必須根據工程性質和防震減災需要，設置相應規(guī)模的強震觀測設施，所需資金列入工程項目預算。

新建的核電站、可能誘發(fā)地震的大型水庫，必須根據防震減災要求設置地震監(jiān)測臺網，由工程建設單位投資建設并管理，省地震行政主管部門負責審定其臺址勘選、設計和技術驗收。

第十五條任何單位和個人不得危害、破壞地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺網（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網的線路、信道及其設施。

第十六條新建、改建、擴建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成危害和干擾；確實無法避免的，建設單位在工程施工前必須征得省地震行政主管部門的同意，按照國家規(guī)定采取相應保護措施，并承擔全部費用。

第十七條地震監(jiān)測工作實行專業(yè)臺網（站）監(jiān)測與群測群防相結合的原則。

地震行政主管部門應當鼓勵、支持各種形式的群測群防活動；對地震異常信息，必須及時核實、分析研究并逐級上報。

任何單位和個人觀察到與地震有關的異?，F象時，應當及時向所在地的地震行政主管部門報告。

第十八條地震預報實行統(tǒng)一制度。省地震行政主管部門負責提出省內及鄰近海域的地震長期、中期、短期和臨震預報意見報省人民政府，由省人民政府向社會，并報告國務院。

第十九條在已地震中期預報的地區(qū)，如發(fā)現明顯地震異常，情況緊急時，當地縣級以上人民政府可以四十八小時之內的臨震預報，同時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。

地震短期預報和臨震預報在預報的時域、地域內有效。預報期內未發(fā)生地震的，原機關應當做出撤銷或者延期的決定，向社會公布，并妥善處理善后事宜。

第二十條禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會秩序時，縣級以上人民政府應當組織有關部門采取有效措施，迅速予以澄清。

第二十一條為避免人工爆破造成地震誤傳事件的發(fā)生，一次齊發(fā)爆破用藥量相當于四噸T.N.T（梯恩梯）炸藥能量以上的，爆破單位在向公安機關申請辦理審批手續(xù)的同時，必須向省地震行政主管部門提出書面報告。

第三章地震災害預防

第二十二條地震災害預防，包括工程性預防和非工程性預防。

第二十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門，應當根據震情和地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規(guī)劃和計劃，報本級人民政府批準后實施。

修改防震減災規(guī)劃和計劃，應當報經原審批機關批準。

第二十四條新建、改建、擴建建設工程，必須達到國家規(guī)定的抗震設防要求。不符合抗震設防要求的工程不得開工建設。

制定城市規(guī)劃，應當充分考慮當地的地震構造環(huán)境。選擇工程建設場地，必須避開活動斷裂。

第二十五條一般工業(yè)與民用建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求進行抗震設防。

已經建成的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當依法進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

第二十六條重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須按照國家和省有關規(guī)定在建設項目可行性研究階段進行地震安全性評價，并根據評價結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。

地震安全性評價工作必須納入基本建設管理程序。對未按規(guī)定進行地震安全性評價的工程建設項目，計劃部門不得批準立項，建設行政主管部門不得批準施工。

第二十七條地震安全性評價結果必須經省或者國家地震安全性評定委員會評審通過，并按項目管理權限由相應的地震行政主管部門審查批準抗震設防要求，作為抗震設防依據。

第二十八條各級建設行政主管部門應當建立健全建設工程抗震設計、施工專項審查制度。

設計單位必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計；施工單位必須按照抗震設計進行施工；監(jiān)理單位必須按照要求對抗震設防措施進行監(jiān)理。

建設、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照各自職責對工程抗震設防質量負終身責任。

第二十九條各級人民政府及其有關部門應當引導農民建造具有抗震性能的住房，積極推行適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村抗震住宅設計。

村鎮(zhèn)建設中的公共建筑、統(tǒng)建的住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產、辦公用房，必須進行抗震設防。

第三十條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應當根據實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當的抗震救災資金和物資。

第三十一條各級教育行政主管部門應當加強對中小學生的防震減災知識教育，開展防震、避震訓練；在地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市，還應當組織學生進行防震、避震的模擬性演習。

第四章地震應急

第三十二條省地震行政主管部門會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案制定省破壞性地震應急預案，報省人民政府批準，并報國務院地震行政主管部門備案。

省人民政府有關部門根據省破壞性地震應急預案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報省地震行政主管部門備案。

第三十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門應當會同有關部門根據省破壞性地震應急預案，制定本行政區(qū)域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國家地震行政主管部門備案。

大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災害的單位，應當根據當地人民政府的要求，制走本單位的破壞性地震應急預案，并報當地地震行政主管部門備案。

第三十四條制定破壞性地震應急預案，應當符合本地區(qū)、本單位的實際，并根據震情變化和實施中發(fā)現的問題，及時進行修訂、補充；涉及重大事項調整的，應當報經原批準機關同意。

第三十五條鼓勵、扶持地震應急、救助技術和裝備的研究開發(fā)工作。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的縣級以上人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。

第三十六條破壞性地震臨震預報后，省人民政府可以宣布所預報區(qū)域進入臨震應急期。相關的當地人民政府應當按照破壞性地震應急預案，組織有關部門動員社會力量，做好搶險救災的準備工作。

第三十七條在臨震應急期內，預報區(qū)域內各級人民政府應當組織居民進行避震疏散，并有權緊急調用物資、設備、人員和占用場地。有關部門應當對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，做好搶險準備。

公安、交通部門應當保障地震應急工作車輛和搶險救災車輛的暢通。

第三十八條破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應當宣布災區(qū)進入震后應急期。震區(qū)縣級以上人民政府應當立即成立抗震救災指揮機構，統(tǒng)一組織有關部門實施破壞性地震應急預案。

第三十九條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應當立即開展現場地震監(jiān)測預報工作，對地震有關參數做出速報，并及時對震后趨勢做出判斷。

第四十條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門應當會同建設、民政等有關部門進行地震災害損失的調查、評估工作。評估結果經省地震災害損失評定委員會審定后，報省人民政府和國家地震行政主管部門。

第四十一條根據破壞性地震應急需要，省人民政府可以按照國家有關規(guī)定，決定對災區(qū)實行緊急應急措施。

緊急應急措施的解除，由省人民政府宣布。

第五章震后救災與重建

第四十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)各級人民政府及其有關部門應當依法履行救災職責，迅速組織搶救受災人員，妥善安置災民生活，加強醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等工作，盡快修復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護、處置措施。

非地震災區(qū)的各級人民政府應當根據災情，組織動員社會力量，對地震災區(qū)提供救助。

第四十三條地震災區(qū)的縣級以上人民政府應當組織公安機關和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災順利進行。

第四十四條地震災區(qū)的任何單位和個人，應當遵紀守法，自覺維護社會秩序，服從輩地人民政府的統(tǒng)一指揮，積極參加救災與重建活動。

第四十五條地震救災資金和物資，通過國家救助、生產自救、公民互助、保險理賠、社會捐贈、自籌、信貸、國外援助等多種方式解決。

救災資金和物資必須專用，任何單位和個人不得截留、挪用。審計機關和有關部門應當加強對地震救災資金和物資使用情況的監(jiān)督。

第四十六條地震災區(qū)的各級人民政府應當根據震情和抗震設防要求，制定重建規(guī)劃。嚴重破壞性地震災區(qū)的重建規(guī)劃，由省人民政府組織制定。

第四十七條縣級以上人民政府應當對有重大科學價值的典型地震遺址、遺跡采取保護措施。

第六章法律責任

第四十八條違反本條例第十四條規(guī)定，不按照要求設置強震觀測設施和地震監(jiān)測臺網的，由地震行政主管部門責令限期設置。

第四十九條違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）新建、改建、擴建建設工程，對地震監(jiān)測設施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第五十一條違反本條例規(guī)定，建設單位不依法進行地震安全性評價，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例規(guī)定，不按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計或者不按照抗震設計進行施工的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例，有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）制造、散布地震謠言或者擅自泄露、地震預報意見，擾亂社會秩序的；

（二）阻礙抗震救災人員執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；

（三）在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者他人財產的；

（四）阻撓抗震救災指揮機構緊急調用人員、物資或者占用場地的；

（五）對防震減災工作造成危害，應由公安機關處罰的其他違法行為。

第五十四條違反本條例，有下列行為之一的，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違抗抗震救災指揮機構命令，拒不承擔地震應急任務的；

（二）在地震應急期內不堅守工作崗位，臨陣脫逃的；

（三）截留、挪用地震救災資金或者物資的；

（四）不按規(guī)定和實際情況報告災情的；

（五）國家工作人員在防震減災工作中，，詢私舞弊的。

第五十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第9篇：地震專項應急預案范文

關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；法治理念；法律制度

堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規(guī)律性的認識。我國是自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大?，F代社會的高風險性，需要我們增強突發(fā)事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應急管理的法律制度體系。

一、增強突發(fā)事件應急管理法治理念

近年來，各種自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現行的突發(fā)事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y這些年來突發(fā)事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發(fā)事件應對法律制度，增強以下突發(fā)事件應急管理的行政法治理念。

1．增強自覺學習突發(fā)事件應急管理法律知識的理念

據統(tǒng)計，我國目前已經制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發(fā)事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學習貫徹《突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習慣于傳統(tǒng)的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。

2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念

增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神?？倳洀娬{：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！泵鎸ν话l(fā)事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據的合法性。

3．增強依法預防突發(fā)事件應急管理的法治理念

為了改變“有錢救災，無錢防災”的現狀，應當強化突發(fā)事件的預防和應急準備制度的監(jiān)督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區(qū)域內危險源、危險區(qū)域的調查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。

4．增強全面預防和管理突發(fā)事件的法治理念

應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監(jiān)測網絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經驗，使維護社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件和經濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現。

5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念

人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。

6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念

在強調政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全

近年來，我國加強了突發(fā)事件應急法制的立法建設，以憲法為依據，以突發(fā)事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發(fā)事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應當制定緊急狀態(tài)法?，F代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應對緊急狀態(tài)的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實《突發(fā)事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，根據本地區(qū)實際，研究制訂相關配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應急預案調研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調查、登記、風險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應急管理培訓制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預警制度，社會動員制度，財產征用制度，突發(fā)事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應對法》授權地方政府的法定職責。

三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發(fā)事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調性。目前的應急預案，大多為應對單一突發(fā)事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發(fā)事件應對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應急預案中體現得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應急管理的行政征用法律制度

“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現出來。但是，我們又必須遵循市場經濟的客觀規(guī)律性。市場經濟條件下利益主體的多元化，使我們如果僅僅依靠計劃經濟模式的行政指令來調集人力、物力，來應對突發(fā)性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發(fā)事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發(fā)事件應對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調配，提供災后救助與物質補償，重建基礎設施和公共建設，促進經濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復等目標的實現。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內涵，應當突破多數學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區(qū)域，即天災人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內容不僅是給予被救助對象的物質權益或與物質相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區(qū)社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、?？顚Ｓ玫闹贫龋枰鞔_建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。

4．健全房屋建設質量行政指導和行政監(jiān)督法律制度