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第1篇：農村土地征收制度改革范文

堅決死守耕地紅線，實施耕地保護補償，完善土地征收制度。

“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝，新增建設用地總量控制在3256萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農田建設任務、基本農田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償機制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規(guī)范、多元補償保障機制，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，開展耕地質量保護與提升行動，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。

審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，完成農村土地制度改革試點任務。

《綱要》提出，“十三五”時期，要總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規(guī)修訂，在全國復制推廣。2015年中國在33個試點（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動農村制度試點工作。今年年初，國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，確保2017年底前完成農村土地制度改革試點任務。

農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內容。通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調，形成改革合力。

改革試點的主要任務是建集體經營性建設用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

落實不動產統(tǒng)一登記制度，完善農村集體產權權能。

“十三五”時期將全面落實不動產統(tǒng)一登記制度，健全不動產統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時，保障不動產統(tǒng)一登記有效運行，建立健全不動產登記機構，統(tǒng)籌不動產登記相關資源，實現(xiàn)資料及時移交、業(yè)務流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農村土地承包經營權確權登記過渡期后納入不動產統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運行不動產登記信息管理基礎平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產登記機構順利接入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現(xiàn)形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現(xiàn)形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。

推進農村土地整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

第2篇：農村土地征收制度改革范文

關鍵詞：集體土地所有權，土地承包經營權，產權改革

Abstract: as China's economic system reform, the rural collective land property rights system reform has significant breakthrough and progress, but it still has to realize the value of collective land ownership and land contract right circulation to be standard, the collective construction land use rights transfer chaos, land income distribution relationship disorders and land property rights system reform measures is not sound. The solution of these problems, need through a series of measures to achieve.

Keywords: collective land ownership, the contracted management of land, property rights reform

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產和一切存在的源泉”。農村土地產權制度一般是指農村集體土地所有權及其派生出來的集體土地使用權和其他土地權利形成的相關制度。30多年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農村土地產權制度改革，推動農村穩(wěn)步發(fā)展。以農地承包、集體建設用地流轉等為標志，農村集體土地產權制度改革和建設取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。

一、我國農村土地產權制度改革中存在的問題

（一）集體土地所有權價值難以實現(xiàn)

農村集體土地所有權,指農村勞動群眾集體經濟組織在法律規(guī)定的范圍內占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權利,是我國社會主義土地所有權的一種重要形式。在我國農村，有相當一部分農民只知道集體土地屬于農民集體所有，但沒有所有權概念，對集體土地所有權價值知之甚少。導致如下結果：一是土地權屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權主體不明確。我國《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權,但沒有明確規(guī)定集體所有權的主體。該怎樣認識集體所有權的主體在立法上和法學理論上都存在著困惑。三是農民行權意識差，在行使所有權時農民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設用地使用權流轉混亂，缺乏法律規(guī)制

長期以來，集體非農建設用地的自發(fā)流轉在客觀上對農村經濟發(fā)展、農民集體組織財富積累、提高農民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進行，引發(fā)了諸多問題，影響農村社會穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農村集體建設用地使用權流轉方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到沖擊。隨意占用耕地并出讓、轉讓、出租、轉租用于非農建設，或者低價出讓、轉讓農村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農業(yè)建設用地使用權自發(fā)、無序流轉，導致政府難以有效控制建設用地供應總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農村集體建設用地使用權流轉缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設用地使用權流轉的條件、用途、權益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進行土地登記，對建設投資者不利，還會波及到其他利害關系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設用地流轉收益分配關系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場機制，土地的市場價值及資產資源屬性在流轉中不能得以充分體現(xiàn)，加之農村土地產權關系混亂，使得本屬于農民集體及農民的土地流轉收益難以得到法律的切實保障。

二、繼續(xù)推進農村集體土地產權制度改革的對策

對于集體土地所有權，主要是通過確權頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權，則由《土地管理法》、《物權法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國特色的農村集體土地使用權流轉的法規(guī)體系,推動解決我國農村土地產權改革。

（一）做好集體土地所有權確權頒證工作，明確農村土地產權主體

通過土地所有權確權登記頒證，可以明晰農村集體土地產權關系，固化土地權利，加速農村集體土地流轉，有力地推動農村經濟發(fā)展，維護農民土地權益。

（二）完善農村集體土地使用權權能, 積極推動土地承包經營權流轉

農村集體土地使用權是由農村集體土地所有權派生的一種用益物權。我國農村集體土地產權制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權以“處分”權能。

土地承包經營權制度是國家對農村土地產權制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經營權必須堅持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權屬和用途不變的前提下,依法進行流轉。《土地管理法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

除法律明確規(guī)定的土地承包經營權流轉方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經營權的流轉方式，如成都市允許農戶委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權，通過鼓勵農戶以土地承包經營權入股組織農村土地承包經營權股份合作社等方式，實現(xiàn)耕地的規(guī)?；洜I。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

（三）逐步推動集體建設用地使用權流轉

集體建設用地使用權是指農民集體和個人為進行非農業(yè)生產建設而依法使用集體所有的土地的權利。根據(jù)我國法律規(guī)定及集體土地使用權流轉的發(fā)展趨勢，農村集體建設用地使用權流轉形式應包括出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。

集體建設用地使用權的出讓，是指農村集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設用地使用權的出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設用地使用權的轉讓，是指農村集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權的轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。集體建設用地使用權的抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。推動集體建設用地使用權流轉對于實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地同價”，發(fā)揮土地這一生產要素的價值，進而提高農民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農村土地收益

農村集體經濟組織對集體土地所有權的行使及土地收益的分配應實行民主管理原則，這樣才能提高農民的積極性，密切農民與土地的關系,使其自覺維護集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實現(xiàn)自己的土地權利。對于集體土地征收的補償，應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織，由集體經濟組織進行分配，對于土地承包經營權流轉產生的收益應全部歸土地承包經營權人。

第3篇：農村土地征收制度改革范文

>> 試論我國農村集體土地征收法律制度的完善 論我國集體土地征收補償制度的完善 我國農村集體土地征收制度研究 斷裂與彌合：我國集體土地征收補償邏輯的解構與重構 我國集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 淺析我國農村集體土地管理的創(chuàng)新與完善 我國農村集體土地征收存在的法律問題及對策 我國農村集體土地流轉機制完善和制度創(chuàng)新 完善我國農村集體土地所有權制度的具體對策 我國現(xiàn)行集體土地管理制度存在的突出問題與對策思考 我國農村集體土地產權制度改革的對策研究 我國集體土地制度管理改革的思考 我國集體土地產權制度存在的問題及對策 我國農村集體土地產權制度的缺陷和改革措施 農村集體土地征收制度存在問題的探討 農村集體土地征收制度研究 關于集體土地上的房屋征收與購買制度研究 集體土地征收之我見 我國農村集體土地權利流轉存在的問題及其完善建議 完善我國農村土地征收制度的幾點思考 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]譚木魁.中國頻繁爆發(fā)征地沖突的原因分析.中國土地科學，2008（6）.

[3]陳小君：農村集體土地征收的法理反思與制度重構，載《中國法學》，2012年第1期。

[4]章劍生.行政征收程序論――以集體土地征收為例.東方法學，2009（2）.

第4篇：農村土地征收制度改革范文

對此重大消息筆者保持審慎樂觀態(tài)度，因為雖然具體辦法出臺了，但是其必須經過具體實踐才能發(fā)現(xiàn)其效果如何，且筆者對《辦法》研讀后，發(fā)現(xiàn)其有兩大核心問題亟需進一步明確和落實，否則《辦法》有可能達不到預期的效果。

一、《辦法》對貸款條件限制過嚴

《辦法》第四條是對農民住房貸款條件的規(guī)定，筆者認為，該規(guī)定至少有兩方面的問題：

其一，第三款要求對于征收范圍的住房不能抵押；該限制實質上并沒有理解抵押法律意義和抵押對征收的影響，從實質上來說，房屋抵押并不影響征收，也不會增加征收的財政負擔和難度，這也是《國有土地上房屋征收補償條例》第十六條沒有將抵押列入其禁止范圍的原因。

其二，第四款要求除用于抵押的農民住房外，借款人應有其他長期穩(wěn)定居住場所，并能夠提供相關證明材料；該條款又包含兩個具體問題，一是什么才是其他長期穩(wěn)定居住場所？二是誰來提供這個證明材料？

二、《辦法》對抵押房屋處置的突破不如預期

《辦法》第十二條因借款人不履行到期債務，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人應當結合試點地區(qū)實際情況，配合試點地區(qū)政府在保障農民基本居住權的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農民住房，受讓人范圍原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。

該規(guī)定實質上沒有達到和符合《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）的精神，該《意見》明確規(guī)定：因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權。農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農民住房財產權抵押擔保中宅基地權益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權人合法權益。對農民住房財產權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。

而目前對于受讓人的規(guī)定按照《土地管理法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，只能限制于本集體成員、且需符合一戶一宅的原則。因此，如果嚴格按照目前的法律規(guī)定操作，則抵押物的處置可能只能是一紙空文，不能達到試點的目的，也會嚴重影響到金融機構放貸的積極性。

三、應對措施

其一，應該刪除僅僅列入征收范圍對住房抵押的限制，因集體土地的征收目前還適用《土地管理法》和國土部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，且列入范圍到征收生效的期限是不明確的，不能因為列入范圍就限制抵押。

其二，應該盡快明確長期穩(wěn)定居住場所的定義和證明單位，如其自身名下有其他房屋、或者其直系親屬提供證明愿意提供居住場所，還是進城務工以后租賃房屋證明；或者直接取消該要求。就筆者看來，政府對于公民有提供最低生活保障的義務，其包含保障房，但沒有宅基地或者集體土地上的房屋并不代表農民就會流浪街頭，不能通過限制抵押或者轉讓的形式來妨礙集體土地及其房屋所有權財產屬性的利用。

其三，農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。筆者認為，雖然其原則上應以目前的法律規(guī)定為準，那是否也可以參照集體土地企業(yè)廠房的處理模式，在集體組織同意的情況下，在需要對宅基地進行處置的時候，通過政府征收后招拍掛的模式來進行處置；或者將集體范圍擴大，比如擴大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經濟組織或者本縣級政府范圍內的集體經濟組織甚至本縣范圍內的所有人均可參與競買。

第5篇：農村土地征收制度改革范文

關鍵詞：小產權房；農地制度；農地產權制度

近年來我國征地規(guī)模不斷擴大，失地農民日益增加，人地矛盾及由征地所引發(fā)的社會矛盾也隨之不斷惡化。盡管政府不斷采取相關政策措施，強調保護土地資源，維護農民權益，但由此引發(fā)的一系列問題并未被遏制，反而愈演愈烈。而小產權房問題正是這些問題的突出表現(xiàn)之一。小產權房的興起及蔓延現(xiàn)象的背后折射出我國土地制度的不完善，尤其是土地產權制度的殘缺性。而土地產權制度又是農村土地制度的核心?，F(xiàn)存的農村土地產權主體不清、產權界定不明晰、產權結構和制度不合理性是我國土地資源開發(fā)利用失控、農民基本權益得不到保護和農村土地糾紛不斷增加的根源。因此，從構建和諧社會和更好地解決三農問題的高度出發(fā)，深入研究農村土地產權制度改革，積極探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，構建一種合理的農地產權制度，對充分合理利用與保護有限的土地資源，保護農民的土地權利和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。

一、小產權房對我國農村土地制度的考驗

小產權房指的是在未經政府征用的集體土地上，由農民集體繞過政府，直接和開發(fā)商達成協(xié)議，興建用于出售的房屋。目前，小產權房已成為社會廣泛關注的焦點，其存在使得政府陷入兩難境地，也成為在新農村建設進程中亟待解決的問題。盡管建設部了小產權房的風險提示，但最新的調查顯示，小產權房風險提示未能抑制交易的火爆，從北京到地方，小產權房的交易依然供需兩旺。根據(jù)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，凡農民耕種的農田都屬于集體所有，不準買賣，也不準隨便改作他用。若要改作他用，必須首先由政府征用，改為國有之后，才能入市交易。由此引起的問題是，一方面政府不允許農民將自己的集體所有制土地用于商品房開發(fā)；而另一方面卻通過征收補償?shù)姆绞?，將農村集體土地轉為國有土地，出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)。這是一種典型的歧視性法律制度，是侵犯農民憲法上基本財產權利的制度性安排。所謂的小產權房，凸現(xiàn)出我國土地所有制度的缺陷，反映了我國在土地利用方面存在著的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，這正是對我國現(xiàn)行土地制度不合理性的現(xiàn)實批判和否定。小產權房的現(xiàn)象充分說明，土地制度不但不利于三農問題的解決，而且對城市化的順利進行也產生了障礙和扭曲。為了更好地解決三農問題和促進城市化的良性發(fā)展，要使政府盡早走出困局，避免與廣大農民和城市中低收入者的對立，應接受市場經濟運行的規(guī)律，改革與市場經濟的內在要求嚴重沖突的土地制度，讓農民充分實現(xiàn)對土地的權利。

二、我國農村土地制度的反思

目前引起人們廣泛關注的小產權房問題深層次淵源于我國土地的“二元制”結構已不適應進一步深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

（一）土地產權內涵的界定

對土地產權的涵義，人們有不同的理解。曲福田認為，土地產權就是指土地財產權利，它包括地所有權和由土地所有權派生的土地占有權、土使用權、土地收益權和土地處分權以及與土地所有權有關的其他權利。呂益民認為，土地產權是土地所有權和土地使用權等權能為基礎并反映這權能轉讓和交易過程中所體現(xiàn)的個人或社會受益受損的權益關系。戚名琛等認為，土地產權是以土地所有權為核心的多層次的一系列土地財產權利組合。周誠認為，土地產權就是有關土地的一切權利的總和，土地所有權、使用權、收益等是土地財產權利的組成部分。從以上觀點可以看出，大多數(shù)學者的意見是：土地產權以土地所有權和土地使用權為核心的一系列權利，包括占有、使用、收益、處分等權能。

（二）我國農村土地產權制度的殘缺性

我國的土地分為國有土地和集體土地，集體土地產權相對于國有土地產權一直是一種弱化的、不完整的產權，特別是集體建設用地變?yōu)閲型恋夭拍苁褂谩Ｔ谀撤N程度上形成了“農民有地無權，而集體有權無地”的狀況。我國農村土地產權制度的殘缺性主要表現(xiàn)在以下方面：

1、土地所有權主體不明確，所有權虛置。我國集體土地實行的是“三級所有，隊為基礎”的形式，《土地管理法》規(guī)定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理?！钡稗r民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個無法律人格、不能具體行使對土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農村土地的所有權主體，必然造成農村集體土地所有權的虛置。

2、農村集體土地產權權能不完整。農民對土地的不具有自主處分權，而處分權又是產權的核心部分。事實上，農民并不擁有真正意義上的農地所有權，而具有的處分權也是非常有限的，現(xiàn)行法律對農地承包經營權雖然明確了可以轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉的規(guī)定，但在程序上、許可上做了明確的限制。當農地非農化時，唯一的合法途徑就是通過國家征收或征用。

3、土地產權制度缺乏法律法規(guī)的有效保護。目前，土地產權的法律法規(guī)仍然不盡如人意，存在許多不健全的地方，具體來說，可歸結為以下三種情況：（1）有法不依，執(zhí)法不嚴。有法不依：中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產權的事件卻屢屢發(fā)生。執(zhí)法不嚴：違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時也說明了執(zhí)法機關對《土地管理法》的執(zhí)行不得力。（2）無法可依。如有關農村土地產權的買賣以及地役權的界定和實施規(guī)則，就沒有相應的法律法規(guī)。（3）法律法規(guī)內容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉讓，但在轉讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實際的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所規(guī)定的農村土地集體所有權的主體不明確，這也對實際操作帶來了困難。

三、和諧語境下重構農地制度的設想

（一）在堅持集體所有制的前提下，明確所有者主體，確保農民擁有真正的土地財產權

鑒于目前集體土地所有者位置虛化，農民土地產權不清，導致土地隨意調整、政府隨意征用、低價補償?shù)惹址皋r民土地權利現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須從法律上界定農村土地所有者的主體地位，明確農民土地財產權的實質擁有問題。在堅持農村土地集體所有制的前提下，把土地產權直接賦予農民，使農民享有明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產權。農村土地產權制度改革的內容之一就是要確立農民作為土地產權主體對土地產權的排他性權威，從制度上保護農民的土地權益。

（二）實現(xiàn)國有土地與農村集體土地同地同權

應根據(jù)2004年國務院《深化改革嚴格土地管理的決定》中所提出的“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地的使用權可以依法流轉”以及2006年國土資源部《關于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農村的建設的通知》中所要求的“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點”，遵循市場經濟運行規(guī)律，在符合城市規(guī)劃和區(qū)劃的前提下，實現(xiàn)農地入市與國有土地同地同權。土地既然屬農民集體所有，就應該與國有土地享有平等的權利。法治原則的要義在于法律必須平等的適用于政府與民眾。學者秋風由此指出：目前禁止農民充分行使對農村集體土地所有權的法律法規(guī)不符合法治原則。

（三）從根本上改革城鄉(xiāng)二元經濟制度，這是農村土地產權制度改革的前提

農村土地產權制度的改革是一項綜合性的社會經濟體制改革。目前，影響農村土地產權制度改革的根本性制約因素是城鄉(xiāng)分割的二元經濟制度。因此，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經濟制度是推進農村土地產權制度改革的前提。首先，應建立和完善農村社會保障進行農地使用權流轉機制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。弱化土地的社會政治穩(wěn)定功能，盡可能地發(fā)揮土地的經濟功能。其次，改革戶籍制度和就業(yè)制度，使農村勞動力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權利和機會，是經濟體制改革的當務之急，也是當前農村經濟體制改革的重點和難點。

（四）調整產權結構，構建合理、有序的農地流轉機制

在產權明晰的前提下，按照市場經濟規(guī)律進行農地合理流轉，是建立現(xiàn)代商品化農業(yè)以及進行農業(yè)規(guī)模經營的需要。為此，一方面應通過政策、法規(guī)的調整，較少對農地流轉的種種限制；另外應加快農地流轉的市場化進程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同的形式的流轉方式，建立合理的價格機制和補償機制，減少目前農地流轉過程中國家和地方政府的行政性色彩，培育從事農地流轉的專門性中介機構建設，大力加強流轉所需的各項經濟、法律環(huán)境建設。

（五）完善土地征用法規(guī)，保障農民土地財產權

正當、公平、公正、合理的行政征用補償原則是現(xiàn)代市場經濟國家普遍遵循的原則。而現(xiàn)實中在一些地區(qū)一些部門以“公共利益需要”為旗號低價征用農民土地后再轉讓獲取增值收益，實際上保護了一些企業(yè)、單位甚至個人的利益群體的小團體利益。不是以工補農、以城促鄉(xiāng)，而是以農補工、以鄉(xiāng)補城。因此，應明確界定公共利益、完善征地程序，確保在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權，把征用農民土地的過程變成一個平等財產權利主體交易的過程。合理分配政府、開發(fā)商、農民的利益，保障農民在征地過程中應獲得的增值收益。

（六）完善法律制度，嚴格保護農村土地產權

依法治國是我們治理國家的基本方略。從長遠來看，農村土地產權制度的有效性需要法律的保障才能體現(xiàn)。在農村土地產權制度改革的進程中，一方面，需要我們完善相關的法律法規(guī)；另一方面，要加大執(zhí)法的力度，這對維護土地產權的運行秩序具有重要的意義。

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第6篇：農村土地征收制度改革范文

關鍵詞：農村土地承包經營權；流轉；農民利益；保障機制

“三農”問題的核心是農民問題，伴隨著中國經濟的發(fā)展和城市化加速的步伐，在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，加速農村土地承包經營權流轉，實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模經營，是徹底解決中國“三農”問題，實現(xiàn)國家長治久安的必經之路。但農村土地承包經營權流轉涉及相關利益格局的重新調整，引發(fā)了不少類似于廣東“烏莰事件”的農民利益受損的事件，倍受社會關注。因此，如何從制度層面建立健全農民利益保障的長效機制，使處于劣勢位置的廣大農民的利益得到有效保護，具有重要意義。

一、農村土地承包經營權流轉中農民利益受損的現(xiàn)狀

土地征用涉及國家、集體和農民利益關系的調整。政府主導型城市的迅速擴展與既得利益的農民的沖突是主要矛盾。長期以來城鄉(xiāng)二元經濟結構導致的城鄉(xiāng)差別矛盾，在一部分城鄉(xiāng)并軌中變得突出。在各利益主體中，農民處于弱勢地位，在土地征用過程中缺乏話語權，利益很容易受到損害。

目前，在征地過程中普遍存在征地程序不規(guī)范、隨意擴大征地范圍、征地補償標準過低、強制農民交出土地和征地款使用混亂等損害農民利益的問題，嚴重影響了農村社會的和諧。主要表現(xiàn)：一是截留、挪用農村土地流轉收益，損害農民利益。二是隨意變更甚至撤銷農戶的承包合同，強迫承包農戶集中流轉。三是借農村土地流轉，改變農村土地農業(yè)用途。四是一些村委會、村民小組及農戶與代耕戶簽訂低價流轉合同，未曾考慮到土地的升值問題，容易引發(fā)合同糾紛。

二、農村土地承包經營權流轉中農民利益受損的原因

（一）產權制度不完善，農地權屬不清

當前我國農村土地是農村集體所有，農民只享有農地承包經營權?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》對農地所有權主體界定不清晰，集體概念模糊，農民對其承包的農地只享有經營、收益、流轉等權利，缺乏具有實質性產權的處置權?！段餀喾ā芬矊r村土地承包經營進行了規(guī)定，土地經營權可以采取流轉、轉讓、租賃等方式進行處置，但沒有規(guī)定完整的處置權能。處置權的缺失必然使農民成為弱勢的一方，無論是反租倒包、股份合作還是土地征收，與集體、政府相比，農民無法擁有“平等”的談判地位。在土地流轉過程中，農民沒有價格談判話語權，一些地方集體經濟組織成了土地的實際支配者，導致公權侵犯私權、行政權侵犯財產權的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，“自愿、有償”難以實現(xiàn)。

（二）農民的弱勢性

農民缺乏必要的合同法知識，缺少對土地升值的預見性，信息來源不暢，權利意識不強，力量分散，話語權薄弱。這些都直接導致了分散的農民個體無力去爭取并維持自己的合法利益，更何談平等談判。農民自身的分散性及權利意識的淡薄，使得他們在政府前景規(guī)劃、制度設計、利益分配等國家決策中無法發(fā)出自身的有力聲音，在與受讓方協(xié)商價格時，缺乏平等談判的能力和籌碼。農民的政治參與意識、法制意識和自我保護意識相對都比較淡薄，嚴重阻礙了農民在土地流轉中應有的政治權利和合法的經濟利益的有效實現(xiàn)。

（三）政府職能的異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民小組三級都是我國農村集體土地所有權代表，對村集體所有的土地享有經營權和管理權，理應忠實地代表土地所有者的利益。但實然層面上，從目前土地流轉的各環(huán)節(jié)看,行政操作的痕跡不僅清晰可見,而且在某些地區(qū)甚至變成了主要的推動力。政府部門利用自己的強勢地位剝奪農民的合法利益，土地流轉遠遠偏離了自愿等價有償?shù)慕灰灼脚_，政府部門職能異化的現(xiàn)象相當嚴重。

三、農民利益保障機制的構建

建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的土地產權制度。進一步解放思想、深化改革，重點突破土地權利法制設置滯后、農村集體土地產權主體不明晰、權能不完善等瓶頸制約。

（一）進一步健全法制，明晰土地產權和權能

一要在大的制度框架內，進一步明確農民在土地流轉中的主體地位。盡快修改《土地管理法》、《農村土地承包經營法》、《物權法》等相關法律中與保護農民土地權益不一致的條款，進一步明晰農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權。進一步拓寬農地承包經營權的權能，包括給予農民農地抵押權、農地入股權、農地發(fā)展權等。使農民真正獨立地處置土地，進行融通資金、土地股份合作、獲取改變土地用途或土地利用強度所帶來的增值收益。限制集體對土地的處置權力，進一步界定集體組織對土地的相關權利，防止基層干部濫用權力，搞土地權錢交易。二要嚴格實行問責制，就必須建立正常的征地糾紛處理機制。這就要建立健全事前事中事后緊密銜接，覆蓋土地審批、供應、使用和開發(fā)全過程，相關部門協(xié)調配合的土地監(jiān)督管理制度。對于非法批準或實施征地的，侵害農民利益的必須從嚴追究責任，嚴重的要追究刑事責任，以此來保護農民權益。

（二）遵循經濟發(fā)展規(guī)律，尊重農民意愿

農村土地的流轉要和當前中國城市化進程相適應，要和中國產業(yè)結構調整相適應，要和中國農村經濟狀況相適應，而不能違背經濟發(fā)展規(guī)律，盲目擴大土地流轉規(guī)模，造成農民被城市化，帶來潛在的社會問題。應堅持農民自主決策，做到農民知情、農民自愿、農民參與、農民滿意，防止違背農民意愿大拆大建，凡農民不同意的，一律不得強行開展。要按照有利生產、方便生活的要求，做好拆遷、農民安置小區(qū)和住房建設，禁止在農村地區(qū)盲目建高樓，強迫農民住高樓。

（三）培育農村土地流轉的市場機制

土地流轉市場的形成主要依靠土地供求的變動自發(fā)形成，要依靠土地供求雙方的自愿，政府在土地流轉中起引導作用，不能搞強迫命令。要在土地市場供應、交易、監(jiān)管三環(huán)節(jié)上下功夫。政府不僅要完善一級土地市場的供地機制，以直接影響土地市場的供需狀況，而且要對二級土地市場供求形成有效干預。同時要逐步理順價格機制。通過稅收、金融等政策影響土地價格，使土地價格成為市場的指示標志，成為識別土地市場變化的重要標準，進而影響土地供求關系。

（四）確立市場化補償機制

推進集體土地征收制度改革的關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益。保障農民的土地財產權，就必須給農民足夠的補償，并保障農民的生存就業(yè)發(fā)展權。一是合理確定土地補償?shù)臉藴屎陀嬎惴椒ǎ瑧獔猿止绞袌鰞r值原則。二是實施多元化的土地補償方式，可采用貨幣補償和非貨幣補償?shù)褥`活多樣的形式。三是通過立法固化征地補償議價程序，保證征地補償議價的公開、公平和公正。

（五）實行土地公益性征用與經營性征收制度

采取列舉式和概括式明確界定土地征收范圍，具體區(qū)分土地公益性征用與經營性征收項目。公益性征用具有國家強制性，但應按市場價格給予補償，禁止政府濫用權力以懸殊的價格向農民征地；經營性征收不能啟動國家征地權，應建立在雙方自愿的基礎上，征地一方應通過市場與農民協(xié)商談判，并以公允價格取得土地使用權。

（六）建立農村社會保障體系

一是按照“多層次、多渠道、分階段”的原則健全完善社會保障體系，盡快剝離土地承包經營權所負載的社會保障功能。多層次，即超轉政策、城保政策、農保政策和村級福利等政策在一定時期內并存。多渠道，即在籌資方面由政府財政、村集體、個人多方面負擔。分階段，即城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的社會保障不搞“一刀切”，針對城市化進程的具體情況，分階段進行。二是創(chuàng)新社會保障政策與制度。針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)失地農民的實際情況，將失地農民納入城市最低生活保障范圍，給予失地農民基本生活保障。同時，設立專門的失地農民社會保障基金，多渠道籌集資金。三是采取各種靈活多樣、具有實效的保障措施。應堅持政府推動、個人參與的原則，鼓勵各地因地制宜，有針對性地制定保障性措施。除了讓完全失地的農民加入城鎮(zhèn)居民社會保險體系以外，對部分被征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內的失地農民的社會保障，防止失地農民中的弱勢群體因無法返回農村，而流落城市貧民窟。

（七）進一步建立就業(yè)保障機制

一是加強農民的就業(yè)技能培訓。應建立健全針對農民的職業(yè)技能培訓網絡體系，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，有針對性地進行免費的“訂單式”培訓，為農民實現(xiàn)在家門口就業(yè)提供條件，使之盡快融入城市的發(fā)展之中。二是拓寬農民就業(yè)門路。要以產業(yè)帶動就業(yè)，將城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展與當?shù)剞r民的就業(yè)結合起來，大力發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的優(yōu)勢產業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型的加工行業(yè)和服務業(yè)，并優(yōu)先接收失地農民就業(yè)。三是鼓勵與扶持農民自主創(chuàng)業(yè)。應加大對農民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在工商登記、稅收、信貸、用地等方面予以鼓勵和優(yōu)惠政策。

（八）強化政府的管理監(jiān)督職能

地方政府應該加快職能轉變，改變過去越權代包、參與土地流轉的收益分配的做法，轉而為農民權益保障服務，通過經濟手段和法制手段對土地流轉進行管理監(jiān)督。借鑒國外經驗，政府在土地流轉管理監(jiān)督方面的職能應包括建立和健全農地流轉市場、對土地流轉合同簽訂、變更或者解除進行登記和備案、督促流轉合同的有效落實和嚴格兌現(xiàn)、調解和仲裁土地流轉糾紛；加強流轉后土地利用情況的監(jiān)督，防止投機性囤積土地，提高土地利用程度；控制地價水平、調節(jié)土地利用方向。

（九）挖掘鄉(xiāng)村治理資源，提升村民自治水平

在加大法制宣傳力度、引導培養(yǎng)農民法律意識，增強政府解決基層問題的能力、更好地為農民提供服務的同時，加強鄉(xiāng)村治理的一大重要思路，是充分挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)的本土資源，提升農村自治水平，提高農民自我管理、自我服務的能力，通過民間調解機制來化解村莊內部的矛盾和沖突。當前應當重視和培育農民較易接受的專業(yè)合作社等農村經濟組織、鄉(xiāng)民理事會等民間糾紛調解組織，做好引導和監(jiān)督工作，提升村民自治水平。

（十）暢通法律救濟渠道

一是給予農民法律救濟主體資格。很多情況下，法律都沒有確立失地農民的訴訟資格，使得失地農民很難及時獲得法律途徑的救助，建議設定失地農民的集團訴訟制度，以最大限度地保護農民的合法權益，能夠減少公權力的干預和侵犯。二是建立失地農民法律援助制度。失地農民在土地流轉中地位脆弱，伸張正義的能力有限，往往在權益受損時，沒有足夠的時間、財力和精力獲得救濟，從而導致權益被侵害。

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第7篇：農村土地征收制度改革范文

關鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展； 深化土地制度改革； 觀點闡述

中圖分類號： F30.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0013-02

深化土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先決條件。首先要正確把握農村土地管理制度改革的原則要求，進一步完善農村土地管理制度。要做好改革的整體設計，統(tǒng)籌謀劃、突出重點、規(guī)范推進。當前，要著重抓好以下幾項重點工作。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農村也逐漸的走上了城鎮(zhèn)化的熱潮，開始城鎮(zhèn)化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于城市化進程先進思想熱潮的侵襲，建設了整齊劃一的小洋樓，被“上樓”、被“城鎮(zhèn)化”；要么持續(xù)著原有狀態(tài)，缺少規(guī)劃，私搭亂建，公共基礎設施嚴重缺乏，導致城市的強勢與鄉(xiāng)村的弱勢形成鮮明對比，城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距也引起了國內外學者的廣泛關注。如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城市帶動農村，共同進步，共同發(fā)展，則是我們現(xiàn)階段的首要目標和任務。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不可偏廢

在城市化發(fā)展的進程中，城市逐漸的包圍了農村，使得農村出現(xiàn)“濃縮”現(xiàn)象，大量的集體土地及其耕地被國家征用用以城市化建設，農民賴以生存的土地和耕地被占用，大量的農民開始涌入城市，然而與之不相匹配的是，與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)，因就業(yè)門檻過高不能給入城的農村人口提供足夠的就業(yè)機會。所以，在我們現(xiàn)代產業(yè)帶動社會經濟的同時給農村進城的人口提供足夠的就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會發(fā)展也是一個不容忽視的問題。

2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃先行

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更需要規(guī)劃部門充滿熱情,先行立導,但同時還應該理性、審慎,避免統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的種種誤區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局,并不意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)一,城市和農村一個樣,讓農村盲目模仿城市,而是應該立足農村生產生活特點,符合現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)布局,把新農村建設“20字方針”作為根本出發(fā)點,走有差別的城鄉(xiāng)發(fā)展道路,促進城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展。

3.深化農村改革制度

全面取消農業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經濟社會制度安排。

現(xiàn)階段，對于我們來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點是建設社會主義新農村、解決“三農”問題。但是相當一段時間內，“三農”問題只是有所緩解，難以從根本上消除。比如：農民的思維方式要從傳統(tǒng)農業(yè)信息向信息農業(yè)轉變；農民的生活方式要從農民生活向市民生活轉變；農業(yè)生產方式要從分散經營向規(guī)模經營轉變，從小農經濟向市場經濟轉變。農村分配方式要從季節(jié)性實物形態(tài)向經常的貨幣形式轉變，農村管理方式需要從鄉(xiāng)村管理向社區(qū)管理轉變。

二、深化土地制度改革

土地是決定經濟社會發(fā)展最重要的資源，是民生之本、發(fā)展之基。我國是一個發(fā)展中的人口大國，土地問題是、化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。不僅人均耕地面積只有不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，而且耕地后備資源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，挖潛難度巨大。而在今后一個相當長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。我們不禁要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。那么唯一的出路就是實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地。筆者認為要加強以下幾個方面的改革：

1.實行土地用途管制制度，嚴格控制耕地轉為非耕地，控制建設用地占用耕地總量。

2.實行占用耕地補償制度，非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。禁止在基本農田中挖塘養(yǎng)魚或發(fā)展林果業(yè)。

4.非農業(yè)建設占用基本農田`應當報國務院審批。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償制度。要認真解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障，對依法取得農村集體經營性建設用地，要堅持集體土地“與國有土地享有平等權益”。這樣才能有效地保護好農民的土地權益，為農民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。

概括起來，我國征地制度存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）是土地農轉非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農民群體越來越多。除了大中型基礎設施建設，非農建設占用耕地主要集中在城郊和人多地少的經濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，全國非農建設占用耕地每年約250萬～300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地，變成失地農民。

（2）是對政府的征地行為缺乏有效約束，土地征用范圍過寬。我國憲法與土地管理法明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征收征用。但我國憲法和相關法律都未對公共利益做出明確的界定。征地中公益性建設用地和經營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，大量經營性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進行征地。

（3）是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計。我國土地管理法規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產值計算的，而與被征地的區(qū)位、經濟社會發(fā)展水平、土地供求狀況等地價因素以及土地征用后的用途和市場價值無關，顯然極不合理。

（4）是失地農民再就業(yè)難，生活水平難提高，社會保障程度低。

三、完善補償機制

為了解決征地制度中存在的種種問題，確保農民的合法權益不受侵犯，黨的十七屆三中全會已然給我們提出了改革征地制度、完善征地補償機制的工作方針。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展機制。要探索建立能夠鞏固和完善農村基本經營制度、推動農業(yè)產業(yè)化經營的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機制；建立節(jié)約能源、節(jié)約土地、以科技創(chuàng)新為先導的工業(yè)集中集約發(fā)展機制；建立城鄉(xiāng)一體、協(xié)調聯(lián)動的現(xiàn)代服務業(yè)均衡發(fā)展機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域開放、競爭有序、有效發(fā)揮市場基礎性作用的市場體系；建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度；建立城鄉(xiāng)居民住宅所有權同質化的宅基地和房屋所有權統(tǒng)一管理制度等。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。要探索建立經濟調節(jié)科學、市場監(jiān)管有力、社會管理協(xié)調、公共服務高效的政府職能體系；建立機構設置科學合理、運轉協(xié)調高效的政府機構體系；建立財權事權對等、保證基層政府提供更多公共服務的財稅管理體制。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化發(fā)展體制。要探索建立政府主導的具有普遍服務功能的文化事業(yè)發(fā)展機制；建立多元資本參與、符合一般市場規(guī)律的文化產業(yè)發(fā)展機制；建立政企分開、政事分開、管辦分離的文化管理體制。

第8篇：農村土地征收制度改革范文

關鍵詞：新時期； 土地管理； 建議

在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農田劃定和農村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼，提高農民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革，逐步建立農村集體經營性建設用地市場。加強農村宅基地管理，農民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網絡傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設用地指標，降低經濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復墾開發(fā)，對全國各類存量復墾土地進行全面調查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)等集約化程度高的產業(yè)用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產業(yè)用地。

三要積極引導農村土地使用權流轉，穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革。農村土地使用權流轉是規(guī)模經營的前提。農村土地流轉必須始終堅持“姓農”，絕不能以流轉為名改變土地的農業(yè)用途，務必做到土地流轉不流失。必須堅持把農民利益放在首位，農村土地流轉要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農民享有土地流轉自、流轉方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。進一步完善農村土地流轉新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉配套政策，加強土地流轉過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉矛盾糾紛調解工作，防止土地流轉市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預算內國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權、參與權和土地增值收益分配權。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。

五要加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監(jiān)管網絡信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，預防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。

參考文獻

［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期

第9篇：農村土地征收制度改革范文

關鍵詞：年度；問題；建議

中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼：A

一、征地實踐中遇到的困難和問題

（一）征地程序較為繁瑣。征地審批要自下而上層層會審、簽字、蓋章。征地前期的用地預審要進行用地規(guī)劃選址、勘測定界、占用耕地和基本農田論證聽證、補充耕地和補劃基本農田等一系列工作程序，在征地報批時有相當一部分工作重復，致使審批過程長。

（二）征收范圍不明晰。我國的憲法、《物權法》和《土地管理法》都規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或征用并給予補償。但對于什么是“公共利益”，相關的法律都沒有明確界定，使得征地范圍和規(guī)模不斷擴大。

（三）征地的補償標準普遍偏低?？v觀幾十年的變化，應該說征地補償標準是在逐年提高的，但按被征土地原用途，即農用用途的產值倍數(shù)進行補償?shù)幕舅悸芬恢挛醋?。這種思路的要害在于剝奪了農民分享土地增值收益的機會，農民只能按土地的農業(yè)用途獲得補償，不能獲得土地用于工業(yè)化城市化產生的增值收益。而且，無論是以年產值倍數(shù)進行補償，還是按國務院28號文規(guī)定的以統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價進行補償，本質上都是政府定價。而且對宅基地和農民住房沒有完整的明確的補償規(guī)定。

（四）征地程序尚不完善。征地程序的設計和執(zhí)行不當，造成被征地農民的知情權、參與權、決策權得不到充分體現(xiàn)。即使有分歧、有意見，也沒有“上訴權”，只能協(xié)商。

二、征地制度改革的建議

（一）簡化征地程序。對征地程序的聽證公告等資料，不要求報國土資源部，由市縣操作并負責即可。以簡化征地審批報件，加快征地審查報批。

（二）明確征收范圍?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》已經出臺，對公共利益做出了明確規(guī)定，在其所列情形中，由于保障性安居工程以及城市危舊房改造不符合農村的情況，因此，將其去掉后，即可作為征收土地中的公共利益，即國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。真正做到國家征收農民集體土地，嚴格用于不以盈利為目的、為社會公眾服務、效益為社會共享的公共設施和公益事業(yè)以及關系國家安全和國民經濟命脈的重大經濟發(fā)展項目。