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第1篇：關于土地流轉的政策范文

關鍵詞 農村土地流轉；土地承包經營權；措施；成效；對策；河南沈丘

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0333-02

近年來，沈丘縣始終堅持科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，按照“依法、自愿、有償”原則，以產業(yè)結構調整為主線，以推進新型農業(yè)現代化為根本目的，加大政策扶持力度，不斷探索土地流轉新模式和有效運行機制，推動了全縣土地流轉工作扎實健康開展[1]。

1 沈丘縣農村土地流轉現狀

為了規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方的合法權益，沈丘縣積極探索農村土地流轉工作方式。目前，沈丘縣通過轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地面積達1.73萬hm2，占全縣耕地面積的23%，涉及農戶6.5萬戶。通過基層申報、縣鄉(xiāng)2級服務中心檢查驗收，流轉登記備案，全縣6.67 hm2以上規(guī)模流轉土地面積4 006.67 hm2，涉及農業(yè)企業(yè)、工、商企業(yè)、農民專業(yè)合作社、科技人員種糧大戶等278宗，土地流轉價格為每年4 500～18 000元/hm2，有效地促進了沈丘縣的農業(yè)經濟發(fā)展。

2 沈丘縣農村土地承包經營權流轉采取的措施

2.1 完善土地流轉推進機制

2009年4月，沈丘縣人民政府制定出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，明確了農村土地流轉的指導思想、目標任務和流轉原則。結合沈丘縣的實際情況，縣農業(yè)局制定了《沈丘縣農村土地承包經營權流轉實施辦法》，為加強全縣農村土地流轉工作管理、規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為做出了嚴格規(guī)定?？h委、縣政府成立了農村土地流轉工作領導小組，具體負責指導全縣的農村土地流轉工作。

2.2 堅持農村土地流轉原則

一是堅持家庭承包經營制度不變原則；二是堅持平等協(xié)商、依法自愿有償原則；三是堅持不改變土地的農業(yè)用途原則；四是堅持因地制宜、因勢利導原則[2]。

2.3 完善土地流轉服務機制

一是以縣農業(yè)局為依托，建立了縣農村土地流轉服務中心；抽調了政治素質高、業(yè)務能力強、工作負責任的工作人員，專職負責土地流轉服務工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也建立了相應的組織，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建立了制度完善、設施齊全、人員精干、服務一流的土地流轉服務大廳，每個行政村建立了村級服務站，并配備了村級聯(lián)絡員。目前，全縣已形成了縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉服務網絡。

2.4 拓展土地流轉渠道

一是采取政策扶持、協(xié)調融資、技術服務等積極措施，大力扶持培育種養(yǎng)大戶，帶動規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進土地規(guī)?；洜I。二是加強對外推介招商，積極引進客商到沈丘縣發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，推動土地流轉。三是創(chuàng)新經營模式，主要有企業(yè)租賃模式、產業(yè)帶動模式和合作社聯(lián)動模式[3]。

3 沈丘縣農村土地承包經營權流轉取得的成效

一是通過土地承包經營權流轉的方式，推廣使用了多種農業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進農業(yè)適用技術，有效地促進了農業(yè)規(guī)模化、機械化、產業(yè)化的發(fā)展，推動了農業(yè)生產要素的重組，合理流動和資源的配置[4]。沈丘縣裕祥槐山藥種植專業(yè)合作社，帶動農戶800余戶，流轉砂質土地1 000 hm2，專業(yè)發(fā)展槐山藥種植，取得了良好效益。二是在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地承包經營權流轉的方式，既將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農民的土地承包權益，同時減少了土地撂荒，提高了土地利用率[5]。三是通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉讓收入。從調查情況看，農民通過流轉土地，一般每年可以得到4 500～18 000元/hm2的租金收入。此外，土地流轉還促進了農村社會分工，更新了農民觀念，提高農民素質。四是推動了農村的經濟組織的發(fā)展。通過土地流轉，加快了全縣農民專業(yè)合作社和家庭農場的發(fā)展。五是促進了耕地保護。通過土地流轉，既可以開發(fā)田埂地溝等，有效增加土地利用面積，也有效杜絕了農戶在耕地上隨意建房占用耕地的情況。

4 建議

4.1 促進“三個結合”，提高土地流轉效益

針對不同區(qū)域資源和產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜推進耕地、林地、荒地和水面等流轉。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶連片開發(fā)流轉土地，引導工商資本投向農業(yè)產業(yè)化建設，建立高標準的優(yōu)勢特色農產品基地；鼓勵流轉土地向種糧大戶集中，發(fā)展規(guī)模經營，在政策上給予重點支持；把土地流轉與農民轉移就業(yè)結合起來，拓寬農民增收渠道[6]。加快產業(yè)集聚區(qū)和第三產業(yè)發(fā)展，為土地轉出農民就近轉移就業(yè)提供更多的崗位，使其向城鎮(zhèn)居民轉變。

4.2 實行“四個傾斜”，加大對種糧大戶的扶持力度

加快土地向種糧大戶、種糧能手的集中，是目前促進農村土地流轉最有效、最實際的辦法，也是土地流轉的帶有方向性、引領性的關鍵舉措，只有這樣才能確保國家的糧食安全。要在政策扶持、信貸傾斜、風險補償和科技服務等方面實現傾斜政策，扶持種糧大戶和種糧能手，讓他們流轉土地種糧有錢賺、無風險。對達到一定種植規(guī)模的種植大戶，政府應當給予產業(yè)政策扶持，比如采取以獎代補的辦法給予直接種糧補貼；對涉農項目集中打捆，向種糧大戶傾斜，扶持他們改善農業(yè)基礎設施等；金融部門應給予融資支持，允許其承租地視同物權進行抵押貸款，解決大戶產業(yè)發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題；建立農業(yè)產業(yè)風險補償機制，堅持政府推動、市場運作的原則，推進政策性農業(yè)保險工作，適度提高保費補貼，提高種糧大戶參保積極性，增強規(guī)模經營抗風險的能力[7]；強化科技服務，結合農業(yè)科技入戶工程，深入開展農業(yè)科技培訓和推廣服務，對規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ姆N糧大戶、種田能手，進行科技人員與大戶結對幫扶，進一步提高其經營水平和科技水平。

5 參考文獻

[1] 王音，陳軍勇.我國農村土地承包經營權流轉研究[J].安徽農業(yè)科學，2006（16）：4115-4118.

[2] 張銀剛.關于彭陽縣古城鎮(zhèn)農村土地流轉的調查報告[J].內蒙古農業(yè)科技，2012（2）：128-129.

[3] 倪廣清，何文華，茅慶華，等.轉出一片艷陽天――射陽縣農村土地流轉的調查[J].江蘇農村經濟，2008（9）：50-51.

[4] 武國定.關于駐馬店市土地流轉的調查與思考[J].決策探索，2009（1）：37-38，87.

[5] 付勁松.推進農村土地流轉 積極發(fā)展現代農業(yè)[J].改革與開放，2009（2）：18-20.

第2篇：關于土地流轉的政策范文

關鍵詞：農戶；土地流轉；影響因素

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0048-02

家庭承包責任制被公認為中國農業(yè)發(fā)展史上一次歷史性的飛躍，但進入新的世紀以來家庭承包責任制的弊端不斷顯現出來，主要表現在農戶土地規(guī)模小且經營分散，無法適應現代農業(yè)的發(fā)展，這在一定程度上制約了現代農業(yè)發(fā)展和農民增收。黨的十和十八屆三中全會以來，國家出臺了一系列政策措施以破解當前中國農業(yè)發(fā)展難題，其中，最重要的就是農村土地問題。農戶作為農業(yè)生產經營的主體，其行為對農地流轉有著根本性的影響，農戶在土地流轉中所持的態(tài)度直接影響農地流轉的效率，因此，深入探究影響農戶土地流轉行為的影響因素，對促進農村土地流轉具有重要的現實意義。

一、數據來源與統(tǒng)計描述

（一）數據來源

研究共發(fā)放問卷500份，回收問卷442份，其中有效問卷415份，研究對象涉及哈爾濱市轄屬9個縣（市）42個村（屯）。調查樣本數是依據各縣（市）人口總數占哈爾濱人口總數的比例確定，樣本整體分布均勻；在各縣（市）轄屬的村（屯）選取上又以距離縣城遠近為標準選取。從樣本戶是通過隨機抽樣選取。綜上，無論從地域的覆蓋性、地區(qū)經濟發(fā)展水平的層次，還是從地區(qū)分布均勻程度而言，調查樣本都具有較強的代表性，本調查可以較好的反映哈爾濱市農戶土地流轉的基本情況。樣本分布見表1：

（二）調研結果的描述性統(tǒng)計

樣本區(qū)有效的調查總戶數為415戶，其中土地轉入戶83戶，土地轉出戶88戶，土地流轉戶占調查總戶的41.2%，相對于全國17.8%的土地流轉比例，哈爾濱市的土地流轉比例較高，土地流轉較為活躍。

1.戶主個人特征

戶主年齡方面，樣本區(qū)土地轉入戶中，戶主年齡主要集中在31-40歲和41-50歲兩個年齡段，所占比列分別為36.1%、48.2%。說明青壯年是土地轉入的主要人群。土地轉出戶的戶主年齡則主要分布在41-50歲和60歲及以上兩個年齡段，所占比重分別為38.6%、23.9%，說明青壯年和老年人是土地轉出的主要人群。關于戶主文化程度，土地轉入戶中具備初中學歷水平的人所占比值最高，其次為小學水平；在土地轉出戶中具備小學學歷水平的人所占比值最高，其次為初中水平。這說明參與土地流轉的農戶都具備一定的文化水平。關于戶主從事職業(yè)，土地轉入的農戶中戶主職業(yè)為純務農人數為56人，占轉入戶總數的67.5%；而有土地轉出的農戶中戶主職業(yè)為兼業(yè)務農和非農的人數67人，所占比重達76.1%。充分說明戶主職業(yè)對農戶土地流轉有直接關系。

2.戶主家庭人口結構特征

家庭人口規(guī)模方面，土地轉入戶家庭人口分布中3-4人和5-6人的家庭所占比重分別為66.3%、25.3%，而土地轉出戶家庭人口分布中1-2人和3-4人的家庭所占比重分別為29.6%、55.7%。說明土地轉入戶家庭人口規(guī)模大于轉出戶。關于家庭勞動力人數，土地轉入戶和轉出戶的家庭勞動力人數在1-2人比例分別是59%和72.7%，說明土地轉出戶家庭人數普遍少于土地轉入戶。關于家庭兼業(yè)人數，土地轉入戶中兼業(yè)勞動力人數占勞動總數的35.2%，而轉出戶中兼業(yè)勞動力人數占勞動力總數的比值為17.6%，可見轉入戶中家庭兼業(yè)人數所占比重高于轉出戶。

3.農戶家庭資源稟賦

調查的轉入戶土地總數為4062畝，共311塊；轉出戶土地總數為2548畝，共395塊。說明轉出戶土地相對轉入戶的土地在總體分布上更細碎化。關于家庭土地承包面積，土地轉入戶家庭戶均土地承包面積為49畝，轉出戶家庭戶均土地承包面積為28.9畝。轉入戶家庭戶均承包土地面積明顯多于轉出戶。農戶家庭擁有的農業(yè)機械方面，土地轉入戶和土地轉出戶的戶均農業(yè)機械設備數量分別為1.23臺、0.39臺，農戶家庭資源稟賦直接影響著農戶土地的流轉行為。關于家庭非農收入，2013年樣本區(qū)土地轉入戶戶均家庭非農收入為0.96萬元/年，轉出戶戶均家庭非農收入為2.65萬元/年，較高的家庭非農收入有利于促使農戶將土地轉出。

4.外部性因素

新農合參保方面，土地轉出戶中參加新農合人數占總人數的比重為98.4%，遠高于土地轉入戶。關于對土地政策的了解情況。通過選項“是否了解政府關于土地流轉的相關政策”調查顯示，65%的轉入戶和59%轉出戶均選擇“是”。說明農戶對政府土地政策的了解成度較高，這有利于促進農地流轉。

二、實證分析

（一）模型的選擇

本部分采用Logistic模型對農戶土地流轉行為的影響因素進行實證分析。Logistic模型不需要嚴格的假設條件，能夠有效克服線性方程受統(tǒng)計假設約束條件的局限性，具有較為廣泛的適用范圍。因此，該模型非常適合本文研究的需要。模型基本形式為：

模型的具體形式可以表示為：

（二）變量選取

為了分析影響農戶土地流轉行為的因素，需要對調查數據進行歸類處理，對變量進行定義以適合回歸模型的數據處理，轉化后的自變量及其描述見表2。

表2 模型變量的定義與說明

（三）土地流轉戶模型結果分析

本研究運用SPSS16.0統(tǒng)計軟件作為數據分析工具，得出最終參數估計值，見表3。

1.農戶土地轉入行為的結果分析

從農戶土地轉入行為的Logistic模型運行結果可以得出，在5%的顯著水平下影響農戶土地轉入行為的顯著性因素有3個。

戶主年齡對農戶土地轉入行為的影響呈顯著負相關關系，系數為-0.378，顯著性數值為0.002。隨著戶主年齡的增大，由于身體健康狀況等方面的影響，耕種能力隨之下降，因此不愿意轉入更多土地。

戶主從事的職業(yè)與農戶土地轉入行為呈顯著負相關關系，系數為-1.137，顯著性數值為0.001。戶主從事職業(yè)越傾向于非農，說明戶主擁有了相對穩(wěn)定了非農收入，因此農戶家庭成員要么維持現狀、要么也會逐步脫離農業(yè)，農戶就不愿意再轉入更多土地。

農戶家庭非農收入與土地轉入行為呈極強的正相關關系，相關系數為1.21，顯著性數值為0.000。一般認為，家庭非農收入越高越傾向于將土地轉出，此處與研究假設相反，主要原因是東北地區(qū)戶均土地規(guī)模較大，而近年來農地價格上漲，農戶流轉土地需要具備較高的資金積累，加之，當前農村地區(qū)貸款較難，農戶土地流轉所需資金主要靠農戶自身積累，因此只有農戶家庭非農收入較高的農戶才更有實力轉入土地以發(fā)展規(guī)?；洜I。

2.農戶土地轉出行為的結果分析

從農戶土地轉出行為的Logistic模型運行結果可以得出，在5%的顯著水平下影響農戶土地轉出行為的顯著性因素有6個。

戶主年齡與農戶土地轉出行為的影響呈顯著正相關關系，系數為0.376，顯著性數值為0.002。這說明戶主年齡越大，由于身體健康狀況的影響，耕種能力隨之下降，越傾向于將土地轉出。

戶主文化程度與農戶土地轉出行為呈顯著的負相關關系，系數為-0.527，顯著性數值為0.012。說明農戶文化程度越高越可能掌握更多的農業(yè)技術，越能夠發(fā)現農業(yè)發(fā)展的機遇，因而越傾向于轉入土地發(fā)展規(guī)?；洜I。

戶主從事的職業(yè)與農戶土地轉出行為呈顯著的正相關關系，系數為0.933，顯著性數值為0.000。戶主從事職業(yè)越傾向于非農，說明戶主擁有了相對穩(wěn)定了非農收入后，農戶就更傾向于將土地轉出。

農戶家庭兼業(yè)人數與農戶土地轉出行為呈負相關關系，相關系數為-0.392，顯著性數值為0.03?，F代農業(yè)規(guī)?；洜I越來越趨向資金密集型。農戶家庭兼業(yè)人數多，積累的家庭資本也越多，越有實力轉入土地發(fā)展規(guī)模化經營。

農戶農用家庭機械數量與農戶土地轉出行為呈負相關關系，相關系數為-0.59，顯著性數值為0.035。這說明農戶家庭擁有的農用機械數量越多、規(guī)模越大，越不會轉出土地而是會充分發(fā)揮現有機械設備和耕作能力，通過土地轉入提高規(guī)模效益，從而增加家庭收入，因而越愿意維持現有土地規(guī)模或轉入更大規(guī)模的土地。

農戶家庭非農收入與土地轉出行為呈顯著正相關關系，相關系數為0.435，顯著性數值為0.000。這說明當農戶家庭非農收入達到越高水平時，尤其是農戶逐步轉向非農后，農戶會選擇將土地轉出而專心從事非農以獲得更高收入。

三、結論與政策建議

通過對哈爾濱市農戶土地轉入和轉出行為影響因素的分析，得出戶主年齡、戶主職業(yè)、家庭非農收入是共同影響哈爾濱市農戶土地流轉行為選擇的決定性因素。但從模型運行結果來看，影響農戶轉入行為與轉出行為的因素、影響程度和影響方向又有著顯著得差異?；诒镜难芯?，為進一步促進農地流轉，推動現代農業(yè)規(guī)模化經營，依據對哈爾濱市農戶土地流轉行為影響因素的實證分析，提出以下政策建議：第一，加快區(qū)域二、三產業(yè)發(fā)展，促進農村勞動力轉移。戶主職業(yè)、家庭非農收入、家庭兼業(yè)人數等對農戶土地流轉都有較顯著的影響，哈爾濱地區(qū)應大力發(fā)展勞動密集型的東北特色的農產品深加工工業(yè)和旅游服務業(yè)，促進勞動力就近轉移就業(yè)。第二，加大農業(yè)金融支持力度，解決農戶資金困境。農戶家庭資源稟賦從根本上影響著農戶土地流轉的決策。政府應通過增加專項財政補貼支持農業(yè)規(guī)?；洜I，還要鼓勵金融機構和社會資本參與現代農村金融發(fā)展，通過多渠道解決農業(yè)資金困境。第三，提高農民文化水平，培養(yǎng)和吸納農業(yè)人才。戶主文化程度高低與土地流轉有顯著的相關關系。農民文化程度越高，對新事物接受能力越快，越能夠從未來農業(yè)發(fā)展中發(fā)現機遇。一方面要通過實地培訓和網絡教育等形式，傳授現代新型農業(yè)技術。另一方面還要通過優(yōu)惠政策將農業(yè)相關專業(yè)領域的高素質人才吸引到基層，鼓勵他們積極探索出促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的的新途徑、新方法。

參考文獻：

[1] 張春芳.經濟發(fā)達地區(qū)農戶土地流轉影響因素的實證研究[J]. 西北農林科技大學學報：社會科學版，2012（6）：37-43.

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[3] 劉衛(wèi)柏.基于Logistic模型的中部地區(qū)農村土地流轉意愿分析――來自湖南百村千戶調查的實證研究[J]. 求索，2011（9）：38-44.

[4] 劉莉君.農村土地流轉模式的績效比較研究[D].長沙：湖南科技大學，2011.

[5] 唐文金.農戶土地流轉意愿與行為研究[D].成都：西南財經大學，2008.

第3篇：關于土地流轉的政策范文

    關鍵詞：土地流轉　糾紛　司法對策

    the judicatory strategies to preventing and dealing with the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands

    abstract: recent years, due to the reason of the government lighting the peasants` burden, the  disputes of the transfer of contracting and managing right of  rural lands have emerged  in large numbers. these disputes not only affect widely, but also adhere the policy closely. the courts how to deal with these lawsuits correctly and reliably directly concerns to the reform, development and tranquility of countryside. the keys of hearing these cases are improving the judicature abilities of judges, insisting in the correct principles and handling the practical rules of specific cases.

    key words: transfer of land   dispute   judicatory strategies

    農村土地承包經營權流轉,涉及面廣,政策性強。人民法院能否妥善審理好土地承包經營權流轉糾紛,關系到廣大農民群眾的切身利益和農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經營權糾紛案件,既為糾紛當事人判定是非,也為大量流轉戶提供了一個判斷流轉糾紛是非的司法范例。其內含的價值判斷標準和向社會公示的司法功能效應,有著行政管理手段無法取代的作用,對預防流轉糾紛的發(fā)生有著至關重要的意義。

    一、提高法官審理“涉農村土地”糾紛案件的能力

    審理好農村土地承包經營權流轉糾紛案件,法官的司法能力是關鍵。

    1、要有農業(yè)、農村、農民“三農”工作的大局意識。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農村的情況和農民的生產、生活狀況缺乏感性認識。需要培養(yǎng)他們對農村和農民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護農村穩(wěn)定和發(fā)展的意識，維護農民合法權益的意識。

    2、要有全面的農村土地承包經營權流轉方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

    3、要有必要的農村生產、生活知識，以便審理案件不誤農時，不悖常理，利于生產，方便生活。

    4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農村基層組織的作用，有效利用其他社會資源，盡可能查明案件事實，調解解決糾紛。

    二、堅持正確的司法原則

    1、堅持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應當堅持的共性原則,體現在農村土地承包經營權流轉糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

    一是要正確適用法律。由于土地承包經營權有著很強的政策性，既有物權又有債權的特點，因此處理土地承包經營權流轉糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農村的政策。要依法認定流轉行為的性質和法律效力，不得違法擅斷枉判。

    二是要客觀地認定案件事實。此類糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認定事實時，不能只看到現時的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉糾紛的現狀與流轉當時的原因結合起來，綜合分析認定。就此類案件而言，流轉原因分析應成為認定事實過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

    三是要公正地作出裁判結果。努力讓裁判結果既符合個案的正義標準，盡可能地使當事人服判息訟；又能符合社會總體對公正的理解和需求，贏得社會多數主體的認同，成為流轉戶相互之間，以及基層組織處理流轉糾紛時可參照的范例。

    2、堅持正確處理保護農民合法權益與堅持農村土地政策、優(yōu)化農地資源配置三者的關系原則。

    一要充分保護農民的合法權益，堅持以農民為本的原則。這是三者關系中的根本，是穩(wěn)定農村政策和優(yōu)化農地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護農民依法、自愿、有償地流轉農村土地承包經營權，禁止任何組織和個人強迫、干預；保護農民合法的流轉收益，禁止任何組織和個人挪用、侵占。

二要堅持農村土地政策，確立以維護農村大局穩(wěn)定為重的意識。長期穩(wěn)定土地承包經營權是農民的生存基礎，只有“耕者有其田”，農村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關系的關鍵，也是農民合法權益的根本保障。審理案件中要堅持黨在農村的土地政策，深刻領悟保障農民承包經營權30年不動搖的精神實質，慎重判定流轉行為的性質和法律效力，切不可因審理行為的粗疏和不當，違背了政策，剝奪了農民的承包經營權。

    三是堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關系的另一個重要因素，也是保護土地資源，從而保護農民承包經營權的重要手段。審理案件中，要堅持不得改變土地農業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農化；要堅持保護耕地原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產經營；堅持土地合理高效使用，既符合農地自身的需求，也不妨礙相鄰土地的使用。

    堅持以上原則，實踐中應當做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護農民合法權益與維護農村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護農民合法權益與保護農村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個案公正與社會效果的統(tǒng)一。

    三、案件審理中一些具體問題的處理

    1、關于訴訟主體的確定

    一是農戶之間相互流轉發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經過村委會同意或備案，均以流轉當事人即流轉戶與受流轉戶為訴訟主體。

       二是村委會向農民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會與原承包戶為訴訟當事人。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅持不變更的可駁回其訴訟請求。三是農戶將土地拋荒后，其他農戶自行種植，或村委會安排給其他農戶種植，原承包戶要求返還承包經營權提起訴訟的，以當前的承包經營人為被告，后一種情況以村委會為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅持以村委會為被告經釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。這種觀點主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當事人的訴訟負擔。

    2、關于證據的認定

    此類案件中常見的證據有以下幾種類型：

    一是農村土地承包經營權證書。有的是流轉后已經辦理變更登記的，有的是流轉后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經營權人。有的雖然沒有辦理變更登記，但證書所記載的戶主、承包面積等內容被村或受流轉戶改動。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉戶持有。

    二是承包合同。

    三是土地清冊。清冊上的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人，但對于當事人的流轉方式及變更戶主理由清冊上沒有記載。

    四是繳費票據。從票據載明的繳費人看，有承包戶的繳費票據，亦有受流轉戶的繳費票據，所繳費用均與爭議土地相關。

    五是流轉協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉是否有償看，有的為有償流轉，有的為無償流轉。

    六是村委會的證明。

    七是證人證言。主要為二輪承包時在職村干部的證言。

    上列證據大多存在以下主要問題：證據形式瑕疵多，證據內容相互矛盾多，不僅雙方當事人提供的證據內容相互矛盾，而且同一當事人提供的證據內容上也有相互矛盾，難以自圓其說的地方。如有的當事人提供的清冊與村委會出具的證明內容相反；又如同一案件同一流轉事實，村委會分別給原、被告雙方出具了內容完全相反的證明。

    上列問題的存在，給審理中對證據的認定造成了一定的難度。法官在認定過程中，應當對當事人提交的證據進行綜合分析，不能以點概面，以偏概全。要將每一個單個證據置于全部證據背景下，考察其真實性、合法性和與案件的關聯(lián)性以及證據相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據無視其他證據確定案件事實。如審理中常有法官偏重土地承包經營權證書的證明效力，而忽視其他證據的證明作用，這是不符合民事訴訟證據規(guī)則的行為，其結果也必然是不客觀、不公正的。

    3、關于幾類具體案件的處理

    一是明確約定無償轉讓或轉讓費過低類轉讓訴訟。原承包人主張轉讓費（包括增加轉讓費）或返還土地承包經營權的，應作以下處理：

    對于流轉至訴訟期間的轉讓費主張，不予支持。理由是流轉基于特定的政策背景下，承包經營成本高、收益低的歷史原因形成，出自當事人自愿，在當時亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

    對于訴訟之后的轉讓費的合理主張，予以支持。主要理由是當前關于農村土地承包經營權的情況發(fā)生了重大變化，而該權利又事關農民當事人的"命根子"。同時現行法律對流轉的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當時無法律規(guī)定為依據的流轉得按現行法律調整。具體有以下三種情況：一是原承包人請求變更合同相關條款，相對方同意變更，并就擬變更條款達成共識，則合同得以有效變更；二是相對方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經營權的，可視為對原合同的解除，原承包人應接受返還；三是相對方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經營權，則根據原承包人的請求，或按情勢變更原則，判令相對方在合同約定的合法期限內，按一定數額標準向原承包人支付轉讓費；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷原合同的請求，判令相對方返還原承包人土地承包經營權。

    二是流轉協(xié)議約定不明類糾紛（包括流轉時未簽訂流轉協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經營權的，應作如下處理：

    流轉方式約定不明的，原承包人主張為轉包，受流轉人主張為轉讓的，應從保護原承包人合法承包經營權的角度，將舉證責任分配給受流轉方。受流轉方能夠提供充分證據證明流轉方式為轉讓的，則依前文中a類糾紛的處理原則處理；受流轉方不能提供充分證據證明轉讓事實的，則依法確認其流轉方式為轉包。

    流轉期限不明的，原承包人可隨時主張返還，但應給予受流轉方必要的準備時間，如返還時間應確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護流轉雙方的合法權益。

    三是因流轉所涉土地被征用，原承包人主張征用費的糾紛。原承包人以轉讓、轉包、出租等方式將土地承包經營權流轉給他人，或因外出務工將土地拋荒被村委會安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門將征用費發(fā)給受流轉方，原承包人主張征用費的，分以下兩種情況處理：

第4篇：關于土地流轉的政策范文

關鍵詞 農村土地承包經營權；流轉；措施

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0348-02

隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，農村土地承包經營權在近幾年呈快速上升趨勢。針對這一現狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢利導，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，以發(fā)展現代農業(yè)為主題，以保障糧食生產安全為重點，以政策法律為導向，以培育經營主體為抓手，以強化服務管理為手段，以農業(yè)增產、農民增收為核心，以維護農民權益為目的，規(guī)范有序地推進農村土地承包經營權流轉，取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底，全縣農村土地承包經營權流轉面積達11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農戶41 388戶，流轉形式以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等流轉方式并存，其中，轉包面積為6 705.4 hm2，占流轉面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉面積的36.6%，其他形式流轉面積為761.4 hm2，占流轉面積的6.5%。農村土地承包經營權流轉工作的開展，促進了商水縣農業(yè)高產開發(fā)、農產品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產高效農業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經濟效益和社會效益。

1 統(tǒng)一思想，提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作

商水縣委、縣政府深刻認識到，開展農村土地承包經營權流轉，是農村改革的一項重要任務，是貫徹十七大、十七屆三中全會精神，深化落實農村土地承包政策的具體體現；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快新農村建設的迫切需要[3]；是黨根據當前生產關系要適應生產力發(fā)展的客觀要求、把握農業(yè)農村經濟發(fā)展趨勢、順應廣大農民意愿做出的重大決策；是加快農業(yè)產業(yè)化進程，增加農民收入的有效途徑[4]；同時也是商水縣農村農業(yè)發(fā)展的現實需要，是實現農業(yè)現代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農村土地承包經營權流轉工作放在農業(yè)農村工作中的重要位置，深入調查研究，出臺政策，組織成立了“商水縣農村土地承包經營權流轉工作領導小組”（商辦〔2010〕88號），領導小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)有關領導任副組長，縣直有關部門主要負責人任成員，為推進商水縣農村土地承包經營權流轉工作奠定了強有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》（商政〔2010〕52號），其中明確了農村土地承包經營權流轉的指導思想、目標任務、獎勵措施和流轉原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處按照縣政府意見成立了相應組織，出臺了更為細化的實施意見。為商水縣農村土地流轉健康有序的進行提供了政策保障和支持。

2 搭建服務平臺，規(guī)范服務管理，穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉

2.1 建立農村土地承包經營權流轉服務組織

2010年5月，縣政府以農業(yè)局為依托，成立了商水縣農村土地承包經營權流轉服務中心，設立了農村土地承包經營權流轉服務大廳。截至2011年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立了農村土地承包經營權流轉領導小組，建立了農村土地承包經營權流轉服務中心，并配備專門人員負責，同時行政村確定1名村級土地流轉聯(lián)絡員，逐步建立和完善了縣有服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場辦）有服務中心、村有信息聯(lián)絡員的三級聯(lián)動的農村土地流轉服務體系，確?！傲鳌钡脛?、“轉”得出[5]。

2.2 強化管理，完善制度

一是制訂了土地流轉信息采集、上報、、存儲制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經營權流轉必須在依法、自愿、有償、協(xié)商一致的基礎上簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉合同。由縣農業(yè)局統(tǒng)一印制標準合同文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處及流轉農戶按照縣里提供的標準合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農民因土地流轉而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時把土地流轉資料登記歸檔[6]。四是對農村土地經營權流轉面積較大、時間較長的項目加強監(jiān)管，及時登記備案，確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地的農業(yè)用途、不損害農民土地承包權益。

2.3 建立健全農村土地流轉糾紛調處機制

為了公正及時解決農村土地承包經營糾紛，維護當事人合法權益，確保商水縣農村土地流轉健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，2011年商水縣按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規(guī)定，成立了《商水縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會》（商政辦〔2011〕47號），依托縣農業(yè)局農經管理部門在縣農村土地承包經營權流轉服務中心設立了農村土地承包經營糾紛仲裁庭，負責全縣農村土地承包經營糾紛的調解和仲裁，指導鄉(xiāng)村健全調解機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，設立調解庭，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調解、縣仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，切實保障農民的合法權益不受侵害[7-8]。

3 落實扶持政策，加大財政資金支持力度，調動開展農村土地承包經營權流轉的積極性

3.1 制定財政獎補政策

2010年縣政府下發(fā)了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》（商政〔2010〕52號），出臺了一系列扶持政策，縣財政每年安排500萬元農村土地承包經營權流轉專項扶持基金，對當年一次連片流轉土地面積達到6.67 hm2、流轉期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬元的獎勵。以6.67 hm2為起點，每增加6.67 hm2財政獎勵資金增加1萬元，用于加強基礎設施建設，提高經營主體的生產能力。同時整合各項涉農項目資金，進一步加大對土地流入主體的支持力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處建立土地流轉服務中心并經驗收達標的獎勵1.5萬元。

3.2 核實6.67 hm2以上規(guī)模流轉面積，確保財政資金落實

縣農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室根據《商水縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉核實認定程序：一是土地流入戶持和農戶簽訂的土地流轉合同標準文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室提出初核申請；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室決定受理后，組織專門人員對土地流入戶申請認定的地塊進行實地丈量，提出初步審核意見，填寫《商水縣農村土地百畝以上規(guī)模流轉認定材料》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報縣農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室；三是縣農村土地經營權流轉領導小組辦公室對各鎮(zhèn)、辦事處報送的認定材料進行復核，采取實地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗收的秋季回訪，秋季驗收的次年夏季回訪，2季核實予以認定、在商水縣農業(yè)信息網站和縣土地流轉服務大廳公示等方法，切實把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉面積和戶數核準、核實。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉認定面積448.47 hm2，占流轉面積的3.8%，涉及農業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)種植大戶25家。

4 做好宣傳，示范引導，解除農民群眾后顧之憂

加快農村土地承包經營權流轉是貫徹落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化農業(yè)和農村資源配置、轉變農業(yè)經營方式、促進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的一項重要工作，是推進農業(yè)結構調整、促進土地規(guī)?；洜I的基本途徑，也是穩(wěn)定農村土地承包經營制度、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強對農村土地承包經營權流轉的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、舉行專題講座、利用農業(yè)部門在電視臺開設的技術專題欄目講解、宣傳車下鄉(xiāng)等，廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作，擴大社會影響，幫助群眾算好生產賬、經濟賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農民群眾的認識，增強農民群眾進行土地流轉的自覺性和積極性，促進商水縣農村土地承包經營權流轉工作依法有序規(guī)范進行，農民合法權益得到有效保障。

5 參考文獻

[1] 田孝剛，李保華.穩(wěn)步推進農村土地承包經營權流轉加快現代農業(yè)發(fā)展[J].河南農業(yè)，2012（3）：7.

[2] 段力誌.農村土地流轉問題研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[3] 張照新.中國農村土地流轉市場發(fā)展及其方式[J].中國農村經濟，2002， 2（2）：2.

[4] 黃祖輝，王朋.農村土地流轉，現狀，問題及對策 [J].浙江大學學報：人文社會科學版，2008，38（2）：38-47.

[5] 曹建華，王紅英，黃小梅.農村土地流轉的供求意愿及其流轉效率的評價研究[J].中國土地科學，2007，21（5）：54-60.

[6] 包宗順，徐志明，高珊，等.農村土地流轉的區(qū)域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國農村經濟，2009（4）：23-30.

[7] 許亞芬.制約農村土地流轉的主要因素及對策 [J].內蒙古農業(yè)科技，2008（3）：101-102.

[8] 鐘漲寶，狄金華.農村土地流轉與農村社會保障體系的完善[J].江蘇社會科學，2008（1）：147-151.

第5篇：關于土地流轉的政策范文

新區(qū)財政局、規(guī)劃建設局、社會發(fā)展局、各街道辦事處、國有林場：

為規(guī)范**新區(qū)造林綠化土地流轉行為，維護流轉雙方當事人的合法權益，促進造林綠化產業(yè)快速發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設的意見》等相關規(guī)定，結合新區(qū)實際，提出如下意見。

一、造林綠化土地流轉程序

（一）根據新區(qū)造林綠化總體安排，由新區(qū)林業(yè)主管部門負責擬定年度造林綠化土地流轉計劃，提請新區(qū)工管委研究議定后確定造林綠化流轉土地目標任務，任務分解至各相關責任單位落實執(zhí)行。

（二）各街道辦事處負責本轄區(qū)的土地流轉工作，包括土地流轉宣傳發(fā)動、前期摸底調查、面積核實及合同簽訂等項工作。同時負責委托第三方測繪機構對流轉土地進行實地測量制圖，明確流轉土地權屬、座落、四至及流轉面積等相關信息。

（三）流轉土地用地單位確定后，由新區(qū)林業(yè)主管部門、各街道辦事處、村民委員會、用地單位及前期委托的第三方測繪機構共同組成流轉土地交接小組，各方對流轉地塊座落、邊界及面積確認無誤后，由新區(qū)林業(yè)主管部門分別同各街道辦事處及用地單位簽訂流轉土地合同。

（四）各街道辦事處應建立造林綠化土地流轉工作臺賬，對土地流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管，同時分別報送紙質和電子流轉臺賬檔案至財政和林業(yè)主管部門進行備案。

二、造林綠化土地流轉資金撥付與管理

（一）造林綠化土地流轉用地單位為社會力量的土地流轉費用，按照土地流轉合同約定、流轉面積及補助政策，社會力量于每年3月1日前將當年應付土地流轉費用一次性足額繳付至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一撥付至相關街道辦事處。

（二）當年新增流轉土地所需資金由各街道辦事處根據造林綠化任務，結合自身實際情況確定資金額度后，于當年3月1日前向林業(yè)主管部門提出預撥資金申請，林業(yè)主管部門確認后上報財政部門，由財政部門提出資金使用意見并及時將土地流轉預撥資金足額撥付到位。

各街道辦事處當年新增造林綠化土地流轉工作完成后，應及時將流轉土地測繪數據和流轉臺賬報送至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門組織相關單位對造林綠化流轉土地面積、是否交付使用等信息進行核實確認。各街道辦事處根據確認后的土地流轉面積上報土地流轉資金申請，在前期預撥土地流轉資金的基礎上實行多退少補。

（三）往年造林綠化流轉土地所需資金，各街道辦事處于每年10月底前將次年所需資金額度上報林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門負責審核匯總并根據財政部門要求上報資金需求申請，由財政部門按照有關規(guī)定將造林綠化土地流轉資金納入林業(yè)主管部門年度財政預算管理。

（四）根據財政部門資金使用統(tǒng)一安排，林業(yè)主管部門及時將資金使用計劃上報財政部門審核，經財政部門審核后按時將年度土地流轉資金撥付各街道辦事處。此后，由各街道辦事處負責將土地流轉資金撥付至相關村委會及農戶，確保資金專款專用。

三、造林綠化驗收及獎補資金撥付管理

（一）造林工程完成后，各街道辦負責統(tǒng)計轄區(qū)范圍內的當年新造林數據并于6月30日前上報新區(qū)林業(yè)部門，新區(qū)林業(yè)部門于8月30日以前組織完成造林綜合核查工作，由街道辦將造林核查數據分發(fā)至各村進行公示，如有異議統(tǒng)一匯總并予以更正。

（二）按照《**新區(qū)造林綠化工作獎補的意見》確定的獎補政策，根據造林核查結果，對驗收合格的造林主體給予獎補。所需獎補資金優(yōu)先使用上級造林綠化專項資金，不足部分由新區(qū)林業(yè)部門提出資金申請，財政部門按照有關規(guī)定予以撥付。

第6篇：關于土地流轉的政策范文

【關鍵詞】農村；土地流轉；認識

十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。這將使得農民對承包地的權能更加完整和充分，有利于保護土地使用權作為農民的用益物權，擴展農地的生產經營功能，促進農業(yè)農村發(fā)展。目前，農村以家庭承包經營為主的土地使用方式把大量農村勞動力捆綁在土地上，形成嚴重的隱蔽性失業(yè)和勞動力資源的浪費，制約了就業(yè)結構的優(yōu)化和農民收入水平的提高。推進農村土地流轉，農民可獲得土地流轉收入，再加上向現代農業(yè)和二、三產業(yè)轉移就業(yè)獲得的勞務收入，其可以獲得更高的收入回報。加快農村土地流轉的好處顯而易見。但是，當前農村土地流轉還面臨著權屬不清、市場機制不健全、規(guī)模經營風險等困難，可以通過筑牢流轉基礎、搞好流轉服務、創(chuàng)新流轉方式、完善流轉政策等措施，正確發(fā)揮市場機制功能和政府宏觀調控、政策調節(jié)、規(guī)劃引導作用，使得農村土地流轉又好又快。

一、筑牢流轉基礎，是加快農村土地流轉的前提

要明晰農村土地產權。權屬清晰是產權交易的前提，使土地流轉在法律上得到保障。要全面開展對農村集體土地所有權、宅基地使用權、農村房屋所有權、農村建設用地使用權、農村土地承包經營權、農村集體林權等進行確權、登記、頒證，進一步明晰集體土地所有權的主體、行使代表和成員資格，妥善解決農戶承包地塊賬實不符、面積不準、四至不清等問題，保證農村土地產權權屬清晰，為產權交易奠定基礎。

要做好農村土地規(guī)劃。土地使用規(guī)劃是土地流轉的先導。不搞好土地規(guī)劃，盲目流轉，將不利于產業(yè)發(fā)展。要制定好農村集體土地利用規(guī)劃，劃分好農業(yè)用地和建設用地，對農業(yè)用地要依據土地用途、生態(tài)要求、土壤氣候條件，做好不同片區(qū)的土地利用開發(fā)的策劃，科學定位土地的功能分區(qū)，合理調整土地利用結構和農業(yè)生產布局，明確耕地、旱土、園地、水面等各種類型土地的范圍和用途，對土地上將來開發(fā)的產業(yè)和項目進行可行性分析。

二、搞好流轉服務，是加快農村土地流轉的重點

要搭建土地流轉平臺。建立健全土地流轉交易服務平臺體系，負責土地流轉信息的搜集、登記、核實、備案，建立土地資源信息庫和信息平臺，及時流轉供求信息，解決用地、供地信息不對稱的問題。同時，完善交易規(guī)則、交易流程，為農村土地產權交易提供政策解釋、交易設施場所、合同模板等服務，積極組織雙方促成土地流轉交易。市、縣兩級平臺應該側重于服務產權交易，鄉(xiāng)、村兩級平臺應該側重于收集土地流轉的基礎信息。

要成立土地流轉調糾監(jiān)管機構。建立健全調解、仲裁農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，專門負責解決本地區(qū)土地流轉過程中產生的糾紛，妥善解決土地流轉中出現的矛盾，維護流轉雙方的合法權益和社會穩(wěn)定。特別是村一級調糾仲裁機構，要組織確認流轉田塊的“四至”邊界，防止引發(fā)土地權屬糾紛。同時，調解仲裁機構還應該要擔負起流轉土地的監(jiān)管職能，防止規(guī)模經營者將農用地改為建設用地，將流轉土地用于不符合土地產業(yè)政策的項目建設，確保土地流轉行為的“依法自愿有償”和土地流轉價格的“公平合理”。

三、創(chuàng)新流轉方式，是加快農村土地流轉的關鍵

從浙江等地的土地流轉成功經驗來看，新型經營主體是農村土地流轉成功的關鍵。要大力引導各類新型農業(yè)經營主體參與土地流轉，培育和引進工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農村專業(yè)合作組織等新型生產經營主體，鼓勵經營主體與農戶建設長期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結機制；大力引導有資金、懂技術、會經營的鄉(xiāng)村本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與土地流轉，培養(yǎng)和壯大專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、家庭農場；大力培育有文化、懂技術、會經營管理的新型農民群體，使他們成為土地流轉的參與主體，對土地流轉產生極大的推動作用；引導支持工商資本、民間資本、外來資本發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)和觀光農業(yè)。建立新型經營主體準入機制，提高社會資本的準入“門檻”。同時，因地制宜、分類施策，采取多種模式加快土地流轉，積極推動土地銀行流轉、土地信托流轉、家庭農場、“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”、整村整組流轉等新型土地流轉和經營模式。

四、完善流轉政策，是加快農村土地流轉的保障

要建立健全支持土地流轉的系統(tǒng)性、配套性文件。在政策支持方面，出臺包括服務體系建設、流轉模式創(chuàng)新、規(guī)范化管理、鼓勵扶持措施等內容的政策措施，為農村土地流轉提供政策支持。在財政支持方面，整合所有涉農財政資金投入到土地流轉中；制定財政扶持農村土地流轉的具體政策，根據流轉面積和年限對種植大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體和土地流轉服務組織、村委會等給予專項補貼。在金融服務方面，制定農村土地流轉金融服務政策，鼓勵和支持利用農村土地經營權向金融機構融資發(fā)展現代農業(yè)；引導金融機構按照流轉土地及產業(yè)規(guī)模給予授信。在保障農民合法權益方面，建立土地流轉風險保障金，根據實際情況制定土地流轉最低指導價；土地流轉價格應該隨時間遞增，以保障農戶土地流轉收益隨物價總水平變化而變化；出臺相關的政策措施，不準違背農民意愿強迫土地流轉，嚴格查處截留、占用和扣繳土地流轉收益的行為。

參考文獻：

第7篇：關于土地流轉的政策范文

（一）政府關注不夠

當前，我國在農村土地流轉方面的政策不到位，亟需相關政策的出臺來解決土地流轉方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關于土地流轉方面的規(guī)章制度，但是由于沒有相應的配套措施，使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實下來。同時我國在政策上對土地流轉方面的關注力度不夠，沒有加大扶持力度。農民在種植和生產的過程中要承擔來自自然和市場的風險，這些對農民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉的關注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關的政策真正落實下來才能使廣大農民得到實惠。

（二）農村社會保障制度存在諸多漏洞

就當前我國農村的社會保障制度的推行情況來看，我國農村的社會保障并沒有惠及所有的農村地區(qū)。而推行社會保障制度的農村在實行上保障項目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農民的重要性也進一步增強。就全國的農村來說絕大多數農民沒有專業(yè)的技能，所以即使進城務工也無法獲得更好的收入。如果這些農民離開土地又沒有專業(yè)的技能，沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農民在勞動報酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農民對土地的依賴進一步增強。

（三）產權上模糊

產權主體的模糊使得市場機制在運行的過程中容易出現混亂。產權主體上的模糊使得農民沒有獲得真正的土地所有權。土地掌握在行政負責人員的手中。這樣導致跟土地有關的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農民土地承包上的各種權利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機制存在問題

農村土地流轉市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉的速度緩慢。土地流轉在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導土地流轉的過程，使得土地流轉的過程中糾紛時有發(fā)生。這種經常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農村土地的相關制度并沒有完善，使得農民在土地流轉的過程中正常的權益得不到有效的保障，而土地流轉能否有效的實施只能依靠相關的政府部門是否具有高度的為人民服務的責任感。而農民自身的素質也成了土地流轉能否有效進行的關鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農民自身這兩個因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關的計劃，這些會使農民正常的權益受到損害，使在此過程中農民的權利得不到尊重。

二、針對土地流轉的相關建議

（一）政策上不斷完善

我國的農村土地流轉之所以問題頻發(fā)，土地流轉市場混亂，究其根本原因是土地流轉在政策上并不完善。我國的土地流轉政策有很多漏洞。政府應該頒布相關政策使土地流轉更加有序的進行。通過對農民進行一系列的補助和提供農民更多的就業(yè)空間使農民對土地的依賴程度進一步降低。在推行農村土地流轉的過程中，通過不斷完善農村土地政策，使農民在權益獲得保障的基礎上獲得實質的利益，使得土地上的權益真正掌握在農民的手里。

（二）農村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉的相關政策的時候，也應該在健全農村社會保障體系上下功夫。農村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農民的生活得到保障，在患病時家庭抗風險能力不斷增強。而農村社會保障體系在范圍和深度上的進一步強化也可以使農民對土地的依賴程度減輕，使農民在土地流轉的時候沒有更多的顧慮，從而使農村土地流轉更加方便和迅捷的展開。

（三）推進產權改革，使產權清晰

在土地流轉的過程中明確的產權界定是其開始的第一步。只有明確的產權才能使土地流轉工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產權界定清晰，這樣可以在保護農民產權的基礎上給予農民更多的權利。明確的產權界定也可以使農民的相關權利得到有效保障，使農民土地的承包經營權更加明確，從而真正惠及到廣大的農民群眾。

（四）建立健全土地流轉市場

要建立和健全土地流轉市場第一步就是需要有政府的指導。沒有政府的指導，要建立健全農村土地流轉市場只能是一句空談。而政府要嚴格規(guī)范土地流轉市場，使土地流轉市場變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉市場上進行高效的土地流轉。在土地流轉過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉市場來保障土地流轉的推行。政府要對土地流轉市場的參與人員進行不斷的引導，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進行土地流轉。在建立健全土地流轉市場的過程中，政府要監(jiān)督中介機構做出合理和公正的定價，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權益都得到保護，只有這樣才能使土地流轉市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農民的權利

在新農村土地流轉的過程中，要充分尊重農民的權利，使農民積極投身到新農村建設中去，自覺擁護新農村建設過程中政府推行的土地流轉政策。同時，在土地流轉過程中相關人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現象，在維護農民合法權益的基礎上，真正從農民利益出發(fā)，使農民的土地合法權益得到保護。在制定土地流轉相關政策的時候，政府要聽取農民的意見，讓農民將自己心中所思、所想都表達出來，真正從農民的角度出發(fā)，滿足農民在農村土地流轉過程中的需求，真正為農民營造一個公正的環(huán)境來保護農民的合法權益。

第8篇：關于土地流轉的政策范文

據統(tǒng)計，2012年安徽省城鎮(zhèn)化率已達44.8%，流轉出去農村勞動力1400萬人。近年來，安徽省土地流轉步伐明顯加快，但仍滯后于城鎮(zhèn)化水平的勞動力轉移速度，也與全省第二、三產業(yè)發(fā)展不相適應，究其原因主要包括如下幾個方面。

1.1農民對土地增值預期日益強化，農民流轉土地意愿不高近年來，國家強農惠農政策如糧補、農資等類補貼，都與土地面積掛鉤，對農民維權力度也在加大，如征地補償價格逐年攀升，使附著在土地上的政策含金量越來越高，加之近年來不少地方片面追求城鎮(zhèn)化率，不讓已遷出農村的戶口回遷，反而突顯農村戶口有優(yōu)勢。上述綜合因素的互作，強化了人們對農村土地的增值預期，所以不少地方農戶寧肯拋荒也不愿流轉土地。

1.2土地流轉激勵政策傾向扶優(yōu)扶強，不利于農業(yè)經營主體起步創(chuàng)業(yè)在對待土地流轉認識上，少數地方政府片面強調土地流轉農民自愿而缺乏主動作為的意識，至今尚未出臺相關激勵扶持政策，放任自流。不少地方政府出臺的扶持激勵政策，起點都在33.3hm2以上，鼓勵土地連片規(guī)?；鬓D；農業(yè)開發(fā)、土地整理等類項目扶持的起點更高，動輒上萬畝。然而，有這個能力承包33.3hm2以上或得到農業(yè)項目扶持的一般為龍頭企業(yè)、工商企業(yè)或政府主導的大型示范園等，多數處于創(chuàng)業(yè)起步階段的種植大戶、家庭農場則望塵莫及。此外，土地流轉獎補對象只針對土地規(guī)模流入戶，多數土地流出的農戶則無法分享。

1.3土地流轉租金逐年攀升，促使生產成本大幅提高土地流轉價格高是一把“雙刃劍”，一方面，使農民的土地財產權得以實現；另一方面，租金過高增加了農業(yè)生產成本，讓種糧無利可圖，加劇了土地流轉非糧化勢頭，也延緩了土地流轉進程。在正值麥收前夕的雨季調研中可以發(fā)現，種糧大戶的焦慮心情難以掩飾，紛紛訴苦：“近些年，農業(yè)生產風險越來越大，租金、勞動力、農資價格輪番上漲，農業(yè)生產成本上升很快。但老鄉(xiāng)仍不斷要求提租，否則就退田，讓我們很頭痛！種糧無利可圖，又貸不到款，無法投資農田水利建設，一旦發(fā)生旱澇災害只能靠天收。這些年生產上長期大面積種植單一作物和品種，加快了病蟲害大暴發(fā)的頻率，很難防治。這些天夜里我們常常失眠，如老是下雨不開晴，大面積穗發(fā)芽將難以避免，麥子收不回來，連老本都要搭進去了！如今的農業(yè)保險賠付率又很低，付給農戶的租金根本兌現不了，我們真的很難”。

1.4規(guī)模化土地流轉進程難以逆轉，農民返鄉(xiāng)種地無門因目前采用的是規(guī)?；恋亓鬓D方式，承租方難以與眾多農戶逐一簽訂合同，一般由村集體組織強勢介入和農戶談判，代簽合同，然后由村再反租倒包給承租者，往往違背了農民意愿，容易產生流轉糾紛。過去發(fā)生在親戚鄰里間土地轉包，一般能隨時要回土地，而這種規(guī)?；牧鬓D協(xié)議一旦簽訂，承租方往往投入一定的資本，集中連片進行規(guī)劃，農民進城務工如遇務工環(huán)境差、待遇低或因歲數大而想返鄉(xiāng)種地的話，則活命田難以收回，斷了退路。

2關于發(fā)展土地適度規(guī)模經營，加快土地流轉步伐的政策建議

土地政策是農村政策的基石，土地制度的任何變革，都會引起社會問題。土地流轉政策性強，涉及面廣，事關廣大農民的切身利益和農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關新型農業(yè)經營主體的健康發(fā)展。

2.1發(fā)揮政府的引導作用，幫助經營主體解決生產中的難題要在農民自愿的基礎上主動作為，積極做好土地流轉的指導和服務工作，建立完善土地流轉的監(jiān)管機制和服務機構，提供流出和流入雙方溝通對接與信息的平臺，積極指導合同簽訂、變更、解除和糾紛調解工作。針對各地土地流轉的實踐，合理評估農村土地價值，提出土地租金的適宜指導價格，為規(guī)范土地流轉提供依據。針對農業(yè)經營主體生產經營風險加大的現實，切實幫助其解決當前農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)輔助設施用地、融資信貸及農業(yè)保險等方面的迫切需求。

2.2出臺全省土地流轉的指導性意見，構建土地流轉的法制保障政府職能部門要認真調研，及時出臺扶持土地流轉、適度規(guī)模經營的指導性意見和激勵政策。渦陽縣的做法值得借鑒，該縣財政每年拿出80萬元，對6.7hm2以上的規(guī)模流轉大戶進行獎勵；為促進糧食生產，該縣對種糧大戶（家庭農場種植糧食作物面積超過20hm2，承包期限2年以上）給予租地補貼，這些措施有效地引導土地向家庭農場等新型農業(yè)經營主體有序流轉，保障了糧食安全。土地流轉已實踐了多年，省人大常委會應針對農民土地權利界定、土地流轉監(jiān)管、補償標準、糾紛處理等基層難解決的問題，制定安徽省有關土地流轉方面的地方性法規(guī)，完善土地流轉價格補償和利益保障機制，規(guī)范和促進土地流轉行為。

2.3維護農民的土地權益，提高農民參與土地流轉的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉的法律和政策，通過建立土地流轉試點和典型示范，讓農民充分認識到土地經營權有序流轉并不影響其土地使用權的行使。加快農村土地確權登記步伐，明晰農民土地產權，從而解除農民對流轉土地的思想顧慮。二是土地流轉中要注意維護農民利益，任何組織和個人，不得截留農民的土地流轉收益。政府設立的土地流轉專項資金獎勵和補助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農戶，包括歲數較大無法在城里務工而回鄉(xiāng)的無地農民。三是建立適應農村經濟社會發(fā)展水平的社會保障制度，研究應用“土地使用權流轉出讓金作為農村居民的社會保障制度”，降低農民對土地的依賴程度。四是提倡發(fā)展農民土地股份合作社，引導農民以土地承包權入股，強化土地流轉雙方的利益聯(lián)結機制。

第9篇：關于土地流轉的政策范文

一、永吉縣農村土地流轉基本情況

2013年農村土地流轉戶數為6321戶，面積為7576公頃，占家庭承包面積60656公頃的12.5%。其中轉包5826戶，面積為7233公頃；出租369戶，面積為256公頃；互換46戶，面積為28公頃；轉讓80戶，面積為59公頃。

二、土地流轉的特點

（一）從流轉形式看，逐漸多樣化。永吉縣土地流轉主要有四種形式，即轉包、出租、互換和轉讓。

（二）從流轉規(guī)?？?，逐漸擴大化。永吉縣從總的趨勢看，土地流轉面積逐年增多。如2009年土地流轉面積為5304公頃，2010年為5889公頃，2011年為5765公頃，2012年為7137公頃，2013年為7576公頃。

（三）從流轉主體看，逐漸多元化。以前流轉主要局限于將土地交予父母、子女、兄弟、姐妹及親朋好友耕種等，現在的流轉主體擴大到其他農戶、企業(yè)單位、農民專業(yè)合作社、城鎮(zhèn)居民等。

（四）從流轉時間看，逐漸長期化。過去土地流轉一般都是1～3年，而現在的一些租賃合同短的10年，最多的流轉期限到二輪承包結束。

（五）從流轉差異看，體現區(qū)域化。1、外出打出多的地方，土地流轉量就大；2、經濟條件好的地方，土地流轉面積就多。

三、全縣土地流轉的成因

（一）農村勞動力的轉移，誘發(fā)了土地使用權的流轉。近年來，我縣農村勞動力外出務工人數不斷攀升，是誘發(fā)土地流轉的主要原因。

（二）鄉(xiāng)村組織的協(xié)調，促成了土地使用權的流轉。恒成號村與吉糧集團簽訂協(xié)議，實施農民土地入股參與經營，保障了農民利益，調動了農民土地流轉的積極性。

（三）農業(yè)龍頭企業(yè)的壯大，加快了土地使用權的流轉。

德潤生米業(yè)公司2002年落戶我縣后，經過幾年發(fā)展，企業(yè)效益逐年遞增，為租賃耕地奠定了基礎?，F在各企業(yè)爭先在我縣流轉土地。如深圳寶成集團在岔路河鎮(zhèn)恒成號、下坎兩村流轉土地720公頃（流轉價格高達14000元/公頃）；吉林市創(chuàng)和農產品有限公司在岔路河鎮(zhèn)頭道溝村流轉土地260多公頃等。

（四）農業(yè)規(guī)模效益，推動了土地使用權的流轉。岔路河棚膜園區(qū)的開發(fā)建設，土地產出效益成倍增長，使得一些企業(yè)和個人相繼擴大租賃或轉包農民土地，積極發(fā)展棚膜經濟；岔路河鎮(zhèn)下坎村依托農村專業(yè)合作社，流轉農民土地9公頃種植蘆筍；西陽鎮(zhèn)馬鞍山村流轉200公頃土地種植葡萄，經濟效益十分可觀。

（五）招商引資開發(fā)農業(yè)，促進了土地使用權的流轉?？h鄉(xiāng)政府越來越關注招商引資、發(fā)展特色農業(yè)，增加地方財政收入，這就從客觀上促進了土地流轉。如縣政府在西陽鎮(zhèn)馬鞍山村投資145萬建大棚31棟，流轉農民土地2公頃、在口前鎮(zhèn)務本村投資500萬元，建大棚50棟，流轉農民土地8公頃。

四、當前永吉縣土地流轉存在的問題

（一）運行機制不健全?？h鄉(xiāng)雖然依托農經部門已成立了農村土地流轉服務中心，但由于人員緊張和工作條件所限對指導全縣土地流轉工作只限于對土地流轉情況的統(tǒng)計和匯總等基礎工作。

（二）流轉質量比較低。全縣土地流轉面積已達7576公頃，占家庭承包總面積的12.5%，雖然占土地面積的比例比全地區(qū)平均水平高1個百分點，但從流轉結構上看，真正意義上的土地流轉的比重仍然很低。轉包面積占總流轉面積的達82.8%。

（三）流轉意識不強烈。近幾年國家惠農政策項目不斷增多，數額不斷加大，農民戀地情結越來越重，感到有地就有錢。尤其是一些旱田區(qū)（山區(qū)更為明顯），由于地比較多，農民不愿意流轉。

（四）流轉矛盾已顯現。一些流轉期限較長的合同流轉糾紛比較多，主要有兩個方面：

1、流轉價格問題。當時的價格低，還在流轉價格逐年增高；

2、共有人問題。當時在簽訂三十年合同或土地承包經營權證書時，都是由戶主簽字，現在其他共有人要解除合同。對于這類問題，縣農村土地承包仲裁委員會參照當時流轉合同簽訂的具體情況依法進行了仲裁。

五、對促進永吉縣土地流轉工作的建議

根據“三年看永吉”活動精神，結合我縣實際，加快土地流轉進程、增強土地流轉質量、提高土地流轉效益，需進一步強化以下四個方面工作。

（一）充分認識土地流轉的重要意義，切實增強加快推進土地流轉的緊迫感、責任感和使命感。一是加快土地流轉是實現農業(yè)轉型升級，推動農業(yè)現代化進程的必然選擇；二是加快土地流轉是持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入，推動新農村建設的重要舉措；三是加快土地流轉是優(yōu)化資源配置，實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力推手；四是加快土地流轉是深化農村改革，解決三農問題，落實強農惠農政策。

（二）解放思想，強化宣傳，削除認識上的誤區(qū)。加快土地流轉是對現有農村土地承包政策的完善與發(fā)展，是在長期穩(wěn)定的基礎上，根據農業(yè)農村經濟發(fā)展的總體要求，是順應民意，符合現情，是實際土地有效利用，使農業(yè)農村經濟得到快速發(fā)展，因此必須消除群眾的認識誤區(qū)，強化宣傳，要引導農民算大賬、算遠賬。要認真宣傳國家及省關于土地流轉的政策法規(guī)，削除農民對土地流轉后的顧慮。要充分發(fā)揮種植大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效益，從而轉變思想觀念，主動參與土地流轉。

（三）不斷探索土地流轉途徑。強化龍頭企業(yè)帶動、新型股份合作、家庭農場、富人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式加強農村土地流轉。

（四）加強組織領導，為推動加快土地流轉提供保障。

1、成立土地流轉機構。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構。負責宣傳貫徹農村土地流轉方面的政策，指導農村土地流轉工作，收集和農村土地流轉信息，幫助簽訂和鑒證流轉合同及做好流轉合同備案工作等。

2、明確部門職責。農業(yè)部門負責農村土地流轉的日常工作，財政部門負責土地流轉工作的經費保障，國土部門負責集體土地征占用的審批及土地增減掛鉤政策的落實，人力和社會保障部門負責農村勞動力就業(yè)，社保部門負責農村養(yǎng)老保險，縣城建部門負責土地增減掛鉤農民住宅建設等。