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第1篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

【關鍵詞】民政；專項資金；績效評價

一、引言

隨著財政對民生投入的力度不斷加大，公共財政覆蓋民生的范圍越來越廣，民政專項資金的使用效率、效果逐漸成為全社會的關注焦點。建立以結(jié)果為導向的資金使用管理機制，合理開展民政專項資金績效考核和評價，通過可量化、可對比、可分析的方式衡量財政支出的成本與效益，成為了加快現(xiàn)代民政建設的一個全新課題。但從實際操作層面看，部份績效評價的結(jié)果并不能真實反映項目的實際運行效果。本文擬從民政事業(yè)專項支出績效評價的內(nèi)涵、項目類型、現(xiàn)實意義、評價特點、現(xiàn)階段存在的問題、思考和建議六方面作些簡析思考。

二、民政事業(yè)專項資金績效評價的內(nèi)涵

民政事業(yè)專項資金績效評價是指由民政部門或第三方獨立評價機構(gòu)運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對民政專項支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

民政事業(yè)專項資金績效評價工作的主要目的就是通過科學的方法和嚴格的程序來測定目標預算與結(jié)果之間的差異并尋找差異形成的原因，通過有效手段使兩者之間的差異保持在最小范圍之內(nèi)，從而保證民生政策目標的實現(xiàn)。

三、民政事業(yè)專項資金績效評價的現(xiàn)實意義

1.有利于財政合理配置民生保障資金

績效評價的引入有利于建立“以結(jié)果為導向”的民生保障資金分配體制，財政部門可根據(jù)政府認可的重大項目立項報告、部門目標責任狀等，通過比較方案優(yōu)劣，合理安排民生保障資金，達到節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源有效配置的作用。

2.有利于規(guī)范民政專項資金的使用行為

績效評價的引入使得除財政部門、資金使用部門以外的獨立第三方全程介入到資金投入前、資金使用中、資金使用后的的全過程。第三方按照規(guī)范的程序，全方位評價專項資金的使用結(jié)果，進一步加強對民政專項資金的使用過程的監(jiān)督管理，提高民生保障資金的使用效益。

3.有利于部門改進和提高管理水平

現(xiàn)代民政建設需要引入先進的管理理念，采用更加科學的方法手段?？冃Ч芾硎翘岣卟块T精細化管理水平的重要手段。合理利用民政專項資金績效評價的結(jié)果，對資金使用合理、公眾滿意度較高、績效水平較好的民生項目持續(xù)做大做強；對績效不明顯、公眾滿意度低的民生項目，要及時查找原因、制定改進措施、加強項目監(jiān)管、追究相關責任人的責任，必要時停止實施該項目。

4.有利于政府科學的評價部門績效

績效評價的結(jié)果是對項目運行狀況的綜合評判，既包括定性評價也包括定量評價。民政事業(yè)專項資金績效評價工作的開展，使民政部門的工作目標從定性擴展到定性與定量相結(jié)合。政府可以從更加科學的角度來衡量部門業(yè)績，對部門的業(yè)績的考核不僅包括目標是否完成，還包括目標完成的效率和效果。

四、民政事業(yè)專項資金績效評價的項目類型

1.基本建設類民生項目

伴隨著人民群眾生活水平的日益提高，原先的民生服務硬件設施由于規(guī)模過小、設施陳舊等原因，已無法滿足服務對象的需要。新建或改擴建的救助管理站、三無老人樓、殯儀館等都屬于民政工程項目支出。此類項目的特點是資金投入較大，全部由發(fā)改委立項，工程項目均有預決算。

2.政府購買服務類民生項目

2015年國家財政部、民政部、工商總局三部門聯(lián)合出臺了《政府購買服務管理辦法（試行）》，強調(diào)政府購買服務要突出公共性和公益性，與改善民生密切相關的領域要予以重點考慮、優(yōu)先安排。目前已經(jīng)開展的老年手機呼叫服務、老年助餐點服務、12349社區(qū)平臺服務等均屬此項目支出。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，多元化公共服務體系的建設，政府購買服務類民生投入占民政事業(yè)專項資金的占比將會越來越高。此類項目的特點是服務類型多樣，服務成效沒有統(tǒng)一的標準。

3.獎勵補貼類民生項目

該項目的實施是民政部門承擔社會救助職能的重要體現(xiàn)，其服務對象多屬社會弱勢群體或急需幫助對象，對改善民生、維護社會穩(wěn)定，提升政府形象有積極作用。社會關注度較高的特困群體最低生活保障金、自然災害救助支出、傷殘軍人優(yōu)待金、退役士兵自謀補助金、尊老金、民辦老年公寓床位補貼等均屬獎勵補貼類民生項目。此類支出的特點是，剛性支出，涉及面廣，極易產(chǎn)生負面影響，對社會效益的要求高。

五、民政事業(yè)專項資金績效評價的特點

1.側(cè)重評價社會效益

不同的政府部門承擔的社會職能各異，所追求的效益也各有側(cè)重。績效評價從理論上講包括經(jīng)濟效益和社會效益兩方面，對民政部門而言，民生保障支出多屬惠民支出，受益范圍廣，服務對象多數(shù)是社會弱勢群體。在開展民政事業(yè)專項資金績效評價時，要側(cè)重評價民政事業(yè)支出的分配和使用是否反映民政對象的需要、保障范圍是否達到應保盡保、民政對象的生活水準是否與經(jīng)濟社會發(fā)展同步等社會效益。

2.側(cè)重關注長期效益

民政事業(yè)專項支出涉及的范圍廣、項目類型多，包括基建類項目、政府購買服類項目、獎勵補貼類項目等多種類型。由于其行業(yè)特殊性，部分專項支出在評價期內(nèi)難以達到預期效果，尤其是獎勵補貼類項目多與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀政策相關，實現(xiàn)績效目標存在一定周期，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性，如民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設補貼，退役士兵自謀職業(yè)補助金等。如果僅關注評價期內(nèi)的項目效果，不能如實反映支出績效的真實情況。因此在評價此類項目時，更要具有前瞻性的眼光，要堅持短期效益和長期效益相結(jié)合。

3.側(cè)重開展群眾評價

績效評價的方法包括成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等各類方法。在實際操作過程中，評價機構(gòu)往往從效率最大化的角度出發(fā)，較少使用調(diào)查問卷這類成本較高的評價方法。但民政事業(yè)專項資金的使用直接關系到廣大群眾的切身利益，資金的運行狀況直接影響到黨和政府在基層群眾中的形象。在績效評價過程中，要進一步擴大公眾參與，把群眾參與度、滿意度作為設定績效目標的根本原則。重點關注民政對象對項目支出的服務質(zhì)量、服務效果的認可與評價，更多使用調(diào)查問卷這一績效評價方法。

六、民政事業(yè)專項資金績效評價現(xiàn)階段存在的問題

1.行業(yè)績效評價體系尚未建立

目前財政部已制定了通用的評價指標、標準以及指標權(quán)重，對規(guī)范開展財政專項資金績效評價工作具有積極的指導作用。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，財政支出涉及不同的經(jīng)濟和社會領域，通用的評價體系難以真正實現(xiàn)績效評價的目的，急需在此基礎上建立體現(xiàn)民政行業(yè)特點的個性績效評價體系。

2.績效評價尚未實現(xiàn)全過程、全覆蓋

從評價過程看，目前操作層面開展的基本上是后評價，而對前評價、中評價幾乎沒有涉及，事實上前評價涉及項目的決策，中評價涉及項目的進展，前評價、中評價、后評價應當環(huán)環(huán)相扣；從評價的覆蓋面看，績效評價主要集中在部份資金投入較多、社會影響較大的項目上，尚未建立起覆蓋所有民政事業(yè)專項資金的績效評價體系。

3.績效評價結(jié)果尚未得到合理運用

無論是財政評價項目還是部門自評價項目，績效評價的結(jié)果基本上是部門、財政各存一份檔，與項目管理、干部任用、獎懲和資源配置相互脫節(jié)，評價結(jié)果的應用流于形式。政府關注的焦點是是否開展了績效評價、績效評價的覆蓋率有多大，而忽視了對績效評價的結(jié)果的運用，存在重評價形式，輕結(jié)果使用的現(xiàn)象。

4.績效評價報告尚未具有權(quán)威性

與財務報告審計不同，會計師事務所出具審計報告，由注冊會計師簽字蓋章，承擔相應的法律責任。而在績效評價中，盡管也是引入第三方進行獨立評價，但評價機構(gòu)和評價個人對績效評價報告均不承擔法律責任，因此很難確保評價結(jié)果的公正、客觀。

七、民政事業(yè)專項資金績效評價的思考和建議

1.加快推進民政行業(yè)“三庫”建設

“三庫”建設是績效評價工作的難點，也是做好績效評價工作的基礎環(huán)節(jié)。要盡快建立民政行業(yè)績效評價體系，完成項目庫、專家?guī)?、指標庫建設。一是按照財政支出功能科目，將民生保障項目進行合理分類，建立民政事業(yè)專項支出項目庫；二是采用公開招聘、行業(yè)推薦等方式，招募具備績效評價專業(yè)知識、熟悉民政行業(yè)發(fā)展情況，在民生保障領域具有一定權(quán)威的評審專家，建立民政事業(yè)專項支出專家?guī)?；三是在財政部統(tǒng)一制定的共性指標基礎上，針對民政行業(yè)和項目特點，設計項目決策、項目管理、項目績效個性指標，建立民政事業(yè)專項支出個性指標庫。

2.加快實施績效預算

建議大力推進預算改革，將績效理念貫穿于預算管理工作全過程，逐步建立起全過程的績效預算管理框架，重點做好三方面的工作：一是建立與部門預算編制相同步的績效預算項目前期評審機制；二是建立與部門預算執(zhí)行相同步的績效預算項目中期評估機制；三是建立與部門決算編制相同步的績效預算項目后期評價機制。通過實施績效預算有效解決事前、事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，加強對項目資金的約束監(jiān)督，從根本上提高資金的績效水平。

3.加快推進績效管理結(jié)果的反饋應用

績效評價結(jié)果的合理應用是績效評價工作的核心和歸宿，是完善財政資金“追蹤問效”機制的有效手段。一是建立績效評價結(jié)果政務公開機制。財政資金特別是民生保障資金，與人民群眾息息相關，評價信息要向社會公開，接受社會監(jiān)督，增加財政支出的透明度。二是建立績效評價結(jié)果反饋與整改機制。財政部門要及時將項目績效狀況、存在的問題及相關建議反饋給資金使用部門，督促其落實整改。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的部門，要對項目主要負責人進行問責談話，追究相關責任，增強績效評價工作的約束力。三是建立績效評價結(jié)果在部門預算安排中的激勵與約束機制。強化評價結(jié)果在次年預算安排中的應用，對評價結(jié)果優(yōu)秀的，次年同類項目預算優(yōu)先安排；評價結(jié)果良好的，整改完成后次年同類項目預算從緊從嚴安排；評價結(jié)果不合格的，次年同類項目預算不予安排。

4.加快推進績效評價職業(yè)化、專業(yè)化進程

目前，承接政府績效評價項目的有會計師事務所、高校等各類中介機構(gòu)，評價機構(gòu)的資質(zhì)不一，評價人員的職業(yè)水平參差不齊。部分評價結(jié)果不能如實反映項目的實際績效，直接影響到績效評價結(jié)果的應用。一是加快推進績效評價的法制化建設。用立法的形式明確績效評價從業(yè)人員的從業(yè)資格、業(yè)務范圍、行為規(guī)范，評價機構(gòu)的成立條件，法律責任等，促進績效評價行業(yè)的健康發(fā)展。二是成立績效評價行業(yè)協(xié)會，目前各級財政部門均已成立了績效評價處，但受到機構(gòu)編制的限制，管理上缺乏人手。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)的力度加大，成立績效評價行業(yè)協(xié)會極具現(xiàn)實意義。三是開展績效評價師職業(yè)水平考試。人才是開展績效工作、確保評價結(jié)果真實客觀的重要保證。建議加大對績效工作從業(yè)人員的教育培訓力度，規(guī)范從業(yè)資格，提升專業(yè)素養(yǎng)，為今后高效開展績效評價工作提供人才支撐。

第2篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

關鍵詞：預算績效評價；思考；建議

預算績效評價體系的構(gòu)建在各行各業(yè)也逐漸成為企業(yè)取得優(yōu)勢的重要途徑，其中值得借鑒的是人民銀行2008年至2014年在這方面取得的重要成果。人民銀行的預算績效評價體系的成功主要以三方面為基礎，一是在預算編制階段確定出合理的目標；二是在目標合理基礎上確定具體的方案；三是對工作流程的評價。而且這三個方面的前提就是“結(jié)果導向”。鑒于此，本文主要借鑒銀行預算績效評價體系的構(gòu)建，再結(jié)合自來水企業(yè)的具體實踐環(huán)境，進而對其體系的構(gòu)建進行思考和提出合理性的建議。

一、預算績效評價體系概述

預算管理是指對預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、監(jiān)督與處罰等整個流程和管理方式的總稱。預算績效就是指預算資金的投入和收益的配比關系，以公共經(jīng)濟學視角認為預算績效主要目的是提高預算資金的使用效率，而預算績效正是由原來傳統(tǒng)的支出控制型的資金預算轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出和收益相配比的資金預算，將預算與內(nèi)部控制的監(jiān)督、執(zhí)行等過程相結(jié)合。預算績效評價主要是運用一系列科學的程序、標準和方法，對預算的支出與收益進行的效率及經(jīng)濟性進行評價并有效提升企業(yè)預算資金的使用效率。預算績效評價是在20世紀40年代起源于美國，2006年我國開始實行預算績效評價，2011年我國出臺了《關于推進預算管理績效評價的指導意見》，對預算績效評價作出了科學的指導，2012年我國頒布了2012-2015年的《預算績效管理工作規(guī)劃》，提出了預算績效管理工作要重點圍繞“完善體系”等進行建設，這在一定程度上也推進了當下企業(yè)努力建構(gòu)預算績效評價體系。

二、建立預算績效評價體系的思路

（一）預算績效評價目標

預算績效目標是每個企業(yè)建立預算績效評價體系必須做的第一步。根據(jù)2011年我國財政部頒發(fā)的《關于推進預算管理績效評價的指導意見》，預算績效目標的制定至少應該包括四方面的因素，分別是預期效果、預期支出、預期滿意度及評價效果、收益及滿意度的指標。其中預期效果就是企業(yè)根據(jù)預算執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益；預期支出是指企業(yè)根據(jù)預算執(zhí)行過程中所需要的資源數(shù)量；預期滿意度是指企業(yè)的利益相關者對企業(yè)預算執(zhí)行的滿意程度。構(gòu)建預算績效評價體系的主要目的就是構(gòu)建公司有效的管理體系，實現(xiàn)公司全系統(tǒng)內(nèi)資源的有效配置，降低成本費用，使公司績效考核更趨合理。通過對預算績效的合理評價，分析預算分配與編制的有效性與科學性，提升企業(yè)資源配置的高效性，加快資金周轉(zhuǎn)的速度?？傊?，預算績效評價目標是建構(gòu)預算績效評價體系的第一步，也是必須的一步。

（二）預算績效評價主體

明確預算績效評價主體是建立預算績效評價體系的第二步。關于預算績效評價的主體，可能因為企業(yè)的不同所鑒定的評價主體也不盡相同。一般情況下，沒有設立預算管理委員會或者預算辦公室的企業(yè)，其績效評價主體是財務部門及業(yè)務職能部門，為會計部門主要負責預算管理工作的組織與推進，業(yè)務等部門主要是參與評價，甚至有的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的實際情況，會納入一些社會中介機構(gòu)作為預算績效評價主體的一部分；如果企業(yè)設立預算管理委員會或者預算辦公室，則其為預算績效的評價主體，而財務部門主要負責預算的組織、指導、預審、匯總差異分析和監(jiān)督工作，其它各部門組成的預算管理委員會主要負責審查總體預算方案、預算調(diào)整方案及預算執(zhí)行情況報告，向經(jīng)理辦公會議提交預算方案和預算調(diào)整方案等?？傊A算績效的評價主體會因企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而不同，但是其主體的明確就是職責的明確，這在預算績效評價體系的建構(gòu)過程中具有重要的意義。

（三）預算績效評價范圍及內(nèi)容

預算績效評價范圍及內(nèi)容也是建設預算績效評價體系過程中不可或缺的一步。首先根據(jù)人民銀行的總結(jié)，預算績效的評價范圍應該涉及到所有資金使用環(huán)節(jié)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是預算的分配與編制，這主要體現(xiàn)在預算編制的科學性，預算分配的合理性，預算績效目標的制定依據(jù)是否充分等等；二是預算的執(zhí)行，主要體現(xiàn)在參照預算績效目標與現(xiàn)實進行核對，評價資金的使用效率及經(jīng)濟性，及時制定執(zhí)行的糾正方案。其次公司戰(zhàn)略目標是預算管理的出發(fā)點和立足點，預算體現(xiàn)公司的戰(zhàn)略意圖，并根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源和確定預算管理的范圍，而且預算管理應當以提高經(jīng)濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制公司所有經(jīng)濟活動。最后就預算績效評價的內(nèi)容而言，一是經(jīng)營業(yè)務預算，主要指與公司日常業(yè)務直接相關、具有實質(zhì)性的基本經(jīng)濟活動的預算，例如銷售收入預算等；二是財務預算，主要包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表三大報表所有項目；三是資本預算，主要指公司在預算期內(nèi)進行資本性投資活動的預算，例如固定資產(chǎn)投資預算等?？傊A算績效評價范圍及內(nèi)容是預算績效評價體系建設過程中的必不可少的環(huán)節(jié)。

三、建立預算績效評價體系的建議

（一）全面建立信用評級體系

全面建立信用評價體系是本文為建立預算績效評價體系所提出的首要建議。首先目前公司建立由預算編制和執(zhí)行機構(gòu)、預算常設管理機構(gòu)、預算管理委員會、經(jīng)理辦公會議構(gòu)成的四級預算管理體系。而在這樣的體系下建立信用評級，對預算單位執(zhí)行情況進行分級，從預算編制、預算分解、預算管理、預算執(zhí)行質(zhì)量等幾個方面運用定性與定量相結(jié)合的方法進行綜合評價，制定優(yōu)、良、中、差四個級別，評價結(jié)果將以一定方式進行公布，并作為月度、年度考核依據(jù)，以達到激勵責任中心提高預算執(zhí)行力的作用。其次公司經(jīng)理辦公會議為公司預算管理的最高決策人（最終審批機構(gòu)），負責制定公司的年度經(jīng)營總目標，審批公司年度預算方案及重大調(diào)整方案，實際上企業(yè)也可以采用石油企業(yè)是預算績效管理辦法，對預算管理進行分解量化，預算監(jiān)控以月度預算為基準進行，每月對預算執(zhí)行人員進行量化考評，例如超出預算一定百分比則進行一定的懲罰額度，反之獎勵，并每月進行公布數(shù)據(jù)?？傊娼⑿庞迷u級體系是完善預算績效評價體系過程中非常重要的途徑。

（二）建立完善的績效評價程序

建立完善的績效評價程序也是建立預算績效評價體系的重要途徑，這個途徑實際上是對以上所述的歸納與深化。首先要建立績效評價組織，明確績效評價責任，這主要是對評價主體和評價對象的確定。其次要分工負責，實施績效評價，這可以采用主觀與客觀相結(jié)合的評價方法，一方面是自我評價，另一方面是依據(jù)評價標準進行評價。再次要有效應用評價結(jié)果，主要是有效的將評價結(jié)果與預算的編制與執(zhí)行、分配相結(jié)合，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果進行適當?shù)莫劻P。最后要實行預算績效結(jié)果公示制度，以此增加對預算支出效率的關注度，強化預算的執(zhí)行效率?？傊?，建立與梳理績效評價程序是當下企業(yè)急需著手做的前提工作，也是整個體系建立的主線。

四、結(jié)語

關于建立預算績效評價體系，不同的企業(yè)可能有不同的思考，但是預算績效評價的重要意義對每個企業(yè)而言都是一樣重要的。本文鑒于篇幅與時間的限制，主要是在簡單介紹預算績效評價的基礎上提出了三方面思考和兩方面建議，相信對預算績效評價的思考和建議絕不僅僅局限于這幾方面，后續(xù)研究可以在不斷的尋求預算績效評價存在的不足和優(yōu)勢進而結(jié)合其它相關的企業(yè)實際進行深度探討。

參考文獻：

[1]謝昀芳.提升自來水公司績效考核有效性分析[J].經(jīng)營管理者，2013（10）：218.

[2]朱君華.關于如何加強自來水公司財務管理的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015 （24）：146.

第3篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式。

預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算支出績效評價是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照實效的內(nèi)在原則，對預算支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。在部分地區(qū)，預算支出績效評價也被稱為財政支出績效評價。

2005年財政部就下發(fā)過《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）的通知》（財預〔2005〕86號），2011年財政部下發(fā)了《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）、《財政部關于印發(fā)〈預算績效管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（財預[2011]433號）等文件。各地政府陸續(xù)下發(fā)過一些配套文件，例如：浙江省政府和浙江省財政廳從2005年開始陸續(xù)出臺了《省政府辦公廳關于認真做好預算支出績效評價工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕91號）、《浙江省預算支出績效評價辦法（試行）》（浙財績效字〔2005〕6號）、《中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》（浙財績效字〔2005〕6號）、《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作規(guī)程（試行）》（浙財績效字〔2008〕9號）、《關于印發(fā)浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知》（浙財績效字〔2009〕5號）等配套文件。這些文件的制定和實施為資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預算支出績效評價提供了有力的政策支持和制度保障，也為資產(chǎn)評估機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展提供了良好的機遇。資產(chǎn)評估機構(gòu)如何正確認識預算支出績效評價業(yè)務，如何將預算支出績效評價業(yè)務與資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展很好地結(jié)合起來，如何充分利用資產(chǎn)評估機構(gòu)的優(yōu)勢積極穩(wěn)妥地開展與預算支出績效評價工作相關的各類業(yè)務，是我們目前應該認真思考的一個問題。

一、資產(chǎn)評估機構(gòu)的特點有利于預算支出績效評價工作的開展

預算支出績效評價的實施單位可以分為內(nèi)部單位和外部單位。內(nèi)部單位即為預算支出績效評價的主體，包括財政部門、主管部門和單位；外部單位為預算支出績效評價主體委托的外部實施單位，主要包括具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組。

由主管部門和單位來實施預算支出績效評價，由于評價人和被評價人之間往往存在一些內(nèi)在聯(lián)系，評價結(jié)果的客觀性容易受到懷疑。財政部門受單位人員編制限制，由財政部門直接實施預算支出績效評價，只能局限于一些小型或一般性項目，對于大型項目財政部門很難有條件直接實施。預算支出績效評價主體直接組織專家組來實施績效評價工作，特別適合于一些專業(yè)性很強的小型專項預算支出的績效評價項目，能夠在績效評價工作中充分發(fā)揮專家的作用；但如果項目涉及的范圍較大，則對組織者的組織能力要求較高，如果組織者本身在人員配備、工作精力上有限制，那就難以管理專家組并利用專家的工作了。

在工作實踐中，資產(chǎn)評估機構(gòu)逐漸成為參與績效評價工作的重要社會力量，這是由資產(chǎn)評估機構(gòu)的特點決定的，與其他實施單位相比，資產(chǎn)評估機構(gòu)在預算支出績效評價工作中具有明顯優(yōu)勢：

（1）資產(chǎn)評估機構(gòu)作為比較成熟的經(jīng)濟類社會中介機構(gòu)，客觀上和被評價單位沒有利益關聯(lián)，主觀上受職業(yè)道德約束，評價結(jié)果的客觀公正性有保障，社會各界對評價結(jié)果更容易接受。

（2）資產(chǎn)評估機構(gòu)在傳統(tǒng)法定業(yè)務中積累的工作經(jīng)驗和人力資源，能夠適應大型績效評價項目的要求。

（3）資產(chǎn)評估機構(gòu)在傳統(tǒng)法定業(yè)務領域中，已經(jīng)積累了一些利用專家工作的經(jīng)驗，對于如何更好地將專家工作成果融入績效評價工作中有其優(yōu)勢。

正是由于資產(chǎn)評估機構(gòu)的以上特點和優(yōu)勢，它必將成為我國預算支出績效評價的主要生力軍。

二、資產(chǎn)評估機構(gòu)做好預算支出績效評價業(yè)務的一些體會

績效評價工作一般分為前期準備、實施評價和報告撰寫等三個階段。由于預算支出涉及面廣，專業(yè)性很強，因而資產(chǎn)評估機構(gòu)在預算支出績效評價中需要利用專家的工作，這也是預算支出績效評價工作的特點，利用專家的工作通常會貫穿于評價工作全過程。

（一）前期準備工作是做好預算支出績效評價工作的基礎

在參加預算支出績效評價前，資產(chǎn)評估機構(gòu)應在財政部門的指導下，積極做好各項準備工作。財政部和各地地方政府陸續(xù)出臺了一些預算支出績效評價的文件，從事預算支出績效評價的資產(chǎn)評估機構(gòu)在工作前應認真學習并深刻領會文件精神，對照本單位的實際情況，判斷是否具有與開展本預算支出績效評價工作相適應的資質(zhì)和專業(yè)勝任能力，并充分了解政府部門在預算支出績效評價工作中對資產(chǎn)評估機構(gòu)工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的具體要求。

在接受預算支出績效評價工作委托后，首先需要制定評價指標和評價標準，這是預算支出績效評價工作的重點之一，也是工作難點。

目前各級政府已開始逐步建立預算支出績效評價指標體系，例如：2009年浙江省財政廳通過《關于印發(fā)浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知》（浙財績效字〔2009〕5號）的附件下發(fā)了供參考的“浙江省項目支出評價指標一覽表”。

通常情況下，績效評價可以對單位預算支出實施整體績效評價，單位預算支出包括基本支出和項目支出，也可對項目支出單獨實施項目績效評價。績效評價項目包括重大項目和一般項目，其中重大項目是指資金數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯社會效益的項目。目前實務中主要是對項目支出單獨實施項目績效評價，特別是財政專項支出的績效評價。由于財政專項支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同項目的效益產(chǎn)生和持續(xù)時間的長短各有不同，效益還有直接效益和間接效益的區(qū)分。面對如此復雜的評價內(nèi)容，政府部門只能從原則上確定績效評價的基本內(nèi)容并制定評價指標體系，以此作為對受托實施績效評價單位的工作要求，而評價指標的具體內(nèi)容必須由受托實施績效評價單位根據(jù)項目的具體情況來制定。只有制定合理的項目評價指標和評價標準，才能使財政專項支出的運行過程及其效果進行科學衡量和合理評價，從而盡可能多角度地客觀反映財政專項支出的實際效益與效率。通俗地說，在預算支出績效評價準備工作階段，政府部門只給中介機構(gòu)一件測量工具，可能是直尺、三角板或者量角器，而中介機構(gòu)必須要在上面標注上刻度。

在完成評價指標和評價標準的制定工作的同時，資產(chǎn)評估機構(gòu)還需要根據(jù)項目的具體情況制訂預算支出績效評價項目的工作方案，包括工作時間、工作人員、工作內(nèi)容、工作過程等的安排和規(guī)劃。這是具體評價工作計劃和實施的總體計劃和指導性文件，資產(chǎn)評估機構(gòu)應該對評價方案的制訂引起足夠的重視。對那些跨部門跨地域的大型績效評價項目，由于項目涉及范圍廣、時間跨度長，一個計劃嚴密、組織合理、操作性強的工作方案更是必不可少的。

（二）充分利用專家的工作是提高預算支出績效評價工作質(zhì)量的有效途徑

預算支出績效評價工作，尤其是目前主要開展的財政專項支出的績效評價工作，由于財政專項資金支出范圍廣泛，資金使用后的績效又呈多樣性的表現(xiàn)特點，使得績效評價工作中需要應用多種行業(yè)的專業(yè)知識、專業(yè)技術的指導，而如此豐富的專業(yè)知識、專業(yè)技術不可能完全依靠績效評價主體或受托的資產(chǎn)評估機構(gòu)自身來解決。

根據(jù)目前資產(chǎn)評估機構(gòu)的業(yè)務結(jié)構(gòu)、人力儲備和工作特點，自身的專業(yè)知識和能力主要集中在資產(chǎn)評估、會計、審計、資產(chǎn)管理、投資管理以及工程造價等領域。在些領域之外，資產(chǎn)評估機構(gòu)在目前情況下一般還不具備相應的專業(yè)知識和專業(yè)工作能力，而績效評價工作往往需要這些專業(yè)知識、專業(yè)技術能力，因此邀請外部專家參與是十分切實可行的方法，這是資產(chǎn)評估機構(gòu)在目前情況下保證預算支出績效評價工作質(zhì)量的有效途徑，也成為預算支出績效評價工作的一個鮮明特點。

專家工作是貫穿于績效評價工作全過程的。在評價的不同階段，我們需要專家提供不同的專業(yè)意見：制定指標和標準時，需要專家對指標和標準的合理性、可操作性給出專業(yè)意見；實施評價時，需要專家對具體技術指標打分情況給出專業(yè)意見；撰寫評價報告時，需要專家對評價結(jié)論和建議給出專業(yè)意見。因此，在不同階段，我們應該清楚地向?qū)＜艺f明工作內(nèi)容、工作重點，使專家迅速進入工作狀態(tài)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高整體工作效率和評價工作的質(zhì)量。

（三）合理組織現(xiàn)場調(diào)查是預算支出績效評價工作客觀公正性的保證

我們一般可以把預算支出績效評價工作分解成幾個階段：一是通過核查預算支出項目的有關資料，了解項目情況；二是根據(jù)項目的基本情況和設立的目標等制定評價的指標和標準；三是現(xiàn)場調(diào)查、核實項目實施后的基本情況和績效；四是根據(jù)了解的項目實施后的情況和績效對預算支出績效評價；五是形成評價報告。從以上各個階段的工作，我們不難看出，在開展預算支出績效評價工作時，深入現(xiàn)場做好調(diào)查研究，把預算支出項目實施后的情況和績效搞清楚，是對預算支出績效評價工作客觀公正性的保證，因而資產(chǎn)評估機構(gòu)應該十分重視現(xiàn)場調(diào)查工作，合理安排、精心組織。

在這一工作階段，資產(chǎn)評估機構(gòu)可以根據(jù)已經(jīng)編制的工作方案，對現(xiàn)場勘查工作編制工作計劃，合理分配機構(gòu)內(nèi)人力、外聘專家，精心安排時間；對需要進行問卷調(diào)查的，應提前根據(jù)項目情況、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象設計好調(diào)查問卷；對需要與相關單位和人員共同協(xié)調(diào)的，可以通過會議形式解決?，F(xiàn)場工作中，可以使用一些傳統(tǒng)評估業(yè)務中的成熟的清查方法，如盤點、函證等，但要注意績效評價工作的特點，不能只局限于預算支出的合法合規(guī)性，還要對支出的效率性和效力性進行分析。

（四）評價與建議相結(jié)合

資產(chǎn)評估機構(gòu)進行預算支出績效評價工作的最終成果是形成績效評價報告。目前各地政府已開始下文規(guī)范績效評價報告的格式內(nèi)容。例如，浙江省2009年的《關于印發(fā)浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知》（浙財績效字〔2009〕5號）中對浙江省的績效評價報告的格式作了規(guī)定，要求績效評價報告中以表格的形式填寫項目基本概況和績效評價得分情況等內(nèi)容，在文字部分中對項目概況、評價依據(jù)、評價結(jié)論和問題與建議等內(nèi)容進行描述。在這些內(nèi)容中除了評價結(jié)論之外，還有一項最重要的內(nèi)容就是“問題與建議”。

由于我國公共財政體制建設起步較晚，預算支出績效評價工作也是近幾年才開始開展，評價指標及其標準的設計和應用仍在逐步完善的過程中，以此形成的評價得分和評價結(jié)論也需要在今后的實踐中檢驗并不斷完善。因此，評價中定量的得出評價分數(shù)是預算支出績效評價一個方面的要求，另一方面，在績效評價報告中也應實事求是地把中介機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)的被評價項目存在的問題用文字的形式表達出來，并針對問題提出合理化建議。通過提出問題和建議，可以將目前暫時還無法在指標體系中反映的重要事項反映出來，預算支出績效評價從定性和定量兩個方面可以互相補充，以比較全面正確地反映評價結(jié)論，有利于社會公眾和政府部門合理利用績效評價報告，推動公共財政管理體制的改革，合理配置公共財政資源。

三、資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預算支出績效評價工作的建議

（一）政府部門的大力支持

預算支出績效評價是加強公共財政預算管理的內(nèi)在要求，因此資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預算支出績效評價工作離不開政府的支持。

首先，需要政府部門繼續(xù)推進預算支出績效評價的制度保障工作。目前部分地方政府部門已經(jīng)出臺了一些規(guī)范中介機構(gòu)從事績效評價工作的文件，例如浙江省已經(jīng)出臺了《中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》等文件，但是預算支出績效評價工作內(nèi)容豐富、對象廣泛，應予規(guī)范的內(nèi)容相當多，如：對績效評價工作中涉及的組織單位、被評價單位應該出臺相應的制度予以規(guī)范，對于績效評價中的標準制定、指標設置和操作也應該有進一步的制度予以規(guī)范，今后逐步從目前的以財政專項支出為主的績效評價發(fā)展為單位預算支出整體績效評價更需要有相應的制度予以規(guī)范。制度保障工作的最終目標是希望政府部門能夠推動人大對預算支出績效評價進行立法，使績效評價工作納入法律規(guī)范。

其次，需要政府部門繼續(xù)推進預算支出績效評價結(jié)果的應用工作，特別是推進對資產(chǎn)評估機構(gòu)的績效評價報告的反饋和應用。由于資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預算支出績效評價工作時間不長，自己對于績效評價工作成果的效用也不是很清楚，對于自己出具的績效評價報告的質(zhì)量高低也不甚了解，而績效評價報告是政府部門直接運用于財政預算管理的，運用過程中政府部門對于績效評價工作成果的有效程度和績效評價報告的質(zhì)量高低肯定會有一個直觀的判斷，希望政府部門能及時將有關的信息反饋給資產(chǎn)評估機構(gòu)，使資產(chǎn)評估機構(gòu)今后能夠更好的改進工作。

再次，資產(chǎn)評估機構(gòu)在預算支出績效評價具體工作過程中也需要政府部門的支持。各級政府部門內(nèi)部應該對預算支出績效評價有正確的認識，同時也應該對政府機關下屬分支機構(gòu)和下屬單位做好預算支出績效評價宣傳工作，目前績效評價工作中涉及的被評價單位很多都是機關下屬分支機構(gòu)和下屬單位，而被評價單位對于資產(chǎn)評估機構(gòu)績效評價工作的理解和配合是非常重要的。

另外，希望政府部門能夠為績效評價工作建立統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。目前各地政府及各部門都逐步建立了內(nèi)部信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，希望能夠盡快實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息資源共享，使相關部門能夠建立起為預算支出績效評價服務的信息查詢平臺，在資產(chǎn)評估機構(gòu)承接績效評價業(yè)務時可以在該平臺上取得需要的信息和數(shù)據(jù)。

（二）評估行業(yè)自身的努力

拓展預算支出績效評價業(yè)務，關鍵還是要評估行業(yè)自身不懈的努力。

首先，行業(yè)內(nèi)應盡快制定統(tǒng)一的預算支出績效評價業(yè)務操作規(guī)范。目前資產(chǎn)評估機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部還沒有形成統(tǒng)一的預算支出績效評價工作操作規(guī)范（或準則），其不利因素已經(jīng)在上面分析了。如果僅僅是零星業(yè)務，資產(chǎn)評估機構(gòu)當然可以參照已有的傳統(tǒng)業(yè)務相關準則執(zhí)業(yè)；但是預算支出績效評價工作是伴隨著公共財政改革而來、以實現(xiàn)績效預算為目標的一項長期的經(jīng)常性的業(yè)務，如果沒有專門的操作規(guī)范（或準則），對行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和整體形象是很不利的。目前的政府文件中規(guī)定的實施對象是中介機構(gòu)而非資產(chǎn)評估機構(gòu)，可以說未來在預算支出績效評價業(yè)務承攬中資產(chǎn)評估機構(gòu)還將面對其他中介機構(gòu)的競爭，資產(chǎn)評估機構(gòu)作為一個行業(yè)與其他中介機構(gòu)競爭時，統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準將是立于不敗之地的保證。

由于預算支出績效評價業(yè)務本身就有一個逐漸發(fā)展的過程，因此行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的建立不必一開始就以系統(tǒng)化的觀點從整體上來規(guī)范，可以采取循序漸進的方式，從簡單到復雜、從重點到一般逐步展開，先就當前常用的必須的問題進行規(guī)范，例如業(yè)務的承接、約定書的內(nèi)容格式、工作的主要原則、職業(yè)道德、制定指標和標準的方法、實施評價的工作方法、工作底稿的編制、評價報告的撰寫等方面先行規(guī)范。

其次，行業(yè)內(nèi)部應就預算支出績效評價業(yè)務進行更多的交流。由于預算支出績效評價涉及了現(xiàn)代管理科學、制度經(jīng)濟學和公共財政學的科學內(nèi)涵，是多種現(xiàn)代科學理論在公共財政管理上的具體運用；所以，預算支出績效評價不僅需要有現(xiàn)代科學理論的支撐，而且由于績效評價還涉及許多數(shù)據(jù)的處理，也需要較高的技術支持。也因此，從事預算支出績效評價業(yè)務對資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作人員提出了很高的知識要求，從業(yè)人員需要不斷的完善知識水平、提高業(yè)務能力。希望行業(yè)內(nèi)部能夠定期或不定期的開展人員培訓和業(yè)務研討，共同把握預算支出績效評價業(yè)務中新的發(fā)展方向。

另外，評估行業(yè)應大力宣傳，爭取社會輿論的積極支持。政府部門開展預算支出績效評價，其根本意義是以預算支出效果為最終目標，考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務的數(shù)量與質(zhì)量。因此，開展預算支出績效評價與社會公眾息息相關。所以，取得社會輿論的支持對于資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預算支出績效評價工作非常重要。

不僅績效評價實施工作需要依賴公開媒體信息的統(tǒng)計資料和對公眾反映的直接調(diào)查，資產(chǎn)評估機構(gòu)的預算支出績效評價成果也需要得到公眾的檢驗和認可，另外公眾認知程度的提高，也可以提高外部專家參與預算支出績效評價的積極性。所以，廣大資產(chǎn)評估機構(gòu)乃至整個資產(chǎn)評估行業(yè)要和財政部門一起，通過各種方式大力宣傳預算支出績效評價，提高公眾對預算支出績效評價的認知度，積極爭取社會輿論的支持。

四、結(jié)語

第4篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

財政科研項目支出（以下簡稱“科研項目”）是為了完成特定的科研任務或科研事業(yè)發(fā)展目標，財政預算專項安排的支出?？蒲许椖靠冃Ч芾硎侵竿ㄟ^合理設定項目績效目標、對項目實施過程中資金支出情況的效益性、效率性和經(jīng)濟性及績效目標的實現(xiàn)程度進行評判與調(diào)整，對項目支出資金的使用情況進行監(jiān)管，最終通過考評結(jié)果為下一年度的財政預算管理和項目管理工作提出意見和建議的全過程管理?？梢姡斦蒲许椖恐С龅目冃Ч芾砑炔煌趥鹘y(tǒng)的結(jié)題驗收、也不同于一般的財務檢查，更強調(diào)投入產(chǎn)出的全過程管理。從推進傳統(tǒng)預算向績效預算轉(zhuǎn)變的角度看，科研項目績效管理具有以下特征：1.科研項目資金投入對象和方式多元化。財政科研項目支出是一個比較寬泛的概念，包括按照政府收支功能分類中“科學技術”類下的全部項目支出。按投入對象的主體分，既包括直接的科研項目，如自然科學基金、國家重大科技專項等，也包括以人為支持對象的人才培養(yǎng)和引進支出，還包括科研基礎設施的建設和運行支出、如對國家重大科學工程以及野外臺站的運行支出；按創(chuàng)新類別分，包括基礎研究、應用研究和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從資金投入方式上看，既包括前補助也包括后補助，既包括全額資助也包括單位匹配等不同方式。2.科研項目績效評價指標多維度、全方位?；谪斦蒲许椖慷鄻踊耐度雽ο?，不同的科研項目產(chǎn)出和成果的形式是不同的，因此項目績效評價指標設定也應多維度、全方位。既可以按照投入主體設定，也可以按照創(chuàng)新類別設定。財政科研項目指標設計上應突出科研成果、人才培養(yǎng)、咨詢建議、科研服務的數(shù)量及質(zhì)量、科研成果的國內(nèi)國際地位以產(chǎn)生的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益等。不同維度、不同類別的指標賦予不同權(quán)重的考評分值。3.科研項目績效評價方式、標準等錯綜復雜。首先，科研活動本身是一項公共行為，單一的量化的績效標準或評價方式，必然不能準確反映公共行為的綜合運行情況。其次，有的科研活動效益是需要經(jīng)過一段時間才能體現(xiàn)出來的。如對人的支持，往往要經(jīng)過長期歷練和經(jīng)驗積累才能真正發(fā)揮其潛能；科研設施建設周期較長，其運行更是一項持續(xù)性的工作。因此部分科研項目效益與預算周期不匹配。最后，科研項目具有不確定性，科研試驗失敗是正常現(xiàn)象，不能簡單的認為失敗了的試驗是沒有價值、無效的。再者，科研活動的根本在于創(chuàng)新、突破和引領前沿。因此科研項目績效評價標準不能僅局限于歷史、同行或者計劃標準。

二、財政科研項目支出績效管理現(xiàn)狀

我國自2003年推行績效評價試點工作以來，在摸索中不斷前行，通過十幾年的不斷積累，在科研項目支出績效管理方面總結(jié)了一些經(jīng)驗，取得了一些成績。但整體上仍處于起步階段，也存在一些亟待解決的問題。1.績效管理取得的成績（1）注重頂層設計，建立了相對完善的預算績效管理制度。國家預算績效管理工作的頂層制度設計不斷完善，初步形成了以《預算法》為龍頭、以《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》為路線圖、以《財政支出績效評價管理暫行辦法》為操作指南、以《中央部門預算績效目標管理辦法》為抓手的制度體系，加強了對財政支出績效評價工作的全過程指導。財政部教科文司在2005年就印發(fā)了《中央級教科文部門項目績效評價管理辦法》，指導科研項目經(jīng)費的績效評價工作。各個科研部門也相應完善了自身的預算績效管理制度體系，如中科院在2009年就制定了《中國科學院財政資金項目績效考評實施辦法（試行）》；十二五期間，更是推進實施了《重大產(chǎn)出導向的資源配置體系》，將資源配置和研究所評估緊密結(jié)合。（2）績效理念深化，績效管理范圍不斷擴大。納入績效管理的資金規(guī)模是績效管理推進程度的重要體現(xiàn)。2013年，中央部門“二上”預算納入績效目標管理的項目達到1182個，涉及資金約709億元，比上年增加了195%。[1]基本實現(xiàn)了“橫到邊、總到底”的全方位覆蓋計劃。在財政部的不斷推動下，2015年，全部項目支出都要隨同部門預算填報績效目標，納入績效目標管理的資金已經(jīng)達到100%。隨著三年滾動預算管理的實施，績效管理將實現(xiàn)與項目管理的同步化，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，明確責任、提高效益，加強過程管理。（3）創(chuàng)新評價模式，引入第三方評價機制。保證評價質(zhì)量的重要因素是評價的獨立性。第三方評價財政支出績效的本質(zhì)是真正的公共治理，它不但是體現(xiàn)民主和民意的一種理性方式，而且找到了公眾有序參政議政、參與財政管理（監(jiān)督）的制度化渠道[2]。在科研項目的績效評價中，招標第三方中介機構(gòu)是常用的方式。中介機構(gòu)根據(jù)委托方制定的評價方案，獨立組建評價技術團隊，獨立收集和分析評價信息，獨立開展現(xiàn)場核查及滿意度調(diào)查，獨立做出評價結(jié)論等。事實證明，聘請中介機構(gòu)能夠在較短時間內(nèi)，形成客觀規(guī)范的財政支出績效評價結(jié)果，有效提高績效評價的公信力。（4）增強責任意識，切實提高財政資金使用效益。通過設定明確可衡量的績效目標，科研資金使用部門更能清楚地確定項目支出要實現(xiàn)的社會和經(jīng)濟效益。通過績效評價，考核項目實際完成情況和取得的成效，并與下年度預算安排掛鉤，用財要問效、無效要問責，在一定程度上強化了科研項目承擔單位的自我約束意識和責任意識。特別是在當前國家努力打造和諧科研環(huán)境下，績效管理是提高科研資金安全有效使用的內(nèi)生動力。2.財政科研項目績效管理存在的主要問題（1）項目管理與績效管理未能實現(xiàn)有機融合?？蒲许椖抗芾砹鞒袒痉至㈨椪撟C、執(zhí)行和驗收三個階段。立項論證內(nèi)容主要有立項意義、立項目標、技術路線和項目預算，而忽視了預算績效關鍵內(nèi)容。項目目標與績效目標是存在一定的差異的，項目目標一般要求合理性，即政策相符、職責相關、實施必要、目標明確。而績效目標除合理性外還要求明確性，即目標的細化程度、指標值的清晰度、與計劃的對應程度和資金與任務的匹配程度。目前，往往在論證環(huán)節(jié)資金與任務的匹配程度是缺位的，根本原因是“以錢定事”的預算分配制度沒有完全轉(zhuǎn)變，項目預算一般按照資金提供方的財力可能，既有高于成本也有低于成本的可能性。因此，為后續(xù)的支出績效評價帶來一定的困難。執(zhí)行管理環(huán)節(jié)項目執(zhí)行強調(diào)項目預算執(zhí)行率、項目任務完成度，項目預算總額一般不變，檢查或評估時間不確定。而績效過程管理強調(diào)的是業(yè)務和財務管理制度的健全性、執(zhí)行有效性和目標控制及財務監(jiān)管，下一年度預算與上年項目績效目標實現(xiàn)程度掛鉤，績效過程管理是持續(xù)的。目前，多數(shù)科研項目管理的各類財務檢查和評估活動沒有和績效管理工作統(tǒng)籌結(jié)合。驗收環(huán)節(jié)是項目任務期結(jié)束后對項目的完成情況和資金使用情況進行的一次性檢查，績效評價可以在項目執(zhí)行中期、后期或按照年度進行，績效評價的內(nèi)容也要比項目驗收審查的內(nèi)容復雜、全面。（2）完善的績效評價指標體系尚未建成。一是，沒有按照科研資金投入對象設立分類指標體系。目前，財政科研項目支出績效評價評價指標體系主要是參考財政部印發(fā)的《預算績效評價共性指標體系框架》，但是績效評價是涵蓋不同行業(yè)和不同領域的，相應的績效指標體系也應該有所差異?，F(xiàn)行的個別指標體是不適合科研項目使用的，例如成本節(jié)約率、經(jīng)濟效益等。二是，績效評價指標以定性為主、量化不足。當前，財政科研項目使用的三級評價指標主要有17個，其中定性指標12個、定量指標只有5個，定量指標是資金到位率和到位及時率、實際完成率、質(zhì)量達標率和完成及時率。在以定性評價為主的指標體系下，很難客觀評價財政支出的實際績效。（3）績效評價配套系統(tǒng)尚不健全。一是，評價方法比較單一。我國目前的績效評價方式主要是借鑒美國“項目評價工具”（ProgramAssessmentRatingTool,PART），但是財政科研項目布局及管理方式錯綜復雜，評價方法應多借鑒績效評價成熟國家的經(jīng)驗和做法。二是，中介機構(gòu)評價具有一定的局限性?？蒲许椖烤哂星罢靶?、專業(yè)性和不確定的特點，且研究領域廣。中介機構(gòu)對項目的熟悉程度存在較大的不足，盡管可以通過聘請專家的方式予以彌補，但是所聘請的專家是否是小同行，也為客觀評價項目帶來一定的局限。三是，績效評價信息共享平臺尚未建成。完備數(shù)據(jù)庫是切實推進績效評價工作的技術保障，財政科研項目的績效信息平臺缺位，無法實現(xiàn)績效目標申請與審核、項目庫、評價指標庫、專家?guī)?、資料檔案庫等的全方位、全過程的信息技術支撐。（4）沒有形成有效的激勵約束機制。實施預算績效考評，最終目標是為了將財政支出的評估結(jié)果用來分析社會純公共物品的供給效率與效益，即在預算安排上要與績效評價結(jié)果緊密結(jié)合。但目前，一方面，財政部門并沒有單獨設置績效獎勵經(jīng)費，即使科研部門資金分配與預算掛鉤，也只能在現(xiàn)有預算盤子內(nèi)采取此消彼長的方式調(diào)整安排；另一方面，績效評價費用需由項目經(jīng)費或部門公共運行費承擔，但項目是沒有績效評價費用預算科目的。因此，無論從資金分配上還是從財務核算上都給單位帶來了困擾，科研項目自主評價的動力不足。

三、關于改進科研項目財政支出績效管理的建議

第5篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

關鍵詞：財政預算績效評價；行政事業(yè)單位；預算資金

財政預算資金管理主要就是在當前的財政年度中，對地方政府部門的財政收支情況進行合理的規(guī)劃。在做好財政預算資金管理工作的同時，了解政府收支情況、資金分配情況等，將社會資源的使用效益發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位需要落實全面預算績效管理的工作，從中央到地方政府，都需要不斷提升資金的使用效益，并且提供高質(zhì)量的公共服務體系。在建立全方位預算績效管理機制的同時，促進預算與績效管理工作的順利開展，實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)督與評價，以便于提升財政資金的使用效益。

一、強化財政預算績效評價工作的重要意義

在財政預算績效體系建設的過程中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合以往的實踐基礎，并且取得良好的工作成效。在新形勢下，積極推進下一階段的全面預算績效管理工作開展，對于以往存在的關鍵問題，需要進行集中討論，做好預算執(zhí)行監(jiān)控工作以及財政預算績效評價工作。通過合理利用財政預算績效評價結(jié)果，及時找到相關負責人進行問責。采用這種評價方式，不斷提升單位的財政資金使用效率，并且發(fā)現(xiàn)預算績效管理的重難點，提出針對性解決方案，不斷創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟效益。

二、財政預算績效評價工作面臨的問題

1.預算績效評價目的不明確有些單位沒有明確地了解預算績效管理的重要價值，也不明白進行績效評價會對單位的后續(xù)經(jīng)營活動產(chǎn)生怎樣的影響。長此以往，可能會出現(xiàn)預算績效評價與實際執(zhí)行情況差異較大的問題。有些行政事業(yè)單位開展預算績效評價工作，主要就是為了接受上級部門的監(jiān)督管理、突擊檢查。所以，相關人員不但在預算績效評價工作中存在走過場、工作隨意的情況，甚至是故意回避存在的關鍵問題，導致單位的預算績效管理水平不高，暴露出嚴重的財政預算資金管理問題。2.沒有合理設置預算績效評價指標預算績效評價的效率、水平等會直接影響預算績效評價指標的科學性。如果預算績效評價指標缺乏科學性，影響預算管理的評價工作開展。大多數(shù)單位在實際的預算績效評價階段，還存在過程性指標缺失、評價不全面等問題，導致預算管理績效評價指標不合理，預算執(zhí)行存在偏差。如果行政事業(yè)單位僅僅關注對預算執(zhí)行結(jié)果的評價工作，就無法充分地了解預算管理的基本情況，預算執(zhí)行是否合法合規(guī)也無法體現(xiàn)在評價結(jié)果上，導致預算績效評價與本身的合理性、科學性偏離。3.預算績效評價的方式簡易單一在選擇預算績效評價方法的時候，需要堅持簡單有效的核心原則，結(jié)合評價項目的基本情況，選擇合理的方式，從多個角度做好財政預算績效評價。但就當前實際情況進行分析，行政事業(yè)單位在開展項目自評工作的時候，大部分都是利用財政部門統(tǒng)一制定的績效評價共性指標，選擇的評價方法較為單一。沒有結(jié)合單位的基本情況、預算項目進行分析，僅僅是簡單套用，缺乏針對不同評價對象適用的評價指標，導致績效評價結(jié)果缺乏合理性，無法實現(xiàn)既定目標，無法達到預期評價效益。

三、強化財政預算績效評價工作的幾點建議

1.提高對財政預算資金績效管理的重視程度（1）加大宣傳力度，強化單位主體責任意識。我國政府部門下達的管理政策、預算資金績效管理文件等，都需要落實到各個部門、各個單位中，使得大眾能了解上級部門對財政預算資金績效管理工作的部署情況。此外，將媒體的作用發(fā)揮出來，以多元化的渠道宣傳財政預算資金績效管理工作開展，并保證單位可以形成積極的財政資金管理意識，加強預算績效管控力度，避免出現(xiàn)浪費資源的問題發(fā)生。行政事業(yè)單位的各個部門需要積極配合，并做好預算資金績效管理的工作。借助績效評價的方式，對資金使用的情況進行規(guī)范化管理，明確管理主體責任。（2）加強財政預算資金績效管理業(yè)務培訓力度。行政事業(yè)單位采用聘請專業(yè)學者舉辦講座、財政預算專業(yè)知識培訓的方式，從根源上提高事業(yè)單位財政預算資金管理意識，并且組織各個部門人員參與學習交流活動。在此過程中，收集相關的財政預算資金管理資料，吸納優(yōu)秀單位的經(jīng)驗。此外，提出線上直播學習的模式，加強業(yè)務培訓力度。2020年我國大多數(shù)單位或多或少受到疫情的影響。如果還沿用集中培訓的方式，則容易加大風險發(fā)生概率。要想保證員工持續(xù)學習，采用線上直播教育形式，可以隨時提問，并進行交流。2.健全保障財政預算資金績效管理制度（1）加強法律法規(guī)建設。通過強化財政預算資金績效管理的法律法規(guī)建設，推進預算績效工作順利進行。事業(yè)單位以新預算法相關要求為核心，提出科學化的預算資金績效管理方法，不斷完善管理規(guī)章體系，合理利用績效評價結(jié)果，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督與控制。（2）加強法律監(jiān)督，增強執(zhí)行力。在財政預算資金的管控過程中，單位需要組織各個部門員工積極學習現(xiàn)代化管理理念，形成良好的主體責任意識，關注預算資金績效管理工作的開展。在加強法律監(jiān)督管控力度的同時，根據(jù)相關法規(guī)政策，促進預算績效管理工作開展，不斷增強執(zhí)行力。3.完善財政預算資金績效評價指標體系（1）增強績效目標編制和審核的科學性。在財政預算績效管理的過程中，績效目標則是最關鍵的構(gòu)成部分。單位設立合理的績效目標，能明確發(fā)展方向。單位需要注重績效目標編制工作的開展，以短期利益、長期利益、社會效益、實際產(chǎn)出為關注點，對各項指標的比重進行科學設置。此外，單位落實績效目標以后，做好一系列的審核工作。若與相關規(guī)定不符，則需要貫徹目標預算。如果績效目標審核沒有通過，就不得進行財政資金的撥付。要想健全審核聯(lián)動機制，就需要促進部門預算、績效目標的同步申報、審核，并且將批復結(jié)果公布出來。（2）建立科學的預算資金績效評價指標體系。對于預算績效評價工作來說，應當結(jié)合評價主體對象的實際情況，提出相應共性指標，結(jié)合基本特點做好個性化指標的設計工作。而在實際的財政預算資金績效評價過程中，結(jié)合各個項目與指標，開展全局性分析工作。立足于行政事業(yè)單位的基本情況，建設符合單位基本情況的績效評價指標體系，其中主要包括覆蓋補充性指標、個性化指標、共性指標等。4.強化應用財政預算資金績效評價結(jié)果（1）強化績效評價結(jié)果公開機。強化績效評價結(jié)果公開機制，可以顯著提升財政的透明度，并提升工作效率，進一步落實各個部門基本職責。事業(yè)單位可以在官方網(wǎng)站、媒體平臺關鍵信息與內(nèi)容，并且了解大眾最關心的問題，耐心地解答，保障大眾擁有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，吸納來自大眾的意見，調(diào)整服務模式。（2）健全績效評價結(jié)果反饋機制。部分行政事業(yè)單位僅僅關注結(jié)果，忽視了整個過程的管控?；诖耍c預算單位進行溝通，收集關鍵的信息，加強績效評價管控力度，并對預算資金的使用流向進行把控，充分了解資金使用的情況。如果發(fā)現(xiàn)了風險問題，需要及時反饋給主管部門，督促進行優(yōu)化調(diào)整。（3）落實預算績效管理獎懲機制。行政事業(yè)單位落實預算績效管理獎懲機制，需要借鑒先進績效管理方法，做好部門預算則是績效評價的核心內(nèi)容。在促進兩者相互融合的同時，將預算績效評價結(jié)果歸納到預算編制的范疇中。對于績效管理表現(xiàn)突出的部門，則需要在預算考核階段給予相應的激勵。而表現(xiàn)不佳的部門，則需要適當減少項目資金投入，實現(xiàn)部門預算與績效評價結(jié)果掛鉤，實現(xiàn)對各個部門崗位工作的約束與監(jiān)督，還能保障績效評價結(jié)果的嚴肅性、權(quán)威性。

四、結(jié)語

在實際的財政管理過程中，預算資金績效管理能發(fā)揮關鍵的效用，不單單能保證合理的利用預算資金，還可以保證財政收支透明化，加強社會監(jiān)督，杜絕發(fā)生等風險問題。通過不斷強化預算資金績效管理力度，能有效提升行政事業(yè)單位服務水平、運行效率，并且確保財政決策的客觀性，落實科學化、統(tǒng)一的績效指標，激發(fā)各個部門對績效評級的積極性，靈活地開展預算績效評級工作，逐步創(chuàng)造出更高的財政預算資金使用效益，實現(xiàn)資源科學化配置目標，以此滿足社會公眾實際需求。

參考文獻

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4.呂翠紅.行政事業(yè)單位預算績效評價的現(xiàn)狀與對策淺析.納稅，2020，14(10).

第6篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

關鍵詞：預算績效；難點；對策

一、推進績效管理面臨的難點

（1）績效管理的理念尚未樹立。被管理單位績效意識淡薄，對績效管理不理解，不接受，甚至不配合。績效管理評價人員對績效管理認識不統(tǒng)一，對績效管理更多地停留在概念上績效管理評價人員未能跳出傳統(tǒng)財務收支管理以及合法合規(guī)管理的思維定式，過于注重微觀資金使用情況，未能運用績效管理的理念指導新時期的管理工作?？冃Ч芾碓u價人員面對績效管理存有畏難情緒，不愿過多涉及績效管理，總感覺摸不到邊際，付出與回報不對稱。

（2）缺乏完整的預算執(zhí)行績效指標體系。目前，財政、管理部門從上到下沒有建立統(tǒng)一合理預算執(zhí)行績效指標體系，雖然有些部門根據(jù)自己部門行業(yè)特點針對有些項目制定了相應的評價指標體系，這些指標體系在制定過程中由于所處角度局限性，指標體系不夠精細存在一定的片面性。在指標評價體系缺失的情況下，績效管理評價人員往往會根據(jù)掌握的客觀材料，憑著自已的主觀想像及專業(yè)判斷，得出自己認為合適的管理評價。不同的績效管理評價人員，看問題的角度不同，得出的管理結(jié)論也不盡一致，因此出具的管理報告，特別是對問題的定性，得不到被管理單位和社會的普遍認可，這在一定程度上影響了管理的公信力。

（3）缺乏判斷部門預算執(zhí)行績效評價的尺度?？冃гu價標準是評價被管理對象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見、作出管理結(jié)論的客觀依據(jù)。目前，各職能部門尚未建立針對其職能、行業(yè)的績效考核標準，加之績效管理的內(nèi)容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績效管理結(jié)果成效不明顯。就是同一項目，也會有多種不同的衡量標準，而采用不同的衡量標準，得出的結(jié)論會有很大差異，衡量標準的難以確定，給績效管理評價人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。

（4）證據(jù)收集難，管理風險大。績效管理更多地需要使用相對宏觀、全面且存在一定關聯(lián)度的數(shù)據(jù)、資料，這些可能與單位的財務收支活動沒有太大的聯(lián)系，收集的難度較大。若由績效管理評價人員通過管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標口徑、統(tǒng)計不全面導致數(shù)據(jù)不夠準確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數(shù)據(jù)印證，則會相應增加管理風險。與此同時，績效管理中往往通過調(diào)查、座談、查詢等方式獲取管理證據(jù)，但在實際工作中，采取這些方法進行管理，時常難以保證證據(jù)的充分性。如：對方不愿意配合調(diào)查；調(diào)查筆錄對方不愿意簽名；相關的業(yè)務資料愿意提供；查詢問題回答避重就輕；行業(yè)數(shù)據(jù)資料難以獲取等等。

（5）績效管理評價人員綜合素質(zhì)尚不能適應績效管理的要求?？冃Ч芾硎枪芾淼母呒夒A段，要求績效管理評價人員在開展績效評價過程中不僅要懂財務，還要熟悉宏觀經(jīng)濟理論、法律、管理、工程建設、計算機等諸多方面的知識；不僅要有過硬的查賬能力，還要有較強綜合分析問題和提升管理質(zhì)量、運用管理成果的能力。當前，績效管理評價人員具備上述綜合素質(zhì)的綜合性人員不多，從而不能對被管理單位財政資金使用情況的經(jīng)濟性、效益性、效果性等方面進行科學的評價。

（6）評價結(jié)果應用比較難。當前，各地績效評價工作大部分是由財政部門牽頭在做，主導推進措施力度大打折扣，加之技術和和專業(yè)技術人員匱乏導致績效評價報告的整體質(zhì)量不高，致使在評價結(jié)果應用中只停留在反饋意見和通報層面，對報告所提出的問題無法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評價工作流于形式，大大影響績效評價工作的深入推進。

二、加強預算績效管理工作的對策和建議

（1）完善績效管理法規(guī)建設，消除模糊認識。依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效管理確定下來，績效管理評價人員在進行管理時才有法可依。當前，應研究制定績效管理準則或管理指南，對績效管理作出框架性規(guī)定，初步解決績效管理管理范圍、管理方式的問題。

（2）建立完善科學的部門預算執(zhí)行績效評價標準和體系。當前，應加強對財政以及行政事業(yè)單位相關歷史數(shù)據(jù)信息進行收集、整理、分析，在此基礎上形成一些績效管理評價標準。具體操作上，以市級為單位，按照不同的分類，集合各類專資深和具有豐富工作經(jīng)驗者深入調(diào)研制定某一類評價指標體系，并在實踐過程中不斷修改完善形成一套完整的指標體系，各地再將指標體系和形成的評價報告逐級上報匯總，最終形成具有代表性的評價指標體系。近兩年績效管理工作實踐證明，評價指標體系的建立完善依賴于長期的績效管理探索和實踐，因此，績效管理評價人員應在總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗的基礎上，通過不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學合理、系統(tǒng)完善和符合實際需要的部門預算績效管理評價體系和操作規(guī)范，以指導績效管理實踐，規(guī)范管理行為。

（3）要強化績效評價業(yè)務知識培訓，不斷提高績效管理人員水平。由于我國的預算績效管理工作啟動較晚，各地區(qū)預算績效管理工作水平參差不齊，整體業(yè)務水平不高，這也是預算績效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項措施，通過不同渠道加強績效管理人員的培訓，建設一支高素質(zhì)的績效管理隊伍，以全面推進預算績效管理工作。通過系統(tǒng)的學習培訓，進一步提高對績效管理的認知水平，牢固樹立績效管理的理念，使廣大績效管理評價人員不僅有開展績效管理的愿望，更要有開展績效管理的能力。

第7篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

關鍵詞：學科建設 績效評價 績效管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0142-01

作為一種較為科學的評價方法，績效管理在企業(yè)中的應用已取得一定的成效，但是大學的應用還處于探索階段?？冃Ч芾碇械目冃гu價理論和方法為大學學科建設績效評價研究提供了新的研究視角。

1 學科建設項目關鍵信息概述

制定經(jīng)費使用計劃，審核經(jīng)費支出項目是項目實施主要的主要內(nèi)容，國有資產(chǎn)處組織實施項目招標，審計處負責監(jiān)督，計劃財務處負責對經(jīng)費使用的監(jiān)督和核算、結(jié)算。

評價重點學科建設項目經(jīng)費被經(jīng)濟有效地使用是績效評價的目的。一方面促進學校對財政項目資金能更有效地使用，另一方面也為后續(xù)重點學科建設項目經(jīng)費的預算安排提供合理依據(jù)。

績效評價主要實施過程是，專門設立項目績效評價工作小組，根據(jù)《財政支出項目績效評價操作指南》《關于開展預算項目績效自評》《普通高等學校重點學科建設暫行管理辦法》等對重點學科建設項目的特點，初步擬訂績效評價具體指標和實施方案。

2 學科建設績效評估中的經(jīng)驗教訓和建議

（1）特別重視項目的事先計劃和預算編制工作，需謹慎對待項目的預算編制，工作細致，嚴格審批支出，這是項目得以順利實施的基本條件。

（2）將學科建設經(jīng)費用在刀刃上，力求使有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效用。

（3）學科建設與一般的硬件建設不同，其區(qū)別在于學科建設需要學科帶頭人以及長期和持續(xù)的投入才能生效，而不能急于求成。對于學科建設的成效，有著很多種方式，有些成效在短期內(nèi)難以呈現(xiàn)。所以，對于學科建設的績效考核，應當關注長遠的影響。

（4）建議加大對大學重點學科建設的投入。在進行考核時應設置學科建設的中長期指標，對學科建設一個周期的評價進行更多的關注。

3 學科建設評價和績效分析涉及的內(nèi)容

（1）項目主要內(nèi)容和涉及范圍，主要用途包括責任教授津貼、實驗室改造與設備維護、儀器設備購置、隊伍建設及人才培養(yǎng)、科學研究以及學術交流等方面。

（2）建設項目實施內(nèi)容

具體內(nèi)容見表1。

（3）績效評價目的

項目績效評價的目的在于通過規(guī)范的考核方法、量化指標及評價標準，來對光學工程重點學科建設項目能否被經(jīng)濟、有效率地使用進行評價。綜合性考核與評價該項目的實施過程及其完成結(jié)果，并及時總結(jié)，積累經(jīng)驗。

（4）證據(jù)收集方法及來源

主要通過案卷資料研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、訪談等方式來收集證據(jù)。相關性、效率、效果以及可持續(xù)性是項目績效分析的四項評價準則。針對評價準則所對應的關鍵評價問題、評價指標、評價證據(jù)、證據(jù)來源、評價等級等。

4 學科建設評價和績效分析工作中的一點體會

就管理來說，我們必須遵循一種原理，了解一種方法，同時還必須尊重一種科學，否則，就只會是折騰！我們在選擇方法、提升技巧的同時，對一些基本的績效管理原則一定不能忽略，否則，就很難將績效的效果體現(xiàn)出來，更有可能還沒有開始就結(jié)束。通過對多家企事業(yè)單位實施績效分析，總結(jié)出如下四條必須遵守的績效鐵律，希望能給從事績效管理的人們提供些許的幫助。

4.1 公開、公平、公正原則

公平公正是很多管理者都在喊的口號，這是因為整個社會中公平公正的東西太少了，因而大家都在追求一種公平。事實上，公開就是把考核數(shù)據(jù)公開，公開考核的業(yè)績結(jié)果，一切都在陽光下操作；公平就是采用“自評、考評和總評”的三級考評模式，先讓考核對象對自己考評，然后再由直接主管考評，最后再由公司復評，這樣，基本上大家就能感受到一種公平。公正就是在績效結(jié)果的運用上，一定要嚴格按照績效成績參照績效制度進行績效獎罰，絕對不能徇私，還要允許考核對象進行績效申訴，適當安排績效面談，由此才能體現(xiàn)公正。在這個原則中，公開是公平和公正的前提。

4.2 對事不對人原則

在績效管理中，這條原則非常重要，否則管理者就會惹火燒身。

4.3 目標原則

為了達到某一種目標是績效管理的核心。在績效之前，要將目標設定好。一旦績效管理脫離目標，那么就會無效。

4.4 層級原則

現(xiàn)代企業(yè)管理模式中，是實施層級管理，一層對一層負責，一級對一級實施管理，因此，必須實施層級考核。

5 結(jié)語

總而言之，在大學重點學科建設項目績效管理中，應本著績效評價的原則，明確績效管理和評價的實施步驟和采用的指標體系，只有這樣才能將績效管理工作做好。

參考文獻

[1] 張紅鳳.公共政策導論[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2013.

第8篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

關鍵詞：績效評價；經(jīng)濟增加值評價法；平衡計分卡；財務指標

中圖分類號：F243.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0181-02

一、研究績效評價的目的和意義

研究此課題目的是從上市公司績效評價發(fā)研究現(xiàn)狀入手，分析研究國內(nèi)外現(xiàn)有績效評價評價體系，綜合考慮影響公司績效評價財務指標和非財務指標，結(jié)合運用平衡記分卡和經(jīng)濟增加值法，對上市公司進行經(jīng)營績效評價，并提出改進建議。

豐富和完善對上市公司績效評價問題研究，為中國相關機構(gòu)建立完整績效評價系統(tǒng)提供理論參考。使管理者科學評價企業(yè)經(jīng)營成果，平衡利潤成長和成本控制之間矛盾，引導企業(yè)經(jīng)營行為，促使企業(yè)自覺加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。研究上市公司績效評價體系有利于多方經(jīng)濟行為主體全面掌握有關經(jīng)濟信息，樹立正確市場觀，有利于引導上市公司經(jīng)營行為，有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理水平，為企業(yè)建立有績效評價體系提供參考。

二、國內(nèi)外對公司績效評價研究現(xiàn)狀

2002年瑞典經(jīng)濟學家FredrikWeissenrieder提出了評價主要方法CVA和EVA法規(guī)，現(xiàn)金增加值CVA將NPV計算周期化，EVA對會計體系調(diào)整達164頁，CVA調(diào)整只2～8項更適法規(guī)合VBM過程要求法規(guī)信息質(zhì)量。

2004年經(jīng)濟學家J.H.Ahna，S.G.Chang提出了新績效評價方法KP，將產(chǎn)品（product）和過程（process）作為中介測度知識（knowledge）對企業(yè)績效（performance）貢獻。

呂婧于2010年發(fā)表《和諧發(fā)展視角下中國企業(yè)績效評價探究》一文中認為企業(yè)和諧發(fā)展規(guī)范改革是社會發(fā)展重要組成元素，而企業(yè)績效評價活動規(guī)范改革是企業(yè)管理活動一項重要內(nèi)容。

劉熠在2012年發(fā)表“論‘兩型社會’視角下企業(yè)績效評價”一文中說明了“兩型社會”規(guī)范改革“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會簡稱“兩型社會”視角下企業(yè)績效評價體系構(gòu)建，具體內(nèi)容梵蒂岡如下：（1）應以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化作為績效評價目標；（2）應實現(xiàn)績效評價主體多元化和績效評價客體多樣化；（3）應充實企業(yè)績效評價相關內(nèi)容；（4）應選擇合適績效評價標準；（5）采用定量與定性相結(jié)合績效評價方法。

三、績效評價方法

（1）平衡計分卡評價法：為了保證同類指標間有較高獨立性，減少同類指標重復計分，使評價結(jié)果更為合理，建議采用數(shù)據(jù)分析方法，通過spss等統(tǒng)計軟件對企業(yè)集團財務指標體系中同類指標進行兩兩相關性分析，從而發(fā)現(xiàn)相關性高同類指標，再通過比較分析將其剔出。由于證監(jiān)會要求所有企業(yè)集團定期公布財務報表，財務數(shù)據(jù)典實性較高，獲得較為容易，因此建立在數(shù)據(jù)分析基礎上得到指標體系較為科學合理，因而降低了指標選取主觀性；借鑒平衡計分卡理念，從內(nèi)部經(jīng)營流程管理、學習與創(chuàng)新、顧客績效以及社會責任來完善非財務指標體系。（2）經(jīng)濟增加值評價法：從算術角度說，E VA 等于經(jīng)營利潤減去債務和股本成本，所有成本被扣除后剩余收入。EVA表示凈營運利潤與投資者用同樣資本投資其他風險相近有價證券最低回報相比，超出或低于后者量值。計算公式：經(jīng)濟增加值=稅后營業(yè)凈利潤-資本總成本=稅后營業(yè)凈利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率稅后營業(yè)凈利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費用調(diào)整項-非經(jīng)常性收益調(diào)整項×50%）×（1-25%）；調(diào)整后資本=平均所有和權(quán)益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程。

四、績效評價存在的問題

對現(xiàn)金流規(guī)范量指規(guī)范標重視不夠；評價指標存在規(guī)范缺陷；現(xiàn)有績效評價體系不能滿足不同利益相關者需要；部分財務指標計算數(shù)據(jù)引用于《企業(yè)會計制度》不一致；指標權(quán)重設置缺乏科學合理性；績效評價指標之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系；在指標計算上未考慮股權(quán)資本成本；缺少以市值為基礎績效評價指標；評價范圍過窄，缺少無形資產(chǎn)和人力資本方色面衡量；評價結(jié)果不能發(fā)揮其應有作用；過分關注短期績效等。

五、績效評價的應對策

（1）合理確定評價方法：一類由專家根據(jù)經(jīng)驗判斷各評價指標相對于評價重要程度，然后經(jīng)過綜合處理獲得指標權(quán)重；另一類根據(jù)各指標實際觀察值所提供信息量大小確定各指標權(quán)重；（2）建立動態(tài)績效評價系統(tǒng)：建立一個適時、動態(tài)績效評價體系，才能在環(huán)境不斷變化情況下對企業(yè)績效作出正確評價，可以看出某一主體某一時期的績效評價都不同，這個三維體系動態(tài)可變，只有選擇正確評價才有可能做出正確決策；（3）重視溝通和組織績效：在戰(zhàn)略推進和績效改進過程中，應通過多種方式多種途徑，與各層面管理人員和廣大員工開展充分溝通，針對公司各關鍵指標運營情況和目標值進行對比，找出不足，提出改進措施和下一步滾動計劃；（4）重視財務報表計算財務比率：依據(jù)財務報表計算出各種財務比率，反映財務效益、資產(chǎn)運規(guī)范營、償債能力、發(fā)展能力指標；（5）拓展公司績效評價范圍：從長遠觀點看，非財務指標計量可以比短期、歷史財務計量更好地反映企業(yè)創(chuàng)造價值；（6）注意公司財務狀況與證券市場股票行情變化：若出現(xiàn)信息不對稱，會出現(xiàn)許多意想不到的問題，要注意從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強過程控制指標衡量與分析，避免投資者判斷失誤，資金誤投；（7）強調(diào)創(chuàng)新和學習等無形資本評價：知識經(jīng)濟快速發(fā)展，不再單純依靠勞動力、資本和能源，知識、智力與無形資產(chǎn)在經(jīng)濟中地位日益重要，績效評價也必須采用管理系統(tǒng)，加大對無形資產(chǎn)開發(fā)和投入運用，增加對無形資本評價。

六、結(jié)論

根據(jù)目前績效評價的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，本文通過運用平衡計分卡法和經(jīng)濟增加值法對績效評價現(xiàn)狀進行了綜合分析，分析得到了現(xiàn)存的一些績效評價問題，并列出解決這些問題的對策，得出上市公司績效評價應將財務績效評價和非財務績效評價相結(jié)合進行。從中我們明白了績效評價在企業(yè)經(jīng)營管理中不可缺少，企業(yè)管理應當通過定期或不定期地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計量評估，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施和目標，使企業(yè)得到長足發(fā)展。

參考文獻：

[1] Huggins，Robert Inter-firm Network Policies and Firm Performance：Evaluating the Impact of Initiatives in the United Kingdom，

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[2] Leland，Agency Costs，Risk Management，and Capital Structure，The Journal of Finance Vol.，LIII[J]，1998.453.

第9篇：績效評價結(jié)果應用建議范文

【關鍵詞】 科技計劃 評價 管理流程 現(xiàn)狀

1 科技計劃項目績效評價管理制度的概況

近年來，科技部、財政部和中央各部門十分重視績效評價與管理，在評價制度建設方面做了大量研究。2009年6月，財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，在評價對象和內(nèi)容、績效目標、評價指標和方法、評價組織管理和工作程序、評價成果應用等方面做出了明確規(guī)定。中央級教科文部門、中央級民口部門等相繼出臺了績效考評管理辦法，為我國全面推行績效評價工作提供了制度依據(jù)。

在國家績效考評制度建設的示范帶動下，地方各級科技和財政部門也逐步建立了項目績效考評管理辦法和實施方案。2003年，廣東省財政廳出臺了《廣東省財政支出績效評價試行方案》，對績效評價工作的原則、方法、組織管理及工作程序等做出明確規(guī)定，在此基礎上又相繼制定了績效內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、中介機構(gòu)參與績效評價工作管理試行辦法等一系列績效評價相關管理制度規(guī)范。2005年l0月，浙江省出臺了《浙江省財政支出績效評價辦法（試行）》，2009年6月，出臺了《浙江省財政支出績效評價實施辦法》，在此基礎上又相繼制定了財政支出績效評價實施意見、中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法、財政支出績效評價專家管理暫行辦法、浙江省重大科技專項績效評價方案、財政支出績效評價工作考核辦法、加強財政支出績效評價結(jié)果應用的意見等一系列配套制度，為進一步做好績效評價工作奠定了良好的制度基礎。2006年，云南省出臺了《云南省省級財政支出績效評價暫行辦法》、《云南省科技計劃項目管理辦法》及《云南省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細則》，切實規(guī)范和加強了云南省科技專項資金項目的管理。2005—2011年，河北、四川、山東、福建、云南、湖南、廣西、江蘇、安徽、北京、上海、天津等省市的科技管理和財政部門結(jié)合各省實際，相繼制定了各自的財政支出績效評價管理辦法和工作規(guī)范，并組織開展項目績效考評試點工作，我國項目績效評價工作逐走上了制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。

2 科技計劃項目績效評價管理制度的主要內(nèi)容

2.1 績效評價的方法

項目績效評價的方式方法很多，由于評價主體和評價對象的差異，其評價的方式方法有所不同?？冃гu價方法的選用，應當堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，根據(jù)評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行評價。常用的績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法和公眾評判法五種。北京、天津、重慶、四川、山東、福建、湖南、廣西、江蘇、安徽等省市的項目評價均采用此類方法。浙江省將比較法進一步細化，采用目標比較法、歷史比較法和橫向比較法，通過不同指標的比較，分析判斷績效評價情況；廣東省采用成本—效益比較法、目標預定與實施效果比較法等比較分析方法評價財政支出績效，同時，還采用了專家評議法、問卷調(diào)查法、攤提計算法等評價方法，更準確、客觀地得出評價結(jié)果。河北省采用了綜合指標評價法，依據(jù)各項績效指標的實際水平，對照評價標準值，分別計算各項指標指數(shù)得分，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合指數(shù)，并根據(jù)分值評價績效目標完成情況。

2.2 績效評價的指標體系

績效評價指標是衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具，評價指標體系設計要科學、合理、準確地評判項目的整體狀況。項目績效評價指標一般分為共性指標和個性指標兩大類。共性指標是適用于所有評價對象的指標，主要包括預算編制和執(zhí)行情況、財務管理狀況、社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。個性指標是針對預算部門或項目特點設定，適用于不同預算部門或項目的業(yè)績評價指標。各省市在績效評價管理辦法和實施方案中，根據(jù)項目實際研究設計了不同的指標體系。遼寧省按照財政支出考評對象的不同，將評價指標設計為通用指標、專用指標和補充指標三類。指標的內(nèi)容為財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三個方面。云南省根據(jù)項目類型和特點，分類設置了評價指標，包括目標指標、效益指標、資金指標、管理指標、影響指標等內(nèi)容。廣東省將財政支出績效評價指標分為基本指標和個性指標兩大類。北京、天津、河北等省市將績效評價指標設計為產(chǎn)出指標、效果指標、服務對象滿意度指標三大類。

2.3 績效評價的對象和內(nèi)容

《財政支出績效評價管理暫行辦法》中，明確了績效評價的對象為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。科技計劃項目績效評價范圍一般為各省科技計劃支持的項目，包括自然科學基金、青年科學基金等?？冃гu價的基本內(nèi)容為項目目標評價、項目效益評價、項目資金評價和項目管理評價等績效評價的其他內(nèi)容。

2.4 績效評價的結(jié)果及應用

績效評價結(jié)果應用既是開展績效評價工作的基本前提，又是提高資金使用效益的重要手段。地方科技管理部門和財政部門十分重視績效評價結(jié)果的應用，在管理辦法中做出了明確規(guī)定。財政部門和預算部門應當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。各科技計劃項目立項主體可以根據(jù)項目績效評結(jié)果作為部門科技計劃項目申報的重要內(nèi)容和以年度審批科技計劃項目、安排項目預算的重要參依據(jù)。四川省在管理辦法中，提出了建立財政支出績效評價信息庫，將績效評價相關資料、結(jié)論意見整理入庫，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。