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第1篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

【摘要】城鄉(xiāng)一體化是社會的發(fā)展必然階段，從阜新城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、空間、生態(tài)環(huán)境一體化四個方面，多角度、深層次地分析阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀。

【關鍵詞】阜新 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)狀發(fā)展

一、阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)社會一體化

人口及社會保障方面，失業(yè)保障發(fā)展略有停滯，社會保障和就業(yè)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障與基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展態(tài)勢良好。最低生活保障資金不斷增長但社會保障和就業(yè)支出波動幅度較大，基本養(yǎng)老保險年末參保人數(shù)增長到256.3萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)略有下降，從2005年的22.5萬人增長到2009年的23萬人后波動下降。

文化教育方面，教育支出、科研活動及電視影音發(fā)展良好。2014年科研成果和推廣應用科研成果達109項。電視及廣播覆蓋率緩慢提升，2014年達到98.46%。數(shù)字信號與電視影音的傳播為阜新市發(fā)展文化教育創(chuàng)造優(yōu)良條件，但與遼寧省其他城市相比較落后。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設施建設不穩(wěn)定，基本醫(yī)療保險制度發(fā)展良好?；踞t(yī)療保險年末參保人數(shù)逐年上升，從2005年的30.5萬人上升到2014年的87.8萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量增加，在2007年達最大值后下降，直至2012年回升。醫(yī)療機構床位數(shù)自2008年開始緩步上升，至2014年醫(yī)療機構床位數(shù)達到10606張，2012年增幅最大。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入逐漸增加，從2005年到2014年大約增加三倍。但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入之間的差距卻在逐漸拉大，從2005年的三千多元增大到2014年的一萬多元，這也充分表明了城鄉(xiāng)居民的生活水平差距越來越大，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的一大阻礙。

城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資金額增，城市固定資產(chǎn)投資遠大于農(nóng)村且城市增加幅度遠大于農(nóng)村，城市和農(nóng)村之間差距進一步加大。2005年二者相差四十多億元，2013年相差三百多億元。從整體看，固定資產(chǎn)投資主要應用于城市發(fā)展，城市固定資產(chǎn)投資是農(nóng)村的三至四倍。

合理的產(chǎn)業(yè)結構促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2006年到2010年呈上升趨勢，2011年緩慢下降；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2005年到2013年逐步上升；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2005年開始下降，2012年降到最低。1996年到2007年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重幾乎高于第二產(chǎn)業(yè)，但2008年開始第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開始超過第三產(chǎn)業(yè)。表明阜新市先發(fā)展附加值較高的第二產(chǎn)業(yè)從而帶動多樣化、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施取得成效。

（三）城鄉(xiāng)空間一體化

行政區(qū)劃方面，部分地區(qū)職能單一，無法分散主城區(qū)人口，建成區(qū)擴大，市政公共設施逐步完善，行政區(qū)劃中鎮(zhèn)的比例加重。阜新市總面積為10445平方千米，建成區(qū)面積達76.5平方公里，市政公共設施逐步完善。行政區(qū)劃中鎮(zhèn)的比例加重，從34個鎮(zhèn)增加到56個鎮(zhèn)，裁撤4個民族鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村數(shù)量從31降至9。鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)過渡，城市化程度明顯。

公共交通方面，郵電業(yè)務與旅游業(yè)較落后，道路交通條件得到改善。人均城市道路面積增大，2011年人均城市道路面積增長為0.4平方米，高于同期遼寧省人均增加面積。郵電業(yè)務總量在2010年達到最大值387674.9萬元，居遼寧省第14位，發(fā)展較為落后。全年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值逐年增加，在2014年達22.7億元。阜新市接待入境游人數(shù)在2013年達到最大值28633人。

資源流通方面，郵電業(yè)發(fā)展較落后，公路貨物運輸、乘客運輸發(fā)展態(tài)勢良好。城鄉(xiāng)交通條件改善促進城鄉(xiāng)發(fā)展。人力流通方面，客運量從2005年的193.19萬人增長到2014年的1561萬人。物力流通方面，公路貨物周轉量增長平穩(wěn)，2005年至2008年緩慢增長，2008年以后增長迅速，2013年以后增速回落，公路貨物周轉量維持在之前的5倍，并有增長的趨勢。信息流通方面，2010年人均郵電業(yè)務量達最大值后下降，2013年開始回升。

城市化程度方面，人口增加，城市擴大，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升。2000年阜新城市人口85.39萬，農(nóng)村人口106.69萬，總人口192.08萬，人口城鎮(zhèn)化率為44.46%。2011年城市人口變?yōu)?5.83萬，農(nóng)村人口減少為106.44萬，總人口192.27萬，人口城鎮(zhèn)化率為44.64%，2014年阜新人口城鎮(zhèn)化率增長到58.04%。人口城鎮(zhèn)化率是衡量城鄉(xiāng)一體化的重要指標。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

綠化程度提高改善了礦區(qū)惡劣環(huán)境。2008年城鄉(xiāng)造林面積開始大幅度增加，由14.4千公頃增加到2014年的50.0千公頃。2005年人均占有公共綠地面積開始增加，到2014年實現(xiàn)翻一番。建城區(qū)綠化覆蓋率也逐年提高，八年內(nèi)擴大了9.41%。

環(huán)境空氣質(zhì)量在2013、2014年下降。從2005年到2012年，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年總天數(shù)比例逐年在增加，說明阜新市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但2013年后又開始減少，尤其是2014年減少程度明顯，近兩年環(huán)境空氣質(zhì)量惡化。從2007年到2011年二氧化硫濃度和可吸入顆粒物濃度均有所降低，但2012年以后，二者又有所提高。

廢水排放量增加，工業(yè)廢水排放量從2005年的1401.65萬噸下降到2010年的468.30萬噸，但2011年驟然上升是2010年的8.5倍；生活污水排放量在十年內(nèi)呈上升趨勢，近年上升速度明顯加快，尤其2014年生活污水排放量達到8927.16萬噸是2005年的3倍。

二、結語

阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍存在諸多問題，如社會保障發(fā)展略有停滯；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步；城市化進程緩慢，農(nóng)村人口外流等。我們要結合阜新市實情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，轉移農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極促進城鄉(xiāng)之間的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、空間和生態(tài)環(huán)境一體化可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李偉.關于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[J].經(jīng)濟研究參考，2010，（42）.

第2篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)文化 文化一體化 公共文化 文化產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)文化一體化，是指通過發(fā)展農(nóng)村教育、加強農(nóng)村文化基礎設施建設、豐富農(nóng)村居民文化生活，促使城鄉(xiāng)文化差距進一步縮??；發(fā)揮城市文化對農(nóng)村文化的輻射和帶動作用，加強城鄉(xiāng)文化的交流和共享，推動農(nóng)村文化的繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合。黨和國家高度重視城鄉(xiāng)文化發(fā)展。2006年的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出：“堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。”2011年10月，黨的十七屆六中全會正式提出了“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的新要求。當前，必須通過以下途徑，加快推進城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展：

一、切實發(fā)揮教育基礎作用

一是通過城鄉(xiāng)教育的均衡，促進城鄉(xiāng)文化的一體化。我國城鄉(xiāng)文化的差距，很大一定程度上源于城鄉(xiāng)教育的差距。由于城鄉(xiāng)教育資源配置的差距、城鄉(xiāng)居民教育機會的不平等各各方面的原因，目前城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距明顯。必須通過擺脫“城鄉(xiāng)二元結構”思維的束縛、加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民獲得相對平等的教育機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)居民的文化差距。

二是通過教育促進農(nóng)民從觀念上向市民轉變，從而縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進城鄉(xiāng)文化一體化?？梢哉f，我國城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距，深刻地表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)民轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，甚至很大一部分農(nóng)民進一步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的動態(tài)發(fā)展過程中的差距。而教育是不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民在觀念上發(fā)生轉變的必經(jīng)途徑。只有各種途徑、各種形式加強對農(nóng)民的教育，才能促使農(nóng)民從觀念上向城鎮(zhèn)居民轉變，從文化上與城鎮(zhèn)居民接軌，才能從根本上消除城鄉(xiāng)文化差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化。

三是通過教育推進基層文化人才隊伍建設，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供有力人才支撐?；鶎游幕瞬抨犖槭峭苿愚r(nóng)村文化發(fā)展和城鄉(xiāng)文化融合的基礎力量。要通過文化學習、業(yè)務培訓等方式，不斷培養(yǎng)和提高基層文化人才的能力和素質(zhì)，從而提升農(nóng)村文化服務的質(zhì)量和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)文化的差距。

二、建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制

一是建立城市對農(nóng)村文化的援助幫扶機制，不斷提高農(nóng)村文化服務水平。要把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市的基本指標，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責任制，鼓勵和引導政府機關、團體和城市居民開展多形式、多途徑的城鄉(xiāng)文化結對共建和結對幫扶活動，大力促進城市圖書館、文化館、博物館、體育館、影劇院等公益性文化單位向農(nóng)村提供網(wǎng)點服務、流動服務，建立流動服務站，促進城市文化資源向農(nóng)村地區(qū)轉移、流動和輻射，帶動農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋、科普室等文化設施的建設，促進農(nóng)村文化活動形式的多樣化，推動農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展。

二是建立城鄉(xiāng)文化的共享和互動機制，促進城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將農(nóng)村文化納入城市文化發(fā)展的范疇，擴大城市廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡傳媒、文化場館、圖書出版在農(nóng)村市場的覆蓋范圍，不斷提高文化傳播的內(nèi)容的質(zhì)量，增強其對農(nóng)村文化的針對性，將城市文化資源廣泛地引入農(nóng)村，促進農(nóng)村文化的發(fā)展。要利用網(wǎng)絡、電視、廣播等先進的科學技術手段，推動城鄉(xiāng)文化信息共享網(wǎng)絡建設，促進城鄉(xiāng)的信息文化交流，推動城鄉(xiāng)居民的科學文化知識學習，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活，加快城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展。

三、建設公共文化設施網(wǎng)絡

一是重點加強農(nóng)村公共文化基礎設施建設，建立和完善農(nóng)村公共文化服務設施網(wǎng)絡。要落實國家關于建立公共文化服務專項資金和基金等政策措施，采取專項財政轉移支付的方式，中央、省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化基礎設施建設的資金投入。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務。

二是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)的文化基礎設施建設，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，發(fā)揮不同部門文化資源相互補充、相互促進的作用，推動城鄉(xiāng)公共文化設施擴展功能、互聯(lián)互通，形成一體化的城鄉(xiāng)公共文化服務設施網(wǎng)絡。

四、促進城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第3篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

關鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關系；城鄉(xiāng)二元結構；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應新常態(tài)?！边@標志著中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟發(fā)展既帶來了新的機遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關注和高度認同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實問題是城鄉(xiāng)二元結構。顧名思義，城鄉(xiāng)關系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關理論

改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關系發(fā)展方面的體制障礙，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎――經(jīng)典作家理論。在科學理論的著作中，有許多關于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學體系中，城鄉(xiāng)關系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎的理論。在資本主義社會中，馬克思認為導致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結合。恩格斯進一步將城市和農(nóng)村之間關系發(fā)展的歷史過程總結為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關系對立的根源。所以，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉(xiāng)二元結構的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結構的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應政策、由國家統(tǒng)一嚴格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運動進入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進一步強化，使得我國的二元結構特征日趨明晰。當時合作化發(fā)展速度特別快，導致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構筑了城鄉(xiāng)二元結構的框架。

第二，全面成長階段（1958―1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關系進行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使二元結構有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實施，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結構是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領經(jīng)濟新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進了對戶籍制度改革，這是順應時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務方面的附加值，所以意味著利益結構的大整頓，這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應該有新的突破。體現(xiàn)在：堅持以人為根本，加快建設新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務權益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；二是轉變政府職能，建立現(xiàn)代科學有效的管理機制；三是厘清政府關系，建立中央與地方利益均衡機制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務多元供給機制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制。財政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財政政策在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務、發(fā)揮好財政政策的獨特作用。首先，轉變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，規(guī)范財政管理行為。

第四，構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療衛(wèi)生服務運行體制，建立科學的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機制。大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應該與自然和諧相處。經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境資源的負荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應該以科學的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應該在觀念上尊重、順應自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強對資源的保護，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍天，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1974：733.

[3] 鄔巧飛.馬克思的城鄉(xiāng)融合思想及其當代啟示[J].科學社會主義，2014，（4）：142-145.

[4] 張永岳.我國城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學學報：社會科學版，2011，（1）：24-31.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)物流一體化；城市物流；農(nóng)村物流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.088

[中圖分類號]F259.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-01

0 引 言

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指伴隨著生產(chǎn)力的大發(fā)展，人口、技術、資本、資源等要素能夠彼此交融，互為資源，互為市場，互相服務，使得城市和農(nóng)村可以逐步改變以往的那種分割、分離的局面，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面都能夠獲得協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的過程。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的關鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)物流一體化，是指通過各種縱向約束或者控制的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城”的城鄉(xiāng)雙向物流，打破城鄉(xiāng)物流的割裂狀況，加強各方面之間的密切合作，連接各個物流孤島，獲得協(xié)同效應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 阜陽市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 阜陽市基本狀況

從地理位置看，阜陽市處在安徽省西北部，華北平原（又稱黃淮海平原）的南端。行政區(qū)劃3個市轄區(qū)（潁州、潁東、潁泉）、4個縣（臨泉、太和、阜南、潁上），代管1個縣級市（界首）。阜陽全市共有41個鄉(xiāng)，124個鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積9 775平方公里，總人口1 051.4萬人。

完善的交通設施是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的一個重要基礎，阜陽市境內(nèi)擁有鐵路、公路、航空、水運四大運輸方式所構成的立體交通網(wǎng)。鐵路方面，阜陽是京九、青阜等6條鐵路的交叉口，日均發(fā)送旅客1.8萬人，高峰日達10萬人。公路方面，阜陽擁有四通八達的高速公路網(wǎng)，界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路已經(jīng)建成并投入使用。航空方面，阜陽機場是皖北獨一的4C級民用機場，現(xiàn)已開通京、滬、津、渝等10多條航線，航空網(wǎng)絡基本形成。水運方面，淮河和沙潁河是阜陽通往華東地區(qū)的關鍵水運航道。

1.2 阜陽市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展存在的問題

1.2.1 城鄉(xiāng)物流基礎設施建設嚴重失衡

長期以來所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致阜陽市城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。相對而言，城市物流基礎設施比較完善，比如，有大型物流園區(qū)或者配送中心，并且配備了相應的倉儲運輸服務設施、公共設施以及其他相關設施。而廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施卻相對落后，沒有大型物流園區(qū)或者配送中心，配送基本以小微型企業(yè)和農(nóng)民個體戶為主，管理方式比較粗放，倉儲設施裝備水平比較低，并且缺乏配套的公共設施以及其他相關設施，交通基礎設施不管從數(shù)量還是質(zhì)量方面都沒法跟城市相比。此外，城鄉(xiāng)信息和金融服務平臺建設也比較滯后，無法為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供相應的支撐和保障。

1.2.2 城鄉(xiāng)物流成本居高不下

由于阜陽市農(nóng)村物流與城市物流發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村物流基礎設施不完善，城鄉(xiāng)物流渠道不暢，造成城鄉(xiāng)物流成本居高不下，從而降低了城鄉(xiāng)物流效率。一方面農(nóng)副產(chǎn)品比如水果、蔬菜等在運往城市的途中耗損巨大，再加上運輸成本高，使得城市居民不能夠以便捷、低價格獲得這些農(nóng)副產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)村物流基礎設施的滯后也阻礙了城市工業(yè)品和日用品方便快捷地到達農(nóng)村，不能更好地改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.2.3 農(nóng)村電子商務物流發(fā)展滯后

近年來，電子商務快速興起，使得農(nóng)民在家就可以買到城市的工業(yè)品和日用品，當然他們也可以把農(nóng)產(chǎn)品銷往城市。但是由于受到地理環(huán)境的限制，一些偏遠山區(qū)還無法被網(wǎng)絡覆蓋，再加上農(nóng)村快遞網(wǎng)點布局不夠全面，使得物流效率和物流服務水平低下。因此，阜陽要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)就必須采取相關措施打破城鄉(xiāng)物流割裂的狀況。

2 阜陽市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展策略

2.1 加大政府財政與金融扶持

政府的引導和支持是加快城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的重要支撐和保障。因此，阜陽市各級黨委、政府要高度重視，在城鄉(xiāng)物流發(fā)展的資金投入和政策優(yōu)惠等方面給予特別的關注和支持，比如，政府可以設立城鄉(xiāng)物流發(fā)展專項基金、實施稅收減免或優(yōu)惠政策；對那些提供農(nóng)村第三方物流服務的企業(yè)，政府給予適當?shù)恼邇A斜和財政補貼，以增強其在市場競爭中的能力。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃

把城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展納入到阜陽市政府的整體宏觀規(guī)劃之中，從戰(zhàn)略性和全局性的角度，合理布局全市物流系統(tǒng)，建立融合對接的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，從而降低城鄉(xiāng)物流成本。重點加強阜陽農(nóng)村地區(qū)交通設施、物流集散場地、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的儲存加工配送中心建設。積極探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化的四種典型模式：①“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+城市零售終端”模式；②“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+公司+城市零售終端”模式；③“城市農(nóng)資工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端”模式；④“城鄉(xiāng)配送中心+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店”模式。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務

阜陽可以利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購等國內(nèi)大型知名電商平臺建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的電商銷售渠道。比如，將枕頭饃、咸鴨蛋、太和貢椿、紅薯粉絲、柳編等阜陽特產(chǎn)推上這些主流電商平臺，打造自己的知名品牌，打通國內(nèi)、國際市場，將產(chǎn)業(yè)做大，企業(yè)做強，讓品牌出名。

3 結 語

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個關鍵方面，通過城鄉(xiāng)物流一體化建設，能夠改變城鄉(xiāng)分割局面，逐步消除長期以來所形成的城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，通過城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。阜陽市要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，必須積極推進城鄉(xiāng)物流一體化的建設。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)客運 一體化 發(fā)展

[中圖分類號]F542 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）02-0136-01

隨著“十二五”規(guī)劃的實施，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村客運已不能滿足當前農(nóng)村群眾的出行需求，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好地適應農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的建設，加快城鄉(xiāng)間的融合，合理地利用已建成的“村村通公路”等資源，應該對城、鄉(xiāng)之間和村、鎮(zhèn)之間的客運進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，逐步在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)和城、鄉(xiāng)之間建立起合理的城鄉(xiāng)客運一體化系統(tǒng)。

一、城鄉(xiāng)客運一體化的特點

城鄉(xiāng)客運一體化就是在城鄉(xiāng)道路十分暢通的條件下，線路網(wǎng)絡布局一體化，即城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡統(tǒng)一構建，方便人們在各線路間換乘。如圖所示。

第一層線路為城區(qū)內(nèi)各個居住、商貿(mào)、辦公、醫(yī)院等片區(qū)之間的線路；第二層線路為連接城區(qū)至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路；第三層線路為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路；第四層線路為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村之間的線路。

二、溧陽城鄉(xiāng)客運一體化現(xiàn)狀

溧陽市以理順管理體制為突破，從根本上解決了城鄉(xiāng)客運市場的無序競爭，實施客運企業(yè)資產(chǎn)重組。2002年年底，溧陽市對路運公司，客運公司進行資產(chǎn)重組，重新劃分運輸線路。將客運公司多臺班車和多條線路進行整合，由路運公司負責道路客運，客運公司負責城市客運和車站經(jīng)營。通過整合，客運公司和路運公司由原來的競爭關系轉變?yōu)楹献麝P系，順利解決了兩家企業(yè)之間的經(jīng)營性矛盾。在全省率先實施“站運分離”，競爭對手變成合作伙伴，客運市場大“變臉”，全省絕無僅有；出租車起步價4元，全省最低，公益性凸現(xiàn)……溧陽客運行業(yè)獨辟蹊徑，顛覆傳統(tǒng)“掛靠經(jīng)營”方式，在政府、企業(yè)、群眾三者之間，找到了利益與公益的“平衡點”，以全新面貌引領“公車公營”新模式。

推行“公車公營”模式。主要做法是：這種營運模式取消了之前的承包經(jīng)營模式，公司對營運車輛真正有了管理權。推行公車公營改革以來，客運公司累計投入1.6億元用于車輛更新，新增公交車85臺，相繼開通了十余條公交線路。還投入2000萬元完成農(nóng)村班線的公司化改造，投入1500萬元對5條農(nóng)村班線實行公交化改造。

以鎮(zhèn)村公交發(fā)展為契機，探索“1元制”鎮(zhèn)村公交新模式。村到村、村到鎮(zhèn)客運一直是城鄉(xiāng)公交事業(yè)的“短板”，特別是一些“遠、偏、窮”地區(qū)，群眾的出行難問題沒有得到根本解決。為此，溧陽市成立了鎮(zhèn)村公交公司，負責鎮(zhèn)村公交的日常經(jīng)營，把開展農(nóng)村客運“村村通”作為全市一項重要實事工程來抓。

三、溧陽城鄉(xiāng)客運一體發(fā)展優(yōu)缺點

1.站運分離：站場從專業(yè)運輸企業(yè)中分離出來，成為具有獨立法人資格，向社會大眾提供運輸站場相關業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營。

2.推行“公車公營模式”。主要做法是：使營運車輛的所屬權和經(jīng)營權統(tǒng)一起來，就是政府部門讓客運企業(yè)獲得經(jīng)營權，客運企業(yè)出錢購買車輛、招聘駕駛員，車輛的產(chǎn)權屬于公司，對駕駛員采取聘任制。

3.加速溧陽城區(qū)、市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村三級公交網(wǎng)絡輻射。目前，溧陽市域范圍內(nèi)已基本形成了以主城區(qū)為中心、以國省干線公路為主骨架，縣級公路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為連接線的干支結合、功能互補的公交網(wǎng)體系。

4.要確保鎮(zhèn)村公交班次正常，客運公司從制度著手，按照江蘇省交通運輸廳“五定四統(tǒng)一”原則嚴格管理。公司化經(jīng)營下，車況好了，班車準點了，服務也好了。

5.政府加大對城鄉(xiāng)客運的投入。溧陽市委、市政府對城鄉(xiāng)客運給予政策支持，提供行政保障。通過政府組織協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公交一體化很快由部門各自行動上升為政府整體行為，并建立了“政府主導、鎮(zhèn)區(qū)配合、行業(yè)運作、共同推進”的工作模式。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結構開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結構促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費公文站

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善。基礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費公文站

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提高土地集約化經(jīng)營程度。3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設，拓寬社區(qū)服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規(guī)劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎薄弱，應與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結合當?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設詳規(guī)，用于指導小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設的連續(xù)性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設成設施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎設施，發(fā)展民俗風情游覽景點，形成生態(tài)風光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設的問題，可以在景區(qū)（點）內(nèi)適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設。最好的原創(chuàng)免費公文站

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進一步加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術進步。工業(yè)方面，要以高新技術工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產(chǎn)技術、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、生物工程技術和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構的基礎上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結合的新機制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，加強規(guī)劃的基礎性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規(guī)劃》由相關部門負責編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃提供依據(jù)。應進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。探索建立小城鎮(zhèn)建設的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎設施和公益設施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎設施建設。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎設施建設、公益事業(yè)、生態(tài)建設、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎建設和提供公共服務的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權流轉機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經(jīng)營權。結合我區(qū)實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉讓全部或部分土地經(jīng)營權；⑶轉包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權在一段時間內(nèi)轉給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同，在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標承包。對農(nóng)戶自愿流轉的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉包給其他農(nóng)戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費公文站

4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結構，改善農(nóng)村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要高等教育的支持，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在造成高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在：高校分布結構城鄉(xiāng)失衡、大學生就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)失衡、高校服務社會城鄉(xiāng)失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學優(yōu)勢的應用型高校；實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才；合理調(diào)控專業(yè)和課程設置，通過制度推動高校服務農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到科教興農(nóng)的實惠。

［關鍵詞］

高等教育；城鄉(xiāng)失衡；一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，我國長期實行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構建并維護城鄉(xiāng)間的良性互動機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實施以來，我國各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡仍比較突出，差距仍在擴大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會文化發(fā)展不和諧。高等教育進入大眾化階段后，高等學校的一項重要職能就是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。改革開放30年來，我國高校為城市的現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設迫切需要大量的高級專門人才和科技咨詢服務，因此，高等教育應致力于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結構、大學生就業(yè)和高校社會職能方面。高校分布結構城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學校集中分布在地級市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟和人口總量不相匹配。大學生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學生也難以長期扎根，農(nóng)村高級人才入不敷出。高校社會職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學和科研服務方面重城市而輕農(nóng)村，服務農(nóng)村的意識淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會缺乏聯(lián)系。深入認識高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點問題，有助于我們有的放矢地進行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進行闡述。

1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。

中國農(nóng)村的發(fā)展需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學技術。高等教育具有服務社會的重要功能，然而，高校分布結構的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當前我國各省的高等教育資源集中在省會和副省會城市，在地級市則比較分散，在縣級市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級市沒有高等學校，全國一半以上的縣級市沒有高等學校。在中國，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)往往能帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟發(fā)展的成果，但一旦集聚過度，超過了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，又會造成資源的閑置和浪費。從理論上講，高等教育的分布應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實情況是，省會城市的高校比重遠遠高于GDP和人口的比重，而地級市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經(jīng)濟占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數(shù)量只占全國的8%，其規(guī)模已遠遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.大學生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級人才。

30多年來，我國城鄉(xiāng)子女在高等教育入學機會的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學機會數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學機會上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。也就是說，除了全國重點高校外，農(nóng)村學生在高等教育的入學機會上是相對公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農(nóng)村學生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學專業(yè)還是非農(nóng)學專業(yè)學生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學生中，具有農(nóng)學背景的僅占4%。農(nóng)村大學生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展進步。雖然國家實施了大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”政策、大學生村官選拔制度和重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃等政策，但這些服務群體遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。此外，大學生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長效機制。很多參加定向分配計劃的大學生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準備，很難長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設服務。

3.高校未充分履行其社會職能，不能切實服務于農(nóng)村社會發(fā)展。

高校的社會職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學與直接為社會服務。然而長期以來，高校的社會職能主要體現(xiàn)在為城市服務方面，為農(nóng)村服務的目標逐漸被邊緣化。在專業(yè)設置方面，高校普遍存在重視熱門專業(yè)、輕視農(nóng)林專業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標。然而，大部分學生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務的意愿，對與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相關的專業(yè)存在偏見，與農(nóng)村發(fā)展相關的農(nóng)林等專業(yè)一向被社會認為是冷門專業(yè)。高校為了生源競爭，競相開設熱門專業(yè)并擴大招生規(guī)模，減少冷門專業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專業(yè)設置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實際需要，嚴重影響了我國新農(nóng)村建設的人才培養(yǎng)。在課程設置方面，在對地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農(nóng)村建設課程”的概念，認為這是農(nóng)林院校及其學科專業(yè)考慮的問題，與地市高校的課程建設沒有關系；有55%的課程管理者和教師認為在專業(yè)課程體系中“不開設”或“可開可不開”與新農(nóng)村建設相關的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開設的實際情況看，面向新農(nóng)村建設研發(fā)和開設的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設有關的課程設置或課程內(nèi)容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農(nóng)業(yè)科技轉化率只有10%～20%，而發(fā)達國家高校的農(nóng)業(yè)科技轉化率可達60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會服務方面，長期以來高校都將教學和科研作為中心任務來抓，而服務社會特別是服務農(nóng)村社會的意識較為薄弱。國家對高校辦學水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學條件等學校內(nèi)部的因素。而高校與社會的結合，高校對社會對農(nóng)村經(jīng)濟的影響和貢獻，則沒有或很少納入國家對高校的評估體系。在高校教師職稱評審條例和績效考核指標中，服務三農(nóng)的工作沒有得到應有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對高校的職能不了解，對高校服務的內(nèi)容不熟悉，當?shù)卣膊簧朴趯⑥r(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務，但由于高校與農(nóng)村社會之間信息不對稱，沒能使它們發(fā)揮應有的作用。綜上所述，不管是國家對高校的分布結構、對大學生的就業(yè)政策，還是高校自身的社會職能，都缺乏服務農(nóng)村經(jīng)濟社會的考慮。長此以往，勢必加大城鄉(xiāng)二元結構的分化，不利于社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何調(diào)整高校分布結構，使高等教育資源在城鄉(xiāng)保持平衡；如何改革大學招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才；如何改革高校評估和教師評價體制，充分發(fā)揮高校的社會職能，促進高校與農(nóng)村社會的溝通與合作，成為當前迫切需要解決的問題。

二、對高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學優(yōu)勢的應用型高校。

按GDP和人口比重來設計高校分布結構，不僅體現(xiàn)了高校為地方經(jīng)濟服務的職能，也遵循了當代國際通行的慣例。比如，美國的州級和郡級區(qū)域的高校數(shù)、在校生人數(shù)與當?shù)氐腉DP、人口都呈現(xiàn)高度的正相關，其高校數(shù)量和在校生人數(shù)所占全國比例與當?shù)氐腉DP、人口所占全國比例基本一致。而我國的地級市（含）以下的高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的比重遠遠低于當?shù)谿DP和人口在全國的比重。顯然，我國的一些地級市、經(jīng)濟強縣和強鎮(zhèn)需要新建一批地方性高校，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才。由于資源的限制，當前建校重點應放在地級市還是經(jīng)濟發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)呢？近年來的大學畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示，越來越多的畢業(yè)生選擇在中小城市就業(yè)。也就是說，集中于大中城市的高校已經(jīng)在為中小城市（以地級市為主）的發(fā)展培養(yǎng)人才，而且地級市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。然而，全國的一些經(jīng)濟強縣或強鎮(zhèn)，特別是擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的縣和鎮(zhèn)卻鮮有高校進駐，尤其缺乏具有辦學優(yōu)勢的公辦院校?？h和鎮(zhèn)是承接中心城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。要縮小城鄉(xiāng)差距，應大力發(fā)展這些對農(nóng)村地區(qū)具有較強拉動作用的經(jīng)濟強縣或強鎮(zhèn)。此外，針對縣和鎮(zhèn)的辦學成本和生活費用較低的情況，政府和公辦高?？梢酝ㄟ^收取較低學費的辦法吸引農(nóng)村貧困家庭的學生就讀，降低其教育成本和負擔，使更多的農(nóng)村子女能夠公平享有接受高等教育的權利。暫且不論這些農(nóng)村學生畢業(yè)后是否留在當?shù)毓ぷ?，在?jīng)濟發(fā)展突出、人口相對集中的縣或鎮(zhèn)新建高校對提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也有著極大的好處。因此，全國新建高校的重點應放在經(jīng)濟發(fā)展突出、人口相對集中的縣或鎮(zhèn)。當前，先行進入這些區(qū)域開展辦學活動的基本是民辦高校，有些還是初次辦學的民辦高校，他們的辦學條件和辦學能力堪憂。一種兼顧辦學數(shù)量與質(zhì)量的較好辦法是將過度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過度競爭、閑置浪費的問題，又可以充分發(fā)揮大中城市高校在教學和科研方面的優(yōu)勢，真正帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。這些具有辦學優(yōu)勢的高?？梢酝ㄟ^建立分校的方法，將適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的院系、學科專業(yè)和專業(yè)人才等資源向分校進行轉移。從國外建校經(jīng)驗看，具有辦學優(yōu)勢的高校在不同地區(qū)建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于1868年的美國加利福尼亞大學，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學校對較遠地區(qū)的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區(qū)設立了10個分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

2.實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養(yǎng)的人才畢業(yè)后大部分流向其他地區(qū)，那么將很難實現(xiàn)推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的目標。當前，大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)出現(xiàn)“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農(nóng)村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問題、子女就讀問題、父母贍養(yǎng)問題等；最后，大學生不了解農(nóng)村就業(yè)的人事政策，普遍擔心服務期后的去留問題等。大學生在農(nóng)村就業(yè)期間離職的主要原因是無法接受農(nóng)村的現(xiàn)實，與之前的設想存在較大差距；部分大學生把到農(nóng)村就業(yè)作為升遷的跳板。大學生到農(nóng)村后無用武之地的主要原因是對農(nóng)村社會不了解，所學專業(yè)知識不適應農(nóng)村發(fā)展需要，無法給農(nóng)民帶來實惠。大學畢業(yè)生有權利追求自己理想的人生目標，但是，如果我們給予了大學生一些他們原本沒有的待遇，那么他們就應該履行相應的義務，否則就要承擔違約責任。實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)政策，就是一種有效解決大學畢業(yè)生“下不去、留不住與用不上”的方法。農(nóng)村的學前與基礎教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農(nóng)村學生的高考分數(shù)和入學機會。在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟環(huán)境較好的學生也渴望上大學，可往往因為分數(shù)不達標而與大學失之交臂。如果我們通過降低錄取分數(shù)讓這些學生能夠上大學，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務一定的期限，相信很多學生都愿意接受。針對部分分數(shù)達標但因家庭貧困上不起大學的學生，可以根據(jù)家庭貧困等級為他們提供獎助學金，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)履行服務義務，相信大部分學生家庭也會接受。雖然這兩種措施是可行的，但當前這兩種交換機制還沒有被有效應用起來。很多享受了降分錄取和獎助學金利益的大學生畢業(yè)后選擇留在城市發(fā)展，而從小養(yǎng)育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國家要求擴招農(nóng)村大學生的初衷。實行定向招生政策，要有配套的培養(yǎng)計劃。針對畢業(yè)后要為農(nóng)村的政府、企事業(yè)單位工作的學生，制訂的定向培養(yǎng)計劃應該圍繞學生未來的工作崗位、工作環(huán)境而定。用人單位有責任向高校提出崗位要求，高校也有義務對用人單位的需求展開調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結果制訂培養(yǎng)方案。通過磋商后，雙方修改培養(yǎng)方案，最終達成一致意見。高校在定向招生計劃前，要將培養(yǎng)方案進行公告，讓學生在選擇未來的就業(yè)方向時做好自己的心理定位。既然是定向培養(yǎng)，用人單位除了協(xié)助完成培養(yǎng)方案制訂外，還需要參與學生的培養(yǎng)活動。比如，用人單位需要派出專業(yè)人員開展實訓課程的教學，用人單位需要與高校共同完成學生的就業(yè)指導，有能力的單位還可以開設一些專業(yè)或選修課程并承擔教學任務，用人單位還需要為學生提供頂崗實習的機會，并主要負責學生在實習期間的工作指導與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業(yè)政策。定向就業(yè)不是指包分配工作，而要實行擇優(yōu)錄用，并要求學生履行一定的服務期。這樣做的目的是讓學生在報考和學習階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養(yǎng)計劃并成為用人單位滿意的人才。對于享受降分錄取和獎助學金的學生來說，如果不能完成培養(yǎng)計劃，就不能拿到畢業(yè)證書而只能拿到結業(yè)證書，獲取的獎助補貼還要按期退還。學生完成培養(yǎng)計劃只是達到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續(xù)兩年考核不通過，按定向招生和就業(yè)協(xié)議，用人單位有權與學生解除勞動關系，并將由其保管的畢業(yè)證書退還學校實行注銷處理。學生在服務期間應享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動法律的保護。如果因用人單位違反相關法律或協(xié)議而損害學生的權益，學生也可以依照相關法律和協(xié)議解除與用人單位的勞動關系并要求賠償。定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策并不需要長期一貫施行，根據(jù)學生的就業(yè)情況對政策做出相應的調(diào)整和變動是比較靈活有效的方法。比如，當城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學畢業(yè)生也持續(xù)主動進入農(nóng)村就業(yè)時，我們就應該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調(diào)控專業(yè)和課程設置，運用制度推動高校服務農(nóng)村，讓農(nóng)民享有科教興農(nóng)的實惠。

建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要各種各樣的農(nóng)村實用人才，主要包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)村管理人員等。為了培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，高校需要設置相應的專業(yè)和課程。由于社會對農(nóng)村普遍存在偏見，大部分學生都不愿意報考涉農(nóng)專業(yè)。許多高校迫于招生任務、生源收入和辦學成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來的涉農(nóng)專業(yè)，轉而擴大或新設一些熱門專業(yè)。這樣就造成高校在招生專業(yè)上的惡性競爭、大學生的結構性失業(yè)和社會資源的浪費。所以，教育行政部門有必要對專業(yè)選擇和專業(yè)設置的非理進行合理調(diào)控。首先，對于社會對涉農(nóng)專業(yè)的偏見，教育行政部門應該通過媒體大力宣傳科教興農(nóng)的偉大成就和新農(nóng)村的巨大變化，向考生和家長介紹涉農(nóng)專業(yè)的就業(yè)前景，及時向社會公布各專業(yè)的市場供求數(shù)據(jù)，引導人們形成對涉農(nóng)專業(yè)的正確認識和預期。其次，對于社會盲目選擇專業(yè)的行為，教育行政部門可以通過行政或經(jīng)濟的手段加以調(diào)控，比如，在提高熱門專業(yè)的錄取分數(shù)的同時降低冷門專業(yè)的錄取分數(shù)；在提高熱門專業(yè)學費標準的同時降低冷門專業(yè)的學費標準，對于國家或地方急需的專業(yè)還要給予學生一定的補貼，在獎、勤、助、貸政策上向選學該專業(yè)的學生給予傾斜和照顧；鼓勵和支持高校將涉農(nóng)專業(yè)和課程開設在距離農(nóng)村社會較近的分校區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要保持緊密聯(lián)系。高等教育直接服務于農(nóng)村，包含兩方面的內(nèi)容：一是高校的先進科技成果直接推廣運用于農(nóng)村；二是高校的智力直接服務農(nóng)村。當前我國高校普遍缺乏對農(nóng)村發(fā)展需要的了解，教師缺乏服務農(nóng)村的動力，農(nóng)業(yè)科技轉化率較低，沒有真正擔負起農(nóng)村科技推廣的職責。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務農(nóng)村的動力，實質(zhì)是制度不完善。首先，國家對高校辦學水平的評估主要是評價其教學科研水平以及辦學條件等學校內(nèi)部因素。而高校與社會的結合，高校對社會特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的影響和貢獻則完全沒有或很少納入國家對高校的評估體系。其次，由于組織結構設計上缺乏橫向聯(lián)系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機制不完善，造成農(nóng)村社會對高校服務的需求不足，高校的科研和推廣項目很難與農(nóng)村社會發(fā)展結合起來。再次，我國高校直接服務農(nóng)村缺乏制度上的保障，相關職責被分割，教學、科研和推廣活動不能有機結合。比如，現(xiàn)行的體制是農(nóng)學院以教學任務為主，農(nóng)科院負責科學研究，推廣站主管農(nóng)業(yè)推廣。其弊端是教學和科研活動脫離農(nóng)村社會的實際需要，推廣活動得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評聘制度缺乏服務社會特別是農(nóng)村社會的硬性指標，教師的社會活動沒有得到明確的方向指導，教師的教學、科研和服務社會活動沒有得到有機結合。教學型教師和研究型教師很多，而服務社會型教師卻很少。因此，第一，政府應從制度上明確高校服務社會特別是農(nóng)村社會的職責，并給予政策和資金支持，在高校的評估和排名活動中要求增加服務社會特別是農(nóng)村社會的評價指標，并吸納服務對象參與評估活動。第二，建立高校與基層政府橫向聯(lián)系的機制。比如制定對口幫扶的政策，要求高校主動了解農(nóng)村社會發(fā)展的需求，通過向農(nóng)村提供相應的教學、科研與服務活動支持農(nóng)村社會的發(fā)展，讓農(nóng)民切身體驗到科教興農(nóng)的實惠。同時，基層政府也要加強政策宣傳力度，提高農(nóng)民對高校服務社會職能的認識，使農(nóng)民能主動向高校提出教育和科技上的需求并反饋實際應用的成效。第三，政府應通過制定政策幫助高校建立教學、科研和推廣三位一體的發(fā)展體系，實行整合資源統(tǒng)一管理，提高教研成果的轉化率，增加高校服務農(nóng)村社會的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評定與績效考核等活動中增加服務社會特別是農(nóng)村社會的硬性指標，通過宣傳教育提高教師服務農(nóng)村社會的意識，為教師提供服務農(nóng)村的相關培訓和到農(nóng)村開展調(diào)研、教學和推廣的機會，并給予一定的資金支持。當前，中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題普遍存在于經(jīng)濟、政治、文化、衛(wèi)生和教育等領域，在高等教育發(fā)展方面尤為明顯。然而長期以來，這個問題沒有得到應有的重視，以至于城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元體制的局面沒有得到根本改變。教育具有促進經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，高等教育更是直接助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高等教育的配合與支持。針對高校城鄉(xiāng)分布不均衡的問題，我們需要根據(jù)當?shù)谿DP和人口占全國的比重，在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣鎮(zhèn)建立一批具有辦學優(yōu)勢的應用型高校，為農(nóng)村社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。針對農(nóng)村人才流失的問題，我們需要在高等教育階段實行定向農(nóng)村招生、定向農(nóng)村培養(yǎng)和定向農(nóng)村就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會切實培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才。針對高校服務農(nóng)村不到位的問題，我們需要運用政策工具推動高校涉農(nóng)專業(yè)和課程的建設，拉近高校與農(nóng)村的溝通距離，提高高校教師服務農(nóng)村社會的意識，鼓勵和驅動高校教師為農(nóng)村建設提供教學和科研支持，讓農(nóng)民切身體驗到科教興農(nóng)的實惠。只有切實解決了高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，才能從根本上改善農(nóng)村社會發(fā)展長期滯后城市的問題，有望實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業(yè)技術學院

［參考文獻］

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第8篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

1.以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,推進農(nóng)村工業(yè)化

推進城鄉(xiāng)一體化,經(jīng)濟發(fā)展是基礎。龍?zhí)秴^(qū)是工業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)總量小,要加長農(nóng)業(yè)這塊“短板”,只有依托城市資源,做大做強工業(yè)經(jīng)濟,走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路,不斷提高以工促農(nóng)的能力。

1.1以“一地四園”建設為重點,全力抓好化工園區(qū)建設 吉林化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)是經(jīng)省政府批準的省級特色工業(yè)園區(qū),與區(qū)政府合署辦公,一套人馬,兩塊牌子。園區(qū)未來發(fā)展,將緊緊依托吉化,按照原料路線多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化、產(chǎn)品加工精深化的發(fā)展思路,加快完善以石油化工、生物化工為基礎,以精細化工、化工新材料、新能源為特色的化工產(chǎn)業(yè)體系,推進化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、鏈式化方向發(fā)展,持續(xù)做大經(jīng)濟總量,增強園區(qū)集聚和孵化產(chǎn)業(yè)的能力,為推進城鄉(xiāng)一體化夯實基礎。重點是建設“一地四園”?！耙坏亍?即國家級碳纖維基地。以吉化碳纖維為核心,主要發(fā)展碳纖維原絲、碳絲及其制品,重點實施千噸級碳纖維、千噸級碳纖維復合材料及制品等項目?！八膱@”即精細化工園、生物化工園、汽車用化學品及三劑工業(yè)園和冶金工業(yè)園?，F(xiàn)已開工建設了創(chuàng)業(yè)大廈、總部基地和展覽館,總部基地大廈現(xiàn)已入住企業(yè)11戶。

1.2積極實施“一線三點”發(fā)展戰(zhàn)略,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設 產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵。重點是實施“一線三點”戰(zhàn)略,規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導企業(yè)向園區(qū)集中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置?！耙痪€三點”,即沿松花江一線向北發(fā)展,在長琿高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),做大做強化工產(chǎn)業(yè),發(fā)展“圍化”經(jīng)濟;在金珠鄉(xiāng)和大口欽鎮(zhèn)、缸窯鎮(zhèn)一帶,依托建龍鋼鐵,建設棋盤鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套、大口欽耐火材料、缸窯炭素制品等工業(yè)園,發(fā)展“圍鋼”經(jīng)濟;在江北鄉(xiāng)山灣子一帶,依托吉林―深圳精密裝備制造產(chǎn)業(yè)園和江北機械制造廠,大力發(fā)展裝備制造業(yè)?，F(xiàn)全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)已達到112戶。2009年全區(qū)農(nóng)村工業(yè)總收入7302萬元,農(nóng)民人均增收近400元。2010年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計劃實現(xiàn)350億元,增長36.3%;規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)173億元,增長49.1%。

2.以“兩鎮(zhèn)兩村”建設為龍頭,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

要想破解城鄉(xiāng)二元結構,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的進程,最根本的辦法就是實現(xiàn)農(nóng)村城市化,把農(nóng)民變成市民或鎮(zhèn)民,使農(nóng)民能夠集中居住,把村屯變成社區(qū),使農(nóng)村的基礎設施、社會事業(yè)、公共服務等與城市一致。

2.1立足區(qū)情,超前謀劃 由于龍?zhí)秴^(qū)的特殊區(qū)位,使它成為吉林市工業(yè)重心北移的主戰(zhàn)場和省級開發(fā)區(qū)吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的所在地,隨著進區(qū)項目日益增多,鋼鐵園區(qū)建設初具規(guī)模,涉及江北鄉(xiāng)、金珠鄉(xiāng)的征占地拆遷日益增多,失地農(nóng)民日益增多,這給龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設既提供了難得的歷史機遇,也提出了新的要求,同時也為實行土地整理,實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標,創(chuàng)造了條件。烏拉街和阿拉底獨特的歷史和民俗資源,烏拉街強鎮(zhèn)建設的入選,也為龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設創(chuàng)造了得天獨厚的條件。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府從龍?zhí)秴^(qū)的實際出發(fā),積極搶抓機遇,超前謀劃,適時啟動了以烏拉街強鎮(zhèn)、金珠小城鎮(zhèn)和阿拉底朝鮮族民俗村、江北農(nóng)民新村的“兩鎮(zhèn)兩村”建設,推進全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

2.2突破瓶頸,強力推進 無論是進行新農(nóng)村建設,還是小城鎮(zhèn)建設,資金問題是首先必須突破的瓶頸和攻克的難關。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府憑著“在職一任,造福一方”的責任感,敢想敢試、大手筆迎得大發(fā)展的開拓精神,以及政府在資源宏觀調(diào)控的獨特優(yōu)勢,終于打動了投資者,“兩鎮(zhèn)兩村”建設都是先由承建單位全額墊資建設。金珠小城鎮(zhèn)由吉林市鴻博建安公司承建,僅一期工程九座農(nóng)民新村項目,就需要資金3.5億元。江北農(nóng)民新村由龍?zhí)督ㄖ境薪?一期工程需要資金3500萬元。阿拉底朝鮮族民俗村建設項目也由龍?zhí)督ㄖ境薪?包括大門景區(qū)和院落區(qū)在內(nèi)的一期工程,需要資金近1000萬元。烏拉街強鎮(zhèn)建設,現(xiàn)在已與吉林市隆鑫建筑公司達成協(xié)議,隆鑫公司先行墊資2億元進行建設。

目前,龍?zhí)秴^(qū)“兩鎮(zhèn)兩村”建設正在按規(guī)劃順利展開。

金珠小城鎮(zhèn)一期工程九座農(nóng)民新村建設工程,已正式命名為“金珠豫園”,已接近主體完工。小區(qū)總占地18公頃,建樓61棟,建筑面積近20萬平方米,總戶數(shù)2851戶,可解決6個村13個自然屯近萬人的居住問題,可以整理出土地5600畝。項目將于今年8月末全部竣工,10月份農(nóng)民開始正式入住。按設計,金珠豫園將會成為設施齊全,配套完善,環(huán)境優(yōu)美的吉林市一流的花園式住宅小區(qū),所有回遷農(nóng)民的居住和生活條件都可以達到吉林市一流水準。

烏拉街強鎮(zhèn)建設的各項規(guī)劃都已進入論證階段,今年的重點建設項目都已上報省發(fā)改委,而且,參加了中國首屆小城鎮(zhèn)博覽會,取得了良好的宣傳效果。按規(guī)劃,經(jīng)過近10年的發(fā)展建設,烏拉街將逐步成為吉林市北部中心鎮(zhèn),吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。規(guī)劃面積為10平方公里,計劃容納人口7萬。屆時烏拉街現(xiàn)有人口除去從事特色產(chǎn)業(yè)的以外,全部搬進新鎮(zhèn)區(qū),實現(xiàn)由農(nóng)民向鎮(zhèn)民的轉變,基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。

江北農(nóng)民新村坐落于城區(qū),規(guī)劃總用地9萬平方米,總建筑面積11.5萬平方米,建多層住宅樓24棟,可安置回遷戶1780戶,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回遷的農(nóng)戶179戶,二期工程正在建設中。項目建成后,所有的回遷戶可以實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的飛躍式轉變。

阿拉底朝鮮族民俗村建設,現(xiàn)在一期工程大門景區(qū)和院落區(qū),已投資近1000萬元,主體工程基本完工,今年年底將投入運營,民俗村初具規(guī)模。當?shù)剞r(nóng)民通過轉產(chǎn)轉業(yè),大力發(fā)展民俗旅游業(yè)和勞務經(jīng)濟,足不出戶,不離家園就可以過上富裕的生活。

3.以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進城鄉(xiāng)一體化,必須以產(chǎn)業(yè)為支撐,其中農(nóng)業(yè)既是基礎,又是薄弱環(huán)節(jié)。堅持以產(chǎn)業(yè)化為方向,全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1積極壯大龍頭企業(yè) 堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2009年,益海嘉里(吉林)糧油股份有限公司投資2.6億建設的年加工40萬噸優(yōu)質(zhì)水稻項目、吉林省金烏拉農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司10萬噸綠色水稻加工等一批投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目先后落戶,并建成達產(chǎn)。目前,全區(qū)共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)48家,其中,省級龍頭企業(yè)3家,市級龍頭企業(yè)12家。2009年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額8.7億元,年銷售收入實現(xiàn)了15.2億元,利稅4109萬元,帶動了11000余農(nóng)戶共同致富,企業(yè)用工人數(shù)達到了3451人,農(nóng)戶增加收入2575萬元,實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會效益的雙豐收。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 以市場為導向,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎,依托龍頭企業(yè)、經(jīng)紀人、專業(yè)大戶等,采取農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領辦與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合辦等多種形式,探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)在,全區(qū)共有各類農(nóng)民合作社57個,農(nóng)民合作社的帶動作用正在顯現(xiàn):吉林市乾益種植合作社依托永昌米業(yè),帶動1000與戶農(nóng)戶種植600公頃綠色水稻;烏拉街鎮(zhèn)和興毛蔥專業(yè)合作社帶動420農(nóng)戶種植1120畝毛蔥;江密峰鎮(zhèn)南沙村食用菌合作社,帶動農(nóng)戶260余戶種植黑木耳300萬袋,年產(chǎn)銷黑木耳30萬公斤。農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐漸成為龍?zhí)秴^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新動力。

3.3做強規(guī)模農(nóng)業(yè),做優(yōu)特色農(nóng)業(yè) 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用,初步形成4大特色生產(chǎn)基地:一是以金烏拉公司、普康農(nóng)業(yè)等公司為龍頭,建設和發(fā)展了牛河水系2000公頃綠色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰貢米等綠色有機大米品牌。二是充分發(fā)揮紅陽飼料、烏拉食品等企業(yè)帶動作用,建設和發(fā)展了10000公頃專特用玉米基地。三是發(fā)揮吉熱醬菜、烏拉北方等蔬菜加工企業(yè)的輻射作用,建設和發(fā)展了烏拉街3000公頃無公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮為龍頭,建設和發(fā)展了種雞、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖基地。今年,全區(qū)糧食播種面積近3萬公頃,其中,優(yōu)質(zhì)水稻播種面積10444公頃,優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積13198公頃;棚膜蔬菜生產(chǎn)計劃達到3萬畝。

4.加強領導,創(chuàng)新機制,強力推進城鄉(xiāng)一體化進程

4.1創(chuàng)新領導機制 2008年末,抽調(diào)精兵強將在全省率先設立了職能相對獨立的新農(nóng)村建設辦公室。而且為確保新農(nóng)辦在新農(nóng)村建設中總調(diào)度職能的發(fā)揮,由主管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長任主任,并且撥付?？顬樾罗r(nóng)村建設辦公室配備了車輛和電腦等辦公設備。今年在農(nóng)村工作考核指標中,加大了新農(nóng)村建設工作的權重,在農(nóng)口工作中所占比重最大,一家獨占40%,其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧等占60%,從而從機制上確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須把新農(nóng)村建設作為重中之重。事實證明,新農(nóng)辦職能的充分發(fā)揮是加強新農(nóng)村建設,推進城鄉(xiāng)一體化進程的堅強保障。

4.2創(chuàng)新工作機制 區(qū)委區(qū)政府各部門積極將職能向農(nóng)村延伸,創(chuàng)建了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制,基本形成了橫向聯(lián)動、縱向互動、合力推進的工作格局。特別是在農(nóng)村環(huán)境整治方面,初步建立起了長效機制。在全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了綜合執(zhí)法大隊,配備專門執(zhí)法車輛,負責鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和村容村貌監(jiān)督工作;組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所,配備人員、車輛和工具,負責本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生日常保潔、環(huán)衛(wèi)設施設備維護和垃圾轉運等工作。同時,在各行政村設立環(huán)境衛(wèi)生管理站,由村民委員會成員負責全村的衛(wèi)生監(jiān)督和管理,初步建立起了 “戶集、村收、鎮(zhèn)運”的三級保潔管理體系和動態(tài)保潔機制。

4.3創(chuàng)新投入機制 在堅持新農(nóng)村建設投入政府為主導的基礎上,充分調(diào)動起了企業(yè)投入新農(nóng)村建設的積極性,進行了拓寬新農(nóng)村建設融資渠道的嘗試。缸窯鎮(zhèn)蛤什螞村的新農(nóng)村建設,永福集團先后投入600余萬元,九座農(nóng)民新村、阿拉底民俗村、烏拉街強鎮(zhèn)建設等工程,都得到了企業(yè)大力支持。

2006年以來,全區(qū)共投入新農(nóng)村建設資金5.74億元,其中區(qū)本級財政投入3750萬元。農(nóng)村基礎設施建設日趨完善。全區(qū)改造農(nóng)村泥草房2580戶,新建農(nóng)村水泥路1049公里,建排水管線3400延長米,修建邊溝34.6萬延長米;硬覆蓋213萬平方米;改水14541戶,建沼氣池716戶,生態(tài)衛(wèi)生廁所990座, 安裝路燈609盞。全區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了房屋磚瓦化、道路水泥化、村屯道路綠化美化、環(huán)境凈化,新農(nóng)村建設示范村還實現(xiàn)了路燈亮話、主街圍欄一體化。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2 0家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成改造任務,建村級社區(qū)衛(wèi)生服務站166個,建農(nóng)民書屋97個,建文化廣場8個,安裝健身器材130套件。農(nóng)村適齡兒童入學率達到了100%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達98%,農(nóng)村計劃生育率達到了97%,五保老人供養(yǎng)率達到了100%,農(nóng)村最低生活保障人口做到了應保盡保。無論生活環(huán)境和生活質(zhì)量都能已接近或達到城里人的標準。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

縣域經(jīng)濟是屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟總體?？h域經(jīng)濟是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化中具有基礎性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個縣（市、區(qū)）。其中有66個縣、19個區(qū)、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟通過幾十年的發(fā)展取得了長足的進步?？h域的經(jīng)濟總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。

（一） 縣域經(jīng)濟總量相差很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止2011年底我省縣級生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設差距也不小，城市基礎設施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標準。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標準考量我省各縣綜合指標，尚有很大差距，大多數(shù)縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿?？h市城市化基礎條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟基礎差。我省經(jīng)濟結構主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結構不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場競爭力。

（四）多數(shù)縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設施、提供社會服務的能力，帶來了一系列的社會矛盾。

二、推動甘肅城鄉(xiāng)一體化進程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結構，加速全社會整體化推進，實現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會活動，廣泛應用現(xiàn)代科學技術成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟結構不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。筆者認為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。

我省的經(jīng)濟發(fā)展受自然條件制約嚴重，又處西部于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應該探索甘肅特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣應結合自身特點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定經(jīng)濟發(fā)展目標。要注重當?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級城市俱有經(jīng)濟功能與社會功能的完美結合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟須按照市場經(jīng)濟的要求，確立縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內(nèi)市場，根據(jù)市場競爭導向初步確立未來的前瞻性競爭戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟融合于市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步轉變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結構，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，應當實施分層推進戰(zhàn)略。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化方面應考慮各縣經(jīng)濟總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢等因素。2.堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個縣域經(jīng)濟中的主導經(jīng)濟形勢向民營經(jīng)濟方式轉化。3.著眼沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承接勞動力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟的核心競爭力。

（四） 著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。選擇一批優(yōu)勢縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進其加快向城市轉化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當前，不應全面推行農(nóng)民轉入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學，就業(yè)等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。