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第1篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

1進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的必要性

1.1有效地促進了城鄉(xiāng)結合

當下，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展處在一種不平衡的狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展、民眾收入、生活等多方面產(chǎn)生了較大的差距，近些年來，這一情況在不斷地擴大。這種巨大的城鄉(xiāng)差距若不能得到有效的改善，將會進入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，在國家的整體發(fā)展方面十分不利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的實行，給予了那些想要脫離土地、走出農(nóng)村的人們一線機會。在這一過程中，逐漸地拉近了農(nóng)村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉(xiāng)發(fā)展的方法之一。

1.2對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有促進作用

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，而實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押，可有效地解決資金的投入問題，而充足的資金則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎條件之一。同時，這一制度的實施，可有效地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化、規(guī)?；?jīng)營轉變。就這一角度而言，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押是十分必要的。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押是可行的

一些學者認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押可在一定程度上解決農(nóng)民融資困難的問題，其對資金的融通是具有促進性作用的。并且在一定程度上可解決當下農(nóng)村所存在的金融供需矛盾問題。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押不利于農(nóng)民的社會保障

一部分學者認為，禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押才更有利于農(nóng)民的社會保障。進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押，將會使農(nóng)民失去生存的依據(jù)，這樣將不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于人們就這一問題無法達成一致觀點，進而在現(xiàn)行的社會中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押在法律、法規(guī)方面還不夠健全，導致在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押時出現(xiàn)了很多問題，對于當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押，無法發(fā)揮出其應有的作用。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押當下的問題所在

3.1社會保障尚不完善

相關人士認為，當下我國的社會保障體系還不夠完善，因而在農(nóng)村，土地不只是重要的生產(chǎn)要素，同時還起到了保障農(nóng)民基本生活的作用。若是農(nóng)民在進行土地承包經(jīng)營權抵押轉讓后，在期限內(nèi)無法履行債務時，那這些農(nóng)民將會失去土地，也就失去了其原有的基本生活來源。此時，不完善的社會體制又無法為其提供有效的社會保障，農(nóng)民的生存便出現(xiàn)了問題。隨著時間的推移，當問題無法解決，不斷膨脹、擴大時，這一問題便演化成了社會問題，對于社會的整體穩(wěn)定極其不利。

3.2土地的評估是否合理

在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的過程中，勢必要對相應的土地進行評估定價。而當下，社會中尚無專門的機構、專業(yè)的人員來對土地進行評估，并且相關部門也未制定出相應的評估制度，致使土地的評估無有效依據(jù)可參考。正是由于這些因素的存在，致使當下土地評估的合理性受到質(zhì)疑。

4對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的幾點建議

4.1法律法規(guī)的完善

相關部門應針對土地生產(chǎn)的特性、作物的種植技術等方面進行研究，在制度、法規(guī)的制定時將其考慮進去，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押時對其予以保障。同時，還應對耕地的保護進行相關制度的規(guī)定，以免在土地承包經(jīng)營權抵押后對其產(chǎn)生破壞性作用。不僅如此，相關部門在制度制定時，還應切實地考慮到農(nóng)民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來保護農(nóng)民的利益。

4.2政府部門應加強土地管理

政府作為土地使用、監(jiān)管的職能部門，在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的過程中，應加大管理力度，明確各自分工，切實地做好本職工作，最大限度地服務于農(nóng)民。在這一過程中，辦公應透明化、工作應有序化、管理應嚴謹化、信息應公開化，以保證土地市場的公平、有序。同時，政府部門可采用回購制度作為保障，這對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的實施將具有促進性的作用。

4.3進一步地完善農(nóng)村社會的保障體系

在農(nóng)村，土地還承擔著重要的社會保障任務，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的實施。而完善農(nóng)村社會的保障體系，可有效地解決這一問題。同時這也將為拉近城鄉(xiāng)距離，產(chǎn)生促進性的作用。

4.4發(fā)揮金融機構的作用

各地的金融機構可與政府進行相應的溝通，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押搭建一個平臺。在這一平臺上，以政府為擔保，適情況來進行抵押業(yè)務辦理。這既解決了農(nóng)民的貸款問題，又在一定程度上起到了規(guī)避金融機構風險的作用。

4.5建立專門的土地評估機構

土地評估機構在農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押的實施中是必不可少的，其的規(guī)范化可令土地的價值評估合理化。因此，相關部門應建立專門的土地評估機構，培養(yǎng)專業(yè)的土地評估人員，制定相應的評估法規(guī)。

5結語

第2篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

第五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及合同管理的指導。

第六條承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包土地。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。

第十一條承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出轉讓申請。

第十二條受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉土地的農(nóng)業(yè)用途。

第十三條受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

第十四條受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。

第十六條承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第十七條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)。

第十八條承包方采取轉讓方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶。

第二十條通過轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。

第二十一條承包方流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉價款及支付方式；

（八）流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；

（九）違約責任。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫土地承包經(jīng)營權流轉當事人接受鑒證。

第二十五條發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù)。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

第二十九條采取互換、轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營權，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權流轉登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定辦理。

第三十條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

第三十二條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

第三十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。

當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。

當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第三十四條通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法所稱轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第3篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

論文關鍵詞：帕累托改進；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權流轉；社會保障

十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權長久不變的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權的流轉。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權的流轉，其目的在于引導農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

1土地承包經(jīng)營權流轉的帕累托改進效應及經(jīng)營權流轉的前提條件

帕累托改進是建立在帕累托最優(yōu)的基礎上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟學判斷一個社會的資源配置是否達到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標準之一。

過多的勞動投入與過少的資本和技術投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應該是資本、技術的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進行土地規(guī)?；?jīng)營是一個可行之路，規(guī)?；?jīng)營必然要求資本與技術的大力投人。

實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進流轉土地的法律和政策及采取措施擴大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴大的經(jīng)營模式，這對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉土地承包經(jīng)營權。

土地承包經(jīng)營權可以進行流轉的一個重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權是清晰的，在保證土地所有權歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權、經(jīng)營權是歸農(nóng)民個人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟資源的利用，如果不通過市場機制進行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權是排他性的和可轉讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀、存在問題及其改進

以來，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權和經(jīng)營權的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進行新的改革，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉，無疑將有助于促進我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進程，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，即在保持農(nóng)村土地集體所有權不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在不同市場主體之間的轉移和流動。現(xiàn)階段土地流轉的主要方式是轉包式流轉，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權轉包給他人，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的流轉，轉包的期限和轉包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認識問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉過程中，比較普遍的問題是流轉中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉的多，零星流轉的多，口頭協(xié)議的多，債權不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉服務的少，有秩序流轉的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉機制的不健全導致土地承包經(jīng)營權流轉混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權流轉、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權流轉市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場，影響了土地承包經(jīng)營權流轉的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導和相應的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達的情況下，政府的官方認證、支持和引導就顯得至關重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制

針對這些問題，政府應在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是完善法制體系，制定或完善相關法律法規(guī)，細化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應將其進一步的細化，以便在實際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對農(nóng)民教育和培訓的投入。土地承包經(jīng)營權流轉的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉市場的形成和完善，同時，也對資本技術投入增加后所實施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)村社會保障制度的建設與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎。在當前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進程將面臨很大的風險。所以，推進土地承包經(jīng)營權的流轉，要建立在積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革的基礎上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉自然就會加快。地方政府在開展土地流轉工作的過程中，應積極推進失地農(nóng)民的社會保障體系建設，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅實的基礎。

3．1農(nóng)村社會保障制度建設與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財政部財政科學研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構建新型農(nóng)村社會保障體系應該是一個正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對公民生存權的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權的一種應有的權利。基層政府應當重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負的外部效應，糾正這種負的外部效應，避免動蕩，維護社會穩(wěn)定是政府的應盡職責。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設和基金擴面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達到7‘26億，參合率達到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補償，共補償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應進一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權進行轉讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補貼，這種做法相當于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進整個社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負擔，促進土地承包經(jīng)營權的流轉。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設

從另外的一個角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權的流轉，促進農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進，提供了一個很好的契機。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟模式導致的，從西方發(fā)達國家來看，二元經(jīng)濟模式并不是經(jīng)濟發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟結構，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結構與其所處的經(jīng)濟大環(huán)境及采取的經(jīng)濟政策是密切相關的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟發(fā)展就要積極地進行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達圍家那樣通過殖民掠奪來實現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強制權力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權的計劃經(jīng)濟。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權的計劃經(jīng)濟本質(zhì)，是國家配置資源。其目標指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計劃經(jīng)濟條件下，政府掌控經(jīng)濟的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進出市場并依據(jù)市場價格信號決定自己經(jīng)濟行為的權利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，以低價收購或強制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠低于市場價的價格強制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進行工業(yè)化積累巨額資金。

第4篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

[關鍵詞]土地權利 流轉 制度

各國歷史狀況、法律體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，但各國農(nóng)用土地權利流轉問題有著許多相似之處。國外農(nóng)用土地權利流轉法律制度對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的借鑒作用問題研究如下：

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權性質(zhì)歸屬明確，產(chǎn)權清晰是順利流轉的關鍵。法、德、日、英、美等國首先從法律上確定了農(nóng)用土地的性質(zhì)和歸屬。法、德為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權利為物權用益權。日本為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權利為物權永佃權。英、美為英美法系國家實行土地私有制，農(nóng)用土地歸持有人所有分別實行永業(yè)權制、產(chǎn)權制，在此基礎上設立土地租賃權為債權的一種。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權相較國外農(nóng)用土地權利法律性質(zhì)不明確，雖然法律明確規(guī)定我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權為用益物權，但理論界觀點不統(tǒng)一，集體土地所有權行使主體混亂，公權力濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民權益在權利流轉中往往無法得到很好的保護，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的順利流轉。產(chǎn)權清晰是美國農(nóng)用土地權利流轉的重大優(yōu)勢，也是美國土地權利順利流轉的重要保證。在美國無論何種方式取得的農(nóng)用土地都具有明確清晰的產(chǎn)權，有效減少土地糾紛，是農(nóng)用土地權利流轉的關鍵。英國永業(yè)權制度也明晰土地產(chǎn)權，用以作為權利順利流轉的保障。相比之下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權所有權性質(zhì)不明，集體土地范圍不清，集體土地所有權主體虛位或錯位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能不完整，登記制度不完善，導致權利不明確等現(xiàn)象，都成為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權順利流轉的障礙。

第二，在社會主義市場經(jīng)濟體制下健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權自由流轉機制。國外發(fā)達國家農(nóng)用土地基本實現(xiàn)自由流轉。美國自由流轉體制尤為發(fā)達，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)農(nóng)用土地以轉租、轉讓、繼承方式流轉。英國通過自由收購租賃等方式流轉農(nóng)用土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。德國政府允許土地自由買賣，出租。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場發(fā)育滯后，市場運行機制不成熟。法國設有土地事務所、土地銀行、土地整治與農(nóng)村安置股份有限公司，德國設有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，日本設有生產(chǎn)指導、組織流通、信用服務和開展互助共濟的農(nóng)協(xié)組織，英國設立土地中介公司、土地信托公司、農(nóng)業(yè)銀行、土地銀行，美國設有中介組織和農(nóng)場局。我國缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易場所，交易中介，未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易市場，缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易監(jiān)管主體，和在交易過程中維護農(nóng)戶利益的民間組織，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場運行保障機制的相關制度建立不完善。

第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉失地農(nóng)民保障制度。法國政府設立專門調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的社會行動基金，建立全國農(nóng)業(yè)調(diào)整中心等，鼓勵青年農(nóng)民轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并給予獎勵性賠償和補助，對老年農(nóng)民發(fā)放離農(nóng)終身養(yǎng)老金和退休補償金；德國建立提前退休制度，提前放棄農(nóng)業(yè)選擇退休的農(nóng)民可以得到退休金；日本設立農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，日本農(nóng)戶以繼承或轉讓方式流轉其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，政府給予流轉人一定金額的養(yǎng)老金保障其生活；英美政府向因政府征收土地而失地的農(nóng)民支付補償金等。由此可見，國外關于農(nóng)用土地流轉配套制度尤其是保障制度完善。我國也應建立相應的保障制度，保障流轉中失地農(nóng)民的合法權益，對其進行獎勵性賠償和補助，鼓勵農(nóng)民放棄多余土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)地集中管理，規(guī)?；?jīng)營，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化目的，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，有效合理利用農(nóng)村土地。

第四，國家調(diào)控和政策引導相結合，用經(jīng)濟鼓勵促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。政策合理導向和立法保障是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉順利進行的動力。國家對農(nóng)用土地的流轉享有規(guī)范權、監(jiān)督權、管理權。法、德、日、英、美等國政府都對農(nóng)用土地權利的流轉起到引導規(guī)范的作用，政府從不同程度上起到調(diào)控著農(nóng)用土地的流轉。各國政府都制定了稅收、貸款、補貼等經(jīng)濟優(yōu)惠政策，來促進農(nóng)用土地權利的流轉，以實現(xiàn)農(nóng)用土地集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)模化進行。我國應借鑒國外先進做法，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提供經(jīng)濟政策支持。我國商品經(jīng)濟和勞動生產(chǎn)力均未達到發(fā)達水平，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應考慮市場發(fā)育程度、農(nóng)民權益保障，并輔以國家惠農(nóng)政策，在政府宏觀調(diào)控和政策引導下健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場。

第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度建立應具有本國特色，符合本國國情和土地所有權制度。各國法律對權利的設定都深受本國政治、經(jīng)濟、民族、歷史、文化等諸多因素的影響。各國農(nóng)用土地使用權制度都具有其本國特色，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權基于我國國有或農(nóng)民集體土地所有權制度上，不同于發(fā)達國家的土地私有制度，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度應具有中國特色。發(fā)達國家農(nóng)用土地權利流轉制度建立在其土地私有制基礎上，我國應考慮我國國情，以我國國家集體土地所有制為基礎建立我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度。結合我國農(nóng)村具體情況和實踐經(jīng)驗，不能全盤照抄國外農(nóng)用土地權利流轉制度，建立我國特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法律制度。

參考文獻：

[1]丁關良.土地承包經(jīng)營權流轉法律制度研究[M].中國人民大學出版社.2011.

第5篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權流轉制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉與有效配置，是我國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學土地承包經(jīng)營權流轉理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護土地承包經(jīng)營權流轉當事人雙方合法權益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權流轉制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權流轉的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權流轉，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權流轉中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權的流轉非?；钴S，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉程度卻非常低，流轉具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉。三是流轉還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉。土地流轉的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續(xù)、規(guī)范流轉程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。四是土地流轉方式還存在問題，對是否應允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。流轉市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉的，無論采取哪種形式、其流轉期限、租金的確定，必須經(jīng)當事人的同意方可進行，決不準少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉承包經(jīng)營權的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關系復雜的，村集體經(jīng)濟組織應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉雙方一定要有較清楚的流轉意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應履行的權利、義務、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權流轉的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權流轉不得生效、不受法律保護。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎上，確立土地流轉上的經(jīng)濟利益關系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權價格機制。政府應在市場準入、交易程序、權利義務等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉中介服務組織，是推進與土地承包經(jīng)營權流轉相關配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等。流轉中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉創(chuàng)造條件。

（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務應該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行實際調(diào)查的基礎上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)所在，是物權性質(zhì)的權利卻為何又在很多方面打上了債權的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉;再收回土地承包經(jīng)營權后又指給予過低的補償甚至不予補償?！巴恋爻邪?jīng)營權屬用益物權范疇，用益物權的權能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權利人自己使用土地并收益和權利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當前西疇縣土地承包經(jīng)營權制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關的完善我國土地承包經(jīng)營權的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉產(chǎn)生一定的實踐指導意義。

參考文獻：

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀、難點和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版)2008/03：17-18.

第6篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

1.農(nóng)地產(chǎn)權關系模糊，所有權不明

1978年，農(nóng)村土地產(chǎn)權關系調(diào)整后的主要是為解決農(nóng)村計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)民束縛的問題而產(chǎn)生，缺乏系統(tǒng)理論準備、制度設計和有計劃地實施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農(nóng)地產(chǎn)權關系模糊，所有權不明。

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權制度關系模糊，所有權不明主要體現(xiàn)在法律界定上。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規(guī)定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；究竟是哪一級組織，法律制度均未明晰，這就造成農(nóng)地所有權表面的主體多重化和實際的主體虛化。同時，土地相關法對土地所有權內(nèi)涵、法律形式、實現(xiàn)方式，所有權主體地位沒有相應合理的規(guī)定。這就造成政府經(jīng)營土地，土地產(chǎn)權轉讓高額收益被政府獨得。

2.農(nóng)地承包經(jīng)營權穩(wěn)定性不強

土地承包經(jīng)營權是隨出現(xiàn)的。新《農(nóng)村土地承包法》頒布前，土地承包經(jīng)營權屬契約規(guī)定的債權性質(zhì)，而非法律賦予的物權。雖然國家強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制，但農(nóng)地制度改革是一個逐步演進過程，其中涉及各種利益關系，由此造成農(nóng)地承包經(jīng)營權關系不穩(wěn)定。由于農(nóng)地承包經(jīng)營權關系穩(wěn)定性不強，就為有關部門利用權力，任意進行土地調(diào)整提供了便利。土地發(fā)包者在利益驅(qū)動下進行權力尋租，利用土地所有權侵蝕農(nóng)民的承包經(jīng)營權，借結構調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等名目，強行流轉農(nóng)民土地經(jīng)營使用權。由此引發(fā)農(nóng)民對土地預期的不確定，導致農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟效益，粗放式經(jīng)營，掠奪式開發(fā)，以致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力，最終使中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。

3.農(nóng)村稅費制度改革后的制度保障缺失，造成農(nóng)民受益權隱性流失

土地利益分配機制是土地制度安排的關鍵，直接關系農(nóng)村土地經(jīng)營制度運行效率。從集體土地受益權來看，最初是將集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方，以土地所有權向農(nóng)戶收取土地承包費；農(nóng)戶作為承包方，承包土地使用權，獲取土地產(chǎn)出的全部產(chǎn)品，完成國家和集體的稅費任務。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后，國家相應免除了集體收取的土地承包費，村集體喪失了土地所有權收益，并且集體土地不能直接入市交易?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回承包方。”這意味進入大中城市非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民將失去土地權益，造成大中城市與小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員及全民和集體之間土地權益不平等。最后，農(nóng)村稅費改革后，很多農(nóng)村相應制度保障缺失嚴重，地方費大于稅，加重農(nóng)民負擔?；诂F(xiàn)行農(nóng)地制度安排的不完善，農(nóng)村土地生產(chǎn)能力因制度缺陷而受到制約。

二、當前我國農(nóng)村土地制度變遷的新思路

1.在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，讓農(nóng)地所有權和使用權分離，明確農(nóng)民使用權主體地位，以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的需要。在實際操作中，可將土地所有權分解為由國家掌控的社會所有權和農(nóng)戶掌控的個人所有權兩部分，農(nóng)村集體只在土地管理中承擔事務性工作。這種產(chǎn)權安排既確保國家擁有宏觀調(diào)控土地資源開發(fā)、利用權，又堅持農(nóng)戶為基本的經(jīng)營組織單位。實際就是賦予農(nóng)村土地使用權以商品屬性?！锻恋爻邪ā房倓t提出讓農(nóng)地承包經(jīng)營權長期化，為農(nóng)地使用權商品化提供了法律支持。貫徹《農(nóng)業(yè)法》，把農(nóng)地家庭承包經(jīng)營納入法制軌道，明確農(nóng)民土地使用權主體地位，保證其“30年不變”的土地使用權，如此才能促進農(nóng)戶對土地的長期投資和資本積累，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，明確農(nóng)地集體所有權與農(nóng)民使用權之間的關系，加強土地承包合同管理，允許農(nóng)民自由選擇土地用途，自由交易、抵押，嚴禁損害農(nóng)民合法權益的行為。推動土地市場開放和土地交易自由，嚴格按照土地市場規(guī)范推動農(nóng)地的自由流轉，減少政府、企業(yè)、村民自治組織經(jīng)營土地的弊端，使農(nóng)村土地達到優(yōu)化組合和規(guī)模經(jīng)營。

2.規(guī)范土地經(jīng)營模式，推進土地使用權私有化，實行土地入股的經(jīng)營方式。土地使用權私有化就是在農(nóng)村構建土地所有權與使用權分離的制度架構，在保持土地所有權歸集體的前提下，明確土地使用權歸農(nóng)民私有，將農(nóng)民對土地的承包權由30年、70年不變延長到承包無限期，使土地使用權私有化長期化的經(jīng)營模式。土地使用權歸農(nóng)民私有，使勞動者與生產(chǎn)要素能夠家庭經(jīng)營范圍內(nèi)緊密結合，使農(nóng)民能夠合理地開發(fā)利用土地。在保證農(nóng)民土地使用權私有化的前提下，實行土地入股的農(nóng)地經(jīng)營方式成為可能。這種方式比較符合農(nóng)村目前生產(chǎn)力狀況。實行按股分紅與按勞分配結合的方式，讓愿意種地的農(nóng)民留下，激發(fā)農(nóng)民對土地長期投資的積極性，保證土地利用效率，增強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效應；憑土地股份分紅的農(nóng)民可向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，獲得更多收入。再者，土地使用權私有化可避免土地承包定期調(diào)整時土地所有權人的權力尋租機會，降低土地利用成本，解決土地使用權流轉障礙，保證土地資源不流失、不損失，加速農(nóng)地資產(chǎn)資本化、證券化進程。

3.進一步完善農(nóng)村稅費制度，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，完善農(nóng)村社保體系，為農(nóng)村土地制度改革提供保障。我國農(nóng)業(yè)稅改革已取得一定成果，但與體現(xiàn)土地價值，保證土地市場化經(jīng)營相應的土地產(chǎn)權稅、土地荒蕪稅、耕地占用稅等在內(nèi)的土地稅體系尚需完善；此外，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村中的各種收費侵蝕了稅改帶給農(nóng)民的利益，建立行之有效的費改稅制度是勢所必需。其次，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，能夠克服農(nóng)地家庭承包經(jīng)營的弱點，有效解決農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)等問題，有利于發(fā)揮分工協(xié)作優(yōu)勢，促進高技術農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)地制度改革提供有效的社會支撐。最后，完善農(nóng)村社保體系，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉變?yōu)橐揽可鐣椭贫?，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)。

制度變遷的后果無法預測，國情決定農(nóng)村土地產(chǎn)權制度只能在集體所有制前提下，進行相對穩(wěn)妥地使用權創(chuàng)新。唯有如此，才能根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻：

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第7篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

關鍵詞　土地承包經(jīng)營權；流轉；法律原則與方式；信托

作者簡介　廖榮興(1968－)，男，江西公安?？茖W校講師，法學碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉成為“三農(nóng)”的焦點問題之一。本文將對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉的法律原則和方式問題進行探討，以期完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營權人將取得的物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權在不改變農(nóng)村土地的所有權權屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎上將該物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權的全部或部分權能通過轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營權流轉具有以下法律特征：

(一)流轉主體具有特定性。流轉主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉主體的特定性；二是受讓主體的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式?！奔戳鬓D的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個人不得成為土地承包經(jīng)營權的流轉主體。另一方面，土地承包經(jīng)營權的受讓主體也應具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人，一般為農(nóng)戶。筆者認為，要求土地承包經(jīng)營權在農(nóng)戶間進行轉讓，目的是尊重農(nóng)村社區(qū)形成的相對穩(wěn)定的利益格局與社會結構，避免土地價值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉的客體具有特定性、法定性。筆者認為。土地承包經(jīng)營權流轉的客體不能簡單地認為是土地承包經(jīng)營權。流轉的客體應分兩種情況界定：一是互換、轉讓等形式，土地承包經(jīng)營權是流轉的客體，它是整體發(fā)生了流轉；二是除互換和轉讓外的其他形式，占有權能及附著于其上的部分收益權能和處分權能不發(fā)生流轉，土地使用權是流轉的客體，或準確地說，使用權能及附著于其上的部分收益權能和處分權能是流轉的客體。對流轉客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實踐意義。

(三)流轉的內(nèi)容具有法定性。流轉的內(nèi)容也就是流轉關系各主體間的權利、義務，及相應的法律責任。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權是一種支配權、對世權，其是否流轉、流轉的對象、流轉的金額以及采取何種方式流轉等問題都由承包方自主決定，享有自。在流轉過程中，受讓人所得到的只是用益物權，并且不得改變土地的用途。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的法律原則是指貫穿于整個農(nóng)地使用權流轉活動中的總的指導思想和根本準則，它包含兩層含義：其一，流轉的法律原則貫穿于整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，對整個流轉過程具有指導意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度的出發(fā)點和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和政府在進行農(nóng)村土地使用權流轉活動中，都必須以流轉的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔法律責任。

(一)必須堅持農(nóng)戶自愿有償流轉的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的雙方當事人是平等的民事主體，流轉必須由承包方完全自愿提出；流轉雙方依法自主協(xié)商流轉形式、流轉內(nèi)容、流轉期限、流轉條件等；簽訂的流轉合同必須真實反映流轉雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉，必須有農(nóng)戶書面委托書，不得采用行政手段強迫或阻礙農(nóng)民參加流轉。

(二)堅持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營權流轉的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權，不是土地的所有權，因此，土地承包經(jīng)營權的流轉不得改變承包地屬于集體的所有權權屬關系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權的前提下，實行土地使用權的流轉。流轉的土地不能轉為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅持登記的原則。土地承包經(jīng)營權作為一種物權，要做到流轉的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強化土地承包經(jīng)營權的物權效力。通過登記依法流轉取得的土地承包經(jīng)營權獲得公信力，便于明確權利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營權的存在及權利狀態(tài)，防止因所有權強大的排他性而遭受不測之損害，也使第三人能自動履行不侵權之義務。其二，維護交易安全。土地承包經(jīng)營權流轉屬于轉移物權合同，不經(jīng)登記不生效力。堅持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營權權利性質(zhì)的需要，而且維護當事人權利的必然要求。

三、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式

(一)完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式。根據(jù)我國《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式有轉包、出租、轉讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認為有些方式必須加以完善。

1　關于土地承包經(jīng)營權的轉包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒有明確嚴格禁止土地的二次轉包，為防止因多次轉包而弱化權利人對土地的支配力，立法上應明確嚴格禁止土地的二次轉包。第二，以轉包的方式流轉土地承包經(jīng)營權，基于轉包的現(xiàn)實意義，應當還原其在現(xiàn)實中的功能，并在物權法中規(guī)定轉包時肯定受讓人的物權權利。并要求進行登記，對未登記的則認為是出租。嚴格禁止土地的二次轉包，是保證農(nóng)村土地流轉秩序，防止農(nóng)村土地投機的重要措施。

2　關于土地承包經(jīng)營權的出租?！掇r(nóng)村土地承包法》應對出租的內(nèi)容作進一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營權多次出租而影響對土地的利用，避免多次轉租而弱化土地承包經(jīng)營權人對出租土地的支配力，法律應禁止轉租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權人轉讓該權利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權；土地承包經(jīng)營權人出租賃合同對買受人繼續(xù)有效。

3　關于土地承包經(jīng)營權的轉讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營權人的財產(chǎn)權利和生產(chǎn)經(jīng)營自，應當允許土地承包經(jīng)營權在符合法律規(guī)定的條件下轉讓。擔心允許土地承包經(jīng)營權轉讓會導致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒有必要的。一方面，可以通過立法限制土地兼并，如限制最高的土地擁有量以及農(nóng)民對土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營權轉讓不是土地所有權本身的轉讓，不會因此導致土地所有權的兼并，土地所有權仍然在集體手中，即便在使用權轉讓之后，集體也可以對承包經(jīng)營權的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權利。

并可以對受讓的承包經(jīng)營權形成一定的制約。

第二、取消轉讓農(nóng)地使用權必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務合同中債權債務概括轉讓或部分轉讓的特征，而不是物權轉讓的特征?；谕恋爻邪?jīng)營權的物權屬性，農(nóng)戶當然享有自主流轉其物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權的權利，無須發(fā)包方的同意。物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權設立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權利。而不能干涉他物權享有人的處分行為，除非合同這一設立行為不得轉讓土地承包經(jīng)營權。

4　關于土地承包經(jīng)營權的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學。按法理與實踐分析，為了保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，保證在公司破產(chǎn)時，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營權人股是指承包方(即入股者)在保留物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權的前提下，從物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權中依法分離出來的部分權能(農(nóng)地的使用權)轉移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營權入股是物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權保留下來的流轉形式，股份合作社并不能取得物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權，只能取得農(nóng)村承包地的使用權。

5　關于土地承包經(jīng)營權的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權部分可以作為抵押標的。誠然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權不能全部作為抵押標的。因為，無論何種抵押貸款都存在著債務人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權全部抵押。當土地承包經(jīng)營人遭遇自然災害或市場風險，不能按時履行債務時，則會導致土地承包經(jīng)營權的全部移轉。在這種情況下，勢必危及到土地承包經(jīng)營人的生存。

(二)創(chuàng)新我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式一構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信托制度。根據(jù)我國《信托法》對信托的定義，筆者認為，所謂土地承包經(jīng)營權信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信托必須在堅持集體所有權和土地承包經(jīng)營權不變的前提下進行。

1　我國建立土地承包經(jīng)營權信托制度的合理性和可行性。我國農(nóng)村土地資本市場的核心和關鍵在于土地承包經(jīng)營權流轉市場的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營權的流轉已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認可和支持，但是并沒有達到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營權流轉市場，不僅符合我國農(nóng)村土地流轉市場的現(xiàn)實需要，而且對于農(nóng)村土地資本市場建立和完善具有推動作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉包、互換、轉讓等土地承包經(jīng)營權流轉中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信托制度的確立和推行，對于推動土地流轉，遏制土地拋荒，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，保障農(nóng)民權益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價值。因此，筆者認為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營權可以成為信托財產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽等地土地承包經(jīng)營權流轉中引入了信托制度，將信托制度在管理財產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的發(fā)展結合起來。筆者認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國農(nóng)村土地資本市場中流轉中的亮點。

第8篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證尚處于試點階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權頒證尚處于試點階段，金融機構對目前簽訂的農(nóng)村土地流轉合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經(jīng)營權抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押中介服務機構缺失。首先，農(nóng)村土地流轉價格評估機構缺失。農(nóng)村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認可的農(nóng)村承包土地估價機構沒有建立，缺少成熟的評估機制、經(jīng)驗和標準，無法對農(nóng)村流轉土地進行有效評估，導致金融機構難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易市場，相關權屬登記管理、交易服務機制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉服務平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，由于缺經(jīng)費、缺人員、缺手段，對土地流轉合同簽訂、鑒證及流轉用途無法進行有效服務和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸。《擔保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得設定抵押?！薄段餀喾ā芬裁鞔_規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關政策僅局限于試點辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農(nóng)業(yè)領域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標準等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動導致工商資本進入農(nóng)業(yè)領域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當?shù)卣猩桃Y任務，對外來工商資本進入農(nóng)業(yè)領域不愿主動設立門檻，避免因設置準入條件束縛當?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導向和利益驅(qū)使下，地方政府對制定工商進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉風險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標準。流轉承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風險，達不到應有的目的；土地流轉風險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉風險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農(nóng)村承包土地流轉是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉協(xié)議，出現(xiàn)風險原則上應由雙方自行解決，政府在土地流轉過程中起到指導、規(guī)范和服務作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉風險保障金，由政府對土地流轉風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農(nóng)村土地流轉風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農(nóng)村土地流轉制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)領域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉風險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉風險和保護農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關制度上下功夫，要在搭建服務平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款實施細則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導各地制定《農(nóng)村土地流轉風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農(nóng)村流轉土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領導，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉制度改革相關試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉風險保障基金；選擇土地流轉比率高的縣（市）開展工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務，強化檢查和督導，提升總結經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權進度，適時拓寬確權范圍，完善確權登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優(yōu)先確權頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資奠定基礎。二要建立產(chǎn)權交易和價格評估機構，完善交易服務。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉服務中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的抵押登記、信息和流轉交易等服務。對于抵押融資的土地權利一旦發(fā)生風險,可在農(nóng)村產(chǎn)權交易中心或農(nóng)村土地流轉服務中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉；建立農(nóng)村土地流轉價格評估機構，制定農(nóng)村土地價值參考標準，開展價值評估服務，簡化價值評估程序，為金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押授信提供依據(jù)。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資業(yè)務依法提供擔保服務，增強金融機構發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農(nóng)業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進行審核，并指定相關部門對其備案，把好“準入關”，對“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉土地達到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項目資金；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導服務機制。對工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設等方面進行科學規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應的引導和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領域，重點投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。

第9篇：農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文

論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉土地承包經(jīng)營權解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當前我國在推進農(nóng)村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村土地流轉趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題

    我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉。

    其次，對土地流轉的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉。

1. 2管理機制不健全

    土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農(nóng)村土地流轉服務機構處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權流轉信息網(wǎng)絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權證書發(fā)放不到位、流轉合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉運作不規(guī)范

    現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉合同來規(guī)范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

1. 4服務保障措施不到位

    首先，我國農(nóng)村的社會保障機制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權，土地流轉只能是小規(guī)模和短期流轉，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉違法現(xiàn)象時有發(fā)生

    少數(shù)地方的基層干部對維護農(nóng)民的土地權益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

2、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策

    土地承包經(jīng)營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉的順利進行。

2. 1深化思想認識，確?！拔鍌€堅持”

    一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導農(nóng)戶流轉土地承包經(jīng)營權，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權流轉市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經(jīng)營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規(guī)范流轉合同并加強管理，及時調(diào)節(jié)流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施

    各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權流轉實施意見，明確農(nóng)村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉、推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉。

2. 3切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題

    穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權證書的，縣(市、區(qū))要安排落實經(jīng)費印制，補、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規(guī)范土地流轉行為，確保流轉規(guī)范有序

    以實施流轉合同制和備案制為重點，規(guī)范流轉行為。按照農(nóng)村土地流轉合同示范樣本，結合本區(qū)域的實際，指導流轉雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構備案。建立農(nóng)村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。

2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務

    首先，建立健全土地流轉服務網(wǎng)絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權擔保公司等中介機構，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，村級設立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會或村級土地承包糾紛調(diào)解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調(diào)解。縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。

2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機構，加強對流轉的指導

    盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構承擔土地承包經(jīng)營權流轉服務工作。進一步加強農(nóng)經(jīng)管理機構和隊伍建設，強化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務水平。