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第1篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災救濟工作投入資金12098元，實施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優(yōu)撫對象“三難”工作，發(fā)放“三難”補助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費2.6萬元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達89%。認真開展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區(qū)貧困學生補助經(jīng)費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務(wù)站進行擴建，新購置了醫(yī)療設(shè)備。加強統(tǒng)計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，相當一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進經(jīng)濟發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

第2篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

內(nèi)容摘要：作為經(jīng)濟落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部地區(qū)在一定時期內(nèi)將面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和推進生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會進程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展是貫徹科學發(fā)展觀實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的必由之路。實踐中，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以科學發(fā)展為根本、以科技進步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點、以法制建設(shè)為保障，全面推進經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)重建；科學發(fā)展觀

西部地區(qū)既是國土廣袤、資源富集的地區(qū)，又是經(jīng)濟、社會發(fā)展相對落后的地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)地、流域生態(tài)屏障區(qū)，又是水土流失最為嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)。作為經(jīng)濟落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部在一定時期內(nèi)將面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和推進生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。

一、西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大難題：經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建

西部開發(fā)是在科學發(fā)展觀指導下加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟社會開發(fā)，也是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)開發(fā)。五年來，西部大開發(fā)取得了階段性的重要進展，但在實施可持續(xù)道路上，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建兩大難題。在繼續(xù)推進西部大開發(fā)中，必須將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的良性互動，惟有如此，才能實現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展壓力大

由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)發(fā)展相對落后，中國絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。實施西部大開發(fā)的五年間，西部12個省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度都超過了自己的歷史最高水平，各省經(jīng)濟在絕對量上都有所增長，盡管如此，東西部差距仍在繼續(xù)擴大，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力。從gdp增長率差距看，1998-2002年4年間，西部與東部的增長率都有很大提高，但西部與東部增長率的差距卻由2.54個百分點擴大到8.39個百分點。從人均gdp看，西部人均gdp2002年比1998年增長33%。而同期東部人均gdp卻增長41%。從外貿(mào)和吸引外資看，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，盡管西部地區(qū)實際吸收外資連續(xù)4年保持平穩(wěn)增長，但與1999年相比，2003年西部地區(qū)在全國進出口和實際吸收外資中的比重分別下降了0.5個和1.4個百分點。

西部地區(qū)也是我國全面建設(shè)小康社會的重點和難點地區(qū)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定都具有重大意義。西部地區(qū)惟有加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，才能提高人們的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距，才能為其他社會事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。因此，如何采取有效措施，加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將地區(qū)差距擴大的幅度控制在合理的范圍之內(nèi)，并促使其朝不斷縮小的方向轉(zhuǎn)變，仍是擺在我們面前的一個十分尖銳的問題。

2.屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)重建責任重

西部地區(qū)大多處于黃河、長江等大江大河的源頭，是國家生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災害頻繁發(fā)生區(qū)，也是國家天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)。在西部這樣一個生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)進行開發(fā)，稍有不慎，就有可能造成新的環(huán)境破壞，使生態(tài)環(huán)境更為惡化。從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，已面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴重；植被稀少、森林草原大面積退化、生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源短缺而惡化；生態(tài)景觀單一、缺少生態(tài)屏障，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)逐年增加、影響范圍逐年擴大等。

日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，是制約西部地區(qū)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，它不僅大大降低了環(huán)境容量，縮小了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間，而且增加了生產(chǎn)成本，限制了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。同時，西部地區(qū)處于我國的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、西北季風的發(fā)源地或上風口，對我國其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域性影響。因此，加強西部地區(qū)生態(tài)重建，不僅是西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，在繼續(xù)推進西部大開發(fā)中，西部地區(qū)仍然面臨著生態(tài)重建和環(huán)境保護的巨大壓力，必須將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為根本和切入點，努力將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機的結(jié)合起來。

二、“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的必由之路

發(fā)展是人類永恒的主題，科學發(fā)展觀體現(xiàn)了人類社會關(guān)于發(fā)展問題認識的最新成果?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，無論是全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上，沒有發(fā)展，其他一切都談不上?？茖W發(fā)展觀，是要以新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只有在科學發(fā)展觀指導下，我們才能正確處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心與社會其他各個領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建的雙重重任，如何實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，是我們亟待解決的問題。對西部地區(qū)來說，要解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建過程中的矛盾，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，必須樹立科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

從科學的發(fā)展觀出發(fā)，就必須樹立“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”的思想?！霸诎l(fā)展中重建”要求以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)環(huán)境重建；“在重建中發(fā)展”要求以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為切入點，通過生態(tài)環(huán)境重建促進經(jīng)濟發(fā)展?！霸诎l(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”深刻的把握了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建互相制約、互相影響的關(guān)系，體現(xiàn)了“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的”基本思想，是西部地區(qū)真正意義上走可持續(xù)發(fā)展道路的堅實根基，也是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的必由之路。

三、以科學的發(fā)展觀促西部地區(qū)發(fā)展與重建良性互動的對策建議

實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動，促進西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。實踐中，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以科學發(fā)展為根本、以科技進步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點、以法制建設(shè)為保障，全面推進經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，科學發(fā)展是根本

科學發(fā)展是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的根本?？茖W發(fā)展的基本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。從可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)出發(fā)，轉(zhuǎn)變需要以下幾方面的努力：一是從片面強調(diào)數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到強調(diào)質(zhì)量和效益上來，注重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量；二是從依賴資源、資金、人力的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提高的軌道上來，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建學習型社會；三是由資源高耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,最大限度實現(xiàn)資源的良性循環(huán)和高效利用，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。增長方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著新形式下工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化道路的重新選擇，增長方式的在轉(zhuǎn)變將從發(fā)展模式、運行機制上為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

其二，科技進步是核心

依靠科技進步，是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的核心內(nèi)容。西部地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的高效、快速發(fā)展，要提高勞動力的素質(zhì)以及解決生態(tài)環(huán)境保護中的問題都需要依靠科技進步。一方面，依靠科技的進步提高勞動生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；另一方面，要依靠科技進步解決生態(tài)環(huán)境保護中碰到的各種問題，如提高植被的成活率，植被恢復的免灌技術(shù)，植被恢復中的蟲害、鼠害防治等，以提高生態(tài)建設(shè)的效果。因此，西部地區(qū)要鼓勵科技創(chuàng)新，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的科技含量和水平。具體而言：應在科學論證的基礎(chǔ)上，形成從基礎(chǔ)研究、發(fā)展研究到應用研究的多層次的科研網(wǎng)絡(luò)，為大量科技成果的脫穎而出，從組織上、制度上提供保證。同時要重視人才資源開發(fā)，重視全體勞動者素質(zhì)的提高，形成一個尊重知識、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

其三，西部地區(qū)的協(xié)作是關(guān)鍵

西部各省區(qū)的協(xié)作，是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題是西部地區(qū)向現(xiàn)代化建設(shè)目標推進過程中的兩大基本問題，也是一個各方面都看重和敏感的問題。在戰(zhàn)略開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須先解決好這些問題，尤其要處理好不同地區(qū)之間的利益分配關(guān)系，做到生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并進。從目前的情況來看，由于歷史上的客觀原因、地方觀念的差異以及行政區(qū)劃分的割裂，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建的協(xié)作上還有諸多矛盾。在實踐中，因為利益分割、市場競爭而引發(fā)對資源包括礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的掠奪性開發(fā)，從而造成資源浪費和破壞的例子并不鮮見，不僅導致了資源的浪費，也使得經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。為此，在未來的發(fā)展中，西部各省區(qū)要從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，加強分工與協(xié)作，擺脫狹小的局部利己意識，特別是不同行政區(qū)劃內(nèi)的毗鄰地區(qū)，在資源的共同開發(fā)、環(huán)境資源的保護利用上要從大局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展，以促進西部整體可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧；動態(tài)平衡；和諧統(tǒng)一；哲學底蘊

在發(fā)展中國特色社會主義和全面建設(shè)小康社會的過程中，協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)就是要重組、整合和優(yōu)化各種關(guān)系并使之處于恰當?shù)谋壤P(guān)系當中，因此，只有堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)平衡和和諧統(tǒng)一的方法論原則，才能最終實現(xiàn)這一目標，保證中國特色社會主義的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)發(fā)展哲學底蘊

在“統(tǒng)籌兼顧”中，“統(tǒng)”指的是統(tǒng)攬、總攬，就是宏觀調(diào)控，適時適當?shù)馗深A；“籌”指的是籌劃、協(xié)調(diào)；“兼顧”則強調(diào)，既要協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，又要兼顧到方方面面的利益，解決好方方面面的矛盾。要求我們在管理經(jīng)濟和社會發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)行發(fā)展政策，采取發(fā)展措施時，做到總攬全局、全面規(guī)劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法的具體運用。唯物辯證法認為，現(xiàn)實的事物，一般都是由多種矛盾構(gòu)成的。在多種矛盾中，存在著主要矛盾和非主要矛盾。在事物的發(fā)展過程中，主要矛盾和非主要矛盾是相互制約、相互聯(lián)結(jié)的。一方面，主要矛盾規(guī)定和制約著非主要矛盾，不首先抓住主要矛盾，非主要矛盾也不容易解決好；另一方面，非主要矛盾又影響和制約著主要矛盾，非主要矛盾的解決，有利于推動主要矛盾的解決。而且，隨著條件的變化和發(fā)展過程、發(fā)展階段的推移，主要矛盾和非主要矛盾可以相互轉(zhuǎn)化。所以，抓住主要矛盾，又必須注意掌握主要矛盾和非主要矛盾的相互依存、相互轉(zhuǎn)化、共同發(fā)展。在當前發(fā)展中國特色社會主義中，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。其二，統(tǒng)籌兼顧是唯物史觀的具體體現(xiàn)。唯物史觀認為，人類社會是由經(jīng)濟政治文化為主要內(nèi)容的眾多方面、諸多要素組成的統(tǒng)一的整體，這些眾多方面和諸多要素不是截然分開、各自獨立的，而是作為一個完整的社會系統(tǒng)，在相互影響、相互交錯運動中，彼此發(fā)生相互作用，共同向前發(fā)展的。這就要求在發(fā)展中國特色社會主義的具體實踐中，統(tǒng)籌全面發(fā)展，做到全面考慮、全面兼顧、全面規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)整體推進，全面進步；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，做到周密計劃、平衡統(tǒng)一、合理安排、比例適當，實現(xiàn)從非均衡型發(fā)展不斷走向均衡發(fā)展；統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，做到瞻前顧后、從長計議，保持發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會持久進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)；統(tǒng)籌以人為中心的發(fā)展，協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，滿足不同階層人群生活和發(fā)展的需要，實現(xiàn)人與人、人與社會和諧發(fā)展，促進人類的全面發(fā)展。

二、動態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展哲學底蘊

其一，唯物辯證法的基本要求。唯物辯證法的一個基本原理就是認為事物是普遍聯(lián)系的。任何事物都不是孤立存在的，而是處在與其他事物的普遍聯(lián)系之中，一事物離開與他事物的聯(lián)系，就談不上存在，更談不上發(fā)展。從普遍聯(lián)系的觀點看，事物的發(fā)展必然在與其他事物相互聯(lián)系、相互制約之中的辯證發(fā)展，因此，只有兼顧其他方面，協(xié)調(diào)平衡好各方面的關(guān)系，事物才能健康發(fā)展，否則，就是畸形的、單一突進的發(fā)展，就會導致事物的停頓和倒退。而這種協(xié)調(diào)平衡也是動態(tài)的，是從不平衡走向平衡，然后，又走向不平衡，再走向平衡，這樣循環(huán)往復的促使事物向前發(fā)展。其二，唯物史觀的基本要求。唯物史觀認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑是社會的基本矛盾，要在社會基本矛盾的層次上實現(xiàn)和促進動態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須科學地理解和把握生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的平衡和不平衡的辯證關(guān)系。一方面，我們不能脫離不平衡來看待平衡，不能把協(xié)調(diào)直接等同于平衡。不平衡的存在是平衡存在的前提和條件?！叭绻挥衅胶?，沒有不平衡，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑就不能發(fā)展了，就固定了?！盵1]因此，不包含非平衡在內(nèi)的平衡，不是真正意義上的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展就是包含不平衡在內(nèi)的平衡。另一方面，我們不能脫離平衡來看待不平衡，借口不平衡的絕對性而否認相對平衡，進而否認協(xié)調(diào)。社會基本矛盾的存在和發(fā)展總是平衡了又不平衡，必須注意的是，社會發(fā)展中的不平衡問題必須有一個合理的限度，不能隨意擴張。一旦條件具備，就必須及時跟進，力求達到一種動態(tài)的平衡。在抓住和解決主要矛盾的過程中，雖然允許在短時期某一方面問題可重點把握、適度超前，但這種重點把握和適度超前必須保持在一定的幅度之內(nèi)，每一方面的發(fā)展都不可能離開其他方面的條件而過度超前。一旦某個方面出現(xiàn)過度超前發(fā)展的情況，引起與其他方面發(fā)展上的嚴重失衡，必然最終影響社會發(fā)展的全局。因此，要實現(xiàn)社會全面發(fā)展的目標，就必須始終注意和解決好社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡問題。只有保持社會發(fā)展的動態(tài)平衡，才能使當代中國的社會發(fā)展實現(xiàn)一種真正意義上的整體躍遷。

三、和諧統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展哲學底蘊

其一，唯物辯證法的基本規(guī)定。盡管唯物辯證法認為對立面的斗爭是絕對的，但是，“發(fā)展是對立面的統(tǒng)一（統(tǒng)一物質(zhì)分為兩個互相排斥的對立面以及它們之間的相互關(guān)系）”。[2]這就是說，矛盾著的雙方或系統(tǒng)中的要素只有處在相互依存、相互補充、相互匹配、相互促進的關(guān)系中，才存在著通過相互排斥而實現(xiàn)發(fā)展的可能性。斗爭性的存在是以同一性為前提的，同一性是在斗爭性中獲得規(guī)定和發(fā)展的。它們之間必須保持絕對的斗爭性（非統(tǒng)一）和相對的同一性的和諧，也就是必須使矛盾的諸方面或系統(tǒng)的諸要素之間保持和諧的統(tǒng)一。其二，唯物史觀的基本要求。唯物史觀的社會有機體理論認為，由于社會系統(tǒng)中各種要素的協(xié)同作用，要素之間只有保持優(yōu)化組合，才能夠維持社會系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一和良性互動，從而達到一種有序的穩(wěn)定和諧結(jié)構(gòu)來推動社會的發(fā)展進步。社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求達到社會諸要素之間及其內(nèi)部諸要素之間的和諧統(tǒng)一，這樣才能求得最佳的群體發(fā)展效應，進而促進社會的全面發(fā)展。在整個社會結(jié)構(gòu)體系中，每個要素都具有特定的作用，但是任何一種要素都不可能替代其他要素，某一要素的發(fā)展都不應以犧牲另一要素的發(fā)展為代價。因此，在一定的社會歷史階段內(nèi)，社會各種要素的發(fā)展應當是和諧統(tǒng)一的，這是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，并不是一種經(jīng)濟、政治、文化之間僵死、靜態(tài)的和諧統(tǒng)一，而是一種動態(tài)的、發(fā)展中的和諧統(tǒng)一。體現(xiàn)在對社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與指導上，就是要分清輕重緩急、孰先孰后，而不是平均對待、齊頭并進。這是因為，雖然社會發(fā)展要求各個領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧，但是這些領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)不可能全面鋪開、同時到位，就會出現(xiàn)發(fā)展過程中的相對不協(xié)調(diào)、不和諧、不統(tǒng)一，當出現(xiàn)這種情況，就需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，使之逐步走向協(xié)調(diào)和諧統(tǒng)一。

四、結(jié)語

筆者認為，探討協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學底蘊，其真正目的是充分認識事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，任何事物不是單一存在的，具有統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)平衡及和諧統(tǒng)一的發(fā)展內(nèi)涵，更好地指導我們提高工作效率，提升滿意度，倡導高品質(zhì)，減少損失，減少懲罰，減少懊悔，有益于社會和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

第4篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

總的來講，中國加工貿(mào)易從東南沿海地區(qū)開始發(fā)展，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。以廣東為例， 2003年廣東省加工貿(mào)易進出口總額1991.6億美元，占全省進出口貿(mào)易的70.2%，占全國加工貿(mào)易進出口的49.2%。其中加工貿(mào)易出口1182.4億美元，占全省出口總值的77.3%，占全國加工貿(mào)易出口的48.9%。2003年加工貿(mào)易出口帶動廣東配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元人民幣以上，全省7萬多家加工貿(mào)易企業(yè)吸收就業(yè)人員1300多萬人。2004年上述六省市加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易總額的86.4%，而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易比重不到6%，區(qū)域分布嚴重失衡。

二、內(nèi)陸地區(qū)在加工貿(mào)易中的優(yōu)勢與劣勢

1.內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢

內(nèi)陸地區(qū)的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在土地、廠房、勞動力等要素的成本上。從土地成本看，2005年按照國家國土部門的基準價比較，東部地區(qū)的廠房租賃費用平均是中西部地區(qū)的1.44倍。根據(jù)2002年對我國主要城市經(jīng)營成本指數(shù)的排名，北京、上海、廣州、深圳、寧波、青島等六城市的平均經(jīng)營成本指數(shù)為0.87，而中西部地區(qū)南昌、武漢、長沙、昆明、合肥等五城市平均只有0.67，兩者之間的差距有30%，這是我國中西部地區(qū)的優(yōu)勢所在。

除此之外，在個別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，中西部還具有一些技術(shù)優(yōu)勢，例如武漢的光電子信息產(chǎn)業(yè)和成都、西安的飛機制造業(yè)。武漢的“中國光谷”已經(jīng)建設(shè)成為了國內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國內(nèi)市場占有率達50%，國際市場占有率達12%；光電器件、激光產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率達40%，在全球產(chǎn)業(yè)分工中也占有一席之地。成都和西安分別是我國設(shè)計、研制和成批生產(chǎn)殲擊機和支線民用客機的重要基地，也雙雙具有生產(chǎn)大型客機零部件的能力。成都研發(fā)生產(chǎn)的殲10戰(zhàn)斗機結(jié)束了中國不能自主研發(fā)生產(chǎn)第三代戰(zhàn)斗機的歷史。

2.內(nèi)陸地區(qū)的劣勢

一是中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本高。物流是整個生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)，物流成本是加工貿(mào)易成本中一個非常重要的組成部分。經(jīng)過綜合比較，只有加工貿(mào)易的產(chǎn)品其交通物流成本占總成本的比例不足5%時，中西部地區(qū)才具有發(fā)展這種產(chǎn)品的加工貿(mào)易的潛力。

二是硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)有待加強。硬環(huán)境方面，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對落后，鐵路、公路密度與東部沿海省份相比有較大差距，通訊設(shè)施等也有待完善。軟環(huán)境方面，內(nèi)陸不少地區(qū)依然存在不按市場規(guī)律辦事的現(xiàn)象，破環(huán)了當?shù)氐恼猩桃Y形象。

三是工業(yè)技術(shù)落后，能耗高。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)企業(yè)能源、原材料消耗平均占產(chǎn)品成本的65%，每萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比東部發(fā)達省市高出40%。企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備達到國內(nèi)先進水平的僅15%，達到國際先進水平的僅3%。

四是人才匱乏。內(nèi)陸地區(qū)人才流失嚴重，大批畢業(yè)生不愿回內(nèi)陸地區(qū)工作。沒有良好的人力資源作保障，研發(fā)和技術(shù)革新就無法進行，內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級更無從談起。

三、實現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

從承接東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移看，中西部地區(qū)易發(fā)展勞動密集型、運輸成本低廉的產(chǎn)業(yè)，貼近內(nèi)陸市場銷售的產(chǎn)業(yè)，就地采購原材料的產(chǎn)業(yè)，這是中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的承接點。成功的典范就是臺灣正林瓜子，甘肅民勤縣出產(chǎn)的黑瓜子片大、皮薄、肉厚，并且產(chǎn)量大，正林瓜子索性就將生產(chǎn)基地設(shè)在了這里，現(xiàn)在甘肅生產(chǎn)的正林瓜子暢銷海內(nèi)外，既發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟又解決了不少剩余勞動力的就業(yè)。

從培育新業(yè)務(wù)增長點來看，應該利用中西部地區(qū)成都、重慶、武漢、西安等部分重點城市的技術(shù)優(yōu)勢，承接對傳統(tǒng)運輸領(lǐng)域依賴性非常低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)。成飛、西飛為波音客機生產(chǎn)零部件，英特爾在成都設(shè)立芯片測試工廠等都是這方面的成功先例。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域諸如金融服務(wù)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等同樣值得中西部關(guān)注。

除此之外，中西部地區(qū)還應該充分利用國家出臺的相關(guān)扶持政策。例如2007年8月23日起正式實施的商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號公告公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號。東部企業(yè)在進行限制類商品加工貿(mào)易時，將實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理，資金成本將大大增加；而中西部企業(yè)卻可以繼續(xù)享受銀行保證金空轉(zhuǎn)的優(yōu)惠，取得加工貿(mào)易的成本優(yōu)勢。

參考文獻:

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第5篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

一、京津冀一體化是邯鄲發(fā)展難得的契機

長久以來，河北省一直處于為北京做好服務(wù)的地位，自身發(fā)展嚴重滯后于其他相鄰省份。省委書記周本順強調(diào)說，北京是13億中國人民的首都，河北環(huán)繞首都，為首都服務(wù)是我們義不容辭的政治責任，我們應該有為首都服務(wù)的政治覺悟。京津冀一體化發(fā)展，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色，絕不以河北一地之小私損京津冀三地之大公。根據(jù)今年3月26日河北省出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，邯鄲被明確定位為“極化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位”。

就邯鄲在京津冀一體化的地理位置來說，我市是首都經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)和山東藍色經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，在資源、資金、市場、技術(shù)、人才等要素方面，有較強的差異性和互補性，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部投資的理想之地。多年來，我市致力實施新型工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造交通立體化，為極化中心城市地位奠定了堅實的設(shè)施基礎(chǔ)。目前，邯鄲已經(jīng)形成鐵路交叉、國道交匯、高速縱橫和空港通航的“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為參與京津冀一體化區(qū)域分工合作提供了更為便利的條件。但是我市處于整個京津冀一體化規(guī)劃的最南端，看起來處于邊緣地帶，在大北京，環(huán)首都經(jīng)濟圈等提法中處于較遠的位置，雖然在接受京津輻射方面能級較低，但處在中原經(jīng)濟區(qū)中心，邯鄲距離京津最遠，但承接工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的半徑比較合理。按照經(jīng)濟規(guī)律和首都的功能定位，100公里半徑以內(nèi)應該重點轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)，裝備制造等工業(yè)企業(yè)應轉(zhuǎn)移到400公里左右，以避免今天轉(zhuǎn)近了明天還要轉(zhuǎn)的尷尬。在今年，京津冀一體化已經(jīng)啟動，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項目整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。這是開展京津冀一體化以來北京首家外遷企業(yè)落戶邯鄲。

京津冀一體化對于邯鄲來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，總體來說機遇大于挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，首都經(jīng)濟圈成為工業(yè)化和信息化深度融合、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動的先行區(qū)。河北省“十二五”規(guī)劃明確了邯鄲作為冀中南區(qū)域中心城市的定位，并提出把冀南新區(qū)建設(shè)作為河北省三大重點發(fā)展地區(qū)之一，為邯鄲又好又快發(fā)展提供了難得的平臺。

首都經(jīng)濟圈是探索頂層設(shè)計的重點地區(qū)。此次京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，為邯鄲進一步解放思想、大膽開放，積極探索轉(zhuǎn)變政府職能、完善體制機制、改善投資環(huán)境，提高參與國內(nèi)外市場競爭能力和增強經(jīng)濟活力，提供了強有力的支撐。邯鄲是老工業(yè)城市，“高污染、高耗能、高排放”伴隨了許多年。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展對邯鄲來講，可以承接北京、天津的高新技術(shù)企業(yè)，迎來一批“高端、高質(zhì)、高效”的新三高企業(yè)，有利于邯鄲的產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化。

二、京津冀一體化切合邯鄲未來發(fā)展方向

邯鄲是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量有限，并且多數(shù)為“高污染、高耗能、高排放”的三高企業(yè)，也為環(huán)境保護帶來許多壓力。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展對邯鄲來講，可以承接北京、天津的高新技術(shù)企業(yè)，迎來一批“高端、高質(zhì)、高效”的新三高企業(yè)，有利于邯鄲整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。比如在京津冀一體化中首家遷出北京的企業(yè)北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項目就整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。據(jù)項目負責人介紹，年產(chǎn)6萬噸的原料藥碳酸氫鈉研發(fā)基地、生產(chǎn)基地落戶武安之后，將充分利用當?shù)匦屡d鑄管工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和余熱循環(huán)的發(fā)展條件，通過利用新興鑄管排放的廢棄二氧化碳（在北京用原煤生產(chǎn)），可以減少煤炭。項目建成后，將按照減量化、再利用、資源化的原則，實現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣的零排放。以前，由于河北重化工業(yè)占比過大，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上毗鄰的北京和天津基礎(chǔ)更好，不少人對河北發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)心存疑慮，覺得“易想出點子，難干出樣子”。如今，越來越多的人正在改變看法。

從政府部門來講，進一步增強服務(wù)意識、誠信意識、依法依規(guī)辦事的意識，樹立環(huán)境就是發(fā)展的意識，進一步克服官本位思想。作為市場主體要誠信經(jīng)營，依法經(jīng)營，公平競爭。打造有利于發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，打造優(yōu)于京津的發(fā)展環(huán)境，打造適合市場主體生存、發(fā)展的環(huán)境，使京津的市場主體、周邊的市場主體愿意選擇邯鄲，愿意在邯鄲發(fā)展，愿意落戶邯鄲。只要如此，才能營造環(huán)境競爭力，用環(huán)境增強吸引力，成為高端要素“棲息”的“良木”。在現(xiàn)有資源和環(huán)境特點的條件下，注重發(fā)揮如行業(yè)、環(huán)境、地理、人口、文化等方面的現(xiàn)有優(yōu)勢和特點，相關(guān)部門推進信息交流與溝通，加快構(gòu)建信息平臺，創(chuàng)造融入機會，加大融入交流機會。結(jié)合邯鄲的特點，堅持有所為有所不為的策略，在做好科學調(diào)研的基礎(chǔ)上，對能夠引進的要素、單位、企業(yè)等下實功夫創(chuàng)造條件，增強可能性，增強信息交流與聯(lián)絡(luò)，建立戰(zhàn)略關(guān)系。必須加快改革，加快體制機制創(chuàng)新，運用市場機制的開放性特點，放寬視野，著眼高端，從邯鄲和京津冀的實際出發(fā)，采取多種方式、多種途徑、多種環(huán)節(jié)、多種形態(tài)靈活多樣的的合作、聯(lián)系、引進，通過項目、技術(shù)、人才、管理、理念的合作、交流、選擇增強聯(lián)系，互利雙贏，互利多贏。

三、京津冀一體化考驗邯鄲對發(fā)展機遇的把握

第6篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān) 鍵 詞:協(xié)調(diào)發(fā)展原則,利益與責任公平原則,市場機制,環(huán)境保護

在市場經(jīng)濟制度的社會,在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今天,環(huán)境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上,主要還是行使國家的職能,加大環(huán)境的治理和預防的力度,同時適當?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責任人的相關(guān)費用。然而,在市場經(jīng)濟下,適當?shù)慕?jīng)濟手段也可在此此處使用,讓市場來引導一定的環(huán)境保護。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則,即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則,正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系,同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責任公平原則,即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則。1996年8月3日國務(wù)院的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。

在市場經(jīng)濟的社會,環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面,同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責任公平原則,經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法,是環(huán)境立法的趨勢。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹,主要體現(xiàn)在3點,第一,加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策;第二,把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;第三,采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn),即運用行政權(quán)力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面,除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策,進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外,個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中,對環(huán)境的保護,在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢?這就需要市場機制的引入進行引導。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導功能,而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展,這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責任公平原則的貫徹,也主要在以下4個方面。第一,建立環(huán)境保護責任制度;第二,對超標的排放污染物的單位,加大限期治理的力度;第三,運用經(jīng)濟手段,促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞;第四,強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此,我們得出,社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當代環(huán)境的要求,同時市場機制是引導發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則,對于社會,可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。

從經(jīng)濟分析的角度看,環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動(如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等)在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定,另一個方面,環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物,機制失靈(又譯為制度失靈)是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟學中,核心概念是“效益”,即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果,這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎(chǔ)。

下面,我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。

首先,我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段,非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現(xiàn),例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者,以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的,或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來,企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣,他們對環(huán)境的負責是一樣的,不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果,引進一個量化的交易權(quán)的話,就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán),即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控,對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配,在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán),這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè),最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物,從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看,我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施,使消費者在玻璃或塑料等容器(包裝物)上存款或押金,以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是:在消費者購買飲料等商品的同時,為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用,如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者,則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量,退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物,則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外,還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間,新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在,計算機的更新很快,同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾,具有巨大的污染性,也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是,美國的電腦公司引進了一種制度,即在計算機的成本中加上了之后處理的費用,用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司,公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面,減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難,另一方面,電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任,因為其負責了主要的處理任務(wù),且費用方面已

經(jīng)加入到成本內(nèi),由消費者支付了,其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入,減低了成本。同時,這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂,也贏得了消費者的青睞,增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時,公司因為需要降低成本,不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為,其實在追逐其最高的利潤,但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。 然后,在征收稅的方面,雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則,應該根據(jù)不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家,如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6 至30美元的碳稅,并開始征收交通稅,每次行程收稅1~4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法,分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

最后,在財政上,我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導環(huán)境的保護。很多國家有環(huán)境保護資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應、補償和責任法》(1980年)規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責任基金。其中,低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如,一個對重視環(huán)境保護的企業(yè),必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入,因此會提高環(huán)境成本,與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度,在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為,獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè),另一方面,在客觀上,促進了環(huán)境保護的進程。設(shè)想,進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較,節(jié)省了很多費用,符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學的理論,法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述,根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責任公平原則,客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論,符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點,我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導社會對環(huán)境保護的投入。

總結(jié)下來,主要是四項主要的措施:第一是收費和收稅;第二是可交易的許可證;第三是押金制度;

第7篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策。

區(qū)域經(jīng)濟政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟運行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標和公平目標。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟政策處理效率和公平的關(guān)系應當依據(jù)以下幾個條件來判斷：一是經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在一個倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴大趨勢；到經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達階段，區(qū)域經(jīng)濟政策應該選擇經(jīng)濟效率為主要目標，在經(jīng)濟發(fā)達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟、社會、政治危機的可能，區(qū)域經(jīng)濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財力。因為公平目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區(qū)域經(jīng)濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經(jīng)濟發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發(fā)展經(jīng)濟，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應運而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟的增長，同時更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟建設(shè)方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強西部地區(qū)建設(shè)項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發(fā)的進程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設(shè)。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設(shè)計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權(quán)益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設(shè)。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設(shè)進度保證貸款及早到位。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟管理學[M].高等教育出版社，2004，3.

第8篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城市-工業(yè)體系；農(nóng)村金融深化；農(nóng)村金融抑制

中圖分類號：F832.43 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）03-0021-007

一、引 言

自計劃經(jīng)濟時期以來，國家對農(nóng)村金融體系的安排顯著地受到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村金融機構(gòu)基本上扮演了動員農(nóng)村儲蓄并為城市工業(yè)戰(zhàn)略輸送資金的角色。改革以后，工業(yè)化和城市化過程并未完全脫離早期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的固有邏輯。同時，在分權(quán)框架下，經(jīng)濟增長的壓力被分解到各級地方政府。地方政府為了提高經(jīng)濟增長績效，不約而同地采取加快發(fā)展工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的方法。在資金短缺時期，這依舊需要借助于金融體系。然而與改革前由中央政府控制金融體系的情況不同，由于1984年的投融資體制改革，地方政府開始積極干預地方金融。金融機構(gòu)原先秉承的主要追求社會收益的經(jīng)營方式，也迅速且明顯地商業(yè)化了。中央、地方和金融機構(gòu)三種利益也在改革過程中相互沖突、相互協(xié)調(diào)（張杰，1996）。激勵的改變對農(nóng)村金融深化產(chǎn)生了諸多方面的不利影響。[1]

首先，政府積極推動工業(yè)化和城市化需要大量投資，這在短期內(nèi)僅憑工業(yè)部門和城市內(nèi)部的資金積累無法滿足。為了彌補資金缺口，一是以吸引外商投資的方式擴大投資渠道，二是從農(nóng)村汲取資金。章奇和黃季焜（2004）指出，按照可比價格計算，1978—2000年，經(jīng)各種渠道流出農(nóng)村的資金達2.84萬億元，其中通過金融體系流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最主要渠道。從90年代中期到2000年，農(nóng)村資金外流速度加快，1994—2000年，通過金融體系流出的農(nóng)村資金占同期農(nóng)村外流資金總額的49%，占到1978—2000年間通過金融體系農(nóng)村外流資金總額的79%。蔡昉等（2008）估算，從90年代中期開始，通過價格機制轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資金量大幅縮減。但是從1994至2006年，通過金融體系（農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲蓄）外流的農(nóng)村資金從2910.8億元上升到31483.9億元。而從90年代開始到2006年，累計資金凈流出量超過15萬億元。[2]

其次，日益商業(yè)化的經(jīng)營目標驅(qū)使農(nóng)村金融機構(gòu)主動地將資金配置到收益更高的城市部門。城市工業(yè)和商業(yè)的資金收益率相對于農(nóng)業(yè)部門較高，帶動了農(nóng)村金融機構(gòu)的非農(nóng)化經(jīng)營傾向。周立、周向陽（2009）認為，從1996年開始，我國出現(xiàn)總體上的資金過剩局面，人民幣存款開始大于貸款，金融體系內(nèi)部的流動性不斷積累，但是城市的流動性過剩和農(nóng)村的流動性嚴重不足共存，流動性過剩局面極不平衡。

我國農(nóng)村資金的外流現(xiàn)象具有深刻的經(jīng)濟發(fā)展階段特征。但是，過去30多年間，通過金融體系的、持續(xù)且有不斷加大趨勢的農(nóng)村資金外流卻也是非正常的。尤其是，自1996年大力開展農(nóng)村金融體制改革以來，為什么農(nóng)村資金外流依舊嚴重，農(nóng)村金融抑制沒有得到根本性的改變？本文擬從改革以來城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展中尋找解答。

二、城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展的成因與

農(nóng)村金融抑制

學術(shù)界對工業(yè)化、城市化的非效率進行了比較系統(tǒng)的研究，而對城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響論及不深。通過觀察工業(yè)化和城市化非效率性的聯(lián)系，本文指出工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并解釋城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙農(nóng)村金融深化的傳導機制。[3]

對工業(yè)效率的討論主要圍繞所有制類型展開。林毅夫和劉明興（2004）指出改革以來中國的工業(yè)化在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化是一個公認的事實。他們認為中國農(nóng)村工業(yè)化的成功源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遵循了農(nóng)村勞動力豐富的比較優(yōu)勢，城市（國有）工業(yè)由于承擔了政府的趕超戰(zhàn)略目標和社會政策負擔，效率提升空間受到限制。利用1995年工業(yè)普查數(shù)據(jù)，劉小玄（2000）發(fā)現(xiàn)，在所有制變量上，國有企業(yè)效率最低；在隸屬等級變量上，隸屬等級較低的非國有企業(yè)效率超過等級較高的國有企業(yè)，并導致后者喪失規(guī)模優(yōu)勢（效率）。姚洋和章奇（2001）發(fā)現(xiàn)在技術(shù)效率上，非國有企業(yè)也比國有企業(yè)更高。[4]

盡管從90年代后期開始的對城市國有企業(yè)的大舉改革取得了一定成效，但是扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)低效率的難度相當大。利用1998—2003年全國工業(yè)企業(yè)的大樣本面板數(shù)據(jù)，白重恩等（2006）認為，改制后的國有企業(yè)在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本方面仍需要努力。劉瑞明和石磊（2010）利用1985—2004年的省級面板數(shù)據(jù)提供了以下證據(jù)：國有企業(yè)具有雙重效率損失，不僅城市（國有）工業(yè)本身效率較低，還拖累了整體工業(yè)效率。進一步，國有企業(yè)的軟預算約束問題尤其值得關(guān)注，軟約束既是國有企業(yè)資金使用效率低的原因，又是銀行體系巨額不良資產(chǎn)積累的原因。除了從所有制角度分析，對工業(yè)企業(yè)高投入高消耗的研究也成為熱點。唐玲和楊正林（2009）以工業(yè)行業(yè)作為觀測單位，利用1998—2007年的數(shù)據(jù)實證發(fā)現(xiàn)，我國的工業(yè)能源效率總體水平偏低，那些開放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平相對更低。[5]

以上討論均表明，我國工業(yè)化效率在提升，但仍未進入高效率區(qū)段，這在城市（國有）工業(yè)部門中尤為顯著。那么工業(yè)化過程的非效率是否影響到城市化過程？如果城市化本身也是非效率的，則這兩個過程必然是非協(xié)調(diào)的。依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化進程與一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷密切相關(guān)。在工業(yè)化起步和發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化亦步亦趨、相互促進。由于工業(yè)生產(chǎn)過程與資本使用方式密切相關(guān)，當工業(yè)化進入成熟期后，工業(yè)部門提供就業(yè)崗位，特別是低技能崗位的能力逐漸飽和，城市化進程此時轉(zhuǎn)而與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步起來。于是，在工業(yè)化開始后的較長時期里，城市化應與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，伴隨工業(yè)化過程，工業(yè)人口逐步增加，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少。

然而，我國的情況卻非如此。從時間緯度來觀察，伍曉鷹（1986）認為從建國以后到改革開放初期，中國只有“城市發(fā)展”意義上的、沒有“人口城市化”意義上的城市化，主要表現(xiàn)為這一階段的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割條件下進行的，以人為地限制農(nóng)村人口向城市自由流動為前提；城市發(fā)展以擴大市鎮(zhèn)建制、有計劃的農(nóng)轉(zhuǎn)非和依托城市人口的自然增長率來實現(xiàn)。為了工業(yè)發(fā)展而犧牲農(nóng)業(yè)利益的特殊工業(yè)積累模式以及相應的經(jīng)濟體制人為地切斷了城市化和工業(yè)化的協(xié)同性。[6]

80年代中期以后，城鄉(xiāng)勞動力流動限制不斷松弛，城市化進入加速發(fā)展時期。圖1顯示，1949年我國城市化率為10.64%，1981年首次超過20%，隨后在1996年和2003年分別跨過30%和40%的整數(shù)門檻，到2010年末，幾乎一半人口生活在城市中。從1981—2010的30年間，城市化率上升了30個百分點。

鑒于我國在改革初期就已經(jīng)達到了較高的工業(yè)比重（1980年為43.92%），對于我國城市化的實際發(fā)展程度，有低度城市化、淺度城市化等說法。低度城市化認為我國的城市化水平落后于同等人均收入國家，或落后于我國的工業(yè)化。淺度城市化關(guān)心的則是離開土地的準城市人口如何實現(xiàn)市民化的問題（左學金，2010）。2003年之前，工業(yè)比重確實高于城市化比率，但這是否就能支持低度城市化一說？郭克莎（2002）給出了否定的答案，判斷依據(jù)是我國的工業(yè)化比重出現(xiàn)了偏差，屬于偏離了經(jīng)濟發(fā)展階段的過度工業(yè)化，是實施趕超戰(zhàn)略的必然結(jié)果。因此，我國的城市化主要不是跟工業(yè)的就業(yè)比重或工業(yè)的產(chǎn)值比重相聯(lián)系，而是與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重相聯(lián)系，由于非效率的工業(yè)化過程中服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，所以不能帶動整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較快增長。由此，即使從改革算起，我國的工業(yè)化和城市化雖然聯(lián)系緊密，卻并非協(xié)調(diào)。[7]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)性主要與勞動力市場和就業(yè)機制有關(guān)聯(lián)。從非農(nóng)就業(yè)比重角度出發(fā)，還能解釋2003年以后數(shù)據(jù)上顯示的城市化率高于工業(yè)比重的特征。由于城市（國有）工業(yè)企業(yè)的非效率，過早地使得城市工業(yè)吸納勞動力的機能減退。國有企業(yè)對于勞動力戶籍資格的嚴格要求，使得外來勞動力根本無法進入體制內(nèi)企業(yè)。即使許多年輕的外來勞動力進入了制造業(yè)部門，也大多從事一些低端工作，容易受到各種沖擊引起的工業(yè)生產(chǎn)波動影響。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)而更多地選擇了建筑行業(yè)。由于工業(yè)化過程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所以服務(wù)業(yè)勞動市場最早向城市或城郊居民開放，最后向外來勞動力開放，并且在工作內(nèi)容、等級、收入及福利等方面向城市居民傾斜。最終，雖然城市化率高過了工業(yè)比重，但卻落入了淺度城市化陷阱。淺度城市化和工業(yè)非效率無法有效地創(chuàng)造價值和收入來支持它們本身。[8]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)對于農(nóng)村金融體系的直接影響便是農(nóng)村金融抑制。從一般邏輯看，發(fā)展中國家的政府往往只看到了工業(yè)化和城市化的重要性，卻忽視了技術(shù)約束，進而不僅兩者效率改進有限，同時也彼此不協(xié)調(diào)。從具體機制上看，在技術(shù)進步有限的情況下，資本的邊際報酬會趨于遞減。起初，工業(yè)化和城市化需要大量資金，由于工業(yè)和城市的資金收益率相對農(nóng)業(yè)較高，資金通過農(nóng)村金融體系流入城市。如果工業(yè)化和城市化的資金利用是集約的，即相同數(shù)量的資金能夠生產(chǎn)出更多的工業(yè)產(chǎn)品和公共服務(wù)，則在資金不斷涌入的情況下，資金價格從而收益率會降低。這樣，部分資金會流向其他地方，或者流回農(nóng)村。但是，如果工業(yè)和城市的資金使用是非效率的，則工業(yè)化和城市化對資金的需求就會不斷增加，資金價格從而收益率就會提高。高收益率吸引的大量資金會首先留在城市金融體系，資金出借者既要花費更多的成本來識別風險，又要為這些資金尋找回報率更高的機會，如資本市場、房地產(chǎn)市場和其他重要的商品市場。如此，城市的流動性出現(xiàn)了過剩，而農(nóng)村在面對流動性缺失的困難時，卻總是處于資金回流的最后一站。因此，要緩解農(nóng)村的金融抑制問題，不僅要提高工業(yè)化和城市化效率，而且必須提高兩者的協(xié)調(diào)性。[9]

三、數(shù)據(jù)指標、計量模型和實證結(jié)果

本文首次嘗試用工業(yè)化水平與城市化水平之差來度量兩者之間的非協(xié)調(diào)性，稱其為工業(yè)化偏差值（GAP=GDP中的工業(yè)比重-非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械谋戎兀?。從我國的實際經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)力看，本文認為如果工業(yè)化偏差值是正的，表明過度工業(yè)化造成的工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性；如果工業(yè)化偏差值是負的，則體現(xiàn)的是淺度城市化背后工業(yè)的非效率，是工業(yè)化帶動城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在困難，城市化缺乏技術(shù)效率。限于數(shù)據(jù)的可得性，本文整理了我國大陸地區(qū)29個省份（不含自治區(qū)）的工業(yè)化偏差值自改革以來的變化趨勢，基本情況是：

第一，絕大部分省份的工業(yè)化偏差值自改革以來都出現(xiàn)了下降。改革之初所有省份的工業(yè)化偏差值都為正數(shù)。目前一些省份的工業(yè)化偏差值出現(xiàn)了負值，但工業(yè)化偏差值自改革以來一直為正值的省份在29個樣本中占到了55%，其中不少省份是農(nóng)業(yè)大省。在出現(xiàn)過負值的省份中，負值也比較接近于零。除了京津滬三個直轄市和海南之外，工業(yè)化偏差值為正或接近于零的省份共有25個。[10]

第二，在京津滬，工業(yè)化偏差在改革后出現(xiàn)快速下降，并且工業(yè)產(chǎn)值比重大大小于城市化率，除了海南（2009年為-0.21）之外，三個直轄市目前的工業(yè)化偏差值為全國最低，主要原因是京津滬的農(nóng)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比在2010年分別為北京75.1%、天津46.0%、上海57.3%。海南的特點是改革以來第一和第三產(chǎn)業(yè)比重始終較第二產(chǎn)業(yè)高，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重也達到了46.2%。這說明，初始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響工業(yè)化和城市化的進程。

第三，改革初期工業(yè)化偏差值較大的（超過中值0.22）省份中，包含了較多有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)。到2009年，工業(yè)化偏差值較大省份（超過中值0.10）中，除了浙江、山東和河北之外，其余全部為中西部地區(qū)省份。相對于中西部地區(qū)，東部地區(qū)的工業(yè)化偏差調(diào)整速度較快。當前，東、中部地區(qū)的工業(yè)化偏差值處在全國中值水平之下，西部地區(qū)仍然高于全國水平。

為了更準確地反映工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展對農(nóng)村金融體系的影響，我們使用中國1988—2009年的省級面板數(shù)據(jù)進行回歸分析。用所有貸款中農(nóng)業(yè)貸款的比重作為農(nóng)村金融發(fā)展的度量指標。這個指標在其他的相關(guān)研究中被廣泛采用。圖2顯示了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）和工業(yè)化偏差值（GAP）之間的散點圖，剔除了京津滬的數(shù)據(jù)，可以看到農(nóng)業(yè)貸款比重和工業(yè)化偏差值之間并不存在簡單的線性關(guān)系，但似乎存在二次項關(guān)系。[11]

本文采用基于省級面板數(shù)據(jù)的固定或隨機效應方法來估計工業(yè)化和城市化非協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村金融深化的影響，將回歸模型設(shè)定為：

下標i和t（i=1，……，29，t=1988，……，2009）代表省份和年，在中國內(nèi)地的31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中，由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)相對不全，未將其納入樣本，對重慶市的數(shù)據(jù)與四川省的數(shù)據(jù)做了合并，樣本最終涵蓋29個截面。除了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）之外，還使用農(nóng)村存貸比（DIFF=農(nóng)戶存款/農(nóng)業(yè)貸款）作為被解釋變量，一般認為農(nóng)村存貸比越高，農(nóng)村金融抑制問題就越嚴重；工業(yè)化偏差值（GAP）與其二次項是關(guān)鍵解釋變量，是擾動項；CONTROL是一系列控制變量，包括了：

（1）經(jīng)濟增長（GRTH=實際人均GDP增長率）。對金融服務(wù)的需求會隨收入水平上升而增加，這會推動金融體系的運轉(zhuǎn)效率，從而收入增長對農(nóng)村金融體系具有正面影響。不過，農(nóng)村金融深化對于提高經(jīng)濟效率，從而增加收入也會起到作用。為了控制變量的內(nèi)生性，在估計過程中對收入增長指標取一階滯后值。此外，收入增長對金融體系的效率推動可能并不那樣直接，或者即使存在，其影響也是比較小的，這種情形在低收入國家或地區(qū)尤為明顯。Greenwood和Jovanovic（1990）就表明，只有經(jīng)濟發(fā)展水平躍過一定門檻之后，更多的人口才能獲取金融服務(wù)。[12]

（2）政府干預能力（GOVN=財政支出/GDP），越高的指標值代表政府對經(jīng)濟的干預能力越大。在當前農(nóng)村金融體制下，政府干預金融流量至少包括兩種可能的效應：第一，市場失靈，政策有效。政府對金融體系的干預能力越大，就越容易調(diào)配信貸資金，不過由于農(nóng)業(yè)的重要性，以及政府在處理市場失靈問題上具有一定能力，政府總是會保證一部分信貸資金流向農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，市場失靈，政策無效。指導性信貸配置方式可能是低效率的，它忽視了金融交易中信息不對稱的負面影響，因而對金融體系具有破壞性。因此，政府干預具有雙重影響，它對維持農(nóng)業(yè)信貸量具有正面影響，但對農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營效率產(chǎn)生了不利影響。

（3）財政支農(nóng)（AGRI=財政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重）。財政支出對農(nóng)業(yè)的資金支持往往投向扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此，財政對于農(nóng)業(yè)的支持對于農(nóng)村金融來說是一種補充。它可能會對農(nóng)村金融深化起作用，如改善農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境，不過由于財政支農(nóng)偏向的是公共服務(wù)，其收益難以在短期內(nèi)體現(xiàn)。

（4）民營化（RPV=全部職工人數(shù)中不在國有部門工作的人數(shù)占全部職工人數(shù)的比率）。在改革過程中民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，它們更加遵循市場法則，對改善市場環(huán)境具有重要作用。這對于政府干預力量來講是一種制約因素。民營經(jīng)濟也是工業(yè)化過程中最為重要的一支力量，它對于資金的需求十分旺盛。由于回歸方程的被解釋變量是農(nóng)業(yè)貸款在所有貸款中的比重，沒有包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的貸款，所以，民營經(jīng)濟的發(fā)展會對農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生擠出效應?？傮w上，民營化指標的最終影響也是不定的。[13]

（5）對外開放（OPEN=進出口總額/GDP）。對外開放引入了外部資金來補充國內(nèi)工業(yè)化和城市化過程中的資金不足問題。一些研究認為引入外資可以對金融抑制下的國內(nèi)市場起到補充作用，甚至成為眾多企業(yè)的主要資金來源。但是，我國的對外開放具有顯著的發(fā)展戰(zhàn)略特性，具有明顯的工業(yè)化和城市化傾向，政府通過各種優(yōu)惠措施吸引外部資金，也對地方財政支出形成壓力。此外，一些研究還把對外開放指標作為市場環(huán)境改善的一種度量，市場環(huán)境的改善對農(nóng)村金融發(fā)展有促進效應。由于對外開放的工業(yè)化和城市化傾向效應比較顯著，改善市場環(huán)境的效應難以在短期中顯現(xiàn)，所以該指標可能對農(nóng)村金融深化不利。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER=第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標控制了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的變化趨勢。如果農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重在逐漸減少，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有效率，那么農(nóng)業(yè)對貨幣資金的相對需求就會降低，配置到農(nóng)業(yè)上的相對信貸資源就會減少。

（7）通貨膨脹率（INFL=以CPI指數(shù)計算的通脹率）。通貨膨脹對金融體系的深化有害無益。

首先對解釋變量為農(nóng)業(yè)貸款比重的模型進行估計。由于京津滬具有異常值的特征，樣本截面縮減到26個，面板數(shù)據(jù)的特征為26省份22年。除工業(yè)化偏差值（GAP）及其二次項之外，其他解釋變量都采用一階滯后值。

結(jié)果（1）顯示，工業(yè)化偏差值對農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型。鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革以來出現(xiàn)了較大幅度的下降，因此，工業(yè)化偏差值的下降對農(nóng)村金融深化具有正面影響。但同時也看到，當前城市化超過工業(yè)化的發(fā)展趨勢對農(nóng)村金融深化具有負面影響。在其他的解釋變量中，收入增長指標、財政支農(nóng)指標、民營化指標、開放度指標都沒有顯著的影響；政府干預能力表現(xiàn)出顯著的正面影響、第三產(chǎn)業(yè)比重指標和通貨膨脹指標具有顯著的負面影響，與預期一致。

由于在具有較長時間序列的宏觀面板數(shù)據(jù)中橫截面相關(guān)可能是一個嚴重的問題，需要進行橫截面相關(guān)檢驗。根據(jù)Pesaran（2004），對個體間的殘差進行檢驗，原假設(shè)是殘差之間不存在相關(guān)性，但結(jié)果拒絕了原假設(shè)，因此存在橫截面相關(guān)。按照Driscoll和Kraay（1998）的建議，使用Driscoll-Kraay穩(wěn)健標準差。結(jié)果（2）與結(jié)果（1）基本沒有差異。需要注意的是，開放度指標可能對農(nóng)村金融深化產(chǎn)生負面影響，因為對外開放也主要地為城市-工業(yè)體系服務(wù)。

結(jié)果（1）與（2）僅控制了隨省份變動但不隨時間變動的不可觀察因素，但是，從我國農(nóng)村金融體制的改革過程看，自90年代中期以來，政府出臺了大量針對農(nóng)村金融體制的改革政策，在較大程度上，這些政策主導了農(nóng)村金融體制改革的方向，對農(nóng)村金融深化起到了非常重要的影響，忽略這些因素會對導致估計結(jié)果出現(xiàn)偏差。為此，就有必要在基本模型的基礎(chǔ)上加入隨時間變動但不隨省份變動的不可觀察因素，從而使模型成為雙向誤差因子模型。對固定效應和隨機效應的選擇，依然根據(jù)Hausman檢驗結(jié)果而定。

根據(jù)F檢驗的結(jié)果，引入隨時間變動但不隨省份變動的不可觀察因素是必要的。Hausman檢驗結(jié)果建議采用雙向隨機效應。進一步檢驗不支持橫截面相關(guān)性。結(jié)果（3）顯示，工業(yè)化偏差值對農(nóng)業(yè)貸款比重影響的倒“U”型特征依舊顯著。一些差異體現(xiàn)在，政府干預能力指標不顯著，而民營化指標具有較為顯著的負面影響。由于本文用以度量農(nóng)村金融深化的指標是農(nóng)業(yè)貸款在總貸款中的比重，未包括發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營化過程中的一支重要力量，對信貸資金有較高的需求。因此，民營化指標的負面影響可以解釋為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對信貸資金的需求排擠了對農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。[14]

結(jié)果⑷中，被解釋變量為農(nóng)村存貸比，采用雙向固定效應。此時工業(yè)化偏差值對農(nóng)村存貸比的影響是正“U”型的，鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革開放以來出現(xiàn)了不同程度下降，因此，工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對降低農(nóng)村存貸比有顯著的作用，但是當前階段城市化超過工業(yè)化比重的趨勢可能對農(nóng)村金融深化有負面效應。綜合結(jié)果⑴和⑷的結(jié)果，兩者提供了一致的分析結(jié)果，即工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對促進農(nóng)村金融深化有積極作用。最后，為了控制內(nèi)生性問題，模型⑸中使用了所有解釋變量的滯后值來進行估計，結(jié)果與前面一致，工業(yè)化偏差值對農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型特征。

四、結(jié)論與政策啟示

本文對改革以來城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村金融深化之間的關(guān)系進行了理論上的討論，認為城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村金融產(chǎn)生了抑制效應，進而借助1988—2009年29個省份的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗。結(jié)果表明，工業(yè)化和城市化相互協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村金融深化具有顯著的正面影響。

在城市-工業(yè)體系相互磨合的過程中，當前部分地區(qū)存在著過度城市化的傾向。一個例子是，許多長期生活在農(nóng)村的農(nóng)民，在戶籍上卻擁有城鎮(zhèn)戶口。這種統(tǒng)計意義上的城市化既偏離工業(yè)化發(fā)展要求，也偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化要求的城市化過程，導致了過度城市化和淺度城市化并存的現(xiàn)象。本文的實證結(jié)果同時說明，過度城市化對農(nóng)村金融深化具有負面影響。這一結(jié)論具有重要的政策含義，在逐漸去除過度工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，城市-工業(yè)體系的發(fā)展逐漸契合，但是，如何避免過度城市化帶來的潛在風險是今后較長一段時間里完善城市治理、協(xié)調(diào)城市-農(nóng)村-工業(yè)體系、促進農(nóng)村金融深化改革的難題所在。

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第9篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”期間，寧夏將逐步形成以高新技術(shù)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。面對新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭，寧夏各高職院校如何圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展急需的技能型人才。如何前瞻性地構(gòu)建適應寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高職教育體系，對推動寧夏地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。

一、寧夏目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，寧夏經(jīng)濟呈持續(xù)較快的發(fā)展態(tài)勢，2010年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1690億元，增長13%以上，人均生產(chǎn)總值25080億元，增加3303億元，全年新增就業(yè)崗位6.89萬人，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.0：41.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。如表1、表2所示

寧夏“十二五”期間經(jīng)濟的發(fā)展目標是，在未來五年中，作為西部內(nèi)陸省區(qū)，寧夏將繼續(xù)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化為發(fā)展方向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，提高優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的增加值，推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進一步推進與阿拉伯國家的交流與合作，把寧夏打造成為西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向西開放內(nèi)陸實驗區(qū)。

二、寧夏高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難和問題

目前，寧夏共有各類職業(yè)院校46所，高職院校8所，形成了以2所國家示范性高等職業(yè)學院、12所國家級重點中等職業(yè)學校、5所自治區(qū)級重點中等職業(yè)學校為主體的辦學體系。

各高職院校緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，針對少數(shù)民族區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)了回族商貿(mào)、數(shù)控機床、回族烹飪、現(xiàn)代物流、阿拉伯語等與市場需求相適應的特色專業(yè)100多個，在校生規(guī)模達到2.3萬人。近三年，共向社會輸送高職畢業(yè)生17905人，就業(yè)率達到93.8%。如表3所示。

下大力氣加強高職院校師資隊伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)水平，有力地提升了高職院校的教學質(zhì)量。針對高職教育培養(yǎng)模式的特點，改革用人制度，完善高職教育專、兼職教師聘用政策，聘請企事業(yè)單位經(jīng)驗豐富和實踐經(jīng)歷的科技人員到高職院校擔任兼職教師，做學生實訓的“師傅”。目前，全區(qū)高等職業(yè)院校專業(yè)教師中，?？埔陨蠈W歷的教師占93%以上，“雙師型”教師占40%以上。無論是學歷層次還是專業(yè)技術(shù)職稱水平都有了大幅度提升。

支持學校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學，積極鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。目前已經(jīng)逐步形成以政府為主導，行業(yè)參與、利用企業(yè)的資金或技術(shù)人才與高職院校合作辦學的模式。各高職院校在培養(yǎng)人才和企業(yè)用工等方面與企業(yè)建立長期密切合作，推進了校際合作、校企共建、校企共贏，加快了共建實驗實訓基地的進程。相繼與長城須崎、小巨人、共享集團、佳通輪胎、吳忠儀表、多維藥業(yè)、星翰集團、蒙牛等區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)簽定合作辦學協(xié)議。有力地推進了高職教育為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，促進了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

由于歷史、經(jīng)濟、環(huán)境、體制等方面的原因，特別是隨著寧夏經(jīng)濟快速發(fā)展以及科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，高職教育作為寧夏教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展過程中也存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在。

（一）社會對高職教育的鄙視，嚴重影響高職教育的生源，制約高職教育的發(fā)展

職業(yè)教育要發(fā)展，離不開社會的認同和支持。據(jù)對北京、上海等大城市學生家長的一項調(diào)查顯示，目前我國的職業(yè)教育并沒有得到全社會認同和支持，主要原因是家長認為職業(yè)教育比普通高等教育低一個檔次，學生就業(yè)后收入和社會地位太低，只能做一線的技術(shù)工人，未來的發(fā)展空間十分有限。

（二）高職院校發(fā)展缺乏核心競爭力，職業(yè)教育的吸引力不強

高等職業(yè)教育的目標是為國家經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型、實用型人才，對教師隊伍建設(shè)也有著特殊的要求。寧夏的高職院校多由原來的中專升格和合并而成，師資隊伍素質(zhì)良莠不齊。市場急需的、專業(yè)性強的專業(yè)教師缺乏，教學任務(wù)繁重，也沒有時間通過學習、深造等方式提升自己的專業(yè)能力，基礎(chǔ)學科的師資過剩，造成了資源的浪費；大部分教師都是從本科院校畢業(yè)后直接進校，從企業(yè)或社會其他行業(yè)引進的人才太少，一線的實踐經(jīng)驗缺乏；高職院校中教學科研的骨干力量大多為中青年教師，學術(shù)帶頭人年齡老化問題已經(jīng)開始有所改變，但是高級職稱和高學歷教師的比例過少，學歷職稱結(jié)構(gòu)失衡的問題依然存在；師資緊缺，大部分教師忙于授課，沒有時間進行科學研究和企業(yè)掛職鍛煉，缺乏高職教育教學所需要的實踐經(jīng)驗。

（三）高職院校布局失衡、不合理，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展

從地區(qū)布局上看，寧夏地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，高職院校地區(qū)分布極不合理，大多集中在首府銀川，占寧夏高職院校的80%以上。寧南山區(qū)只有一所師范院校，嚴重影響了當?shù)丶寄苄腿瞬诺呐囵B(yǎng)和輸送。寧夏北部是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，也是老工業(yè)基地，各類技能型人才需求量大，然而，職業(yè)教育發(fā)展遠不能滿足當?shù)赜萌诵枰?。因此，大力發(fā)展和改善北部及寧南地區(qū)高職教育，是寧夏當前乃至今后一個時期長期和艱巨的任務(wù)。

（四）高職教育直接服務(wù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟的效果不明顯

隨著寧夏大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后急需現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁等專業(yè)技術(shù)人才，目前寧夏各高職院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)較少，加之，在校的學生大多來自于村鎮(zhèn)，畢業(yè)后多數(shù)不愿回原地就業(yè)，遠遠不能滿足未來市場對現(xiàn)代涉農(nóng)類技能型人才的需求。

（五）高職教育的辦學機制尚不完善，企業(yè)參與辦學的積極性不高

高職教育應以政府為主導，鼓勵社會多層次多形式辦學。目前高職院校與企業(yè)合作因為政府的政策和資金支持不夠，企業(yè)主動參與高職教育教學的積極性不高，不能有效地參與到學校的教學培養(yǎng)過程中。學生接觸社會、認識企業(yè)的機會過少，企業(yè)不能給學生提供親自動手實踐的平臺，造成學生就業(yè)后不能很快地適應和勝任就業(yè)崗位。

三、寧夏高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，提高對職業(yè)教育的認同感

針對長期以來社會普遍對高職教育鄙視的現(xiàn)狀，一方面要大力宣傳高職教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位和作用，在社會上形成人人重視和尊重高職教育、大力發(fā)展高職教育的社會氛圍；另一方面應逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟收入，經(jīng)常組織一些高水平的職業(yè)技能大賽，利用新聞媒體擴大社會對技能人才的關(guān)注度。

（二）完善政策、創(chuàng)新機制，提高社會力量參與高職辦學的積極性

創(chuàng)新和健全高職教育的辦學理念和辦學機制，積極引導鼓勵企業(yè)、社會團體興辦高職教育，形成以政府為主導，社會參與，多層次、多形式發(fā)展高職教育的機制，充分依托、聯(lián)合企業(yè)利用其生產(chǎn)和經(jīng)營場地，使高職教育走出課堂，走出校園，培養(yǎng)和鍛煉學生實際操作能力，讓企業(yè)得到實惠，共同推進高職教育的發(fā)展。

加快高職教育發(fā)展、努力改善辦學條件，要進一步制定和完善教育教學經(jīng)費投入的扶持政策，保障高職教育教學經(jīng)費充足，使得越來越多的高職貧困學生享受到國家在資金和政策等方面的扶持。在積極引導和解決學生充分就業(yè)的同時，創(chuàng)新機制，研究制定鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)的支持辦法，如建立自主創(chuàng)業(yè)基金等形式，幫助和解決高職學生自主創(chuàng)業(yè)資金短缺等問題。

（三）優(yōu)化布局，突出特色，提升各類專業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)

規(guī)模分散、辦學成本大、結(jié)構(gòu)布局不合理、辦學特色不鮮明一直是影響和制約我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要拓寬高職教育的辦學區(qū)域、提高辦學質(zhì)量，就必須進一步整合資源，優(yōu)化布局，突出地域發(fā)展特色，推動高職教育走集團化、規(guī)?；⑦B鎖化的辦學道路，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范運行、特色鮮明、形式多樣的辦學格局。高職院校專業(yè)設(shè)置要樹立“專業(yè)品牌”意識，強化骨干專業(yè)，適度開發(fā)新專業(yè)，大力辦好特色專業(yè)，增強專業(yè)針對性和實效性，將職業(yè)院校辦成行業(yè)特色鮮明、社會信譽度高的職業(yè)院校。

（四）立足當前，著眼長遠，加強高職院校師資隊伍建設(shè)

教師是高職院校提高教學質(zhì)量的重要因素。高職院校的學生畢業(yè)后直接步入生產(chǎn)、管理、經(jīng)營一線的崗位工作，需要從事高等職業(yè)教育的教師不但要有豐富的理論知識，還要有很強的實踐操作的指導和培訓能力，應該是一個既具備學校教師職務(wù)任職資格，又具備相應技術(shù)人員職務(wù)任職資格的“雙師型”教師。學校通過定期安排專業(yè)教師到企業(yè)進行頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)驗，提高實踐教學能力；鼓勵教師為企業(yè)進行科研開發(fā)服務(wù)，創(chuàng)造條件并鼓勵教師參評第二職稱評定等途徑，加強“雙師型”職教師資隊伍建設(shè)。

當前寧夏各高職院校教學骨干還是以有教學經(jīng)驗的?？坪捅究茖W歷的中青年教師居多，高學歷教師引進方面依然存在問題。各高職院校應根據(jù)每一個教師的實際情況和學院的教學需要，通過不同的途徑提高教師的學歷，提高學院的競爭力。

目前，寧夏正處在結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟大發(fā)展的時代。高職教育也要緊緊抓住這個大好時機，進一步整合資源，以就業(yè)為導向，面向市場，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)市場需要的技能型人才，為寧夏區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

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