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第1篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：商貿(mào)物流　主要問(wèn)題　區(qū)域性　文登市

近年來(lái)，文登的商貿(mào)物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，一個(gè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心正在形成。當(dāng)前，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)下，如何搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造膠東半島商貿(mào)物流基地，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。為此，市委黨校組織力量對(duì)文登市商貿(mào)物流業(yè)進(jìn)行了一次深入調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問(wèn)題，并提出了提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平的意見(jiàn)和建議。

一、文登市商貿(mào)流通業(yè)存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，文登市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度迅猛，但由于諸多因素制約，在管理觀念、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)組織等領(lǐng)域還存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

1.對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度有待提高

部分干部受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念影響和自身認(rèn)識(shí)能力局限，看不到商貿(mào)流通業(yè)對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，將商貿(mào)流通業(yè)視為一種“從屬”產(chǎn)業(yè)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，商貿(mào)流通是國(guó)家放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府不好管，也沒(méi)有必要管，所以用不著像對(duì)直接創(chuàng)造財(cái)富的工農(nóng)業(yè)那樣去扶持；加上商貿(mào)流通業(yè)涵蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)門(mén)類多，經(jīng)營(yíng)分散，客觀上對(duì)制訂政策和管理措施也帶來(lái)了一些難度。因而，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)管理抓而不緊，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏重商、親商、愛(ài)商的濃烈氛圍，“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別部門(mén)仍然存在。

2.缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，政府宏觀調(diào)控能力還有待加強(qiáng)

前幾年，文登市在商貿(mào)流通業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，由于管理粗放，缺乏有效引導(dǎo)，規(guī)劃相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分市場(chǎng)布局不合理，市場(chǎng)配套設(shè)施不完善，存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、空殼市場(chǎng)等現(xiàn)象。因重設(shè)施建設(shè)，輕市場(chǎng)培育，職能缺位，多頭管理，造成市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)理念落后，消費(fèi)品市場(chǎng)比例偏高，生產(chǎn)資料市場(chǎng)和要素市場(chǎng)明顯不足。另外由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)隨意性大，各種不同類型組織和企業(yè)自發(fā)投資建設(shè)市場(chǎng)，城市建設(shè)與商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)常常不能協(xié)調(diào)一致，造成經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)散亂，市場(chǎng)周邊環(huán)境質(zhì)量差和影響交通安全等問(wèn)題。

3.市場(chǎng)商貿(mào)主體規(guī)模偏小，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力不足

文登市商貿(mào)企業(yè)組織化程度不高，單體分散經(jīng)營(yíng)的流通主體所占比重高達(dá)80％以上，基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，只滿足于初級(jí)商品交易。由于市場(chǎng)主體規(guī)模偏小，市場(chǎng)成交額不大，數(shù)量、功能、影響力和輻射范圍嚴(yán)重不足。多數(shù)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相同，經(jīng)營(yíng)方式雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)十分明顯，缺少特色市場(chǎng)、特色商業(yè)街、特色專業(yè)店和特色經(jīng)營(yíng)模式。沒(méi)有特色的市場(chǎng)則面臨“立足難、發(fā)展難、取勝難”。文登市商貿(mào)流通業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化總體水平不高，有品牌有影響力的大型商品零售企業(yè)還未形成，嚴(yán)重影響我市商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力。

4.市場(chǎng)管理體制不完善，市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展失衡，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

由于管理體制不完善，放手發(fā)展多，引導(dǎo)發(fā)展少，很多職能缺少明確的管理部門(mén)。目前文登市除個(gè)別重點(diǎn)市場(chǎng)外，大部分綜合市場(chǎng)監(jiān)管乏力，管理滯后，經(jīng)營(yíng)行為和秩序缺乏相應(yīng)的約束和規(guī)范，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和多頭重復(fù)檢查并存等現(xiàn)象。另外，農(nóng)村本來(lái)是商貿(mào)流通業(yè)一個(gè)廣闊而重要的市場(chǎng)，但與中心城區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)散、亂、小現(xiàn)象更為明顯，存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、檔次偏低、服務(wù)功能差、假冒偽劣產(chǎn)品流入等問(wèn)題?，F(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)普遍規(guī)劃滯后、容量不足、設(shè)施老化、管理缺位、衛(wèi)生條件差，存在較大的消防安全隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)偏少、連鎖超市、加盟店及不少工業(yè)品經(jīng)銷還沒(méi)有完全延伸到村，難以滿足逐步富裕的農(nóng)民提高生活消費(fèi)水平的迫切需求。

二、提升文登市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思路及建議

今后一個(gè)時(shí)期文登市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展應(yīng)從市情出發(fā)，結(jié)合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展?fàn)顩r，立足于擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中的“五大專業(yè)市場(chǎng)”為重點(diǎn)，逐步建立起特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，在加快建設(shè)膠東半島現(xiàn)代化中等城市的同時(shí)，把文登市打造成為在全國(guó)具有影響力的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流中心。

1.要進(jìn)一步解放思想，加快商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合行政資源，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化管理職能，提高服務(wù)水平。同時(shí)按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范發(fā)展我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，發(fā)揮它們?cè)趨⑴c政策制訂、信息交流、專業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)管理等方面的積極作用，促進(jìn)行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，以提升我市商貿(mào)流通業(yè)的整體實(shí)力，提高商貿(mào)物流的發(fā)展水平和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

2.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)文登市《商業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證、修訂，進(jìn)一步完善文登市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的若干意見(jiàn)》，盡快編制出文登市《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》并納入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。今后城鄉(xiāng)要嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》，對(duì)新建3000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)的先導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通等行業(yè)的合作，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3.加大商貿(mào)流通領(lǐng)域投入，努力創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境

可以安排專項(xiàng)資金，設(shè)立“商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)用于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)。要充分利用我市頒布的招商引資優(yōu)惠政策，策劃、包裝一批質(zhì)量高的商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外招商，同時(shí)積極申請(qǐng)國(guó)家政策性資金支持。應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，重點(diǎn)扶持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)（大型超市）改造提升、星級(jí)以上賓館、鄉(xiāng)村便利店及其他商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步降低其物業(yè)、采暖、用電、用水等收費(fèi)價(jià)格，努力創(chuàng)造促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

4.積極培育大型商貿(mào)集團(tuán)，引導(dǎo)鼓勵(lì)本土企業(yè)做大做強(qiáng)

針對(duì)現(xiàn)有商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)等情況，通過(guò)政府和市場(chǎng)這兩只“有形”和“無(wú)形”之手，積極推動(dòng)現(xiàn)有較大規(guī)模的公司、企業(yè)通過(guò)購(gòu)并、重組、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種方式，以規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，加大相同產(chǎn)業(yè)、相近業(yè)態(tài)的整合力度，加快其資本集聚速度和擴(kuò)大流通規(guī)模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)集中力量重點(diǎn)培育本土商貿(mào)流通的龍頭企業(yè)，搶占市場(chǎng)，增加稅收，擴(kuò)大影響，為建立區(qū)域性商貿(mào)物流中心打下良好的基礎(chǔ)。

5.圍繞“五大市場(chǎng)”建設(shè)規(guī)劃，整合、改造綜合市場(chǎng)，提高專業(yè)市場(chǎng)特色

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)進(jìn)行功能劃分，明確定位，強(qiáng)調(diào)特色，以市場(chǎng)手段為主，政府引導(dǎo)為輔，進(jìn)行整合和改造。市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、投資收益期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，因此，要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人參加投資，通過(guò)招商引資等多種途徑推進(jìn)生產(chǎn)資料和要素市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，突出特色，擴(kuò)大影響，并以特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要加快商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)、信用消費(fèi)等現(xiàn)代交易方式，提高企業(yè)信息化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要。

第2篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗(yàn);措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個(gè)方面的工作,一是以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點(diǎn),全力解決民生問(wèn)題。同時(shí)配套了21條政策措施,其中有不少是對(duì)農(nóng)村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵(lì)自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)自主用房,并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制”等等。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個(gè)區(qū)域的功能定位;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城市的進(jìn)程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認(rèn)真研究各項(xiàng)政策,加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的扶持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)一步投向小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會(huì)功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、一體化發(fā)展的局面。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。同時(shí),健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好培訓(xùn)、中介、跟蹤管理、權(quán)益保護(hù)等一條龍服務(wù),暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

3.2 掌握好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。我國(guó)應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例,逐步提高消費(fèi)比重,降低投資的比重,使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割問(wèn)題。我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對(duì)農(nóng)村居民的各種非國(guó)民待遇的政策規(guī)定,使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,通過(guò)引進(jìn)良種,推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合理機(jī)制。

一要建立健全“有進(jìn)有退”的政府引導(dǎo)機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過(guò)程中,關(guān)鍵是在于政府正確定位、科學(xué)引導(dǎo),樹(shù)立政府在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中“有進(jìn)有退”的新理念。把支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財(cái)政、滿足人民公共需要為目標(biāo),加大政府對(duì)公共產(chǎn)品和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,從體制機(jī)制上發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的“引致效應(yīng)”,形成政府啟動(dòng)與引導(dǎo)、市場(chǎng)(社會(huì))公共參與,農(nóng)民積極響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調(diào)節(jié)資源配置的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)內(nèi)在的主體機(jī)制。一方面,通過(guò)政府對(duì)法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴(yán)格執(zhí)行,充分維護(hù)公平與公正,不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境;另一方面,通過(guò)稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,建立健全社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)配制機(jī)制,進(jìn)而形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。三要建立健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),工業(yè)是動(dòng)力,三產(chǎn)是后續(xù)動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,必須按照規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力,提高農(nóng)業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會(huì)保障,積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

參考文獻(xiàn):

[1]胡同恭.論工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2005.

[2]周克任.“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)及其解決途徑[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2005.

[3]趙學(xué)明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題初探[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006.

第3篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：土地整理；推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，在實(shí)行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)光靠建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護(hù)耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過(guò)土地整理來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行了積極的償試。

一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換

1.“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長(zhǎng)期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實(shí)施后，我國(guó)土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

2.開(kāi)展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^(guò)開(kāi)展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來(lái)?yè)Q取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用

1.積極開(kāi)展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

近年來(lái)，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開(kāi)展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開(kāi)展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周?chē)?，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開(kāi)了腳步。土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹(shù)立現(xiàn)代市民意識(shí)。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。

第4篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“全域”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)一體化，重點(diǎn)抓好事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項(xiàng)目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、目標(biāo)要求

圍繞“把打造成全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)到2017年，全市農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制逐步健全，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，努力為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化?，F(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，中心村布點(diǎn)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升?！叭齻€(gè)集中”集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)60%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到50%。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升?？h域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重達(dá)40%?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系基本形成，特色、高效農(nóng)業(yè)面積突破300萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到350個(gè)。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬(wàn)元。城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農(nóng)民人均純收入在2012年基數(shù)上實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)達(dá)到20000元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，城區(qū)人均綠化面積達(dá)到15平方米。新建一批萬(wàn)畝成片林、萬(wàn)畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上。村莊環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)村垃圾集中收集、分類處理率達(dá)到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂(lè)有所倚。

三、重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一體化

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

四、2014年重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強(qiáng)改革政策調(diào)研。

2、提高合力推進(jìn)水平。

第5篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02

城市和農(nóng)村的分離和對(duì)立是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，聚集效應(yīng)下，生產(chǎn)要素和社會(huì)資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益嚴(yán)重，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應(yīng)運(yùn)而生。

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化要同農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來(lái)，相互依存相互促進(jìn)，但是二者承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一種含義側(cè)重于實(shí)踐中的指導(dǎo)方針，而第二種含義側(cè)重于發(fā)展的目標(biāo)?？偠灾?，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。

城鄉(xiāng)一體化的概念在黨的十六大明確提出，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，十七大強(qiáng)調(diào)要求要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。十再次明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建成小康社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問(wèn)題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農(nóng)村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說(shuō)明了我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來(lái)來(lái)說(shuō)也存在較大的差距，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為40.4，而城市的恩格爾系數(shù)為36.3，這一數(shù)據(jù)明顯表明了農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

（二）城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年城市人口平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為14.19人，而農(nóng)村僅為5.50人，比例為2.58：1，說(shuō)明在醫(yī)療方面城鄉(xiāng)之間沒(méi)有一體化，且差距過(guò)大。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來(lái)自于國(guó)家，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，其代表人物諾斯“認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的根本原因是制度的變遷，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織或者制度安排是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)簡(jiǎn)單發(fā)生。我們有理由相信，有效的制度建設(shè)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。然而我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著很多的制度因素方面的制約，進(jìn)行制度機(jī)制的創(chuàng)新改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難題，也是有效開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基本前提。

影響我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最。現(xiàn)行的戶籍制度造成二元結(jié)構(gòu)的分割嚴(yán)重，限制了人口城市化的進(jìn)程，不利于農(nóng)村人口要素向城市轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在國(guó)家準(zhǔn)許農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是大多數(shù)是以進(jìn)城務(wù)工的身份進(jìn)入城市，“農(nóng)民工”成了他們的代號(hào)，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個(gè)“二等市民”，他們并沒(méi)有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務(wù)和社會(huì)保障等待遇。戶籍制度的二元分割會(huì)產(chǎn)生公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障制度等的二元化，從而為城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴(yán)重制約城市和農(nóng)村的一體化進(jìn)程。而土地制度也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，把農(nóng)村人口限制在農(nóng)村土地上。由于農(nóng)民不能從土地獲取財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民進(jìn)城的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱，更多的農(nóng)民選擇亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，往返于農(nóng)村和城市之間。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也不健全，農(nóng)村集體建設(shè)用地利用缺乏有限的制度規(guī)范，使之不能以合法的途徑進(jìn)入工業(yè)化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，農(nóng)民脫離土地在城市扎根的困難，使得農(nóng)民不敢貿(mào)然地離開(kāi)農(nóng)村離開(kāi)土地。如此惡性循環(huán)，使得土地資源極大地浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中重點(diǎn)在于農(nóng)村的改革和發(fā)展，而改革現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各項(xiàng)措施的進(jìn)行。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度

制度缺陷是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的最大的障礙，破解二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度，消除城鄉(xiāng)分割的根本性制度障礙，從而推動(dòng)公共服務(wù)、教育和社會(huì)保障制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。

首先，改革戶籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)的，對(duì)人口流動(dòng)、尤其是對(duì)城市人口的流動(dòng)有著嚴(yán)格的管理和控制，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)背景下的新要求。應(yīng)該改革現(xiàn)有的劃分城市人口和農(nóng)村人口的標(biāo)準(zhǔn)，以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，同時(shí)附加納稅時(shí)間條件，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

其次，創(chuàng)新土地制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革土地制度。要明晰各類的土地的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，并完善土地流轉(zhuǎn)程序和土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地資源價(jià)格，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

（二）一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重。城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃政出多門(mén)，大多數(shù)規(guī)劃以各自行政區(qū)位空間為規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行來(lái)編制，與農(nóng)村的發(fā)展相分離，不能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展，將城市的發(fā)展和農(nóng)村相聯(lián)系，把二者看成一個(gè)總體進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，將城市和農(nóng)村進(jìn)行不同區(qū)位功能的劃分，每個(gè)功能區(qū)承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村相互銜接、相互促進(jìn)發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。首先要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。其次，加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。再次，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（四）完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無(wú)后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義，是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時(shí)結(jié)合國(guó)家宏觀投入等政策實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開(kāi)展改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕尹成杰.加快推進(jìn)中國(guó)特色一體化發(fā)展〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，（10）.

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第6篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開(kāi)放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開(kāi)店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來(lái)20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬(wàn)，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬(wàn)多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開(kāi)花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

第7篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

    一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析 

    回顧改革開(kāi)放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開(kāi)店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。 

    1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。 

    2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。 

    3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來(lái)20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。 

    4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。 

    綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。 

    二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖 

    目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 

    (一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    (二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。 

    (三)城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬(wàn)，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬(wàn)多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開(kāi)花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。 

    (四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討 

    (一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。 

    (二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開(kāi)投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤(pán)活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開(kāi)放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。 

第8篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

回顧改革開(kāi)放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開(kāi)店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見(jiàn)，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來(lái)20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬(wàn)，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬(wàn)多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開(kāi)花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開(kāi)投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤(pán)活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開(kāi)放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

第9篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái),周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫(xiě)了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái),周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫(huà)出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來(lái),周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過(guò)深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來(lái),周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬(wàn)人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)