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第1篇：社會安全的定義范文

關(guān)鍵詞：公眾參與 維護 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學和人文社會科學對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標準、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標,采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強,資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

第2篇：社會安全的定義范文

關(guān)鍵詞行政安全國家安全關(guān)系對策建議

一、引言

當今世界，隨著非傳統(tǒng)安全概念的不斷確立，行政安全已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。政府之行政安全則是一次前瞻性的思索，其建立在行政決策后給行為相對人帶來的安全狀態(tài)之上，是建設(shè)服務(wù)型政府和有執(zhí)行力的政府的保障。其與國家安全的關(guān)系相對復(fù)雜，是非傳統(tǒng)安全觀的重要組成部分，同時也是國家安全的重要組成部分。

行政安全意識淡薄已經(jīng)成為國家安全的軟肋。怎樣增強公民行政安全與國家安全的意識，解決國家社會當前之弊病，確已成為現(xiàn)行之難題。本文在提出行政安全的基礎(chǔ)上通過理論分析得出了行政失敗一說，通過行政安全的表現(xiàn)形式，進一步分析給出了政府應(yīng)對行政安全的建議措施。

二、行政安全與國家安全關(guān)系綜論

行政安全一說，散見于各政治家的言論與著作中，如唐太宗的“民為水，君為舟，水能載舟亦能履舟”說，《淮南子，兵略訓》的“兵之勝敗，本在于政”之說等等。然而，在現(xiàn)行的書籍或文章中直接描述的甚少。

1.行政安全與國家安全的界定

何為行政安全，在這一領(lǐng)域?qū)崒倏瞻住?/p>

“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”(恩格斯致符，博爾吉烏斯，1972)。正因為如此，行政安全理論研究的價值才得以存在。行政學創(chuàng)始人威爾遜在其《行政學研究》中認為“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣的經(jīng)歷(丁煌，2008)。”與威爾遜同樣堅持行政一政治二分法的古德諾則認為行政就是對國家意志的執(zhí)行。政治就是以行政手段治理，政治的具體表現(xiàn)就是行政。由此可以看出，政治與行政不能處于絕對二分法的狀態(tài)。

相對于政治一行政二分法而言，古利克強調(diào)，政治與行政之間的老二分法已經(jīng)失敗。他認為應(yīng)該建立和發(fā)展一種“可以在具有政治和專業(yè)責任的適當組織機構(gòu)中充分利用專家?！钡膶W說(丁煌，2008)。沃爾多在總結(jié)傳統(tǒng)行政學時，認為其具有接受政治一行政二分法、一般管理取向、通過科學分析來尋求一般原則、強調(diào)行政活動的集權(quán)化和對“民主”的基本承諾五個特點。其在對傳統(tǒng)行政學進行批判的同時認為當代公共行政學則主要包括組織理論、比較公共行政學、公共政策及“新公共行政學”。馬克思(1957)在論述行政的本質(zhì)時指出：“所有的國家都在行政機關(guān)無意地或有意地辦事不力這一點上去尋找原因，于是它們就把行政措施看作改正國家缺點的手段。為什么呢?就因為行政是國家的組織活動?！?/p>

相對于行政研究的如此廣泛和深入，同樣安全研究也有其廣闊的領(lǐng)域。“安全”一般是指穩(wěn)定、完整、沒有危險、不出事故、不受威脅。在《現(xiàn)代漢語詞典》中則解釋為“沒有危險，不受威脅”。而在英語中被認為是指無危險、無憂慮以及安全之物，使免除危險或憂慮之物。然而，相對于個體生命而言，安全的首要價值在于生存，其次是健康(包括生理和心理健康等)，再次是財產(chǎn)。行政安全面對的是行政行為的相對人，包括個人、法人、組織等。換言之，就是行政主體實施行政行為的對象。在這里，行政主體是指依法享有國家的行政權(quán)利，以自身的名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織(皮純協(xié)，張成福，2002)。

國家安全是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也是歷史上任何時期任何一個國家的首要問題。關(guān)于國家安全的研究著作頗豐，學者徐則平(2009)在《國家安全理論研究》中將其劃分為三個不同的階段：一是古代至近代以軍事安全為主要目的和手段的安全研究階段；二是從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束的安全研究階段；三是冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展到今天的通常所說的安全研究階段。在冷戰(zhàn)結(jié)束以前的國家安全研究主要是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，主要指軍事安全與政治安全，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界政治格局的變化，非傳統(tǒng)安全得以迅猛發(fā)展，主要包括經(jīng)濟安全、科學與信息安全、社會安全、生態(tài)安全、民族安全、文化安全等等?，F(xiàn)在的國家安全不再是單一的某一領(lǐng)域的安全，而是綜合的安全觀。是用一種辨證的系統(tǒng)的觀點來看待分析問題，是對傳統(tǒng)安全觀的揚棄。在學術(shù)界，對于國家安全的定義一直存在著爭論，美國學者Deutsch(2010)也認為，安全沒有確切的含義，“安全意味著和平與和平的維護，但是由于安全作為一種價值，同時享受其它許多價值的方式和條件，所以它的含義往往是不明確的”；美國另一學者Baldwin(1995)認為，安全是一種活生生的外皮，它所應(yīng)用的時間和環(huán)境不同，它的色彩和內(nèi)容就截然不同，因而人們難以界定或者定義國家安全的概念。中國學者認為“國家安全是指國家的；和政治制度不受外來勢力的侵害”(胡錦光，王諧，2005)；國家安全是一種“沒有危險的狀況”(劉躍進，2001)、是“一個國家防止境外間諜、敵特勢力進行滲透和破壞的專門能力與措施之和”(李敏，吳為，1996)、是“維護國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和”(劉衛(wèi)東等，2002)等等。

第3篇：社會安全的定義范文

關(guān)鍵詞：文化；安全文化；石油企業(yè)

一、安全文化的概念

由于對“文化”有多種理解，因此對“安全文化”也有多種表述。相對于廣義的文化，我國有人將“安全文化”定義為：“人類在生產(chǎn)生活實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。安全文化的首創(chuàng)者――國際核安全咨詢組（INSAG）給出了相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和?！庇】蛋踩瘑T會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對國際核安全咨詢組的定義進行修正認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度?！边@兩種定義把安全文化限定在精神和素質(zhì)修養(yǎng)等方面。

二、建設(shè)石油企業(yè)安全文化的必要性

（一）建設(shè)石油企業(yè)安全文化是石油企業(yè)生產(chǎn)安全管理自身的需要

現(xiàn)代管理科學強調(diào)“以人為本”的原則，就是要解決人的思想問題，為管理的其它環(huán)節(jié)創(chuàng)造先決條件。構(gòu)建安全文化就是要營造一種安全和諧的文化氛圍，使所有人員形成一種安全思維定勢，把搞好生產(chǎn)安全管理作為出發(fā)點和歸宿點。

（二）建設(shè)石油企業(yè)安全文化是石油企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下生存與發(fā)展的需要

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過渡時期，而市場經(jīng)濟體制下的石油企業(yè)之間的競爭日趨激烈，這也給石油企業(yè)的安全系列管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟一體化的今天，一個充滿生機活力的石油企業(yè)，面對競爭激烈的市場，要想生存和發(fā)展，必須有石油企業(yè)特色的安全物質(zhì)文化，諸如明確的石油企業(yè)目標，完善的規(guī)章制度，先進的技術(shù)裝備，系統(tǒng)的培訓教育措施，合格的安全生產(chǎn)設(shè)施等；還要有一定數(shù)量的石油企業(yè)安全文化陣地，美觀整潔的施工現(xiàn)場等看得見、摸得著的硬件。

（三）建設(shè)石油企業(yè)安全文化是彌補石油生產(chǎn)安全管理工作缺陷的需要

引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自違章操作等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學技術(shù)和工程技術(shù)來實現(xiàn)。但是，科學技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有問題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行為十分重要?？刂迫说男袨橐话悴捎霉芾淼姆椒?，即用管理的強制手段約束被管理者的行為，使其符合管理者的需要。石油企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束石油企業(yè)所有人員的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使所有人員學會安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

三、建設(shè)石油企業(yè)安全文化的主要措施

既然安全文化可以彌補安全管理的不足，就如安全管理可以彌補安全技術(shù)不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合石油企業(yè)的安全生產(chǎn)實踐活動。建設(shè)石油企業(yè)的安全文化，筆者認為應(yīng)該采取以下措施：

（一）堅持先進的文化方向，與時俱進

安全文化作為人類文化和石油企業(yè)文化的有機組成部分，隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學技術(shù)的進步和人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我們建設(shè)小康社會的今天，應(yīng)該總結(jié)、宣揚現(xiàn)代安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊錯誤的安全文化，從被動型、經(jīng)驗型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國家先進的安全文化理論和方法，不斷完善自我。

（二）創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境

安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無法想象，一個石油企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅通過安全文化的建設(shè)即可使不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生有效的改變。石油企業(yè)職工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，還要依靠群體效應(yīng)的引導，這與人的“從眾心理”有關(guān)。石油企業(yè)的領(lǐng)導應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

第4篇：社會安全的定義范文

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟；家政服務(wù)員；勞動安全權(quán)；社會法保障

[中圖分類號]D922.5；F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0048-03

1 引 言

現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是社會主義市場經(jīng)濟，在該經(jīng)濟體制下各行各業(yè)都得到了迅猛的發(fā)展。隨之產(chǎn)生的還有家政服務(wù)這一行業(yè)，在該行業(yè)中的從業(yè)人員大多都是來自農(nóng)村的文化程度相對較低的打工妹或者是城鄉(xiāng)中的一些閑置勞動力。鑒于這些人員受教育程度相對較低，在市場經(jīng)濟背景下他們通常沒有采取法律形式維護自身安全的意識，也沒有在工作中向家政服務(wù)機構(gòu)需求五險一金的意識。這就導致現(xiàn)在社會上家政方面的問題層出不窮，為了解決這些問題國家逐漸建立了以勞動法、社會保障法、社會公益法等組成的社會法保障體系。該體系旨在解決市場經(jīng)濟背景下家政服務(wù)存在的諸多問題，用法律的形式維護家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)。本文我們將從家政服務(wù)員勞動安全權(quán)的性質(zhì)、意義、在保障服務(wù)員的權(quán)利優(yōu)勢等方面深入的分析市場經(jīng)濟條件下家政服務(wù)員勞動安全權(quán)。

2 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)現(xiàn)狀

目前我們國家的經(jīng)濟環(huán)境正處在激勵的市場競爭中，使得更多的人投入到工作的競爭中，而將家中的諸多事宜交給家政人員去做，這也促使了家政這一行業(yè)的迅速出現(xiàn)和發(fā)展。家政行業(yè)作為新興的行業(yè)，從整體上來說具有良好的發(fā)展態(tài)勢，給我們國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來了積極的促進作用。但是，其發(fā)展的過程中也有問題不斷地呈現(xiàn)出來，諸如進行家政的人員經(jīng)常會受到人身安全的威脅，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服務(wù)員遇到疾病時還強迫其工作而不讓其接受及時的救治。另外，家政服務(wù)人員在進行工作前和雇主簽訂合同的意識薄弱，即使簽訂合同，合同的內(nèi)容往往也只局限在薪酬和工作時間上，對于安全問題沒有形成正規(guī)的水平文件。再者，家政服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟背景下還沒有完善的法律和社會保障體系。

3 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)的基礎(chǔ)知識

勞動安全權(quán)就是勞動者在從事職業(yè)勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。

所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動同樣也屬于職業(yè)勞動的范疇。

家政服務(wù)員勞動安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會權(quán)利的，并且它是勞動法中規(guī)定的勞動權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動安全權(quán)是因為家政服務(wù)員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動和其他的勞動沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)利和其他的勞動安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當受到法律對其人身安全和健康的特定保護，即家政服務(wù)員勞動安全權(quán)。

4 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的意義

在市場經(jīng)濟條件下，勞動安全權(quán)在維持經(jīng)濟社會秩序，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步高速增長方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟社會條件下的一項重要勞動，其安全權(quán)利受到社會法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個方面詳細地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會法保障的意義。

（1）通過社會法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會責任符合社會對于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會權(quán)利包括社會弱勢群體受助權(quán)、社會公益增進權(quán)和社會安定維護權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對于維持經(jīng)濟背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運行具有重要的作用。

（2）通過社會法的保障家政服務(wù)員安全法在市場經(jīng)濟中對于社會具有協(xié)同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達到應(yīng)有的水平，導致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟背景下社會的嚴重不協(xié)調(diào)。對于家政服務(wù)員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護家政服務(wù)員的勞動安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進了整個市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有社會整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（3）家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護的范圍，并且給社會相關(guān)主體相互幫扶的機構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會的穩(wěn)定和秩序就會受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護。同時社會法的保障為社會相關(guān)主體的幫扶機構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

5 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的優(yōu)勢

在社會主義市場經(jīng)濟下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當今的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了相當重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責任承擔問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數(shù)的學者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時合同條款的實施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導致傷病變得更加嚴重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。

面對民法保護的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務(wù)員的社會法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢特征。首先，社會法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會主體進行家政服務(wù)的聯(lián)合保護，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個主體，讓其對于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時解決，社會法通過設(shè)立中間監(jiān)督機構(gòu)的形式，及時有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會法可以說能夠調(diào)動社會相關(guān)主體從多個方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

6 市場經(jīng)濟條件下對于家政服務(wù)員勞動安全權(quán)保障機制的建立

在市場經(jīng)濟條件下我們知道家政服務(wù)對于促進經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，目前家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)還面臨著諸多的問題，怎樣解決好這些問題事關(guān)市場經(jīng)濟背景下社會的安定團結(jié)以及經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟背景下我們可以從以下幾個方面進行家政服務(wù)員勞動安全權(quán)保障機制的建立。

首先，應(yīng)該不斷完善家政服務(wù)員安全權(quán)的法律保障，在相關(guān)的勞動法、社會公益法、社會安全法等法律上，增加家政服務(wù)員勞動知情權(quán)、檢舉控告權(quán)、緊急避險權(quán)、拒絕高危作業(yè)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)和尋求救助權(quán)等，使家政勞務(wù)者的安全問題能夠真正做到有法可循、有法可依。

其次，利用經(jīng)濟激勵機制，利用媒體的力量進行家政中介機構(gòu)和優(yōu)秀家政服務(wù)員雇主的評選，給予獲獎?wù)呦鄳?yīng)的經(jīng)濟獎勵。這樣在媒體的號召和經(jīng)濟激勵的情況下，就能夠使相應(yīng)的社會群體關(guān)注家政服務(wù)這一行業(yè)，群眾的力量相應(yīng)的也會降低家政服務(wù)問題的出現(xiàn)和促使問題得到及時高效地解決。

再次，組織社會機構(gòu)例如家政維權(quán)機構(gòu)、工會維權(quán)機構(gòu)，對家政工作進行調(diào)查和監(jiān)督，切實保障家政服務(wù)員的權(quán)利能夠得到實施。在事故面前其人身安全和健康問題得到切實的保障。

最后，社會相關(guān)的主體和機構(gòu)直接深入到家政服務(wù)員安全權(quán)的保障中，參與其人身安全和健康問題的救助和維權(quán)中。這些機構(gòu)和主體有物業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)、基層政府組織、勞動監(jiān)管部門、工會、婦聯(lián)、共青團和新聞媒體機構(gòu)等。這樣就能通過群眾的力量對家政服務(wù)員的安全權(quán)給予保障。

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第5篇：社會安全的定義范文

一、什么是突發(fā)性新聞事件

所謂突發(fā)性新聞事件，系現(xiàn)實生活中突如其來的重大事件，具有較高的新聞性的事件。這樣的事件往往在相當大的程度上打亂人們正常的工作、學習和生活秩序，并造成生命、財產(chǎn)等方面的巨大損失，大致可劃分為自然災(zāi)害與人為破壞兩種情形。前者主要涉及地震、洪水、臺風、海嘯等各類天災(zāi)，后者則主要涉及戰(zhàn)爭、燒、恐怖活動等各類人禍。也有的兩種情形兼?zhèn)?，既有自然因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。從歷史上看，一場損失慘重的突發(fā)事件，往往更適合歸因于“天災(zāi)+人禍”。突發(fā)性事件區(qū)別于日?；顒犹貏e是預(yù)先安排的所謂“儀式性”活動的基本特點，在于它對于社會公眾來說，具有很強的不可預(yù)知性，伴隨著極大的風險或災(zāi)難，常常造成重大甚至持久的不幸，因而備受公眾關(guān)注。

歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的定義是：一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民。并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。這里所謂的“公共緊急狀態(tài)”，大致等同于我國所稱的突發(fā)性公共危機狀態(tài)。在我國，突發(fā)性公共危機事件也常被稱為“突發(fā)公共事件”或“突發(fā)事件”。2006年1月的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害。危及公共安全的緊急事件”。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對“突發(fā)事件”的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。重大突發(fā)事件往往具有巨大破壞性。例如：四川汶川512特大地震，造成8萬多人死亡、數(shù)十萬人受傷的極大損失。隨著我國改革開放的深入，社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)利益格局的深刻調(diào)整，加之人類活動對自然界影響力的增加，由社會因素誘發(fā)和自然因素誘發(fā)的公共事件出現(xiàn)增多趨勢。

二、突發(fā)性新聞事件的傳播學特點

（一）事件信息的突發(fā)性。突發(fā)性新聞事件的無法預(yù)知或者無法準確預(yù)知，使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。同樣，因事件而產(chǎn)生的事件信息，也具有突發(fā)性的特征。如：四川512汶川特大地震在一瞬間突然發(fā)生，導致與地震災(zāi)難有關(guān)的新聞信息突然以爆炸性的方式產(chǎn)生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關(guān)注。

（二）事件信息的海量性。突發(fā)性新聞事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。比如尼泊爾特大地震發(fā)生后，在極短的時間內(nèi)，包括災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受災(zāi)群眾應(yīng)對災(zāi)害的努力、世界各國的友好援助、眾多志愿者的無私奉獻等，大量的新聞信息從各種渠道源源不斷地涌現(xiàn)出來。全世界的媒體辟出重要版面或時段等予以報道。

（三）事件信息傳播的無序性。這種無序性越在事件的早期越明顯。突發(fā)性新聞事件對既有的社會、經(jīng)濟、政治秩序形成較大沖擊，對既有的傳播秩序也形成一定沖擊。在危機事件中，信息的來源更加多樣化，信息傳播的渠道更加多樣化，夾雜著大量無序性的存在。長江客輪翻沉事故發(fā)生后，傷亡情況、財產(chǎn)損失、救援情況等，政府固然可以提供部分信息，但同樣有大量的信息通過非政府渠道產(chǎn)生和傳播，其中不乏錯誤信息，是應(yīng)對這類新聞中需要引起高度注意的事項。

（四）事件信息受眾的廣泛性。在信息傾向于過剩的今天，即使綜合性媒體，它的不同內(nèi)容版塊總是擁有不同的忠實受眾群。比如，綜合類報紙的時政、體育、文化、財經(jīng)等版塊的讀者一般有比較固定的群體。但是，突發(fā)性新聞事件的受眾，超越了平時的喜好，基本上覆蓋了所有能夠接觸到信息的受眾。

三、突發(fā)性新聞事件的報道策劃

（一）突發(fā)性事件報道策劃的基本原則

1.正確引導輿論，化解因突發(fā)事件可能引發(fā)的社會危機。報道事件本身情況;報道事件發(fā)生發(fā)展的原因;報道政府或相關(guān)部門應(yīng)對事件的措施和處理方式方法;善后處理與受害者的意見。

2.以人為本，減少災(zāi)難傷害和損失高于新聞報道：降低事件對社會和公眾的危害是第一要務(wù);要有人文關(guān)懷，堅持最小傷害原則。這既是新聞職業(yè)道德的準則，也是新聞從業(yè)者人文精神的體現(xiàn)

3.報道要有前瞻性、建設(shè)性把握報道的“遠視點”;具有前瞻性，適時調(diào)整報道策劃方案;不刻意渲染，以報道真情、穩(wěn)定人心為己任。

4.關(guān)注對象要多層面多角：報道視野開放、廣角、立體，引導主流輿論：不能只報喜不報憂;強化“民本”的報道方式。

5.報道要有服務(wù)意識;提供權(quán)威信息;緩解心理壓力;提供精神支持。

（二）突發(fā)性事件報道策劃的核心思想

在突發(fā)事件報道中，緊緊圍繞人的生命和人的價值這個核心，為公眾作出閃耀人性光彩的報道，努力營造尊重人、關(guān)心人、同情人、愛護人的“媒介環(huán)境”。要積極的引導輿論，保證報道發(fā)出的聲音，來自權(quán)威、主管部門。

（三）突發(fā)性事件報道策劃的保障機制

建立長效機制、突發(fā)有預(yù)案。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來，我國突發(fā)事件發(fā)生有上升的趨勢，因此，新聞媒體不應(yīng)把突發(fā)事件視為偶然事件，而應(yīng)把突發(fā)事件報道的運作納入日常專業(yè)管理之中。事件發(fā)生過程中，要盡可能發(fā)揮媒體自身的優(yōu)勢，第一要快，第二要全，第三要直觀。

（四）突發(fā)性事件報道策劃的具體方式

突發(fā)事件報道策劃是指記者、編輯針對某個突發(fā)事件，努力發(fā)掘其新聞價值，謀劃最佳報道形式，以求達到良好的傳播效果和社會效應(yīng)的過程。正確認識突發(fā)事件，總結(jié)歸納、借鑒成功的報道經(jīng)驗，把對突發(fā)事件的報道策劃好，是新聞媒體在新形勢下的一項重要任務(wù)。

突發(fā)事件的報道大致包括及時性報道、連續(xù)性報道、總結(jié)性報道三種形式。及時性報道是在突發(fā)事件后即有記者趕赴現(xiàn)場或從多渠道獲取信息，迅速發(fā)回的報道;連續(xù)性報道是記者繼續(xù)追蹤事件發(fā)展過程及詳情進行追蹤式報道;總結(jié)性報道是在事件發(fā)生發(fā)展的過程都十分明了，一切變化因素都相對成了靜態(tài)時的終結(jié)性報道。

（五）突發(fā)性事件報道策劃的注意事項

第6篇：社會安全的定義范文

關(guān)鍵詞:食品安全;刑法;制度完善

食品是人們生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)需求，從微觀角度上來看，食品與我們每個人的生命安全與身體健康有著緊密的聯(lián)系，從宏觀角度上來看，伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾生活水平逐漸提升，食品安全已成為對人們生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平進行衡量的關(guān)鍵指標?？墒牵鼛啄陙?，中國食品在安全方面頻繁出現(xiàn)事故，而且越來越嚴重，食品安全問題成為了讓群眾驚恐的毒瘤。意識到食品安全的重要性，刑法的介入就凸顯出了其必要性。這幾年來，雖然學界對食品安全的探討始終沒有停止過，但是從刑法的視角對食品安全犯罪研究的少之又少。

一、關(guān)于食品安全的定義

(一)食品安全的定義

目前為止，理論界對于食品安全的定義仍不統(tǒng)一。多年前聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過的《世界糧食安全國際約定》，首次發(fā)掘使用了食品安全這一概念。①但是有一點需要注意:食品安全的約定是從食品供應(yīng)數(shù)量能否滿足社會大眾需求方面來講的，而世界衛(wèi)生組織對于食品安全的約定卻與之不同，世界衛(wèi)生組織認為食品有毒或含有有毒物質(zhì)才是影響人類身體健康最基本的衛(wèi)生問題。在國際性食品衛(wèi)生委員會中，對食品安全的定義是:當消費者在攝入食品時，如果食品中沒有含有有毒物質(zhì)或毒原料，則根本不存在急性病毒，也不會引起身體上的不適，更不會有任何疾病的潛在危險性。對于世界食品安全法的說法，我國自有一套食品安全法規(guī)，在我國的《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全的規(guī)定是:所有攝入到體內(nèi)或間接攝入體內(nèi)的食品，都必須無毒無害，并且符合我國食品添加中營養(yǎng)添加的各項指標，不能對人身體造成不適或任何急性病，也不能引起潛在的慢性病危害。

(二)關(guān)于對食品安全犯罪的解釋

因為其不具備立案的刑事依據(jù)，所以食品安全犯罪并沒有獨立的罪名。之所以會有食品安全犯罪這一項提法，是因為當下社會中食品安全事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴重到危害社會安定，所以法學界與理論界的相關(guān)人士向政府提出了這個新型的經(jīng)濟食品安全犯罪類型。對于食品安全犯罪的解釋，我國相關(guān)法律法規(guī)中也給出了明確的規(guī)定，關(guān)于食品安全犯罪不僅僅涉及在生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)的犯罪，也包括在食品安全監(jiān)督、管理不當方面的所有犯罪行為。②我國《刑法》分則上涉及到的與食品安全相關(guān)的罪名主要包括:從生產(chǎn)到銷售的過程中不符合國家指定的食品安全標準，為生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。在涉及食品生產(chǎn)造價食品銷售造價的相關(guān)單位或者個人，歸為非法經(jīng)營罪。國家相關(guān)部門知道其違法犯罪行為后，不舉報、不查處者為罪、徇私包庇罪、罪等等。刑法中沒有注明何種犯罪屬于食品安全罪、哪些罪名不屬于食品安全犯罪，所以我們不可以妄下定論，也不能把所有與食品有關(guān)的犯罪種類都歸結(jié)成食品安全犯罪。想要確定該種罪行的犯法依據(jù)，就必須結(jié)合食品安全犯罪的定義與基本推斷標準，將食品安全犯罪明確界定限度，而這里犯罪的最基本特征就要取決于它所傷害的群體，犯罪意義等。對于食品安全犯罪來說，它所侵害的群體具有很復(fù)雜的地域性、復(fù)雜性，不僅侵犯了食品安全管理秩序，同時侵害了社會大眾的健康權(quán)與生命權(quán)。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀及成因

長期以來，在媒體上我們經(jīng)?？吹接嘘P(guān)各種劣質(zhì)食品的報道，這些報道也成為了人們非常重視的內(nèi)容。例如劣質(zhì)豆制品、劣質(zhì)面粉、注水肉等。這些不斷曝光的食品加工中的一幕幕對于消費者來講已經(jīng)見怪不怪。③相關(guān)監(jiān)管部門的檢查執(zhí)法也一直進行，在重大節(jié)日之前都會加強執(zhí)法檢查，如在2007年實施的全國食品安全大檢查。而后建立相關(guān)條例，例如中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，由此可以看出，中國加大了對食品安全的整頓力度。但令人疑惑的是，這幾年來，盡管監(jiān)管部門執(zhí)法認真，但還會不斷地出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生命健康帶來很大威脅。如今，中國的食品安全范疇中存在五個主要問題:由微生物導致的食源性疾病、種養(yǎng)殖相關(guān)方面農(nóng)獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識認識不夠深入、食品生產(chǎn)技術(shù)更新帶來的安全問題、環(huán)境給食品安全帶來的不良影響。這些問題都直接導致了我國食品生產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)眼下我國食品安全問題的情況

1．原體(微生物)污染問題

現(xiàn)代社會中，食品安全問題頻發(fā)，添加劑、農(nóng)藥的殘留物、化學有害物都能使食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，隨著我國現(xiàn)代社會對食品原料的殘留物不斷加強管理、監(jiān)管力度，所以在食品中這類有害的化學殘留物質(zhì)在不斷的降低污染概率。而與之相反的，是自然界中的生態(tài)環(huán)境，近年來由于工業(yè)化發(fā)展技術(shù)不斷壯大，污染源也隨之增加，工業(yè)污染、化學污染，以及人類不愛護環(huán)境所造成的環(huán)境污染，都是引發(fā)食品安全隱患的元兇。④環(huán)境的健康指標下降，給食品生產(chǎn)模式帶來非人為的污染，使飲食方式及原料發(fā)生改變;食品流通方式也是造成食品安全隱患的一大關(guān)鍵，因為交通的便利，使食品的運輸方式多種多樣，比如:汽車運輸、航空運輸、火車運輸、輪船運輸?shù)鹊龋瑢τ谝恍┱婵瞻b的食品可以放心食用，但是對于一些無包裝的食品來說，外界的細菌、灰塵附在食品表面，吃的同時會把細菌一起吃到肚子里，健康無保障。

2．眼下我國食品企業(yè)不正當經(jīng)營、生產(chǎn)的問題凸顯

有不少的不法商家使用違禁的食品添加劑和非食品用的原料進行食品加工生產(chǎn)，用假食品原料摻入假的食品中，所造成的影響相當惡劣。我國食品生產(chǎn)行業(yè)中，整體的行業(yè)修養(yǎng)素質(zhì)低，不能保證生產(chǎn)出來的食品安全，而且家庭加工模式占整個加工模式的一大部分，至于加工人員是否有健康證明就不得而知了，相對于城市來說，農(nóng)村的無證經(jīng)營店比較多，這給食品的安全問題帶來很大的隱患。

3．在食品經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)的不當行為越來越多

我國目前的食品流通問題主要出現(xiàn)在中小型企業(yè)，因為加工生產(chǎn)的食品種類不同，造成了小型企業(yè)過多、雜亂無章的經(jīng)營方式，對于監(jiān)管部門來說想要控制生產(chǎn)源的安全問題就比較困難。小型企業(yè)會把食品不按種類包裝在一起，包裝水平較低，甚至有些包裝是使用違禁原料制成的，對消費者的安全產(chǎn)生巨大影響。為了使食品在生產(chǎn)、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)中保持原質(zhì)量，一些企業(yè)或個人會使用防腐劑、保鮮劑等延長食品保質(zhì)期，我國對防腐劑等化學物質(zhì)原料有明文規(guī)定，但還是有些不法企業(yè)過量使用。還有些企業(yè)二次銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品、過保質(zhì)期的食品等，這些現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在城市周邊的農(nóng)村、校區(qū)旁邊。這些無廠址、無保質(zhì)期、無合格證的三無食品一般都會銷售給安全意識相對較弱的學生，對未成年人的身體健康造成巨大影響。

4．食品行業(yè)引進新的技術(shù)和資源對食品安全造成的影響

隨著工業(yè)食品的不斷發(fā)展創(chuàng)新，有大量的新鮮食品源涌入市場，這一現(xiàn)象的發(fā)生也讓不少新型添加劑、新包裝原料、新工藝食品不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)代的科技技術(shù)還沒有進步到一定程度，間接地造成食品添加劑、化學食品原料的日益增多現(xiàn)象，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了日后需深入研究的課題。

三、我國當前食品安全面料的諸多問題

(一)食品市場的信息缺陷

導致市場出現(xiàn)混亂或者出現(xiàn)道德敗壞的行為最主要的原因是市場信息的不完全性。接受不到健康的市場信息，造成食品市場調(diào)節(jié)失誤。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，生產(chǎn)經(jīng)營者最看重的就是利益，消費者則是看中實用性，兩者之間在某種程度上是對立的，他們之間只有在最大化獲得食品特征的共同信息時，才能完成社會資源的高效配置。但是因為食品安全質(zhì)量的特征，食品市場銷售者與消費者雙方一樣面臨著對食品安全信息了解的不全面性，相比之下，食品生產(chǎn)者、銷售者比消費者更加了解食品的安全性信息。在個人利益最大空間的驅(qū)使下，占有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者就會利用這些信息。消費者不管在哪方面都是處于劣勢，對產(chǎn)品的安全性完全不了解，就很難做出正確的選擇，這樣一來，就有可能讓市場經(jīng)濟產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，這樣就出現(xiàn)了低質(zhì)量劣質(zhì)食品驅(qū)趕了高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的問題，最后使食品市場秩序處于混亂的局面。

(二)企業(yè)與消費者之間的利益沖突

消費者與經(jīng)營者兩者之間的利益相互矛盾，那么就會有一些企業(yè)不惜使用各種手段來侵害消費者的利益。相比之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者背后有強大的經(jīng)濟力作為一個組織體，而消費者經(jīng)濟力分散薄弱，與其難以對抗。⑤除此之外，消費者對法律知識不夠深入了解，當自身利益受到侵害時，通常都選擇忍，也許大部分消費者都心存免費搭車的想法，都想讓其他受到侵害的消費者先提訟，自身就可以免費享受，而最終的結(jié)果就是誰也沒有積極地去反映食品安全問題來保障自身利益。除此之外，導致我國道德缺失和市場混亂不堪的直接原因就是信息不完全，在社會經(jīng)濟市場中，商家與生產(chǎn)經(jīng)營者一直追求最大利益化，而消費者追求的卻是實用最大化，這兩者之間是互相對立的關(guān)系，要想實現(xiàn)社會資源有效的配置，就必須在兩者之間掌握有關(guān)食品安全方面足夠多的信息量。但是因為食品安全質(zhì)量的特殊性，在食品交易市場中買賣雙方都在承受著對食品安全不了解的情況，如果與食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者相對比的話，消費者對于食品的殘留物、金屬污染、化學添加劑等相關(guān)的食品安全信息了解得少一些。有些不法商家在利益的驅(qū)使下，擁有更多信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者會不自覺的利用自身優(yōu)勢，給消費者及百姓提供虛假信息或是過時的信息誤導消費者的選擇，更可氣的是，有些黑心廠家會利用技術(shù)手段將假冒偽劣的產(chǎn)品賣給消費者。所以市場上才會出現(xiàn)假冒偽劣食品比高品質(zhì)的食品更加火爆的現(xiàn)象，這樣長此以往，會導致社會的經(jīng)濟市場混亂無序。

(三)我國食品市場中政府的調(diào)節(jié)作用還不夠大，執(zhí)法能力有待提高

造成社會經(jīng)濟市場混亂無序的另一個層次就出現(xiàn)了政府部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象，由于假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠強大，監(jiān)管部門沒能對不法商家實現(xiàn)連續(xù)性監(jiān)管，在食品安全的監(jiān)管執(zhí)行過程中缺少規(guī)范化管理，執(zhí)法力度不夠，造成監(jiān)管整頓后不久，不法商家又開始運作。在社會食品監(jiān)督過程中，相關(guān)監(jiān)管部門未能及時制裁，導致食品市場的管理秩序間斷，在這期間不少非法商家鉆了空子，因此市場中出現(xiàn)了食品質(zhì)量過低、安全質(zhì)量堪憂的問題，政府及相關(guān)監(jiān)管部門未能從源頭解決食品安全問題。⑥

(四)食品安全的外來因素

專業(yè)正規(guī)的廠商由于沒有外部利益而得到一些補償，而不正規(guī)的廠商也并沒有因?qū)е峦獠课：Χ冻鰻奚?，其最后結(jié)果是倘若只依靠市場的價格規(guī)定，不合法食品供應(yīng)商的活動可以危害他方，而不用考慮其帶來危害的成本，與此同時還可以收獲正規(guī)廠商帶來的利潤。但是這同合法滿足市場需求的廠家來說卻相反。價格機制的不平衡也直接導致市場價格的不協(xié)調(diào)，在這樣的一種狀態(tài)下，就產(chǎn)生偽劣產(chǎn)品。

四、針對食品安全提出的部分建議

(一)質(zhì)量監(jiān)督，嚴格把控

我國目前實行從農(nóng)田到餐桌零距離的食品安全保障體系，其檢測監(jiān)督工作也應(yīng)該緊隨標準不斷的完善并整改，保證數(shù)據(jù)資料跟上食品生產(chǎn)的節(jié)奏，監(jiān)測監(jiān)管工作包括食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸與銷售等幾大環(huán)節(jié)。在這幾大環(huán)節(jié)內(nèi)部實行自我監(jiān)管與外部監(jiān)督兩大手段相結(jié)合，這將會直接影響到食品安全問題與質(zhì)量問題。隨著我國百姓漸漸對食品健康的關(guān)注，食品中衛(wèi)生指標的限量逐漸降低，對檢測技術(shù)與監(jiān)管力度又提出了更高的要求。

(二)食品安全問題和健康的發(fā)展聯(lián)系

食品是人類生存的根本，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化技術(shù)在不斷地發(fā)展提速，使我們餐桌上的美味佳肴更加豐富，但是隨著我國生態(tài)環(huán)境的惡化、化學添加劑的危害，一些含有添加劑、化學毒素的食品也來到了我們的餐桌上，侵害我們的身體健康，所以為了降低自然界惡化對食品的影響，首先要改善食品的生產(chǎn)環(huán)境、提高食品質(zhì)量、保證食品的安全性。

(三)針對食品安全問題的相關(guān)法律制度的建立，要完善食品安全制度體系，提高對食品安全問題的重視

要根據(jù)眼下食品安全的需求及時調(diào)整法律政策。每個地區(qū)還可以根據(jù)其實際情況來建立符合地區(qū)需要的地區(qū)性法規(guī)。如今，面臨食品安全問題，筆者建議在原有基礎(chǔ)上提高五個方面的工作:1．提高從田地到餐桌全程質(zhì)量的安全監(jiān)管;2．提高食品安全存在的問題原因與應(yīng)對科學方法體系，能夠準確地確定食品標準，提高其標準的可實施性，一步一步實現(xiàn)標準體系與國際接軌;3．提高無公害食品、有機食品、綠色食品等各種認證的法律位置，逐步建立專業(yè)的食品認證體系，除此，還要培養(yǎng)一批專業(yè)操作、威望高、符合國際通行的食品認購基地;4．提高劣質(zhì)產(chǎn)品的懲罰力度，為查處不安全食品提供高效有利的法律依據(jù);5．健全食品安全制度的救援板塊。⑦

(四)不斷完善和提升食品安全的信息系統(tǒng)

信號是現(xiàn)代電子時代必不可少的傳遞機制，信號可以輔助我們完成很多事情，比如說可以解決市場上食品質(zhì)量的問題。我國的現(xiàn)狀是食品加工生產(chǎn)者、經(jīng)營者的學歷低、素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小而食品產(chǎn)業(yè)鏈卻很長，導致信息管理困難。對于目前的形勢，政府部門需要對管理者進行技術(shù)管理培訓、提供良好的信息平臺，讓管理者運用科技化武器管理公司，使大眾消費者充分了解公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用獲取的信息來衡量公司，進行投資。要想獲取很多的客戶，就要及時通過網(wǎng)絡(luò)公司正確信息，也可以通過電子信息平臺管理好公司的食物源，比如:禽類，禽類的疫情是最不好控制的，要每天抽樣檢測、記錄疫苗注射情況，用信息平臺記錄是最清晰、最便捷的方法?？梢酝ㄟ^疫情和有毒物質(zhì)危害報警，提醒大眾人群做好防疫措施，可以對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳，并公開接受大眾媒體的監(jiān)督與檢測，建立完善的各類食品數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者、企業(yè)管理者進行食品安全教育與訓練。

五、結(jié)論

民以食為天，食品安全是與大眾百姓息息相關(guān)的實際問題，這也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和諧。面對當前頻發(fā)的食品安全事故，需要政府加大執(zhí)法力度，用法律的武器制裁那些利益至上的非法商家，才能徹底實現(xiàn)食品安全的穩(wěn)定性。食品安全對于國家及個人都是至關(guān)重要的，所以，不斷改善我國對于食品安全監(jiān)管的刑法體制，才能實現(xiàn)我國社會食品安全的現(xiàn)實意義。

［參考文獻］

［1］魏奎．我國食品安全標準法律制度研究［D］．河北大學，2013．

［2］都玉霞．完善食品安全中的政府監(jiān)管法律責任［J］．政法論叢，2012(03)．

［3］李濤．風險社會視閾下食品安全犯罪的刑法規(guī)制［J］．刑法論叢，2012(01)．

［4］趙輝，褚程程．論生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪之完善———以＜刑法＞與＜食品安全法＞之銜接為視角［J］．政治與法律，2010(12)．

［5］毛乃純．論食品安全犯罪中的過失問題———以公害犯罪理論為根基［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2010(04)．

第7篇：社會安全的定義范文

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 安全 Internet

引論

隨著Internet的迅猛發(fā)展,電子商務(wù)作為一種嶄新的商務(wù)活動模式,受到了全世界、全社會的廣泛關(guān)注。在現(xiàn)代信息社會中，通過電子商務(wù)來完成商務(wù)活動，可以盡可能減少面對面的接觸和手工處理過程，高效率、低成本地從事各種以電子方式實現(xiàn)的商業(yè)貿(mào)易活動。

一、我國電子商務(wù)中存在安全的問題

電子商務(wù)的開放性及基于互聯(lián)網(wǎng)的安全性，技術(shù)不完善和管理不到位，存在著許多安全問題:

1.互聯(lián)網(wǎng)安全管理問題：網(wǎng)絡(luò)安全并不僅僅是安全技術(shù)的問題,最重要的是管理的問題。一方面，網(wǎng)絡(luò)由各種服務(wù)器、工作站、終端等群集組成，所以整個網(wǎng)絡(luò)繼承了它們各自的安全隱患。另一方面，用戶要對各種安全設(shè)備進行合理操作，否則，再好的設(shè)備也不會安全。

2.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件自身的安全問題：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件自身安全與否直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件的安全功能較少或不全，以及系統(tǒng)設(shè)計時的疏忽或考慮不周而留下的問題，都等于給危害網(wǎng)絡(luò)安全的因素留下許多“后門”。

3.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫的安全設(shè)計問題：數(shù)據(jù)庫安全問題，就是要保證數(shù)據(jù)的安全可靠和有效。數(shù)據(jù)庫存在不安全性，如授權(quán)用戶超出了他們的訪問權(quán)限進行更改活動；非法用戶繞過安全內(nèi)核，竊取信息資源等。

4.傳輸線路安全與質(zhì)量問題：當線路的通信質(zhì)量不好時，無論采用何種傳輸線路，將直接影響聯(lián)網(wǎng)效果，自然力造成的數(shù)據(jù)丟失、設(shè)備失效、線路阻斷,嚴重的時候甚至導致網(wǎng)絡(luò)中斷，這就會嚴重地危害通信數(shù)據(jù)的完整性。

5.其他威脅網(wǎng)絡(luò)安全的典型因素：計算機黑客、內(nèi)部人員作案、程序共享造成的沖突、計算機病毒等都是威脅網(wǎng)絡(luò)安全的重要因素。

二、電子商務(wù)中安全問題對策的研究

電子商務(wù)安全需要確立綜合防范的思路，從技術(shù)、管理法律等方面綜合思考，才能夠建立一個完整的網(wǎng)絡(luò)交易安全系，本文著重從技術(shù)方面來進行分析。

1.加密技術(shù)：加密技術(shù)是電子商務(wù)采取的主要安全措施，貿(mào)易方可根據(jù)需要在信息交換的階段使用，對敏感的信息進行加密?，F(xiàn)在，一些專用密鑰加密（如DES、IDEA、RC4和RC5）和公鑰加密（如RSA、SEEK、PGP 和 EU）可用來保證電子商務(wù)的保密性、完整性、真實性和非否認性。

2.訪問控制技術(shù)：訪問控制主要通過操作系統(tǒng)來實現(xiàn)。除了保護計算機網(wǎng)絡(luò)安全的硬件之外，網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)是確保計算機網(wǎng)絡(luò)安全的最基本部件。

3.虛擬專用網(wǎng)（VPN）技術(shù)：這是用于Internet交易的一種專用網(wǎng)絡(luò)， 它可以在兩個系統(tǒng)之間建立安全的信道，用于電子數(shù)據(jù)交換。

4.身份認證技術(shù):為了保證電子商務(wù)安全因素的順利實現(xiàn)，在電子商務(wù)中使用了基于公鑰體系的安全系統(tǒng)。

5.網(wǎng)絡(luò)隔離：路由器、虛擬局域網(wǎng)（VLAN）、防火墻是當前采用的主要的網(wǎng)絡(luò)分段手段。根據(jù)功能、保密和安全要求的不同將網(wǎng)絡(luò)進行分段隔離，細化安全控制體系，將攻擊和入侵造成的威脅分別限制在較小的子網(wǎng)內(nèi)，從而提高網(wǎng)絡(luò)整體的安全水平。

6.Internet電子郵件的安全協(xié)議：(1)S/MIME：是在RFC 1521所描述的多功能Internet電子郵件擴充報文基礎(chǔ)2008.02 技術(shù)研究與應(yīng)用上添加數(shù)字簽名和加密技術(shù)的一種協(xié)議，目的是在MIME上定義安全服務(wù)措施的實施方式;(2)PEM:是增強Internet電子郵件隱秘性的標準草案，它在Internet電子郵件的標準格式上增加了加密、鑒別和密鑰管理的功能，允許使用公開密鑰和專用密鑰的加密方式，并能夠支持多種加密工具。對于每個電子郵件報文可以在報文頭中規(guī)定特定的加密算法、數(shù)字鑒別算法、散列功能等安全措施。(3)PEM-MIME：是將PEM和MIME兩者的特性進行了結(jié)合。

7.安全應(yīng)用協(xié)議:(1)安全超文本傳輸協(xié)議（S-HTTP）：依靠密鑰對的加密，保障Web站點間的交易信息傳輸?shù)陌踩浴?2)安全套接層協(xié)議（SSL）：提供加密、認證服務(wù)和報文的完整性，以完成需要的安全交易操作。(3)安全交易技術(shù)協(xié)議（STT）：STT將認證和解密在瀏覽器中分離開，用以提高安全控制能力。Microsoft在IE中采用這一技術(shù)。(4)安全電子交易協(xié)議（SET）：它涵蓋了信用卡在電子商務(wù)交易中的交易協(xié)定、信息保密、資料完整及數(shù)字認證、數(shù)字簽名等Internet主要的安全協(xié)議。

8.信息隱藏及入侵檢測技術(shù)：信息隱藏是利用人類感覺器官對數(shù)字信號的感覺冗余，將秘密信息偽裝隱藏在非機密信息之中，實現(xiàn)隱蔽通信或隱蔽標識。入侵檢測技術(shù)是防火墻技術(shù)的合理補充，是對入侵行為的發(fā)覺。

三、結(jié)束語

電子商務(wù)是變更了企業(yè)的業(yè)務(wù)運作模式, 改變了企業(yè)競爭策略,提升了企業(yè)間業(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系, 是企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。企業(yè)必須在構(gòu)建電子商務(wù)環(huán)境、重構(gòu)管理機制等方面適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展, 才能在電子商務(wù)中獲得更大的效益。

參考文獻

[1]劉葉飛 趙德安 單正婭:電子商務(wù)安全的探討[J].中國安全科學學報, 2006,(02):25-30

[2]李曉霞 張培軍 姬志剛:探討電子商務(wù)安全問題及安全體系的建立[J].商場現(xiàn)代化,2006,(03)

第8篇：社會安全的定義范文

現(xiàn)代安全管理中對安全文化的定義為“：人類安全生產(chǎn)與生存活動所創(chuàng)造的安全理念、態(tài)度、價值觀等精神層面，以及安全行為方式、習慣和安全物態(tài)的總和”。這是從文化的角度對安全文化的一個廣義的定義，包含了精神層面和物質(zhì)層面，而狹義的定義主要從精神層面談及。兩種定義可以既包括企業(yè)，又包括公共安全、社會安全、生活安全等眾多方面。企業(yè)安全文化是企業(yè)管理中的內(nèi)容，是企業(yè)文化的有機組成，也是企業(yè)安全管理到達一定程度上的一個升華，通常不僅包括物質(zhì)基礎(chǔ)，還包括制度建設(shè)和思想精神的形成三個方面的內(nèi)容。具體的，企業(yè)安全文化指企業(yè)中的所有職員在安全工作中形成的統(tǒng)一的價值觀點、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)裝備等，也指在企業(yè)安全管理實踐中漸漸形成的且被員工奉行的道德理念和行為準則等。

2如何培育和構(gòu)建企業(yè)安全文化

2.1提升對企業(yè)安全文化的思想認識文化從某種意義上來講是抽象的物質(zhì)，企業(yè)安全文化也是如此，其實質(zhì)是人們在企業(yè)的生產(chǎn)實踐中形成的思想內(nèi)容，因此，要培育和構(gòu)建企業(yè)安全文化首先就要從思想上提高對企業(yè)安全文化的認識。這里所說的提高思想認識并不是企業(yè)領(lǐng)導將自己的主觀思想強加到其他普通職員腦中的過程，而是企業(yè)中包括領(lǐng)導和管理者在內(nèi)的全體員工，在企業(yè)生產(chǎn)實踐中提升出來的思想共識，或是在企業(yè)思想指導下通過宣傳等手段在企業(yè)內(nèi)部形成的統(tǒng)一的思想共識。作為企業(yè)的領(lǐng)導，必須要首先提升自己的思想認識，并做到身體力行，不僅是企業(yè)安全文化的形成指導者，也是把安全文化落到行動中的實踐者。企業(yè)中相關(guān)的部門要做好企業(yè)安全文化相關(guān)的宣傳教育和培訓工作，在企業(yè)中形成一種良好的氛圍，可以考慮在企業(yè)中建設(shè)班組安全文化，并逐漸培育出優(yōu)秀的文化成果，進而調(diào)動員工的積極性，增強員工的責任感和自我榮譽感，著力將員工的工作熱情和奮斗方向引入到安全生產(chǎn)上來。作為公司的職員，要積極響應(yīng)企業(yè)的宣傳和培訓工作，從思想上開始改變，對企業(yè)安全文化逐漸有一個清晰、明了、正確的認識，進而在企業(yè)中形成思想共識，共同為企業(yè)安全文化的構(gòu)建出力。

2.2確定企業(yè)安全文化的具體內(nèi)容企業(yè)安全文化對每家企業(yè)來講都是特有的，企業(yè)需要根據(jù)自身特點，確立出真正適和且適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的具有企業(yè)特色的企業(yè)安全文化，可以從安全認識、安全道德、安全方法幾個方面著手。一是要根據(jù)企業(yè)實際樹立目標，這一目標必須建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)之上，要適合本企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展目標。同時還要將這一目標分散到每位員工，讓員工主動參與到企業(yè)安全文件構(gòu)建工作中來，讓員工認識到其意義和作用，從而使員工可以無意識的自覺遵守相關(guān)的規(guī)章制度，承擔安全生產(chǎn)的責任，并做到安全生產(chǎn)。二是確立生命誠可貴的安全道德。職業(yè)道德包含的內(nèi)容廣泛，而“安全第一”應(yīng)該作為企業(yè)職業(yè)道德的基本要求，珍愛生命、珍惜人生的思想需要在企業(yè)中不斷深入人心，在每位職工的心理形成統(tǒng)一的職業(yè)道德價值。同時，要強調(diào)生產(chǎn)過程的安全性和產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。三是確立“安全第一，預(yù)防為主”的企業(yè)安全文化理念和工作思路。安全要考慮生產(chǎn)管理過程中的安全，特別是在安全與其他因素產(chǎn)生矛盾時，還是應(yīng)該不改變安全第一的立場；另一方面是審查、驗收以及評比評優(yōu)等方面，可以施行“安全一票否決制”，強化安全在工作中的實際影響。“預(yù)防為主”是安全工作和安全文化的核心，將隱患降到最低，減少安全事故的發(fā)生才是安全工作的重點。

2.3充分發(fā)揮企業(yè)全體職員團隊作用企業(yè)安全文化是通過企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)形象展現(xiàn)出來的，直接的體現(xiàn)者是企業(yè)的員工。每位員工都是企業(yè)安全文化的建設(shè)者，同時也是受益者和傳播者，因此，企業(yè)安全文化的構(gòu)建要明確職工的主體地位，最大限度的發(fā)揮員工團隊作用，企業(yè)安全文化的建立要從企業(yè)安全生產(chǎn)實踐中不斷形成，所以可以考慮從以下幾個方面發(fā)揮員工自身和團隊的作用。其一、統(tǒng)一員工思想認識，了解什么是真正意義上的企業(yè)安全文化，使員工從思想上認識到“安全是根本”的觀念。要時刻有危機感，安全生產(chǎn)是前提，而且安全是一個只有起點，沒有終點的持久性工作，永遠都不能懈怠。企業(yè)管理者在員工日常教育中可通過安全案例教育、典型警示教育，使員工始終保持清醒的認識。企業(yè)要營造安全高于一切的文化氛圍，職工要從衣、食、住、行處著手，時時刻刻想安全、講安全，把企業(yè)的發(fā)展建立在絕對安全的基礎(chǔ)上。其二，對于企業(yè)的管理，倡導是必須的，但主要手段仍然是管理，加強企業(yè)生產(chǎn)實踐的管理和企業(yè)員工的組織管理。安全事項的執(zhí)行力度是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，安全相關(guān)的規(guī)定并不是一紙空文，只有落實到生產(chǎn)實際中才能發(fā)揮其應(yīng)用的作用，企業(yè)管理者必須強化變形管理和監(jiān)督，時刻將員工的作業(yè)行為置于嚴格的監(jiān)督監(jiān)控之中，杜絕任何違章作業(yè)。其三，企業(yè)需要形成共同的品牌意識。表面上看，企業(yè)安全文化和企業(yè)品牌沒什么關(guān)系，但實際上品牌是企業(yè)文化的形象代表，而企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的組成部分，所以拋開品牌單純的講企業(yè)安全文化是不合適的。在品牌的構(gòu)建和營銷中要體現(xiàn)企業(yè)安全文化的內(nèi)涵，為企業(yè)樹立良好的形象，同時進一步增強企業(yè)員工的歸屬感，激勵員工保持良好的安全紀錄，推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2.4長期、不間斷關(guān)注企業(yè)安全文化任何企業(yè)的發(fā)展都包括企業(yè)文化的發(fā)展，企業(yè)安全文化是在企業(yè)生產(chǎn)中形成，也是在發(fā)展中不斷革新的，其本身也是需要長期關(guān)注的，并不同于企業(yè)制度，一旦制定就可以照此施行便可，企業(yè)安全文化需要多方位的持久營造，保證企業(yè)安全文化持續(xù)健康有效發(fā)展。

3結(jié)束語

第9篇：社會安全的定義范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問題；公共安全；政府生態(tài)安全責任

中圖分類號：D035；D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007－　5194(2009)06－0064-06

眾所周知，當今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問題，當代政府也必須履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責任。然而，眾多日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構(gòu)成了越來越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開始屢屢顯現(xiàn)，而當代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責任。將生態(tài)環(huán)境問題與安全聯(lián)系起來，將政府生態(tài)責任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當代生態(tài)環(huán)境問題對于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強調(diào)生態(tài)安全意識和當代政府生態(tài)安全責任的重要性和緊迫性。

一、生態(tài)安全問題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問題

理解生態(tài)安全問題應(yīng)當首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問題。

生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報告中最早將環(huán)境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務(wù)院的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》也首次提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標。但時至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應(yīng)當包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對脅迫進行恢復(fù)的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時的相對可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類社會生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。

當然，生態(tài)安全還可以進一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動植物安全等。按照社會體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會生態(tài)安全等。

生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強調(diào)的是：(1)相對性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對生態(tài)安全的需求重點和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標準也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對生態(tài)安全及其閾值的認識存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會隨著人類適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標準歸根到底是適應(yīng)于或服務(wù)于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個或幾個自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說明生態(tài)安全是不合格的。

所謂生態(tài)安全問題就是指對于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問題，是屬于一種最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。烏爾曼曾經(jīng)認為，對國家安全的造成威脅的應(yīng)是一項行動或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當短的時間內(nèi)使一個國家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個國家的政府或國內(nèi)私人的或非政府的實體(個人、團體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認為，只有當生態(tài)環(huán)境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時，“只有當環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會穩(wěn)定和國家生存時，才能成為環(huán)境安全問題”，而“并非所有的環(huán)境問題都是安全問題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問題，是對實際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護國家環(huán)境安全的目標失去其本來的意義，也容易給反對派以借口?！睆囊欢ㄒ饬x上說，生態(tài)安全問題也應(yīng)該屬于一種最為根本的安全問題。因為對于人類社會而言，生態(tài)安全問題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進而，我們還可以認為，生態(tài)安全問題是人類社會所面對的最為根本的問題。因為安全問題本身就是人類社會所面對的基本問題，而生態(tài)安全問題則是人類社會所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。

與生態(tài)安全相對應(yīng)，生態(tài)安全問題也具有外部性、綜合性、復(fù)雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問題以及其他安全問題相比，它的特點主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類社會持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當一些生態(tài)安全問題都是對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過其自身修復(fù)的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復(fù)，也往往需要一個相對長期的過程和相對于當初預(yù)防和及時治理所需的更加高昂的代價。

巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對國家安全的威脅，表現(xiàn)為：國民健康水平的下降、經(jīng)濟活動所依賴的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟增長的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導致國內(nèi)動亂的爆發(fā)，國家間爆發(fā)資源爭奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動對于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問題。第三類是環(huán)境惡化對人類安全構(gòu)成的威脅，這一類問題關(guān)心現(xiàn)在以及將來人類能否居住在一個穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實上是從生態(tài)安全主體的角度來區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問題就是自然生態(tài)安全問題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態(tài)安全問題進行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來看，影響人類安全的環(huán)境問題的類型有：自然災(zāi)害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項目和沖突與戰(zhàn)爭(《國際全球環(huán)境變化人文因素計劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項目中的觀點)等，這其中既有自然災(zāi)害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問題，既有漸進性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全事件的角度來說，20世紀申葉轟動一時的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災(zāi)害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問題。

二、政府生態(tài)安全責任：公共安全層面上的政府生態(tài)責任

生態(tài)安全的意蘊不是傳統(tǒng)的政治學中的國家安全、安全科學中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應(yīng)屬于一種具有全新意義并且包容性很強的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個比較新穎的術(shù)語，相應(yīng)的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財產(chǎn)安全，到同時關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國家緊急事態(tài)管理的一大特色”。

所謂公共安全至今也無相對成熟和統(tǒng)一的定義。有人認為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個部分。”基于前述廣義的安全視闊，筆者認為，廣義的公共安全的基本涵義應(yīng)當指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。

生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應(yīng)該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因為，“沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會公共安全”，“一個民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動力和重要標志應(yīng)當是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)?！彼?，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個意義上說，政府生態(tài)安全責任也就是最為根本的公共安全責任。當然，也可更進一步地說，因為公共安全是政府的最基本的責任，而政府生態(tài)安全責任又是最為根本的公共安全責任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責任。此外，如果說政府生態(tài)責任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價值目標，與特定機構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責，那么，政府生態(tài)安全責任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。而從這個意義上說，政府生態(tài)安全責任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責任。

公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認為“政權(quán)是為了維護個人安全而設(shè)立的機器?！苯缙谫Y產(chǎn)階級自由主義思想家一般都普遍認為，政府應(yīng)當承擔非常有限的職責，而保護私人生命和財產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當代政府的生態(tài)安全責任來說，相對于當代中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢而言，當代政府擔當生態(tài)安全責任又有著更為豐富和深刻的時代背景和時代動因。

首先，當代政府擔當生態(tài)安全責任是應(yīng)對當代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)的必然要求。應(yīng)該承認，當代生態(tài)安全問題并不都是完全無法預(yù)測和確定的問題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來越突出的現(xiàn)實問題。聯(lián)合國在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》中，通過披露諸多生態(tài)環(huán)境問題事實之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發(fā)展。我國學者曲格平在2002年就提出我國的生態(tài)安全已經(jīng)在國土、水、人民健康和生物四個方面突現(xiàn)出來。目前，我國的生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導致部分地區(qū)沙化嚴重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態(tài)平衡的破壞；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等。面對這些生態(tài)安全問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，包括中國政府在內(nèi)的當代政府自然責無旁貸。

其次，當代政府擔當生態(tài)安全責任是適應(yīng)當代社會發(fā)展先進理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因為前者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類 社會穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當前第一要務(wù)是發(fā)展，那么第一責任就應(yīng)當是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責任。二是追求生態(tài)文明目標的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應(yīng)，目前我國政府主要職責也需要不斷地從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來。三是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求?！昂推胶桶踩珕栴}的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當然也應(yīng)包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全。可持續(xù)發(fā)展的目標就是既要滿足當代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的目標之一。因此，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當代政府必須擔當起生態(tài)安全責任來。

再次，當代政府擔當生態(tài)安全責任是適應(yīng)當代政府創(chuàng)新先進目標的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會本位為核心價值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護社會公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導向而非控制導向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔當生態(tài)安全責任既是體現(xiàn)公民本位或社會本位的核心價值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會公正之要求，還是體現(xiàn)適應(yīng)生態(tài)安全問題復(fù)雜性與不確定性特點的服務(wù)導向或非控制導向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說，建設(shè)生態(tài)文明社會或環(huán)境友好型社會必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因為維護生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責任也是生態(tài)型政府的最為根本的責任。三是建設(shè)責任型政府的要求。責任政府是具有對公民或社會負責理念的政府，而政府責任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責任、安全責任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔當生態(tài)安全責任既是對公民或社會負責理念的內(nèi)在要求，也是政府責任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當代政府責任的直接具體內(nèi)容。

三、強化當代政府生態(tài)安全責任的主要原則和總體思路

根據(jù)當代社會治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責任的新特點，筆者認為，應(yīng)當在政府生態(tài)安全責任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強化如下一些原則：

一是生態(tài)安全責任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應(yīng)的生態(tài)安全責任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責任與人類生態(tài)安全責任、人類生存的生態(tài)安全責任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責任、區(qū)域生態(tài)安全責任、國家生態(tài)安全責任與全球生態(tài)安全責任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅持這些不同生態(tài)安全責任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時空條件下，這些不同內(nèi)容的責任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅持一定的相對優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于自然生態(tài)安全責任，自然生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責任，人類生存的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責任，國家的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于國家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責任，全球生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于國家生態(tài)安全責任等原則。

二是生態(tài)安全責任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責任形式通常表現(xiàn)為道德責任、法律責任、政治責任、行政責任或積極責任、消極責任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責任的具體形式。為了最大限度地強化生態(tài)安全責任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實需要堅持綜合運用這些多樣的責任形式原則。但是，相對于其他政府責任形式，政府也應(yīng)當堅持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責任應(yīng)當成為當代政府落實生態(tài)安全責任的根本之道。這既是因為生態(tài)安全問題的高度復(fù)雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無法準確完整地加以涵蓋與包容；也是因為道德責任在本質(zhì)上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規(guī)定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責任的過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不正確的規(guī)定得到糾正。”

三是生態(tài)安全責任主體的多元合作和政府主導原則。根據(jù)當代社會治理理論的要求，生態(tài)安全責任主體不能僅僅限于政府，而且應(yīng)當包括各種能夠承擔這一責任的公共機構(gòu)和私人機構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅持政府與其他多元社會主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會的合作治理理論又進一步強調(diào)這是一種超越工業(yè)社會的工具理性和體現(xiàn)高級價值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復(fù)雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業(yè)社會的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強調(diào)的不是以政府為中心而其他社會主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進程中，當代政府仍具有主導地位和發(fā)揮主導作用。而所謂政府主導原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導社會生態(tài)安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔當促進和組織政府與社會主體之間以及社會主體之間的生態(tài)安全合作之職責。

在堅持上述原則的前提下，強化當代政府生態(tài)安全責任的總體思路主要表現(xiàn)為：

一是不斷確立政府生態(tài)安全責任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識、安全意識和責任意識的有機集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問題意識上升到同時關(guān)注生態(tài)安全問題意識，從關(guān)注傳統(tǒng)的國家安全意識上升到同時關(guān)注作為非傳統(tǒng)國家安全的國家生態(tài)安全意識，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責任意識上升到同時乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責任意識。

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