前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的政治安全定義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：政治安全定義范文

法定代表人：紀(jì)孔官，廠長(zhǎng)。

被告：福鼎市物價(jià)檢查所。

法定代表人：李孝鵬，所長(zhǎng)。

第三人：福鼎市點(diǎn)頭供電所。

法定代表人：莊明水，所長(zhǎng)。

1995年5月30日，福鼎市點(diǎn)頭供電所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供電所）經(jīng)福鼎市物價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)，自1995年6月1日起對(duì)其供電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，其中工業(yè)用電價(jià)格每度由0.67元調(diào)到0.77元；而供電所從1995年6月至1996年3月間，向福鼎市點(diǎn)頭興隆石材廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石材廠）等廠家收取的工業(yè)用電每度價(jià)格為0.92元，比市物價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)的電價(jià)每度多收取0.15元。為此，福鼎市物價(jià)檢查所于1996年7月15日以供電所違反價(jià)格管理規(guī)定，作出（1996）價(jià)檢字第01號(hào)《關(guān)于點(diǎn)頭供電所擅自提高電價(jià)的處罰決定》，其中處罰決定第三項(xiàng)為沒(méi)收非法所得409003.54元（該款含有原告被第三人供電所多收取的電費(fèi)）。原告不服，認(rèn)為市物價(jià)檢查所處罰決定第三項(xiàng)，即沒(méi)收供電所非法所得409003.56元中，有原告被供電所違法多收取的電費(fèi)，因而侵犯了其合法權(quán)益，向?qū)幍碌貐^(qū)中級(jí)人民法院提起訴訟。

原告訴稱(chēng)：供電所未按照福鼎市物價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)的電價(jià)，違法多收取原告電費(fèi)8443.20元。被告福鼎市物價(jià)檢查所作出《關(guān)于點(diǎn)頭供電所擅自提高電價(jià)的處罰決定》第三項(xiàng)將應(yīng)退還給原告的電費(fèi)予以沒(méi)收，侵犯了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求人民法院依法判決撤銷(xiāo)福鼎市物價(jià)檢查所（1996）鼎價(jià)檢字01號(hào)《關(guān)于點(diǎn)頭供電所擅自提高電價(jià)的處罰決定》第三項(xiàng)，并退還被其違法多收取的電費(fèi)。

被告辯稱(chēng)：原告被供電所違法多收取的電費(fèi)，已被原告計(jì)入生產(chǎn)成本，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》第三十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定以及原國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》第五條第（三）項(xiàng)、第九條的規(guī)定，不應(yīng)退還，而應(yīng)予沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。請(qǐng)求人民法院維持其對(duì)供電所作出的行政處罰決定第三項(xiàng)，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人點(diǎn)頭供電所未陳述意見(jiàn)。

「審判

寧德地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理認(rèn)為，本案第三人多收取原告電費(fèi)的事實(shí)存在，但原告已攤?cè)胧宀某杀?，根?jù)原國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》第五條第（三）之規(guī)定，第三人多收取原告的電費(fèi)不予退回。因此，原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告所作出的處罰決定第三項(xiàng)及返還被多收的電費(fèi)不予支持。據(jù)此，依法判決駁回原告福鼎市點(diǎn)頭興隆石材廠的訴訟請(qǐng)求。

一審法院宣判后，石材廠不服，向福建省高級(jí)人民法院提出上訴，上訴稱(chēng)：一審判決認(rèn)定“原告已將多交的電費(fèi)攤?cè)胧宀牡纳a(chǎn)成本”毫無(wú)根據(jù)，被上訴人市物價(jià)檢查所沒(méi)有任何確實(shí)的證據(jù)可以證明；根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》第六十六條、《價(jià)格管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，對(duì)供電所的價(jià)格違法行為，被上訴人市物價(jià)檢查所應(yīng)責(zé)令將非法所得退還購(gòu)買(mǎi)者或用戶(hù)，而一審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，明顯違反法律法規(guī)的規(guī)定。因此，被上訴人所作處罰決定嚴(yán)重侵犯了上訴人的合法權(quán)益，供電所違法多收取的電費(fèi)，應(yīng)予退還。請(qǐng)求二審法院依法作出改判。

被上訴人福鼎市物價(jià)檢查所答辯稱(chēng)：上訴人已將多交的電費(fèi)攤?cè)肷a(chǎn)成本，這是客觀存在的事實(shí)；《價(jià)格管理?xiàng)l例》第三十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“不能退還的非法所得由價(jià)格檢查機(jī)構(gòu)予以沒(méi)收”，原國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》第五條第（三）項(xiàng)、第九條具體規(guī)定：“購(gòu)買(mǎi)者已將多付的價(jià)款計(jì)入生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本的”，不能退還非法所得，“統(tǒng)一由價(jià)格檢查機(jī)構(gòu)收繳國(guó)庫(kù)”。因此，不該得的非法所得，只能沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，這是公正的處罰，不存在侵犯上訴人合法權(quán)益的問(wèn)題，請(qǐng)求二審法院依法判決維持原判。

被上訴人點(diǎn)頭供電所未作答辯。

福建省高級(jí)人民法院審理認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰適用罰種時(shí)必須符合法定條件，并有證明該條件存在的相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》第三十條第（三）項(xiàng)和參照原國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》第五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，只有在購(gòu)買(mǎi)者將多付給價(jià)格違法單位的價(jià)款計(jì)入生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)才能對(duì)價(jià)格違法單位作出沒(méi)收非法所得的行政處罰。被上訴人福鼎市物價(jià)檢查所對(duì)福鼎市點(diǎn)頭供電所作出沒(méi)收非法所得處罰，僅以其他石板材廠出具的《福鼎684＃毛板成本核算情況》，即推定上訴人福鼎市點(diǎn)頭興隆石材廠已將多付的電費(fèi)計(jì)入板材生產(chǎn)成本，證據(jù)不足。因此，被上訴人福鼎市物價(jià)檢查所所作沒(méi)收非法所得處罰，其主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。鑒于被上訴人點(diǎn)頭供電所的價(jià)格違法事實(shí)存在，被上訴人福鼎市物價(jià)檢查所應(yīng)依法對(duì)其重新作出處理。原審判決確認(rèn)了被上訴人福鼎市物價(jià)檢查所認(rèn)定的上述有關(guān)事實(shí)，亦屬事實(shí)不清，證據(jù)不足，也應(yīng)予撤銷(xiāo)。上訴人興隆石材廠認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的理由應(yīng)予采納，但其要求被上訴人福鼎市物價(jià)檢查所退還其被原審第三人多收的電費(fèi)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第三項(xiàng)和第五十四條第二項(xiàng)第（1）目的規(guī)定，于1997年7月4日作出判決：

1.撤銷(xiāo)寧德地區(qū)中級(jí)人民法院（1996）寧中行初字第23號(hào)行政判決；

2.撤銷(xiāo)福鼎物價(jià)檢查所（1996）鼎價(jià)檢字第01號(hào)處罰決定書(shū)第3項(xiàng)決定，即沒(méi)收非法所得409003.54元；

3.福鼎市物價(jià)檢查所應(yīng)在本判決送達(dá)生效后兩個(gè)月內(nèi)對(duì)點(diǎn)頭供電所的價(jià)格違法行為依法重新作出處理；

4.駁回上訴人福鼎市點(diǎn)頭興隆石材廠要求福鼎市物價(jià)檢查所退還其被多收電費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。

「評(píng)析

本案是福建省首例因物價(jià)管理行政機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)企業(yè)單位的違反行政法的行為實(shí)施行政處罰，而另一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該處罰侵犯了其合法權(quán)益而引發(fā)的行政爭(zhēng)議訴訟案件。法院在審理該案過(guò)程中，主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、本案原告興隆石材廠不是被告行政處罰的對(duì)象，其是否具有原告資格對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟。行政訴訟的原告資格，是指對(duì)作出某一具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，公民、法人或者其他組織必須具備了什么條件才可以作為原告，對(duì)其提起行政訴訟。本案原告興隆石材廠提起訴訟后，對(duì)于其是否具備行政訴訟原告的資格，存在不同的看法。有的認(rèn)為，市物價(jià)檢查所是針對(duì)供電所的價(jià)格違法行為實(shí)施物價(jià)行政處罰的，石材廠并非該物價(jià)行政處罰的對(duì)象，不具備法律規(guī)定的條件，具有行政訴訟的原告資格提起訴訟；石材廠即使認(rèn)為該行政處罰涉及其合法權(quán)益，也只能通過(guò)其他途徑去求得解決。法院審查認(rèn)為，我國(guó)行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院起訴?！睆倪@一條款和其他相關(guān)條款規(guī)定來(lái)看，只要某一個(gè)具體行政行為與某個(gè)公民、法人或者其他組織的權(quán)益有關(guān)，該公民、法人或者其他組織就具有行政訴訟的原告資格。本案被告對(duì)供電所的行政處罰之具體行政行為，與原告興隆石材廠的權(quán)益密切相關(guān)，也就是說(shuō)，石材廠的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到或可能受到侵害的事實(shí)與具體行政行為存在著法律上的因果關(guān)系，即其被供電所違法多收取的電費(fèi)與市物價(jià)檢查所的物價(jià)行政處罰決定存在著法律上的因果關(guān)系，因?yàn)樵撔姓幜P決定一旦生效，將產(chǎn)生石材廠被違法多收取的電費(fèi)被沒(méi)收而上繳國(guó)庫(kù)的法律后果，因而實(shí)際上石材廠也就成了該物價(jià)行政處罰決定法律后果的承受者。換言之，實(shí)質(zhì)上原告興隆石材廠訴的即是被告行政處罰中將供電所提高電價(jià)多收取原告的電費(fèi)，應(yīng)當(dāng)退還原告，而不應(yīng)當(dāng)沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，因而侵犯了原告的合法權(quán)益。因此，受訴法院經(jīng)審查確認(rèn)石材廠認(rèn)為市物價(jià)檢查所對(duì)供電所的處罰決定中，處罰的某些事項(xiàng)侵犯了其合法權(quán)益，石材廠具備了行政訴訟原告的條件，具有行政訴訟原告資格提起訴訟。

二、本案原告、被告對(duì)原告被供電所多收取的電費(fèi)是否計(jì)入其生產(chǎn)成本均未能舉證，法院應(yīng)如何處理?！缎姓V訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。也就是說(shuō)，根據(jù)法律規(guī)定，在行政訴訟中，被告應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，被告拒不舉證，或者不能舉證，或者提出的證據(jù)中不足以證明法定事實(shí)要件成立，法院就要依法判決被告敗訴并承擔(dān)敗訴的法律后果；在訴訟中，原告依法有權(quán)向法院提交證據(jù)，但不負(fù)舉證責(zé)任，法院不能因原告提出的證據(jù)不能證明自己的主張為由，判決維持被告的具體行政行為。本案中，原告、被告對(duì)石材廠被供電所多收取的電費(fèi)是否計(jì)入其生產(chǎn)成本，均未能舉證，被告僅依據(jù)其他石材廠于1996年7月份報(bào)送的未明確成本核算時(shí)間的《福鼎684＃毛板成本核算情況》這一證據(jù)材料，即推定原告于1995年6月至1996年3月間已將多付的電費(fèi)計(jì)入板材生產(chǎn)成本，顯然證據(jù)不足。根據(jù)國(guó)務(wù)院《價(jià)格管理?xiàng)l例》第三十條第（三）項(xiàng)和參照原國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》第五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，只有在購(gòu)買(mǎi)者將多付給價(jià)格違法單位的價(jià)款計(jì)入生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)才能對(duì)價(jià)格違法單位作出沒(méi)收非法所得的行政處罰。而本案中市物價(jià)檢查所對(duì)供電所作出沒(méi)收多收取的電費(fèi)之處罰，其未能提供充分確鑿的證據(jù)證明石材廠已將多付給供電所的電費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本。因此，被告市物價(jià)檢查所作出上述行政處罰，主要證據(jù)不足，法院應(yīng)當(dāng)依法予判決撤銷(xiāo)。

第2篇：政治安全定義范文

一、警務(wù)的概念

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務(wù)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會(huì)治安方面的事務(wù)?！庇⑽闹小癙olice”可以作為名詞或動(dòng)詞使用。在它作動(dòng)詞時(shí)，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動(dòng)，也就是中國(guó)俗稱(chēng)的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱(chēng)為“警務(wù)”?！?】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國(guó)警學(xué)專(zhuān)家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對(duì)“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊(duì)伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會(huì)各個(gè)部門(mén)所實(shí)施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為?！眹?guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實(shí)施的行為，廣義的警務(wù)指全社會(huì)實(shí)施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點(diǎn)單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣?huì)環(huán)境而組成國(guó)家授予政府權(quán)力后，政府所實(shí)施的一切維護(hù)社會(huì)秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒(méi)有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序、滿(mǎn)足人類(lèi)安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對(duì)警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國(guó)警務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題研究》一書(shū)中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動(dòng)。【3】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢(shì)。多元警務(wù)的興起有其時(shí)代必然性：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時(shí)代的來(lái)臨使得社會(huì)分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會(huì)各部門(mén)之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)力。在這樣的背景下，多元化的社會(huì)對(duì)于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者郭太生教授對(duì)國(guó)外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過(guò)程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會(huì)、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)?！?】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個(gè)綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會(huì)提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對(duì)社會(huì)安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿(mǎn)足社會(huì)多元化安全需求這一目的，多個(gè)主體所實(shí)施的行為的總和。簡(jiǎn)而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個(gè)功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時(shí)代背景下人們對(duì)于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，甚至于普通人通過(guò)各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會(huì)治安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會(huì)環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時(shí)代的魅力愈加彰顯無(wú)遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來(lái)的信息交流的便利中，感嘆于科技對(duì)生活的改變、對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個(gè)變革迅速的時(shí)代，人們對(duì)于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會(huì)環(huán)境下應(yīng)時(shí)而生。

1.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢(shì)是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿?。改革開(kāi)放以前，個(gè)人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴(lài)于個(gè)人所依附集體的提供。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人開(kāi)始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。少數(shù)人的成功范使得越來(lái)越多的人嘗試脫離集體，投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，隨之而來(lái)的就是各種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過(guò)程中，市場(chǎng)作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國(guó)企改革，很多巨無(wú)霸量級(jí)的國(guó)企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新的細(xì)胞。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點(diǎn)是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點(diǎn)是人口流動(dòng)性極大。長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃生育政策使中國(guó)在過(guò)去三十年少出生四億人，也使中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。改革開(kāi)放后的三十年來(lái)，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動(dòng)。東南沿海的率先開(kāi)放吸引了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來(lái)的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來(lái)的務(wù)工者在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國(guó)人口的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性極大，過(guò)去政府對(duì)于人口流動(dòng)強(qiáng)大的控制力已不復(fù)存在。

3.國(guó)退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重顯著降低。所以說(shuō)改革開(kāi)放三十年來(lái)，國(guó)退民進(jìn)是大趨勢(shì)。國(guó)進(jìn)民退所帶來(lái)的影響之一就是政府的控制力的下降。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接控制著全社會(huì)的生產(chǎn)生活的安排，通過(guò)各種供給制度嚴(yán)格限制著個(gè)人的活動(dòng)范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過(guò)度參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，以及對(duì)于公民活動(dòng)的控制。

（二）社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化、人們對(duì)于安全需求的多元化等等。社會(huì)的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿(mǎn)足社會(huì)的全部需求，社會(huì)治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到水治安維護(hù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。多元化警務(wù)興起的背景下，社會(huì)治安治理面臨著與以往不同的局面?？偟膩?lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會(huì)參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點(diǎn)是社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會(huì)力量的參與，在維護(hù)社會(huì)治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個(gè)問(wèn)題：如果社會(huì)力量在參與維護(hù)社會(huì)治安的過(guò)程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險(xiǎn)”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們?cè)撊绾畏婪哆@種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的管理。譬如近幾年社會(huì)上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對(duì)于公權(quán)力部門(mén)有很大的便利。但在這個(gè)過(guò)程中，往往又會(huì)發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問(wèn)題。規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會(huì)治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。

2.多元警務(wù)下社會(huì)參與主體的合法性問(wèn)題。在多元警務(wù)背景下，社會(huì)參與度增加，維護(hù)社會(huì)治安的主體隨之多元化，主體的合法性問(wèn)題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會(huì)治安時(shí)，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問(wèn)題無(wú)需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會(huì)治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個(gè)人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保安法，只有國(guó)務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說(shuō)，保安在制止違法犯罪行為時(shí)，他在法律上并沒(méi)有特殊的主體地位，他是作為一個(gè)普通公民在從事維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時(shí)，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個(gè)問(wèn)題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會(huì)治安治理中的相關(guān)社會(huì)力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國(guó)內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問(wèn)題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來(lái)定義警務(wù)模式。概括起來(lái)主要包括以下幾種說(shuō)法：以警務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來(lái)也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一體。

2.國(guó)外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國(guó)外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強(qiáng)的國(guó)家意志性和強(qiáng)制性。它主要通過(guò)解決爭(zhēng)端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會(huì)管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會(huì)管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過(guò)巡邏監(jiān)視、報(bào)警和監(jiān)控來(lái)發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國(guó)，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來(lái)就沒(méi)有被公共部門(mén)所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時(shí)候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對(duì)于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門(mén)身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團(tuán)體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點(diǎn)的某些組織機(jī)構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們?cè)凇肮矆?chǎng)所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機(jī)構(gòu)警察局是法定的公共警察機(jī)構(gòu)，然而它們對(duì)之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）?！?】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個(gè)人和團(tuán)體在政府沒(méi)有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動(dòng)，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動(dòng)日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安治理經(jīng)過(guò)幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的方針是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；屬地管理。【6】

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累總結(jié)出來(lái)的，無(wú)疑是適合我國(guó)國(guó)情的合理的理論。但是信息時(shí)代下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡(jiǎn)單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會(huì)治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺(tái)和可操作的基本單位，是社會(huì)治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等?！?】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國(guó)的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來(lái)，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線(xiàn)索，對(duì)于違法犯罪的控制力度空前加強(qiáng)。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強(qiáng)于以往警務(wù)模式，對(duì)于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機(jī)警務(wù)。危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價(jià)值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機(jī)管理是政府及其職能部門(mén)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)依法采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動(dòng)。危機(jī)警務(wù)則是政府在危機(jī)管理中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門(mén)參與危機(jī)處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門(mén)在政府危機(jī)管理體系中的地位與作用，制定和實(shí)施警察部門(mén)參與危機(jī)管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門(mén)履行維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對(duì)而言，危機(jī)警務(wù)是警察部門(mén)在危機(jī)狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施?！?】

在全球化、信息化趨勢(shì)加快和國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的新時(shí)期，由于自然因素、人為事故及各種社會(huì)矛盾所引發(fā)的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和人們生活秩序的重要社會(huì)現(xiàn)象。例如各地頻繁發(fā)生的群體性事件以及嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的恐怖組織所實(shí)施的恐怖事件。有效實(shí)施危機(jī)管理已經(jīng)成為政府公共安全管理的一項(xiàng)重要職能。其中，以在危機(jī)應(yīng)對(duì)中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能為核心的危機(jī)警務(wù)，對(duì)于政府有效實(shí)施危機(jī)管理則發(fā)揮著至關(guān)重要的職能作用。無(wú)論是自然災(zāi)害危機(jī)，還是社會(huì)性危機(jī)，其危機(jī)狀態(tài)下國(guó)家安全的保護(hù)和治安秩序的維護(hù)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的緊急救助與保護(hù)，以及對(duì)那些趁火打劫進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)者的嚴(yán)厲打擊等，都既是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施，更是警察部門(mén)的法定職責(zé)。

第3篇：政治安全定義范文

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)；培育；安全文化 

 

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，培育好安全文化對(duì)構(gòu)建和諧企業(yè)有十分重要的意義。然而，常有人認(rèn)為，企業(yè)文化看起來(lái)很美，說(shuō)起來(lái)很容易，做起來(lái)很難，常常不知道文化建設(shè)應(yīng)該從哪里入手，無(wú)所適從。因此，本文結(jié)合文成供電局工作實(shí)踐，圍繞“大安全”的理念，就如何培育安全文化談些看法。 

一、企業(yè)文化的結(jié)構(gòu) 

假如把企業(yè)文化看成為一個(gè)瓜果的話(huà)，企業(yè)文化應(yīng)分為：表層即物質(zhì)文化層，淺層即為行為文化層，中層即為制度文化層，深層即為精神文化層。 

1.物質(zhì)文化層 

物質(zhì)文化層是企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的外表部分。供電企業(yè)表現(xiàn)為：統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)，自從統(tǒng)一推行了“國(guó)家電網(wǎng)”品牌的應(yīng)用后，使供電企業(yè)的物質(zhì)文化層有了豐富的內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)行同業(yè)對(duì)標(biāo)后，供電質(zhì)量（供電可靠率、電壓合格率）也奮勇進(jìn)位，真正地把企業(yè)文化凸顯出來(lái)。 

2.行為文化層 

行為文化層是企業(yè)在塑造自已文化行為時(shí)必須建立企業(yè)行為的規(guī)范、企業(yè)人際關(guān)系的規(guī)范和企業(yè)公共關(guān)系的規(guī)范。供電企業(yè)表現(xiàn)為：向社會(huì)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告；推出了服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)電力客戶(hù)、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)服務(wù)；與當(dāng)?shù)卣畷?huì)談電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并簽署會(huì)談紀(jì)要；與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)、客戶(hù)建立了和諧的公共關(guān)系；員工之間形成相互學(xué)習(xí)、相互勉勵(lì)、相互尊重的良好氛圍；進(jìn)行兩改一同價(jià)和戶(hù)戶(hù)通電工作；舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的各種文體活動(dòng)。 

3.制度文化層 

制度文化是企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的中間部分，是企業(yè)物質(zhì)、精神、文化的橋梁。供電企業(yè)的表現(xiàn)為：推出了《國(guó)家電網(wǎng)公司員工守則》、《關(guān)于違反國(guó)網(wǎng)公司員工服務(wù)“十個(gè)不準(zhǔn)”的處理規(guī)定（試行）》、《浙江省電力公司查處行風(fēng)建設(shè)違規(guī)行為（試行）》、《供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”》、《“三公”“調(diào)度”十項(xiàng)措施》、《員工服務(wù)“十個(gè)不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度、道德規(guī)范、責(zé)任權(quán)利。 

4.精神文化層 

精神文化層是企業(yè)文化的核心層，是價(jià)值觀、管理觀念、企業(yè)精神和組織、道德及教育的具體體現(xiàn)。供電企業(yè)的表現(xiàn)為：“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神；“以人為本，忠誠(chéng)企業(yè)，奉獻(xiàn)社會(huì)”的管理理念；建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，資產(chǎn)優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀”現(xiàn)代公司的奮斗目標(biāo)。 

二、培育安全文化的途徑 

在這里，筆者把“大安全”理解為生產(chǎn)安全、形象安全、政治安全。培育以電網(wǎng)和員工安全為核心的生產(chǎn)安全文化，以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為中心的形象安全文化，以干事干凈為重心的政治安全文化，為構(gòu)建和諧文化，推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展而不懈努力。 

1.培育以電網(wǎng)和員工安全為核心的生產(chǎn)安全文化 

（1）培育生產(chǎn)安全理念文化。通過(guò)廣泛開(kāi)展“安全第一”的宣傳教育、安全形勢(shì)教育、“安全在我心中”演講、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式及潛移默化的教育對(duì)員工的理念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成從無(wú)形到有形的影響，使全體職工樹(shù)立正確的安全意識(shí)，培育職工個(gè)人和群體的安全價(jià)值觀、敬業(yè)精神。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄、安全教育室等載體，廣泛營(yíng)造“安全就是效益”、“安全就是生命”等理念，繼續(xù)開(kāi)展安規(guī)、運(yùn)規(guī)的調(diào)整工作，引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。每年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)就是全國(guó)范圍的一次安全教育方式，深受廣大員工的歡迎。 

（2）培育生產(chǎn)安全行為文化。要通過(guò)教育、培訓(xùn)、技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等手段，如開(kāi)展全員安全素質(zhì)“人人過(guò)關(guān)”培訓(xùn)活動(dòng)等，提高職工的基本素質(zhì)、作業(yè)技能和自我保護(hù)的能力。通過(guò)“安全規(guī)程崗位過(guò)關(guān)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等有效活動(dòng)載體，努力抓好員工的行為養(yǎng)成“安全規(guī)程崗位過(guò)關(guān)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。提高員工的自控能力，就是要從日常行為抓起，要用先進(jìn)的安全觀念、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全行為方式培育每一個(gè)人、規(guī)范每一個(gè)人，使企業(yè)的每一位職工都能主動(dòng)規(guī)范自己的言行，變要我安全為我要安全、我會(huì)安全，使職工不僅能正確掌握安全技能，而且要繼續(xù)開(kāi)展“反違章”活動(dòng)，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，形成共同的安全行為準(zhǔn)則，自覺(jué)地規(guī)范自己的安全行為，讓遵章守紀(jì)成為習(xí)慣。要重視職工的安全心理，認(rèn)真研究職工的心理因素，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)，使脫離安全生產(chǎn)的行為回到安全生產(chǎn)的軌道上來(lái)。要重視高溫等惡劣天氣下的安全工作，積極主動(dòng)地開(kāi)展“送清涼、保安全、促和諧”活動(dòng)。 

（3）培育生產(chǎn)安全環(huán)境文化。要保證必要的投入，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，探索現(xiàn)代安全管理手段，推廣應(yīng)用各種成熟的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高設(shè)備的科技含量。要重視職工的精神需求。既重視職工的物質(zhì)需求，更得重視職工的精神需求，通過(guò)改善職工的工作條件、美化職工的工作環(huán)境，在不斷提高職工物質(zhì)生活水平的同時(shí)盡可能滿(mǎn)足職工求知、求美、求樂(lè)的精神追求，激發(fā)職工的自豪感和凝聚力。要抓好安全品牌文化建設(shè)，緊密結(jié)合本單位安全管理、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際，大力宣傳和弘揚(yáng)先進(jìn)典型，引領(lǐng)干部職工保安全的積極性，積極向社會(huì)宣傳電力企業(yè)在安全管理中好的做法和先進(jìn)的管理手段，不斷提高企業(yè)的知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培育以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為中心的形象安全文化 

（1）培育形象安全理念文化。大力開(kāi)展“塑文化、強(qiáng)隊(duì)伍、鑄品質(zhì)”供電服務(wù)提升工程，構(gòu)建“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶(hù)為中心”的利益共同體服務(wù)文化，形成對(duì)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國(guó)家電網(wǎng)生命線(xiàn)”的廣泛認(rèn)知與認(rèn)同；營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)顯著增強(qiáng)；電力供應(yīng)更加可靠，服務(wù)流程更加高效，服務(wù)方式更加靈活，服務(wù)行為更加規(guī)范，努力讓客戶(hù)滿(mǎn)意、政府放心、社會(huì)贊譽(yù)。積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)客戶(hù)”活動(dòng)?？蛻?hù)是我們的衣食父母，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力?！瓣P(guān)愛(ài)客戶(hù)”不但是情感上對(duì)服務(wù)理念的升華，更是每位職工共同遵守的行為規(guī)范。關(guān)愛(ài)客戶(hù)，還要樹(shù)立“四個(gè)理念”。一是樹(shù)立“我就是企業(yè)形象”的責(zé)任理念，開(kāi)展95598和其他營(yíng)銷(xiāo)人員的勞動(dòng)競(jìng)賽，人人從我做起，從本崗位做起，從每件事做起，為樹(shù)立供電企業(yè)的良好形象作貢獻(xiàn)。二是樹(shù)立“以客戶(hù)滿(mǎn)意為宗旨，以持續(xù)改進(jìn)為手段”的質(zhì)量理念，進(jìn)一步推行電費(fèi)充值卡的運(yùn)用，通過(guò)高科技的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的設(shè)立，提高客戶(hù)的滿(mǎn)意度。三是樹(shù)立“一切為客戶(hù)著想”的服務(wù)理念，上道工序?yàn)橄碌拦ば蛑?，科室為一線(xiàn)著想，企業(yè)為客戶(hù)著想。四是樹(shù)立“誠(chéng)信、高效、共贏、發(fā)展”的營(yíng)銷(xiāo)理念，建立與客戶(hù)之間相互信任、互惠互利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 

（2）培育形象安全行為文化。樹(shù)立“大營(yíng)銷(xiāo)、大服務(wù)”觀念，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，使每位員工明確自己在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)。深化“1358”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，以夯實(shí)“電網(wǎng)基礎(chǔ)”、推進(jìn)“三大中心建設(shè)”為重點(diǎn)，以“五項(xiàng)連心活動(dòng)”、“客戶(hù)服務(wù)”為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)的全面開(kāi)展。把“社會(huì)開(kāi)放日”作為與客戶(hù)溝通的載體。改善業(yè)擴(kuò)流程，強(qiáng)化后臺(tái)支撐，建立窗口部門(mén)的緊密協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門(mén)全力支持，內(nèi)部信息通暢，細(xì)化內(nèi)部各保障環(huán)節(jié)工作規(guī)范及考核辦法，對(duì)客戶(hù)需求做出快速反應(yīng)的整體營(yíng)銷(xiāo)新機(jī)制。 

（3）培育形象安全環(huán)境文化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力市場(chǎng)的開(kāi)拓，供電量不斷增加，電網(wǎng)建設(shè)與改造顯得尤其重要。可想而知，供電網(wǎng)絡(luò)差，電網(wǎng)不堅(jiān)強(qiáng)，有電供不上，勢(shì)必影響服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)。因此，要加大電網(wǎng)建設(shè)和改造的力度，優(yōu)化供電環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)窗口建設(shè)，各類(lèi)服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)功能設(shè)計(jì)人性化、便捷化。 

3.培育干事干凈為核心的政治安全文化 

（1）培育政治安全理念文化。強(qiáng)化“廉潔教育100%”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)廉政教育面全覆蓋，令干部、黨員、員工教育率達(dá)到100%，不斷提高黨員干部拒腐防變、遵章守紀(jì)的意識(shí)和能力，提升員工隊(duì)伍的精神狀態(tài)和作風(fēng)品質(zhì)，確保廉潔教育“人人過(guò)關(guān)”，形成“干事、干凈”的廉潔理念，要讓員工像重視自己的身體健康一樣注重理想信念的保健，牢固樹(shù)立的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保證理念和信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”不出故障。自覺(jué)遵守廉潔的各項(xiàng)規(guī)定和制度，不要盲目攀比，使欲望變成貪婪。欲望和貪婪僅僅是一步之遙，天堂與地獄也僅僅是一步之遙。要在想干事、敢干事、能干事的同時(shí)，心底無(wú)私、清正廉潔、正確做事、做正確的事，要做到自覺(jué)接受監(jiān)督，正確對(duì)待監(jiān)督，感激理解監(jiān)督。 

（2）培育政治安全行為文化。努力倡守以制度規(guī)范權(quán)力的道德流程。在制度治權(quán)上，進(jìn)一步完善包括人、財(cái)、物、營(yíng)銷(xiāo)在內(nèi)的各項(xiàng)動(dòng)力運(yùn)行內(nèi)控制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、環(huán)節(jié)人員的權(quán)力制約，使權(quán)力的行使有章可循。在程序治權(quán)上，制定《黨委“三重一大”議事規(guī)則》、《招投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章制度，建立各項(xiàng)管理工作的流程。在監(jiān)督治權(quán)上，制定《三項(xiàng)談話(huà)制度》、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、禮品登記等廉潔制度。在獎(jiǎng)懲治權(quán)上，加大責(zé)任追究力度，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》、《家庭助廉承諾書(shū)》，給予員工更多的人文關(guān)懷，建立廉潔從業(yè)的一道道防線(xiàn)。 

（3）培育政治安全的環(huán)境文化。借用多種腦子，營(yíng)造“干事干凈”的政治安全氛圍，形成自警、自律、自醒的常態(tài)機(jī)制。一是借用他腦，與檢察院、當(dāng)?shù)丶o(jì)委共筑聯(lián)合預(yù)防體系。根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)，不定期地邀請(qǐng)檢察院反貪局和當(dāng)?shù)丶o(jì)委的辦案人員進(jìn)行案例分析，講解和分析商業(yè)賄賂、瀆職、貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪的定義、形成的過(guò)程、產(chǎn)生的后果，形成企檢共同預(yù)防腐敗的體制和機(jī)制。組織中層干部、重要崗位人員前往監(jiān)獄進(jìn)行參觀和聽(tīng)取勞改人員的現(xiàn)身說(shuō)法，組織人員旁聽(tīng)貪污受賄案件的庭審等。二是利用電腦。定期組織人員觀看《人民的好書(shū)記牛玉孺》、《扭曲的人生》、《欲望放縱的悲劇》、《任長(zhǎng)霞》等廉政方面的教育片；開(kāi)展手機(jī)發(fā)送廉政短信活動(dòng)；給員工時(shí)常的提醒和警示。將“廉潔戶(hù)”、“廉潔作品”放在局域網(wǎng)，使廣大員工懂得“廉者榮耀萬(wàn)代、腐者遺臭萬(wàn)年”。三是動(dòng)用群腦。舉辦中層干部家屬溝通會(huì)，暢談“貪是身邊吃人虎，廉是心中幸福燈”的感想，開(kāi)展“以廉為榮、以貪為恥、廉潔誠(chéng)信、忠誠(chéng)事業(yè)”的大討論。給中層干部和重要崗位人員贈(zèng)送《畫(huà)說(shuō)職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)筆記本》、《警示與戒鑒——百例典型職務(wù)犯罪剖析》等書(shū)刊，還舉辦“知榮辱、明廉潔、促和諧”為主題的演講比賽和“廉潔之光”文藝晚會(huì)等。 

三、培育企業(yè)文化要把握的幾個(gè)問(wèn)題 

作為國(guó)家電網(wǎng)公司的一個(gè)基層單位，溫州電業(yè)局的企業(yè)文化承接、體現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司和浙江省電力公司的理念表達(dá)，體現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)文化一體化的特性，但也結(jié)合自身特點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的生產(chǎn)安全文化、形象安全文化、政治安全文化等文化體系。 

因此要把握下列幾個(gè)問(wèn)題： 

1.需有長(zhǎng)期計(jì)劃 

任何一種文化是不可能在短時(shí)間內(nèi)形成的。要把企業(yè)建設(shè)與提升企業(yè)管理水平與競(jìng)爭(zhēng)力、與提高員工的全面素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把企業(yè)文化建設(shè)與創(chuàng)新改進(jìn)企業(yè)思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把文化建設(shè)納入整個(gè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，使文化與企業(yè)發(fā)展充分融合。 

2.要將企業(yè)文化與精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái) 

第4篇：政治安全定義范文

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益 海洋爭(zhēng)端 資源 海洋管理

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。開(kāi)發(fā)、利用與管理海洋， 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 已成為21 世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。為了加強(qiáng)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)、利用與管理， 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)尤其是海洋大國(guó)紛紛制定和完善自己的海洋管理體系。中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，發(fā)展中國(guó)家的海洋強(qiáng)國(guó)，理應(yīng)通過(guò)建立自己的海洋管理體系，來(lái)更有效的和更合理的開(kāi)發(fā)利用海洋，為我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確有效的新思路。

1.海洋權(quán)益的概念及其意義

關(guān)于海洋權(quán)益的定義，不同的國(guó)家都有其各自的理解和定義，不同的書(shū)籍和文件也有些各自不同的描述。如在文獻(xiàn)中所敘述的一種海洋權(quán)益的定義是：海洋權(quán)益是一個(gè)法律概念， 指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益。主要包括領(lǐng)土、司法管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。1

筆者認(rèn)為，在諸種不同的海洋權(quán)益的定義中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)于海洋權(quán)益的描述較為中肯。海洋權(quán)益是國(guó)家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱(chēng)。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋①政治方面的利益，如海洋、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。②經(jīng)濟(jì)方面的利益，主要包括開(kāi)發(fā)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。③安全方面的利益，主要是使海洋成為國(guó)家安全的國(guó)防屏障，通過(guò)外交、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。由此不難看出，海洋權(quán)益權(quán)益的維護(hù)，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家發(fā)展和安全的重大問(wèn)題，對(duì)其經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家穩(wěn)定起著不可估量的重要作用。

2.我國(guó)海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)

2.1與周邊國(guó)家的劃界爭(zhēng)端

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的200 海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度得到了沿海國(guó)的積極響應(yīng)， 紛紛通過(guò)國(guó)內(nèi)立法主張各自的權(quán)益， 把原來(lái)屬于公海的一部分海域變?yōu)閲?guó)家管轄海域， 形成新一輪“ 藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。

我國(guó)地理覆蓋面積大， 瀕臨黃海、東海和南海，由北向南與朝鮮、韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞和越南等國(guó)家為鄰。由于海域狹窄造成我國(guó)與海上鄰國(guó)的矛盾非常突出， 在黃海和東海， 中日韓三方都主張200 海里的權(quán)利， 但東海和黃海的寬度均不足400 海里， 出現(xiàn)海域主張重疊， 海域劃界存在爭(zhēng)議的情況。總面積38 萬(wàn)平方公里的黃海海域中我國(guó)與朝鮮和韓國(guó)存在著18 萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議海區(qū)。在面積77 萬(wàn)平方公里的東海海域中我國(guó)與日本有16 萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議海域。

2.2我國(guó)海洋法的發(fā)展滯后

立法是海洋管理的基礎(chǔ)， 它的重要性在于為海洋管理的行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育等措施提供法律依據(jù)。由于我國(guó)的海洋法制建設(shè)起步較晚， 并且在創(chuàng)建具有中國(guó)特色的海洋法制方面， 我們既缺乏經(jīng)驗(yàn)， 又無(wú)可借鑒， 因而我國(guó)的海洋法制目前仍不健全， 而海洋基本立法不完備就是其中最為突出的問(wèn)題。

海洋基本立法是指領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的立法。雖然我國(guó)相繼頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、 《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》等相關(guān)法律，在維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益方面起到了重要作用，但在海洋基本法的立法上，國(guó)家卻是相對(duì)重視不足。據(jù)悉，在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，年年有代表委員呼吁制定海洋基本法，具體說(shuō)來(lái)，已經(jīng)連續(xù)4次提交兩會(huì)，卻至今沒(méi)有被列入立法程序。

2.3海洋執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展滯后

我國(guó)現(xiàn)有的五支海洋執(zhí)法隊(duì)伍基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，分屬于不同的管理部門(mén)。目前這五支隊(duì)伍包括：①中國(guó)海監(jiān)隸屬于國(guó)家海洋局，依法對(duì)我國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海毗連區(qū)、大陸架及其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施巡航監(jiān)視和管理；②中國(guó)海巡隸屬?lài)?guó)家海事局，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的水上安全管理、海上航標(biāo)管理、水上安全通信管理，防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作；③中國(guó)公安邊防海警部隊(duì)隸屬公安部邊防局，主要職責(zé)是維護(hù)海上治安秩序，打擊海上走私、販毒、偷越國(guó)（邊）境等違法犯罪活動(dòng)；④中國(guó)漁政隸屬農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮和管理全國(guó)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍；⑤中國(guó)海關(guān)總署緝私局隸屬?lài)?guó)家海關(guān)總署，主要職責(zé)是依法查緝涉稅走私犯罪案件和打擊走私行為。這些在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在維護(hù)海上治安和國(guó)家海洋權(quán)益方面做出了貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)海洋戰(zhàn)略的步步推進(jìn)，這些執(zhí)法隊(duì)伍的弱點(diǎn)就暴露出來(lái)了，主要表現(xiàn)在①遇到事情相互推諉。由于五支隊(duì)伍分屬不同部門(mén)管轄，彼此之間缺乏交流與合作，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中分而治之。②職責(zé)交叉、效率低下、難于開(kāi)展國(guó)際交流與合作等問(wèn)題。五支隊(duì)伍存在重復(fù)建設(shè)，造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)不說(shuō)，相互之間不協(xié)調(diào)，不利于我國(guó)海上執(zhí)法和海洋權(quán)益的維護(hù)。如，2010年9月7日，在海域發(fā)生的閩晉漁5179號(hào)漁船與日本海上保安廳船只相撞事件中，從上午10時(shí)日本“與那國(guó)”號(hào)與我國(guó)漁船第一次撞擊開(kāi)始，直到下午13時(shí)被日本“水城”號(hào)巡邏艇追上并在此發(fā)生碰撞，中間持續(xù)近3個(gè)小時(shí)，而在此期間，該漁船并未得到我國(guó)海事部門(mén)的援救，我國(guó)在該海域根本沒(méi)有執(zhí)法船只和人員在巡邏執(zhí)法，這使得我國(guó)在該事件的處理上變的十分被動(dòng)，缺乏證據(jù)。

3.維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的對(duì)策與建議

3.1把開(kāi)發(fā)海洋寫(xiě)入海洋基本法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，為海洋權(quán)益的維護(hù)提供法律和政策的保障

作為海洋大國(guó)的中國(guó)，對(duì)近300萬(wàn)平方公里的海域面積擁有管轄權(quán)，這大約相當(dāng)于我國(guó)陸地面積的三分之一。盡管我國(guó)有如此巨大的海洋，但是我國(guó)沒(méi)有海洋基本法，與此形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)均有海洋基本法，其對(duì)海洋權(quán)益的保護(hù)方面明顯好于我國(guó)。由于我國(guó)沒(méi)有海洋基本法，這就導(dǎo)致我國(guó)的海洋立法工作舉步維艱，海洋權(quán)益的維護(hù)也是難上加難。

由此筆者建議，首先，我國(guó)應(yīng)該把開(kāi)發(fā)海洋、維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益寫(xiě)入憲法之中，為我國(guó)的海洋法立法工作提供憲法依據(jù)；其次，應(yīng)該效仿我國(guó)成熟的五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制海洋發(fā)展五年規(guī)劃，編入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，為海洋權(quán)益的維護(hù)的具體操作指明方向。

3.2建立獨(dú)立的海洋執(zhí)法管理隊(duì)伍，改變多頭執(zhí)法的局面

目前，我國(guó)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍較多，職責(zé)交叉，辦事效率低下，不利于我國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)。為此筆者建議，應(yīng)該建立一支能夠全面的履行各種海洋執(zhí)法職能，加強(qiáng)我國(guó)的海洋權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)海洋開(kāi)發(fā)和利用及相關(guān)涉?；顒?dòng)的正常秩序，全面落實(shí)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略綜合性的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。其主要工作主要有以下幾個(gè)方面：第一，維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)國(guó)家海洋資源；第二，維護(hù)海上治安秩序及漁業(yè)開(kāi)發(fā)秩序；第三，承擔(dān)非戰(zhàn)時(shí)海防及開(kāi)展與他國(guó)的海洋執(zhí)法交流與合作；第四，海上救助。

3.3加強(qiáng)公眾的海洋法教育，提高公眾海洋意識(shí)

海洋意識(shí)是加強(qiáng)海洋管理的前提和原動(dòng)力。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋意識(shí)淡薄的國(guó)家對(duì)海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。無(wú)法在別人沒(méi)有意識(shí)到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國(guó)際海洋法游戲規(guī)則打球，為子孫后代多爭(zhēng)取海洋權(quán)益。另外，由于意識(shí)淡薄，也不可能為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的激情和沖動(dòng)，即使有，爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的力度和強(qiáng)度都不足以達(dá)到理想的境界。為此筆者建議，我國(guó)應(yīng)該在加強(qiáng)海洋立法的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)海洋法律的普及和教育，讓我國(guó)的民眾了解海洋法，提高他們的海洋維權(quán)意識(shí)，有這些普通民眾做為我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的實(shí)踐者，對(duì)我國(guó)的海洋安全應(yīng)該是非常有幫助的。2

參考文獻(xiàn)：

[1]屈廣清 海洋法 中國(guó)人民大學(xué)出版社 北京 2005.10

[2]徐祥民 海洋法律、社會(huì)與管理 海洋出版社 北京 2010.12

[3]魏靜芬 海洋法 五南圖書(shū)出版公司 臺(tái)灣 2008

[4]楊金森 外國(guó)在制定行業(yè)政策上值得借鑒的理念[N].中國(guó)海洋報(bào)，2005-04-19（3）.

[5]高健軍 中國(guó)與國(guó)際海洋法[M].北京：海洋出版社，2004.

[6]CAFE Committee for Coordination of Joint Prospecting for Mineral Resources in Asia Off-Shore Areas （CCOP）.Technical Bulletin，1969（2）

注 釋?zhuān)?/p>

1.郁志榮 淺談對(duì)海洋權(quán)益的定義 海洋開(kāi)發(fā)與管理 2008（5）

第5篇：政治安全定義范文

關(guān)鍵詞：刑事違法行為；民事違法行為；治安違法行為

一、治安違法行為的內(nèi)涵及特征

治安違法行為，是指違反治安管理法律、法規(guī)，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，對(duì)國(guó)家、集體、公民造成危害或者可能造成危害，尚不夠刑事處罰，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)給予處罰的行為。①

治安違法行為的特征表現(xiàn)為：

第一，治安違法行為具有社會(huì)危害性。該社會(huì)危害性既可能是侵害國(guó)家利益或集體利益，也可能侵犯了公民個(gè)人的合法權(quán)益；既可以表現(xiàn)為對(duì)一定客體造成實(shí)際危害的實(shí)害性，也可以表現(xiàn)為雖未對(duì)一定客體造成實(shí)際危害，但對(duì)其有相當(dāng)威脅的危險(xiǎn)性。

第二，治安違法行為具有違法性，即治安違法行為必須是以《治安管理處罰法》為首的治安行政法律規(guī)范所禁止的行為。

第三，治安違法行為具有應(yīng)受懲罰性。治安違法行為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰是對(duì)其社會(huì)危害性程度在量上的要求，它表明這種行為的危害性達(dá)到了需要用國(guó)家強(qiáng)制力加以制裁的程度，因而實(shí)施治安違法行為的行為人必須受到懲罰。

二、治安違法行為與刑事違法行為

我國(guó)刑法第十三條明確規(guī)定："一切危害國(guó)家、和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主的政權(quán)和社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。"

根據(jù)上述法條，犯罪具有三個(gè)基本特征：

第一，犯罪是嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，即具有相當(dāng)程度的社會(huì)危害性。這是犯罪最本質(zhì)、帶有決定意義的特征。這種社會(huì)危害性，是指行為依據(jù)廣大人民群眾的價(jià)值判斷具有對(duì)刑法所保護(hù)的客體造成或者可能造成損害的特性，對(duì)此應(yīng)當(dāng)應(yīng)用歷史的、全面的和辯證的觀點(diǎn)來(lái)具體討論。

第二，犯罪是刑法所禁止的行為，即具有刑事違法性。這一特征是行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性在法律上的體現(xiàn)。

第三，犯罪是應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即具有刑罰當(dāng)罰性。這一特征是從嚴(yán)重危害社會(huì)性中派生出來(lái)的，但同時(shí)它又是行為嚴(yán)重社會(huì)危害性和刑事違法性的必然結(jié)果。

（一）治安違法行為與刑事違法行為的區(qū)別

1、調(diào)整的法律規(guī)范不同。調(diào)整治安違法行為的法律依據(jù)是《治安管理處罰法》等治安管理法律、法規(guī)；調(diào)整刑事違法行為的是《刑法》等刑事法律。

2、社會(huì)危害性大小和行為情節(jié)輕重不同。治安違法行為的情節(jié)和后果較輕，社會(huì)危害性相對(duì)較??；而刑事違法行為的情節(jié)和后果嚴(yán)重，社會(huì)危害性較大。

3、應(yīng)當(dāng)受到的處罰不同。治安違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是行政法律責(zé)任，受到的是治安管理處罰，處罰種類(lèi)包括警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，以及對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境；而刑事違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是刑事法律責(zé)任，受到的刑事處罰，處罰的種類(lèi)包括拘役、管制、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

4、范圍不同。比較《治安管理處罰法》和《刑法》，可以明確的知道：一些違法行為就其本身性質(zhì)而言，只能是治安違法行為，如以滋擾他人的方式乞討的行為等；一些違法行為就其本身性質(zhì)而言，只能是刑事違法行為，如故意殺人、等。

（二）治安違法行為與刑事違法行為的聯(lián)系

從治安違法行為與刑事違法行為的定義和司法實(shí)踐的事實(shí)來(lái)看，這兩種行為存在一定的聯(lián)系，表現(xiàn)為：

1、治安違法行為與刑事違法行為形成的原因相似，它們都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等消極因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。

2、治安違法行為與刑事違法行為所侵犯的客體部分相同，如都侵害公民的私有財(cái)產(chǎn)，只是侵犯的嚴(yán)重程度不同，社會(huì)危害性不同。

3、治安違法行為與刑事違法行為的表現(xiàn)形式和作案方法部分相同，如侵犯財(cái)產(chǎn)是都可以以秘密的方法竊取他人財(cái)物。

三、治安違法行為與民事違法行為的區(qū)別和聯(lián)系

民事違法行為，是指違反民事法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的行為。②

（一）治安違法行為與民事違法行為的區(qū)別

1、侵害的客體不同。治安違法行為侵犯的《治安管理處罰法》所保護(hù)的各種社會(huì)關(guān)系；而民事違法行為侵犯的平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

2、客觀方面不同。多數(shù)治安違法行為都不以實(shí)際發(fā)生的危害結(jié)果為要件，只要實(shí)施了違反治安管理的法律、法規(guī)的行為就可構(gòu)成；而民事違法行為都是以實(shí)際侵犯了他人的民事權(quán)利造成了損害的行為，即必須存在實(shí)際的損害結(jié)果。

3、違法主體不同。雖然整體上治安違法行為與民事違法行為都可以由自然人或者單位作為主體，但是治安違法行為的自然人必須達(dá)到法定的年齡并具有責(zé)任能力，而民事違法行為的自然人沒(méi)有此要求。

4、主觀方面不同。治安違法行為采取的是過(guò)錯(cuò)原則，即主觀上要求存在違法的故意；而民事違法行為不僅采取過(guò)錯(cuò)原則也采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，即某些行為無(wú)論行為人是否存在過(guò)錯(cuò)都可以構(gòu)成民事違法行為。

5、承擔(dān)的后果不同。治安違法行為要受到治安管理處罰，種類(lèi)包括警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，以及對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境；而民事違法行為要承擔(dān)的是民事責(zé)任包括民事違約責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任，主要的承擔(dān)方式包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

6、國(guó)家公權(quán)力參與兩種行為的方式不同。治安違法行為是違反治安管理的行為，依法由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)行為人進(jìn)行處罰；而民事違法行為，則可以通過(guò)私力救濟(jì)的方式進(jìn)行，如當(dāng)事人相互之間達(dá)成一致協(xié)議解決糾紛，也可以通過(guò)訴訟這種公力救濟(jì)的方式是的國(guó)家司法機(jī)關(guān)參與到解決當(dāng)事人之間的糾紛的關(guān)系中。

（二）治安違法行為與民事違法行為的聯(lián)系

治安違法行為與民事違法行為的聯(lián)系主要表現(xiàn)在違反治安管理行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。此外，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定："對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。"這是對(duì)我國(guó)治安調(diào)解的明確規(guī)定。由此，我們也可以看出因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物，情節(jié)較輕，既符合治安違法行為的構(gòu)成要件又符合民事違法行為的構(gòu)成要件的行為，能夠通過(guò)能夠公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議而"轉(zhuǎn)化"為單純的民事違法行為。

第6篇：政治安全定義范文

【關(guān)鍵詞】校園暴力；精神邊界

中圖分類(lèi)號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-152-01

近些年來(lái),我國(guó)校園暴力現(xiàn)象呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì),各地連續(xù)發(fā)生了不少重大校園暴力事件,引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。來(lái)自中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，近年內(nèi)，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上。僅2004年公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的學(xué)校及周邊治安秩序集中整治行動(dòng)中,就破獲侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪團(tuán)伙1,358個(gè),查破刑事、治安案件18,433起,抓獲違法犯罪嫌疑人13,669名。2004年湖南省湘潭市第二技工學(xué)校的命案、2003年發(fā)生在云南大學(xué)的“馬加爵”命案的報(bào)道出現(xiàn)在報(bào)紙、電視等新聞媒介時(shí)，使我們無(wú)不驚愕。為什么這些案件的“主角”都還是正在讀書(shū)學(xué)習(xí)的學(xué)生，這是個(gè)值得深思的問(wèn)題。

一、校園暴力的相關(guān)定義

美國(guó)預(yù)防校園暴力中心將校園暴力定義為:“任何破壞了教育的使命、教學(xué)的氣氛以及危害到校方的預(yù)防人身、財(cái)產(chǎn)、、槍械犯罪的努力,破壞學(xué)校治安秩序的行為。”本文所謂校園暴力是指未成年學(xué)生以校園或者校園周邊的社會(huì)環(huán)境為背景,憑借個(gè)體的自然力或借助一定的、具有殺傷性能的器械以手段或以其他危險(xiǎn)方式,對(duì)人或物施暴，給受害者造成了一定物質(zhì)、身體、精神和心理上的損害或有造成損害危險(xiǎn)的嚴(yán)重危害行為。

二、校園暴力產(chǎn)生的原因

(一)政府方面的原因

政府教育資源配置不合理是校園暴力產(chǎn)生的原因之一。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，中小學(xué)生擇?，F(xiàn)象比較突出，一些優(yōu)秀的生源和教師資源相對(duì)集中于“名牌”學(xué)校，而部分素質(zhì)較差的學(xué)生也相對(duì)集中到較差的學(xué)校。習(xí)慣上所稱(chēng)的“差生”作為一個(gè)弱勢(shì)群體，在學(xué)校內(nèi)得不到恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，從而產(chǎn)生了自卑感和厭學(xué)情緒，矛盾激化而得不到正確處理時(shí)就可能導(dǎo)致校園暴力的發(fā)生。

(二)學(xué)校教學(xué)和政治管理方面的原因

形成校園暴力的學(xué)校因素包括以下方面：雖然國(guó)家一再出臺(tái)各項(xiàng)政策校區(qū)學(xué)校給社會(huì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。而學(xué)校在貫徹黨和國(guó)家的教育方針?lè)矫娲胧┎坏轿?，在一定程度上忽視了?duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，尤其是德育和法制觀念教育；在長(zhǎng)期的應(yīng)試教育的理念下，老師的教育觀念已經(jīng)形成了一種套用的模式，而對(duì)學(xué)生的個(gè)別化教育重視不夠；學(xué)校教育內(nèi)容缺乏吸引力，片面重視學(xué)業(yè)成績(jī)，致使某些學(xué)生產(chǎn)生挫折感，而老師又沒(méi)有及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行心理上的輔導(dǎo)，因此學(xué)生在潛意識(shí)中尋找發(fā)泄的目標(biāo)；學(xué)校沒(méi)有心理方面的輔導(dǎo)老師，或者沒(méi)有充分發(fā)揮這些老師應(yīng)有的作用，沒(méi)有及時(shí)對(duì)青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的暴力傾向進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)具有偏差行為的學(xué)生缺乏進(jìn)行矯正，對(duì)侵害他人的校園暴力事件處理不及時(shí)或者處理方法不合理等。

(三)家庭方面的原因

家庭的教育功能不足，父母忙于工作，親子關(guān)系疏離；部分父母常常采取批評(píng)、指責(zé)、諷刺、挖苦、嘮叨、羅嗦、壓制、強(qiáng)迫、暴力手段，以及用自己孩子的缺點(diǎn)與別人的優(yōu)點(diǎn)比較等，嚴(yán)重侵犯了孩子的尊嚴(yán)和精神邊界。人在成長(zhǎng)過(guò)程中，隨著身體和心理的不斷發(fā)展，逐漸塑造了自我，同時(shí)形成了自己的精神邊界，精神邊界受到打擊，超出可承受的范圍，就會(huì)感到被壓垮或是被生活拋棄，都會(huì)讓情緒處于失控狀態(tài)。這也就在一個(gè)處于成長(zhǎng)起的孩子心里注入了發(fā)展校園暴力或者趨近校園暴力傾向的激素；家庭內(nèi)部存在暴力傾向，父母染有惡習(xí)或有違法犯罪行為，子女耳濡目染形成不良的行為習(xí)慣。

(四)個(gè)人的原因

學(xué)生所承受的壓力過(guò)大是產(chǎn)生校園暴力的一個(gè)原因。主要有學(xué)習(xí)壓力、考試壓力、升學(xué)壓力、家長(zhǎng)壓力、未來(lái)就業(yè)壓力等。中學(xué)生處在青春期,身體和心理的變化較大。一方面隨著體能大幅增強(qiáng),提高了他們展現(xiàn)暴力行為的能力;另一方面,青春期情緒不穩(wěn)定,易受到環(huán)境的引誘而產(chǎn)生暴力傷害。從生理角度來(lái)看，青少年正處于尚未成熟的發(fā)育期，個(gè)人行為的穩(wěn)定性差，很容易做出沖動(dòng)性的過(guò)激舉動(dòng)。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，在生命和安全能夠得到保障的基礎(chǔ)上，人的需求就主要是精神需求或心理需求，而在精神需求中，最根本、最主要的就是尊重需求。對(duì)尊嚴(yán)的傷害是讓人最不能接受、最不能容忍的。誰(shuí)傷害了我的尊嚴(yán)，誰(shuí)就是我的敵人。這是人際交往中最基本的原則，這一原則是沒(méi)有道理可講的，是無(wú)條件成立的。對(duì)尊嚴(yán)的傷害必然導(dǎo)致怨恨和憤怒情緒的產(chǎn)生，中學(xué)生長(zhǎng)期積累的怨恨和憤怒如果不能通過(guò)正面對(duì)抗等方式及時(shí)疏導(dǎo)或釋放，就會(huì)形成逆反心理。

三、處理校園暴力行為迫在眉睫

校園暴力事件對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，在一定程度上破壞了學(xué)校的和諧穩(wěn)定狀態(tài)，使學(xué)校師生人心惶惶，并可能使學(xué)校面臨各方面的社會(huì)壓力。校園暴力形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)其必須標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。所謂綜合治理，即必須充分運(yùn)用政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面的資源，分工有序、職責(zé)明確、責(zé)任到位，形成校園暴力治理的合力。政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)當(dāng)積極參與，各司其職。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志強(qiáng).命案凸現(xiàn)校園文化暴力危機(jī)[N].瀟湘晨報(bào),2004-06.

第7篇：政治安全定義范文

關(guān)鍵詞：鐵路 嚴(yán)重暴力 特點(diǎn) 對(duì)策

我國(guó)鐵路運(yùn)載仍為國(guó)民主要的交通運(yùn)載工具，由于季節(jié)、假日、工作性質(zhì)等不同因素的影響，造成了我國(guó)鐵路客運(yùn)的擁擠，特別是在打工流、學(xué)生流、探親流、旅游流重疊時(shí)，鐵路站的人、財(cái)、物流動(dòng)達(dá)到了巔峰。這給鐵路治安管理造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，并且容易被犯罪分子利用，實(shí)施盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)。

一、鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件的概述

嚴(yán)重暴力犯罪不是刑法上的具體罪名，而是由于犯罪行為人的作案手段、方法、作案結(jié)果的特殊性所決定的，和一般的暴力犯罪相比，暴力程度更高，危害更大，所以將具有這類(lèi)犯罪概括為嚴(yán)重暴力犯罪。在偵查實(shí)務(wù)中，將這類(lèi)案件劃分出來(lái)，以便有針對(duì)性地采取偵查措施，偵破案件。

學(xué)界對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪的定義不同，對(duì)鐵路嚴(yán)重暴力犯罪的定義也不盡相同。本文認(rèn)為應(yīng)從鐵路這一特定領(lǐng)域和犯罪行為人的作案手段、作案方法、作案結(jié)果的特殊性角度，對(duì)鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件進(jìn)行概括：鐵路嚴(yán)重暴力犯罪是指發(fā)生在鐵路領(lǐng)域內(nèi)，使用破壞性強(qiáng)的作案工具、危害性大的作案手段對(duì)公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全和公共安全造成嚴(yán)重威脅和危害的一類(lèi)案件的總稱(chēng)。

二、鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件的特點(diǎn)

(一)犯罪現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜

鐵路上人、財(cái)物流動(dòng)很大，是一個(gè)復(fù)雜的公共場(chǎng)所。我國(guó)目前的鐵路線(xiàn)幾乎覆蓋了全國(guó)。鐵路暴力犯罪案件的犯罪現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不僅包括各鐵路站點(diǎn)還包括所在行政區(qū)劃的自然環(huán)境，以及各站點(diǎn)及所在行政區(qū)劃的社會(huì)環(huán)境。

1、鐵路行業(yè)開(kāi)放性大

鐵路各站點(diǎn)是人財(cái)物的集散地。站點(diǎn)與站點(diǎn)之間以及站點(diǎn)與地方區(qū)劃之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換。案件發(fā)生后，不僅涉及一個(gè)站點(diǎn)及所在區(qū)劃，還涉及其他站點(diǎn)和區(qū)劃。

2、社會(huì)不確定因素多

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題比較突出。在貧富差距不斷擴(kuò)大和拜金主義的影響下，當(dāng)社會(huì)不能滿(mǎn)足行為人要求時(shí)，行為人將犯罪的矛頭指向了社會(huì)。鐵路因其人財(cái)物集中，在鐵路領(lǐng)域內(nèi)作案容易造成大的社會(huì)影響，犯罪行為人往往會(huì)選擇鐵路作為犯罪目標(biāo)。

(二)社會(huì)影響大

1、涉案區(qū)域廣

鐵路暴力犯罪案件造成的危險(xiǎn)或直接危害后果會(huì)從一個(gè)站點(diǎn)輻射到其他站點(diǎn)和區(qū)域，破案難度大。

2、危害性大

鐵路暴力犯罪案件的種類(lèi)很多。在人員集中的鐵路站點(diǎn)使用爆炸、放火的方法進(jìn)行犯罪，會(huì)傷及大量無(wú)辜旅客。對(duì)鐵路公眾飲用的水源或食品投放有害物質(zhì)，構(gòu)成了對(duì)公眾生命健康的嚴(yán)重威脅。以制造政治事端為目的，劫持人質(zhì)或使用暴力手段劫持火車(chē)，都會(huì)造成極壞的社會(huì)影響。

(三)犯罪人手段殘忍、行為偏激

鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件的作案人多是有犯罪前科或負(fù)案在逃、流竄作案的人員，這些人對(duì)社會(huì)有著極強(qiáng)的報(bào)復(fù)心理。在某些突發(fā)性的暴力犯罪案件中，行為人往往情緒波動(dòng)大，行為偏激，為滿(mǎn)足個(gè)人的私利，不計(jì)后果。當(dāng)犯罪行為人采取犯罪手段來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的時(shí)，其行為已經(jīng)具有了很強(qiáng)的社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性。

三、鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件的偵查對(duì)策

1、針對(duì)預(yù)謀案件的偵查對(duì)策

（1）廣辟鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件的線(xiàn)索來(lái)源

預(yù)謀暴力犯罪案件往往具有極強(qiáng)的隱蔽性和預(yù)謀性，犯罪行為人要進(jìn)行精密的策劃，其經(jīng)歷的時(shí)間比一般犯罪的預(yù)謀時(shí)間長(zhǎng)。偵查部門(mén)可以從以下途徑獲得線(xiàn)索：（一）通過(guò)人民群眾的舉報(bào)獲得線(xiàn)索。（二）從偵查訊問(wèn)和深挖余罪中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索（三）從偵查基礎(chǔ)工作中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索（四）從治安、巡邏等其他警察部門(mén)和工商、城管等部門(mén)獲得的信息中發(fā)現(xiàn)可能轉(zhuǎn)化為暴力犯罪案件的線(xiàn)索。

（2）嚴(yán)密對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)控

偵查部門(mén)在發(fā)現(xiàn)行為人確有犯罪預(yù)備活動(dòng)，要安排秘密力量對(duì)其實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)控，消滅犯罪于萌芽狀態(tài)。進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，要取得基層居委會(huì)、單位內(nèi)部保衛(wèi)部門(mén)等群眾性組織的協(xié)助和配合。秘密力量要將發(fā)現(xiàn)的情況和信息及時(shí)報(bào)告給指揮部門(mén)，以便指揮部門(mén)及時(shí)了解案情動(dòng)態(tài)，做出正確決策。

（3）及時(shí)采取措施，控制犯罪嫌疑人，防止危害后果的發(fā)生

偵查部門(mén)在判明犯罪行為人欲將犯罪預(yù)謀活動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)制定抓捕計(jì)劃。制定抓捕計(jì)劃時(shí)要充分考慮到抓捕現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，我方警力及嫌疑人所持槍、爆炸物等作案工具的情況，確定正確的抓捕方法。

2、已發(fā)案件的偵查對(duì)策

對(duì)已發(fā)案件處理的好與壞不僅關(guān)系著人民警察的形象，更關(guān)系著人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

(1)制定各類(lèi)鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件的偵查預(yù)案

鐵路嚴(yán)重暴力犯罪案件種類(lèi)多，針對(duì)不同的案件的特殊性應(yīng)制定不同的偵查預(yù)案。不同的案件要采取不同的偵查對(duì)策。偵查部門(mén)在了解每類(lèi)案件特點(diǎn)的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定出偵查預(yù)案。最后，還要對(duì)預(yù)案的可行性進(jìn)行評(píng)估，使預(yù)案更加科學(xué)和合理。

(2)建立一支精干、高效、專(zhuān)業(yè)化的反暴隊(duì)伍

偵查部門(mén)對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪案件的處置是與犯罪行為人進(jìn)行的一場(chǎng)智和勇的較量。嚴(yán)重暴力犯罪因其明顯的暴力性，必須要有一支精干、高效，與犯罪行為人進(jìn)行對(duì)抗的反暴隊(duì)伍。反暴隊(duì)伍還應(yīng)廣泛吸納各種專(zhuān)業(yè)人才。處理劫持人質(zhì)案件中，需要有優(yōu)秀的談判專(zhuān)家。行為人因心理異常而引發(fā)的報(bào)復(fù)社會(huì)的犯罪案件，需要心理專(zhuān)家對(duì)行為人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

(3)建立信息化的堵卡網(wǎng)絡(luò)

鐵路嚴(yán)重暴力犯罪造成的社會(huì)危害大，為防止危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要建立堵卡，將犯罪后果控制在一定的范圍之內(nèi)。各鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)鐵路內(nèi)部區(qū)域的自然、社會(huì)環(huán)境及所在行政區(qū)劃內(nèi)的地理、社會(huì)狀況的情況，在合適的地點(diǎn)建立堵卡，整體上形成一個(gè)堵卡網(wǎng)絡(luò)。各卡點(diǎn)除了要配備一定的警力和物質(zhì)裝備外，還要時(shí)刻保持信息暢通，及時(shí)地接收到最新信息并將本卡點(diǎn)的信息傳遞出去。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖燕明、范玉，鐵路刑事案件偵查［M］. 北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995.

[2]喬宗樓，社會(huì)轉(zhuǎn)型期嚴(yán)重暴力犯罪案件的特點(diǎn)和偵查策略［J］，江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，1991，（1）.

第8篇：政治安全定義范文

關(guān)鍵詞：東亞；概念演進(jìn)；論爭(zhēng)

中圖分類(lèi)號(hào)：K901.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0199-02

一、“東亞”的社會(huì)或文化概念經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的演變

（一）東亞作為一個(gè)地理區(qū)域自古就存在

東亞是世界偉大文明地域之一，在歷史上就產(chǎn)生過(guò)一個(gè)獨(dú)具特色的、以中國(guó)為中心的東亞地區(qū)國(guó)際體系，即西方學(xué)者發(fā)明的“朝貢體制”或“朝貢制度”，日本學(xué)者多用“華夷秩序”和“冊(cè)封體制”，比西方人更為深刻地理解古代東亞秩序的真諦。

（二）東亞概念的產(chǎn)生

“東亞”、“遠(yuǎn)東”屬于外來(lái)詞語(yǔ)，是由歐洲人最早使用的。有學(xué)者考證，一位歐洲學(xué)者在1897年出版的有關(guān)東亞美術(shù)史的書(shū)籍中首先使用了“東亞”概念，此后這一概念開(kāi)始流行開(kāi)來(lái)并被廣為使用。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，帝國(guó)主義列強(qiáng)在對(duì)亞洲的掠奪和侵略中，把對(duì)亞洲東部的爭(zhēng)奪同西太平洋上的制海權(quán)聯(lián)系起來(lái)，形成了“遠(yuǎn)東太平洋”的概念。歐洲把靠近它的西亞稱(chēng)“近東”、“中東”，把遠(yuǎn)離它的亞洲東部稱(chēng)“遠(yuǎn)東”，有時(shí)與“東亞”概念混用。當(dāng)時(shí)西方人所說(shuō)的“東亞”一般包括如下國(guó)家和地區(qū)：東部西伯利亞、中國(guó)、蒙古、朝鮮半島、日本、東南亞。這也是我們今天通常所理解的東亞地理區(qū)域，即傳統(tǒng)的東亞概念之含義。顯然，這些概念以西方為中心，帶有濃厚的歐洲中心主義和西方殖民主義色彩。

（三）東亞概念的本土化

隨著歷史的發(fā)展，東亞概念逐漸為其所指地理區(qū)域的國(guó)家和地區(qū)普遍接受與使用。特別是在冷戰(zhàn)以后，隨著區(qū)域合作的發(fā)展，“東亞”正在從一個(gè)外來(lái)的概念變成一個(gè)代表地區(qū)意識(shí)和認(rèn)同符號(hào)的本土概念。這是東亞地區(qū)意識(shí)正在形成的一個(gè)重要表現(xiàn)。

二、關(guān)于東亞概念的爭(zhēng)論

目前，關(guān)于東亞概念的爭(zhēng)論主要集中在三個(gè)方面。

首先，對(duì)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的東亞概念，學(xué)者們產(chǎn)生了質(zhì)疑并引起爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為，“東亞”是歐洲人以距離遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有意識(shí)到不同國(guó)家之間巨大社會(huì)文化差異前提下，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)下的定義，并且錯(cuò)誤地以為所有東亞國(guó)家都是建立在儒教文明的基礎(chǔ)之上的。同時(shí)，有學(xué)者在進(jìn)一步考察這段時(shí)間的歷史后發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)歐洲人最初向東方遠(yuǎn)行到達(dá)中國(guó)、日本和東印度群島的時(shí)候，他們籠統(tǒng)地稱(chēng)呼這個(gè)遙遠(yuǎn)的地方為“遠(yuǎn)東”。然而，從地理上看，東亞是將亞洲一分為二的那片高山沙漠以東的地區(qū)；從人種上看，東亞是蒙古人種（作為蒙古人種分支的因紐特人和美洲印第安人除外）居住的地區(qū)；從文化上看，是植根于古代中國(guó)的那種文明所分布的地區(qū)?！辈⑶姨貏e指出，“這一地區(qū)，除中國(guó)以外，還包括日本、朝鮮和越南，但不包括也在高山沙漠屏障以東、居民也屬于蒙古人種的其他兩個(gè)地區(qū)：一是亞洲腹地，這些地方的游牧民族通過(guò)商業(yè)、戰(zhàn)爭(zhēng)和征服與中國(guó)居民有著難以分開(kāi)的歷史聯(lián)系；一是東南亞，其較高的文化大部分源于印度而非中國(guó)。”

其次，在東亞概念本土化過(guò)程中，學(xué)者們對(duì)概念所包含的地緣政治版圖產(chǎn)生了爭(zhēng)議。羅榮渠認(rèn)為，“東亞，又稱(chēng)‘太平洋亞洲’（Pacific Asia），從地理上講，指的是歐亞大陸太平洋沿岸的邊緣和半邊緣地帶，包括亞洲東部的大陸、半島與海島。狹義的東亞指中國(guó)大陸、日本列島、朝鮮半島、臺(tái)灣島等；廣義的東亞包括東南亞即中南半島與馬來(lái)群島諸國(guó)；再擴(kuò)而大之，甚至可把南亞即印度半島諸國(guó)也包括在內(nèi)?！睆?zhí)N嶺認(rèn)為，廣義的東亞地區(qū)包括通常地理概念的“東亞”、“東南亞”和“北亞”的16個(gè)國(guó)家及1個(gè)地區(qū)，即東亞五國(guó)——中國(guó)、日本、朝鮮、韓國(guó)、蒙古；北亞的俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)；東南亞十一國(guó)——越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊、東帝汶。高連福認(rèn)為，“東亞”無(wú)疑是一個(gè)地理概念，它通常指的是包括現(xiàn)今東北亞和東南亞在內(nèi)的地理區(qū)域。具體來(lái)說(shuō)，今天東亞地區(qū)國(guó)家共有16個(gè)，即東北亞的中國(guó)、日本、朝鮮、韓國(guó)、蒙古國(guó)以及東南亞的越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、文萊、東帝汶。此外，在東亞地區(qū)還有一些非國(guó)家經(jīng)濟(jì)體（如中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)），也有人把俄羅斯聯(lián)邦的遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)納入東北亞范疇之中。

最后，與地緣政治概念不同，社會(huì)文化視角下東亞概念的解讀。有學(xué)者認(rèn)為，東亞已經(jīng)超出了一般意義的地理概念，它更是一個(gè)社會(huì)概念或文化概念。東亞是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，而且這一概念還處于建構(gòu)過(guò)程之中。事實(shí)上，現(xiàn)代意義的東亞國(guó)際秩序的作用空間也包括中華文明與印度文明碰撞磨合的地區(qū)，這也正是地緣政治的解釋盲區(qū)。因此，這些因素也導(dǎo)致了迄今為止人們對(duì)于東亞所指地理區(qū)域范圍尚未形成共識(shí)。

上述觀點(diǎn)分別從大東亞和小東亞的角度去闡釋東亞的含義，據(jù)此得出關(guān)于東亞概念的基本看法：隨著歷史的發(fā)展，單一的地理概念已不能解釋東亞所包含全部的意義，東亞概念更多被注入了人文、歷史、政治等因素。甚至在深度和廣度上，未來(lái)的東亞會(huì)有更加豐富的解讀。從東亞的地理概念出發(fā)，許多學(xué)者給出了自己明確的界定；從東亞概念的歷史演變出發(fā)，也有學(xué)者認(rèn)為東亞是社會(huì)內(nèi)涵不斷豐富、尚在建構(gòu)中的概念。不管從那種角度來(lái)注解東亞的概念，都至少說(shuō)明了兩個(gè)現(xiàn)象：（1）東亞高低緯度的政治安全事件都能引起學(xué)術(shù)界的熱烈討論，在對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行闡述時(shí)都繞不開(kāi)對(duì)東亞概念的解讀，這在學(xué)理層面推動(dòng)了東亞理論的發(fā)展。（2）大多數(shù)學(xué)者根據(jù)研究的需要而自由裁量東亞的地緣政治范圍，但是東亞概念的核心政治力量一直都受到關(guān)注，如中國(guó)、日本等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱陽(yáng)明.亞太安全戰(zhàn)略論[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2000.

[2] 張小明.美國(guó)是東亞區(qū)域合作的推動(dòng)者還是阻礙者？[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010，（7）.

[3] 賈子健.東亞需要共同的語(yǔ)言——訪奧地利學(xué)者魏格林[N].北京大學(xué)校報(bào)，2006-4-30（4）.

[4] [美]費(fèi)正清，埃文德·賴(lài)肖爾.中國(guó)：傳統(tǒng)與變革[M].陳仲丹，等，譯.南京：江蘇人民出版社，1992.

Discussion about the historical evolution of the east Asia concept

QIAN Yan

（Public administration college,Nanjing normal university,Nanjing 210046,China）

第9篇：政治安全定義范文

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；征收法；聯(lián)邦憲法第五修正案；法院；司法功能

征收權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理和財(cái)富再分配的有效手段之一。在當(dāng)代美國(guó)，征收權(quán)因?yàn)槁?lián)邦憲法第五修正案的緣故，成為了憲法的主題，但是，人們常常忽視的是，征收權(quán)與征收法的原則同樣存在于普通法之中。譹訛在美國(guó)，征收可以追溯至殖民地時(shí)期?？v觀美國(guó)征收法的發(fā)展歷史，法院在其萌芽和現(xiàn)代化的過(guò)程中都發(fā)揮了重要的作用。在征收法的萌芽階段，法院利用法律解釋論證了征收權(quán)的合法性，為其現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)；在現(xiàn)代化階段，法院擴(kuò)展了征收權(quán)的適用范圍，創(chuàng)造性地將某些政府管理行為納入征收領(lǐng)域，從而形成了“管理性征收”。通過(guò)梳理美國(guó)征收法的變遷過(guò)程，旨在論述以法院為代表的司法權(quán)對(duì)法律現(xiàn)代化的作用。

一、古典時(shí)期的征收性法律與法院對(duì)征收性法律的建構(gòu)

所謂古典時(shí)期的征收性法律是指殖民地時(shí)代至獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)頒布了大量的帶有征收性質(zhì)的土地管理利用法律。這一時(shí)期的征收性法律與現(xiàn)代的征收法不同，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，古典時(shí)期的征收性法律的權(quán)力基礎(chǔ)主要是國(guó)家中的治安權(quán)(policepower)。其次，古典時(shí)期主要依賴(lài)政治程序，而非法律對(duì)政府當(dāng)局的征收行為施加限制。最后，公民針對(duì)征收行為而進(jìn)行訴訟的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不同。古典時(shí)期，針對(duì)征收行為而告訴的請(qǐng)求權(quán)多是侵權(quán)法中的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

（一）古典時(shí)期的征收與征收性法律

1.古典時(shí)期征收的性質(zhì)在現(xiàn)代美國(guó)，所謂征收(eminentdomain)是指，政府實(shí)體固有的，為了公共用途(publicuse)，并通過(guò)支付合理賠償而征收私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。譺訛荷蘭的格勞修斯創(chuàng)造了“征收權(quán)”一詞，用以描述作用于自然財(cái)產(chǎn)的國(guó)家權(quán)力。這種國(guó)家行為可以在殖民地時(shí)期，北美各殖民地對(duì)于土地的管理和利用的立法中發(fā)現(xiàn)端倪。譻訛在古典時(shí)期，北美地區(qū)并不存在現(xiàn)代意義上的征收，殖民地政府當(dāng)局的征收行為更多的是出于土地管理活動(dòng)的需要。當(dāng)時(shí)，征收權(quán)并不是一項(xiàng)明確且獨(dú)立的憲法權(quán)力，而主要地被視為權(quán)力的內(nèi)在屬性之一，并因此經(jīng)常與的治安權(quán)(policepow-er)屬性混同。所謂治安權(quán)是指，廣泛存在于聯(lián)邦內(nèi)每一個(gè)州當(dāng)中的特定權(quán)力，主要涉及公眾的安全、健康、道德和普遍的福祉。譼訛不論是當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，政府當(dāng)局運(yùn)用治安權(quán)征收私有財(cái)產(chǎn)并不必然支付補(bǔ)償金。因此，殖民地時(shí)代的制定法和最早的州憲法都不承認(rèn)財(cái)產(chǎn)被征收的所有權(quán)人有獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。譽(yù)訛權(quán)力屬性的區(qū)別導(dǎo)致古典的征收性法律常常對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)施加限制，并以制定法的形式確定了不經(jīng)補(bǔ)償?shù)恼魇?。由于仿照英?guó)實(shí)行土地保有制，所以，土地的實(shí)際所有者在名義上僅是代表國(guó)王或殖民地之“人民”保有土地。因此，所有權(quán)人行使權(quán)利時(shí)，會(huì)受到公權(quán)力的限制。殖民地時(shí)期，土地所有權(quán)人通常從一些政治實(shí)體手中，附條件地獲得土地作為私有財(cái)產(chǎn)。譾訛其中最常見(jiàn)的條件是“積極利用”(affirmativeuse)，它要求土地所有權(quán)人必須積極地開(kāi)發(fā)利用土地，而不能撂荒，或者消極地開(kāi)發(fā)。如果土地所有權(quán)人不能積極利用土地，政府當(dāng)局有權(quán)征收其土地，并轉(zhuǎn)讓給任何能夠?qū)崿F(xiàn)積極利用的第三人。在此過(guò)程中，失去土地的所有權(quán)人不會(huì)獲得任何形式的補(bǔ)償。在missioners案中，法院明確指出，政府當(dāng)局是“以修建公路為目的”，而征收原告的“荒廢的、未開(kāi)發(fā)的土地”，因此不應(yīng)當(dāng)向其支付補(bǔ)償金。譿訛在稍后的M’Clenachanv.Curwin案中，法官依據(jù)制定法同樣認(rèn)為，當(dāng)政府當(dāng)局征收私人所有的“林地或未開(kāi)發(fā)土地”時(shí)，“并不需要因其征收行為而支付補(bǔ)償金”。讀訛當(dāng)時(shí)的制定法對(duì)私有土地利用的上述限制，主要出于兩個(gè)正當(dāng)化事由：王室特權(quán)和共和主義思想。首先，王室特權(quán)的正當(dāng)化事由實(shí)際上是英國(guó)土地保有制度被移植到北美殖民地的結(jié)果。美國(guó)的法律觀念和制度，尤其是殖民地時(shí)期，深受英國(guó)的影響。英國(guó)的土地保有制度隨著法律繼受而在北美確立。因此，國(guó)王在法理上可以限制個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。讁訛在當(dāng)時(shí)，國(guó)王無(wú)疑是的象征。在上述Lindsay案中，法官在判決中宣稱(chēng)，“人民的國(guó)王”之固有特權(quán)之一便是為了公益而制定法律限制自有保有人的產(chǎn)權(quán)，而且該權(quán)力應(yīng)當(dāng)由本州最高當(dāng)局行使。輥輮訛其次，當(dāng)時(shí)流行于殖民地的古典共和主義思想也起到了推波助瀾的作用。共和主義者信奉公益(commongood)，并將社會(huì)看做有機(jī)的整體。北美古典共和主義的核心思想認(rèn)為，國(guó)家的主要角色是引導(dǎo)公民過(guò)一種有德性的生活，使每個(gè)公民可以為了公益而無(wú)私地奉獻(xiàn)。輥輯訛因此，在共和主義的語(yǔ)境中，個(gè)人權(quán)利只能居于次要地位。在Lindsay與M’Clenachan的判決中，法官都認(rèn)為，不論是對(duì)自有保有地產(chǎn)的限制，還是政府當(dāng)局對(duì)荒地的無(wú)償征收，都是為了“公益”(generalgood)和“公共的便利”(publicconvenience)。輥輰訛在上述兩點(diǎn)因素的共同作用下，殖民地的政府常常以土地所有者沒(méi)有有效地利用土地為由而不加補(bǔ)償?shù)卣魇胀恋?，以進(jìn)行道路、堤壩、磨坊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但不論是出于王室特權(quán)，還是共和主義思想，殖民地當(dāng)局的征收行為實(shí)質(zhì)上都以作為正當(dāng)化的唯一依據(jù)。總之，在殖民地時(shí)代，人們普遍認(rèn)為，政府當(dāng)局的征收行為是在行使，公民不擁有針對(duì)的任何訴權(quán)。2.古典時(shí)期征收性法律的類(lèi)型由于殖民地時(shí)期特殊的政治狀況，現(xiàn)代意義上的土地征收很少出現(xiàn)。當(dāng)時(shí),大部分征收行為都是表面征收，其實(shí)質(zhì)是依托于治安權(quán)的土地管理行為。在古典時(shí)期，北美的征收性法律主要以立法機(jī)關(guān)的制定法為淵源，經(jīng)歷了征收行為之主體從私人逐步發(fā)展為私人與政府當(dāng)局并存的變化。在18世紀(jì)早期，北美殖民地就已經(jīng)存在依據(jù)制定法而為的征收行為。當(dāng)時(shí)，殖民地通過(guò)立法，使私主體能夠合法地完成土地征收行為。這一時(shí)期，由水力驅(qū)動(dòng)的手工作坊的數(shù)量不斷增長(zhǎng)和膨脹，許多殖民地的私主體圍繞用水權(quán)進(jìn)行了一系列的土地征收行為。為了規(guī)范這些行為，各殖民地的立法機(jī)關(guān)先后制定了作坊法案。這些法案可以看作是美國(guó)征收性法律的先驅(qū)。所謂作坊法案，是指使私主體以公共的經(jīng)濟(jì)利益為目的而進(jìn)行的征收行為合法化的一類(lèi)法律。輥輱訛這些法律要么允許作坊主于事前通過(guò)支付賠償金給土地所有者，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的征收；要么允許作坊主在事后，因其建立水壩而對(duì)所有權(quán)人土地的損害行為支付賠償金。輥輲訛在18世紀(jì)早期，作坊法案就是北美土地征收法律的主要代表。當(dāng)時(shí)，13個(gè)殖民地中有8個(gè)殖民地通過(guò)了作坊法案，而同時(shí)期并沒(méi)有其他制定法規(guī)制征收行為，尤其是對(duì)于土地的征收。因此，在18世紀(jì)早期，作坊法案幾乎成為唯一的對(duì)土地征收行為作出具體規(guī)定的法律，并且在過(guò)半數(shù)的殖民地的法律體系中存在。到了18世紀(jì)中后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作坊法案已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的需求。由此，征收性法律也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。首先，殖民地政府開(kāi)始介入征收活動(dòng)，成為了征收行為的另一個(gè)重要主體。其次，征收行為不再局限于為建立作坊而行使，而開(kāi)始向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。當(dāng)然，這時(shí)的征收性法律仍然以表面征收為主。具體表現(xiàn)如下：第一，有關(guān)城市規(guī)劃和市容市貌的法律規(guī)范。這類(lèi)法律規(guī)范以維護(hù)市容市貌為理由，在私主體所有的不動(dòng)產(chǎn)上施加某些使用土地時(shí)的限制。例如在華盛頓特區(qū)的建設(shè)過(guò)程中就有類(lèi)似規(guī)定，當(dāng)時(shí)的法律對(duì)特區(qū)內(nèi)房屋的高度進(jìn)行了限制。而那些較早建立的城市，其議會(huì)也制定了類(lèi)似法律，紐約市就是這方面的典型代表。紐約州1787年制定法中明確規(guī)定，為了鼓勵(lì)本州的商貿(mào)發(fā)展，紐約市建筑物的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有一致性。輥輳訛根據(jù)這些規(guī)定，紐約市民不得在其土地上建立影響市容市貌的建筑，除非調(diào)查員認(rèn)為其建設(shè)行為與城市規(guī)劃并不沖突。第二，有關(guān)排水的法律規(guī)范。根據(jù)這類(lèi)法律的規(guī)定，如果擁有足夠土地面積的鄰居同意實(shí)施排水工程，那么濕地的所有者就必須合作。這類(lèi)法律的立法模式與作坊法案類(lèi)似，州政府并不直接行使征收權(quán)，而是將其授予相關(guān)的私主體行使。例如在康涅狄格州，其排水法案規(guī)定，擁有任何一塊濕地的總面積過(guò)半數(shù)的所有者，都可以根據(jù)其利益制定排水工程。輥輴訛第三，有關(guān)礦業(yè)和金屬生產(chǎn)的法律規(guī)范。這類(lèi)法律的主要特點(diǎn)是州立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法，運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)迫私主體將其私有土地用作開(kāi)采礦石和生產(chǎn)金屬。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行使這種征收權(quán)并開(kāi)發(fā)該土地的主體可以是土地的原所有者，也可以代表政府的公務(wù)人員，還可以是法律授權(quán)的其他私主體。例如，弗吉尼亞州先是規(guī)定由州政府作為唯一的征收權(quán)行使主體，之后又將主體的范圍擴(kuò)展至土地的原始擁有者。根據(jù)該州1775年的制定法，采礦廠的所有者必須積極主動(dòng)地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，如果其不愿意，那么該所有者應(yīng)當(dāng)允許政府的代表代替他管理生產(chǎn)活動(dòng)。綜上所述，古典時(shí)期的征收并不是一項(xiàng)憲法權(quán)利，而是的一部分，并且更多的是中治安權(quán)的體現(xiàn)。因此，古典的征收性法律并未通過(guò)規(guī)定“合理補(bǔ)償”條款，賦予公民對(duì)抗征收行為的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。在古典時(shí)期，當(dāng)政府更廣泛深入地介入征收時(shí)，征收的樣態(tài)開(kāi)始明顯地表現(xiàn)為由公權(quán)指向私權(quán)的單一向度。相應(yīng)地，征收性法律對(duì)征收行為的實(shí)體性限制僅有“公共用途”這唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于“公共用途”的含義具有模糊性，相關(guān)的制定法必須經(jīng)過(guò)法院的解釋才能適用，因此法院開(kāi)始在征收性法律的建構(gòu)中發(fā)揮重要作用。

（二）法院對(duì)征收性法律的建構(gòu)

古典時(shí)期，如果法院拒絕對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的征收性法律作出解釋?zhuān)@些法律將成為一紙空文。因此，雖然古典時(shí)期征收性法律的形式淵源主要表現(xiàn)為制定法，但是法院在征收性法律的運(yùn)行，以及早期征收法律制度構(gòu)建的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。古典的征收行為基本以治安權(quán)為依托，被征收人沒(méi)有賠償請(qǐng)求權(quán)。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)存在著私主體對(duì)私主體進(jìn)行征收的情況，因此，在古典時(shí)期的早期，利益因征收而受損的被征收人，通過(guò)侵害土地的傳統(tǒng)訴訟而獲得救濟(jì)。此后，隨著公權(quán)力逐漸介入征收領(lǐng)域，各類(lèi)征收性法律開(kāi)始排斥普通法上的救濟(jì)。例如，馬薩諸塞州1795年修訂后的作坊法案就規(guī)定，因建立作坊而引起的土地毀損適用作坊法案，并因此排除適用任何普通法規(guī)則。由于古典時(shí)期的征收性法律在實(shí)體方面只對(duì)征收行為施加了“公共用途”的限制，因此，被征收人通常以征收性法律違反“公共用途”而提訟。由此，法院便可以通過(guò)對(duì)“公共用途”的解釋而建構(gòu)征收法律制度。古典時(shí)期的法院對(duì)“公共用途”的解釋主要有擴(kuò)張解釋和限制解釋。從當(dāng)時(shí)的制定法和判例來(lái)看，其中一部分法院認(rèn)為，征收只要能促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w福利的提升，使當(dāng)?shù)鼐用耖g接獲益，就構(gòu)成了“公共用途”，而并不需要當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際使用作坊；另一部分法院則認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐用癖仨氈苯訌恼魇罩蝎@益，才能構(gòu)成“公共用途”?？傊?，法院對(duì)公共使用原則的解釋是發(fā)展變化的。在18世紀(jì)末期至19世紀(jì)早期，一些州僅以征收能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，就允許征收；而另一些州則要求公眾必須能夠?qū)嶋H使用被征收的財(cái)產(chǎn)。1.法院的擴(kuò)張解釋在擴(kuò)張解釋“公共用途”的州中，對(duì)于以促進(jìn)公共利益為由進(jìn)行的征收，法院更關(guān)注征收行為背后所隱藏的利益，而不是征收者的真實(shí)目的。詳言之，傾向于擴(kuò)張解釋“公共用途”原則的法院認(rèn)為，土地征收行為有助于當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)的發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w福利的增長(zhǎng)具有重要作用。因此，只要對(duì)整體福利的增長(zhǎng)有益，征收行為就滿(mǎn)足了“公共用途”的目的，至于征收者到底如何使用被征收的土地，并不在法院的考量范圍之內(nèi)。例如，在Stowellv.Flagg案中，法院的上述觀點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。在1814年的判決中，法院指出，因?yàn)樽鞣粚?duì)公共福利的發(fā)展具有特別重要的作用，所以，即使土地被必須因利用水力而引起的泛洪所損毀，也符合“公共用途”的要求，從而不構(gòu)成侵權(quán)。輥輶訛顯然，在該案的判決中，法院并沒(méi)有糾纏于淹沒(méi)土地的行為如何促進(jìn)私人企業(yè)的發(fā)展。2.法院的限制解釋在限制解釋“公共用途”的州中，其議會(huì)與法院都認(rèn)為，必須嚴(yán)格依據(jù)“公共用途”的字面意思進(jìn)行解釋?zhuān)詫?shí)現(xiàn)限制征收的目的。此時(shí)，法院在實(shí)際適用“公共用途”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，逐漸開(kāi)始強(qiáng)調(diào)被征收土地的實(shí)際使用狀況。輥輷訛簡(jiǎn)言之，在限制解釋“公共用途”的情境中，法院更加強(qiáng)調(diào)被征收的財(cái)產(chǎn)在使用時(shí)，必須由公眾直接地實(shí)際地使用。法院的限制解釋開(kāi)始于對(duì)擴(kuò)張解釋的質(zhì)疑。較早的質(zhì)疑出現(xiàn)在1832年。在Hardingv.Goodlett案中，田納西州的法院認(rèn)為，原告建立作坊只是征收的借口，因?yàn)槠渥鞣患兇馐撬饺似髽I(yè)。輦輮訛該案表明，法官開(kāi)始重視財(cái)產(chǎn)被征收后，實(shí)際使用者的身份。隨后，在Bloodgoodv.Mohawk&HudsonR.R.Co.案中，法院明確指出：對(duì)于“公共用途”的擴(kuò)張解釋根本就沒(méi)有給征收施加任何限制，從而使該條款形同虛設(shè)。法官在該案的判決中質(zhì)疑：“當(dāng)我們背離了‘公共用途’一詞本來(lái)的含義，并且用公共事業(yè)、公共權(quán)益、共同利益、整體利益或便利，以及公用事業(yè)等內(nèi)涵替換其本意時(shí)，還能為針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收施加任何限制嗎？”輦輯訛此后，對(duì)“公共用途”的限制解釋逐漸被一些法院采納。例如，在Tylerv.Beacher案中，一位作坊主向佛蒙特州法院提出申請(qǐng)，以使他能夠獲得淹沒(méi)其鄰居土地的權(quán)利。但是法院駁回了他的，并指出該征收行為并不以“公共用途”為目的，因?yàn)樵撝莸闹贫ǚú](méi)有要求作坊主向公眾開(kāi)放其作坊以提供服務(wù)。由此可見(jiàn)，法院認(rèn)為，上述征收純粹是當(dāng)事人私人之間的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇且浴肮灿猛尽睘槟康牡呢?cái)產(chǎn)征收，因此不應(yīng)當(dāng)適用作坊法案。輦輰訛在該案的判決作出六年后，密歇根州最高法院在其管轄的一起案件中作出了更為嚴(yán)厲的判決，在Ryersonv.Brown案中，密歇根州最高法院宣稱(chēng)，本州一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)建立由水力驅(qū)動(dòng)的作坊的制定法違反了州憲法。原因在于，該制定法“應(yīng)當(dāng)要求實(shí)際的‘公共用途’，即它應(yīng)當(dāng)包含有授權(quán)公眾使用的條款”。不論是哪種解釋方法，法院的解釋都使得古典時(shí)期的征收性法律得以適用。通過(guò)擴(kuò)張解釋?zhuān)ㄔ簩ⅰ肮灿猛尽钡韧凇肮材康摹?，以擴(kuò)展征收性法律的適用范圍，加速財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)目的。通過(guò)限制解釋?zhuān)ㄔ杭葏^(qū)分了征收行為之主體的身份，又區(qū)分了被征收財(cái)產(chǎn)使用者的身份。法院對(duì)于前者的區(qū)分，使公權(quán)機(jī)關(guān)成為唯一可為征收行為的合法主體，為征收法的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；對(duì)于后者的區(qū)分，使“公共用途”標(biāo)準(zhǔn)可以有效地限制征收行為。更為重要的是，古典時(shí)期法院對(duì)征收性法律的解釋?zhuān)瑸楝F(xiàn)代征收法的發(fā)展和完善開(kāi)辟了道路。

二、現(xiàn)代征收法與法院的擴(kuò)張解釋

亨廷頓指出，政治現(xiàn)代化的三個(gè)特征包括權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大。因此，美國(guó)征收法的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)開(kāi)始于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法，賦予公民針對(duì)征收行為的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。這表明在征收法領(lǐng)域，政治參與獲得了擴(kuò)大。此外，當(dāng)時(shí)的憲法開(kāi)始明確定義征收權(quán)，從而使國(guó)家征收權(quán)得以理性化。隨之而來(lái)的是法院開(kāi)始運(yùn)用其司法功能對(duì)征收法進(jìn)行解釋使用，進(jìn)而逐漸形成了專(zhuān)門(mén)化的征收法領(lǐng)域。

（一）征收法的現(xiàn)代化

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)的征收法基本延續(xù)了殖民地時(shí)期的風(fēng)格。直至1776年，仍然沒(méi)有任何一個(gè)州的憲法要求對(duì)政府當(dāng)局的征收行為進(jìn)行“合理補(bǔ)償”。但是，隨著獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，政府的征收行為開(kāi)始失控。在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，所有的州都頒布并廣泛地適用“褫奪公權(quán)法案”(BillsofAttainder)，以資助戰(zhàn)事。輦輳訛所謂“褫奪公權(quán)法案”(BillsofAttainder)是指，立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法，宣稱(chēng)特定的個(gè)人或集團(tuán)違法，從而不經(jīng)正當(dāng)程序便征收其財(cái)產(chǎn)，剝奪其自由。輦輴訛根據(jù)古典時(shí)期的征收法，正當(dāng)程序如果失效，那么就意味著被征收人不會(huì)有任何機(jī)會(huì)獲得合理補(bǔ)償，更意味著私人財(cái)產(chǎn)權(quán)將失去任何保護(hù)。鑒于褫奪公權(quán)法案嚴(yán)重地破壞了財(cái)產(chǎn)制度，當(dāng)時(shí)的立法者開(kāi)始把“合理補(bǔ)償”條款寫(xiě)入制定法，甚至是憲法，以賦予公民個(gè)人對(duì)抗國(guó)家征收的賠償請(qǐng)求權(quán)。1777年，佛蒙特州率先將補(bǔ)償條款納入州憲法中，明確規(guī)定，“不論何時(shí)，當(dāng)任何人的財(cái)產(chǎn)以公共用途被征收后，被征收人都應(yīng)當(dāng)獲得等價(jià)的貨幣作為補(bǔ)償。”1780年的馬薩諸塞州憲法也作出了相似的規(guī)定，“無(wú)論何時(shí)，當(dāng)任何個(gè)人的財(cái)產(chǎn)因公共的迫切需求而被充做公用是，他都應(yīng)當(dāng)因此而獲得合理的補(bǔ)償。”輦輶訛1787年的《西北條例》則把這種請(qǐng)求權(quán)的適用范圍擴(kuò)大至整個(gè)西北地區(qū)，它規(guī)定，“為了保護(hù)公共利益，政府當(dāng)局可以因公共的迫切需要，而對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收；或要求其履行特定的義務(wù)。同時(shí)，政府當(dāng)局應(yīng)為其上述行為支付全額的補(bǔ)償?！陛傒撚灤撕螅绹?guó)聯(lián)邦憲法和權(quán)利法案的頒布，不僅標(biāo)志著公民的損害賠償請(qǐng)求權(quán)在聯(lián)邦層面獲得承認(rèn)，還標(biāo)志著征收法在制定法層面上完成了現(xiàn)代化。聯(lián)邦憲法第五修正案中的征收條款(TakingsClause)規(guī)定，“未經(jīng)公平補(bǔ)償，不得將私人財(cái)產(chǎn)充作公用”。輧輮訛根據(jù)古典時(shí)期美國(guó)在征收領(lǐng)域中的法律實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，征收條款對(duì)征收權(quán)施加了兩項(xiàng)限制。第一，政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收必須是為了滿(mǎn)足公共用途(publicuse)；第二，政府必須支付合理補(bǔ)償(justcompensa-tion)給被征收者。前者在公法領(lǐng)域?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)在制定征收法時(shí)施加了內(nèi)部性限制；后者則通過(guò)賦予公民損害賠償請(qǐng)求權(quán)而為政府的征收行為施加了外部性限制。征收條款的頒布一方面表明征收權(quán)正式成為一項(xiàng)理性化了的憲法權(quán)利，另一方面表明征收法的政治基礎(chǔ)的擴(kuò)大。雖然制憲者將征收條款寫(xiě)入憲法是征收法現(xiàn)代化的里程碑，但是由于其憲法條文的屬性，因此用詞高度抽象，含義模糊，極易在適用時(shí)引起爭(zhēng)議。其中“公共用途”標(biāo)準(zhǔn)更是在古典時(shí)期就引起了法院的廣泛爭(zhēng)論。而“合理補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)中，到底何為“合理”同樣存在解釋的空間。因此，美國(guó)的征收法在完成了制定法層面的現(xiàn)代化后，法院就逐漸在現(xiàn)代征收法的發(fā)展中占據(jù)了中心地位，它通過(guò)法律解釋?zhuān)瑪U(kuò)大了現(xiàn)代征收法的適用范圍。

（二）現(xiàn)代征收法發(fā)展中法院的擴(kuò)張解釋

聯(lián)邦憲法第五修正案不僅賦予聯(lián)邦政府征收權(quán)，還使該權(quán)力理性化。但是，自征收條款生效之日起，至19世紀(jì)末，聯(lián)邦政府都沒(méi)有直接行使該權(quán)力。輧輯訛在這一時(shí)期內(nèi)，當(dāng)聯(lián)邦政府需要行使征收權(quán)時(shí)，一般由州政府依據(jù)本州的法律進(jìn)行征收，之后再轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦政府。例如，1790年，紐約州通過(guò)的一項(xiàng)法案將位于桑迪岬的一座燈塔轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)邦政府。輧輰訛對(duì)此，WilliamBaude指出，“在聯(lián)邦政府成立的頭20年中，聯(lián)邦政府沒(méi)有行使過(guò)征收權(quán)，該權(quán)力完全由州政府行使”。輧輱訛上述情況在Kohlv.UnitedStates案后發(fā)生了改變，該案標(biāo)志著聯(lián)邦政府開(kāi)始直接行使憲法賦予的征收權(quán)。征收條款規(guī)定不僅允許聯(lián)邦政府征行使收權(quán)，還賦予公民獲得合理補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。這種對(duì)抗性的制度設(shè)計(jì)使政府和公民在征收過(guò)程中時(shí)常處于一種緊張狀態(tài)。因此，以Kohlv.UnitedStates為標(biāo)志，此后征收法的發(fā)展主要圍繞政府的征收行為是否符合憲法這一主題而展開(kāi)。而“公共用途”又是征收法合法性的基石，因此，法院對(duì)于“公共用途”的解釋構(gòu)成了征收法在當(dāng)展的主線(xiàn)。依據(jù)聯(lián)邦憲法第五修正案，“公共用途”是指公眾能夠?qū)嶋H地使用或占有被征收的私有財(cái)產(chǎn)。美國(guó)的法院在19世紀(jì)曾廣泛地采納了這一定義。然而，在進(jìn)入20世紀(jì)后，法院逐漸地拋棄該定義，轉(zhuǎn)而將其擴(kuò)張解釋為“公共目的”。輧輲訛該過(guò)程是通過(guò)聯(lián)邦最高法院和部分州最高法院的一系列判例實(shí)現(xiàn)的。由于法院的擴(kuò)張解釋?zhuān)肮灿猛尽睂?duì)征收條款的限制作用逐漸消失，議會(huì)和政府所為的任何征收行為都是合法的。這導(dǎo)致了當(dāng)代美國(guó)國(guó)家征收權(quán)適用范圍的擴(kuò)大。1.聯(lián)邦層面（1）伯曼訴帕克案(Bermanv.Parker)Bermanv.Parker案標(biāo)志著聯(lián)邦最高法院開(kāi)始將“公共用途”的內(nèi)涵等同于“公共目的”。該案緣起于一項(xiàng)針對(duì)《哥倫比亞特區(qū)再發(fā)展法案》(TheDistrictofColumbiaRedevelopmentAct)合憲性的訴訟。該法案旨在改善首都地區(qū)落后社區(qū)的生存條件，并允許特區(qū)政府運(yùn)用征收權(quán)實(shí)現(xiàn)這一宗旨。輧輳訛原告的商店恰好位于特區(qū)政府計(jì)劃改造的舊城區(qū)。原告認(rèn)為，特區(qū)政府依據(jù)上述法案而為的征收行為違反了聯(lián)邦憲法第五修正案，因?yàn)槠湄?cái)產(chǎn)將被轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這是“一項(xiàng)犧牲一位商人的利益而使另一位商人收益的征收”，輧輴訛與“公共用途”的規(guī)定相悖。輧輵訛在判決中，法院支持了特區(qū)政府的征收行為。道格拉斯法官在代表法庭出具的法律意見(jiàn)中認(rèn)為，征收行為的合法性取決于該行為的目的。如果政府有權(quán)根據(jù)公共目的而行使治安權(quán)，那么它同樣有權(quán)行使征收權(quán)。他進(jìn)一步指出，立法機(jī)關(guān)是公共利益的主要守護(hù)者，因此，“一旦標(biāo)的物處于議會(huì)的權(quán)力范圍內(nèi)，那么通過(guò)行使征收權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共目的的權(quán)力就是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)?，征收?quán)僅僅是實(shí)現(xiàn)目的的手段”。輧輶訛該案中，改善目標(biāo)區(qū)域的生存條件是為了實(shí)現(xiàn)合法的公共目的，因此征收行為相應(yīng)地就滿(mǎn)足了“公共用途”的要求。實(shí)際上，道格拉斯法官認(rèn)為，政府征收權(quán)的適用范圍與治安權(quán)是一致的。（2）夏威夷房屋局訴米德基夫案(HawaiiHousingAuthorityv.Midkiff)1984年，HawaiiHousingAuthorityv.Midkiff案提出了一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，即夏威夷州政府是否有權(quán)征收地主的土地，而后將之轉(zhuǎn)讓給承租人。此征收行為完全是使用公權(quán)力，強(qiáng)制地將某一私主體的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給另一私主體。那么，這樣的征收行為是否符合“公共用途”的規(guī)定？夏威夷州政府于1967年制定了《夏威夷法案》(HawaiiLandReformAct)，以解決日益突出的土地集中問(wèn)題。根據(jù)該法案，承租人可以請(qǐng)求政府征收地主的財(cái)產(chǎn)，然后以相對(duì)低廉的價(jià)格取得被征收土地的絕對(duì)非限嗣產(chǎn)權(quán)。輧輷訛這樣的規(guī)定引起了土地主們的不滿(mǎn)，他們認(rèn)為該法案既違反了“公共用途”條款，又違反了“合理補(bǔ)償”條款，并請(qǐng)求法院宣布《夏威夷法案》違憲。1984年，聯(lián)邦最高法院終審判決《夏威夷法案》合乎憲法規(guī)定。聯(lián)邦最高法院在以下兩個(gè)方面擴(kuò)展了公共目的標(biāo)準(zhǔn)的的適用范圍。首先，奧康納法官確認(rèn)并發(fā)展了伯曼案中道格拉斯法官的意見(jiàn)，即聯(lián)邦憲法第五修正案中的“公共用途”之適用范圍與者的治安權(quán)具有高度的一致性。輨?shì)娪炦@意味著“公共用途”的內(nèi)涵取決于政府征收行為的目的，而非被征收財(cái)產(chǎn)最終使用者的身份。其次，米德基夫案進(jìn)一步放松了對(duì)“公共目的”解釋的限制。奧康納法官認(rèn)為，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)“合理標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)征收行為進(jìn)行司法審查。因此，當(dāng)立法機(jī)關(guān)行使征收權(quán)的決定受到司法審查時(shí)，法官不應(yīng)當(dāng)關(guān)注該項(xiàng)決定是否在事實(shí)上符合公共目的，而只應(yīng)當(dāng)審查該決定是否與所計(jì)劃的公共目的之間具有“合理的聯(lián)系”。輨?shì)嬘灤送?，奧康納法官還強(qiáng)調(diào)，不論是州還是聯(lián)邦，如果其立法機(jī)關(guān)認(rèn)為行使征收權(quán)具有合理性，那么法院必須遵從立法機(jī)關(guān)的決定，并認(rèn)定該項(xiàng)征收行為符合“公共用途”的要求。輨?shì)層炏耐姆课菥衷V米德基夫案不僅確認(rèn)了伯曼案中將“公共用途”等同于“公共目的”的判案標(biāo)準(zhǔn)，還以“合理標(biāo)準(zhǔn)”的理由進(jìn)一步擴(kuò)大了“公共用途”的適用范圍，從而使法院對(duì)“公共用途”的解釋更趨于形式化。法院在米德基夫案中的司法克制主義方法論，標(biāo)志著所有的政府征收行為都將滿(mǎn)足“公共用途”要件的要求。輨?shì)嵱?.州層面在19世紀(jì)中期以前，許多州法院都是嚴(yán)格依據(jù)字面意思解釋并適用本州憲法中的“公共用途”條款。輨?shì)幱炦@表明，當(dāng)時(shí)的法院以未來(lái)受益者的身份是否具有公共性來(lái)確定征收行為是否符合“公共用途”的規(guī)定。然而，這樣的判案標(biāo)準(zhǔn)在19世紀(jì)后半葉，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)后發(fā)生了劇烈的轉(zhuǎn)變。州法院開(kāi)始擴(kuò)張解釋“公共用途”。尤其在伯曼案生效后，各州法院更是緊隨聯(lián)邦最高法院的步伐，不僅將“公共用途”解釋為“公共目的”，還采取司法克制的態(tài)度，認(rèn)定立法機(jī)關(guān)所有的征收決定都符合“公共用途”的要求。輨?shì)徲炗纱?，征收條款中的“公共用途”規(guī)定幾乎無(wú)法有效地限制議會(huì)和政府行使征收權(quán)。在眾多的州判例中，PoletownNeighborhoodCouncilv.CityofDetroit案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“波爾頓案”），是當(dāng)代州法院擴(kuò)張解釋“公共用途”條款最具影響力的案件。輨?shì)愑炘诓栴D案中，底特律市為了給通用汽車(chē)修建新的制造工廠而征收了大片土地。涉事的業(yè)主認(rèn)為，該項(xiàng)征收違法了征收條款中“公共用途”的規(guī)定。因?yàn)?，通用汽?chē)公司作為一個(gè)明顯的私當(dāng)事人是這一征收行為直接的且主要的受益者。輨?shì)懹炄欢?，密歇根州最高法院最終選擇支持底特律市，因?yàn)樵撛赫J(rèn)為“公共用途”與“公共目的”是可以互換的。輨?shì)捰灮谏鲜雠袛?，密歇根州最高法院進(jìn)一步指出，“盡管私當(dāng)事人將最終獲益”，但是底特律市當(dāng)局通過(guò)該征收行為，促進(jìn)了就業(yè)，重振了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了“公共目的”。輨?shì)撚灴傊?dāng)代美國(guó)，不論在聯(lián)邦層面，還是在州層面，法院都對(duì)征收條款中的“公共用途”要件進(jìn)行擴(kuò)張解釋。這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，首先，法院通過(guò)將征收權(quán)與治安權(quán)相等同，進(jìn)而將“公共用途”解釋為“公共目的”。這一邏輯的最終結(jié)果即，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)一定公共目的的征收行為，都能夠經(jīng)受住“公共用途”的合法性審查。其次，法院在征收案件中采取了司法克制的立場(chǎng)，認(rèn)為“公共用途”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)確定。法院的職責(zé)僅僅在于糾正立法機(jī)關(guān)明顯缺乏合理性的決定。各級(jí)法院擴(kuò)張解釋的結(jié)果就是，“公共用途”對(duì)征收權(quán)的限制幾乎消失，在根本上使任何由議會(huì)決定、政府執(zhí)行的征收行為都能夠經(jīng)受住征收條款的合法性審查。

三、結(jié)論