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第1篇：教育政策建議范文

    一、信貸風險的主要因素

    1、行業(yè)趨同風險。隨著絲綢、煤炭等“老五大”行業(yè)信貸政策收縮以后,作為商業(yè)化運作的金融機構需要尋找新的、安全的、收益率高的行業(yè),在地方經濟缺少支柱產業(yè)、信貸資金缺乏有效載體的情況下,短期趨利行為及從眾心理使銀行不約而同地把貸款投向了教育這塊“朝陽產業(yè)”,對某些學?；蚰承╉椖窟^度授信,形成新一輪的信貸趨同,這樣勢必引起信貸市場的供求失衡和不當競爭,導致新的信貸風險。

    2、政策風險。一是嚴格控制收費。教育產業(yè)化已不是教

    育改革的發(fā)展方向,2003年以來,國家進一步加大了普及九年制義務教育和治理教育亂收費的力度,通過“一費制”和限人數、限分數、限錢數的“三限管理”措施,對教育收費實施嚴格管理和控制。國家政策的調整,制約了學校的發(fā)展空間,給學校收入帶來較大影響,學校不能全面地實現預期收入,必將削弱貸款償還能力,從而增大信貸風險。二是改革辦學形式。國家打破教育壟斷,允許民間資本進入教育領域,這將在生源、收費、師資等方面形成競爭,必將增大學校的成本和經營風險,從而轉化為信貸風險。

    3、投資風險。在教育產業(yè)化發(fā)展的引導下,一些學校特別是公立學校為提高知名度,吸收優(yōu)質師資和生源,不顧自身實際,大額舉債,抱著“學校貸款,政府還錢”的老觀念,依靠貸款鋪攤子、上項目。且在投資過程中,一是貪大求洋,擅自超計劃投資;二是自籌資金未按計劃全額到位,特別是財政承諾的項目資本金到位率不高,相應增加了學校債務,增大了信貸風險

    4、法律風險。目前學校貸款的保證方式主要有抵押和質押兩種,由于《擔保法》規(guī)定,國家機關、學校、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人,其設施不得抵押。造成學校可以用作貸款抵押的資產僅限于用作商用性質的附屬資產,抵押范圍狹小且數量有限。同時,一旦出現貸款風險,因其作為學校資產同樣難以處置和變現。學校類貸款保證方式采用較多的是收費權質押,但依據我國現行法律,收費權質押仍然存在一定的法律風險:一是學校收費權質押缺乏法律依據?！顿J款通則》第三十九條規(guī)定:“貸款人在以權利質押方式發(fā)放擔保貸款時,用于質押的權利應當是依法已明確為可以質押的權利”。而《擔保法》第七十五條列定的權利質押的范圍中,尚未對學校收費權質押作出明確規(guī)定,質押操作和實現的實踐存在差異,致使學校收費權質押貸款存在較大的法律風險。二是學校收費權質押沒有現實意義。學校向學生收費是政府賦予的權利,并由物價部門審批其收費標準和范圍,它是以公益為目的的,這種收費權既不能委托,也不能轉讓。收費權質押給銀行,并有學校主管部門和財政部門簽定的協(xié)議,形式上看是質押了,但這種質押權并沒有移交給質押權人占有,銀行既不能到學校去收學生的錢,也不能控制和處置收費權,無法行使質押權人的權利。

    5、財務風險。一是財政保障不足。一些地方財政實力較弱,對學校的撥付款項往往不能按時、足額到位,甚至長期拖欠,加重了學校的財務壓力。二是學校固定資產投資規(guī)模大,資產負債比例高,現金流量小,學校償債壓力大、能力弱。 三是學校的債務數額大、期限長,貸款利息多,且收入有限,財務負擔沉重。四是一些學校存在財務制度不健全、管理混亂、內部審計不力、票據管理不規(guī)范等問題,嚴重影響學校的正常運營和發(fā)展,對貸款產生極大的潛在風險。近年的各級審計表明,學校已經成為做假帳、亂用錢 和滋生腐敗的高發(fā)行業(yè)。

    6、競爭風險。一是銀行間的競爭。由于信貸投放渠道狹窄,新的信貸增長點不多,因而各行都將學校列為貸款營銷的重點,競相爭奪,競爭較為激烈。由于金融同業(yè)競爭,對有的客戶放松了授信條件,增大了貸款風險隱患,同時,也對形成誠實、信用的銀企合作觀念帶來沖擊。二是學校間的競爭。主要是民辦學校與公立學校之間的競爭,前者在經營管理上的獨立性和財務決策上的自主性決定了比后者更具競爭優(yōu)勢,可以吸收更多的優(yōu)秀教師、管理人才和拔尖的生源,打破了原來公立學校壟斷經營的利益格局,影響了公立學校的收益預期,民辦學校同樣也增大了辦學成本,從而直接影響貸款的主要還款來源。同時根據人口自然增長規(guī)律預測,2008年后我國人口數量將轉為逐年負增長,可以推斷,不久的將來,學校的買方市場將逐步形成,行業(yè)內的競爭將更加激烈,各類學?？赡艹霈F優(yōu)勝劣汰的兩極分化格局,從而引發(fā)金融機構部分弱勢客戶的財務危機,進而影響金融機構貸款安全。

    7、管理風險。一是資金監(jiān)管難。由于財政體制改革,實行收支兩條線管理,公立學校的資金收支在會計核算中心進行,資金收付由財政監(jiān)管,金融機構無法對學校的資金實行監(jiān)督、控制。二是部分客戶信用觀念惡化,對金融機構的貸后監(jiān)管工作存在不理解、不支持、不配合的問題,加大了貸后管理難度。三是部分金融機構因存在存款業(yè)務對學校的依賴,不堅持貸后管理制度,加上部分管戶客戶經理個人素質不高,責任心不強,致使管理不到位,風險發(fā)現不及時,風險處置不力,也增大了學校貸款風險。

    二、政策建議

    學校貸款的穩(wěn)健、有效運營,不僅可以維護國家信貸資金安全,提高金融機構贏利水平,還對促進教育事業(yè)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定起到積極作用。為此,我們提出如下建議:

    (一)、提高認識,堅持科學的發(fā)展觀和政績觀。首先,各級學校要從我國的國情和地方實情出發(fā),從有利于教育事業(yè)發(fā)展和改革出發(fā),正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實際經濟承受能力的關系,提倡厲行節(jié)約,堅持量力而行,不搞短期行為,反對一切追求奢華、超標準的浪費行為。其次,各級政府要充分認識到教育經費不足的問題不能單靠銀行來解決,既要強化政府對教育投入的責任,保證教育財政撥款的持續(xù)增長,又要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引民間資本進入教育領域,同時還要廣泛爭取社會各界對教育的幫助和支持。

    (二)、各級政府要高度重視學校貸款的領導和管理工作。要從構建“誠信政府”的高度,對學校貸款從申請立項到結息還貸的全過程進行有效的組織領導和監(jiān)督管理。一是要按照教育發(fā)展的規(guī)律,制定合理的發(fā)展規(guī)劃,對學校的建設規(guī)模加以正確的引導和控制。二是切實貫徹執(zhí)行好國家教委、財政部聯合發(fā)出的《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》文件精神,堅持“誰貸款,誰負責”的原則,明確學校的還貸義務和學校領導的還貸責任,對學校領導干部經濟責任審計和離任審計中,應將學校對銀行貸款資金的管理情況作為重要考核指標。三是要積極協(xié)調有關部門科學測算貸款周期,幫助學校落實還款資金來源,確保按時還本付息。

    (三)、學校要建立健全貸款風險防范體系。第一,要根據貸款項目對資金的實際需求,制定科學、合理的貸款期限和利率水平,通過優(yōu)化貸款結構,降低貸款成本、減少財務風險。第二,將貸款納入預算管理,制定切實可行的還本付息計劃,避免因準備不足、資金周轉困難而出現還貸困難。第三、各級學校要充分發(fā)揮監(jiān)察、工會等部門的監(jiān)督作用,對貸款資金使用進行全方位、全過程監(jiān)控,對造成貸款資金損失和浪費的現象給予及時糾正。第四、通過加強財務管理機構、隊伍的建設和培養(yǎng),建立“廉潔、陽光”、自我約束、自我發(fā)展的財務管理制度,杜絕學校財務管理上的混亂和違法違規(guī)行為的發(fā)生,從源頭上保證教育資金的正常使用和銀行貸款安全運行。

第2篇：教育政策建議范文

[關鍵詞]：創(chuàng)業(yè)教育 就業(yè) 對策

我國進入了創(chuàng)新型經濟發(fā)展新階段，經濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性的轉變，現代經濟增長理論認為由教育形成的人力資本是推動經濟增長的“發(fā)動機”，那么，作為人才培養(yǎng)基地的高校就必須擔負起培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重任。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)開創(chuàng)性的創(chuàng)新人才，即培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的人才。同時，經濟的高速發(fā)展離不開人力資本的積累，更離不開人力資本的合理配置，人力資本的合理配置將會大大降低失業(yè)率。隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力驟增，創(chuàng)業(yè)這一新的就業(yè)方式受到了社會各界的高度重視。通過創(chuàng)業(yè)教育實現學生的創(chuàng)業(yè)，由此倍數帶動就業(yè)。

一、創(chuàng)業(yè)教育的界定

創(chuàng)業(yè)教育（Entrepreneurship Education，或Enterprise Education），也叫“企業(yè)家精神教育”和“創(chuàng)業(yè)精神教育”。1989年聯合國教科文組織在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”上首次提出了創(chuàng)業(yè)教育的定義：從廣義上來說是培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人，這種人應具有首創(chuàng)、冒險精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨立工作能力以及技術、社交和管理技能。

國外的創(chuàng)業(yè)教育學家對創(chuàng)業(yè)教育的定義是：這是一種教學模式，教育與創(chuàng)造每一個對于商業(yè)創(chuàng)造或者中小企業(yè)發(fā)展有興趣的人。集合各種信息，通過一些項目和計劃提高創(chuàng)業(yè)意識、商業(yè)創(chuàng)造性或小商業(yè)的發(fā)展。他們指出，創(chuàng)業(yè)教育對商業(yè)活動的各組合因素進行一種全新的整合。美國學者柯林和杰克認為創(chuàng)業(yè)教育是提供個人具備認知商業(yè)機會能力的過程，并使其具備創(chuàng)業(yè)行動所需的洞察力、自負、知識與技能。

國內學者對創(chuàng)業(yè)教育的概念也有著多種解釋，歸納起來可以將創(chuàng)業(yè)教育分為狹義的創(chuàng)業(yè)教育和廣義的創(chuàng)業(yè)教育。狹義的創(chuàng)業(yè)教育認為創(chuàng)業(yè)教育就是教會學生經商，培養(yǎng)學生創(chuàng)辦企業(yè)的能力；廣義的創(chuàng)業(yè)教育，是指在創(chuàng)造教育和創(chuàng)新教育的基礎上著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的教育。它的培養(yǎng)目標是形成青少年包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)心理品質、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識結構四部分組成的創(chuàng)業(yè)基本素質。

筆者認為高校的創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是培養(yǎng)一個一個的獨立商人，更重要的是培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)品質、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識結構新一代創(chuàng)業(yè)型人才。

二、我國創(chuàng)業(yè)教育的現狀分析

我國創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀90年代末，知識經濟需要大批的創(chuàng)新性人才。隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力驟增，創(chuàng)業(yè)教育作為緩解就業(yè)壓力的重要途徑之一受到了重視。2002年，教育部指定人大、清華、北航、黑大、上海交大、南京財大、武大、西安交大8所院校作為創(chuàng)業(yè)教育試點高校。隨著高校對創(chuàng)業(yè)教育的認識不斷加深，在一些高校初步形成了創(chuàng)業(yè)教育和實踐模式，產生了一定的效果。但仍然存在一些問題：。缺乏對創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)認識和把握，缺乏統(tǒng)一協(xié)調有效的組織機構；缺乏有利于創(chuàng)業(yè)教育的大學文化；更重要的是沒有將創(chuàng)業(yè)課程融入高校正常教學的整體體系之中，也就是說沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育的理論課程和實踐教程，創(chuàng)業(yè)課程沒有學分化和正規(guī)化；大學生創(chuàng)業(yè)教育缺乏一定的教育資源和社會資源、尤其缺乏師資力量，缺乏有著豐富的創(chuàng)業(yè)理論和創(chuàng)業(yè)實踐經驗的復合型指導老師，師資力量是制約高校發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育的瓶頸；創(chuàng)業(yè)實踐是創(chuàng)業(yè)教育的重要部分、是檢驗創(chuàng)業(yè)教育成功與否的重要因素，但是由于缺乏相應的社會資源，比如：場地、經費等等

三、制約創(chuàng)業(yè)教育的因素

1. 內在因素

社會和學校對創(chuàng)業(yè)教育認識不到位。我國進入了創(chuàng)新型經濟發(fā)展新階段，經濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性的轉變，現代經濟增長理論認為由教育形成的人力資本是推動經濟增長的“發(fā)動機”，那么，作為人才培養(yǎng)基地的高校就必須擔負起培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重任。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)開創(chuàng)性的創(chuàng)新人才，即培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的人才。但是社會和學校對大學的教育功能還沒有完全從傳統(tǒng)教育思想的中解放出來，沒有跟上經濟發(fā)展的新形勢，單純的認為學校就業(yè)教育學生好好讀書，畢業(yè)后找一份好工作。這極大影響了創(chuàng)業(yè)教育的開展,這也是影響創(chuàng)業(yè)教育最關鍵的因素。

2．外在因素

缺乏有效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)教育的最重要的外在因素。但是在目前，由學校、政府的立體式創(chuàng)業(yè)教育體系尚未建構起來，大學生創(chuàng)業(yè)缺乏相應優(yōu)化的制度保障。首先，學校沒有根據創(chuàng)新型人才的要求調整人才培養(yǎng)目標，培養(yǎng)計劃、評價體系等，也沒有增強創(chuàng)業(yè)教育的師資力量。其次，國家和各地方政府在稅務、工商、貸款等方面給予創(chuàng)業(yè)大學生提供了一定的優(yōu)惠政策，但這些政策的支持力度不夠，并且?guī)в泻芏喔郊訔l件，也沒有持續(xù)性的。另外，我國的企業(yè)制度、人事制度、投融資制度上也很少有對大學生創(chuàng)業(yè)的特殊政策。

高校的創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，沒有將創(chuàng)業(yè)教育納入正常的教學計劃中，創(chuàng)業(yè)教育課程設置不是很合理，最為重要的是缺乏一批既具有一定的理論知識，又有一定的創(chuàng)業(yè)經驗的創(chuàng)業(yè)教師。目前我國從事創(chuàng)業(yè)教育教學和培訓的教師一般來自兩個方面：一類是原先從事企業(yè)管理學科教學的教師，另一類則是學生就業(yè)工作指導老師。這兩類師資都有一個共同的弱點，那就是自身缺乏創(chuàng)業(yè)經歷。沒有實戰(zhàn)經驗的說教會使得創(chuàng)業(yè)教育的教學缺乏說服力。

策略研究

1、獲取社會和學校的認識

獲取學校領導的支持是創(chuàng)業(yè)教育取得成功的關鍵。實施創(chuàng)業(yè)教育的負責人可以從以下幾方面著手：第一,積極開展創(chuàng)業(yè)教育研究,申報一些有影響力的課題,同時將一些傳統(tǒng)教育負責人納入到課題研究體系中;第二,組織學生參加各種國家級和省級的創(chuàng)業(yè)競賽,并力爭取得好名次;第三,建立企業(yè)與學校溝通的橋梁,對創(chuàng)業(yè)競賽成果進行孵化。通過選取一些成功的創(chuàng)業(yè)項目,并將企業(yè)風險投資引進來,通過創(chuàng)辦新企業(yè)來解決大學生就業(yè)問題,提升就業(yè)成功率。總之,創(chuàng)業(yè)教育負責人要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)在教育、研究、促進就業(yè)率等方面的示范作用,以充分引起學校領導的重視,才有可能更好地推動創(chuàng)業(yè)教育開展。

2、建立有效的激勵機制和科學的評價制度

當創(chuàng)業(yè)教育得到社會和學校認可后，建立有效的激勵機制和科學的評價制度是創(chuàng)業(yè)教育成功與否的重要保障。建立起利益驅動機制，即對在創(chuàng)業(yè)教育中做出突出貢獻的教師，按照既定的報酬標準予以獎勵。同時，要為教師個人的進步拓展空間，對于教師在教材編寫、、進修培訓、經驗交流等方面，除了物質上給予鼓勵，還應在軟件方面創(chuàng)造空間以給予支持，如組織教師到同類院?；騽?chuàng)業(yè)市場進行系列考察活動，建設創(chuàng)業(yè)教育教師的培訓基地等等。

依靠科學的評價制度推動創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設，主要表現：在工作量安排和績效評估上。明確教學質量管理的組織結構，制定主要教學環(huán)節(jié)的質量標準和教學管理制度，完善教學質量反饋信息處理系統(tǒng)和教學質量保障體系分析系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)教育教師進行專題講座、指導學生創(chuàng)業(yè)實踐、參與創(chuàng)業(yè)咨詢的工作，可以有章可循地折算成教學工作量等等。

3、政府創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

政府要制定一系列優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本和風險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在稅費減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)基地、人事檔案管理等方面提供盡可能多的便利條件，特別是在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府可聯合高校和企業(yè)出資設立創(chuàng)業(yè)擔保資金，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保，解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題；也可設立風險投資基金，對科技含量高、新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能等中小企業(yè)直接投資，與大學生創(chuàng)業(yè)共擔風險，共享收益。

參考文獻：

1、王冬霞 王 麗，探析大學生創(chuàng)業(yè)成功的環(huán)境決定因素，繼續(xù)教育研究，2010.1

2、孫曉梅，試論大學生創(chuàng)業(yè)基地的功能及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，黑龍江高教研究，2010.1

3、劉蕓，論我國大學生創(chuàng)業(yè)教育及其機制創(chuàng)新，教育探索，2008.12

4、李惠娟，大學生創(chuàng)業(yè)教育存在的問題及對策淺析，教育與職業(yè)，第35期

第3篇：教育政策建議范文

內容摘要：高等教育投資環(huán)境是影響我國高等教育發(fā)展的重要因素?，F階段，我國高等教育投資環(huán)境存在著諸多問題，討論優(yōu)化高等教育投資環(huán)境的政策建議，具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：高等教育 投資環(huán)境 財政投資

教育投資，也稱教育投入、教育資源投入條件等，是指一個國家或地區(qū)，根據教育事業(yè)發(fā)展的需要，為培養(yǎng)更高層次的勞動力和技術人力以提高其智力水平和勞動能力而投入教育領域中的人力，物力和財力的總和。教育投資是促進我國教育事業(yè)發(fā)展的基本物質基礎，是推動經濟和社會發(fā)展的重要因素，是社會主義現代化建設成敗的關鍵。隨著世界市場的擴大和國際分工的細化，對不同層次和種類的專門人才和技術人才的需求與日俱增，提高民眾文化水平的要求越來越高。高等教育作為向社會輸送人才的主要窗口，是推動社會發(fā)展的知識和人才的“蓄水池”，左右著我國新時期歷史使命的實現。隨著經濟全球化的發(fā)展，要求這個“蓄水池”擴基，這就要求相應的教育投資與此相適應。我國的教育投資來源眾多，有中央政府和省、自治區(qū)、直轄市以及縣級人民政府財政撥款，有企業(yè)和事業(yè)單位支出的教育費用，還有民間教育投資。雖然近年高校擴招在很大程度上擴張了高等教育規(guī)模，但是我國“供給導向型”的高等教育投資依然難以與經濟市場化的現實需求環(huán)境相適應。

我國高等教育投資環(huán)境存在的問題

（一）高等教育內部投入和外部需求矛盾加劇

當前，高等教育培養(yǎng)的人才模式難以滿足人民群眾日益增長的文化需求。雖然近幾年高校擴招在一定程度上使這種矛盾有所緩解，但并未從根本上解決教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實際教育經費投入短缺的矛盾。不僅如此，從我國居民目前實際教育的消費水平來看，我國教育消費潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。國家統(tǒng)計局城市社會經濟調查總隊對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民家庭進行的一次大規(guī)模抽樣調查顯示，目前全國54％的城鎮(zhèn)居民家庭有子女在校就讀，平均每百戶供養(yǎng)112個子女，其中接受大學及以上教育的占 5.1％，大專學生占3.3％。高等教育作為我國整個教育系統(tǒng)的龍頭，統(tǒng)領著我國教育事業(yè)發(fā)展的方向。只有緩解高等教育的供給與需求間尖銳的矛盾，才能創(chuàng)造一個寬松的素質教育環(huán)境，才能使我國的教育真正實現大眾化，走向國際化。

（二）政府財政能力有限導致高等教育經費嚴重不足

衡量一個國家教育經費的主要標志是教育經費占國民生產總值（GDP）的比重。世界上發(fā)達國家的教育經費一般占GDP的比重是5%-7%，與我國經濟水平相當的發(fā)展中國家教育經費一般占GDP的比重是4%左右。多年來，我國每年教育經費占當年GDP的比例總是徘徊在2%左右。然而，當今的國際競爭是高科技和高素質的競爭，各類高級專門人才和源源不斷的高智力成果是社會主義市場經濟正常運行和順利發(fā)展的重要保障。高等教育要滿足新形勢的需求就必須有更高投入。但高等教育投資入不敷出的困境阻礙了高校技術改進和技術創(chuàng)新的步伐。

（三）財政投入主渠道相對弱化且社會投資短缺

在新的歷史條件下，我國教育經費投入的認識實現了戰(zhàn)略性轉變，政府給予教育支持縱向看呈現上升趨勢，但隨著教育經費投入思路由一元化向多元化的轉變，我國教育投資體制現已進入以政府投資為主、社會投資為輔的階段。各級政府財政性教育經費投入占全國教育經費投入的比重逐漸下降，力圖在解決教育經費投入實踐上尋求一條多渠道的新路。但教育事業(yè)仍舊過分依賴財政投資，過分依賴公共投資嚴重制約著高等教育改革的力度和深度。而作為教育投資另一重要來源的社會資本卻有選擇性地在高等教育投資，這使得我國高等教育領域資金嚴重缺乏。

（四）多元化教育經費投入缺乏相應的政策支持

在國家教育財政投入主渠道相對弱化的環(huán)境下，多元化籌措教育資金渠道能否暢通，與政府相應政策支持息息相關。目前，社會資金充裕，企事業(yè)組織、社會團體、公民個人以及海外有大量閑散資金，僅據國家統(tǒng)計局抽樣調查，我國居民儲蓄5萬多億元的10％準備用于教育。但他們對于投資教育缺乏信心，更缺乏相應政府的支持。對非政府投資的教育政策目前我國除了實行鼓勵捐贈政策外，還頒布了《捐贈法》和《社會力量辦學條例》，但這些政策支持仍難以讓非政府組織或個人無障礙地投資于教育，尤其是高等教育。高校只能通過合同研究、專利出讓、聯合科研辦學、聯合培訓等方式，從企事業(yè)組織、社會團體、公民個人獲得少量經費。同時，由于在民辦教育政策的設計、制定、實行和調整方面，尚未實現一般公共政策和特殊政策有機結合，也難以吸引民間投資于高等教育。不僅如此，在國家財稅體制發(fā)生重大變革的環(huán)境下，籌措教育經費的相關機構并沒有及時采取調整措施，這就使民辦教育投資環(huán)境在持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的過程中，學校自主性缺乏自；而且尚未建立民主化的、公開化的、有效的社會監(jiān)督機制，也阻礙了多元化教育經費的投入。

（五）教育經費管理體制不完善

我國《教育法》第五十五條明確規(guī)定：各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。實際上，我國財政性教育經費長期處于事權和財權分離狀態(tài)。由于財政性教育經費的財權、事權不統(tǒng)一以及教育經費預算等級較低而造成一系列問題：一是教育經費預算數量相對彈性較大，缺乏透明度；二是教育發(fā)展和政府對教育的撥款脫節(jié)；三是教育部門無權行使有效的宏觀管理權與調控權，造成教育資源浪費。同時，中央與地方政府在高等教育事務上的支出責任劃分不清。首先，中央政府的高等教育財政責任和地方政府的高等教育財政責任相交叉，其各自在高等教育領域的財政責任并不是按照高等教育的事權范圍進行劃分。其次，在中央和地方財政分權過程中，中央政府下屬高校財力雄厚，隸屬于地方政府院校財力薄弱，最終使高等教育區(qū)域差異逐漸擴大。最后，央屬高校利用高等教育改革向地方院校轉嫁部分高等教育責任：在高等教育改革中，部分央屬院校通過“共建、調整、合作、合并”將大量地方人事和財政劃歸地方政府負責，從而造成高等教育事權與財權不匹配，因此導致了高等教育財政區(qū)域差距的擴大。

（六）民間教育投資不均導致教育不公平

經濟全球化浪潮推動我國經濟從封閉式經濟向開放式經濟過渡。開放式經濟是自由選擇的經濟，在開放式的市場經濟體制下，民間資本參與高等教育是現代教育模式發(fā)展之必然。非公立學校由于缺乏無形資產，只能通過加大有形資產的投資力度以改變和強化公眾對非公立學校的選擇，所以，非公立學校是民間教育投資選擇的主要方向。但民間投資的尋利性使投資教育資源的配置向有利于追求利潤的態(tài)勢發(fā)展，這使得不少民間投資或者集中分布于沿海經濟發(fā)達地區(qū)，或者投向能迅速將教育轉化為現實生產力的職業(yè)技術教育產業(yè)或應時教育產業(yè)。民間資金在投資于高等教育過程中的選擇傾向使地區(qū)之間、學校之間、個人之間投資不均，這導致高等教育從層次、規(guī)模上在區(qū)域、校際間出現不均衡。

我國高等教育投資環(huán)境改革的政策建議

（一）加大政府投資力度且強化政府投資職能

優(yōu)先發(fā)展教育是構建我國和諧社會的重要層面。在實現優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略轉變中，不斷增加教育投資是社會經濟發(fā)展規(guī)律的必然趨勢，也是實現我國四個現代化的必然要求。雖然新形勢下政府已不再是教育，尤其是高等教育成本的唯一承擔者，但我國社會發(fā)展的規(guī)律、教育歷史環(huán)境決定了在我國相當長的一段時期內，政府仍然是我國教育投資的重要承擔者，這是由我國的歷史條件和教育的功效責任決定的。相對于各個階段的教育，高等教育成本的支出占所有教育支出的比重最大，這就決定了政府在高等教育領域的投資也應最多，這是由我國當前人們的經濟收入水平和教育觀念所決定的。

與此同時，在教育經費投入和管理過程中，還要不斷完善政府投資職能。在政府教育經費支出上，嚴格按照事權和財權相統(tǒng)一的原則管理經費，在財政預算中單獨列項。在不同層次院校管理教育經費過程中，權限分明，界限清晰，明確各自的財權和事權范圍，依法享有各自的權力，承擔各自的義務。

（二）增加家庭和個人教育投資比重且有的放矢地開征教育稅

科學技術的發(fā)展使人們認識到掌握科學技術在勞動生產中的重要性，人們對教育，尤其是高等教育的需要日益膨脹。高等教育已不再屬于義務教育階段，提高教育經費在GDP中的比重是國家優(yōu)化發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的必然，也是順應社會發(fā)展規(guī)律之使然。但高等教育最大的受益者是教育接受者個人或家庭，通過接受高等教育是其收入增加、就業(yè)機會增大、社會地位提高的重要途徑。從這個意義上講，國家在強化政府教育投資職能的同時，更要加大家庭和接受教育者本人對于教育成本的承擔力度，這符合共同受益的經濟原則。開征教育稅是增加高等教育投資的重要方式，但開征教育稅要根據家庭和個人收入、家庭狀況有所區(qū)別，而征教育稅收入要側重投資于高等教育基礎薄弱的地區(qū)和院校。

（三）完善民間教育投資的環(huán)境且建立高等教育投資激勵機制

當今世界，企事業(yè)單位、社會團體和個人并未注意到將大量閑散資金投資于教育事業(yè)發(fā)揮其應有的價值潛力，這與當前我國的公共政策宣傳不足和人們對于高等教育的潛力價值認識薄弱分不開。所以，首先，通過政府宣傳鼓勵民間資本向高等教育投資。其次，從政策導向上，給予投資于教育的民間組織、團體或個人更大的自，在教育經費投入和管理上民主化、公開化、科學化，建立一套行之有效的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督體制，給民間教育投資創(chuàng)造一個寬松、有序、和諧的投資環(huán)境。

（四）完善教育投資的法律法規(guī)和政策措施

隨著我國教育投資渠道的不斷拓展，社會向教育投資的方式已經向多元化發(fā)展。但多元化教育投資過程中，不同程度地出現了投資隨意性、權責不分明、缺乏科學管理等不規(guī)范投資行為。這是教育投資問題尚未納入國家法律調控的范圍之必然。要解決這些問題，只有制定《教育投資法》及與之相關的教育經費管理辦法等法律法規(guī)才能滿足我國教育投資現狀的迫切需求。可以借鑒一些發(fā)達國家根據本國的經濟文化發(fā)展的需要適時制定的教育經費法，明確教育經費原則和教育經費的來源及教育經費籌措方式，政策撥款條件、數額、份額、維持經費水平的基本標準等，并規(guī)定教育經費分配和使用具體細則，輔助教育經費的管理和審計，并適應社會的發(fā)展對教育經費進行應時改革。通過制定符合中國國情的有中國特色的教育投資相關法律法規(guī)，完善與之相關的政策措施，將民間投資體制納入科學化、法治化道路，其必將為中國教育事業(yè)，尤其是高等教育事業(yè)適應經濟全球化形勢，走上素質教育道路注入新的“血液”。

（五）發(fā)行教育彩票以拓展高等教育資金籌措渠道

發(fā)行彩票要具備“公益性”和“社會關注性”等特征，教育事業(yè)尤其是高等教育的社會公益性和社會關注性特征明顯。在高等教育領域發(fā)行教育彩票不但與國家支持教育事業(yè)發(fā)展的公益政策相適應，而且順應了全社會普遍關注的歷史發(fā)展潮流，理應得到法律的認可和全社會的支持。不僅如此，發(fā)行教育彩票有諸多利益所在：通過重新分配社會資源，間接拉動經濟的增長；通過教育彩票收入，緩解高等教育投資困境；通過教育彩票發(fā)行，將高校納入市場競爭的體制，刺激其發(fā)揮各類優(yōu)勢，提高競爭力，加速教育國際化步伐；完善我國彩票業(yè)市場，推動其向科學化、法治化發(fā)展；通過參與教育彩票的發(fā)行，增加消費者福利?？傊l(fā)行教育彩票是教育產業(yè)融資新的、積極的重要手段，它能拓展我國高等教育資金籌措渠道。

我國高等教育投資環(huán)境對我國高等教育改革成功至關重要。探究我國高等教育投資環(huán)境存在的問題并從宏觀和微觀全方位地解決問題，不但有助于量化我國高等教育，而且有利于有效地推動我國高等教育整體改革持續(xù)、穩(wěn)定、有序地進行。

參考文獻：

1.一之.民辦教育投資期待政策支持.中華工商時報，2004-9-30

第4篇：教育政策建議范文

20世紀80年代中后期，職業(yè)教育中“重理論、輕實踐，師資隊伍建設和評價上偏重理論水平”的情況日益嚴重。為加強實踐性教學環(huán)節(jié)，職業(yè)教育提出了“雙師型”教師的概念。最早提出“雙師型”教師概念的是時任上海冶金?？茖W校儀電系主任的王義澄先生，他在1990年12月5日的《中國教育報》第3版上發(fā)表題為《建設“雙師型”專科教師隊伍》的文章，分析了培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍的做法。此后有關“雙師型”教師研究的文章陸續(xù)增多。

我國首次在政策中明確提出“雙師型”教師的概念是1995年國家教委頒發(fā)的文件《國家教委關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的通知》【教職（1995）15號】。《通知》指出：“專業(yè)課教師和實習指導教師具有一定的專業(yè)實踐能力，其中有1/3以上的‘雙師型’教師?！贝撕?，“雙師”的提法被政策文件多次提及，如1997年原國家教委印發(fā)的《國家教委關于高等職業(yè)學校設置問題的幾點意見》【教計（1997）95號】文件、國家教育部1998年制定的《面向2l世紀深化職業(yè)教育教學改革的意見》文件等。2002年教育部下發(fā)的《關于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設的意見》指出：“各類高職（高專）院校一方要通過支持教師參與產學研結合、專業(yè)實踐能力培訓等措施，提高現有教師隊伍的‘雙師素質’;另一方面要重視從企事業(yè)單位引進既有工作經驗，又有扎實理論基礎的高技術人員和管理人員充實教師隊伍，以不斷提高師資隊伍的整體素質?！?004年2月，《2003-2007年教育振興行動計劃》從來源上為“雙師型”教師隊伍建設指明了方向。2006年，《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》【教高（2006）16號】提出，逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制定高等職業(yè)院校教師任職標準和準入制度。2008年4月教育部下發(fā)的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》【教高（2008）5號】，給出了“雙師型” 教師最新和權威的界定。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加強‘雙師型’教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力的總要求”。2012年，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》強調了“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓體系，提出：“職業(yè)學校教師隊伍建設要以‘雙師型’教師為重點，完善‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓體系，健全技能型人才到職業(yè)學校從教制度”;“發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)‘雙師型’教師中的作用”。

二、促進“雙師型”教師培養(yǎng)的國家宏觀政策建議

一是政府要對“雙師”素質師資隊伍建設工作進一步從政策與法律的高度予以重視，將制度與文件落實到可供操作的層面上，激發(fā)學校強化“雙師”素質師資隊伍建設工作，鼓勵企業(yè)及社會單位和組織支持參與教育。

二是政府要加強統(tǒng)籌，設置“雙師”素質師資隊伍建設工作評估或評價系統(tǒng)及服務機構，規(guī)范和明確相關單位的權利與義務，把握工作的方向和程序。政府要加強協(xié)調，為校企合作牽線搭橋，推動產學研合作的深化。

三是應以法律的形式確立政府撥款資助職業(yè)教育的制度，對高職教育辦學經費的投入的規(guī)定要清晰，從而使高職教育的經費來源得以保障， 使高職院校辦學條件到位， 高職教師工作環(huán)境和工作待遇能得到充分保障，使高素質人才能被吸引到高職教師隊伍當中來。

四是制定一套具有實踐意義和操作性的高職院校“雙師素質”教師資格認證體系。高職院?！半p師素質”教師是高職院校教育質量的保證，教師資格的認證是高職院?！半p師素質”教師隊伍建設的關鍵。然而，我國自1995年國務院頒布《教師資格條例》和2000年《（教師資格條例）實施辦法》以來，對職業(yè)教育這一特殊教育類型的師資隊伍建設，尤其是“雙師型”教師的認定卻還沒有制定專門的教育法律法規(guī)，還沒有形成一個完整的體系。也沒有相應的政策保障.這在職業(yè)教育發(fā)展過程中的確是一大缺憾。因此，我國應將職業(yè)教育列為我國戰(zhàn)略發(fā)展重點，建立健全一系列的制度保障，并應將教師的社會地位定位于國家公務員待遇， 同時相應地提高其工薪待遇。從而使高職教師的職業(yè)滿足感增強， 以吸引優(yōu)秀的師資進入高職教師行列。在資格認證方面，我國教育部應進行充分調研與論證，在界定高職院?！半p師素質”教師內涵的基礎上，制定一套嚴格的高職院?！半p師素質”教師資格認證標準，要把技能考核作為高職院校教師職稱評審的主要指標，適當降低學術要求，并將認證因子科學設置量化權重，使之具有實踐操作性，這是我國高職院?！半p師素質” 教師隊伍建設的必要基礎。

三、高職職教行業(yè)層面政策建議

第5篇：教育政策建議范文

關鍵詞：教育；行政管理；職能策劃

Abstract: This paper discussed the basis of strengthening the administrative functions of Education planning, given a number of observations and recommendations for the subject of how to change the management of the education administrative functions.Key words: education; administration; functions of planning

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

1.加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。1.1加強計劃職能策劃，增強管理的預見性計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。1.2加強組織職能策劃，注重管理的實效性工業(yè)經濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現象嚴重；③無法根據工作所需靈活機動地調整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。1.3加強控制職能策劃，降低管理的風險性正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

2.關于轉變教育行政管理職能的幾個建議

2.1堅持教育督導“督政”制度，轉變教育行政管理模式教育督導是指教育行政部門根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，是教育督導本質和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監(jiān)督和調控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據主導地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變?yōu)橐灾笇詾橹鞯念I導模式。實現這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面?！岸秸笔菑浹a教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。

2.2注重教育行政職能的法制化在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(包括法定的內容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。2.3建設一支高素質的教育行政管理隊伍教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

3.結束語轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務于國民經濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：教育政策建議范文

關鍵詞：思想政治教育；人格教育；對策；建議

一、引言

思想政治教育作為高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)學生的健康人格，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，引導學生走上正確的人生道路的工作。近年來，隨著校園暴力事件、校園犯罪事件的頻繁發(fā)生，大學生的人格問題成了這些事件產生的首要因素，對大學生的人格教育思考成了當前社會關注的重點問題，加強大學生的人格教育已成為高校思想政治教育中的重要要求。因此，研究探討思想政治教育中人格教育的對策建議對促進學生的身心健康發(fā)展具有重要的積極意義。

二、人格教育的概念

人格，從字面上可以被解釋為人的性格、能力等，也代指人的思想道德素質。從心理學角度來看，人格即為人的個性，是人的心理特征以及心理活動的外在表現，一個人在成長的過程中，受外在環(huán)境以及周圍人群的影響，從而形成一定的行為習慣和特征，這些被統(tǒng)稱為人格。人格教育是指在青少年的成長過程中通過一定的教育手段來促進學生形成高尚的道德素質和良好的行為習慣，從而符合社會的發(fā)展需求，成為一個對社會有用的人。人格教育是建立在心理教育的基礎上的，其目的在于培養(yǎng)個人健康的人格，重視對人的思想、認知、情感、行為的培養(yǎng)，促使四者共同協(xié)調發(fā)展，形成良好的素質、健全的人格。人格教育的內容是廣泛的，包括心理健康教育、思想道德教育、價值觀念教育、自我認知教育、生活態(tài)度教育。從一定意義上來講，人格教育與思想道德教育存在著一定的相似性，兩者之間存在著重要的聯系，是不可分割的。人格教育的開展為思想政治教育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，對思想政治教育具有促進作用，是思想政治教育工作的重要組成部分，有利于提升思想政治教育的效果。

三、思想政治教育中人格教育的重要性

（一）人格教育是思想政治教育開展的前提

思想政治教育的目標在于培養(yǎng)人高尚的思想道德素質，形成良好的品德，而人格教育的基本內容就是培養(yǎng)人的高尚品德，因此，要想有效實現思想政治教育的效果必須進行人格教育，人格教育是思想政治教育開展的重要前提。另外，人格教育能夠促進個人道德素質的提升。對學生進行人格教育在一定程度上能夠引導學生朝著正確的方向發(fā)展，幫助學生培養(yǎng)良好的思想道德素質，面對是非觀念時能夠進行正確的判斷和正確的選擇，為思想政治教育開展減輕了負擔。最后，人格教育為思想政治教育的開展提供了條件。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，學生的思想行為都發(fā)生了一定的改變，在多元化的價值觀念的影響下，高校的思想政治教育愈加困難，而人格教育的開展能夠有效培養(yǎng)學生健康的人格，避免遭受不良信息的侵害，為高校思想政治教育的開展創(chuàng)造良好的教育條件。

（二）人格教育是思想政治教育的目的之一

思想政治教育開展的目的是提高學生的道德修養(yǎng)以及個人素質，所以，從本質上來說，思想政治教育承擔著育人的重要工作，將促進學生的思想道德發(fā)展、培養(yǎng)學生健康的人格作為工作的中心和重點。思想政治教育育人的重要工作離不開對學生人格的培養(yǎng)，因此，思想政治教育應幫助學生塑造正確的人格，促進學生在思想上、認知上、情感上、行為上的全面協(xié)調發(fā)展。健康的人格不僅是指心理的健康，還包括生理的健康、高尚的品格、良好的道德素質、高素質的修養(yǎng)等，人格教育的開展從這幾個方面進行能夠將對學生人格塑造的工作落實到位。只有當個人具備了健康的人格之后，其才能在思想上具有高度的認知能力，在情感上具有正確的審美情趣，在道德上能夠做出正確的選擇。因此，人格教育不僅塑造了學生健康的人格，同時也為學生思想道德素質的提高提供了可能性，所以說，人格教育是思想政治教育的目的之一。

（三）人格教育豐富了思想政治教育的內容

人格教育能夠促進思想政治教育的開展，在思想政治教育中發(fā)揮重要的作用。從思想政治教育工作開展開始，人格教育就一直貫穿其中，并融于思想政治教育之中。人格教育的開展為學生樹立正確的價值觀念提供了可能，而這一目標正是思想政治教育工作所強調的。此外，與思想政治教育相比，人格教育是建立在心理教育的基礎上的，在學生健康的心理前提下幫助學生塑造健康的人格。雖然在思想政治教育中對學生的心理教育工作并沒有實施到位，但人格教育卻很好地彌補了思想政治教育的不足。同時，思想政治教育中對學生的道德培養(yǎng)包括了對學生的職業(yè)道德培養(yǎng)、社會道德培養(yǎng)和集體主義教育。而人格教育在道德教育上則是注重對學生人際關系的教育，幫助學生建立和諧的人際關系，可以說人格教育注重的是個體教育，思想道德教育注重的是群體教育。人格教育對個體情感、情緒的教育幫助學生學會控制調節(jié)自己，這在思想政治教育中是無法體現的，所以說，人格教育豐富了思想政治教育的內容，幫助思想政治教育全面徹底地實施，取得更好的效果。

四、思想政治教育中人格教育實現的途徑

（一）打造良好的人格教育環(huán)境

人格教育的實現離不開良好的人格教育環(huán)境，而當前人格教育環(huán)境的營造主要是側重于學校的教育環(huán)境，忽略了社會以及家庭的教育環(huán)境。從學校教育環(huán)境來看，嚴格的制度標準、良好的校園風氣、融洽的師生關系等都是適合人格教育的良好環(huán)境。高校在組織學生進行文化活動和社會實踐活動時應當加強對學生的人格教育，同時積極與學生干部聯系起來，及時了解學生的人格狀態(tài)。此外，高校還應當設立心理輔導室，幫助學生解決心理上的問題，避免學生不良心理的產生。在家庭教育環(huán)境方面，家長應當首先注意自己的言談舉止，避免因自身的不良行為而對學生造成不良的影響，為學生樹立一個良好的榜樣，無形中對學生產生良好的影響，塑造學生健康的人格。良好的社會環(huán)境也是塑造學生健康人格的前提條件，因此需要加強對社會風氣的管理，建設社會主義精神文明社會，將積極的思想灌輸給學生。同時還需要積極加強對先進人物事跡的宣傳，利用主流思想來強化學生的人格教育。最后，需要將學校環(huán)境、社會環(huán)境、家庭環(huán)境結合起來，打造一個全方面的人格教育環(huán)境。

（二）引導大學生樹立正確的價值觀念

人格教育不僅僅是從外部對大學生進行理論知識的灌輸，單純地依靠外部的灌輸來對大學生來進行人格教育所取得的效果并不理想，所以高校還需要引導大學生從內部樹立正確的思想價值觀念，從而促進其健康人格的形成。高校首先需要對學生進行正確的思想觀的教育，使學生的思想符合社會主流思想，從而幫助學生學會對是非價值觀念進行正確的判斷。高校的人格教育可以通過如道德主題教育、心理主題教育、行為主題教育等形式對學生進行正能量的傳輸，讓學生自覺接受、認可這些觀念，并與自己原本的思想觀念結合起來，摒棄原本自身不良的思想觀念。另外，高校應當在學生的日常生活中，加強對大學生價值觀念的引導，比如從宿舍生活守則、圖書館行為守則等學生日常活動場所的制度入手，從小處對學生的日常行為進行規(guī)范，進而上升到學生在社會中所遵守的法律行為規(guī)范。讓學生認識到什么行為是正確的，什么行為是錯誤的，從而能夠對價值觀念有正確的認知，促使學生在生活中將正確的價值觀念踐行到位，長久下去形成健康的人格。

（三）豐富人格教育的形式

當前，人格教育的主要形式還是依賴于課堂教育，并不能完全有效地塑造學生健康的人格，所以教師應當不斷提升個人能力，對人格教育的形式進行創(chuàng)新，讓學生樂于接受，從而有效實現人格教育的目的，促進學生健康人格、正確思想價值觀念的形成。首先，教師應當不斷挖掘思想政治教育中人格教育的內容，積極聯系學生的生活，從生活中充分選取教育的內容來幫助學生形成樂觀向上的性格以及優(yōu)良的品德。教師需要對教學模式不斷地轉變，改變以往傳統(tǒng)的課堂教學方式，從生活入手，聯系實際，提高思想政治教育中人格教育的效果。其次，教師應當積極組織開展各種人格教育活動，如傳統(tǒng)文化學習競賽，向學生灌輸中國傳統(tǒng)文化中高尚的道德思想；開展心理咨詢活動，向學生灌輸心理健康知識，幫助學生解決心理上的問題，減輕心理負擔，改正學生的人格問題。顯然，學習的目的是應用于實踐，所以人格教育還應當落實到實踐教育中。最后，高校應當積極引導學生參加社會實踐活動，開拓視野，走出校門積極與他人進行交流，培養(yǎng)樂觀向上的心態(tài)，從而健全自身的人格。只有將人格教育落實到實踐中才能有效實現高校人格教育的最終目的，幫助學生成長為一個健康的人才。

五、結語

人格教育作為高校思想政治教育中的重要組成部分，高校應當加強對學生的人格教育。對學生的人格教育是一個長期的過程，高校應當在思想政治教育中有意識的對學生的人格進行引導，從人格教育的環(huán)境、學生的思想價值觀念以及人格教育的方式等方面做努力，讓學生接受全面的人格教育，促使學生的身心健康發(fā)展，塑造學生健康的人格，從而使學生成長為一個健全的人才。

參考文獻：

[1]苗玉東.高校思政教育與學生人格塑造[J].教育與職業(yè)，2013，（36）.

[2]鮑昕.論思政教育與大學生健康人格的培養(yǎng)[J].赤峰學院學報（自然科學版），2012，（08）.

第7篇：教育政策建議范文

我國的股指期貨即將由仿真交易進入到正式開市交易階段。仿真交易應該為正式交易提供重要的完善市場風險管理的信息和啟示。價格(波動)的合理性既是觀察市場風險的重要窗口，同時也是影響市場風險的重要原因。因此，從價格人手研究滬深300股指期貨市場的風險意義重大。目前，尚未發(fā)現對滬深300股指期貨仿真交易的價格區(qū)間進行實證研究的文章。

股指期貨的定價，如Hull(2005)、B0die(2004)、Galitz(1995)、Marshall(1992)、吳育華(2006)等學者的文獻，通常是假定在較理想狀態(tài)下，根據無套利原理(No―Arbitrage Principal)，采用較為簡單的“持有成本”(Cost0f Carry)方法或“現金持有”(Cash and Carry)方法?；蛘?，如陳曉杰、黃志剛(2007)利用Black-Scholes偏微分方程的方法。這些方法都可以推導出常見的如下等式“等式模型”：

但是，這種“等式模型”存在若干不足之處。一是定其中，價的精確性差；二是難以判斷能否進行無風險套利等。相比較而言，無套利區(qū)間(No-Arbitrage Interval)定價模型更精確、也更貼近市場實際。曾有一些文獻研究過區(qū)間模型，如M0dest!(1983)、徐國祥(2003)等，但考慮實際市場的因素還不夠充分，特別是未能應用于股指期貨的實證研究。本文將對此進行修正并進行實證比較分析。

通過正反向無套利推導，我們得到了股指期貨合約定價區(qū)間模型：

CFSB：股指期貨(Futures)合約空頭(Short)建倉的交易成本(含交易稅)；

CFSC：股指期貨合約空頭平倉的交易成本(含交易稅)；

Ist、IFt：時刻t現貨、期貨交易的市場沖擊成本；

IsT、IFT：時刻T現貨、期貨交易的市場沖擊成本；

E：模擬現貨的追蹤誤差。

p：融券賣空費用(Short-selling Premium)；

CSSB：股指現貨投資組合空頭建倉的交易成本(含交易稅)；

CSSC：股指現貨投資組合空頭平倉的交易成本(含交易稅)；

CFLB：股指期貨合約多頭建倉的交易成本(含交易稅)；

CFLC：股指期貨合約多頭平倉的交易成本(含交易稅)。

當股指期貨的價格在式(2)區(qū)間內，無論投資者如何操作，其凈收益均為非正數，即不存在無風險套利機會。如果價格離開此區(qū)間，就產生了無風險套利機會，那么成熟市場中的理性投資者就會在瞬間大量進行相應的套利，從而把價格重新拉回此區(qū)間。

二、股指期貨價格的實證檢驗與比較

為了對仿真交易價格的合理性或風險進行判斷，我們分別選取的股指期貨價格進行實證比較。

(一)實證數據說明

為了方便對大陸、香港、臺灣三地股指期貨價格的比較，我們對三者都選取2007年6月到期的股指期貨合約為研究對象，都選取2006年11月1日至2007年6月各自的到期日時間段內的交易數據為樣本?，F貨的價格取其每日收盤價，期貨的價格取其每日結算價(相比收盤價，采用結算價能防止股指期貨價格縱與扭曲，例如滬深300股指期貨的每日結算價規(guī)定為當天最后一小時成交量的加權平均價)。

套利的一個重要問題是對股指現貨的模擬，模擬方法有多種。其中，指數完全復制法(index full repli-carlon)(思路較簡單，容易被市場接受，能夠最完美地擬合指數，追蹤誤差最小(Frino(2004)，Shapcott(1992)，高見(2006))。雖然它也存在操作復雜、初始成本高等缺點，但是在美國眾多S&P500指數基金中，采用完全復制方法的占了壓倒性的多數(Frino(2001))，因此本文也統(tǒng)一采用此方法來模擬的股指現貨。由于追蹤誤差較難估計，并且在完全復制法下追蹤誤差非常小，故本文在實證過程對其忽略不計。

市場中不同投資者所能獲得的無風險利率不同，但是在計算股指期貨理論價格時，只能使用一種無風險利率?？紤]到仿真交易中存在著大量個人參與者，因此采用存款利率來代表無風險利率。為了便于對比，本文對港臺地區(qū)的無風險利率也統(tǒng)一采用其相應的存款利率。

關于市場沖擊成本，Harris(1990)、Black(1971)認為從微觀結構上看，金融市場流動性的一個衡量指標是沖擊成本；流動性強的市場，其沖擊成本較小。Jain(20021發(fā)現我國港臺地區(qū)交易所的流動性很強，施東暉(2005)發(fā)現上海證交所的流動性也相當強，這說明的市場沖擊成本都應該很小。市場沖擊成本與大宗交易量呈正相關(Krausl(1972))，仿真交易的參與者大多是散戶，因此沖擊成本較低。而且市場沖擊成本較難估計，所以本文在實證過程對其忽略不計。

1、滬深300股指期貨仿真交易

中金所股指期貨合約：到期日為2007年6月15日(IFO706)，共150個交易日。

rf人民幣一年存款利率3.06％，扣除利息稅后為2.448％。

rl：人民幣一年貸款利率6.57％。

d：滬深300指數所有成分股2006年股息總額為679.43億元，其2006年平均總市值為55364.66億元。則股息率d等于二者之商，為1.3276％。

CFSB、CFSCCFLB,CFLC：即期貨交易成本(含交易稅)，約為成交金額的0.15％。則某個交易日期貨交易成本折算成指數點數為Ftx0.15％點。

CSLB,CSLCCSSB、CSSC：即現貨交易成本(含交易稅)，約為0.3％。則某個交易日現貨交易成本折算成指數點數為Stx0.3％點。

m：中金所規(guī)定的保證金率為10％，則某個交易日保證金折算成指數點數為Ftx15％點。

p：我國融券業(yè)務試點的費率為0.05％。

2、香港恒生指數期貨

香港交易所的恒指期貨合約：到期日為2007年6月28日(HSl0706)，共159個交易日。

rf2006年11月至2007年6月，香港一年定期

存款利率分別為：2.86％、2.8％、2.81％、2.84％、2.82％、2.82％、2.85％、2.90％。

rl：香港最優(yōu)惠貸款利率為7.75％。

d：2006年恒生指數的股息率為2.8864％。

期貨交易成本(含交易稅)：0.38％，則某個交易日期貨交易成本折算成指數點數為Ftx0.38％點。

現貨交易成本(含交易稅)：0.512％，則某個交易日現貨交易成本折算成指數點數為Stx0.512％點。

m：恒指期貨每份合約“基本按金”(初始保證金)為港幣65950元/份，折算成指數點數為港幣65950元/港幣50元=1319點。

p：香港各大券商“子子展”(融券)業(yè)務的費率平均大約0.05％。

3、臺灣加權指數期貨

臺灣期貨交易所的臺灣加權指數期貨合約：到期日為2007年6月20日(TX0706)，共154個交易日。

rf臺灣地區(qū)五大銀行一年定期存款平均利率為2.26％。

rl：臺灣地區(qū)五大銀行放款平均利率為4.00％。

d：2006年臺灣加權指數的股息率為3.3934％。

期貨交易成本(含交易稅)：0.046％，則某個交易日期貨交易成本折算成指數點數為Ftx0.046％點。

現貨交易成本(含交易稅)：0.251％，則某個交易日現貨交易成本折算成指數點數為Stx0.251％點。

m：初始保證金為新臺幣90000元/份，折算成指數點數為新臺幣90000/新臺幣200元=450點。

p：臺灣地區(qū)融券的費率為0.08％。

(二)實證結果、分析與比較

1、股指期貨價格的合理性

根據上述公式(11)、公式(12)和相關數據，我們計算出了股指期貨的無套利區(qū)間，并將它們分別繪制成圖1至圖3。

統(tǒng)計分析表明(表1)：(1)香港的實際價格在理論區(qū)間內的比例達到100％，臺灣超過98％，股指期貨的實際價格與我們計算的無套利區(qū)間十分吻合。這一方面說明了港臺股指期貨具有相當的合理性，另一方面也說明了我們模型的預測精度是可信賴的。(2)大陸仿真交易的價格在理論區(qū)間內的比例竟只有8％，高于區(qū)間上限的比例竟接近90％，偏離理論上限的幅度平均達到10.21％，最高達到31.48％(圖3)，說明市場對其估值過高，并且高估的程度相當嚴重。

2、期貨一現貨的聯動性

從本文模型可見，股指期貨價格從根本上是由現貨價格決定的。反過來說，股指期貨市場對新市場信息的反應比股票現貨市場快(Kawaller(、1987)，Grtinbich-ler(1994)，Abhyankar(1995))，股指期貨價格是市場對未來股指現貨價格的預期，具有預示與引導作用。一個成熟有效的股指期貨市場具有良好的價格發(fā)現PriceDiscovery)功能(Booth(1999)，Kim(1999))，期貨－現貨價格之間存在長期均衡關系，二者的聯動性是很強的。

我們簡單地考察股指期貨波動與相應現貨波動的相關性指標(表1)：大陸滬深300股指期貨日收益率與滬深300指數日收益率的時間序列Pearson相關系數為0.715，香港為0.964，臺灣為0.967；可見恒指期貨、臺指期貨與股指現貨價格都具有很強的聯動性，而大陸仿真交易期一現波動的關聯度相對較小，二者出現了一定程度的脫節(jié)。

3、股指期貨價格的波動性

我們簡單地采用股指期貨每日收益率時間序列的方差指標(表1)來衡量價格的波動性。計算結果表明大陸為0.2053，香港為0.0219，臺灣為0.0145。大陸與香港的波動性比率為9.4倍，與臺灣的波動性比率為14.2倍，意味著大陸的波動程度平均而言要比港臺分別高出8.4倍和13.2倍，說明滬深300股指期貨仿真交易的價格風險相當大。

4、定價理論區(qū)間的寬度

大陸、香港和臺灣的股指期貨的平均“理論區(qū)間寬度比例”(理論區(qū)間寬度占股指現貨平均價格的比例)分別為3.12％、5.31％和1.84％，三者之間的差異并不十分顯著。我們認為這種差異是由于不同金融市場之間的交易費用、市場限制等因素的差別所致，是一種正常現象。例如比較股指期貨的交易費用，香港最高，大陸居中，臺灣最低。

我們的實證分析還發(fā)現，隨著時間的推進，的理論區(qū)間寬度都逐漸減小。從模型方面看，這是因為模型中含T-t/365項的指數冪隨時間而減??；從期一現聯動方面看，這是因為隨著到期日的臨近，理論上期貨價格應該越來越趨近現貨價格，從而導致理論區(qū)間寬度遞減。

理論區(qū)間的這些差異與特性，是等式定價模型所無法涉及的，體現了區(qū)間定價模型的優(yōu)越性。

三、結論與原因

從絕對價格的合理性、期一現聯動性、波動性這三方面來看，大陸仿真交易的實證結果都明顯遜于香港恒生指數期貨、臺灣加權指數期貨。因此可以認為，滬深300股指期貨的仿真交易的價格存在“估值偏差”(mispricinf)的異?，F象：價格被高估，偏離了理論區(qū)間，價格風險較大，并且期一現聯動不緊密。究其原因，主要是：

1、虛擬資金導致無風險套利機制缺失

在非仿真的正常期貨市場上，當期貨價格越出無套利區(qū)間時，無風險套利機會出現，大量的期一現套利活動開始進行，期貨價格很快會回歸到無套利區(qū)間中，特別地，由于這一機制的存在，期貨價格一般很少觸及無套利期間的邊界。但在仿真交易市場則不然，當期貨價格越出無套利區(qū)間時，由于仿真交易并非真金白銀，期貨一現貨組合不能進行套利，期貨價格自然失去回歸的動力，此時無風險套利機制缺失。這是滬深300股指期貨的仿真交易價格存在“估值偏差”異?，F象的根本原因。

此外，不少參與者不認真對待虛擬資金，抱著無所謂或游戲心態(tài)隨意操作，甚至惡作劇地胡亂下單，進一步放大了價格偏差現象。

2、投資者的理念、心理以及風險控制水平的影響

其一，在操作上不習慣賣空交易。這很可能是價格被長期高估的一個重要原因。仿真交易參與者中的不少人不知道股指期貨可以賣空，以為和股票一樣要先買后賣；或者知道賣空機制但是并不習慣于賣空操作，從而導致大量蜂擁而上的買盤推動價格持久居高不下。

其二，投資意識不理性。我國證券市場還不完全、不成熟，投機跟風、追漲殺跌等風氣仍然盛行。不少學者發(fā)現我國投資者存在重宏觀輕個股、處置效應、反應過度等非理性心理，甚至比國外更嚴重。很多仿真交易參與者來自其他市場，會把炒股、炒商品期貨與炒權證的風氣慣性地帶進來，例如在價格達到熔斷點或漲停價時仍然盲目跟風。

其三，風險控制水平低下。保證金交易制度帶來了杠桿風險，隨著市場價格波動，會成倍地放大盈虧。然而許多仿真交易參與者對此非常漠視，比如缺乏止損

的觀念、滿倉操作等。

3、股票現貨大牛市的影響

期貨價格反映了投資者對未來現貨市場的預期，預測準確與否直接決定了其盈虧。因此，當現貨市場預期會被大幅度拉升時，期貨很可能受其影響而看高一線。仿真交易正是處于2006～2007年滬深兩市多年罕見的大牛市時期中，隨著股票整體價格單邊上揚，整個市場充滿了樂觀預期，仿真交易價格更是水漲船高，出現了被大幅度高估的現象。

四、政策建議

仿真交易與正式上市有很大的不同，畢竟只是模擬與嘗試，暴露出的問題越早、越多越好；而且存在一些異?，F象也并不意味著以后正式上市會繼續(xù)如此。這是因為：①正式交易中所有資金都是真實的，投資者的風險意識一定會更強；②正式交易中如果存在正常的套利活動，就能有效地抑制價格大幅度偏離無套利區(qū)間現象；③正式交易中每張合約初始保證金至少十幾萬元，足以限制不少缺乏專業(yè)知識和經驗的散戶入場；④隨著仿真交易的繼續(xù)進行，投資者對股指期貨及其交易規(guī)則的了解會不斷增加，市場非理也有可能不斷減少。

所以，股指期貨仿真交易目前存在的巨大價格風險并不一定就是洪水猛獸，不必對其過分擔心而裹足不前。但我們必須重視仿真交易中所暴露的問題，并在正式上市之前做好充分的準備和預防。

首先，要建立和完善投資者能夠自由套利的環(huán)境。套利者的存在能加快市場信息傳遞速度，能使定價偏差迅速恢復均衡，能促進價格發(fā)現功能的發(fā)揮。2007年4月起施行的新《期貨交易管理條例》刪除了有關金融機構不得從事期貨交易等禁止性規(guī)定，使它們今后參與交易成為可能。但是在現行和預期的政策下，有些投資者或有些套利活動仍然被禁止或者受到很大限制，體現了股指期貨推出初期監(jiān)管層的訴求重點是平穩(wěn)安全。可是，這會造成上述機構投資者在股指期貨市場上的套利活動缺失或受限，這將會使股指期貨正式交易也難以完全擺脫“仿真交易”面臨的窘境!因此，也將難以完全避免象仿真交易所面臨的價格風險。

第8篇：教育政策建議范文

【關鍵詞】公平正義；問題；策略

在《思想品德課程標準》課程目標分類目標中，就直接把追求公正作為目標之一。 在情感態(tài)度價值觀目標中明確寫道：“ 尊重規(guī)則，尊重權利，尊重法律，追求公正”，這里顯然把培養(yǎng)具有公正（平）價值觀作為課程的重要內容之一，這個規(guī)定就具有了統(tǒng)領的意義，是指課程中涉及到公平問題的相關話題中都要把公平素養(yǎng)培養(yǎng)作為課程的重要目標之一。

在課標中對于社會公平這個概念有明確的表述。 課程標準中課程內容“我與集體、國家和社會的關系”中的內容是：“理解維護社會公平對于社會穩(wěn)定的重要性，樹立公平合作的意識。”這里有兩重含義，一是社會公平對于國家與社會有什么意義，這是我們思想品德課程要承擔的任務，就是首先要引導學生理解公平對于社會國家的重大意義；二是個人素養(yǎng)方面，要把樹立公平合作意識作為個人道德素養(yǎng)的一個重要組成部分。

課標對于正義這個概念有明確的表述。 課程標準中課程內容“我與集體、國家和社會的關系”中的內容是：“知道正義要求每一個人都遵守制度規(guī)則和程序，能辨別正義和非正義行為，培養(yǎng)正義感，自覺遵守社會規(guī)則和程序”。這里顯然有幾個方面的要求：一是知道正義在這里的要求是：每個人都要遵守規(guī)則和程序；二是明確這里的能力目標是：能辨別正義和非正義的行為；三是培養(yǎng)正義感，這個要求顯然是針對教師提出來的，教師要把培養(yǎng)學生的正義感作為課程的目標之一；四是自覺遵守社會規(guī)則，顯然這里是要導之以行。把學生對于正義的學習最終落實到行為上面。

在公平正義教學中學生常見問題一般有如下幾方面。

1 .學生把公平與正義相互割裂

在實際教學中，學生容易把公平與正義兩個概念相互割裂，認識不到二者之間是相互聯系的。這是因為教材的內容沒有把公平和正義放在一起來講，教師在講授中也會忽略二者之間的聯系，所以學生不會用聯系的觀點來看待公平和正義。因此，教師在講完公平和正義這兩個內容后，要給學生強調公平的合作需要正義的制度來支持。制度的正義性在于它的公平性，即正義制度的程序和規(guī)則是面向每個公民的。沒有人可以逃避正義的制度的約束，當有人不按規(guī)則出牌的時候，就是違背公平正義的行為。

2 .學生容易以偏概全，片面的理解公平和正義

在教學中，學生容易以偏概全，片面理解公平和正義。因為社會上某些不公平不正義現象的存在，學生會認為維護社會公平和正義是無稽之談，不會辯證地去看待公平和正義的問題。因此教師在教學中要采取“擺出現象，正面引導”的方式來引導學生，要讓學生看到，我們的社會確實是有不公平和非正義的現象存在，但我們的國家政府在維護社會公平和正義方面不斷地努力，公民個人也要為維護社會公平和正義承擔公民的應盡義務。

3 .學生會認為維護社會公平和正義是國家政府的職責

學生會認為維護社會公平和正義是國家政府的職責，比如懲治腐敗，加大立法等等，他們容易忽略公民在維護社會公平和正義方面的責任。因此教師在教學中要從學生的學習和生活實際出發(fā)，講他們身邊的例子讓他們感受到維護公平和正義是與中學生息息相關的。當他們把維護身邊的公平正義當成習慣時，走上社會也會成為有公平正義感的公民。

根據課標的要求和教材內容，針對在公平正義教學中學生常見問題，對“公平正義”的教學主要探討兩個策略的應用。

1. 設置學生熟悉情景策略

針對公平正義兩個概念比較抽象的特點，主要使用了通過設置學生熟悉情景給學生學習搭建支架的策略，這個策略的應用有助于學生對抽象概念的理解。

對社會公平這一核心概念，教參中是這樣表述的：“社會公平就是社會政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。”而課標解讀的描述是“公平意味著在參與合作的人們中合理地分配合作的利益與負擔，意味著每個人得到他應得的利益并承擔他相應的負擔”。也就是說，公平地參與一種合作要做到不取得不應得到的利益和不逃避應分擔的負擔。在此意義上，一個人取得多于應得的利益或承擔少于應承擔的負擔，都是不公平的。”

這個概念理解本身是有一定難度的，所以教師可以采取設置與學生生活比較接近的教學情景，從而為學生理解比較抽象的概念搭建一個支架，有助于學生對抽象概念的認識和理解。比如，引導學生思考在籃球比賽中，同學們抱怨不公平，是因為裁判的誤判導致了他們沒有得到應得的利益。比如某班評比“三好學生”，同學表示非常公平，因為當選的同學都承擔了自己相應的責任和負擔，獲得榮譽和利益也是眾望所歸。通過情景的設置來講解利益與負擔實際上是密不可分的。不付出就不應該得到，得到了就是不公平。

對于社會正義這一概念，教材的定義是：一個社會的是非標準。課標解讀中要求學生能辨別正義和非正義的行為，培養(yǎng)正義感，自覺遵守社會規(guī)則和程序。社會的是非標準和學生的生活怎樣鏈接，需要我們在教學中以學生身邊的生活為支架，引導學生掌握學習的內容。比如講到正義，我們引導學生需要懂得的是，正義的首要要求是不傷害他人，故意傷害他人的身體甚至生命是最嚴重的不正義。正義的第二個基本要求是不侵犯他人的基本權利。如財產權利、名譽權利、隱私權利等。所以教師在教學中可以從這兩個方面選取和學生生活接近的實例來說明正義。為什么犯罪分子侵害別人的生命財產要受到法律的制裁，因為這是不正義的行為。為什么我們的生活中要尊重同學的隱私等各種權利，因為這是正義的行為。同時，在教學中，要通過情景讓學生理解正義與我們每個人都是息息相關的，比如，校園有以強欺弱的現象，你看見了會怎么辦？要讓學生自覺遵守各項規(guī)則和程序，做有正義感的人。

2. 正面引導策略

公平正義近年來是一個社會關注度高的話題，同時也是可以從政治、經濟、道德、心理、社會文化、社會生活等多個角度來認識的話題，它本身還與社會經濟發(fā)展、社會階層劃分、社會民主化程度、法制建設、道德水平、社會心理、個體的價值觀等多重復雜疊加的因素有關，因此，在教學中要堅持正面引導的原則。特別是對社會熱點問題，教師要有原則的把握，這既是課程的要求，也是學生心理和道德發(fā)展水平的要求，更是使學生形成健康積極生活態(tài)度和社會認知能力的要求，是為學生的健康發(fā)展和社會性的良好發(fā)展奠定基礎。

第9篇：教育政策建議范文

關鍵詞 網絡文化 高校思想政治教育 影響 對策

摩爾根曾說：“人類發(fā)展的每一個階段都括含一種不同的文化，并代表一種特定的生活方式”。當代大學生作為較高文化層次的特殊群體，是受到網絡文化影響最深的一族。網絡文化已成為大學生學習、生活、娛樂必不可少的重要組成部分。但是，網絡文化是一把“雙刃劍”，在給高校思想政治教育工作提供豐富教育資源的同時，也給高校思想政治教育工作帶來許多潛在危險和挑戰(zhàn)。

一、網絡文化的內涵及特征

（一）網絡文化的內涵

網絡文化是人類文化發(fā)展的一種新型文化形式，是人們在社會生活、工作等實踐過程中以計算機為載體，以網絡技術、信息技術、網絡資源為依托的網絡活動而創(chuàng)造的物質文化和精神文化的總和。這種新型的文化形式，有廣義和狹義之分。從狹義上講，是指通過互聯網進行的各種各樣的文化活動及由此所形成的文化價值觀的集合；從廣義上講，是指人們借助互聯網進行的各種生產和交往活動所形成的物質性和精神性財富的總和。

（二）網絡文化的特征

與傳統(tǒng)文化相比，網絡文化具有如下特性：

一是虛擬性。網絡文化在本質上具有虛擬性。在網絡空間里，任何網絡個體都是

“虛擬”的。任何網民可以用任意名字、性別登陸某虛擬社區(qū)，成為其成員，借助文字想象與其他成員開展各種活動。正如比爾·蓋茨在《未來之路》一書中有一幅“一條狗正在對一條上網的狗進行經驗交流”的著名漫畫：“在互聯網上，沒有人知道你是一條狗?！?/p>

二是開放性。信息共享是網絡文化的一個主要目的，互聯網是沒有國界的?！熬W絡是一個具有高度活力的開放系統(tǒng)，能夠無限擴展，只要能在網絡中溝通，亦即只要能分享相同的溝通符碼，就能融合人的節(jié)點。網絡文化傳遞的快速、快捷，使整個世界已擺脫分離狀態(tài)，開始緊密地聯系在一起，龐大的地球在某種意義上已成為所謂的“地球村。”這樣的一種現象被稱之為全球化，它是我們這個時代最突出的特征與品格。網絡文化的信息共享實現了發(fā)展的資源共享，人的發(fā)展不再局限于地域性，而是通過把自身的認知和實踐活動擴展到全球，又從整個人類社會實現了個體需要的發(fā)展和個性的提升。

三是時效性。網絡的時效性優(yōu)勢是網絡文化的重要特征。由于網絡技術的迅猛發(fā)展，使經濟信息、政治信息、言論信息、思想教育信息和其他信息，都可以經過網絡在霎時生成、霎時傳播。網絡信息以小時乃至分鐘為周期更新，人們不管身處何地，只要能上網，就及時、隨意查閱世界各地已經發(fā)生或正在發(fā)生的一切變化，同時也可以發(fā)揮自身的想象力和創(chuàng)造力，把對世界、社會、個人的想法和看法發(fā)表出去，真正做到“咫尺天涯——鼠標一點，漫游全球。”

二、網絡文化對高校思想政治教育的影響

隨著網絡文化的興起與發(fā)展，對當代大學生的學習生活、交往方式、價值觀念、身心發(fā)展、行為模式產生很大沖擊，影響著大學生的世界觀、人生觀和價值觀的發(fā)展，也給高校思想政治教育帶來廣闊的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）網絡文化對高校思想政治教育的積極影響

第一，網絡文化改變了高校思想政治教育的傳統(tǒng)模式。目前，高校思想政治教育主要還是采取課堂教學、形勢報告、組織學生討論學習、個別談話等方式，內容比較單調，形式化的東西比較多，效果也不盡人意。而網絡文化集文字、聲音、圖畫為一體，具有很好的交互性。在這個不論地位、身份、年齡，人人一律平等的網絡中，一切交流都是交心討論式的，交流的形式也是見字不見人，這就有可能讓那些最內向的學生也毫無顧忌地敞開心扉發(fā)表見解，縮短人際心理距離，變傳統(tǒng)的被動接受“灌輸”教育為主動參與思想交流，在思想碰撞中自然而然地接受引導。

第二，網絡文化優(yōu)化了高校思想政治教育的教育效果。網絡文化具有傳播快捷、信息量大、交互性強、形式多樣等特點，給當今時事新聞、思想政治、輿論宣傳等創(chuàng)造了難得的平臺。全球熱點轉瞬即逝就會成為國內熱點、校園熱點、家庭熱點，這些內外熱點的同向反映和同步流動為高校思想政治教育的及時調整和引導提供了便利條件。同時，網絡信息的可選擇性、平等性、無權威性，拓展了思想政治教育的功能，使思想政治教育工作更具親和力、人情味，能夠取得更好的教育效果。

第三，網絡文化提升了教育者和受教育者的思想素質。對于高校思想政治教育者來說，網絡文化素質水平的高低直接關系到思想政治教育水平的高低，網絡文化的發(fā)展使教育者具有優(yōu)秀的信息搜索、信息運用和信息處理的能力，從而獲得極其豐富的思想政治教育素材，并及時了解學生思想動機，給學生以正面教育和引導，讓學生具有良好的信息道德素養(yǎng)，自覺遵守和維護網絡信息規(guī)范，堅決抵制各種腐朽思想和低俗、庸俗和媚俗文化。

（二）網絡文化對高校思想政治教育的消極影響