城市災害應急措施精選(九篇)
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第1篇：城市災害應急措施范文
關鍵詞：城市;突發(fā)性地質(zhì)災害;應急處置;一些問題
1前言
城市地質(zhì)災害是城市化快速進程中的一種自然和人為作用下的新型地質(zhì)災害。城市是人口和財富的聚集地,一旦受災,損失更加慘重,具有災害的放大效應。在城市災害中,地質(zhì)災害造成的損失占相當大的比例,嚴重影響著人們的生命和財產(chǎn)安全,因此應對城市突發(fā)性地質(zhì)災害的應急預案及相關措施正日益受到人們的廣泛重視。
2城市地質(zhì)災害及其危害
2.1城市地質(zhì)災害
地質(zhì)災害是指由于地質(zhì)動力作用導致巖土移、地面變形以及地質(zhì)自然環(huán)境惡化,危害人類生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)現(xiàn)象,如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、砂土液化,土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化等。以城市為承載體的地質(zhì)災害即為城市地質(zhì)災害。
2.2城市地質(zhì)災害對工業(yè)和礦業(yè)的危害
工業(yè)區(qū)是人口最為密集,社會財富最為集中的地區(qū),因此,一旦發(fā)生地質(zhì)災害,往往也是危害程度最高的地區(qū)。在地質(zhì)災害中,滑坡、泥石流等高強度災害對工礦企業(yè)的危害最大,可以使整個企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅,造成巨大損失。
2.2.1城市地質(zhì)災害對生命線工程的影響
水、電、煤氣的供應和交通是現(xiàn)代化城市和工礦企業(yè)的生命線工程,關系到城市建設和生產(chǎn)的正常運行和發(fā)展,也關系到千家萬戶的切身利益。城市和工礦現(xiàn)代化程度越高,對生命線的依賴就越重,而城市地質(zhì)災害對生命線工程的潛在威脅也就越大。
2.2.2城市地質(zhì)災害對社會運行機制的影響
城市地質(zhì)災害不僅可以給災區(qū)造成重大的經(jīng)濟損失,而且可以使社會動蕩不安,破壞社會正常運行機制,從而產(chǎn)生更為深遠的影響。當今社會,城市建筑、交通和能源設施、工廠和科研單位都是十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程,這些人造物一旦遭到地質(zhì)災害損壞,就會處于失控狀態(tài),將給社會經(jīng)濟運行帶來巨大破壞甚至毀滅性的打擊。
由此可以看到,城市地質(zhì)災害防御和應急處置工作在社會經(jīng)濟建設中是非常重要且必要的。
3城市突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置的指導思想和基本程序
3.1應急處置的指導思想
以人為本,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民生命和財產(chǎn)安全,保障社會穩(wěn)定,實現(xiàn)減災效益最大化。
3.2應急處置工作的體系和程序
3.2.1應急處置工作體系
應急處置體系是一個龐大的系統(tǒng),其基本構(gòu)成應當包括政府的應急救援處置和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急處置兩大系統(tǒng)。政府的應急救援處置管理是公益性的系統(tǒng),而高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應急處置是自救系統(tǒng),二者缺一不可[1]。
3.2.2應急處置管理工作基本程序
應急處置管理工作的基本程序包括:先(早)期處置、信息報告、應急響應(處置)、應急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復重建等重要步驟。應急處置管理工作基本程序詳見下圖1
4城市突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置的工作目標與工作原則
4.1應急處置的工作目標
地質(zhì)災害應急處理工作一般需要較大的經(jīng)濟投入,它既是復雜的技術工程,又是復雜的經(jīng)濟工作。因此應急處理的實施應本著最優(yōu)化的目標慎重對待。所謂最優(yōu)化目標,就是災害的探測、處置、監(jiān)測均應體現(xiàn)科學性、可操作性、最小風險與最大效益的有機結(jié)合。
4.1.1科學性
探測、處置、監(jiān)測的方式、手段的選擇要有充分的依據(jù),符合地質(zhì)災害的減災特點或受災體的保護需要。處置結(jié)果的最后質(zhì)量符合國家有關標準和規(guī)范的要求。
4.1.2可操作性
即相關方案在當前的技術條件下能正常順利地實施,在人力、物力和財力等方面要有充分的保障,現(xiàn)場環(huán)境無嚴重障礙。
4.1.3最小風險
由于災害損失和發(fā)展趨勢的不確定性,地質(zhì)災害的處置可能孕育著一定的風險。因此,在處置方案的設計和實施過程中,要力求將風險降到最低限度。
4.1.4最大效益
最大限度地合理調(diào)配人力、物力和財力的投入,使地質(zhì)災害應急處置工作取得最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
4.2應急處置的工作原則
為確保應急處置工作的及時、有效,應急處置工作應遵循以下原則:“早準備―――快反應―――急處置―――慎總結(jié)”。
4.2.1早準備
對突發(fā)性地質(zhì)災害,防是關鍵。所以應將控制作為前提,早作準備,即早知道本地區(qū)城市地質(zhì)災害的類型、易發(fā)地點及可能的風險點[2-4],以便在技術、物資等方面早作準備。
4.2.2快反應,急處置
“快反應,急處置”是實現(xiàn)控制災害、減少損失的重要保證。應重點體現(xiàn)“六快速,六正確,一得當”的要求:
(1)快速調(diào)查?？焖俨槊鞯刭|(zhì)災害體地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件,準確分析和把握地質(zhì)災害體(災害區(qū)域)的規(guī)模、分布、破壞類型及其危害狀況,以及影響地質(zhì)災害體(災害區(qū)域)穩(wěn)定性的環(huán)境條件,自然結(jié)構(gòu)成分特點和作用因素及瞬間觸發(fā)動力。
(2)快速探測(監(jiān)測)。快速了解地質(zhì)災害(災害區(qū)域)的分布動態(tài)和發(fā)展趨勢,準確判斷地質(zhì)災害體(災害區(qū)域)和周邊建(構(gòu))筑物和管線的穩(wěn)定狀態(tài)、災害險情大小,新隱患的位置和危害范圍及可能發(fā)生的時間[5-7],為災害原因分析,處置方案論證和緊急避險措施的確定提供依據(jù)。
(3)快速定性。以地質(zhì)災害體(災害區(qū)域)內(nèi)外客觀表現(xiàn)的具體事實為依據(jù),以工程地質(zhì)基本原理為基礎,根據(jù)對調(diào)查、探測和監(jiān)測資料的全面分析,準確判定地質(zhì)災害的成因機制。為確定處置減災方案和界定致災責任提供依據(jù)。
(4)在快速準確地實施調(diào)查、探測、監(jiān)測、處置等相關應急處置方案時,得當?shù)拇紊鸀暮︻A控措施是確保應急處置效果、防止次生災害發(fā)生、實現(xiàn)應急救援處置目標的重要保證。
5城市突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置關鍵技術路線、總體思路和基本要求
5.1應急處置關鍵技術路線
突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置應遵循以下關鍵技術路線。詳見下圖2:
圖2突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置關鍵技術路線
5.2應急處置的總體思路和基本要求
應急處置是應急救援的核心,應急處置技術實施的總體思路是“先重災后輕災、先深部后淺部”,其基本要求是:
5.2.1成功實施災害應急處置的關鍵在于計劃性,即按科學的計劃進行應急救援處置的指揮和處置實施工作。調(diào)度指揮與處置程序應遵循“快反應,急處置”的工作原則以及“六快速、六準確、一得當”的處置要求,有條不紊地投入處置工作,同災害蔓延快的特點針鋒相對,實現(xiàn)以快制快的處置救援目標。
5.2.2實施快速有效的應急處置的首要任務是控制災害的發(fā)展,消除災害影響的蔓延擴大,在可能蔓延的主要方向部署精干力量,采取有效措施快速堵截源頭,防止災害勢頭蔓延。
5.2.3地質(zhì)災害的突發(fā)性決定了災害蔓延的速度非?？?。為迅速控制災害,在戰(zhàn)術上必須采取上下分頭設防,分頭進入、聯(lián)合截擊的方法,即在災害的上下、前后、左右不同部位,分別選擇敏感關鍵節(jié)點,部署優(yōu)勢力量,形成上下設防的陣勢,在總體方案指導下,從不同角度入手,分進合擊,迅速控制災害。
5.2.4針對地質(zhì)災害發(fā)生的區(qū)域成條線狀及蔓延速度較快的特點,災害處置時采取分割包圍的戰(zhàn)術,集中力量分塊解決災害突發(fā)區(qū)域或災害重點區(qū)域及存在嚴重隱患區(qū)域的災情,實現(xiàn)速戰(zhàn)速決。
5.2.5對災害區(qū)域周邊環(huán)境開展先期探測,處置過程中進行實時監(jiān)測,實施處置效果的檢測和監(jiān)測,是對地質(zhì)災害有效處置和對次生災害有效預控的重要實現(xiàn)手段。信息先導決定了最終結(jié)果,而確保處置的最佳效果,裝備是基礎,技術是保障。
6城市突發(fā)性地質(zhì)災害處置關鍵技術
城市突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置技術是一項綜合性強的系統(tǒng)工程,設計技術點多面廣,為此,從確保應急處置效果的快速有效角度出發(fā),應重點把握其中的關鍵,從而使處置工作實現(xiàn)事半功倍的效果。城市突發(fā)性地質(zhì)災害處置關鍵技術主要包括:處置前的探測技術、施工處置技術、處置過程實時監(jiān)測技術、次生災害的預防與控制技術及處置后檢測、監(jiān)測評估技術。
6.1處置前的探測技術
處置前的探測旨在摸清現(xiàn)狀、找準誘因、確定重點部位,以確保處置方法得當,處置過程有的放矢,提高處置效果。為確保探測技術的有效應用,明確探測的對象及需探明的技術問題,地球物理探測方法的合理選用是兩大重點問題。
6.2施工處置技術
施工處置技術是應急處置技術的核心技術,合理的處置程序和適當?shù)募夹g方法是應急處置成敗的關鍵,為此,需在對處置前進行的探測結(jié)果充分分析論證的基礎上,制訂科學嚴密的處置程序,確定快捷適宜的處置技術方法,從而實現(xiàn)快速高效的處置目標。
6.3處置過程的實時監(jiān)測技術
地質(zhì)災害處置過程的實時監(jiān)測主要任務是監(jiān)測地質(zhì)災害發(fā)生后及處置過程中時空域演變信息(包括位移、沉降、地下水位、三維變形),以最大程度獲取連續(xù)的空間變形數(shù)據(jù),便于及時預測預報,分析次生災害和誘發(fā)因素以及調(diào)整和完善處置方案。
6.4次生災害預防與控制技術
現(xiàn)代城市災害具有明顯的疊加性和鏈狀特征,常常以群發(fā)的形式出現(xiàn)。所以,地質(zhì)災害應急處置機制除了要盡力降低災害事件本身的直接損失外,還要盡可能降低“次生災害”產(chǎn)生所引起的“二次效應”或“次生效應”的范圍和強度,盡力降低“次生效應”的毀傷。
6.5處置后檢測、監(jiān)測評估技術
通過處置后檢測、監(jiān)測評估技術,對處置效果進行評估,同時,為處置區(qū)域的后續(xù)利用和管理提供決策依據(jù),其重點是確定檢測、監(jiān)測評估的內(nèi)容和采用的方法。
7結(jié)束語
第2篇：城市災害應急措施范文
關鍵詞：社區(qū)防災體系；社區(qū)空間防災；應急反應；防災意識
中圖分類號：TU976+.56 文獻標識碼：A 文章編號：
一，前言
20世紀90年代以來，全球氣候變暖，自然災害頻發(fā)，如地震災害、洪澇災害、臺風災害等。這些自然災害破壞性之大、輻射范圍之廣、關聯(lián)性之強給城市人居環(huán)境造成了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。嚴重威脅到了城市的人居環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)作為城市居民聚居的最小區(qū)域單元，其安全性成為社區(qū)安全措施和防災措施的有力著落點，也是城市防災體系構(gòu)建的重要組成部分。
二，防災社區(qū)的概念
國際城鄉(xiāng)管理學會的DonGeiss最早提出防災社區(qū)的概念，美國聯(lián)邦應急管理局（FEMA）認為防災社區(qū)是長期以社區(qū)為主體進行減災工作，促使社區(qū)在天災到來之前采取預防災害的措施，做好防災救災準備，提高社區(qū)自救互救能力，減低社區(qū)的易至災性，避免和減輕災害的損失。[[[]尚春明，翟寶輝.城市綜合防災理論與實踐[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.]]2001年國際減災日的行動口號是發(fā)展以社區(qū)為核心的減災策略（Community Oriented Strategy for Disaster Reductior）。由此可見防災社區(qū)旨在強調(diào)災前以社區(qū)居民為主體，通過減災、預防措施來減少社區(qū)的易至災因子，同時還要做充分的準備應對災害的到來，從而降低災害發(fā)生的機會和減少災害帶來的損失和人員傷亡。
三，國外防災社區(qū)的經(jīng)驗
美國
美國在9.11恐怖襲擊之后十分重視防災社區(qū)（Disaster Prevention Community）建設，以提高社區(qū)居民的防災意識，增強社區(qū)的防救災能力，提高社區(qū)的防災安全性。防災社區(qū)需要滿足以下幾個條件[[[]金磊.中國安全社區(qū)建設模式與綜合減災規(guī)劃研究[J].南都學壇（人文社會科學學報）.2006（5）.]]：最大限度的降低災害造成的損失；災害發(fā)生后公共部門可以協(xié)助社區(qū)救援；社區(qū)能夠獨立進行應急救災管理；社區(qū)能夠依據(jù)災前的復建計劃進行重建；社區(qū)經(jīng)濟的快速恢復。在北嶺地震后，部分城市在災前就制定了災后復建規(guī)劃，并從立法層面對災后基礎設施的恢復，住房等的重建做了相應的部署以應對災害的發(fā)生。從聯(lián)邦、州到地方的防震減災規(guī)劃和操作手冊成為災后重建工作開展的依據(jù)。在州層面，加州《城市規(guī)劃授權法》（Planning Enabling Act）為地方政府依此法制定其他相關法規(guī)和成立執(zhí)行機構(gòu)提供了依據(jù)，也在地方層面的地震帶安全防災和地方震后重建中扮演了十分重要的指導角色。在地方層面，加州各縣市等不同層級的城市規(guī)劃法中，也都納入了對防災減災因素的考慮。[[[]萬小媛，張純，滿燕云. 防災規(guī)劃體系在社區(qū)重建中的作用：美國北嶺的案例[J].國際城市規(guī)劃.2011（4）.]]由于災前已有充分的防災準備計劃，災后社區(qū)重建在既定的重建計劃下由政府部門根據(jù)法規(guī)中的權責進行相互間的協(xié)調(diào)重建。在嚴格的法定程序和成熟的運作模式的推動下，在重建兩年后社區(qū)經(jīng)濟基本恢復到災前的水平。同時美國還積極推行“社區(qū)緊急應變隊”，主要目的是教導民眾緊急應變的基本技能，即使在災害發(fā)生后而政府緊急救援隊伍未能及時趕到，社區(qū)居民也可以通過團隊相互救助以保證生命及財產(chǎn)安全。同時積極推動建立以防災型社區(qū)為中心的公眾安全文化教育體系，使社區(qū)具備災前預防及準備功能、災時應變及抵御功能、災后復原及整體改進功能等三大功能。[[[]盧宏.國外民眾的防災教育[J].中國減災，2008（10）]]
日本
1991年，日本成立了災害應急處置指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)東京都防災中心，作為全市災害應急指揮中心，針對可能發(fā)生的各種災害采取應急指揮行動。在社區(qū)里面成立 “自主防災組織”，本著自己的區(qū)域自己來守護的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導避難、災時烹飪等多項教育及訓練活動。[[[]劉向群. 日本人的防災意識[J].經(jīng)濟雜志，2009（4）.]]1995年，阪神淡路大地震后，日本神戶市在災后社區(qū)重建計劃中，提出要建設富有安全感、生命力及魅力的社區(qū)。在防災方面，十分重視社區(qū)的防災設施建設。提出了建設防災生活地帶，包括鄰舍地帶、日常生活地帶、行政區(qū)劃地帶。其中鄰舍地帶主要是針對社區(qū)的防災建設。鄰舍地帶是由市民主導建立獨立的生活地帶，強調(diào)本地居民主導的獨立生活模式，目標是在社區(qū)里的小學、中學、公園及其他公共機構(gòu)聯(lián)合組織地區(qū)性的防災點。以社區(qū)內(nèi)的中小學為主要避難場所，以社區(qū)已有的行政、醫(yī)療、治安、消防等部門為據(jù)點，同時以社區(qū)內(nèi)的街道、景觀綠化等的防災建設為支撐，尊重社區(qū)的色彩，建立以社區(qū)為中心，安全既舒適的社區(qū)居住環(huán)境。在具體的防災措施方面主要有以下幾點：引進防災指南及講座以提高市民防災警覺性，組織社區(qū)以便防災運作，訂立防災圖標，提升社區(qū)防災能力。加強有防災功能的設施以便做災時的基地，包括防災電臺、私人發(fā)電機、福利設施的供能。善于利用水源如雨水、井水、河水。發(fā)展安全既舒適的居住環(huán)境，包括社區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃、社區(qū)公園綠地規(guī)劃。建設社區(qū)防災活動、社區(qū)防災資料庫，并派專家援助。
第3篇：城市災害應急措施范文
目 錄
1 總 則 ………………………………………………………（5）
1.1 編制目的 …………………………………………………（5）
1.2 編制依據(jù) …………………………………………………（5）
1.3 適用范圍 …………………………………………………（5）
1.4 工作原則 …………………………………………………（6）
1.5 預案體系 …………………………………………………（6）
2 組織體系 ……………………………………………………（7）
2.1 應急指揮機構(gòu) ……………………………………………（7）
2.2 辦事機構(gòu) …………………………………………………（8）
2.3 專家組…………………………………………… ………（9）
3 預警預報……………………………………………………（10）
3.1 預警信息…………………………………………………（10）
3.2 預警準備…………………………………………………（11）
4 應急處置……………………………………………………（11）
4.1 信息報告…………………………………………………（11）
4.2 響應啟動…………………………………………………（11）
4.3 分級響應…………………………………………………（12）
4.4 分部門響應………………………………………………（16）
4.5 分災種響應………………………………………………（18）
4.6 現(xiàn)場處置…………………………………………………（18）
4.7 社會動員…………………………………………………（18）
4.8 信息與新聞報道……………………………………（19）
4.9 應急變更與終止…………………………………………（19）
5 恢復與重建…………………………………………………（19）
5.1 制訂規(guī)劃和組織實施……………………………………（20）
5.2 調(diào)查評估…………………………………………………（20）
5.3 征用補償…………………………………………………（20）
5.4 災害保險…………………………………………………（20）
6 應急保障……………………………………………………（21）
6.1 隊伍保障…………………………………………………（21）
6.2 治安和交通保……………………………………………（21）
6.3 物資保障…………………………………………………（21）
6.4 資金保障…………………………………………………（22）
6.5 宣教、培訓與演練………………………………………（22）
7 監(jiān)督管理……………………………………………………（22）
7.1 獎勵與責任………………………………………………（22）
7.2 預案管理…………………………………………………（22）
7.3 預案實施時間……………………………………………（22）
附件1 防范應對氣象災害各主要部門聯(lián)動和社會響應措施
（附表1-15） ………………………………………………（23）
附件2 區(qū)氣象災害應急響應流程圖……………………………（42）
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全氣象災害應急響應機制，著力提高全區(qū)氣象災害防范、處置能力，最大限度減輕或避免氣象災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)和《國家氣象災害應急預案》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省氣象災害應急預案》《常州市突發(fā)事件總體應急預案》《常州市氣象災害應急預案》《常州市天寧區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)范性文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于影響本行政區(qū)域臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍（道路結(jié)冰）、霧、霾、龍卷風等氣象災害的防范和應對工作。
因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、冰雪災害和重污染天氣等其他災害處置，適用其他有關應急預案規(guī)定。
凡涉及跨本區(qū)行政區(qū)域，或超出本區(qū)處置能力，或需要由國家、省、市負責處置的特別重大、重大、較大氣象災害應急處置工作，依據(jù)《國家氣象災害應急預案》或《江蘇省氣象災害應急預案》或《常州市氣象災害應急預案》處置。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害應急體系建設，最大程度減少災害損失。
預防為主、科學高效。采取多種措施，擴大氣象災害預警信息覆蓋面、提高防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項應急準備，提高應急處置能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高社會公眾自救互救能力。
依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。各級各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責，做好氣象災害防范應對工作。加強基層開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道與部門之間信息溝通，建立協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)資源共享，促進氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。氣象災害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織開展本區(qū)域應急處置工作。
1.5 預案體系
全區(qū)氣象災害應急預案體系由區(qū)氣象災害應急預案和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道氣象災害應急預案或工作手冊，以及區(qū)氣象災害應急指揮部成員單位應急預案組成。
易受氣象災害影響的單位，應當根據(jù)本單位的實際情況制定相應的氣象災害應急預案或應急工作手冊。
2 組織體系
全區(qū)氣象災害應急組織指揮體系由應急指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專家組組成。
2.1 應急指揮機構(gòu)
2.1.1 區(qū)應急指揮機構(gòu)
當發(fā)生或即將發(fā)生氣象災害，并造成或可能造成較大危害時，根據(jù)氣象預警預報信息，區(qū)人民政府成立區(qū)氣象災害應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)氣象災害應急處置工作。
總指揮由分管副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦分管副主任和區(qū)應急管理局主要負責同志擔任；區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)商務局、區(qū)文化體育和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安天寧分局、天寧交警大隊、天寧消防救援大隊、自然資源和規(guī)劃天寧分局、天寧生態(tài)環(huán)境局、天寧交通執(zhí)法大隊等單位為成員單位，其分管負責同志為成員，成員單位可以根據(jù)實際需要適時予以調(diào)整。主要職責如下：
組織協(xié)調(diào)指揮氣象災害預報預警、預防和應急處置工作。在災害性天氣可能形成或已經(jīng)出現(xiàn)氣象災害時，綜合研判各類信息，決定氣象災害應急響應的啟動和終止，負責指揮、協(xié)調(diào)、督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位做好防災、減災和救災工作。
當因氣象因素引發(fā)的水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、冰雪災害、重污染天氣等災害，已有其他有關應急預案應對的，按照相關應急預案規(guī)定，啟動相應的區(qū)級應急指揮機制。
——臺風、暴雨引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風暴潮和干旱災害等，由區(qū)防汛防旱指揮部負責指揮應對工作。
——暴雪、冰凍（道路結(jié)冰）、低溫、寒潮影響正常道路交通，由區(qū)掃雪除冰指揮部負責指揮應對工作。
——氣象因素引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災害由區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部負責指揮應對工作。
——森林火災的應急處置，由區(qū)森林防滅火指揮部負責協(xié)調(diào)組織。
——重污染天氣的應急處置，由區(qū)重污染天氣應急指揮部負責。
——氣象災害受災群眾生活救助，由區(qū)自然災害救助應急指揮部組織實施。
2.1.2 開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應急指揮機構(gòu)
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道參照區(qū)指揮部的組成和職責，建立相應的應急指揮機構(gòu)，針對上述各種災害，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。區(qū)有關部門按照職責分工對開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道的相關工作進行指導。
2.2 辦事機構(gòu)
區(qū)指揮部下設區(qū)氣象災害防御辦公室，設在區(qū)應急管理局，區(qū)應急管理局主要領導、分管領導分別擔任辦公室主任和副主任。主要職責如下：
（1）執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關于氣象應急工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。
（2）負責區(qū)指揮部的各項日常事務和臨時交辦的工作。
（3）負責區(qū)氣象災害應急預案的編制、修改、論證、報批及實施工作，并指導開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道編制氣象災害應急預案或工作手冊。
（4）檢查指導開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位落實各項應急準備措施。
（5）組織協(xié)調(diào)氣象應急宣傳與溝通工作，根據(jù)區(qū)指揮部授權起草關于氣象災害應急方面的新聞和信息，起草區(qū)指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。
（6）組織區(qū)各成員單位聯(lián)絡員、工作人員培訓，參加、籌劃、組織和評估有關氣象災害事件應急演習。
區(qū)指揮部各成員單位應與區(qū)氣象災害防御辦公室建立應急聯(lián)動工作機制，指定本單位的氣象災害應急工作職能科室，明確有關同志擔任聯(lián)絡員。聯(lián)絡員既是本單位氣象災害應急工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡人員，又是區(qū)氣象災害防御辦公室的兼職工作人員。
2.3 專家組
區(qū)氣象災害防御辦公室應成立全區(qū)氣象災害應急專家組，并完善相關咨詢工作機制，為氣象災害應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議等?？筛鶕?jù)工作需要，安排專家組成員直接參加突發(fā)氣象災害的具體應急處置工作。
3 預警
3.1 預警傳播
氣象災害預警信息，是指由各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站，根據(jù)國家、省氣象行業(yè)有關規(guī)定負責制作，并按有關規(guī)定程序報批后分級的氣象災害預警信號。氣象災害預警信息內(nèi)容主要包括：氣象災害的類別、預警信號級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
建立和完善多種手段互補的氣象災害預警信息傳播機制。接收到市氣象臺的預警信號后，快速傳播，提醒各級各部門、相關行業(yè)和社會公眾做好氣象災害先期防御、災害發(fā)生的應急處置準備。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位應結(jié)合實際，整合現(xiàn)有預警信息傳播資源，建立暢通、有效的預警信息傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道及其區(qū)域內(nèi)的社區(qū)（村）、學校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責氣象災害預警信息接收、傳播工作，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組-戶-人、街道-社區(qū)-居民小區(qū)-戶-人、氣象災害重點防御單位-人”的氣象災害預警信息傳播機制、反饋機制和監(jiān)督機制。
3.2 預警準備
氣象災害預警分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）4個級別，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，一級（紅色）為最高級別，具體預警分級標準參照《常州市氣象災害應急預案》有關規(guī)定。
區(qū)氣象災害防御辦公室收到市氣象災害防御辦公室的氣象災害預警時，應及時向各級各部門轉(zhuǎn)發(fā)。有關責任人員立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本單位風險隱患的影響情況，有針對性地采取預防措施，落實搶險隊伍、物資和避難場所等，做好啟動應急響應的各項準備工作。
4 應急處置
4.1 信息報告
氣象災害應急處置相關單位應按職責及時收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，迅速、及時報告屬地政府或相關應急指揮機構(gòu)。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位要按照有關規(guī)定逐級向上報告。
4.2 響應啟動
按照氣象災害及其引發(fā)的次生、衍生災害的程度和范圍，氣象災害應急響應分為一級、二級、三級、四級四個等級。
當市氣象災害防御辦公室一級或二級氣象災害預警，或者氣象災害已經(jīng)在我區(qū)造成特別重大或重大損失時，區(qū)指揮部立即組織各成員單位和專家分析研判，綜合評估氣象災害影響及其發(fā)展趨勢，報請區(qū)長簽發(fā)啟動一級或二級應急響應。
當市氣象災害防御辦公室三級氣象災害預警，或者氣象災害已經(jīng)在我區(qū)造成較大損失時，區(qū)指揮部立即組織各成員單位和專家分析研判，綜合評估氣象災害影響及其發(fā)展趨勢，由總指揮簽發(fā)啟動三級應急響應。
當市氣象災害防御辦公室四級氣象災害預警，或者氣象災害已經(jīng)在我區(qū)造成一定損失時，區(qū)指揮部授權區(qū)氣象災害防御辦公室立即組織指揮部成員和專家分析研判，綜合評估氣象災害影響及其發(fā)展趨勢，由副總指揮簽發(fā)啟動四級應急響應。
當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別標準時，按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別的應急響應。
當接到市啟動氣象災害應急響應指令時，區(qū)指揮部在市氣象災害防御指揮部的統(tǒng)一領導下，按照《常州市氣象災害預案》和本預案的規(guī)定，啟動相應應急響應。
4.3 分級響應
4.3.1 一級、二級應急響應
區(qū)指揮部領導、相關成員單位領導及區(qū)氣象災害防御辦公室負責同志24小時堅守崗位。區(qū)指揮部各成員單位主要領導按照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署和職能分工，指揮和協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)相關防御工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按本級相關應急預案應急響應程序做好指揮和協(xié)調(diào)工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)各成員單位每天按時向區(qū)氣象災害防御辦公室報告應急響應工作情況及災情。同時，區(qū)指揮部及成員單位做好以下工作：
（1）區(qū)指揮部總指揮主持召開緊急會議，全面部署防范和應對氣象災害工作。區(qū)各成員單位分析氣象災害發(fā)展趨勢，提出各自防御對策；區(qū)指揮部形成應對氣象災害應對處置的決策建議，報區(qū)委區(qū)政府主要領導。必要時，區(qū)委區(qū)政府主要領導直接主持召開緊急會議，組織指揮協(xié)調(diào)全區(qū)氣象災害應對工作。
（2）督促指導有關區(qū)域、有關單位落實防御措施，做好搶險救災工作，維護社會穩(wěn)定。區(qū)指揮部負責人分別帶領相關部門，赴災情嚴重地區(qū)指揮防災救災工作。
（3）區(qū)指揮部組織協(xié)調(diào)有關專家參與應急救援，各級搶險隊伍進入應急作戰(zhàn)狀態(tài)，各應急物資保障單位全力提供應急保障。
（4）駐區(qū)部隊根據(jù)區(qū)政府或區(qū)指揮部要求以及有關兵力行動批準權限，擔負搶險救災任務。
（5）組織協(xié)調(diào)公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播氣象信息、有關防御指引以及區(qū)指揮部的相關措施，協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)協(xié)助做好相關信息的工作。
（6）根據(jù)法定職責和程序做好災情統(tǒng)計和新聞工作。
（7）區(qū)指揮部向市政府或市應急指揮機構(gòu)報告氣象災害災情，必要時請求支援。
（8）研究并處理其他重要事項。
4.3.2 三級應急響應
區(qū)指揮部相關成員單位和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道實行24小時應急值班、領導24小時帶班制度。區(qū)指揮部各成員單位分管領導按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工，指揮和協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)相關防御工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按本級相關應急預案應急響應程序做好指揮和協(xié)調(diào)工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)指揮部各成員單位每天按時向區(qū)氣象災害防御辦公室報告應急響應工作情況及災情。同時，區(qū)指揮部及成員單位做好以下工作：
（1）區(qū)指揮部總指揮主持召開緊急會議，全面部署防范和應對氣象災害工作。區(qū)指揮部成員單位分析氣象災害發(fā)展趨勢，提出各自防御對策。區(qū)指揮部形成應對氣象災害決策建議，報區(qū)委區(qū)政府主要領導。
（2）督促指導有關區(qū)域、有關單位落實防御措施，做好搶險救災工作。區(qū)指揮部派出工作組趕赴重災區(qū)協(xié)助開展搶險救災工作，協(xié)調(diào)籌集、調(diào)運防災救災資金和物資，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
（3）組織協(xié)調(diào)有關專家參與應急救援，各級搶險隊伍進入應急作戰(zhàn)狀態(tài)，各應急物資保障單位全力提供應急保障。
（4）駐區(qū)部隊根據(jù)區(qū)政府或區(qū)指揮部要求以及有關兵力行動批準權限，擔負搶險救災任務。
（5）組織協(xié)調(diào)公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播氣象信息、有關防御指引以及區(qū)指揮部的相關措施，協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)協(xié)助做好相關信息的工作。
（6）做好災情統(tǒng)計。
（7）區(qū)指揮部向市政府或市應急指揮機構(gòu)報告氣象災害災情，必要時請求支援。
（8）研究并處理其他重要事項。
4.3.3 四級應急響應
區(qū)指揮部各成員單位和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工，做好相應的應急響應工作，并及時向區(qū)氣象災害防御辦公室書面報告應急響應工作情況及災情。同時，區(qū)氣象災害防御辦公室及成員單位做好以下工作：
（1）區(qū)氣象災害防御辦公室及時向區(qū)指揮部報告災情和應對工作開展情況，重要情況向區(qū)委區(qū)政府主要領導同志報告。
（2）要求有關區(qū)域、有關部門做好防御工作。區(qū)指揮部視災情派出若干工作組，到受災較重地區(qū)指導搶險救災工作。
（3）區(qū)各成員單位按照職責分工，立即做好相關準備并積極開展工作。
（4）區(qū)級相關搶險隊伍進入應急值班狀態(tài)，防災搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)動準備；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道搶險隊伍進入應急作戰(zhàn)狀態(tài)。
（5）請示上級協(xié)調(diào)駐常部隊（含預備役）做好擔負搶險救災的準備。
（6）組織協(xié)調(diào)公共場所大型顯示屏管理單位、電信運營企業(yè)等及時刊播有關信息，加強氣象災害知識宣傳。
（7）做好災情統(tǒng)計。
（8）研究并處理其他重要事項。
4.4 分部門響應
氣象災害造成煤電油氣運、重要工業(yè)品出現(xiàn)重大突發(fā)問題，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門分別依據(jù)相關預案開展應急響應；
造成糧食市場異常波動，由發(fā)展和改革部門依據(jù)《天寧區(qū)糧食應急預案》牽頭開展應急響應；
造成生活必需品市場供應出現(xiàn)突發(fā)問題，由商務部門依據(jù)相關應急預案開展應急響應；
造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生健康部門依據(jù)《天寧區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》牽頭開展應急響應；
造成嚴重損失需進行緊急生活救助、造成突發(fā)地質(zhì)災害、引發(fā)森林火災，由應急管理部門會同有關部門分別依據(jù)《天寧區(qū)自然災害救助應急預案》《天寧區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《天寧區(qū)處置森林火災應急預案》等預案牽頭開展應急響應；
引發(fā)生產(chǎn)安全、道路交通事故、火災和特種設備事故，由應急管理、公安、交警、消防救援、交通運輸、市場監(jiān)管等部門分別依據(jù)《天寧區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》《天寧區(qū)危險化學品事故應急預案》《天寧區(qū)火災事故應急預案》《天寧區(qū)特種設備事故應急預案》等相關預案開展應急響應；
造成突發(fā)環(huán)境事件，引發(fā)重污染天氣，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《天寧區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《天寧區(qū)重污染天氣應急預案》牽頭開展應急響應；
引發(fā)水旱災害，由水利部門依據(jù)《天寧區(qū)防汛防旱應急預案》牽頭開展應急響應；
引發(fā)城市內(nèi)澇，由水利、住房和城鄉(xiāng)建設等部門依據(jù)相關預案開展應急響應；
影響或涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭依據(jù)相關預案開展應急響應；
造成道路積雪結(jié)冰，由城市管理部門依據(jù)《天寧區(qū)掃雪除冰應急預案》牽頭開展應急響應。
區(qū)委宣傳部負責隨時播報氣象災害預警信息及應急防范處置措施。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理等有關單位按照相關預案做好氣象災害應急防御和保障工作?？偣?、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善分會等單位做好相關領域協(xié)調(diào)、配合工作。消防、民兵預備役、專業(yè)應急救援隊伍、基層應急隊伍及社會應急救援力量在區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮下，做好搶險救援工作。駐區(qū)部隊按照《天寧區(qū)突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動工作機制》的規(guī)定參加搶險救災工作。
4.5 分災種響應
啟動應急響應后，區(qū)各成員單位、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應加強值班，密切監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取相應的應急響應措施和行動。根據(jù)本區(qū)可能受影響的災害性天氣類型，可分為臺風、大風、暴雨、暴雪、寒潮、低溫、霜凍、冰凍（道路結(jié)冰）、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、霧、霾等氣象災害，具體氣象災害部門聯(lián)動和社會響應見附件1（附表1-15）。
4.6 現(xiàn)場處置
氣象災害現(xiàn)場應急處置，由災害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織；區(qū)各有關部門按職責參與應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到災害威脅人員，及時上報災情和人員傷亡情況，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍應急行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，接收分配援助物資等。
4.7 社會動員
區(qū)政府或區(qū)指揮部可根據(jù)氣象災害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動員調(diào)動社會力量積極參與氣象災害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)動車輛、物資、人員等。
氣象災害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關應急指揮機構(gòu)組織各方面救援力量迅速搶救人員，組織基層開展自救互救。
鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資使用情況進行審計和監(jiān)督。
4.8 信息與新聞報道
氣象災害信息應及時、準確、客觀、全面。形式主要包括：權威、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。內(nèi)容主要包括：氣象災害種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。應急處置和災情信息由相關主管部門或區(qū)指揮部審核和。
發(fā)生氣象災害時，宣傳部門應當加強對新聞媒體報道的協(xié)調(diào)和指導。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關應急指揮機構(gòu)根據(jù)氣象災害影響程度，提供客觀公正的新聞報道內(nèi)容；區(qū)指揮部會同區(qū)委宣傳部按照規(guī)定，做好相關氣象災害的宣傳報道；必要時，由區(qū)政府或區(qū)指揮部召開新聞會，通報有關情況。
4.9 應急變更與終止
區(qū)氣象災害防御辦公室根據(jù)市氣象災害防御辦公室的變更或解除氣象災害預警，結(jié)合區(qū)域各類氣象災害現(xiàn)場處置等情況，及時變更或終止氣象災害應急響應。
啟動應急響應的機構(gòu)或部門根據(jù)實際情況，及時變更應急響應級別或終止應急響應。
5 恢復與重建
5.1 制訂規(guī)劃和組織實施
受災地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道組織制訂恢復重建規(guī)劃，區(qū)各成員單位積極配合，使受災地區(qū)早日恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生較大以上災害超出開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道恢復重建能力的，區(qū)政府組織制訂恢復重建規(guī)劃，出臺相關扶持優(yōu)惠政策，給予相應資金支持，幫助受災地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園。積極鼓勵和引導社會各方力量參與災后恢復重建工作。
5.2 調(diào)查評估
區(qū)政府或區(qū)指揮部組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施；災情核定由區(qū)應急管理部門會同有關部門開展。氣象災害應急工作全面結(jié)束后，相關調(diào)查評估結(jié)果與應急工作情況報送市人民政府。
5.3 征用補償
區(qū)政府建立應對突發(fā)事件應急征用補償制度。氣象災害應急工作結(jié)束后，應當及時歸還因救災需要臨時征用的設備、設施、場地、運輸工具和其他物資。造成損壞或無法歸還的，應按有關規(guī)定采取適當方式給予補償或做其他處理。
5.4 災害保險
鼓勵公民、企事業(yè)單位積極參加與氣象災害事故相關的政策性保險和商業(yè)保險。災害發(fā)生后，保險機構(gòu)要根據(jù)災情，及時主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事務。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
區(qū)有關部門應加強自然災害救援、消防救援、?；肪仍⑨t(yī)療衛(wèi)生救援、森林消防等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對氣象災害的能力。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應組織動員社會各方面力量，建立基層搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。
發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及社區(qū)（村）建立應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。
6.2 治安和交通保障
交警、交通執(zhí)法等部門完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛等的調(diào)配方案，確保搶險救災人員、物資運輸暢通。
公安、交警等部門保障道路交通安全暢通，做好災區(qū)治安管理、救助和服務群眾等工作。
6.3 物資保障
發(fā)展改革、應急管理等部門，按職責分工負責儲備重大氣象災害應急救援救災物資裝備。公安、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等各相關行業(yè)單位按照本單位制定的氣象災害應急預案儲備搶險專用物資，以備搶險急需。
6.4 資金保障
區(qū)政府建立健全與氣象災害救助需求相適應的資金保障機制，將氣象災害救助資金和氣象災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。對達到《天寧區(qū)自然災害救助應急預案》規(guī)定的應急響應等級的災害，區(qū)財政應根據(jù)相關規(guī)定給予相應支持。
6.5 宣教、培訓和演練
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位應當采取多種形式，做好氣象災害預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會各界主動獲取預警信息的意識，提高社會公眾避險自救互救的能力。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位以及易受災單位要制定應急演練計劃，定期組織氣象災害應急演練。
7 監(jiān)督管理
7.1 獎勵與責任
對在氣象災害應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在氣象災害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.2 預案管理
區(qū)氣象災害防御辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理。預案實施后，預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策修改或者廢止，或者其他客觀情況發(fā)生重大變化的，及時組織有關部門和專家進行評估，按照規(guī)定程序修訂本預案，報區(qū)政府批準后實施。
7.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件1
防范應對氣象災害各主要部門聯(lián)動和
社會響應措施（附表1－15）
附表1 臺風災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級、三級
二級
一級
臺風藍色、黃色預警
臺風橙色預警
臺風紅色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)臺風藍色、黃色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)臺風橙色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)臺風紅色預警及相關防御指引。
做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置準備。密切關注高火險天氣形勢，做好森林火險預報預警，指導開展火災撲救工作。通知重點單位做好防臺風暴雨安全工作。
負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防臺風和臺風暴雨工作。
負責受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。參與、協(xié)調(diào)臺風和臺風暴雨引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。
公安、交警
部門
加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。
組織警力，隨時準備投入搶險救災工作。限制重要道路車流車速，及時處置因臺風暴雨引發(fā)的交通事故。
負責災害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時封閉相關道路，實行交通管制。
發(fā)展改革部門
根據(jù)指令負責應急采購相關救災物資
教育
部門
通知學校做好防臺準備、暫停室外教學活動。
督促學校做好防臺應急準備、停止室外教學活動，保護已到校學生安全。必要時，通知學校停課。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道巡查、加固居民危房，巡查、加固城市公共服務設施。按照管轄職責通知高空等戶外作業(yè)單位做好防風準備，必要時停止作業(yè)，安排人員到安全場所避風。視情況利用人防工程為受災群眾提供安置場所。
城市管理部門
督促有關單位加固戶外店招店牌等設施，存在安全隱患的必要時可依法拆除。做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作，協(xié)助指導住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。督促管轄范圍內(nèi)公園做好有關游樂和服務設施的防風安全管理，必要時停止運營，引導人員安全疏散。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
提醒果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主、林場等做好防臺風準備。
指導果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林場等采取一定的防臺風措施。
農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等應采取防臺風措施，組織種植業(yè)主搶收成熟瓜果和防護低洼地帶的作物。
水利
部門
通知江河湖庫、涵閘站等水利工程管理單位做好防御臺風暴雨準備工作。負責江、河、湖等水情的監(jiān)測和預報。
做好各類水利工程的巡查和安全運行，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備，及時開展搶險救災。負責江、河、湖等水情的監(jiān)測和預報。
督促各地做好重點險堤、險庫的巡查防守，及時開展搶險救災工作。提供水情、工情、災情信息。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
宣傳臺風可能對游客的不利影響及對策。
配合政府和部門組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員疏散工作。
協(xié)助做好受災旅游景點的救災工作。
自然資源和規(guī)劃部門
通知地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。
組織人員重點巡查地質(zhì)災害危險點，采取防范措施。
對已發(fā)生的地質(zhì)災害開展應急調(diào)查，協(xié)助政府采取應急措施。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播的臺風預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好臺風災害防護。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作
駐區(qū)
部隊
進入緊急搶險救災狀態(tài)，對災害現(xiàn)場實施救援。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑人員注意防臺風，并組織排查安全隱患。
撤離區(qū)域危舊住房、廠房、河邊窩棚等危險地方的臨時居住人員。會同有關部門，加強對危坡、危墻、危房的監(jiān)測。
對居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員，進行撤離并安置。
村、
社區(qū)
及時收聽有關臺風信息，并通知本區(qū)住戶。
關注臺風最新動態(tài)，檢查本區(qū)各項防臺措施的落實情況。
組織力量對區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災情進行救援。
學校
做好防御臺風準備、暫停戶外活動。
停課后，保護好在校學生和幼兒園兒童的安全。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體的臺風信息，及時了解臺風動態(tài)；不到臺風途經(jīng)地區(qū)游玩。
調(diào)整出行計劃，盡量減少外出，關閉門窗；不在廣告牌、架空電線電纜、樹木下躲避，以免受傷。
盡量不到戶外活動，戶外人員應尋找安全地帶躲避，并注意防止雷電襲擊。危險建筑物內(nèi)的人員應撤離。
建筑
工地
及時收聽有關臺風信息，做好防臺工作。
停止戶外作業(yè)。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表2 大風災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
三級
二級
大風黃色預警
大風橙色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)大風預警信息及相關防御指引次。做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置準備工作，為受災群眾提供基本生活救助。督促重點單位加強大風天氣的安全生產(chǎn)監(jiān)管。參與、協(xié)調(diào)災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。
教育
部門
根據(jù)防御指引、提示，通知學校做好停課準備，調(diào)整上下學及休息時間，避免在突發(fā)大風時段上學放學。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
督促施工單位根據(jù)大風等級，嚴格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程做好防大風工作。
城市管理部門
督促有關單位加固戶外店招店牌等設施，存在安全隱患的必要時可依法拆除。做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作，協(xié)助指導住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。督促管轄范圍內(nèi)公園做好有關游樂和服務設施的防風安全管理，必要時停止運營，引導人員安全疏散。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
提醒果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主等做好防風、防火準備工作。組織種植業(yè)主搶收成熟瓜果和防護低洼地帶的作物。
指導果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林場等采取一定的防風、防火措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
提醒相關旅游企業(yè)做好防風工作。
配合政府和部門組織協(xié)調(diào)做好人員疏散工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播的大風預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好大風災害防護。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施本區(qū)域各項防御、救援工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關大風預警信息并通知住戶做好防風工作，提示居民注意安全。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的各類大風預警信息，及時了解天氣變化。
盡量不出門，不在廣告牌、架空電線電纜、樹木下躲避。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表3 暴雨災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級、三級
二級
一級
暴雨藍色、黃色預警
暴雨橙色預警
暴雨紅色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雨藍色、黃色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)暴雨橙色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雨紅色預警及相關防御指引。
做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置的準備工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防暴雨措施，做好暴雨天氣安全生產(chǎn)工作。
負責受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。指導督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防暴雨措施，做好暴雨天氣安全生產(chǎn)工作。
災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。
水利
部門
通知江河湖庫、涵閘站等水利工程管理單位做好防御暴雨準備。會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門做好城市內(nèi)澇排水工作。
認真做好各類水利工程的巡查和安全運行工作，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備，及時開展搶險救災。會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門做好城市內(nèi)澇排水工作。
按照防汛防旱指揮部的決策和部署，及時開展搶險救災工作。
公安、
交警
部門
對水毀、積水路段制定繞行路線，實行交通引導或管制。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。
組織警力，隨時準備投入搶險救災工作。限制重要道路車流車速，及時處置因暴雨引起的交通事故。
負責災害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時封閉相關道路，實行道路警戒和交通管制。
發(fā)展改革部門
根據(jù)指令負責應急采購相關救災物資
教育
部門
提示學校做好防暴雨準備、暫停室外教學活動。
督促學校做好防暴雨防洪準備、停止室外教學活動，保護已到校學生安全。必要時，通知學校停課。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
組織巡查、加固城市公共服務設施，會同有關部門及時動員或通知施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道組織巡查、加固居民危房。與水利部門做好城市內(nèi)澇的排水工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警，落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
衛(wèi)生健
康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
督促、協(xié)助旅游景點疏散游客。
協(xié)助做好受災旅游景點的救災工作。
自然資源和規(guī)劃部門
通知地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。
組織人員重點巡查地質(zhì)災害危險點并采取防范措施。
對已發(fā)生的地質(zhì)災害開展應急調(diào)查，協(xié)助政府采取應急措施。
宣傳、網(wǎng)信部門
運用多種形式，及時暴雨預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好暴雨災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
駐區(qū)
部隊
進入緊急搶險救災狀態(tài)，對災害現(xiàn)場實施救援。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
通知居住在低洼地帶和各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員防范可能出現(xiàn)的水浸、房屋漏雨等情況，并組織排除隱患。
撤離區(qū)域危舊住房、廠房、河邊窩棚等危險地方的臨時居住人員。會同有關部門，加強對危坡、危墻、危房的監(jiān)測。
對居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員，進行撤離并安置。
村、社區(qū)
及時收聽有關暴雨信息，并通知區(qū)域住戶。
關注暴雨最新動態(tài)，檢查區(qū)域各項防雨措施落實情況。
組織力量對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的災情進行救援。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的暴雨信息，及時了解暴雨動態(tài)。不到暴雨發(fā)生地區(qū)游玩。
調(diào)整出行計劃，盡量減少外出，盡快回家。關閉門窗，以免雨水進入室內(nèi)。
戶外人員尋找安全地帶避雨，防止雷電襲擊。危險建筑物內(nèi)的人員應撤離。
建筑
工地
及時收聽有關暴雨信息，做好防雨工作。
停止戶外作業(yè)。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表4 暴雪災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級、三級
二級
一級
暴雪藍色、黃色預警
暴雪橙色預警
暴雪紅色預警
應急
管理
部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雪藍色、黃色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雪橙色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雪紅色預警及相關防御指引。
負責災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。通知重點單位做好防雪災安全工作。
負責災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防雪災措施。
開放緊急避難場所，并為進場人員提供必要的防護措施。組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民。參與、協(xié)調(diào)災害事故的搶險、救災工作。
公安、
交警
部門
及時路況信息，限制重要道路車流車速，及時處置因暴雪引起的交通事故。配合城市管理等部門及時開展清雪。
加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。
組織警力，隨時準備投入搶險救災工作。
負責災害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時封閉相關道路，實行道路警戒和交通管制。
發(fā)展改
革部門
根據(jù)指令負責應急采購相關救災物資。
教育
部門
提示學校做好防雪災準備、暫停室外教學活動，必要時通知學校、幼兒園停課。
督促學校做好防雪災準備、停止室外教學活動，保護已到校學生安全。
自然資源和規(guī)劃部門
通知地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。
組織人員重點巡查地質(zhì)災害危險點并采取防范措施。
對已發(fā)生的地質(zhì)災害開展應急調(diào)查，協(xié)助政府采取應急措施。
城市管理部門
會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，采取路面防凍措施，根據(jù)積雪情況及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作，重點加強國道、省道、城市道路以及橋梁、涵洞、彎道、坡道、站臺等路段的掃雪除冰工作。加強巡視，組織力量開展行道樹、公園（綠地）植物除雪除冰行動，做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作。協(xié)助指導住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。
衛(wèi)生健
康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
組織種植業(yè)主、養(yǎng)殖戶做好防雪災、防凍害及采取其他有效防御措施。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道加強危房檢查，加強建筑工地臨時工棚的巡查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋、建筑物內(nèi)的人員。視情況利用人防工程為受災群眾提供安置場所。組織供水、供氣行業(yè)落實防凍措施，做好責任范圍內(nèi)的掃雪除冰工作。
文化體育和旅游部門
督促、協(xié)助旅游景點疏散游客。
協(xié)助做好受災旅游景點的救災工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播暴雪天氣預報信息。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
駐區(qū)
部隊
進入緊急搶險救災狀態(tài)，對災害現(xiàn)場實施救援。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
啟動相應應急預案，組織轄區(qū)內(nèi)雪災防御、積雪清理及災害救援工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關暴雪信息，通知住戶清理積雪并組織檢查。
關注暴雪最新動態(tài)，檢查本區(qū)積雪清理情況。
組織力量對區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災情進行救援。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的暴雪信息，及時了解暴雪動態(tài)。
調(diào)整出行計劃，盡量減少外出。主動做好門前積雪清理工作。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表5 寒潮災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級
三級
二級
寒潮藍色預警
寒潮黃色預警
寒潮橙色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)寒潮預警信息及相關防御指引。
采取防寒措施，避寒場所開放。
實施應急防寒保障，尤其是貧困戶以及流浪人員等。
采取緊急防寒防凍應對措施。
城市管理部門
對園林樹木、花卉等采取防寒措施。
加強園林樹木、花卉等防寒工作。
對園林樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
指導果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防寒防風措施。對樹木、花卉等采取防寒措施
做好牲畜、家禽防寒保暖工作，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等應采取防霜凍、防冰凍、加暖、加蓋和防大風措施。對樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播寒潮預警信息，提示社會公眾做好寒潮災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施本地區(qū)各項防寒、救援工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關寒潮信息并通知區(qū)域住戶做好防寒工作，提示居民注意取暖設施用電、用氣安全。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的各類寒潮信息，及時了解天氣變化，注意添衣保暖。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表6 低溫災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級
三級
低溫藍色預警
低溫黃色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)低溫預警信息及相關防御指引，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時變更預警信息。負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防低溫措施，做好低溫天氣安全生產(chǎn)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施本地區(qū)地溫災害防范、應對工作。
社會
公眾
注意做好個人防凍保暖，適時添加衣物。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表7 霜凍災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級
霜凍藍色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)霜凍預警信息及相關防御指引。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
做好防霜凍應急工作。組織農(nóng)村基層廣泛發(fā)動群眾防災抗災，對農(nóng)作物、林業(yè)育種應采取田間灌溉等防霜凍、冰凍措施，盡量減少損失；對蔬菜、花卉、瓜果應采取覆蓋、噴灑防凍液等措施減輕凍害。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播霜凍預警信息，刊播霜凍防護知識。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
通知各社區(qū)（村）做好霜凍預防工作，注意防寒保暖，對貧困戶、五保戶采取特殊保護措施。
社會
公眾
注意防寒保暖。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表8 冰凍（道路結(jié)冰）災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
三級
二級
冰凍（道路結(jié)冰）黃色預警
冰凍（道路結(jié)冰）橙色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)冰凍（道路結(jié)冰）等預警信息及相關防御指引。負責受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，提供基本生活救助。
交警 部門
及時路況信息，加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛。必要時關閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
組織供水、供氣行業(yè)落實防冰凍措施，做好責任范圍內(nèi)的除冰工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
城市管理部門
根據(jù)冰凍情況，及時組織力量或采取措施做好道路除冰工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播道路結(jié)冰預警信息，加強社會引導。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域范圍內(nèi)的道路除冰工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關冰凍信息并通知區(qū)域住戶做好防范。
社會 公眾
及時了解掌握天氣預報信息，做好出行前的各項防護工作，防止因道路結(jié)冰打滑造成外傷。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表9 高溫災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級
三級
二級
高溫藍色預警
高溫黃色預警
高溫橙色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)高溫藍色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)高溫黃色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)高溫橙色預警及相關防御指引。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營等高危行業(yè)、企業(yè)做好高溫天氣安全生產(chǎn)工作。加強會商和綜合研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災撲救力量。組織協(xié)調(diào)高溫天氣引發(fā)的災害事故的搶險、救災工作。
交警
部門
加強道路交通安全監(jiān)管，防止車輛因高溫造成自燃、爆胎等引發(fā)的交通事故。
教育
部門
督促學校做好學生防暑降溫工作。
提示學校停止舉行戶外活動。
通知學校停課，要求對在校學生應派專人負責看護并做好防暑降溫工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
督促建筑、施工等露天作業(yè)場所采取有效防暑措施，防止發(fā)生人員中暑。
督促各建筑施工單位、戶外作業(yè)單位合理安排戶外作業(yè)。
建議建設作業(yè)單位停止戶外和高空作業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
對種植、養(yǎng)殖物采取防高溫保護措施。
指導緊急預防高溫對種植、養(yǎng)殖業(yè)的影響。
加強對種植、養(yǎng)殖業(yè)防暑防曬應對措施的指導。
水利、住房和城鄉(xiāng)建設部門
采取措施保障生產(chǎn)和生活用水。
采取緊急措施保障生活和重點生產(chǎn)用水。
確保居民生活用水。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
督促旅游景點、飯店和旅行社采取防暑降溫措施。
采取措施，建議某些戶外旅游項目暫停開放。
關閉戶外旅游場所。
自然資源和規(guī)劃部門
做好高溫對林業(yè)帶來不利影響的防范。做好森林火災預防和撲救相關工作。
人社
部門
加強對用人單位遵守高溫天氣期間工作時間規(guī)定情況的執(zhí)法檢查。
督促用人單位在高溫時段合理安排職工的工作和休息時間，依法嚴格控制加班加點。
督促相關用人單位停止露天作業(yè)。
市場監(jiān)督管理部門
加大對市場零售使用防暑降溫藥品、防暑防曬化妝品、保健食品的質(zhì)量監(jiān)管力度。嚴格監(jiān)督執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，防范因食品變質(zhì)引發(fā)中毒事件。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播高溫預警信息，提示社會公眾做好高溫災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
配合做好救助困難戶、老弱人員。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防高溫中暑常識。
村、
社區(qū)
及時收聽有關高溫信息并通知區(qū)域住戶做好防暑工作。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的高溫天氣預警信息；中午前后避免戶外活動。
調(diào)整作息時間，注意飲食調(diào)節(jié)，盡量避免戶外活動。
停止戶外活動。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表10 干旱災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
三級
二級
I級
干旱黃色預警
干旱橙色預警
干旱紅色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)干旱預警信息及相關防御指引。采取應急措施，做好救災人員和物資準備，并負責因旱缺水缺糧群眾基本生活救助。
水利
部門
負責江、河、湖等水情的監(jiān)測和預報。合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災等工作。做好地下水水資源的勘查開發(fā)、利用工作。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
指導農(nóng)戶、水產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術措施，減輕干旱影響。
生態(tài)環(huán)境部門
加強監(jiān)控，督查相關企業(yè)減少污染物排放，確保水環(huán)境特別是飲用水源的安全，防止污染事故的發(fā)生。
自然資源和規(guī)劃部門
指導林業(yè)單位采取管理和技術措施，減輕干旱對林業(yè)的影響。
宣傳、網(wǎng)信
部門
及時傳播抗旱預警信息，加強抗旱工作新聞報道，做好新聞輿論引導。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表11 雷電災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
雷電災害應急響應
應急管理
部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)雷電預警信息及相關防御指引。負責災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾并提供基本生活救助。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防雷電工作。
消防救援
部門
應急處置因雷擊造成的火災。
教育部門
通知學校停止露天體育課和升旗活動。督促檢查學校在雷電發(fā)生時讓學生留在教室內(nèi)，待雷電天氣過后才可室外活動或離校。
交警部門
組織警力上街巡查，疏導道路交通，處置因雷擊造成的交通事故。
住房和城鄉(xiāng)建設部門
提醒、督促建筑施工單位注意防范強對流天氣，必要時暫停戶外作業(yè)。
城市管理
部門
提醒、督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位注意防范強對流天氣，必要時暫停戶外作業(yè)。組織力量做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作。協(xié)助指導住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。
衛(wèi)生健康
部門
組織做好傷員救護和統(tǒng)計工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部門
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警，落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
文化體育
和旅游部門
督促旅游景點停止戶外娛樂項目。
宣傳、網(wǎng)信部門
運用多種形式，及時傳播雷電預警信息，提示社會公眾做好雷電災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)雷電災害的防范、應對工作。
村、社區(qū)
在社區(qū)（村）內(nèi)公告雷電預警信息。停止集體露天活動，提示居民收好陽臺衣物并關閉門窗，減少使用電器。
社會公眾
避免在空曠處行走，盡量躲避在室內(nèi)等安全場所。避免在大樹、高聳孤立物下躲避雷雨。盡量避免在雷電時撥打接聽手機，減少使用電器。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表12 冰雹災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
冰雹災害應急響應
應急管理
部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)冰雹預警信息及相關防御指引。負責災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部門
做好防冰雹應急工作和雹災發(fā)生后的救災工作。
衛(wèi)生健康
部門
組織做好傷員救護和統(tǒng)計工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播冰雹預警信息，提示社會公眾做好冰雹災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)冰雹災害的防范、應對工作。
社會
公眾
及時了解掌握天氣信息，減少戶外活動，做好個人防護工作。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表13 龍卷風災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
龍卷風災害應急響應
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)龍卷風監(jiān)測防御信息及相關防御指引。負責災害性天氣引發(fā)的災害事故搶險、救災工作。負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
做好龍卷風災后應急救助工作，幫助農(nóng)戶恢復生產(chǎn)。
城市管理部門
做好人行道及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作，協(xié)助指導住宅小區(qū)倒伏植物的處理。
衛(wèi)生健康部門
組織做好傷員救護和統(tǒng)計工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播氣象部門的龍卷風預警信息，提示社會公眾做好龍卷風災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)龍卷風災害的防范、應對工作。
社會
公眾
及時了解掌握天氣信息，龍卷風發(fā)生時避免戶外活動，做好個人防護工作。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表14 霧災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
四級
三級
二級
霧藍色預警
霧黃色預警
霧橙色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)霧預警信息和相關防御指引。
交警
部門
組織警力做好交通引導，及時處置因霧造成的交通事故。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
教育
部門
及時了解天氣信息并轉(zhuǎn)告學校，要求學校開展霧天安全注意事項教育。
提示學校減少或取消室外活動，妥善安排在校學生。
要求學校取消所有室外活動，必要時停課。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播霧預警信息，提示社會公眾做好霧災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)霧災害的防范、應對工作。
社會
公眾
盡量不到戶外行走，更不要早起鍛煉。非出門行走不可的最好戴口罩，外出歸來應立即清洗面部及裸露的肌膚，注意交通安全。
戶外人員應使用口罩等防護品，盡早到室內(nèi)躲避濃霧天氣，注意交通安全。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表15 霾災害部門聯(lián)動和社會響應
應急
響應
等級
三級
二級、一級
霾黃色預警
霾橙色預警、霾紅色預警
應急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)霾黃色預警及相關防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)霾橙色及以上預警及相關防御指引。
生態(tài)環(huán)境部門
加強環(huán)境監(jiān)測。加強與相關部門的聯(lián)合會商，及時轉(zhuǎn)發(fā)大氣污染預警。
加強環(huán)境監(jiān)測。啟動與相關部門的即時會商機制，及時轉(zhuǎn)發(fā)大氣污染預警。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和預報，采取相應措施。
教育
部門
及時了解霾預警信息并轉(zhuǎn)告學校，要求學校減少室外活動,做好防御霾危害的相關工作。
告知學校霾出現(xiàn)時應注意的安全事項,做好霾危害的宣傳和防御工作，要求系統(tǒng)內(nèi)學校取消所有室外活動，必要時停課。
交警
部門
組織警力做好交通引導，及時處置因霾造成的交通事故。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預警，及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式，及時傳播霾預警信息，提示社會公眾做好霾災害防護工作。關注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施區(qū)域內(nèi)霾災害的防范、應對工作。
社會
公眾
不要早起鍛煉，必要時出門行走應戴口罩，外出歸來應立即清洗。
備注：災害發(fā)生后，各相關部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附件2
天寧區(qū)氣象災害應急響應流程圖
常州市天寧區(qū)人民政府辦公室 2021年7月8日印發(fā)
第4篇：城市災害應急措施范文
關鍵詞：地震災害；特點；措施
引 言：在城市建設高速發(fā)展的背后， 突發(fā)性災害事件的發(fā)生概率也在悄然 上升， 災害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失也在大幅度上升。為此， 在建設現(xiàn)代化城市的進程中， 應未雨綢繆， 盡力做好防災減災工作，將可能造成的災害損失減少到最小。
1 地震災害的主要特點
1.1 對生活環(huán)境的破壞嚴重
地震是從根本上進行破壞，不可避免地加劇環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境的惡化。城市地震對城市環(huán)境的破壞嚴重，災后幾乎失去生存環(huán)境。
1.2 經(jīng)濟損失巨大
城市地震災害的另一特點是經(jīng)濟損失巨大，而且，城市越發(fā)達，現(xiàn)代化程度越高，災害的經(jīng)濟損失也越大，這主要是因為現(xiàn)代化城市的財富集中度相對較高，現(xiàn)代化城市中的各種生命系統(tǒng)工程較多，相較于普通的鄉(xiāng)村或山區(qū)，人們對現(xiàn)代化城市的投入巨大。若城市建筑等減災工作不到位，更會加大城市地震的人口傷亡和經(jīng)濟損失。
1.3 人口傷亡巨大
地震具有較強的突發(fā)性，發(fā)生時間幾乎只有幾秒鐘，而且，一旦發(fā)生地震，人們不僅逃生時間短，逃生地點也很少，城市地震尤其嚴重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很強烈，造成的傷亡也將相當嚴重。
1.4 地震后往往伴隨其他災害
城市地震不僅能直接造成的巨大危害，還將導致其他災害隨即發(fā)生，如房屋工程破壞導致的火災、水災，特定工廠破壞造成的爆炸、有毒物質(zhì)泄漏，環(huán)境巨大變化引發(fā)的瘟疫等等，都嚴重威脅了人類生存。
2 防震減災工作的相關措施分析
2.1加強地震科普知識的宣傳教育
面對近年來嚴峻的地震災害，需要國家地震有關部門、政府采取有效措施，科學預防和應對災害，需要通過災害科學知識的普及教育，喚醒民眾的災害、防災意識，使民眾懂得如何科學應對，減輕災害乃至避過災害。因此，我國的防災科普教育，不僅在提高全民的科學技術素質(zhì)方面具有重要意義，同時在預防減輕各種自然災害方面更有現(xiàn)實的重大意義。
2.2 積極開展城市地震應急演練
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，民生為重，進一步做好嚴峻形勢下的防震減災工作，增強人民群眾在地震中逃生自救的能力，最大限度地保護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。這就要求我們將地震應急演練融入滲透到我們的生活中，寧可備而不震，不可震時無備。社會各級部門，如學校、醫(yī)院等都應在政府的正確組織領導下，定期開展地震應急演練。各級政府應加強組織領導， 分工明確， 各負其責。成立地震科普教育領導組，全面協(xié)調(diào)地震、教育、衛(wèi)生、消防、廣電等部門。地震部門應編寫科普教案，起草演練規(guī)范， 提出演練要領與步驟。醫(yī)護人員應在演練現(xiàn)場對參演人員進行自救互救環(huán)節(jié)進行培訓。消防人員講解滅火逃生注意事項、滅火器材的應用等。廣電部門進行全程跟蹤報道， 通過實例向社會宣傳。要求從實戰(zhàn)出發(fā)， 假戲真做， 充分體現(xiàn)實戰(zhàn)性和突然性。按照“地震警報―就近避震―緊急疏散―避難場所集結(jié)―被壓人員的搜救―自救互救處置”等幾個環(huán)節(jié)進行。此外，社區(qū)作為防震減災工作的基礎單元，建立一支反應迅速、訓練有素、突擊力強的志愿者隊伍，可以在強烈地震發(fā)生之后，專業(yè)救援隊伍未到來之前，在第一時間內(nèi)開展有效地自救互救，從而把損失減小到最低限度，建設城市社區(qū)地震應急救援志愿者隊伍是十分必要的，也是科學、合理的。
2.3 提高城市周邊地震臺站監(jiān)測力度
地震監(jiān)測預報是防震減災工作的基礎和首要環(huán)節(jié)。對地震信息和地震前兆信息進行連續(xù)或定期的科學監(jiān)測，對破壞性地震發(fā)生的時間、地點、震級和地震影響的準確測定能夠極大減少地震災害帶來的破壞和損失。因此，必須加強監(jiān)測預報科研隊伍建設，加強對地震預報工作的研究，完善預測預報機制，并在城市及其周邊更加合理的布設強震動儀、應力儀等專業(yè)設備，提供有效數(shù)據(jù)，為我們的監(jiān)測預報研究提供良好前提，為在不久的將來攻克地震預測這一世界難題積累高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎。
2.4 加強地震應急避難場所規(guī)劃
避難場所建設規(guī)劃是防災措施的重要內(nèi)容，城市是人口、建筑物密集的區(qū)域，地震發(fā)生后，為了確保救災工作高效進行，確保人員能快速撤離于安全地區(qū)，規(guī)劃出避震路線通道和避難場所是城市防震減災的主要對策之一。這些地方應當不受地質(zhì)災害或周圍可能出現(xiàn)塌陷物影響的空曠地域， 而且應該具備一般臨時居住的生活條件。首先合理控制城市建筑密度和人口密度，二是疏散路線要通暢。在設計和改造市政公用基礎設施時，道路要寬闊，在必要地段建造橋梁，增加城市的對外通道，形成四通八達的交通網(wǎng)。在人員集中的公共建筑如影劇院、圖書館、辦公大樓、商場、車站等應設置寬敞的安全出口和明顯的人員疏散標志，引導人員快速定向流動，避免造成混亂、擁擠、堵塞等事故。在城市中面積開闊地、高大建筑、高架電線、地下管線較少的地區(qū)建設地震應急避難場所，這些場所可以是城市中的廣場、公園、綠地、室外體育運動場所等避震安全地帶，應力求均勻分布，并保證居民在地震等災害發(fā)生后能夠迅速到達的場所。要更多的考慮防災要求所需要的基本建設，這是亟需加強的方面。
2.5 搞好建設工程的抗震設防
《中華人民共和國防震減災法》規(guī)定：“防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針”，作為震前的預防措施，如何去防御地震成了有效減輕地震災害的根本。破壞性地震引起的建筑物、工程設施的倒塌、破壞，以及相伴生的次生災害是導致人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要原因，據(jù)統(tǒng)計，世界上130 次巨大的地震災害中，90 %～95 %的傷亡是由于建筑物倒塌造成的?？梢?，如果房屋建筑沒有進行抗震設防的話，也很難保證在破壞性地震面前就做到不傷亡、少損失。因此，提高房屋抗震能力，加強抗震設防標準，是有效減輕地震災害的關鍵。
我國有《中華人民共和國建筑法》，有《地震安全性評價管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等國務院條例，有中國地震局《建設工程抗震設防要求管理規(guī)定》，建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》等行業(yè)規(guī)章。同時具備較完善的建筑抗震各項標準體系，如《建筑抗震設計規(guī)范》等國家標準?？梢娞岣叻课萁ㄖ目拐鹉芰τ蟹梢馈⒂姓驴裳?，關鍵在于落到實處。也只有環(huán)環(huán)相扣，落實到位，才能真正實現(xiàn)房屋建筑“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。只有各相關部門只有密切協(xié)作，加強監(jiān)管力度，嚴格責任追究，才能更好地做好建筑工程抗震設防工作，提高建筑物的抗震能力，在地震時才能做到最大程度的減小損失。
3 結(jié)語
總之，在我國加快經(jīng)濟建設的同時，應高度重視可能出現(xiàn)的地震安全隱患。同時做好城市防震減災工作，才是我國城市化建設的正確途徑。
參考文獻：
[1]都吉燮.城市防震減災及其對策[J].災害學，2001，16（4）.
第5篇：城市災害應急措施范文
訪問量：372 區(qū)信息辦 2008年1月23日
第81條 目標與防護要求
按照"平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合、以防為主，準確預報，快速反應，措施有效"的原則，建立和健全現(xiàn)代化區(qū)域綜合防災減災體系，提升區(qū)域綜合減災應急能力和救助能力，提高減災管理水平，確保昌平新城安全，維護區(qū)域社會穩(wěn)定。
（1）合理控制新城人口與建筑密度，城市建設應避開地震活斷層、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，最大限度地預防和減輕災害毀傷后果。
（2）治理現(xiàn)有重大安全隱患的危險源，根據(jù)規(guī)劃實施調(diào)整并盡快排除，同時要避免產(chǎn)生新的安全隱患。
（3）重要目標應相對分散布局，充分考慮和滿足人防要求。
（4）市政公用設施要分散布置，地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加抗災應變能力，兼顧人防要求。
（5）加強本區(qū)流行性傳染病的預防和控制，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。
（6）結(jié)合城市公園、綠地、廣場、運動場建設城市災害避難場所，確保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災避險。
（7）建立和完善區(qū)域綜合防災減災的立體交通網(wǎng)絡和緊急疏散交通網(wǎng)絡，確保救災道路暢通。
（8）加強對軍事設施等要害部位的保護，確保軍事設施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖襲擊，提高公共突發(fā)事件應急處理能力。
第82條 綜合防災減災體系
（1） 建立統(tǒng)一的綜合減災應急管理和指揮體系。
（2） 建立和完善綜合減災信息技術支撐系統(tǒng)。
（3） 建立完善綜合減災應急預案體系。
（4） 加強救災和應急隊伍建設。
（5） 加強減災應急救援物資保障體系建設。
（6） 進一步加強減災宣傳、教育、培訓工作。
（7） 貫徹落實市政府制定的減災應急地方法規(guī)條令和新聞機制。
第83條 防洪及河道治理規(guī)劃
（1） 根據(jù)國家防洪標準、北京市防洪規(guī)劃及北京城市總體規(guī)劃，考慮河流分布、自然地理情況及社會發(fā)展水平，規(guī)劃確定昌平新城各組團防洪標準為50年一遇；小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)及南口鎮(zhèn)根據(jù)其人口規(guī)模及社會經(jīng)濟地位的重要性，確定防洪標準為50年一遇；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準為20年一遇。
（2） 根據(jù)城市防洪標準，新城范圍內(nèi)河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹沒城市主要雨水管道出口內(nèi)頂?shù)臉藴试O計，并根據(jù)流域內(nèi)防護區(qū)的重要性、洪水危害程度和防護人口數(shù)量確定其校核標準，為50年一遇。對于雨水需要直接排到較大河流（如南沙河、北沙河）的地勢低洼地區(qū)，當主要雨水管道出口內(nèi)頂平接河道20年一遇洪水位有較大困難時，若建設區(qū)雨水與河道洪水錯峰幾率較大，則建設區(qū)主要雨水管道出口內(nèi)頂可與河道10年一遇洪水位平接。
（3） 穿過建設區(qū)河道應滿足城市景觀要求，非建設區(qū)河道要注意保持自然
生態(tài)景觀?？绾訕?gòu)筑物應滿足防洪要求，跨河橋梁應與規(guī)劃洪水位之間保留適當凈空，其中南沙河、北沙河、藺溝河等跨河橋梁梁底高程須高于規(guī)劃50年一遇洪水位1.0米以上。
（4） 為了滿足昌平區(qū)防洪排水需求，需要在區(qū)內(nèi)實行上蓄下排、蓄排結(jié)合的防洪排水方案，充分利用現(xiàn)狀地形地勢條件，蓄滯洪水、限制下泄洪峰流量，綜合利用雨洪，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)標準對河道進行治理。根據(jù)《溫榆河綠色生態(tài)走廊規(guī)劃》，需對溫榆河上游支流河道進行限泄，其中北沙河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的西峰山水庫等蓄滯洪水2600萬立方米以上，藺溝河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的牛蹄嶺水庫蓄滯1000萬立方米以上。
（5） 昌平新城范圍內(nèi)，溫榆河兩岸綠化隔離帶為200米；南沙河、北沙河、京密引水渠兩岸綠化隔離帶寬度均為100米；東沙河綠化隔離帶寬度為70～100米；其余河道綠化隔離帶寬度為30～50米。（見圖9-1）
第84條 防震減災
（1） 基本完成本區(qū)內(nèi)主要隱伏斷裂的判定及詳細探測研究，新城布局要避開地震活斷層，各項建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的抗震設防標準，新城重要建筑、居住區(qū)應按要求進行抗震設防設計和地震安全性評價。對新城建筑物、基礎設施進行抗震性能鑒定和震害預測，完成現(xiàn)有房屋建筑、人口經(jīng)濟、生命線工程、地震次生災害源等資料更新調(diào)查。建立和完善城鎮(zhèn)抗震設防工作管理體系，基本完成新城和重點鎮(zhèn)預定的地震小區(qū)劃工作。加強農(nóng)居地震安全建設，建立農(nóng)村抗震設防要求管理和服務體系，建設符合地震安全要求的農(nóng)村居民點。
（2） 建立區(qū)級抗震應急指揮部，建設地震指揮子系統(tǒng)，完成區(qū)級地震信息服務中心機房的基礎設施更新改造，并與市抗震應急指揮部的技術系統(tǒng)聯(lián)接。根據(jù)全市地震遙測臺網(wǎng)、前兆觀測臺網(wǎng)和強震動觀測臺站系統(tǒng)建設的需要，落實本區(qū)內(nèi)各新建臺站點的選址，保護觀測環(huán)境，保障臺站間的通信聯(lián)絡。
（3） 編制本區(qū)應急避難場所專項規(guī)劃和防震減災應急預案。避難場所規(guī)劃指標為：臨時（緊急）避難場所有效人均用地標準確定為1.5～2平方米，固定（長期）避難場所為2～3平方米；一般臨時（緊急）避難場所由于地點靠近居住地，規(guī)模較小，設施不完善，避難人少，因此服務半徑應控制在500米左右。固定（長期）避難場所，設施完善，規(guī)模大，避難人多，服務半徑為2～4公里。新城每年要完成2～3處應急避難場所設置，建立本區(qū)應急避難場所電子信息數(shù)據(jù)庫和防震減災宣傳基地。結(jié)合應急避難場所，配套建設區(qū)級地震應急物資儲備庫。充分利用地下空間進行抗震救災，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場所。
第85條 地質(zhì)災害防治
完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報群測群防體系，加強行政監(jiān)督管理，對本區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災害做到長期監(jiān)測，及時預報，逐步治理，盡可能降低地質(zhì)災害發(fā)生率和損失。
（1） 以地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)區(qū)劃為基礎，構(gòu)建區(qū)-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村-人的逐級突發(fā)性地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，根據(jù)全市突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)站建設的需要，落實本區(qū)內(nèi)新建監(jiān)測站點的選址，對地面沉降、地裂縫災害實施重點監(jiān)測，制定本區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害防災預案。
（2） 建成相對完善的本區(qū)地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測預報的自動化水平，實現(xiàn)主要地質(zhì)災害信息實時查詢，并與市地質(zhì)災害防治主管部門聯(lián)網(wǎng)。
（3） 完成本區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害多發(fā)城鎮(zhèn)和隱患區(qū)（點）的調(diào)查，以及交通干線、
旅游風景區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查，開展重點地質(zhì)災害防治工程專項勘查、可研和立項。重點地區(qū)開發(fā)建設及重大基礎設施建設，要加強工程建設地質(zhì)災害綜合評估與管理。
（4） 采取綜合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和減少泥石流、礦山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地質(zhì)災害。地質(zhì)災害危險區(qū)中的居民逐步實施搬遷。
第86條 消防規(guī)劃
本著"防消合一"的原則，建設城市、森林消防體系，整合報警和通訊網(wǎng)絡，均勻設置消防站點，加強消防水源建設，努力提高綜合消防能力。
（1） 按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，進行消防安全布局。城市中生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的場所和其它一些火災危險性較大的場所應設置在安全合理的位置，與周圍的建筑或場所保持規(guī)定的防火間距。
（2） 各項建設必須嚴格執(zhí)行國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設施，保證消防通道。
（3） 加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管網(wǎng)、河流湖泊、再生中水、山區(qū)水庫塘壩等多種水源，結(jié)合城市各項建設、水系整治、避難場所設置消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設施，確保城市和森林火災撲救的需要。
（4） 擴大消防隊站的綜合救援服務職能，建立統(tǒng)一的消防安全應急指揮系統(tǒng)。城市消防隊站建設按照接到報警后消防車5分鐘內(nèi)到達責任區(qū)邊緣設置，各區(qū)（縣）設立一個消防支隊。完善森林火災預防、撲救和防火三個系統(tǒng)建設。
（5） 建立綜合性航空、水上等消防救助體系，改善消防備防環(huán)境（見圖9-2）。
第87條 人防規(guī)劃
在昌平建設平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，充分利用人防工程的有效資源，發(fā)揮抗震避難，防御衍生災害，應對突發(fā)事件等多重功能。
（1） 人民防空工程建設布局堅持人員掩蔽工程按與人口密度成正比配置和專用工程均勻配置、合理安排相結(jié)合的原則，達到地下吃、住、行、醫(yī)、穿、用等設施配套，按照防空防災一體化要求，提高城市總體防護能力、戰(zhàn)時生存能力和戰(zhàn)后恢復能力。達到國家人防規(guī)定的人均1平方米掩蔽面積的要求，保障城市人民群眾的生命安全。
（2） 完善城市道路系統(tǒng)，城市干道應多環(huán)相連、縱橫貫通。各類建筑應按規(guī)定建設地下人防設施，并與地下空間開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合小區(qū)開發(fā)、高層建筑及大型建筑的建設，修建防空地下室，戰(zhàn)時作為人員掩蔽工程；新建居住區(qū)按建筑面積2-3%修人防工程，對已竣工未按規(guī)定修建地下室的建筑，應按其總建筑面積的2-3%進行補建。
（3） 加強指揮、通信警報建設，逐步建成無線電遙控警報網(wǎng)、有線和移動通信網(wǎng)。按照國家標準增設警報設施，使城區(qū)警報覆蓋率達95%以上。
（4） 規(guī)劃一定數(shù)量的地下通道，平時作地下商業(yè)街或過街道，戰(zhàn)時用作疏散人口搶險搶修救護用。結(jié)合城市建設情況，修建人員掩護工程，對地鐵車站、地下商業(yè)街經(jīng)過適當處理，皆可作為人員掩蔽工程。
（5） 政府要使新建居住區(qū)按國家和本市有關規(guī)定建設人防工程，并盡可能彌補城市空間功能的不足，以利于平時的充分利用。要綜合開發(fā)地下空間資源，利用地下空間的防災特性進行主動防災，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下防護空間體
系。
（6） 人防工程結(jié)合政府東遷、城區(qū)西擴和舊城區(qū)改造，有計劃地分期分批建設。
（7） 重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設應當征求人民防空主管部門和同級軍事機關的意見。對應建防空地下室的建設項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續(xù)。
第88條 防止氣象災害
建立對暴雨、大風、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結(jié)冰10種氣象災害的預防體系，保障新城的氣象安全，減少氣象及其衍生災害的損失。
（1） 根據(jù)《北京市實施辦法》，必須加強氣象設施建設與氣象探測環(huán)境保護、氣象預報與災害性天氣警報、氣象災害防御、氣候資源開發(fā)利用和保護等。
（2） 氣象主管機構(gòu)建立氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡，組織對重大災害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、預報工作，評估氣象災害。建設綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡以及氣象災害數(shù)據(jù)庫和綜合信息網(wǎng)絡，提高災害性天氣的預測、預報水平，為新城的各行各業(yè)防災減災提供全方位的氣象跟蹤服務。
（3） 各級媒體應安排固定的時間、頻道或者版面，每天刊播當?shù)貧庀笈_站的公眾氣象預報。必須天氣災害來臨前的24小時內(nèi)，氣象部門將通過電視、廣播、短信等方式向市民預警信號。
（4） 在機場、火車站、主干道、景區(qū)及人員密集的公共場所設置災害性天氣警報設施。 此外，露天的大型娛樂、游樂、體育設施等五類設施應當安裝防雷裝置。政府還應加強重點區(qū)域的氣象設施建設。
（5） 排水系統(tǒng)的設計標準為100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。
（6） 政府要加強氣象業(yè)務和設施建設，配合上級部門積極實施人工影響天氣作業(yè)，提高技術應用水平，努力降低氣象災害損失。
（7） 政府建立和完善應急指揮中心，加強應急指揮、反應、救援能力，完善雷暴、暴雨、大雪、沙塵暴、大風、高溫等氣象災害的專項預案，以及衍生災害的應急反應預案，建立必要的物資儲備和調(diào)配機制。
第89條 生命線系統(tǒng)的安全與綜合減災
在昌平建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統(tǒng)，提高抵御災害的管理水平。
（1） 加強各相關部門的協(xié)調(diào)，建立生命線系工程的信息管理系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機制，定期開展維修和檢查，特別是地下部分的維修和檢查，增強城市承載能力。
（2） 建立城市水、電、氣、熱、通信等生命線資源的戰(zhàn)略儲備和應急供給機制，保障生命線資源的可持續(xù)性。
（3） 加強城市生命線系統(tǒng)設施的建設標準，制定應急預案，防御恐怖襲擊、地震、洪水、生產(chǎn)事故、氣象等災害。
第90條 公共衛(wèi)生安全
建立衛(wèi)生安全長效機制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡，形成衛(wèi)生安全設施布局合理、反應快捷、監(jiān)督有力的疾病預防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應對能力。
（1） 必須制定針對傳染病、流感、人間禽流感、鼠疫、霍亂、病毒性肝炎、
急性出血性結(jié)膜炎、食物中毒、急性職業(yè)中毒等九大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案，以確保首都公共衛(wèi)生安全。
（2） 對傳染病突發(fā)疫情四級預警，實施分級控制。發(fā)生不同等級的疫情時，啟動相應級別的組織領導體系和工作預案。 特別重大傳染病疫情事件（一級）、重大傳染病疫情事件（二級）、較大傳染病疫情事件（三級）和一般傳染病疫情事件（四級）。發(fā)生疫情時，將按預警級別分別啟用相應的定點醫(yī)院，并根據(jù)疫情強度啟用相應數(shù)量的病床。
（3） 開設特殊門診和患者的病床。
第91條 綜合救災
第6篇：城市災害應急措施范文
第一條為了防御和減輕氣象災害，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災害的監(jiān)測、預報、預防和減災等活動。
第三條氣象災害防御工作，應當堅持預防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的原則。
第四條縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，將氣象災害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設和事業(yè)經(jīng)費。
第五條各級氣象主管機構(gòu)（以下簡稱氣象主管機構(gòu)）負責管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，氣象災害應急服務，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御等工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，做好氣象災害防御的有關工作。
第六條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持氣象災害防御的科學技術研究和先進技術推廣，將氣象災害防御的科學技術研究納入科技發(fā)展規(guī)劃。
氣象主管機構(gòu)應當加強氣象災害防御科技的研究與應用，提高災害性天氣預報、預警的準確性、及時性，提高防御氣象災害的服務水平。
第七條氣象主管機構(gòu)應當會同有關部門開展氣象災害防御法律、法規(guī)和防災減災知識宣傳，增強社會防御氣象災害的意識，提高公眾自救互救能力。
第二章規(guī)劃與實施
第八條縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構(gòu)和有關部門，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣象災害防御規(guī)劃。
氣象主管機構(gòu)應當會同有關部門開展氣象災害普查，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。
第九條編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設開發(fā)利用規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游等專業(yè)規(guī)劃，應當符合氣象災害防御的要求。
第十條氣象主管機構(gòu)應當組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎設施建設、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目，以及大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目，進行氣候可行性論證，對氣象災害風險作出評估。
需要進行氣候可行性論證項目的范圍，由省發(fā)展改革部門會同省氣象主管機構(gòu)確定。
第十一條氣象主管機構(gòu)應當建立城市氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象災害的動態(tài)監(jiān)測，及時城市氣象災害信息。
第十二條氣象主管機構(gòu)應當會同農(nóng)業(yè)、水利等部門，建立農(nóng)業(yè)氣象災害預警、評估體系和糧食安全氣象預警系統(tǒng)。
第十三條氣象主管機構(gòu)應當會同交通、公安、國土資源、林業(yè)等部門，建立專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和氣象災害預警系統(tǒng)，為道路交通安全、水上交通和水上作業(yè)安全、地質(zhì)災害防治、森林防火、森林病蟲害防治等提供氣象實時服務。
第十四條氣象主管機構(gòu)應當會同衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門，建立氣象變化對疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量影響的氣象預警系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象實時服務。
第十五條縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，做好因氣象因素引發(fā)的地質(zhì)災害、洪澇災害、森林火災、植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疾病、疫情等次生、衍生災害的防御工作。
第三章建設與保護
第十六條縣級以上人民政府應當按照合理布局、有效利用的原則，組織建立本行政區(qū)域氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡。氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡的構(gòu)成，包括氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)境保護、國土資源、民航等有關部門和單位所屬的監(jiān)測站點。
氣象主管機構(gòu)對監(jiān)測網(wǎng)絡的氣象監(jiān)測業(yè)務實行統(tǒng)一指導和監(jiān)督。
第十七條縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構(gòu)和有關部門加強氣象預警基礎設施建設，暢通預警信息與傳播渠道。
新建機場、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應當根據(jù)氣象災害防御的需要，將氣象災害監(jiān)測、預警設施納入建設項目，統(tǒng)一規(guī)劃和建設；已投入使用的，應當根據(jù)氣象災害防御的需要，加裝氣象災害監(jiān)測、預警設施。
第十八條縣級以上人民政府應當按照國家標準劃定氣象探測環(huán)境保護范圍，并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、國土資源、無線電管理等有關部門在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設施的建設項目時，應當事先征得有審批權限的氣象主管機構(gòu)的同意。
第十九條依法保護氣象災害監(jiān)測、預警設施，任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動。
氣象災害監(jiān)測、預警設施因不可抗力因素遭受破壞時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇【o急措施，組織修復。
第四章監(jiān)測與預報
第二十條縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位建立氣象災害監(jiān)測信息共享機制，建設監(jiān)測信息共享數(shù)據(jù)庫。氣象主管機構(gòu)負責氣象災害監(jiān)測信息共享數(shù)據(jù)庫的管理工作。
氣象主管機構(gòu)應當及時向有關部門和單位提供氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息；有關部門和單位應當按照各自職責提供與氣象災害有關的大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等監(jiān)測信息，并相互及時通報預報、預警信息。
第二十一條氣象主管機構(gòu)應當組織對重大災害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、預報，及時提供重大災害性天氣預報、警報和旱澇趨勢氣候預測，并向本級人民政府報告，同時通報有關部門。
第二十二條氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站根據(jù)可能造成氣象災害的監(jiān)測信息和天氣變化趨勢，按照國家氣象主管機構(gòu)的規(guī)定向社會災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號，其他任何組織和個人不得向社會。
第二十三條各級廣播、電視臺站和省人民政府指定的報紙、網(wǎng)站收到氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站要求播發(fā)的災害性天氣預報、警報、氣象災害預警信號后，應當及時向公眾傳播；對重大災害性天氣的補充、訂正預報，應當及時增播或者插播。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體以及通信運行企業(yè)向社會傳播災害性天氣預報、警報、氣象災害預警信號，應當使用氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并公布時間和氣象臺站的名稱。
機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、學校、醫(yī)院、體育場館等人員密集場所的管理單位，在接到災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，應當及時向公眾傳播，并采取相應防御措施。
第五章防災與減災
第二十四條縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域重大氣象災害防御應急預案，建立重大氣象災害應急機制和預警應急系統(tǒng)。
重大氣象災害防御應急預案應當包括氣象災害的性質(zhì)和等級、組織指揮體系及有關部門職責、預防和預警機制、應急預案啟動和響應程序、應急保障和后期處置等內(nèi)容。
第二十五條氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站重大災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，當?shù)乜h級以上人民政府應當根據(jù)氣象災害的嚴重和緊急程度，決定啟動并組織實施重大氣象災害防御應急預案。有關部門和單位按照應急預案的分工做好相應的工作。
啟動和終止重大氣象災害應急預案，應當及時向社會公布，并報告上一級人民政府。
第二十六條災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，對可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域，當?shù)乜h級以上人民政府應當根據(jù)需要及時劃定氣象災害危險區(qū)，并予以公告。
第二十七條縣級以上人民政府應當加強氣象災害應急救援隊伍建設，逐步設立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員。鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援，幫助群眾做好防災避災工作。
第二十八條發(fā)生重大氣象災害，當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門應當根據(jù)災害危害程度，采取停工、停業(yè)、停課、交通管制等必要的氣象災害應急處置措施。情況緊急時，當?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織和企業(yè)、學校等，應當及時動員并組織受到災害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散。
對當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門采取的氣象災害應急處置措施，任何單位和個人應當予以配合，不得妨礙氣象災害救助活動。
第二十九條重大氣象災害發(fā)生過程中，氣象主管機構(gòu)應當組織所屬氣象臺站加強對災害性天氣的跟蹤監(jiān)測，及時向本級人民政府和有關部門報告天氣實況和變化趨勢。
第三十條縣級以上人民政府應當加強對人工影響天氣工作的領導和協(xié)調(diào)，完善人工影響天氣的基礎設施，健全人工影響天氣作業(yè)體系。
第三十一條縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構(gòu)和有關部門，在大型水庫、城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源區(qū)域，森林火災頻發(fā)區(qū)，干旱和冰雹災害高發(fā)區(qū)域建立專項人工影響天氣作業(yè)點，并適時組織作業(yè)。
第六章法律責任
第三十二條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動氣象災害監(jiān)測、預警設施的，由氣象主管機構(gòu)按照權限責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條違反本條例第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機構(gòu)按照權限責令改正，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款：
（一）非法向社會災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號的；
（二）廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體以及通信運行企業(yè)向社會傳播災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號，不使用氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的適時氣象信息的。
第三十四條違反本條例第十條第一款、第二十一條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府、有關部門、有關企業(yè)事業(yè)組織對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分或者由所在單位追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站重大災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，未按規(guī)定的程序啟動并組織實施應急預案或者未按照應急預案的規(guī)定采取有關措施、履行相關職責的；
（二）未按照規(guī)定提供與氣象災害有關的監(jiān)測信息和預報、預警信息，造成嚴重后果的；
（三）應當組織進行氣候可行性論證的項目未組織論證，造成重大損失的；
（四）廣播、電視臺站和省人民政府指定的報紙、網(wǎng)站未及時播發(fā)災害性天氣預報、警報、氣象災害預警信號，或者未及時增播、插播重大災害性天氣補充、訂正預報，造成嚴重后果的。
第三十五條氣象主管機構(gòu)及其所屬氣象臺站的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）因，導致漏報、錯報重大災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號的；
（二）出具虛假氣候可行性論證報告的；
第7篇：城市災害應急措施范文
關鍵詞:城市軌道交通;應急后備預案;優(yōu)化建議
中圖分類號： K915 文獻標識碼： A
一、城市交通客運組織管理突發(fā)事件的特點
1、發(fā)生的不確定性
雖然部分突發(fā)事件有發(fā)生征兆或預告，但是確切發(fā)生的時間、地點是無法預見的。突發(fā)事件發(fā)生后，很難根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷其發(fā)展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導致交通嚴重堵塞，進而可能出現(xiàn)城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效應”。
2、處置的高難度性
一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發(fā)生突發(fā)事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設備施展空間有限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險性。
3、后果的廣泛社會性
城市道路在人們生產(chǎn)生活中的重要地位決定了城市交通突發(fā)事件對社會的重大影響。如果交通事故發(fā)生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產(chǎn)生“漣漪”效應?？赡軐е鲁鞘薪煌ㄟM入危機狀態(tài)
二、城市交通客運組織管理突發(fā)事件類型及原因
本文通過對國內(nèi)外近100年內(nèi)所發(fā)生的170起軌道交通運營事故進行統(tǒng)計分析，歸納后確定城市軌道交通應急事件一般分為以下幾種：
（1）自然災害類：泛指天災、地質(zhì)災害、惡劣氣候等。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：振動、斷層、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、臺風、暴雪、大霧、洪水、冰凍、高溫等。（2）恐怖事件及戰(zhàn)爭：主要是戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、惡意破壞等活動。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：惡意破壞、毒氣、爆炸、劫持、人身傷害等。（3）設備系統(tǒng)故障：指認為或設備系統(tǒng)可靠性等，主要表現(xiàn)形式有斷電、荷載變化、侵限、誤操作、干擾、失控、老化、穩(wěn)定性降低、亂碼等。（4）臨時性情況：主要是指社會活動等其他因素帶來的臨時性情況，主要表現(xiàn)形式有：體育比賽、文藝演出、旅游旺季、節(jié)日等引起的大客流、乘客跳軌或誤入軌行區(qū)、火災等。
三、城市交通客運組織管理突發(fā)事件的主要應急后備措施
城市軌道交通的突發(fā)事件應急后備措施應當目的明確，優(yōu)先保證基本運營服務和安全，在能夠保證運營安全的基礎上盡可能地以人為本，兼顧效率及服務質(zhì)量。應當達到預防及時準確、處理穩(wěn)定成熟、預案簡單有效、聯(lián)動迅速高效的效果。
1、自然災害類主要應急后備處理措施
對于自然災害，由于難以從源頭消除，只能盡量準確地預警以及采取相關有效措施來規(guī)避相關影響。對于預警可以充分利用社會共享的預警系統(tǒng)，通過聯(lián)動機制為軌道交通提供相關的預警服務，如地震監(jiān)測預報、氣象監(jiān)測預報、不良地質(zhì)監(jiān)測預報、水位采樣等。與此同時，除了社會共享的預警系統(tǒng)以外，軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部也應當有專項的預警系統(tǒng)，如對隧道及路基沉降進行監(jiān)測預警，室外的相關系統(tǒng)設備進行狀態(tài)監(jiān)測，水泵水位監(jiān)測等。這樣通過內(nèi)外預警結(jié)合可以最大程度上減小自然災害對地鐵運營的直接影響。此外，還要充分評估自然災害可能引發(fā)的設備系統(tǒng)故障以及臨時性大客流等情況。近期極端天氣較多，城市大面積排水內(nèi)澇也成為城市軌道需要重視的問題，城市軌道交通排澇應當堵截和疏通相結(jié)合。在冬天極寒條件下，應當重點排查接觸網(wǎng)結(jié)冰和道岔融雪是否完善，高架車站應排查是否有雨雪飄入站內(nèi)通道，預防乘客及工作人員滑倒摔傷。夏天，應重點防范臺風、熱浪等極端氣候，空調(diào)溫度調(diào)節(jié)應及時，高架車站的雨棚及室外附屬物應當排查加固。并準備好相應物資。此外在后續(xù)工程中，應當充分反思優(yōu)化設計，如車輛段選址的標高，高架站應采用適當封閉結(jié)構(gòu)，雨棚室外附屬物應采用成熟穩(wěn)固的工藝，排水設計標準應當適當提高，出入口應適當高出地面，并且加蓋等。
2、恐怖事件的主要應急后備處理措施
恐怖事件的發(fā)生也是軌道交通運營部門不可預見的，但是可以通過一定的措施，來減小此類事件發(fā)生的概率。目前一線城市均舉辦過國際性大型展覽會或運動會，在軌道交通也均配備了安檢安防系統(tǒng)，效果良好，并且現(xiàn)在建設部也已經(jīng)發(fā)文建城[2010]94號“關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見”，要求現(xiàn)階段城市軌道交通配置安檢安防設備。通過必要的安檢程序，可以有效降低此類事件的發(fā)生幾率。此外，配置城市軌道交通專門的消防和公安部門，并進駐相關車站，可以有效提高相關恐怖事件的處理能力。此類事件應急處理，必須充分重視疏散和通風排煙，尤其是電扶梯、屏蔽門、自動售檢票閘機這些設備系統(tǒng)需要狀態(tài)良好，建議此類設備在車站控制室內(nèi)具有應急后備控制功能。此外運營人員要做好人員疏導和應急指揮工作。并配合公安、消防等其他部門搶險救災工作。
3、設備系統(tǒng)故障的主要應急后備處理措施
由于設備系統(tǒng)故障主要為軌道交通內(nèi)部的原因，很大程度上是可控的。從最開始工程設計上，應當充分考慮提高設備的安全性及可靠性。對于系統(tǒng)的應急后備模式，有兩種觀點：一種是強調(diào)后備模式的功能，要求后備模式功能盡可能接近正常運營；另一種觀點是過分強調(diào)后備模式功能是對系統(tǒng)正常模式穩(wěn)定運行補充的表現(xiàn)。從辯證的角度來看，城市軌道交通設備系統(tǒng)的建造和設計應當兼顧這兩種觀點。重要系統(tǒng)應當采用冗余、熱備、環(huán)網(wǎng)、分布式、集群、異地災備等結(jié)構(gòu)，盡量提高系統(tǒng)可靠性。并且設計原則應當采取故障導向安全原則，防止誤操作原則，邏輯鎖閉原則。最大程度上提高系統(tǒng)的容錯性和安全性。
現(xiàn)在一些城市的軌道交通出現(xiàn)了跨江長大區(qū)間，對于跨江隧道長大區(qū)間內(nèi)的列車及其他設備故障搶險，需要進行相關專題研究。此外，由于軌道交通很多設備為委外維修，因此當設備系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應能保證設備廠家能夠第一時間到現(xiàn)場響應排查故障。并且聯(lián)合軌道交通運營部門調(diào)度、值班、維修、客服人員一起進行相關的作業(yè)預案處理。
由于城市軌道交通設備系統(tǒng)自動化程度較高，若設備系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行，運營人員也會對自動化設備有較大的依賴，因此應當定期進行設備系統(tǒng)癱瘓下的人工作業(yè)運營。最大程度上提高工作人員的應急處理技能及職業(yè)素養(yǎng)。
4、臨時性情況的應急后備處理措施
對于臨時性大客流，城市軌道交通建設、設計、運營方應充分考慮評估可能發(fā)生的各種工況，做好相關設計預留和運營措施、預案的建立。如節(jié)假日和相關大型社會活動，可以通過相關預警情況，進行相關客流的評估，增加發(fā)車密度或者采取相關的限流措施等。并每年通過必要的實際演戲演練，來培養(yǎng)處理這類臨時性情況的應急后備能力，逐步把這種“臨時性”轉(zhuǎn)變成為“常態(tài)性”。
四、城市軌道交通處理突發(fā)性事件應急后備措施的合理化建議
目前國內(nèi)城市軌道交通運營水平距離國外先進運營水平尚存在一些差距，尤其是新興城市，運營經(jīng)驗少。但從之前的事故分析來看，突發(fā)事件處理中掌握的信息越多，聯(lián)動功能越豐富，那么處理和預防效果較好，因此軌道交通建設和運營中應大力推廣集成系統(tǒng)和信息交互系統(tǒng)：如綜合監(jiān)控系統(tǒng)，綜合維修管理系統(tǒng)，綜合培訓系統(tǒng)等。
另外，地鐵公司應當和城市應急救災、氣象、預警、公安、消防、交管、電力等部門進行相關聯(lián)動協(xié)同工作。并且平時進行相關的協(xié)同演練和培訓工作。最大程度上，提高城市軌道交通運營部門以及其他部門的聯(lián)合應急后備處理能力。
最后，建議每個城市的軌道交通建立起專門的應急指揮中心，可以進行網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)操作，創(chuàng)建專門的應急后備處理數(shù)據(jù)庫，并定期進行相關數(shù)據(jù)分析和評估，進行相關的仿真與模擬演練，完善突發(fā)事件的應急評估處置方法和機制。
參考文獻
[1] 騰靖，徐瑞華.城市軌道交通突發(fā)事件下公交應急聯(lián)動策略.鐵道學報，2010（5）.
第8篇：城市災害應急措施范文
二、指導思想與奮斗目標
1.指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
2.奮斗目標
到年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。
到年，我市城區(qū)基本達到抗御6級地震的能力；農(nóng)村新建民居普遍采取抗震設防措施；在“十五”建設的基礎上，繼續(xù)加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，逐步完善地震災害管理機制，使我市防震減災三大工作體系建設達到中西部地區(qū)的先進水平。
該目標是指：在遭遇6級地震時（相當于當?shù)鼗玖叶龋┪沂薪ㄖ锉黄茐牡谋壤艿停r(nóng)村的新建建筑物沒有嚴重倒塌，易燃易爆有毒設施不會遭受嚴重破壞而引起大規(guī)模次生災害，生命線工程不會被嚴重破壞而導致功能失效；政府有序高效地實施應急反應，受災居民自救互救，救援隊伍和社區(qū)志愿者迅速展開救援，災害造成的人員傷亡較少，經(jīng)濟損失和社會影響比較小。
三、“十一五”期間防震減災工作的主要任務
（一）地震監(jiān)測預報工作體系建設
進一步完善監(jiān)測體系，不斷提高地震監(jiān)測能力。經(jīng)過“十五”建設，雖然我市地震監(jiān)測能力有了很大的提高，但與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求還有一定的差距。根據(jù)《省防震減災條例》的規(guī)定，還應加強和促進社會地震監(jiān)測臺站的建設。
加強地震預報技術研究，提高我市地震分析預報水平。開展地震預報的新思路、新方法、新技術研究，提高地震預測的科學性和準確性。努力開展地震科學研究，逐步解決制約地震科技發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高理論技術水平。加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，促進防震減災綜合能力的提高。
（二）震災預防工作體系建設
1、高度重視城市建設的地震安全
做好城市地震安全基礎工作。年前完成我市部分轄區(qū)地震小區(qū)劃工作，為抗震設防提供基礎資料。
強化建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理，認真貫徹執(zhí)行《陜西省防震減災條例》對建設工程抗震設防的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行《建筑抗震設計規(guī)范》，堅決杜絕不按抗震設防要求設防的建設工程。要依法加強地震安全性評價工作，建立完善配套制度，依法將建設工程抗震設防要求納入城市規(guī)劃和基本建設管理程序，明確把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計、施工審批和竣工驗收的必備內(nèi)容，從源頭上加大對抗震設防要求的監(jiān)督管理力度，確保我市城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的一般建設工程全部按《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的標準進行設防，提高城市整體抗震設防能力。
2、逐步實施農(nóng)村居民地震安全工程
各級政府要通過政策引導和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎上，組織開展“市地震安全農(nóng)居示范工程”。年前，市、縣要結(jié)合移民、扶貧等搬遷項目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，建設地震安全農(nóng)居新村，要通過試點，以點帶面，初步建立村鎮(zhèn)房屋抗震設防政府扶持引導體系和農(nóng)村農(nóng)居抗震設防管理制度。
市建設行政主管部門會同市地震主管部門，編制“市地震安全農(nóng)居工程”實施方案，開發(fā)研究適合我市實際的農(nóng)村民居抗震技術。
市、縣（相關區(qū)）建設、地震部門要采取各種方式，向農(nóng)民群眾宣傳住宅建設抗震設防基本知識，積極推廣地震安全農(nóng)居示范工程技術，把農(nóng)居防震抗震知識普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶；縣（相關區(qū)）建設部門要組織開展農(nóng)村建筑工匠抗震設防技術培訓，使其掌握農(nóng)村民居基本抗震技術措施，提高農(nóng)居建設施工質(zhì)量。
3、切實加強群測群防工作
積極探索市場經(jīng)濟條件下地震群測群防工作的思路，研究制定我市加強群測群防工作的政策和措施，使地震群測群防工作逐步走向規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置防震減災助理員的三網(wǎng)一員建設，形成較為完善的群測群防網(wǎng)絡體系。
4、大力開展防震減災宣傳教育，動員全社會參與防震減災
市地震主管部門會同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門和單位，制定我市防震減災宣傳教育計劃，力爭年前建立我市防震減災科普教育基地。
區(qū)、縣地震主管部門要會同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門和單位，制定本地區(qū)的防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網(wǎng)絡，加強基層宣傳員培訓，制作針對不同宣傳對象的宣傳作品；組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，年前每個區(qū)、縣至少要建立一所防震減災宣傳示范學校，有針對性地開展防震減災宣傳教育活動。
（三）緊急救援工作體系建設
1、應急避難場所建設
市規(guī)劃管理部門要會同市地震、建設管理部門編制我市應急避難場所和緊急疏散通道規(guī)劃方案，并納入城市建設發(fā)展規(guī)劃，要拓展城市廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的避難功能，設置必要的應急疏散通道和避險救生設施。
區(qū)、縣政府要做好地震應急避難場所建設工作。加強居民和學校學生地震應急避難知識宣傳，并結(jié)合實際，適時進行地震應急演練，以提高市民應急避難的意識和能力。
避難場所的建設由建設部門負責，地震部門給予技術指導。
2、地震緊急救援力量建設
通過推廣雁塔區(qū)長延堡社區(qū)地震災害救援志愿者隊伍建設試點的經(jīng)驗，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相結(jié)合的多層次災害救援、救助機制。
各區(qū)、縣要做好社區(qū)地震災害救援志愿者隊伍建設工作，進行地震災害應急救援知識培訓，壯大地震災害救援力量。
3、市地震應急指揮中心建設
地震應急指揮中心作為領導和專家共同迅速有效處置地震應急事件的工作平臺，是市政府抗震救災指揮的主要工作場所，其可以以最快的速度收集發(fā)震的各種參數(shù)和震害信息，了解與評估災害損失，掌握災情的發(fā)展狀況，針對震害與災情做出實時響應，并為市政府制定減災措施、救災命令、指揮抗震救災提供各種資料和決策建議。
4、制定應急工作體系建設
進一步完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各相關部門的職責。形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應急預案體系。根據(jù)地震形勢，適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更科學、實用，增強可操作性。
建立和完善地震應急檢查制度。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。
5、地震災害保險
積極推進地震保險工作，發(fā)揮保險業(yè)防災減損的作用和參與社會管理的功能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的地震救災、震后恢復與重建機制。
四、規(guī)劃實施的保障措施
1.建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的經(jīng)費投入保障體制
2.加強防震減災法制建設
3.依靠科技進步和加大對外合作
4.防震減災隊伍建設
5.繼續(xù)健全防震減災組織工作體系，強化對防震減災工作的領導和管理
五、“十一五”期間的重點項目
（一）建設項目
1.大型水庫地震監(jiān)測系統(tǒng)建設
2.城市地震小區(qū)劃
3.防震減災科普宣教基地建設
4.地震安全農(nóng)居示范工程建設及推廣
5.地震災害緊急救援志愿者隊伍建設
6.城市地震應急避難場所建設
7.市地震應急指揮中心建設
（二）科研項目:
第9篇：城市災害應急措施范文
論文摘要： 突發(fā)事件由于其特殊性，對社會經(jīng)濟具有巨大的負面影響。建立和完善道路運輸應急物流體系，對消除和緩解突發(fā)事件的影響具有重要作用。本文闡述了應急物流產(chǎn)生的背景，內(nèi)涵以及特征；分析了道路運輸應急物流體系面臨和存在的問題；重點從道路運輸方面，提出了應對突發(fā)事件的措施和辦法。
1應急物流產(chǎn)生背景
盡管當今科技對自然災害的預報水平已經(jīng)提升，對于某些自然災害可根據(jù)歷史資料發(fā)掘其周期性，預報其發(fā)生地域、強度和時間，如：洪水、臺風等，但是更多局部區(qū)域性的，乃至國家內(nèi)或全球范圍的自然災害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如：地震、火山爆發(fā)、礦井安全事故等突發(fā)性災害卻時有發(fā)生，給人類帶來重大損失，對人類生存和社會發(fā)展造成巨大威脅。中國1976年唐山大地震中死亡人數(shù)達33.9萬人，近年來災害造成年平均2萬人死亡，直接經(jīng)濟損失達到國家財政收入約1/5。2003年SARS災害蔓延到全國20多個省市自治區(qū)，全球30多個國家或地區(qū)遭受襲擊。2008年1月我國發(fā)生罕見雪災，致使交通受阻，供電中斷。2008年5月12日，我國汶川發(fā)生8.0級地震造成69197人遇難，374176人受傷，18209人失蹤，直接經(jīng)濟損失達8451億人民幣。在突發(fā)性重大自然災害和公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，大量的應急物資成為必要，必須進行傷者救助、衛(wèi)生防疫、災后重建和恢復秩序等工作。
我國地理和氣候條件復雜，自然災害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常有發(fā)生，具有突發(fā)性、緊急性和危險性，發(fā)生后如不能快速做出反應，很可能會引起恐慌和動蕩，造成巨大的經(jīng)濟損失。所以必須盡快整合社會資源，建立應急管理機制，將災害可能帶來的損失減到最低程度。因此，應該提高道路運輸應急系統(tǒng)應對突發(fā)性自然災害以及社會突發(fā)事件的反應速度，對道路運輸應急物流應急體系建設的研究具有重要的理論及現(xiàn)實意義。
2應急物流內(nèi)涵及其特征
應急物流是指以提供重大自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，在各類突發(fā)事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的特種物流活動。應急物流由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間、時間效用。應急物流由于其自身的特殊性，物流效率的實現(xiàn)是第一目標。系統(tǒng)高效是物流效率最大化的關鍵。國內(nèi)很多學者對應急物流進行了研究。歐忠文、高東椰、劉新華、王宗喜等對應急物流的概念、性質(zhì)特點、保障機制以及應對措施提出了相應的見解。從應急物流概念提出至今，學者們對應急物流進行了探索，對應急物流理論的探索和研究對于指導現(xiàn)實具有積極意義。
應急物流具有突發(fā)性、不確定性和弱經(jīng)濟性。由于應急物流的時效性要求非常高，必須在最短的時間內(nèi)，以最安全的方式進行應急物流保障。運用平時的物流運行機制已經(jīng)不能滿足需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現(xiàn)物流活動。由于突發(fā)事件的不確定性，難以準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因素，由此產(chǎn)生的應急物流也具有不確定性。在應急物流活動中，許多意料之外的變數(shù)可能會導致額外的物流需求，甚至會使應急物流的主要任務和目標發(fā)生重大變化。在一些重大險情或事故中，應急成為最主要原則，經(jīng)濟效益將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮。
3道路運輸運輸物流體系面臨和存在的問題
3.1 應急系統(tǒng)不健全目前我國各地國防動員委員會都建立有相應的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制仍不合理。對道路交通、從業(yè)人員和運輸工具等情況了解和掌握的信息不足，不能對所屬轄區(qū)專業(yè)人員、器材物資、運輸工具進行有效配置，組建道路運輸保障力量的能力不足，導致了應急能力不強。特別是公路應急輸送的組織和指揮沒有明確指揮部門，嚴重制約應急物流的效率。
3.2 運載工具落后，運力不足國內(nèi)大部分地區(qū)多以鐵路和公路作為物資輸送的主要形式，經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡致使物流運載的區(qū)域差別非常明顯。一些公路區(qū)段，特別是臨近大城市的一些公路區(qū)段能力不足。運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸保障效率。
3.3 交通網(wǎng)絡不完善我國存在運輸線路少，通達程度較低的問題。在公路網(wǎng)中等外公路仍占1/3。我國一些地區(qū)，特別是在某些邊遠地區(qū)，落后局面仍然存在，還有一些行政村不通公路，公路網(wǎng)密度遠低于發(fā)達國家。一旦出現(xiàn)應急、突發(fā)事件，組織應急物流交通運輸保障無疑將會需高昂的成本支出。在特大災害發(fā)生時，如：在5.12地震造成道路受損，車輛無法通行，致使救援工作一度陷于困局。
3.4 應急物流交通運輸法規(guī)不健全對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場站建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障、以及平時演練等方面進行規(guī)范，目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件，導致應急物流交通運輸保障無法可依。
4構(gòu)建道路運輸應急物流系統(tǒng)的措施
4.1 加強應急信息網(wǎng)絡建設道路運輸應急系統(tǒng)建設要和城市的信息化建設結(jié)合起來。現(xiàn)在很多城市進行了信息化的整體規(guī)劃，各個部門的信息系統(tǒng)都在建設，包括醫(yī)療系統(tǒng)，公安系統(tǒng)等。但是重要的是應急系統(tǒng)對于城市信息資源的集成。城市應急系統(tǒng)可由基礎平臺、技術平臺和應用平臺組成。應急指揮場所需要具備能承受潛在的、較大的突發(fā)事件以及自然災害的能力。在技術方面，通信系統(tǒng)應作為主要技術支撐應急指揮；增加設備的移動性和通信性能，以及設備的圖形和視頻處理功能。同時，加強突發(fā)事件的預警預案建設，整合各種資源，能有效地部署資源。
4.2 提高快速反應能力建立以政府為核心的應急指揮體系，協(xié)調(diào)機構(gòu)、增強辦事效率，進行區(qū)域編組，有組織、有計劃地進行必要演練。建立健全城市應急聯(lián)動系統(tǒng)標準體系，保證在應急聯(lián)動流程方面規(guī)范一致，進而保證國家應急聯(lián)動平臺標準體系的實施和推廣。對地方科技力量進行普查和儲備，利用高科技手段建立起專業(yè)保障隊伍、交通保障經(jīng)費、道路和車輛器材物資、運輸機具等數(shù)據(jù)庫，與各縣交通戰(zhàn)備辦公室形成局域網(wǎng)。定期向單位和個人明確編組、集結(jié)地域、任務等，以便緊急情況時能及時歸建和完成任務。同時，還要結(jié)合各城市實際情況選擇建設模式。
4.3 加強基礎設施建設確保應急物流交通運輸路網(wǎng)滿足經(jīng)濟建設需要。要以改造縱橫干線、提高通過能力，新建迂回、倒運道路為重點，輔以加強配套工程建設。在線路等級上，要按三級以上修建，主要依靠地方自身建設投資，國家適當補助或引進外資修建。要對某些航線航道，改善航道條件，提高水路運輸和倒運能力。建好聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道的銜接工程，以及與公路運輸密切相關而又不純屬公路運輸線路的工程設施。提高銜接工程的建設標準，從而提高應急能力。
4.4 完善法律和法規(guī)體系構(gòu)建應急物流交通運輸動員法規(guī)體系，滿足經(jīng)濟建設和應急的需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)的應急物流交通運輸動員法規(guī)體系建設?？茖W合理的統(tǒng)籌規(guī)劃各主要交通線路。要發(fā)揮公路運輸?shù)难由旒⒆饔?，對應急條件下的公路線路的征用、維護、搶修做出明確規(guī)定。明確規(guī)范平時和應急條件下交通線路的領導體制、相關設備貫徹應急要求、預案的制定、應急征用的實施程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障等。使廣大應急物流交通運輸保障人員的行為有章可循。
5結(jié)語
建立道路運輸應急物流體系的目的不僅在于組織人力、物力、財力去綜合應對突發(fā)事件，有效的提高應急救援的時效，減少災害損失，從而達到救援救助的目的；更在于采取預防措施、強化管理體制，從而避免人為災害鏈的形成；使政府、組織和公眾積極預防災害的發(fā)生，并且能夠在危機出現(xiàn)后積極地反應。因此，道路運輸應急物流體系的建立十分必要。
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