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一、加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),是各級(jí)政府的重要職責(zé)?!班l(xiāng)村大舞臺(tái)”項(xiàng)目已于2013年被國(guó)家文化部定為全國(guó)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。圍繞鄉(xiāng)村大舞臺(tái)示范項(xiàng)目建設(shè),為進(jìn)一步完善我縣公共文化服務(wù)體系,我局采取系列措施。
一是推進(jìn)公共文化設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)。進(jìn)一步完善圖書(shū)館、文化館、文體演藝中心、羽毛球館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率,每年加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在保證行政村文化室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、籃球場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)配置的同時(shí),進(jìn)一步向自然村延伸,2014年,經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng),投資300萬(wàn)元的鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、農(nóng)村文化室、農(nóng)村博物室、農(nóng)村球場(chǎng)等工程,己動(dòng)工建設(shè)5間鄉(xiāng)村文化室、10座籃球場(chǎng)、10座舞臺(tái)、3間博物室,年底可交付使用。
二是推進(jìn)“下行”文化資源系統(tǒng)服務(wù)建設(shè)。截止目前,組織電影下鄉(xiāng)1198場(chǎng)次,觀看人次達(dá)40多萬(wàn)人,組織開(kāi)展瓊劇下鄉(xiāng)18場(chǎng),文藝下鄉(xiāng)40場(chǎng)、送書(shū)下基層33次,發(fā)放安裝5004套“戶(hù)戶(hù)通”設(shè)備,完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”維修站的建設(shè)工作,基本形成服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的“下行”文化服務(wù)體系。
三是推進(jìn)“上行”民間文化資源系統(tǒng)化整合建設(shè)。針對(duì)目前民間文化資源與人才利用不夠充分,組織不夠得力、統(tǒng)籌不夠廣泛的實(shí)際情況,以“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一場(chǎng)”農(nóng)民廣場(chǎng)文藝匯演、發(fā)揮鄉(xiāng)村大舞臺(tái)作用等方式,探索整合民間文化資源,使之成為我縣公共文化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。
四是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)。我局正在不斷摸索完善公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制,挖掘、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民間文化,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的文化服務(wù)人才,充實(shí)縣級(jí)文化人才隊(duì)伍。
二、積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,我局加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
一是文化活態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。投資2億元人民幣在什運(yùn)鄉(xiāng)建設(shè)文化活態(tài)產(chǎn)業(yè)園,占地面積約116畝,擬建設(shè)面積60畝。項(xiàng)目建設(shè)分三期建設(shè)完成,目前正在建設(shè)第一期,建成后對(duì)于傳承和升華特色人文文化、發(fā)展工藝,弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化起到積極的作用,有利于解決部分少數(shù)民族就業(yè)問(wèn)題,有利于形成具有特色的民族工藝品牌產(chǎn)業(yè)。
二是藝術(shù)博物館項(xiàng)目。藝術(shù)博物館屬于度假區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一,位于鎮(zhèn)度假區(qū)內(nèi),投資金額1350萬(wàn)元,為一棟3層5000多平方米的西式棕櫚洋房,共設(shè)8個(gè)展廳,館內(nèi)藏品數(shù)萬(wàn)件,包括陶瓷、青銅器、石刻、書(shū)畫(huà)、玉石、金銀器等眾多門(mén)類(lèi),建成中部第一大博物館。目前項(xiàng)目已建設(shè)完成,日接待游客量約為50人,對(duì)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集與推廣,傳承和升華特色人文文化、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化會(huì)起到積極的作用,喚起更多群眾保護(hù)文化遺產(chǎn)責(zé)任心,同時(shí)有利于解決部分就業(yè)問(wèn)題,有利于形成具有特色的文化產(chǎn)業(yè)。
三是體彩樂(lè)吧項(xiàng)目。目前已向省文體廳申請(qǐng)?jiān)O(shè)立2家體彩樂(lè)吧,計(jì)劃各投資500萬(wàn)元,正等待審批及建設(shè),開(kāi)業(yè)后將為群眾提供更全面的文化服務(wù),進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。
三、挖掘保護(hù)和傳承黎苗文化
一是加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。積極完善《挖掘保護(hù)和傳承發(fā)展黎苗文化實(shí)施方案》,計(jì)劃于今年年底制定出臺(tái)。完成黎苗文化示范村傳承人簡(jiǎn)介初稿,向民間歌手征集有關(guān)材料,完成《原生態(tài)歌手專(zhuān)輯》編輯制作和《群眾路線教育》民歌專(zhuān)輯。另外,投入5萬(wàn)元制作大型,內(nèi)容為“富美美麗家園”,長(zhǎng)8米、寬1.2米的大型,這是至目前止我縣歷史上出現(xiàn)的最大的作品,不僅宣傳了我縣黎族傳統(tǒng)手工藝,還具有很高的文化價(jià)值。
二是深入開(kāi)展文物保護(hù)工作。組織開(kāi)展了縣全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查活動(dòng),發(fā)放宣傳文化衫350件、印發(fā)宣傳手冊(cè)1000冊(cè),在縣城、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)自然村開(kāi)展了11次宣傳活動(dòng),目前,已全面完成了可移動(dòng)文物調(diào)查摸底工作,并對(duì)我縣己掌握的110件可移動(dòng)文物進(jìn)行了造冊(cè)登記。為了紀(jì)念非遺日,6月12日當(dāng)天舉辦了包括苗繡技藝展示、民歌展示、民間藝人技藝展示、苗繡比賽、民歌民舞展示等活動(dòng),全方位展示、宣傳了黎苗優(yōu)秀文化。高度重視修建文物保護(hù)設(shè)施,投資80多萬(wàn)元修建水會(huì)所博物室、萬(wàn)眾村博物室、加林村博物室、什寒村黎苗文化博物室;開(kāi)展了對(duì)水會(huì)所城的探查工作,完成了對(duì)水會(huì)所古城的修復(fù)開(kāi)發(fā)可研報(bào)告。
三是擴(kuò)大宣傳力度。完成了介紹我縣黎苗文化及鄉(xiāng)村大舞臺(tái)建設(shè)成果的《文體畫(huà)冊(cè)》、《民歌展演團(tuán)畫(huà)冊(cè)》、《鄉(xiāng)村大舞臺(tái)》和介紹女足成就的《冠軍中國(guó)》等宣傳片(冊(cè))制作發(fā)行?;就瓿闪藢?duì)文化進(jìn)行闡述和描繪的《文韻》電視宣傳片制作。縣民歌展演團(tuán)成功代表省參加了在黑龍江黑河舉辦的第五屆中俄文化大集,在國(guó)際舞臺(tái)上宣傳和展示了和的黎苗文化。
四、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
我局充分利用傳統(tǒng)“三月三”節(jié)慶,開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng),將民族文化藝術(shù)融入旅游之中,提升旅游文化品質(zhì)。依托獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源,積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。
一是文化元素融入生態(tài)休閑游。旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)注重景與生態(tài)文化相結(jié)合。如百花嶺旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)理念,充分考慮景區(qū)的特色生態(tài)文化,同時(shí)此項(xiàng)目結(jié)合地區(qū)文化,打造了一批以黎苗風(fēng)土人情,黎苗文化為核心的片區(qū);黎母山旅游景區(qū)將生態(tài)文化、休閑文化及黎母文化三者相結(jié)合,開(kāi)創(chuàng)景區(qū)新的旅游發(fā)展模式。
一、解放思想,找準(zhǔn)促進(jìn)粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的著力點(diǎn)
堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試,破除一切阻礙教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,走出一條具有粵東西北地區(qū)特色的教育發(fā)展路子。一要牢固樹(shù)立發(fā)展教育是各級(jí)黨委政府主體責(zé)任的意識(shí)。確立教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,把確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展列為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,并提供充分制度保障和充足資源條件,包括建立與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相匹配的黨委、政府教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任制。二要把全面推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”作為粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的總抓手。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展水平差異大的狀況,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育決策和管理科學(xué)化水平、教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障水平、教育信息化國(guó)際化水平和教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平,滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)教育的新期盼。針對(duì)教育適齡總?cè)丝诔氏陆第厔?shì)且教育人口結(jié)構(gòu)性差異加大的狀況,加快推進(jìn)教育資源集約化發(fā)展,推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展,推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,推動(dòng)高中階段教育優(yōu)質(zhì)化多樣化特色化發(fā)展,推動(dòng)高等教育協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展,推動(dòng)終身教育全民化發(fā)展。針對(duì)人才培養(yǎng)水平不夠高的狀況,回歸教育本質(zhì),遵循教育規(guī)律,建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系,轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式,調(diào)整學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn),打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)職業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。三要確立簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自的改革方向。深化教育領(lǐng)域綜合改革,轉(zhuǎn)變政府管理方式,各級(jí)政府全面履行教育財(cái)政投入責(zé)任,并通過(guò)全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、改善教育發(fā)展環(huán)境等措施,充分激發(fā)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、建立政策體系,推動(dòng)教育與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展
經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮為教育科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,教育興旺為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì),必須建立政策體系,將教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快建立教育統(tǒng)籌管理體系,在優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)并提升其現(xiàn)代化水平的同時(shí),著力促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、科研創(chuàng)新等方面充分契合地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,最大程度地保證高等教育、職業(yè)教育有足夠大的培養(yǎng)規(guī)模,使教育成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人的素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”與“助推器”。要加快建立教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度,推動(dòng)政府部門(mén)之間、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),為深化教育綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展充分集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展充分發(fā)揮教育綜合作用,特別是要建立和完善高等教育、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系、融合發(fā)展的體制機(jī)制,拓展和深化產(chǎn)學(xué)研合作和工學(xué)結(jié)合,提升教育貢獻(xiàn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、推進(jìn)高等教育地方化發(fā)展,助力粵東西北區(qū)域中心城市建設(shè)
書(shū)記2013年1月16日在聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)題工作情況匯報(bào)后指出,“在改革中要采取有力措施加快地級(jí)區(qū)域中心城市建設(shè)。地級(jí)城市不大不強(qiáng)是粵東西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)非常重要的原因”“如果地級(jí)城市不加快發(fā)展,要改變粵東西北地區(qū)的面貌,幾乎是不可能的”。高等學(xué)校對(duì)于中心城市引進(jìn)高端人才、集聚高端科技要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提升城市品位、擴(kuò)大區(qū)域影響力具有舉足輕重的作用?;洊|西北地區(qū)在實(shí)施中心城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略中,要高度重視高等教育地方化發(fā)展,充分發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化的功能,特別要努力建設(shè)好若干所高水平地方大學(xué)和骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,實(shí)現(xiàn)高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目的。要鞏固提升區(qū)域性高等教育基地的地位。湛江、汕頭、韶關(guān)是粵西、粵東、粵北中心城市,也應(yīng)是區(qū)域性高等教育基地,要大力支持所在地高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,逐步形成具有一定規(guī)模和水平的高等教育園區(qū)。其他有條件的地級(jí)市也要注重高等教育布局,為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才、智力和科技支持。
四、加大粵東西北地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入,提高教育資金使用效益
教育投入是支撐一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資,是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是公共財(cái)政的重要職能,必將加倍回報(bào)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉提升。這是縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展得出的深刻啟示。要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光和堅(jiān)定意志,不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于順境還是逆境,也不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū),都要保證教育剛性投入,堅(jiān)決依法依規(guī)依策落實(shí)教育各項(xiàng)支出,使之與教育規(guī)模需求相協(xié)調(diào)相適應(yīng),“到2020年各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上”,充分保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),改變只滿(mǎn)足于維持性投入而發(fā)展性投入比例偏低的狀況,使增量經(jīng)費(fèi)更多地用于教育發(fā)展,在教育用地征地、人才引進(jìn)、教師培養(yǎng)、教育現(xiàn)代裝備、教育信息化、教育國(guó)際化上舍得花錢(qián),實(shí)現(xiàn)以改善硬件為主轉(zhuǎn)到豐富發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源和提升內(nèi)涵發(fā)展水平上來(lái)。要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和財(cái)政投入,破除束縛人才工作的一切障礙,充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是高等學(xué)校高層次人才蓄水池的作用,以?xún)?yōu)厚的人才待遇、豐富的人才載體、良好的人才環(huán)境加強(qiáng)人才引進(jìn),從根本上保證師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研創(chuàng)新水平的需要。要改善教育經(jīng)費(fèi)籌措方式,完善多元化教育經(jīng)費(fèi)投入體系,在充分發(fā)揮公共財(cái)政職能、充分履行財(cái)政職責(zé)的基礎(chǔ)上,借助金融工具,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、境外資本投入教育的積極性和主動(dòng)性。需要強(qiáng)調(diào)的是,支持發(fā)展壯大民辦教育,是豐富發(fā)展粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的一條重要途徑。各級(jí)政府應(yīng)以戰(zhàn)略眼光和寬廣胸懷創(chuàng)新一切與民辦教育發(fā)展相關(guān)的政策,如借鑒先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展民辦教育的做法,對(duì)辦學(xué)聲譽(yù)良好的民辦學(xué)校贈(zèng)予或行政劃撥土地;給予民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位的事業(yè)編制;由政府出資為民辦學(xué)校教師購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),以保證退休民辦教師與退休公辦教師待遇基本相當(dāng);在上述基礎(chǔ)上,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他方法,規(guī)范或控制民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)減輕人民群眾就讀民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
五、加強(qiáng)教育研究,為粵東西北地區(qū)教育改革發(fā)展提供智力支持
關(guān)鍵詞:職業(yè)院校;青年教師;企業(yè)實(shí)踐“333研訓(xùn)”模式;構(gòu)建
中圖分類(lèi)號(hào):G715 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-9094-C-(2015)05-0058-04
為貫徹《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》(教職成[2011]14號(hào))精神,國(guó)家在“十二五”期間實(shí)施了中等職業(yè)教育青年教師企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)項(xiàng)目。江蘇省江陰市人民醫(yī)院和淮陰衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校自2012年起聯(lián)合承擔(dān)了醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)護(hù)理、藥劑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的青年教師企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)工作。近4年來(lái),先后開(kāi)展了四批為期6個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng),來(lái)自9所中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校(含五年制高職學(xué)校)的45名青年教師參加了培訓(xùn)。目前,已有25位青年教師完成了該項(xiàng)目的培訓(xùn)?;貙W(xué)校、基地企業(yè)與學(xué)員學(xué)校(校-企-校)聯(lián)手實(shí)施“一本手冊(cè)、兩位導(dǎo)師、三方管理、四個(gè)階段、五項(xiàng)考核”,共同建構(gòu)護(hù)理、藥劑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)青年教師企業(yè)實(shí)踐“333研訓(xùn)”模式,取得了顯著的培訓(xùn)效果和引領(lǐng)示范效應(yīng),該項(xiàng)目在2013年、2014年連續(xù)被評(píng)為江蘇省職業(yè)教育教師培訓(xùn)“優(yōu)秀項(xiàng)目”。
一、“333研訓(xùn)”模式的依據(jù)
職業(yè)院校青年教師企業(yè)實(shí)踐是豐富企業(yè)經(jīng)歷、強(qiáng)化職業(yè)技能、增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力、培養(yǎng)“雙師”型教師和提升高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效方法和路徑,已成為社會(huì)共識(shí),并受到各界高度重視。但是,相關(guān)理論和實(shí)踐研究相對(duì)薄弱,諸如“企業(yè)實(shí)踐的目標(biāo)任務(wù)不明確,個(gè)性化不足、針對(duì)性不強(qiáng),企業(yè)與院校聯(lián)動(dòng)不夠、管理和考核不力,教師企業(yè)實(shí)踐成果不能及時(shí)有效回饋教學(xué)”等問(wèn)題,直接影響了青年教師企業(yè)實(shí)踐的積極性和有效性。“333研訓(xùn)”模式從實(shí)際出發(fā),以確保培訓(xùn)質(zhì)量為歸宿,充分發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)單位、送培學(xué)校的合力,優(yōu)化、完善了培訓(xùn)過(guò)程,取得了良好成效。
(一)三方通力合作是提高青年教師企業(yè)實(shí)踐實(shí)效性的前提。職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐是一項(xiàng)跨界、開(kāi)放、互動(dòng)的系統(tǒng)工程,不僅需要校-企-校三方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并真正給力,也需要校-企-校三方管理團(tuán)隊(duì)的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)并真正協(xié)力,還需要“一徒雙師”的教學(xué)相長(zhǎng)并真正努力,更需要校-企-校三個(gè)方面及領(lǐng)導(dǎo)-管理-教學(xué)三個(gè)層面上交互聯(lián)動(dòng)、相互理解、通力合作,有序、有力、有效地開(kāi)展相關(guān)工作。
(二)“三標(biāo)”連環(huán)是提高青年教師企業(yè)實(shí)踐針對(duì)性的關(guān)鍵。一是示標(biāo):校-企-校三方聯(lián)手共同為參加企業(yè)實(shí)踐的青年教師制定個(gè)性化培訓(xùn)方案和考核細(xì)則。二是達(dá)標(biāo):“一徒雙師”三方緊緊圍繞個(gè)性化培訓(xùn)方案,以任務(wù)驅(qū)動(dòng)形式開(kāi)展工學(xué)研訓(xùn)系列實(shí)踐活動(dòng)。三是測(cè)標(biāo):校-企-校三方依據(jù)考核細(xì)則對(duì)青年教師實(shí)踐情況進(jìn)行過(guò)程性與終結(jié)性相結(jié)合、成果性與應(yīng)用性相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià),[1]使示標(biāo)、達(dá)標(biāo)、測(cè)標(biāo)連環(huán)合拍。
(三)“三元”貫通是提高青年教師企業(yè)實(shí)踐可操作性的保障。建立以目標(biāo)責(zé)任管理為主體,責(zé)、權(quán)、利“三元”統(tǒng)一的有效執(zhí)行責(zé)任體系,是職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐有效性和長(zhǎng)效性的根本保障。在這個(gè)體系中,執(zhí)行主體明確,工作任務(wù)明確,工作責(zé)任明確,工作措施明確,完成進(jìn)度明確,考核標(biāo)準(zhǔn)明確,懲獎(jiǎng)細(xì)則明確。校-企-校三方的分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)、具體指導(dǎo)教師和實(shí)踐教師的三級(jí)責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一,貫穿于企業(yè)實(shí)踐管理的始終。
二、“333研訓(xùn)”模式的內(nèi)涵
三方聯(lián)動(dòng)。建立由校-企-校三方互動(dòng)的聯(lián)合體,共同研制實(shí)踐方案、共同遴選指導(dǎo)教師、共同確定實(shí)踐內(nèi)容、共同制定實(shí)踐制度、共同組織實(shí)踐教學(xué)、共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目課程、共同開(kāi)展課題研究、共同研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共同評(píng)價(jià)實(shí)踐效果、共同分享實(shí)踐成果。
三維并舉。從專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力、課程開(kāi)發(fā)能力和科學(xué)研究能力三個(gè)維度重點(diǎn)培訓(xùn)參加企業(yè)實(shí)踐的青年教師。通過(guò)任務(wù)驅(qū)動(dòng)、專(zhuān)家引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)合作、工學(xué)交替、研訓(xùn)一體方式,將微型課程開(kāi)發(fā)和課題研究貫穿于企業(yè)實(shí)踐的始終,將企業(yè)實(shí)踐資源有效整合為鮮活的教學(xué)資源,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力及時(shí)轉(zhuǎn)化為課程教學(xué)能力,在有效提高青年教師“雙師”素質(zhì)的同時(shí),提升了創(chuàng)新能力,凸顯了企業(yè)實(shí)踐的針對(duì)性、應(yīng)用性、學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性。
三者共贏。通過(guò)“三方聯(lián)動(dòng)”和“三維并舉”, 促進(jìn)學(xué)員在提高“雙師”素質(zhì)的同時(shí),具有“三能”:能運(yùn)用理論知識(shí),能進(jìn)行實(shí)踐操作,能開(kāi)展科學(xué)研究;指導(dǎo)教師(基地院校和基地企業(yè))在指導(dǎo)學(xué)員工學(xué)研訓(xùn)一體化的過(guò)程中,師生互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng),提高了帶教能力和科研水平。校-企-校三方在共創(chuàng)培訓(xùn)資源、共享培訓(xùn)成果中,提高了質(zhì)量效益和社會(huì)美譽(yù)度,有效實(shí)現(xiàn)學(xué)員、指導(dǎo)教師及單位(校-企-校)三者共贏。
三、“333研訓(xùn)”模式的實(shí)施
(一)一本個(gè)性化實(shí)踐手冊(cè)。為每一位學(xué)員研制了一本個(gè)性化專(zhuān)業(yè)實(shí)踐手冊(cè),內(nèi)容包括實(shí)踐指南、規(guī)章制度、培訓(xùn)方案、日程安排、階段工作記錄和考核意見(jiàn)等。其中,培訓(xùn)方案是根據(jù)學(xué)員學(xué)校對(duì)學(xué)員企業(yè)實(shí)踐的具體要求,結(jié)合學(xué)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景及課程教學(xué)等情況,由校-企-校三方共同研究,量身定制“一人一方案”。方案涵蓋了實(shí)踐技術(shù)項(xiàng)目的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則,明確和規(guī)范師徒教學(xué)雙邊活動(dòng),并在實(shí)踐前一個(gè)月發(fā)放到學(xué)員及其導(dǎo)師手上。以《專(zhuān)業(yè)實(shí)踐手冊(cè)》為抓手,輔以學(xué)員的《專(zhuān)業(yè)實(shí)踐日志》、《專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)記錄》以及導(dǎo)師的《專(zhuān)業(yè)實(shí)踐帶教手冊(cè)》等過(guò)程性文本材料,科學(xué)規(guī)范地實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目。
(二)兩位導(dǎo)師雙重指導(dǎo)。為每一位學(xué)員選聘職業(yè)素養(yǎng)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的臨床和教學(xué)導(dǎo)師2位。根據(jù)學(xué)員學(xué)校對(duì)學(xué)員企業(yè)實(shí)踐的具體要求及學(xué)員基本情況,由基地學(xué)校和基地企業(yè)共同研究,分別為每位學(xué)員遴選出能滿(mǎn)足個(gè)性化培訓(xùn)的雙導(dǎo)師,并將導(dǎo)師的相關(guān)信息反饋給學(xué)員學(xué)校,供學(xué)員選擇和確認(rèn),實(shí)現(xiàn)“一徒雙導(dǎo)師”。雙導(dǎo)師密切溝通與交流,在實(shí)踐之前為學(xué)員量身研制個(gè)性化培訓(xùn)方案,在實(shí)踐全過(guò)程中以“師帶徒”的形式悉心帶教和務(wù)實(shí)指導(dǎo),共同開(kāi)展臨床護(hù)理新技術(shù)的應(yīng)用、專(zhuān)項(xiàng)課題的研究、微型課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施,在關(guān)注學(xué)員實(shí)踐、關(guān)心學(xué)員生活、關(guān)愛(ài)學(xué)員成長(zhǎng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。
(三)三方攜手責(zé)任管理。校-企-校三方都明確教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人,成立了項(xiàng)目管理聯(lián)合體,明晰三方的責(zé)、權(quán)、利,實(shí)現(xiàn)“三方共管理”。通過(guò)師徒結(jié)對(duì)、開(kāi)班典禮、中期匯報(bào)、結(jié)業(yè)典禮、課題開(kāi)題及結(jié)題等活動(dòng)形式進(jìn)行定期研討交流;通過(guò)QQ群、電子簡(jiǎn)報(bào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展及時(shí)廣泛的融會(huì)貫通,聯(lián)合開(kāi)展指導(dǎo)教師遴選、培訓(xùn)方案研制、管理制度制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、專(zhuān)項(xiàng)課題研究、微型課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)組織、實(shí)踐效果評(píng)價(jià)及成果分享,積極探索校-企-校融合發(fā)展的機(jī)制。
(四)四個(gè)階段工學(xué)研訓(xùn)。將青年教師企業(yè)實(shí)踐有機(jī)劃分為熱身、實(shí)戰(zhàn)、轉(zhuǎn)化、反思四個(gè)提升階段,明確各階段提升的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求,通過(guò)任務(wù)驅(qū)動(dòng)、專(zhuān)家引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)合作,將微型課程開(kāi)發(fā)和專(zhuān)項(xiàng)課題研究貫穿于企業(yè)實(shí)踐的始終,以研促訓(xùn),研訓(xùn)一體,實(shí)現(xiàn)“四段研促訓(xùn)”。第一階段(1周):學(xué)員在基地企業(yè)經(jīng)歷開(kāi)班典禮的洗禮,感悟企業(yè)實(shí)踐的意義;接受職教專(zhuān)家和醫(yī)院專(zhuān)家臨床實(shí)踐崗前培訓(xùn),加快角色轉(zhuǎn)變;舉行師徒結(jié)對(duì)儀式,明確和細(xì)化臨床專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、專(zhuān)項(xiàng)課題研究、微型課程開(kāi)發(fā)及實(shí)施的雙邊工作任務(wù);參觀醫(yī)院和考察當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)情況,用臨床工作的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度和“華西精神”勉勵(lì)自己求實(shí)務(wù)真,提升職業(yè)素養(yǎng)。第二階段(17周):學(xué)員在基地企業(yè)的臨床導(dǎo)師指導(dǎo)下,根據(jù)個(gè)性化培訓(xùn)方案的要求分科頂崗輪訓(xùn),體驗(yàn)醫(yī)院文化及先進(jìn)護(hù)理理念,熟悉護(hù)理崗位職責(zé)、操作規(guī)范,熟練主要崗位操作技能;學(xué)習(xí)臨床新知識(shí)、新技術(shù)、新方法;查找文獻(xiàn),搜集臨床護(hù)理案例、視頻、圖文資料;開(kāi)展中期匯報(bào)和課題開(kāi)題活動(dòng)等。第三階段(5周):學(xué)員在基地學(xué)校通過(guò)專(zhuān)家引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、教學(xué)導(dǎo)師的幫助,以課題研究為抓手,以微型課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施為主線,將在基地企業(yè)實(shí)踐中獲得的臨床護(hù)理情境案例及護(hù)理行業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源,回饋課堂教學(xué)。第四階段(1周):學(xué)員回到各自學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐技能及教學(xué)、課程開(kāi)發(fā)與課題研究等方面的成果匯報(bào)展示,通過(guò)撰寫(xiě)職業(yè)生涯規(guī)劃書(shū)――如何成為優(yōu)秀的護(hù)理職業(yè)教育教師,實(shí)現(xiàn)自我總結(jié)與反思。之后,結(jié)合自身教學(xué)崗位實(shí)際繼續(xù)在雙導(dǎo)師的指導(dǎo)下深化課題研究,做好結(jié)題準(zhǔn)備工作,結(jié)題于下一年度項(xiàng)目實(shí)施的第一階段,為后續(xù)學(xué)員的企業(yè)實(shí)踐提供借鑒和示范。
(五)五項(xiàng)考核評(píng)價(jià)效果。由校-企-校三方共同對(duì)學(xué)員的企業(yè)實(shí)踐情況實(shí)施綜合性評(píng)價(jià),突出實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)及專(zhuān)業(yè)教學(xué)綜合能力五個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)過(guò)程性、成果性及創(chuàng)新性。第一、二階段由基地企業(yè)根據(jù)護(hù)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考核學(xué)員的實(shí)踐技能和職業(yè)素養(yǎng),占比60%;第三階段由基地學(xué)校重點(diǎn)考核學(xué)員的課程開(kāi)發(fā)和實(shí)踐教學(xué)能力,占比30%;第四階段由學(xué)員學(xué)校重點(diǎn)考核學(xué)員的專(zhuān)業(yè)教學(xué)綜合能力,占比10%。依據(jù)考核成績(jī),按照10%比例評(píng)選出優(yōu)秀學(xué)員。
四、“333研訓(xùn)”模式取得的主要成效
參與“333研訓(xùn)”學(xué)員的“雙師”素質(zhì)普遍獲得較大幅度提升。課題組分別在學(xué)員完成企業(yè)實(shí)踐回到教學(xué)崗位后3個(gè)月、6個(gè)月、12個(gè)月進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,結(jié)果顯示:25位學(xué)員及其所在學(xué)校一致認(rèn)為,參加國(guó)培項(xiàng)目后的青年教師的綜合素養(yǎng)有顯著提升,[2]她們很快成長(zhǎng)為學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)中的核心力量,并能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
顯然,參訓(xùn)教師收獲的不僅僅是知識(shí)、技能和素養(yǎng),而是思考、思維能力,尤其是評(píng)判性思維、創(chuàng)新意識(shí)和能力的提升,將受益終身。目前,她們正在各自學(xué)校的教學(xué)崗位上分享和推廣企業(yè)實(shí)踐的成果,積極營(yíng)造護(hù)理工作情境,努力回歸護(hù)理職教本真,切實(shí)提高護(hù)理人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(一)建成了優(yōu)秀的校-企-校聯(lián)合教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì)。校-企-校三方在聯(lián)手實(shí)施國(guó)培項(xiàng)目過(guò)程中,積極倡導(dǎo)“責(zé)任明確、措施準(zhǔn)確、細(xì)節(jié)精確”的工作作風(fēng),精心設(shè)計(jì)每一項(xiàng)教學(xué)和管理流程,精準(zhǔn)把握每一個(gè)教學(xué)和管理細(xì)節(jié),精心做好每一項(xiàng)教學(xué)和管理工作。教、學(xué)、管三方互為依托、相得益彰,營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定、有序的互融互動(dòng)氛圍,組建了優(yōu)秀的校-企-校聯(lián)合教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì),有效推進(jìn)了培訓(xùn)教學(xué)和管理的精細(xì)化,在提高了培訓(xùn)效果和品質(zhì)的同時(shí),也提升了指導(dǎo)教師和管理人員的綜合素質(zhì)和崗位勝任力。
(二)探索了校-企-校融合發(fā)展的路徑。培訓(xùn)理念、機(jī)制、文化的交流、互動(dòng)和創(chuàng)新,催生了校-企-校聯(lián)合體的雛形,初步建立了管理共同體、師資共同體、專(zhuān)業(yè)共同體、資源共同體、文化共同體與產(chǎn)學(xué)研共同體,探索實(shí)踐了校-企-校“共創(chuàng)培訓(xùn)資源、共享培訓(xùn)成果”的融合發(fā)展路徑。
校-企-校聯(lián)合體的基地企業(yè)將用人標(biāo)準(zhǔn)、管理文化及醫(yī)院的發(fā)展前景直接傳遞給職業(yè)院校及教師,為其培養(yǎng)符合崗位要求的準(zhǔn)護(hù)士,同時(shí)獲得規(guī)范管理學(xué)校文化,提升了醫(yī)院教學(xué)科研能力和知名度。學(xué)員學(xué)校不僅獲得參培教師的“雙師”素質(zhì)的提升,還通過(guò)交流共享平臺(tái)分享所有教師企業(yè)實(shí)踐的成果。如每個(gè)學(xué)員已形成的“十個(gè)一”物化成果:“個(gè)性化”培訓(xùn)手冊(cè)、臨床實(shí)踐日志、實(shí)踐教學(xué)記錄、研究課題、微型課程、前沿護(hù)理技術(shù)實(shí)踐教學(xué)錄像、護(hù)理臨床情境案例、職業(yè)生涯規(guī)劃書(shū)、論文及導(dǎo)師指導(dǎo)手冊(cè)等,及時(shí)有效地促進(jìn)了學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與臨床工作過(guò)程的對(duì)接,提高了學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量,增強(qiáng)了學(xué)校科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的能力。基地學(xué)校在密切校企-校校合作、搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)共享教學(xué)資源庫(kù)、指導(dǎo)學(xué)員轉(zhuǎn)化企業(yè)實(shí)踐成果中積累了寶貴的師資培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn),提升了辦學(xué)綜合實(shí)力和社會(huì)服務(wù)能力。
(三)產(chǎn)生了示范引領(lǐng)效應(yīng)?!?33研訓(xùn)”模式的建構(gòu),切實(shí)提高了中等職業(yè)學(xué)校護(hù)理專(zhuān)業(yè)青年教師企業(yè)實(shí)踐質(zhì)量,具有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性,不僅得到了參培學(xué)員及其學(xué)校的一致認(rèn)可,也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、眾多專(zhuān)家以及兄弟院校的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。極大地調(diào)動(dòng)了青年教師及職業(yè)院校和企業(yè)參與企業(yè)實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性,形成了職業(yè)院校青年教師企業(yè)實(shí)踐的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。2013年以來(lái),該項(xiàng)目連續(xù)被評(píng)為“江蘇省中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)優(yōu)秀項(xiàng)目”,被列為江蘇省教育廳重大研究課題的子課題。該成果先后在全省專(zhuān)題工作會(huì)議上大會(huì)交流4次、省中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作研討會(huì)報(bào)告3次、省高職師培基地和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)講座2次。2014年分別在教育部、省教育廳開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研會(huì)上主題發(fā)言,該模式得到領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的肯定和好評(píng),認(rèn)為具有較高推廣價(jià)值。
“333研訓(xùn)”模式的建構(gòu)有效提高了中等職業(yè)院校青年教師企業(yè)實(shí)踐的質(zhì)量,具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性,為全面推進(jìn)職業(yè)院校青年教師素質(zhì)提升探索了有效路徑。特別顯著的是,參訓(xùn)學(xué)員在訓(xùn)練后回到工作崗位后,無(wú)論在省“兩課”評(píng)比、省信息化大賽、專(zhuān)業(yè)技能大賽,還是在精品課程建設(shè)、教科研能力等方面都取得了豐碩成果。但是,完善中職護(hù)理青年教師企業(yè)實(shí)踐“333研訓(xùn)”模式,還需要在政府主導(dǎo)性、企業(yè)主動(dòng)性、職業(yè)院校主體性等作用下開(kāi)展更加廣泛深入的研究,為進(jìn)一步提升護(hù)理職業(yè)教育教師素質(zhì)及人才培養(yǎng)質(zhì)量提供理論與實(shí)踐的依據(jù)。
參考文獻(xiàn):
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The Construction of "333 Training" Mode of Enterprise Practice
for Young Teachers in Vocational Schools
JI Ning-dong & ZHAO Jing & HOU Jie
(Jiangsu Nursing Vocational College, Huai'an 223300, Jiangsu Province)
一、我縣民族特色村寨建設(shè)情況
美姑地處大涼山腹心地,幅員面積2573平方公里,轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)292個(gè)行政村,總?cè)丝?6萬(wàn),其中彝族占98.6 %,農(nóng)村人口100%為彝族,是個(gè)典型的彝族聚居縣??h境內(nèi)溝壑縱橫,峰巒疊嶂,自然風(fēng)光迷人,旅游文化資源得天獨(dú)厚,彝族文化底蘊(yùn)深厚,彝族美食別具一格,享有“畢摩文化之鄉(xiāng)”、“美女之鄉(xiāng)”、“摔跤之鄉(xiāng)”、“熊貓之鄉(xiāng)”、“瑪瑙之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。
自2009年國(guó)家民委與財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)文件,開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目以來(lái),美姑縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作,成立了專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定規(guī)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展彝家新寨、美麗鄉(xiāng)村和民族特色村寨建設(shè),進(jìn)一步改善了全縣民292個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,村寨面貌發(fā)生了明顯變化,群眾收入大幅度增長(zhǎng),生產(chǎn)生活條件不斷改善,民族特色村寨效益逐步顯現(xiàn)。2013年9月,我縣依果覺(jué)鄉(xiāng)古拖和四季吉兩個(gè)村分別入選四川省第一批傳統(tǒng)村落名單和住建部、文化部、國(guó)家文物局等聯(lián)合公布的中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄,民族特色村寨建設(shè)成績(jī)顯著。
(一)科學(xué)規(guī)劃,整合資金,狠抓民族特色村寨的建設(shè)與保護(hù)。美姑縣委、縣政府始終按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實(shí)施”的總體要求,結(jié)合“彝家新寨”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè),整合資金,狠抓民族特色村寨的建設(shè)與保護(hù)工作。為了摸清家底,更好地保護(hù)發(fā)建設(shè)民族特色村寨,推動(dòng)民族文化旅游不斷發(fā)展,深入全縣292個(gè)行政村開(kāi)展傳統(tǒng)村落摸底調(diào)查,摸清傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、數(shù)量、類(lèi)別、保存狀態(tài)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等情況。對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行資源評(píng)審,按照“一村一檔”要求,建立依果鄉(xiāng)古拖和四季吉村、龍窩鄉(xiāng)洛木干村、樹(shù)窩鄉(xiāng)大彎村、拖木鄉(xiāng)木破洛村、蘇洛鄉(xiāng)爾格達(dá)村、極楚村等傳統(tǒng)村落檔案冊(cè),分析傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件的優(yōu)劣勢(shì),明確村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑,科學(xué)劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。2010年,組織申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,2013年9月,古拖和四季吉兩個(gè)村分別入選四川省第一批傳統(tǒng)村落名單和住建部、文化部、國(guó)家文物局等聯(lián)合公布的中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄。2017年又申報(bào)了爾格達(dá)、木破洛和依楚三個(gè)村,并啟動(dòng)瓦侯千戶(hù)彝寨、破洛村、格達(dá)村、極楚村和阿居曲村等傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
(二)加大彝族傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。幾年來(lái),我縣整合各類(lèi)資金投入村寨建設(shè),有效改善了各村寨的公路、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。已建成的古拖、四季吉等民族特色村寨通電、通水、通路率都達(dá)100%,有線電視入戶(hù)率達(dá)100%,等都有了村小,衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施,村寨環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化,也不斷促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(三)不斷培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。美姑充分利用“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的旅游資源,大力發(fā)展特色村寨民族文化旅游產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。目前,在古拖、四季吉和阿居曲等一些傳統(tǒng)村落建起了優(yōu)質(zhì)高山苦蕎、良種馬鈴薯種植基地,美姑山羊、崖鷹雞養(yǎng)殖基地,還有藥材種植等特色產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增加了收入。還根據(jù)各個(gè)村不同的地域和不同的民族特色,按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針,扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、利用和傳承工作,也通過(guò)舉辦彝歷年、尼姆.約沙茨、阿依莫格等各種民俗活動(dòng),不斷推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)村民參與保護(hù)和建設(shè)的積極性不高,民族特色村寨建設(shè)資金短缺。通過(guò)調(diào)研我們了解到,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,外來(lái)文化的不斷沖走,彝族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也逐漸被改變,村民們也非常向往現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件和生活方式,不喜歡傳統(tǒng)落后的居住條件和方式,不喜歡住簡(jiǎn)陋的瓦板房,參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)與建設(shè)積極性都不高,具有彝族特色的傳統(tǒng)村落正在逐漸消失。通過(guò)這次調(diào)研,2013年依果覺(jué)鄉(xiāng)四季吉村原有100戶(hù),現(xiàn)只有78戶(hù),短短幾年內(nèi)已拆了30多戶(hù),古拖200多戶(hù)拆了70多戶(hù),樹(shù)窩鄉(xiāng)大彎村四組,以前全是彝族傳統(tǒng)建筑,現(xiàn)只有十幾戶(hù)。
(二)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,部分傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)彝族建筑遭到破壞。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),因重視度不夠或規(guī)劃建設(shè)等原因,有部分傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌遭到破壞,原有的彝族傳統(tǒng)建筑瓦板房,逐漸被磚瓦房所代替,原來(lái)的木材、石材逐漸被塑料、鋼板等現(xiàn)代材料代替,原有的純樸、寧?kù)o、有序的傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村氛圍逐漸消失。
(三)在民族特色村寨建設(shè)過(guò)程中,特色不夠明顯。在彝家新寨建設(shè)、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,新建的村寨雖然基礎(chǔ)設(shè)施完善,村容村貌整潔,清一色的民居都是新式建筑,一派社會(huì)主義新農(nóng)村景象。但就其建筑風(fēng)格和文化特征來(lái)說(shuō),只體現(xiàn)了“新”,沒(méi)有體現(xiàn)出“特”,彝族文化氣息不濃,彝族符號(hào)和彝族元素使用較少,甚至沒(méi)有,直觀上沒(méi)有一點(diǎn)彝族村寨的印象。
四、意見(jiàn)和建議
(一)科學(xué)規(guī)劃,合理保護(hù)。特色村寨建設(shè)是打造全域旅游的重要內(nèi)容,也是打造全域旅游的重要抓手,必須舉全縣之力,整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理,實(shí)現(xiàn)全域共建、全域共融、全域共享。因地制宜對(duì)特色民族村寨進(jìn)行準(zhǔn)確定位,根據(jù)我們彝族自身特色,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路,科學(xué)制訂特色村寨的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,要進(jìn)一步與全域旅游,特別是生態(tài)旅游融合發(fā)展,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)。在建設(shè)過(guò)程中既要尊重群眾意愿,體現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展結(jié)合,又要規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導(dǎo),發(fā)揮典型示范的作用,著力建設(shè)具有彝族特色的村寨。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌改善特色村寨生產(chǎn)生活條件,圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素,完善配套服務(wù)設(shè)施,特別是供水、供電、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、連戶(hù)路硬化、停車(chē)場(chǎng)、特色民宿、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步提升和完善,同時(shí),要積極開(kāi)展村寨環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)施村寨污水、垃圾集中處理,建立健全村寨設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度,不斷完善旅游服務(wù)功能,提升旅游接待能力。
(三)加大政策與資金扶持力度。要把特色村寨建設(shè)與彝族文化建設(shè)、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與民族文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái),以特色村寨建設(shè)為平臺(tái),以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體,統(tǒng)籌安排,積極推進(jìn),共同努力推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。特色村寨建設(shè)資金投入較大,多想辦法,多方面多渠道籌措建設(shè)資金。在整合資源和資金上下功夫,切實(shí)為特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作提供資金保障。
一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的主要?jiǎng)右?/p>
黨的對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求,作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開(kāi)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,是市委市政府貫徹落實(shí)黨的精神、順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、立足實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策,主要出于以下幾個(gè)方面的考慮:
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái),是引領(lǐng)村級(jí)發(fā)展的“龍頭”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)就難以強(qiáng)縣、興村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實(shí)處。從我市總體情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還比較薄弱,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,進(jìn)入全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”行列的只有6個(gè),其中3個(gè)還位居900名之后,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),引領(lǐng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,是我們開(kāi)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占到74%;又是煤炭資源大市,未來(lái)幾十年內(nèi),采煤塌陷地將多達(dá)近400萬(wàn)畝,人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少,面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)、還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實(shí)。最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有效的途徑和辦法,就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐,這個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)無(wú)外乎來(lái)源于兩個(gè)方面:一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè);另一方面通過(guò)招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展,走園區(qū)化的路子。市雖現(xiàn)有94個(gè)建制鎮(zhèn),但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題,去年全市城鎮(zhèn)化率為42%,低于全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提升較慢,特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要模式是依托現(xiàn)有的14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園,實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)(園)合一”,以區(qū)為主,以區(qū)帶鎮(zhèn),以鎮(zhèn)促區(qū),相互促進(jìn),加快建成營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元、地方財(cái)政收入過(guò)億元的強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展過(guò)程,就是加快推進(jìn)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過(guò)程,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程,是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的過(guò)程。
三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問(wèn)題的需要。任何新生事物的誕生都必然會(huì)遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn),面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新更是如此,必須以試點(diǎn)探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程,必須徹底打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當(dāng)前從發(fā)展上看,面臨著“無(wú)形”和“有形”兩個(gè)方面的制約,體制機(jī)制障礙是“無(wú)形”制約,土地和發(fā)展資金問(wèn)題是最突出的“有形”制約,“無(wú)形”甚于“有形”,“無(wú)形”制約不破解,“有形”制約也難以解決,體制機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急、重中之重,也是難中之難。改革開(kāi)放30年來(lái)取得了舉世矚目的巨大成就,實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是中國(guó)改革的發(fā)端,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,但需要深化完善,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制,從根本上講多少年來(lái)沒(méi)有大的改變,深化農(nóng)村綜合改革,重點(diǎn)和難點(diǎn)也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面,有些問(wèn)題已到了非解決不可的地步。譬如,加快工業(yè)化步伐,是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ),但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙;縣鄉(xiāng)兩級(jí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體,但多數(shù)是“吃飯財(cái)政”,缺乏統(tǒng)籌實(shí)力和服務(wù)能力,建不成服務(wù)型政府,統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢?;建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)艱巨繁重,需要廣大基層干部充滿(mǎn)著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁,但傳統(tǒng)的用人和分配機(jī)制,難以充分調(diào)動(dòng)和持續(xù)保持應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。再如土地問(wèn)題,嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)基本國(guó)策,必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地,土地從哪里來(lái)?必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬(wàn)畝,其中不同程度的“空心村”占到近三分之一,也就是說(shuō)閑置近50萬(wàn)畝;傳統(tǒng)的遷村并點(diǎn)、舊村改造,所節(jié)約騰出的土地不到三分之一,如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子,就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地,潛力巨大,但必須解決開(kāi)發(fā)建設(shè)上的諸多難題,需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個(gè)壓煤村莊需要整體搬遷,長(zhǎng)期的壓煤搬遷村多達(dá)3600個(gè),如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)解決好搬遷村群眾“安居”與“樂(lè)業(yè)”的問(wèn)題也需要積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì),在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)制度的前提下,需要在組織形式、經(jīng)營(yíng)模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講,都需要先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,就是為尋求解決上述問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇,力求把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
基于上述考慮,從去年9月份開(kāi)始,我們組織專(zhuān)門(mén)班子首先在市內(nèi)開(kāi)展調(diào)研,然后到成渝國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)和江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí),經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證,確定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)政策,制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,于今年5月份召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署、正式啟動(dòng)。
二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的基本設(shè)想
我市首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是,依托12個(gè)縣市區(qū)所屬12個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和2個(gè)省級(jí)工業(yè)園,與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行整合,除市中區(qū)不具備整合條件外,11個(gè)縣市區(qū)各有一個(gè)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn),其中兗州、鄒城各另有一個(gè)“鎮(zhèn)園合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)工作主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面:
(一)總體要求和發(fā)展目標(biāo)。我們把此項(xiàng)試點(diǎn)工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”,就是要在以下九個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新探索:一是推行“鎮(zhèn)區(qū)(園)合一”的新模式;二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間;三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更大的行政管理新職能;四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制,建立名副其實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)新財(cái)政;五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點(diǎn)問(wèn)題有新突破;六是配套制定相關(guān)扶持政策,優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境;七是形成激勵(lì)約束新機(jī)制激發(fā)內(nèi)部新活力;八是實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標(biāo);九是走出一條加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標(biāo)上,明確提出到2015年,各試點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到四個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo):一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越,形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢(shì);二是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系,形成社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展新局面;四是健全鎮(zhèn)村管理服務(wù)新體制,實(shí)現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標(biāo)。每項(xiàng)目標(biāo)中都規(guī)定了具體的量化指標(biāo)和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)基本原則。鑒于這項(xiàng)工作涉及思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)方式等各個(gè)層面,要求在試點(diǎn)工作中必須把握好四條原則:一是堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用,堅(jiān)持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中,防止盲目發(fā)展,無(wú)序建設(shè)。二是堅(jiān)持解放思想,銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵(lì)探索、支持改革、激勵(lì)創(chuàng)新,允許改革探索中有失誤,不允許固步自封、無(wú)所作為。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,因地制宜、突出特色。堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置,走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,自我激勵(lì)、自我約束?!爸丶?lì)、硬約束、嚴(yán)考核”,在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進(jìn)能出,不搞“終身制”;在干部使用上能上能下,搬倒“太平椅”;在經(jīng)濟(jì)待遇上有高有低,論功行賞。
(三)主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)(園)合一”模式。將省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一,一套班子,兩個(gè)牌子,實(shí)行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運(yùn)作、自我管理”的管理體制。為擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間,將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、140個(gè)村(居),共減少建制鎮(zhèn)4個(gè),除個(gè)別鎮(zhèn)外,試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴(kuò)大。二是擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,將市、縣(市、區(qū))發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)保障、交通等部門(mén)的部分行政管理和審批權(quán),通過(guò)授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)本著有利于促進(jìn)發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則,市、縣兩級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限,凡是能下放和授權(quán)、委托的,都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使,并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是創(chuàng)新用人和分配機(jī)制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行全員聘任制,建立收入分配與工作實(shí)績(jī)掛鉤的績(jī)效考核制度,干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎(jiǎng)金一個(gè)樣的問(wèn)題。四是理順財(cái)稅管理體制。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財(cái)力的原則,建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外,市及市以下留成的新增財(cái)力按不低于50%比例返鎮(zhèn),用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi),除按規(guī)定上繳中央、省部分外,市留成部分全部返鎮(zhèn),縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財(cái)政支持力度,市里將列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的工業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放資金等專(zhuān)項(xiàng)資金加以整合,重點(diǎn)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,同時(shí)要求縣市區(qū)盡力支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度新增計(jì)劃適當(dāng)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過(guò)搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地,積極申報(bào)置換為建設(shè)用地,用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點(diǎn)騰出的土地,按照耕地總量占補(bǔ)平衡的要求,一部分等量復(fù)墾為耕地,其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地,鼓勵(lì)支持建設(shè)新型社區(qū);堅(jiān)持依法自愿有償原則,積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是深化投融資體制改革。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司,具體承擔(dān)資本運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展業(yè)務(wù),對(duì)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等作抵押貸款,引導(dǎo)支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔(dān)保組織,積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),鼓勵(lì)支持各類(lèi)民間資本投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。七是加快改革戶(hù)籍管理制度。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度,建立平等擇業(yè)、充分就業(yè)機(jī)制。凡在鎮(zhèn)駐地及園區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口,平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面待遇,并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。八是健全社會(huì)管理和公共服務(wù)保障制度。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤村建居社區(qū)管理體制改革,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度,全面推進(jìn)“四荒”資源、林權(quán)、水域等產(chǎn)權(quán)制度改革,盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、金融保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)體系。培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織,按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求,在各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專(zhuān)業(yè)村建立較為規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和社會(huì)治安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。
剛才,我們看了新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、部分企業(yè)和亞龍灣·東湖工程、東北務(wù)社區(qū)、石武高鐵站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。從實(shí)地察看的幾家企業(yè)來(lái)看,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好,出現(xiàn)了新的變化、新的面貌,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),非常鼓舞人心。在項(xiàng)目建設(shè)上,主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是圍繞市里的大項(xiàng)目搞好配套工程,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;二是圍繞已有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)引外聯(lián),擴(kuò)大開(kāi)放,做大做強(qiáng),形成了一批在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高科技企業(yè);三是圍繞中心城區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū),為我市城區(qū)工業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為拉大城市框架、膨脹城區(qū)人口起到積極的作用。
特別是新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在克服諸多不利因素的情況下,招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作順利推進(jìn),一方面體現(xiàn)了全市上下共同努力、支持新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的態(tài)度和決心,另一方面也是新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一班人團(tuán)結(jié)一心、克服困難、積極努力的結(jié)果,精神難能可貴,值得褒揚(yáng)。
新型城化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,是省九次黨代會(huì)確定的重要戰(zhàn)略方針。省委書(shū)記盧展工多次強(qiáng)調(diào),走好“三化”協(xié)調(diào)這條路子,關(guān)鍵就是堅(jiān)持以新型城化為引領(lǐng)。省長(zhǎng)郭庚茂指出,城化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在下一步工作中,我們就是要以新型城化為切入點(diǎn)、突破口,以新型城化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。下面,我就新區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何在新的一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確認(rèn)識(shí)新區(qū)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
根據(jù)省政府批復(fù)《新區(qū)建設(shè)總體方案》,新區(qū)空間范圍為:北至洹河,東至東邊界,南至文峰區(qū)南邊界,西至京廣鐵路和中華路的區(qū)域,涉及、鄉(xiāng)、寶蓮寺、中華路辦事處、永明路辦事處、彰東辦事處、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),規(guī)劃面積約226平方公里。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),樹(shù)立“大新區(qū)”建設(shè)理念,明確10個(gè)定位,凝神聚氣、科學(xué)謀劃,加快新區(qū)建設(shè)步伐。
(一)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是城市發(fā)展的拓展區(qū)、形象區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。新區(qū)的設(shè)立和開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅擔(dān)負(fù)著我市對(duì)外開(kāi)放前沿示范區(qū)的重任,而且是未來(lái)我市城市發(fā)展的重點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的著力點(diǎn)和帶動(dòng)點(diǎn),是新時(shí)期城市發(fā)展的興奮點(diǎn)、動(dòng)力源和增長(zhǎng)極,代表了的城市形象。因此作為城市發(fā)展的重要片區(qū),要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,加快實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的融合發(fā)展。
(二)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是城市發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、招商引資、引進(jìn)大項(xiàng)目的窗口和重要載體。新區(qū)不僅有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),環(huán)境優(yōu)雅,交通便利,配套設(shè)施完備,是理想的工業(yè)集中區(qū),而且具備體制優(yōu)勢(shì),是我市對(duì)外開(kāi)放的窗口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)上,思路要更加開(kāi)闊,思想要更加解放,藍(lán)圖要更加宏偉,努力構(gòu)建完美一流的新區(qū),為引進(jìn)高科技含量、高附加值的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和集聚區(qū)。要引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和高科技項(xiàng)目向新區(qū)聚集,不斷提高新區(qū)的檔次和水平。要樹(shù)立精品意識(shí),將高新技術(shù)項(xiàng)目建成示范項(xiàng)目、旗幟項(xiàng)目,成為樣板、成為方向,做到人無(wú)我有、人有我先、人先我尖、人尖我精,通過(guò)發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的再生力,提高企業(yè)的附加值,提高新區(qū)的科技含量,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
(四)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市以新型城化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。新區(qū)在規(guī)劃布局上要體現(xiàn)集約、節(jié)約,在建筑效果上要體現(xiàn)時(shí)尚、美觀,在功能配備上要體現(xiàn)統(tǒng)籌、完善。按照經(jīng)營(yíng)城市的理念,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和檔次,要配備功能完善的公益設(shè)施,要讓廣大農(nóng)民在生活上超過(guò)市民,在環(huán)境上優(yōu)于市民,成為我市以新型城化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
(五)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是建設(shè)大型現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的樣板區(qū)。新區(qū)作為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū),在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)中,要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,同步配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、文化健身廣場(chǎng)以及其他便民服務(wù)設(shè)施,形成獨(dú)特的生態(tài)旅游景觀,使廣大群眾及游客可以進(jìn)行各種休閑娛樂(lè),享受優(yōu)美的城市環(huán)境帶來(lái)的高質(zhì)量生活。今年安東新城要啟動(dòng)一個(gè)3—5萬(wàn)人的大型社區(qū)。
(六)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)示范市人文景觀的開(kāi)發(fā)區(qū)。文化是城市的靈魂,是城市發(fā)展的脈絡(luò)。新區(qū)要深入挖掘我市悠久歷史文化內(nèi)涵,在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上,使之與現(xiàn)代文化和城市建設(shè)充分融合,建立較完善的體現(xiàn)文化品味的城市發(fā)展體系。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,要注重挖掘文化資源,建立重要的標(biāo)志性建筑物、標(biāo)志性公園,增加文化含量,努力形成具有地方文化特色的城市風(fēng)格,不斷提高吸引力和凝聚力,進(jìn)一步提高城市品位。
(七)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市“兩支撐一促進(jìn)”重要的引領(lǐng)區(qū)。“兩支撐”是指產(chǎn)業(yè)支撐、人口支撐;“一促進(jìn)”是指促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工作重點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),集聚資金、技術(shù)和人才,通過(guò)加強(qiáng)道路、供氣、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,從而達(dá)到通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口,通過(guò)人口帶動(dòng)三產(chǎn),通過(guò)三產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng),通過(guò)產(chǎn)城互動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三化協(xié)調(diào)。
(八)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市生態(tài)宜居、環(huán)境幽雅的創(chuàng)新區(qū)。要圍繞茶店河、羑河的開(kāi)發(fā),把文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)做好,在兩岸建筑物和綠化帶上,要增添一些文化元素和設(shè)施,依據(jù)規(guī)劃,努力實(shí)施。在水系方面,不僅要把水系規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)去,而且要加大水面,美化周邊環(huán)境,形成一個(gè)亮麗的景觀帶。
(九)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約發(fā)展的示范區(qū)。土地是最寶貴的資源。要堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地,嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān),真正把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、有潛力的項(xiàng)目放到新區(qū)。要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、高水平管理、高速度建設(shè)的原則,體現(xiàn)節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊“四個(gè)理念”,真正實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
(十)要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)是我市各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),真抓實(shí)干,干事創(chuàng)業(yè)的試驗(yàn)區(qū)和重要平臺(tái)。新區(qū)的建設(shè),要求人員精干、素質(zhì)高,機(jī)制靈活。要提高工作效率,在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目推進(jìn)上,大刀闊斧、積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。要加快工作進(jìn)度,在項(xiàng)目落地上要快,在推進(jìn)工程上要快,在突破瓶頸上要快,同時(shí)在快的過(guò)程中做到井然有序、管理規(guī)范、有章可循,讓新區(qū)成為優(yōu)秀干部干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。
二、正確認(rèn)識(shí)新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(安東新城)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
安東新城作為新區(qū)的一個(gè)重要組成部分,一定要抓住新區(qū)建設(shè)和組團(tuán)式發(fā)展的機(jī)遇,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步優(yōu)化、完善功能定位、發(fā)展定位,提升發(fā)展理念,打造成生態(tài)宜居、功能完備的新城區(qū)。
(一)標(biāo)志性建筑樣板區(qū)。標(biāo)志性區(qū)域和標(biāo)志性建筑代表著城市的形象,是城市的名片。在高鐵站周邊,要大手筆傾力打造具有時(shí)代特色、視覺(jué)沖擊力、心靈震撼力、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的標(biāo)志性區(qū)域和建筑,為我市增添現(xiàn)代化氣息。通過(guò)高鐵站把老城區(qū)新城區(qū)連接起來(lái),使之成為展現(xiàn)城市建設(shè)上水平、出品位、生財(cái)富的示范區(qū)和體現(xiàn)繁華舒適、現(xiàn)代一流形象的新地標(biāo)。
(二)以精密鑄造、電子信息、物流產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,按照“拓展城市發(fā)展空間,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體思路,著力實(shí)施新型工業(yè)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化發(fā)展支撐,大力培育精密鑄造、電子信息、物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有特色的高端高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(三)以產(chǎn)帶城的示范區(qū)。新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是產(chǎn)業(yè)的高地,又是城市的組團(tuán)。以產(chǎn)興城、以產(chǎn)帶城,要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展來(lái)帶動(dòng)安東新城的產(chǎn)業(yè)功能,通過(guò)城市的相應(yīng)功能配套來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的牽引動(dòng)力,把安東新城建設(shè)成為以產(chǎn)帶城的示范區(qū)、城市發(fā)展的新組團(tuán)。
三、高起點(diǎn)規(guī)劃,提高品味,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作
具體要做到6個(gè)到位:
(一)高起點(diǎn)規(guī)劃要到位。要因地制宜,完善規(guī)劃,各個(gè)方面都要走在全市的前列,真正成為經(jīng)典、成為窗口、成為示范,真正將新區(qū)建設(shè)成傳承歷史、代表現(xiàn)在、引領(lǐng)未來(lái)的新城區(qū)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位。新型城化建設(shè),首先是規(guī)劃,第二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快路網(wǎng)建設(shè)、河道治理、綠化和路燈等工程和項(xiàng)目實(shí)施步伐,盡快實(shí)現(xiàn)“五通一平”,滿(mǎn)足對(duì)外開(kāi)放、招商引資的需求。
(三)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠政策要到位。要制定更加優(yōu)惠的對(duì)外開(kāi)放政策,以面向沿海、面向央企、面向大型民企、面向世界500強(qiáng)、面向外企為重點(diǎn),加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)展。
(四)項(xiàng)目帶動(dòng)要到位。要通過(guò)大項(xiàng)目、骨干項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施,帶動(dòng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。要解放思想、統(tǒng)籌謀劃,積極引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。只有抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),安東新城才有活力,才有吸引力,才能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
××鎮(zhèn)人民政府(20__年11月21日)
各位領(lǐng)導(dǎo):
首先,我代表××鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)雙擁工作表示熱烈的歡迎。多年來(lái)我鎮(zhèn)雙擁工作一直得到上級(jí)民政部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和熱情幫助,借此機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝!下面,就我鎮(zhèn)近年來(lái)雙擁工作的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
××鎮(zhèn)位于××市北部,地域總面積104.03平方公里,轄16個(gè)行政村,常住人口29739人。20__年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.06億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88.18億元,財(cái)政收入2.08億元,人均收入13392元,社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平列全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)和全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)行列,被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國(guó)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)浙江20強(qiáng)和中國(guó)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)浙江20強(qiáng)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有退伍軍人804人、現(xiàn)役軍人41人,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象108人,其中烈屬2人、殘疾軍人4人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人27人、精減復(fù)員軍人14人、帶病回鄉(xiāng)補(bǔ)助退伍軍人17人、享受定期定量補(bǔ)助的困難退伍軍人17人、參戰(zhàn)退役軍人27人。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),我鎮(zhèn)始終把“雙擁”工作作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,做到投入力度不減,工作力度不松。在工作中,我們始終以解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”為重點(diǎn),以積極推行“雙擁”社會(huì)化為抓手,使全鎮(zhèn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作取得了新的發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)了“雙擁”工作新局面。20__年被杭州市委、市政府、杭州軍分區(qū)授予“杭州市雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,20__年復(fù)評(píng)通過(guò)。我們的主要做法是:
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo),完善規(guī)章制度
一直以來(lái),我鎮(zhèn)始終把“雙擁”工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù),納入三個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃,列入目標(biāo)考核,擺上重要議事日程。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)雙擁工作高度重視,建立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng),人大副主席和人武部長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙擁辦”,由社會(huì)事務(wù)辦主任兼任主任,負(fù)責(zé)日常具體工作。同時(shí),為使雙擁工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),我鎮(zhèn)還建立健全了一系列規(guī)章制度,制定了《××鎮(zhèn)雙擁辦崗位職責(zé)》、《優(yōu)撫工作暫行辦法》、《義務(wù)兵優(yōu)屬有關(guān)規(guī)定》等制度,并把“雙擁”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,從而使“雙擁”工作有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有總結(jié)、有制度、有保障,實(shí)現(xiàn)了“雙擁”工作制度化、法制化和規(guī)范化。
二、強(qiáng)化宣傳教育,增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)
為強(qiáng)化全民國(guó)防觀念,我鎮(zhèn)把開(kāi)展國(guó)防教育作為一個(gè)重要抓手,列入年度宣傳計(jì)劃。主要抓了三個(gè)層面:一是抓好黨員干部的國(guó)防教育。通過(guò)學(xué)習(xí)軍事知識(shí)、參加輕武器訓(xùn)練和實(shí)彈射擊、參觀國(guó)防教育基地等途徑,強(qiáng)化黨員干部特別是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的國(guó)防意識(shí)。二是抓好青年民兵的國(guó)防教育。通過(guò)民兵集訓(xùn)、兵役登記、征兵動(dòng)員和新兵入伍等途徑,對(duì)廣大青年民兵進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育,增強(qiáng)了青年和民兵的國(guó)防意識(shí)。三是抓好中小學(xué)生的國(guó)防教育。將國(guó)防教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課,聘請(qǐng)沈家塢部隊(duì)官兵擔(dān)任少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員,定期講課和輔導(dǎo)。利用清明節(jié)、
五四青年節(jié),八一建軍節(jié)等特定節(jié)日,組織學(xué)生到革命烈士紀(jì)念碑、受降千人坑等愛(ài)國(guó)主義教育基地開(kāi)展活動(dòng),使學(xué)生的國(guó)防教育普及率達(dá)到100%。另外,我們還利用文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),全民國(guó)防意識(shí)不斷提高。
三、落實(shí)優(yōu)待政策,提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)
各項(xiàng)優(yōu)待政策得到全面落實(shí)。按照五個(gè)標(biāo)準(zhǔn),確定了6名在鄉(xiāng)退伍軍人定期定量補(bǔ)助工作;做好了參戰(zhàn)退伍軍人優(yōu)撫發(fā)放工作;組織重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加了市里組織的療養(yǎng);調(diào)查了在鄉(xiāng)退伍軍人(靠輔助器代步)基本情況;免費(fèi)為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),等等。今年以來(lái),我鎮(zhèn)共計(jì)發(fā)放各類(lèi)優(yōu)撫優(yōu)待金96.8萬(wàn)元,幫助報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)4.5萬(wàn)元。
義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。義務(wù)兵家屬優(yōu)待實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,優(yōu)待面達(dá)到100%。優(yōu)待金不低于全鎮(zhèn)人均收入的60%,從98年開(kāi)始,我們就在市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上(去年為6000元),再額外增加1500元每人,并及時(shí)發(fā)放到戶(hù)。同時(shí),為了鼓勵(lì)現(xiàn)役軍人為國(guó)家建功立業(yè),我鎮(zhèn)還建立了地方嘉獎(jiǎng)制度,除按市政府規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)外,鎮(zhèn)政府還另外設(shè)立了立功獎(jiǎng)。98年我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策,對(duì)獲得特等功榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元;對(duì)榮獲一等功的,獎(jiǎng)勵(lì)3000元;對(duì)榮獲二等功的,獎(jiǎng)勵(lì)1000元;對(duì)榮獲三等功的,獎(jiǎng)勵(lì)500元;獲得“優(yōu)秀士兵”稱(chēng)號(hào)的,獎(jiǎng)勵(lì)200元。今年,又專(zhuān)門(mén)下文,提高獎(jiǎng)勵(lì)額度,其等功提高到8000元,一等功提高到5000元,二等功3000元,三等功20__元,優(yōu)秀士兵500元。對(duì)立功受獎(jiǎng)?wù)?,由?zhèn)政府派專(zhuān)人上門(mén)送喜報(bào)和獎(jiǎng)金。20__年榮獲三等功的有1人,榮獲優(yōu)秀士官的有11人。退伍軍人安置金標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。對(duì)當(dāng)年退伍軍人,鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要上門(mén)走訪慰問(wèn),同時(shí),召開(kāi)退伍軍人座談會(huì),發(fā)放安置金。安置金標(biāo)準(zhǔn),我們?cè)谑姓?guī)定4000元/人的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)財(cái)政再額外拿出1000元/人,達(dá)到5000元/人。
四、開(kāi)展擁軍優(yōu)屬,為優(yōu)撫對(duì)象排憂(yōu)解難
1、積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。建立結(jié)對(duì)幫扶制度,由鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等有關(guān)部門(mén)與本鎮(zhèn)老弱病殘軍人結(jié)成對(duì)子,進(jìn)行幫扶。鎮(zhèn)政府與7戶(hù)烈軍屬、殘疾、退伍軍人的困難家庭進(jìn)行了結(jié)對(duì);各行政村落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)烈軍屬、殘疾軍人的照顧慰問(wèn);企業(yè)與烈軍屬、殘疾軍人結(jié)成對(duì)子。此外,鎮(zhèn)里成立了雙擁服務(wù)小組,利用節(jié)慶日,開(kāi)展形式多樣的幫扶慰問(wèn)活動(dòng),為烈軍屬和殘疾軍人解決了一些實(shí)際困難。
2、積極做好退伍軍人安置工作。鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)十分重視退伍軍人的安置工作,千方百計(jì),想盡一切辦法解決他們的就業(yè)問(wèn)題,努力從資金、信息、用地、技術(shù)等方面扶持退伍軍人發(fā)家致富。對(duì)素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)的退伍軍人,鎮(zhèn)黨委、政府將他們作為村后備干部,重點(diǎn)培養(yǎng),重點(diǎn)扶持,在政治上給予地位。如唐家塢村退伍軍人唐航軍,退伍回來(lái)后,因表現(xiàn)較好,被吸收為村后備干部,后由于工作出色,被選拔為村總支副書(shū)記,去年,在村干部單獨(dú)招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中被錄取,為公務(wù)員隊(duì)伍輸送了優(yōu)秀人才。還有,在鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊(duì)隊(duì)員招收中,鎮(zhèn)政府將退伍軍人作為錄用人員的一個(gè)前置條件,所招人員全部是優(yōu)秀退伍軍人。同時(shí),我們還積極鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用退伍軍人,98年鎮(zhèn)里專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件,要求企業(yè)優(yōu)先錄用退伍軍人。鎮(zhèn)雙擁辦人員每年都要走訪骨干企業(yè),向他們了解用人需求,并做好推薦工作。如富輪集團(tuán),該公司自1999年創(chuàng)辦以來(lái),已安置退伍軍人87名,同時(shí)該公司還非常注重對(duì)退伍軍人的培養(yǎng)教育,擇優(yōu)選用到重要生產(chǎn)崗位,現(xiàn)已提拔了6名35歲以下的退伍軍人擔(dān)任科室、車(chē)間主任級(jí)中層干部。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)804余名退伍軍人中,今年村級(jí)換屆選舉擔(dān)任村兩委會(huì)干部的有27人,其他帶頭致富的有100多人,經(jīng)商辦廠的有50多人,為我鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
五、大力支持部隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)軍地聯(lián)誼交流
我鎮(zhèn)是全市唯一有駐地部隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),浙江省軍區(qū)工化營(yíng)維護(hù)連駐在我鎮(zhèn)沈家塢村。鎮(zhèn)黨委、政府一直關(guān)心支持部隊(duì)建設(shè),積極創(chuàng)造條件為部隊(duì)辦實(shí)事、好事。96年,投資5萬(wàn)元硬化了沈家塢維護(hù)連進(jìn)出連部道路,鋪澆路面3000m2,一改以往“雨天一身泥、晴天一身灰”的尷尬局面;97年,為改善部隊(duì)通信問(wèn)題,投資2萬(wàn)元,開(kāi)通了部隊(duì)有線電視信號(hào);03年,為豐富部隊(duì)的業(yè)余生活,投資2萬(wàn)元建好了籃球場(chǎng),還建好了卡拉ok室,等等。同時(shí),加強(qiáng)軍地聯(lián)誼交流,每年春節(jié),“八一”建軍節(jié),我鎮(zhèn)都要開(kāi)展一系列擁軍優(yōu)屬活動(dòng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)走訪慰問(wèn)駐地部隊(duì)、共建單位和烈軍屬。每年除夕夜和“八一節(jié)”,鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要與駐地部隊(duì)官兵共進(jìn)晚餐,并送上慰問(wèn)金(春節(jié):沈家塢維護(hù)連5千、中村一師工兵營(yíng)1萬(wàn)、市人武部1萬(wàn);“八一節(jié)”:沈家塢維護(hù)連5千、中村一師工兵營(yíng)1萬(wàn)、市人武部1萬(wàn)、預(yù)備役工兵營(yíng)5千、市消防大隊(duì)3千、市武警中隊(duì)3千)。今年五一節(jié),鎮(zhèn)干部還和駐地部隊(duì)開(kāi)展了籃球聯(lián)誼賽;八一節(jié),因中村部隊(duì)在舟山海訓(xùn),
鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì),趕到舟山駐訓(xùn)地進(jìn)行慰問(wèn),把××人民的關(guān)愛(ài)帶給人民子弟兵。參訓(xùn)官兵看到家鄉(xiāng)來(lái)人后,感動(dòng)得熱淚盈眶,齊刷刷敬禮,我們也深受感動(dòng)。鎮(zhèn)政府每年都召開(kāi)當(dāng)年入伍新兵家屬、退伍軍人座談會(huì),征求、聽(tīng)取他們對(duì)擁軍優(yōu)屬工作的意見(jiàn)和建議。各基層服務(wù)小組對(duì)本單位烈軍屬也進(jìn)行慰問(wèn)或召開(kāi)座談會(huì)。
在擁軍優(yōu)屬的同時(shí),駐軍部隊(duì)也積極支持地方建設(shè),幫助地方完成一些急難險(xiǎn)重任務(wù)。如每年抗臺(tái)期間,駐地官兵都要打電話(huà)給鎮(zhèn)里,要求參與抗災(zāi);又如在今年的“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)中,駐地官兵積極幫助所在村開(kāi)展義務(wù)清掃;還有,如幫助學(xué)校開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義國(guó)防教育,軍訓(xùn)等等。沈家塢維護(hù)連自成立以來(lái),官兵走了一批又一批,但從來(lái)沒(méi)有與當(dāng)?shù)厝罕娂t過(guò)臉,從來(lái)沒(méi)有發(fā)生什么不愉快事件,軍民關(guān)系一直都相當(dāng)融洽。同時(shí),在鎮(zhèn)黨委的發(fā)動(dòng)和號(hào)召下,企業(yè)與部隊(duì)的聯(lián)誼活動(dòng)也搞得有聲有色。如富輪集團(tuán)與團(tuán)建立軍企共建關(guān)系,集團(tuán)支持團(tuán)建設(shè);團(tuán)官兵為富輪集團(tuán)員工軍訓(xùn),把部隊(duì)好的作風(fēng)帶給企業(yè),又促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)軍民聯(lián)誼,軍政、軍民魚(yú)水關(guān)系得到進(jìn)一步融合。
六、切實(shí)做好征兵工作,為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員
一、工作開(kāi)展情況
(一)以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn),提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),打造特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)作用與效益的宣傳和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),推廣高效成熟綠色立體養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)支持企業(yè)參加農(nóng)展會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選,提高資源農(nóng)產(chǎn)品整體知名度。目前我縣以?xún)?yōu)質(zhì)谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業(yè)及以竹貍、生態(tài)豬、生態(tài)牛、黑雞等為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模。例如特色產(chǎn)業(yè)“三木”藥材種植面積22.8萬(wàn)畝,白芨、重樓等特色作物1.95萬(wàn)畝(其中:高山優(yōu)質(zhì)茶葉0.5萬(wàn)畝、百合種植0.3萬(wàn)畝、白芨0.6萬(wàn)畝,重樓0.2萬(wàn)畝,玉竹0.35萬(wàn)畝)。二是示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面,加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、 生豬七大種養(yǎng)業(yè),以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加大示范創(chuàng)建力度,促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色農(nóng)產(chǎn)品高端化。目前全縣累計(jì)完成創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)1家、市級(jí)1縣、縣級(jí)4家、鄉(xiāng)級(jí)26家,示范區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等舉措,為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了標(biāo)桿作用,有力示范帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)以生態(tài)宜居為關(guān)鍵,村容村貌日新月異。一是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施進(jìn)一步完善。2019年小型農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資983.13萬(wàn)元,共分29個(gè)項(xiàng)目點(diǎn),新建渠道38.96千米、攔水壩1座,項(xiàng)目建成后改善灌溉面積2000畝,恢復(fù)灌溉面積600畝。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資1166.2萬(wàn)元,項(xiàng)目建成后,可新增糧食產(chǎn)量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設(shè)工作, 12個(gè)村屯道路硬化道路20000多米,14個(gè)村屯安裝太陽(yáng)能路燈300盞,1900余戶(hù)、11000余人。二是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。目前已發(fā)放宣傳資料15600張,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)451條,電視、報(bào)紙等媒體宣傳次數(shù)868次。清理積存和散落的垃圾累計(jì)20939噸,清理河塘溝渠累計(jì)21.3公里,清理廢棄秸稈農(nóng)膜及露天堆放農(nóng)業(yè)廢棄物累計(jì)462.3噸,集中開(kāi)展大掃除、大清潔的戶(hù)數(shù)5153戶(hù),農(nóng)村受益群眾人數(shù)58775人。財(cái)政資金投入32萬(wàn)元,自籌資金408萬(wàn)元。將在24個(gè)自然村做無(wú)害化廁所600座,6個(gè)村整村推進(jìn)無(wú)害化廁所,結(jié)合新農(nóng)村生態(tài)(幸福鄉(xiāng)村)示范建設(shè)點(diǎn),建設(shè)6個(gè)農(nóng)村生活污水處理點(diǎn),建一座集市公共廁所,10座300戶(hù)以上的村屯公共廁所。三是全力統(tǒng)籌抓好田園綜合體項(xiàng)目。成立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,舉全縣之力推進(jìn)園綜合體建設(shè),引進(jìn)全國(guó)第一批田園綜合體創(chuàng)建區(qū)域浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,結(jié)合我縣中峰鎮(zhèn)獨(dú)具的紅提產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)態(tài),鄉(xiāng)村特色,佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財(cái)政落實(shí)300萬(wàn)元設(shè)計(jì)規(guī)劃資金,整合3000萬(wàn)元資金落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入1000萬(wàn)元資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(三)以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障,凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。一是實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng),完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和部分村莊實(shí)用性規(guī)劃編制,達(dá)到特色風(fēng)貌提升,鄉(xiāng)村文明治理有效,基礎(chǔ)設(shè)施全面改造,公共服務(wù)逐步完善的總體要求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村風(fēng)貌管控,傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化。二是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)“改廚改廁改圈”工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔廚房普及率60%以上、無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率90%以上、人畜混居改造完成率達(dá)100%。三是深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),大力提倡移風(fēng)易俗,培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地確權(quán)頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能,發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,提升鄉(xiāng)村治理水平。
二、工作做法
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),縣縣直單位相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究制定全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,部署推進(jìn)重大政策、重大行動(dòng)和重要工作,協(xié)調(diào)解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。并制定督促檢查工作年度計(jì)劃和階段性安排,不定期開(kāi)展督查,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的有效工作機(jī)制。
(二)培育農(nóng)業(yè)品牌,抓好示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)抓有機(jī)農(nóng)業(yè)政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”等模式、抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、抓質(zhì)量安全體系、抓電商及訂單銷(xiāo)售模式等五大內(nèi)容,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)全覆蓋,確保到2020年全縣累計(jì)建成各級(jí)園示范區(qū)(園、點(diǎn))102個(gè)、其中自治核心示范區(qū)2個(gè),市級(jí)示范區(qū)3個(gè),縣級(jí)示范區(qū)3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園19個(gè),村級(jí)示范點(diǎn)78個(gè)。
(三)加強(qiáng)宣傳力度,營(yíng)造濃厚氛圍。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民工、有文化的“二代”農(nóng)民、有技能的“兩后生”返鄉(xiāng)從事涉農(nóng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)科技人員參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),大力培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的新農(nóng)民。目前共開(kāi)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班310余期,培訓(xùn)農(nóng)民2.48萬(wàn)人次,印發(fā)技術(shù)資料2萬(wàn)余份,受益人數(shù)達(dá)5.8萬(wàn)余人次。
三、存在問(wèn)題
(一)在培育帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)方面,我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)以初級(jí)產(chǎn)品為主,附加值低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),龍頭支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不明顯。
(二)在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面,我縣新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱,成立的各類(lèi)農(nóng)民合作組織實(shí)力薄弱,帶動(dòng)能力有限,難以擔(dān)負(fù)起規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重任。
(三)在培育扶貧產(chǎn)業(yè)方面,我縣屬于典型的山區(qū)縣,貧困村大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),貧困戶(hù)科技文化素質(zhì)不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民收入低,普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位等因素制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、下一步工作計(jì)劃
(一)目標(biāo)。2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農(nóng)村人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善,農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng);鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,“美麗資源”鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)全面完成;農(nóng)民收入接近全國(guó)平均水平,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,與全市同步全面建成小康社會(huì)。
(二)工作思路
1.規(guī)劃先行,做好三個(gè)規(guī)劃。一是縣發(fā)改部門(mén)牽頭做好全縣的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃,統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的。二是規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,確保農(nóng)業(yè)、水利、住建等各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)部門(mén)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
2.示范引領(lǐng),做好示范區(qū)域建設(shè)。一是打造資江沿線示范區(qū)域。以繞資源縣城水為基礎(chǔ),以山水相依、碧水藍(lán)天為主題發(fā)展資江休閑旅游產(chǎn)業(yè),把資江沿線的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容,著力打造生態(tài)宜居示范區(qū)。以支部為龍頭,以文明村創(chuàng)建和鄉(xiāng)規(guī)民約制定為抓手,以文化活動(dòng)為載體,開(kāi)展好人家、好人好事評(píng)選,著力打造鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效示范區(qū)。二是龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為主體,積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)興旺示范片。
(三)主要措施
(一)進(jìn)一步抓好人才培育,建立技術(shù)人才庫(kù)。著力培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的三農(nóng)工作隊(duì)伍。一方面要積極營(yíng)造良好氛圍,引導(dǎo)大學(xué)生、在外務(wù)工人員等人才回農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);另一方面通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目,加快農(nóng)村人才的培養(yǎng),為全市鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,全面學(xué)結(jié)過(guò)去,謀劃發(fā)展思路和方向
按照市委提出的重新審視牡丹江、重新謀劃牡丹江、重新定位牡丹江的“三個(gè)重新”要求,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,通過(guò)深入基層單位進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)召開(kāi)市直有關(guān)單位、縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)調(diào)研會(huì)議反復(fù)研磨,并通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式多方征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),我對(duì)農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了歸納總結(jié),對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了探討和謀劃。
(一)認(rèn)真調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為今后工作提供遵循。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀及工作實(shí)踐中感到,牡丹江的農(nóng)機(jī)工作有“五個(gè)必須、五個(gè)不斷”的經(jīng)驗(yàn)和做法值得繼續(xù)堅(jiān)持:一是必須堅(jiān)持跳出農(nóng)機(jī)抓農(nóng)機(jī)的思維方式,不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的多種功能,在第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的作用。二是必須堅(jiān)持用工業(yè)化理念抓農(nóng)機(jī)工作,不斷提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,在推進(jìn)規(guī)?;⑹袌?chǎng)化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè),加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化建設(shè)。三是必須堅(jiān)持有所為有所不為的工作思路推進(jìn)農(nóng)機(jī)工作,選準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)、突破點(diǎn),不斷探索解決滯約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,避免求全面而無(wú)所作為。四是必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷爭(zhēng)取更多的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,并促進(jìn)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集。五是必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)外向化的發(fā)展道路,不斷做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)牡丹江農(nóng)機(jī)事業(yè)對(duì)俄、對(duì)韓、對(duì)臺(tái)的開(kāi)放度。
(二)廣泛征求意見(jiàn),謀劃思路,提出我市農(nóng)機(jī)未來(lái)發(fā)展方向。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作中確立了牡丹江今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)工作發(fā)展的思路和目標(biāo):以黨的十七屆四中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)、市委十屆八次、九次全會(huì)精神為指針,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生為主線,抓思想、抓落實(shí)、抓項(xiàng)目、抓平臺(tái)、抓改革、抓典型、抓突破、抓增收,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),做到“五個(gè)必須、五個(gè)提高”和“四個(gè)建立”。為我市確立的力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入全省領(lǐng)先、新農(nóng)村建設(shè)全省率先、城鄉(xiāng)一體化全省創(chuàng)先、國(guó)際化農(nóng)業(yè)全省爭(zhēng)先,農(nóng)村改革全省闖先,提前3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番目標(biāo)而努力奮斗。
“五個(gè)必須、五個(gè)提高”:一是必須處理好“量”和“質(zhì)”的關(guān)系,做到量質(zhì)并舉、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配備,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平。二是必須在發(fā)展糧食作物機(jī)械化的同時(shí),推進(jìn)農(nóng)林牧副漁業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。三是必須提升農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理能力,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全水平。四是必須培育和扶持農(nóng)機(jī)推廣體系和服務(wù)組織發(fā)展,促進(jìn)規(guī)?;?jīng)營(yíng),進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。五是必須結(jié)合我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技示范工作,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)科技示范水平。
在今后的工作中,根據(jù)牡丹江市不同耕地條件和生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作模式提出“四個(gè)建立”,即:在200萬(wàn)畝糧食作物耕地上建立保護(hù)性耕作栽培制度;在150萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物耕地上建立深松為核心的保護(hù)地栽培制度;在300萬(wàn)畝坡耕地上建立特色深松免耕栽培體系;在65萬(wàn)畝水田建立秋翻整地、機(jī)械插秧、機(jī)械收獲的現(xiàn)代耕作栽培制度。
二、按照科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路,堅(jiān)持不懈地抓落實(shí)解難題,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收
2011年,在自然災(zāi)害頻繁、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)總體下滑等諸多不利因素交困的情況下,千方百計(jì)破難題,腳踏實(shí)地抓落實(shí),農(nóng)機(jī)化工作繼續(xù)呈現(xiàn)出全面發(fā)展、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì),為今年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收,糧食總產(chǎn)40.4億斤,農(nóng)民純收入7500元做出了貢獻(xiàn)。
1、抓生產(chǎn),重落實(shí),充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)作用。一是抓好冬訓(xùn)工作。共完成農(nóng)機(jī)培訓(xùn)20672人次,其中:新駕3922人次,復(fù)訓(xùn)7865人次,農(nóng)機(jī)管理人員290人次,其它8595人次,占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)21000人次的98.4%。通過(guò)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)農(nóng)機(jī)實(shí)用信息1030條。二是抓好冬檢工作。全市檢修鏈軌拖拉機(jī)578臺(tái),占應(yīng)修的100%,檢修膠輪拖拉機(jī)4066臺(tái),占應(yīng)修的100%,檢修小四輪拖拉機(jī)10296臺(tái),占應(yīng)修的100%,檢修大型農(nóng)具應(yīng)修5653臺(tái),占應(yīng)修的100%。三是春耕整地工作落實(shí)到位。共完成機(jī)械整地396.8萬(wàn)畝,其中:深松整地40.8萬(wàn)畝,80%起壟達(dá)到待播狀態(tài)。全市完成機(jī)械播種628.1萬(wàn)畝,其中80%的面積實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。四是抓好作物田間管理。指導(dǎo)各地加大機(jī)械田間中耕管理力度,通過(guò)機(jī)械中耕,松散土壤,促進(jìn)土壤水氣循環(huán),提高土壤接納蓄存雨水能力。五是做好秋耕整地工作。截止到11月6日,全市完成整地286.3萬(wàn)畝,完成任務(wù)數(shù)的103%,其中深松整地225.4萬(wàn)畝。
2、抓發(fā)展,促提高,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)民投入效果顯著。今年,我市經(jīng)過(guò)積極努力,爭(zhēng)取到兩批國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼資金2541萬(wàn)元,比上年1612萬(wàn)元增加了58%。拉動(dòng)農(nóng)民投入5453萬(wàn)元,購(gòu)置農(nóng)機(jī)具3513臺(tái)套。
3、抓服務(wù),重管理,組建扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。全市共組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社43個(gè)。根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)管理不一的情況,提出扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。各縣(市)加強(qiáng)了合作社各方面的管理,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、抓推廣,重示范,加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)。圍繞我市大豆、水稻等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品種植,開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范和加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)工作;結(jié)合“大豆振興工程”全市實(shí)施大豆全程機(jī)械化技術(shù)面積達(dá)80萬(wàn)畝;實(shí)施等離子體種子處理技術(shù),我市已引進(jìn)6臺(tái)等離子體處理機(jī),設(shè)立6個(gè)試驗(yàn)示范點(diǎn)開(kāi)展試驗(yàn)示范工作。
5、抓執(zhí)法,保安全,為農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航。一是集中精力抓好拖拉機(jī)落戶(hù)和換發(fā)牌證工作。全市2005式拖拉機(jī)牌證換發(fā)達(dá)85%以上。二是爭(zhēng)取財(cái)力抓好拖拉機(jī)安全警示標(biāo)識(shí)的安裝工作。目前已安裝拖拉機(jī)發(fā)放反光牌1000塊,粘貼反光標(biāo)識(shí)23500條。三是集中人力抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。目前,全市拖拉機(jī)檢驗(yàn)率達(dá)85%,檢驗(yàn)拖拉機(jī)44671臺(tái)。四是深入開(kāi)展拖拉機(jī)安全隱患排查工作。全市已經(jīng)清理拖拉機(jī)“黑車(chē)”落戶(hù)3728臺(tái),清理“非駕”辦證2705人。落戶(hù)辦牌照拖拉機(jī)52554臺(tái),占擁有量80113臺(tái)的65.6%;辦理駕駛證的拖拉機(jī)駕駛?cè)?9810人。
三、努力提高自身修養(yǎng),團(tuán)結(jié)班子和全體同志,全面提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)
自己本身是個(gè)業(yè)務(wù)干部,到農(nóng)機(jī)局后,努力學(xué)習(xí)特色理論,注重人生觀和世界觀的修養(yǎng),注重自身廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè),注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力。有幸參加了省委黨校第18期正處級(jí)經(jīng)濟(jì)班的學(xué)習(xí),使我自己感覺(jué)有了明顯的進(jìn)步。
(一)立黨為公,切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策,履行黨組書(shū)記職責(zé),抓好本單位黨建工作,科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在市委第五組中綜合排名第二。注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)年任務(wù),在班子中大事講原則,小事講諒解,不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō),不利于團(tuán)結(jié)的事不做。
(二)勤政為民,努力當(dāng)好人民公仆。注意決策的科學(xué)化,注意工作的民主化,一年有三分之一的時(shí)間下基層檢查調(diào)研、招商、接待群眾來(lái)信來(lái)訪和為農(nóng)民及大場(chǎng)大戶(hù)等解決實(shí)際問(wèn)題,有三分之一的時(shí)間在學(xué)習(xí),在省黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí),在工作之余學(xué)習(xí)。在科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中形成的調(diào)研報(bào)告受到上級(jí)好評(píng),抓黨建工作的調(diào)研報(bào)告在市直機(jī)關(guān)工委調(diào)研評(píng)比中獲得特別獎(jiǎng)。日常作風(fēng)雷厲風(fēng)行,從不拖沓推諉。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)