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關鍵詞:單位管理 人力資源管理 社會保險
目前,單位為了提升工作人員勞動效率、提高其主動性,必須采用更為積極有效的社會保障體系。在眾多人力資源管理手段當中,社會保險成為了提升人力資源管理水平的主要手段。因此,要發(fā)揮社會保險在人力資源管理中的作用,積極推進單位人力資源管理水平不斷提高。
一、社會保險在人力資源管理中的作用
1.激勵作用
單位職工福利待遇主要靠的是社會保險。做到以人為本,將職工的切身利益擺在首位,這就是積極有效的人力資源管理。將單位職工福利與職工生產工作情況做到緊密結合是人力資源管理當中激勵職工主動工作熱情和提升工作責任感的重要手段之一。加強社會保險工作能夠消除職工不滿情緒、激發(fā)職工工作熱情、解除職工后顧之憂,因而讓其以飽滿的熱情專注于本職工作,為單位創(chuàng)造更多經濟價值的同時也實現自我價值。所以社會保險制度執(zhí)行意識對人力資源管理起到極大的促進作用。
2.促進單位生產力提升
單位總體利益與單位職工個人利益體現在社會保險方面,單位效益好,職工的福利也必然得到很好的保障。所以一個單位擁有良好社會保險管理制度,給單位職工帶來了心理上的安全感,為他們的切身利益提供了保障,使得職工對單位的忠誠作為個人努力的方向,增加了職工在工作中的效率。所以單位人力資源管理應該在單位條件允許的情況下,加強對單位職工的社會保險繳納基數的提高,否則會喪失職工的生產積極性,無法提升職工對單位的使命感和認同感。加強單位凝聚力,就要解決職工的困難,滿足他們的需求,來實現單位生產效率的提升。
3.利于職工隊伍的穩(wěn)定
人力資源是單位生存發(fā)展的生產力,但實際情況,由于種種原因,單位職工流動性強、約束和管理難度大,這些問題給單位的生產經營帶來影響。要想延續(xù)單位職工終身利益就要靠社會保險。一般來說,職工如果頻繁更換工作,單位社會保險繳納基數就會較低,就會給職工的社會保險收益造成損失,這對職工將來退休之后的保障會產生巨大影響。所以單位能夠很好運作社會保險制度,就在最大限度上減少單位職工的流動性,起到加強職工隊伍穩(wěn)定性的作用。
二、目前社會保險在人力資源管理中的主要問題
對單位來說,社會保險在人力資源管理方面如何吸引、激勵、開發(fā)人才是最重要的任務。人是單位生存和發(fā)展的原動力,是決定單位成敗的關鍵因素。然而,部分單位在人力資源管理的過程中,還缺乏先進的管理理念,往往是盲目照搬別的單位的管理模式,而忽視了自身人力資源的特點,缺乏個性化的管理特色。具體表現在以下幾個方面。
1.管理的觀念陳舊
單位的社會保險的執(zhí)行,不應該直接照搬其它單位的管理模式,要結合自身的實際情況來實行,但目前我國許多單位經常出現這樣的問題,不結合自身實際情況,別人怎么做個人就怎么做。單位管理者在觀念取向上存在偏差,過多地考慮的是眼前的利益,忽視了對單位長遠發(fā)展的考慮。大多數單位沒有配備專職的社會保險管理人員,即使有,他們也只是管理檔案、工資和勞保等,按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進行操作,其管理的形式和目的是控制人,把人視為一種成本,當作一種工具,注重的是投入、使用和控制。
2.激勵機制不活
目前部分單位的人力資源管理中社會保險管理普遍缺乏合理、有效的激勵機制,對員工的績效評估主要是片面地依據任務下達的完成情況來衡量,員工處于被動地位。而社會保險是我國單位普遍采用的一種員工激勵機制。但在實行的過程當中,講求論資排輩,年輕人的待遇較低,導致年輕人工作沒有積極性。同時,吃大鍋飯、平均主義現象嚴重,導致干多干少一個樣,薪酬無法激勵員工工作的積極性。
三、進一步加快以人為本管理的措施
在激烈的市場競爭環(huán)境中,社會保險是單位保持競爭優(yōu)勢的關鍵。單位只有完善人力資源中社會保險的管理,合理配置單位人力資源,實現以人為本,提高管理水平和管理技巧,才能提高單位經濟效益、增強單位競爭力。所以應從以下幾方面進行改進。
1.從根本上轉變觀念
單位領導要加強理論學習,用先進人才管理理念,提高自身管理水平。要徹底改變原來那種只注重單位效益、對員工的關注過于簡單、只是停留在形式上的觀念。這就要求單位樹立“以人為本”的現代人力資源中社會保險的管理理念,把人力資源中社會保險的管理,作為單位管理的重要內容。要通過會議、宣傳欄、廣播等途徑大力宣傳人才的重要性,營造單位重視人才的良好環(huán)境。同時要多措并舉,運用現代社會保險的管理理念,調動單位員工工作的積極性,鼓勵員工參與單位的管理,增強員工主人翁的責任意識,真正創(chuàng)造出單位興我榮、單位衰我恥的氛圍。只有這樣,人力資源中社會保險的管理才能真正發(fā)揮它在整個單位管理中的重要作用。
2.建立人力資源激勵機制
利用社會保險建立合理的激勵機制是單位堅持以人為本管理的重要體現,比如實行按績效來分配社會保險。同時更要在員工自身成長方面給予激勵,比如優(yōu)秀的員工可以增加社會保險福利待遇等。對員工的激勵更要讓員工感覺單位就是自己的家,適時讓員工參與單位民主、政治生活,為單位的發(fā)展獻計獻策,讓員工也有自己的發(fā)言權,這樣能夠起到激勵員工、調動員工積極性的作用,從而為單位做出更大的貢獻。單位還必須改革用人制度,建立客觀、公正的人才評價制度,并將評價結果與員工的社會保險福利等緊密結合,有力地推動單位的健康發(fā)展。
總之,面對日益激烈的市場競爭的挑戰(zhàn),人力資源中社會保險的管理一定要堅持以人為本。只有重視人的全面的發(fā)展,才能使人升華到更高的境界,發(fā)揮出單位員工的潛能,促進單位健康快速發(fā)展。
參考文獻
[1] 白彥紅.新社保法影響下的企業(yè)人力資源管理[J].科技致富向導,2011(5)
用自己的青春和汗水體驗著追求理想的艱辛與幸福,展現著自己人生的價值。天星國際酒店作為建昌縣唯一的一家國際品牌酒店,他深知酒店消防安全工作的重要性。他始終堅持將消防安全工作列在酒店安全工作的首要地位,防患于未然。并且與建昌縣消防大隊建立了長久的軍民共建關系。半年來,在建昌縣消防大隊的監(jiān)督和指導下,酒店排除了一切火災隱患,沒有發(fā)生一起火災事故,酒店的消防安全工作得到上級各行政職能部門領導的高度評價。
不僅對消防工作盡職盡責、兢兢業(yè)業(yè),他還是一名積極投身于社會公益事業(yè)的消防志愿者,他的追求就是將消防知識傳播到各個角落,讓每個人都熟知消防知識,防患于未然。
一、過硬的業(yè)務本領
多年來,從思想上、作風上加強自身建設,恪盡職守、竭誠奉獻、辛勤工作。自從他擔任酒店的消防安全重任以來,就始終堅持將消防安全工作作為酒店安全工作的頭等大事來抓,成立了以總經理為組長,酒店中層領導、各部門負責人為組員的消防安全工作領導小組,堅決貫徹執(zhí)行各項消防安全工作法規(guī)、文件,做到消防安全工作無漏洞,使消防安全工作深入人心。
為做好旅游黃金期間的消防安全管理工作,確保各大旅行社入住的安全,防止在入住酒店期間出現消防安全事故,提前半個月的時間完善酒店內的各項消防安全制度及應急預案,同時結合酒店實際情況,進行預案演練,深化安全檢查。以此提高酒店員工接警、報警、現場控制、緊急處置的能力,做到遇突發(fā)事件從容應對,處置得當。在各大旅行社入住期間始終堅守在自己的工作崗位上,放棄了很多和正在熱戀中的女友的寶貴時間,每天吃住在酒店,直到進入酒店入住淡季。
為了消滅消防安全隱患,邀請建昌縣消防大隊防火科李亮警官到酒店幫助檢查各個部門及每個客房和機房等處的消防安全情況,對發(fā)現的問題立即整改,直到達到消防安全標準為止。在7月份將酒店所有滅火器、消防栓、消防水池、應急照明燈等消防器材進行維修與更新,確保了消防器材的正常使用。
二、豐富的消防知識
多年的知識積淀和實際經驗,讓有了豐富的消防知識。自從走進該酒店就制定了《建昌縣天星國際酒店消防安全工作應急預案》、《火災事故應急處理辦法》,不但明確了各崗位人員的職責和工作任務,而且詳細的提出了出現火災事故的一系列處理辦法,使酒店消防安全工作得到了制度上的保障。每逢節(jié)假日,都率領消防安全工作領導小組成員,對酒店內所有安全設施進行逐一檢查,發(fā)現問題立即整改。同時為了真正使消防安全工作落到實處,還將每個人的消防安全工作情況納入到年終考核,在實行全員聘任時實行消防安全工作一票否決制。
為增強全體員工消防安全知識,使酒店員工熟知一旦發(fā)生火災事故時的處理辦法。為酒店制定了每年組織四次以上專業(yè)的消防安全教育計劃。并在今年8月份邀請建昌縣消防大隊李亮同志到酒店對全體員工進行消防知識培訓。同時,酒店每年都組織四次以上的消防演練,同時不定期的進行各類滅火器和消防栓等消防器材的使用方法培訓、發(fā)生火災事故時的逃生自救辦法等。不但使員工掌握了一定的火災自救、處理辦法,而且通過員工的宣傳,將消防安全知識帶入了千家萬戶,推動了全縣消防安全工作的順利開展,得到了社會各界的好評。
三、傳播消防知識的使者
一、深化人事管理,促進人事工作創(chuàng)新發(fā)展
(一)創(chuàng)新機制,實現人事管理工作新跨越
以提高內部管理水平為重點,積極推進運行機制改革。為逐步建立“能進能出、能上能下、能高能低”的競爭激勵機制,人事處結合學校實際,在深入調研、認真討論、反復修改的基礎上,制定了《學院專業(yè)技術職務基本任職條件及崗位職責試行規(guī)定》、《學院管理、教輔、工勤人員基本崗位職責和內設機構科室工作職責暫行規(guī)定》、《學院專業(yè)技術職務聘任工作暫行辦法》等辦法,人事管理工作逐步向“按崗定責、按責考核、擇優(yōu)聘任”過渡,為實現由“身份管理”向“崗位管理”的轉變奠定了基礎。
(二)理順體制,推進管理更加科學規(guī)范
針對管理體制中存在的問題,通過深入調研,并報黨委批準,為七個系更名為學院,對兩個專業(yè)進行了調整理順;經上級批準,新增教學、管理機構各一個,使我校中層管理機構達到了39個。
(三)強化管理,不斷提高管理服務水平
1、認真做好了崗位設置工作。根據省市關于事業(yè)單位崗位設置要求,在充分調研、論證的基礎上,結合學校實際,科學編制了管理、專業(yè)技術、工勤三類人員設崗方案。
2、完成教職工編制實名制管理工作。為加強教職工編制管理,按照上級要求,對我校在編人員進行了認真清理清查,并將全校編制進行了實名公示,增加了人事編制管理工作的透明度。
3、認真做好了從工人中選拔科級職位工作人員工作。根據《學院工人身份的教職工競聘后勤產業(yè)管理處和保衛(wèi)處科級崗位管理辦法的通知》(泰院發(fā)[2007]57號)精神,通過公開報名、資格審查、面試答辯、組織考察等程序,最后報請學校研究同意,人事處會同保衛(wèi)處聘任四名同志擔任保衛(wèi)處四個副科級職位的管理工作。
4、認真做好了07年度事業(yè)單位考核和師德考核工作。嚴格考核程序、考核辦法、考核標準,認真落實獎勵政策,做好備案和歸檔工作。07年共對1126名教職工組織進行了年度考核,對709名教師組織進行了職業(yè)道德考核。
5、做好人事檔案管理工作。上半年正式接管以來,為充分發(fā)揮干部人事檔案的作用,在管理中嚴格做到收集歸檔程序化、鑒別整理規(guī)范化、設施建設標準化、管理工作制度化,確保了檔案管理工作合法有序地開展。
二、加強師資隊伍建設,落實人才強校戰(zhàn)略
(一)新教師引進工作成績顯著。根據學校年初制定的人才引進政策、選聘辦法和確定的引進計劃,人事處會同教務處配合各教學單位認真做好了新教師的選拔和接收工作,共引進博士8人,碩士研究生36人;學校在職培養(yǎng)的7名博士、13名碩士研究生也學成返校工作。
(二)學生思想政治教育工作隊伍進一步加強。人事處會同學工處組織選聘小組按照輔導員選聘辦法對系部推薦的12名候選人進行了嚴格選拔,最后報學校研究同意,選拔4名優(yōu)秀碩士研究生來校從事輔導員工作。
(三)積極做好智力引進工作。08年聘請兼職(名譽)教授31人。
(四)落實教師培養(yǎng)制度,認真做好人才培養(yǎng)工作。
1、認真做好了教師繼續(xù)教育工作。根據繼續(xù)教育規(guī)定,與考取的8名博士研究生簽定了定向(委托)培養(yǎng)合同;另外,認真做好了我校教職工在職申請碩士學位工作。
2、認真做好了新教師的崗前培訓工作。在組織新教師參加省高師培訓中心理論培訓的基礎上,利用周二下午政治學習時間,繼續(xù)對新教師就如何開展教學、科研工作,如何加強師德修養(yǎng)等方面進行了系統(tǒng)培訓。
3、加強了新教師試用期考核與管理。對新教師建立試用期考核檔案,實行動態(tài)管理,試用期滿后對其進行全面考評,考核合格,預以按期轉正定級;否則,予以辭退。暑假前共為58名符合條件的新教師辦理了轉正定級手續(xù)。
4、認真做好了教師資格認定工作。按照省教育廳要求和教師資格認定條件,為66名符合條件的教師認定了高校教師資格并辦理了證書。
(五)圓滿完成了第二批校級優(yōu)秀教學團隊培養(yǎng)對象評選工作
按照《學院優(yōu)秀教學團隊建設工程實施方案》(泰院政發(fā)2007【45】號),人事處會同教務處、科研處按照標準要求,對17個教學院系申報的20個團隊提供的材料進行了認真審核,經系院民主推薦、專家評審、學校研究,最后確定七個團隊為學校第二批優(yōu)秀教學團隊培養(yǎng)對象。
(六)做好職稱評聘及相關工作
1、順利完成了08年職稱評審工作。在學校職稱改革領導小組的正確領導和具體指導下,經各級評委會評審,通過教授6名、副教授17名、講師41名,其他系列副高2名、中級3名。
2、認真做好了07年晉升專業(yè)技術職務人員的職稱聘任工作。
3、認真做好了職稱計算機、職稱外語考試的報名組織工作。
(七)積極做好了本科教學水平評估的相關工作。在準確把握評估政策和指標內涵的基礎上,進一步查擺問題、分析梳理,科學測算,通過發(fā)掘內潛,聘請引進,整體提升等渠道,確保師資隊伍建設的各項指標全部達標并不斷優(yōu)化。
三、嚴格掌握政策,認真做好勞資福利等工作
1、認真做好工資調整發(fā)放工作
按照《關于調整市直事業(yè)單位人員補貼的通知》(泰紀發(fā)[2008]14號)精神,順利完成了1151名教職工的補貼調整工作。及時辦理了全校教職工年度考核正常晉升薪級工資和發(fā)放年終一次獎金工作。
及時為新進、轉業(yè)、職務(學歷)變動、離崗等人員辦理了工資審核發(fā)放及調整手續(xù);及時落實兌現了高層次人才待遇。
2、順利完成校內津貼調整發(fā)放工作
按照泰院政發(fā)[2005]22號文件精神,結合各系部制定的校內津貼分配方案,順利完成了2007年度校內津貼的決算工作,規(guī)范理順了2008年度校內津貼的核算、審核和發(fā)放工作。
3、進一步做好養(yǎng)老保險工作
按照市勞動和社會保障局工作統(tǒng)一安排,順利完成了2007年度1131名在職教職工的養(yǎng)老保險審核工作。不斷規(guī)范養(yǎng)老保險檔案,保證了人手一冊、賬本統(tǒng)一、數據規(guī)范、建檔齊全。
4、落實各種福利待遇
配合相關部門做好了教師節(jié)、春節(jié)教職工慰問金和福利費的發(fā)放工作;根據考勤情況,審核發(fā)放了加班誤餐補助;做好了遺屬補助發(fā)放和為去世教職工發(fā)放撫恤金等工作。
四、認真做好了其他常規(guī)管理工作
做好了人事調配、勞動合同用工管理、聘用制干部續(xù)聘、考勤、事業(yè)單位法人年檢、統(tǒng)計報表、技工考核、出具各種證明信等其他各項人事常規(guī)管理工作,配合其他部門做好了相關工作。
關鍵詞:人力資源;社會保障局;檔案管理;措施
中圖分類號:F272.92 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)016-0000-01
人力資源和社會保障局相關的檔案管理工作涉及廣泛,包括公務員管理、職稱評定、工資審批、人事調動、人員招聘、勞動合同與勞動力鑒定、勞動仲裁、職業(yè)資格證書、企事業(yè)職工退休審批、醫(yī)療保險等多種內容,同時也涉及到民政、財政、勞保、稅務與衛(wèi)生等多部門相關內容,對于民眾利益關系重大。因此要做好相關檔案管理工作是構建和諧社會的基本條件,相關責任較重,具有較大的社會價值。
一、人力資源和社會保障局檔案管理的價值
檔案管理工作從國家層面來說,是國家秩序有效開展的基本工作內容,為社會各項工作開展提供有效的人力資源保障。同時也對民生發(fā)展、黨與國家的事業(yè)、社會穩(wěn)定起著重要的保障作用。從個人角度而言,檔案管理相關工作與企事業(yè)單位員工個人的職位晉升,農民就業(yè)、學生發(fā)展等起到一定輔助作用。隨著我國人事制度的不斷改革變化,經濟的快速的發(fā)展,相關檔案管理工作也逐步受到重視與升級,在檔案管理的人員與技術上逐步的專業(yè)化與高科技化,同時也對相關從業(yè)人員來說提出了更多的挑戰(zhàn),但是對于民眾而言提供了更多的便捷性。
二、傳統(tǒng)檔案管理方法優(yōu)劣勢
目前在一定層面上仍舊沿用傳統(tǒng)的按卷檔案管理方式,該種方式是長久以來機關單位對文件歸檔的常用方式。該方式可以有效的依據文件材料所具有的規(guī)律與特點做對應的整理,保持文件材料間的一定關聯性,有助于保管與使用,但是該方式也有其弊端。首先,組卷的操作過程較為繁瑣,依照不同特征做組卷的非確定因素較多。在組卷操作中,由于個人對組卷標準的認定不同,以及實際的操作水平差異,會導致在立卷上有較大的差異性。其次,案卷標題較為復雜。由于不同人操作,在案卷標題的設定上會有一定差異性,甚至在同一個工作人員管理下,不同時間下所擬定的標題也有一定差異性,隨著個人業(yè)務水平的提升,認識程度的提高,在標題的擬定與考慮上也會有較大的差異性,缺乏標準統(tǒng)一性管理。其三,該歸檔管理工作一般處于人力手工處理,工作量較大,而工作效率相對較低,需要的人力資源也更多。立卷需要通過相關文件做對應的歸并、裝訂、標題擬定、審核等多流程,其中由于人工操作,因此不確定因素較多,無法有效統(tǒng)一操作或者達到統(tǒng)一標準。其實,檔案使用不便捷,受到較大的時空局限性,同時不容易做好保密工作。在檔案中會涉及多個文件,當使用者需要調取其中一份文件時,往往會隨同調取其他合并文件,一方面不便于文件攜帶保存,另一方面容易導致其他文件信息的泄露,不利于文件內容的保密工作。甚至由于部分案卷存在過厚的裝訂,從而導致閱讀與復制操作更麻煩。特別是整卷內容提供使用時,會導致相關檔案信息收到損耗與外泄。
因此,傳統(tǒng)的檔案管理方式一方面操作較為繁瑣復雜,另一方面使用不便,安全性不高。對于該種問題需要積極的通過現代化檔案管理做有效的功能改善,提升檔案管理的安全、便捷與高效性。
三、人力資源和社會保障局檔案管理有效措施
(一)注重人員隊伍建設
在檔案管理工作上需要較大程度的人力操作支持,無論是采用傳統(tǒng)的紙質檔案管理模式,還是采用現代化的數字化數據庫管理方法,都需要專業(yè)素養(yǎng)的工作人員做有效的操作支持,同時也需要管理人員具有前瞻性的管理理念,及時更新檔案管理方法,促進檔案管理工作與時俱進。因此,首先需要注重人員專業(yè)性的納入。要在人員招聘引進上更多的傾向于專業(yè)對口,保證工作人員有專業(yè)的工作經驗或者專業(yè)知識結構支持,確保在思想上與技能上都能夠勝任相關工作。同時要注重人員的培訓管理,采用分級培訓制度,依據不同崗位、不同級別情況做對應的培訓課程安排,務必達到培訓課程的有效性,避免籠統(tǒng)一刀切。同時鼓勵員工積極進修深造,促使員工在綜合素養(yǎng)上不斷提升,同時開闊眼界促進實際工作的有效創(chuàng)新改良。為了鼓勵員工積極提升自身專業(yè)業(yè)務能力,可以進行一定的獎勵制度,讓員工有更為積極的進取精神。
(二)強化信息化建設
隨著信息化時代的來臨,在各行各業(yè)與人們的生活中,無處不滲透著信息技術帶來的變革。在檔案管理工中也要逐步加強信息化建設,建立專業(yè)的檔案數據庫,提升檔案管理工作中收集、整理、統(tǒng)計、鑒定與利用的高效便捷性,有效的打破檔案管理工作的時空局限性。能夠快速有效的通過網絡技術支持來達到檔案資料的收集、統(tǒng)計與調閱,有效的方便相關工作的開展。同時要注重檔案管理信息化建設的安全性,對于相關數據庫的建設需要做好專用網絡和硬件設備,避免資料隨意的拷貝外泄,同時也防止其他干擾對數據庫造成的損毀。要嚴格做好信息化管理相關制度建設,讓所有操作能夠有規(guī)范可循,促使操作人員能夠在科學合理的操作下運用數據庫,避免信息資源的外泄或者破壞等問題發(fā)生。
(三)改良管理理念
在檔案管理上,要具有前瞻性,能夠有效的利用當下技術與人才資源做有效的檔案管理。要提升對檔案管理改良的進度與水平,及時有效的吸收新進理念與技術,促進本身滯后管理狀態(tài)的改革。在管理層上,要注重學習檔案管理新理念,能夠有效的做好基層人員操作提升與管理技術改良的導向作用。促使相關管理制度的不斷的完善健全,讓所有管理能夠有章可循。
四、結束語
人力資源和社會保障局檔案管理需要充分受到相關領導層的認可與重視,從而有效的人員、配套設備設施、制度的不斷改良完善,有效的促使各部門人員的有效配合,從而推進檔案管理工作的有序開展。
參考文獻:
關鍵詞:社會管理創(chuàng)新;證人保護制度;現狀分析;建議
隨著我國經濟的快速發(fā)展,法制化進程的不斷加快,人民的生活水平不斷提高,各種社會問題層出不窮,極大阻礙了我國構建和諧社會宏偉目標的實現。在這樣的社會大背景下,“社會管理創(chuàng)新”理念應運而生?!吧鐣芾韯?chuàng)新”理念旨在進一步保障和改善民生、規(guī)范公權力運行、維護公民合法權益、完善立法體系,為社會主義現代化建設進一步提供良好的社會環(huán)境。構建證人保護制度正是踐行了“社會管理創(chuàng)新”這一理念,如今,各種社會關系越來越復雜,各種刑事案件不斷增加,證人保護已經是個急需解決的問題,加大對證人以及與證人有關的人、物或者名譽等保護,不僅對案件的偵破速度、案件清晰度和訴訟上會有很大的幫助,而且有助于彌補我國在證人保護制度方面的立法缺陷,完善立法體系,促使我國審判程序逐漸科學化與規(guī)范化,加快推進正在進行中的審判方式的改革。在“社會管理創(chuàng)新”理念的引導下,通過對理論上資料的查找,不僅僅局限于我國目前研究的成果,而且對國外類似證人保護的成果也進行研究和吸收,結合我國實際國情與歷史傳統(tǒng),探索出我國證人保護制度的原則、方法,為政策法規(guī)的出臺提供依據和參考資料。
本文關于證人保護制度的研究主要是在“社會管理創(chuàng)新”理念的引導下,根據我國實際情況與歷史傳統(tǒng)探索出有利于我國司法與社會進步的成果,證人保護制度的缺失對我國司法效率的影響是巨大的,對我國司法、執(zhí)法都會有很多不利的影響,因此對證人保護的研究主要是研究出指導立法與政策的出臺,為地方政策與法規(guī)的出臺提供材料支撐,為執(zhí)法人員對證人保護以及證人自護方面提供法律支持,也為證人敢于出庭作證,敢于面對挑釁以及得到補償提供依據。
在司法實踐中,證人保護制度具有極大的應用價值與現實意義。一、證人保護有利于對證人自身的權益保護。當今各國把證人作證作為一項義務來規(guī)定,同時又提出必須對證人予以保護,對證人的保護實際上是對證人合法權益的救濟。因此,保護證人作為一項救濟制度而言,其首要的價值是對證人自身的價值。二、證人保護的研究有利于保障正當訴訟程序研究證人保護制度。證人保護對訴訟程序正當性的價值體現在盡量確保當事人對對方證人提出質證機會的實現上。如果只對當事人的訴訟權益予以保護,而忽視對在訴訟中履行協助職能的證人的訴訟權利進行保護,這樣的訴訟程序設計也是不符合程序正當性的要求的。三、證人保護研究有利于案件清晰度和公正裁判。盡管在通常情況下,由那些與案件有著直接利害關系的主體充分地參與進裁判過程之中,有利于確保裁判結果的客觀性和公正性,然而通過確保那些與案件結果沒有直接利害關系的主體,即證人充分地參加訴訟,對于確保裁判結果的客觀性和公正性也是相當必要的。因此,從辨別證人證言真?zhèn)蔚慕嵌确治觯C人保護對形成正確的裁判結果具有不容忽視的價值。此外,對證人保護的研究還有助于弘揚社會正氣,.增強公眾正義感,有助于公眾法治信仰的養(yǎng)成。
目前世界上法制比較健全的國家刑事訴訟制度中,都建立有比較完善的證人保護制度。例如德國、英國、美國以及我國香港地區(qū)等都有獨立的或者相當完善和成熟的證人保護制度。我國證人保護研究主要有以下幾方面不足:(1)研究證人保護范圍過窄;(2)側重于事后懲罰研究而對事前預防研究較少;(3)對證人保護機構的專門研究較少。
下面是關于我國證人保護制度的一些建議:
一、證人保護的原則
證人保護制度應貫徹依法、及時、有效的原則。證人保護首先要依法進行,除了要依照刑事訴訟法的規(guī)定外,司法機關還應明確具體地補充規(guī)定有效的保護措施,建議加快制定出臺“證人保護法”,使得證人保護有法可依。其次要及時有效,只有提供及時的、有效的保護,才能達到證據保全,解除證人作證的后顧之憂,從而保證訴訟秩序和審判公正的目的得以實現。
二、證人保護的范圍
我們認為,這個范圍至少應包括:對證人其近親屬安全的保障;對報案人、舉報人、控告人及其近親屬的安全保障;對證人作證費用的補償;規(guī)定證人不出庭作證的例外情況,即賦予公民特定情形下的拒絕作證權。
三、證人保護的階段
證人保護不僅應貫串刑事訴訟過程的始終,而且應該對證人作證后的安全進行定期了解,并根據情況采取相應的保護措施。
四、明確細化證人保護的具體措施
如何規(guī)定證人保護可以是司法機關認為有必要時主動提供,也可以是證人因其作證存在一定的威脅時自行提出。(1)設立證人保護基金,??顚S茫糜谥Ц蹲C人保護和證人補償所需的一切必要費用。(2)為證人保密,使其姓名和身份在出庭作證前不致被公開。(3)規(guī)定證人可以在被告人面前接受控、辯雙方及審判人員的詢問可能對他本人或家庭有重大損害為理由申請被告人退庭,可以提供證言將會嚴重損害他本人或家庭信譽為由要求不予公開此項內容。遇有特殊案件,在證人作證后,司法機關應與有關單位共同負責給證人更換住址或工作單位。(4)建立專門的證人保護機構,建立專門的證人檔案,建立證人跟蹤反饋信息系統(tǒng),以便于將被告人被關押及釋放的情況及時通知證人,并在證人申請保護時及時告訴司法機關。明確規(guī)定證人對從事公務或業(yè)務活動而獲取的國家秘密或其他穩(wěn)私,有權拒絕作證,證人如果與被告人有近親屬或其他特殊的利害關系,有權拒絕提供不利于被告人的證言。根據實際情況,制定詳細具體的證人費用補償規(guī)則,補償的范圍、標準及承擔補償義務的機關等應在該補償規(guī)則里明確規(guī)定。
五、完善對證人及其近親屬犯罪行為的處罰規(guī)定
如可以規(guī)定:對于行為構成犯罪的,可由辦案的公安司法機關一并予以立案追究,尚不夠刑事處罰的,由辦案機關給予l千元以下罰款或15日以下拘留,對證人打擊報復使其財產造成損失的,有關司法機關應該在隨案至人民法院后,由人民法院作為附帶民事案件予以調解或裁判。(作者單位:河南師范大學)
參考文獻
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我院主要承擔市精神疾病和心理障礙的普查、預防、治療,“三無”精神病人和流浪乞討精神病人的救治,并負責重性精神障礙患者信息上報工作。具體情況匯報如下:
一、基本情況
醫(yī)院始建于1975年,擔負市政府兜底的精神病預防、治療的任務。是全市惟一一所國家二級精神病??漆t(yī)院、精神病防治技術指導中心,是嚴重精神病患者救治救助、流浪乞討醫(yī)療救助、福彩公益金救助精神病患者定點的省二級社會福利機構。至今精神病治療門診總量達70萬人次,住院總量達18000多人次;年門診量87000多人次,年住院人次2000多人次。
去年,完成貧困精神病免費服藥的醫(yī)療救助6850人次、公益金醫(yī)療救助免費住院人數658人。今年以來,醫(yī)院收治的公益金醫(yī)療救助對象住院641人,精神病患者免費服藥的醫(yī)療救助4930人次。醫(yī)療救助流浪乞討精神病人住院637人、寄養(yǎng)流浪人員住院治療148人。
二、重性精神障礙患者救治主要情況
易肇事肇禍嚴重精神障礙患者包括肇事肇禍、輕微滋事、及其他有潛在危害精神障礙患者。
(一)對流浪乞討人員中精神病人的救治工作。根據蘇政辦發(fā)〔2006〕72號、民發(fā)〔2006〕6號文件精神,結合康復醫(yī)院實際,開展的流浪乞討人員中精神病人的救治工作主要有:
1、流浪乞討精神病人堅持“先救治后結算、先救治后救助”的原則。自2007年至今,我院已接收市公安、城管、救助站送來流浪乞討精神病人共計400余人,對他們進行及時治療,病情基本痊愈,90%流浪乞討精神病人已經查清家庭地址并由救助管理站安排返鄉(xiāng),10%流浪乞討精神病人已經由救助管理站與我院簽訂協議,妥善寄養(yǎng)在醫(yī)院。
2、由公安、城管、民政或市120急救中心等部門送來的流浪乞討精神病人,憑市救助管理站認可的《市流浪乞討危重病人精神病人救治登記表》方可入院。
3、對符合救助條件的流浪乞討精神病人實施基本醫(yī)療救治原則,保障救助對象得到基本診治和用藥。對救助對象建立專用病例檔案,并詳細記錄病人救治過程的檢查、用藥、治療情況及身份的確認。
4、流浪乞討精神病人病情穩(wěn)定后,及時通知救助管理站,待確定病人身份后由救助管理站辦理出院手續(xù)并在病歷上簽字。對救助病人治療超過三個月仍查無地址、姓名的精神病人,由救助管理站向市民政局提出申請報告,經民政局審批同意后,給與安置寄養(yǎng)在市康復醫(yī)院。
(二)對派出所、鄉(xiāng)政府送來易肇事肇禍精神障礙患者的救治工作。今年截止到目前,各派出所、鄉(xiāng)政府送來易肇事肇禍疑似精神病人24人,我院給予及時收治,但部分治療費至今沒有落實,由醫(yī)院墊付。根據“誰送治、誰接收”原則,存在部分患者出院家屬、公安不愿意接收等問題,給康復醫(yī)院有限的醫(yī)院醫(yī)療資源造成很大壓力。
(三)做好“三無”精神病人的救治、救助和康復工作。對申請入住市康復醫(yī)院的“三無”、優(yōu)撫對象精神病人,由監(jiān)護人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦提出申請,經審查后報民政局批準,方可收治。對困難群體中的低保精神病人的醫(yī)療救助,在享受基本醫(yī)療保險報銷基礎上,由彩票公益金給予醫(yī)療救助。對于低保外的困難群眾中精神病人,市康復醫(yī)院給予部分費用減免,每年市康復醫(yī)院對收治的困難群體精神病人減免30萬元。
三、存在問題及下一步打算
近年來,醫(yī)院能夠較好地完成黨委政府交付的各項工作任務,但因其體制原因,干部職工待遇問題特別是醫(yī)務人員的待遇問題比較突出,造成醫(yī)務人才嚴重不足與各級領導的要求、群眾的期盼還有一定差距,一些問題沒有得到根本的解決,主要有:
(一)衛(wèi)生技術人員嚴重不足。根據原衛(wèi)生部醫(yī)療機構基本標準及連云港市二級精神病醫(yī)院評價標準與細則的規(guī)定,衛(wèi)生技術人員至少105名,而現有78名。實際與標準要求差距過大,人員數量嚴重不足,出現青黃不接、人才斷層狀態(tài)。同時行政后勤人員占比不合理,需要在近年內加大力度逐步消化。
證書效力:學完規(guī)定課程參加考試的合格者,頒發(fā)人力資源和社會保障部教育培訓中心《健康管理師崗位能力證書》。該證書作為人力資源管理部門或用人單位對持證人任用、聘用、考核和能力評價的重要依據和憑證。證書可在人力資源和社會保障部教育培訓中心網和中國營養(yǎng)師網上查詢。培訓班概論:健康管理是基于個人健康檔案基礎上的個體化健康事務管理服務,它建立在現代生物醫(yī)學和信息化管理技術模式上,從營養(yǎng)、心理、運動、醫(yī)學體檢指標等的全方位來對每個人進行的健康保障服務。對健康維護及改善的需求會日益增長。健康管理師作為市場急需的職業(yè)工種有著不可估量的發(fā)展空間。參加對象:凡從事或準備從事健康管理工作的人員。包括醫(yī)療服務機構、體檢中心、醫(yī)療保健中心、康體中心、健康管理公司、健康咨詢中心、醫(yī)務工作者、高級健康顧問、社區(qū)衛(wèi)生、健身減肥、保健食品、銀行保險等行業(yè)以及醫(yī)科院校在校生或有志從事健康教育、健康咨詢、健康指導、健康管理的人員。師資介紹:由北京健商醫(yī)學研究院、中國中醫(yī)科學院、山西醫(yī)科大學、山西中醫(yī)學院、中化二建集團醫(yī)院、太原技師學院知名培訓師以及資深健康管理師組成,突出理論與實戰(zhàn)的特色。
7天課程內容介紹:營養(yǎng)健康成就未來、現代營養(yǎng)學基礎知識、食品營養(yǎng)與選購、膳食調查與評價、服務營銷、健商與個人、企業(yè)的關系、消化道疾病與營養(yǎng)調理、健康纖體塑身與營養(yǎng)調理、特殊人群與健康管理(老年人、飲酒、抽煙)、腫瘤與營養(yǎng)調理、心腦血管疾病與營養(yǎng)調理、肝臟疾癥與營養(yǎng)調理、膽疾病與營養(yǎng)調理、腎臟疾病與營養(yǎng)調理、糖尿病與營養(yǎng)調理、健康狀況信息管理。1、報名即可獲贈價值4980元的超級營養(yǎng)師軟件一套。2、報名即可免費參加健康管理師培訓期間,晚間穿插范俊宏老師特色康復班頸肩腰腿痛60分鐘快速緩解疼痛特色技術的一對一輔導。3、享受并可經營三通專家產品以及范俊宏老師的頸椎寶,腰椎寶,膝關節(jié)寶,中藥熱敷特效產品,熱敷7到8小時不會燙傷,見效快,康復率高,在睡眠中接受康復,新思路新觀念,經營合法特色產品輕松助你走上成功之路。
收費標準:一次交費不通過,免費培訓至通過為止。人力資源和社會保障部全國統(tǒng)一價4800元/人。報名培訓:常年報名、滾動開班、免費復訓,住宿就餐每日40元。報名材料:身份證復印件2張、學歷(學生證)復印件2張、2寸藍底彩色照片4張、1寸白底彩照4張、工作證明1張。
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按照縣委政法委的安排部署,XX鎮(zhèn)深入推進城鄉(xiāng)網格化服務管理工作?,F將工作進展情況匯報如下;
一、工作進展情況
1、科學劃分網格。根據我鎮(zhèn)實際情況,依托現有的鎮(zhèn)村管理體系和轄區(qū)居民住宅區(qū)分布現狀,以行政村為單位,將鎮(zhèn)轄區(qū)劃分為9個區(qū)域網格,以自然屯為單位,劃分66個基礎網格。
2、組建網格員隊伍。按照網格化管理模式,每個村級區(qū)域網格實行支部書記負責制,基礎網格由兩委成員、村屯干部擔任網格長、網格員,推動“一村一警”進駐網格,組建黨員先鋒隊、志愿服務隊、義務巡邏隊等志愿服務隊伍,共同組成網格管理隊伍。
3、健全工作機制。實行鎮(zhèn)領導包聯網格工作機制,推行網格長聯系居民代表工作機制,規(guī)范了網格工作例會制度、網格巡查走訪制度、信息采集報送制度,明確了工作流程。
4、采集錄入信息。積極排查網格內服務對象的家庭成員情況,全面登記網格內實有房屋和實有人口,并錄入網格化服務管理平臺,實現信息“一次采集、多次使用”。
5、夯實工作基礎。依托村便民服務大廳,配備電腦等辦公用具,設立網格長、網格員、駐格輔警公示板,方便群眾求助,接受社會監(jiān)督。
6、推進信息化建設。建立社會治理綜合信息平臺,鎮(zhèn)政府視聯網與上級互聯互通。統(tǒng)一網格員手機APP,賬號、密碼全部下放到所有網格員,組織開展網格員培訓,培訓、轉訓社會治理綜合信息平臺和網格員手機APP使用。
二、存在問題
1、鎮(zhèn)村經濟基礎薄弱,部分村電腦等辦公用品配置存在困難。
2、網格員整體素質與信息化應用存在巨大差距,很大一部分人只會接打電話,對手機操作要依托其他人幫助使用,對信息平臺、手機APP接受的比較慢。
3、網格員隊伍不穩(wěn)定,現配置的網格長、網格員均為兼職,在村屯承擔了大量其他工作,且缺乏必要的激勵、獎勵措施,網格員積極性難以調動。
一、社會保險費征繳范圍,除《條例》規(guī)定的范圍外,將城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險范圍;將民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。
二、社會保險費的費基、費率要嚴格依照國家有關法律、行政法規(guī)和省政府的有關規(guī)定執(zhí)行,不得隨意提高或降低繳費單位和個人繳費費基、費率。
養(yǎng)老保險費的費基無法確定的,單位和個人繳費依照我省城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體經濟組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費基數確定。失業(yè)保險費繳費基數無法確定的,單位和個人繳費按當地上年度職工平均工資計算;基本醫(yī)療保險費基數無法確定的,單位和個人按當地上年度職工平均工資計算。
三、社會保險費由勞動保障行政部門的社會保險經辦機構征收。根據不同險種統(tǒng)籌管理范圍,實行不同統(tǒng)籌層次的征繳管理?;攫B(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌管理,基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法按照《河南省人民政府關于印發(fā)河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見的通知》(豫政〔1999〕38號)規(guī)定管理,失業(yè)保險實行市地級統(tǒng)籌管理。
社會保險登記原則上實行屬地管理,由經辦養(yǎng)老保險業(yè)務的社會保險經辦機構統(tǒng)一辦理繳費單位的社會保險登記工作,并集中統(tǒng)一征收社會保險費。
省級社會保險經辦機構按照省政府確定的征收范圍,具體承辦社會保險費的征收。
四、繳費單位發(fā)生解散、破產、撤銷、合并以及其他情形,依法終止社會保險繳費義務時,應當及時向原承辦社會保險費征收的社會保險經辦機構申請辦理注銷社會保險登記。
繳費單位在辦理注銷社會保險登記之前,應當結清應繳納的社會保險費、滯納金、罰款。
五、繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的,由勞動保障行政部門責令限期繳納。逾期仍不繳納的,除補繳欠繳數額外,從欠繳之日起,按日加收2‰的滯納金。滯納金并入社會保險基金。
六、繳費單位和個人未能足額繳納社會保險費的,社會保險經辦機構應當按不同險種社會保險費所占社會保險費數額的比重分別記入相應基金。繳費單位和個人不能按時足額繳納社會保險費的,視為欠繳。繳費單位和個人欠繳基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的月份,暫不記入個人帳戶,繳費單位和個人按規(guī)定補齊欠繳金額后方可補記入個人帳戶。
七、繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況,接受職工監(jiān)督。
各級社會保險經辦機構應當于每年第一季度向社會公告當地上年度社會保險費征收情況,接受社會監(jiān)督。