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第1篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證；是提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展能力和服務(wù)群眾、致富群眾水平的有效途徑；是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的基本要求。主要做了以下幾個方面：

1、政策引領(lǐng)、加大扶持。集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢一直是困擾我市的一個老大難問題。在認(rèn)真總結(jié)過去幾年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒其他村做法的基礎(chǔ)上，一是強(qiáng)化組織體系。二是梳理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，供各地根據(jù)實際情況借鑒。三是強(qiáng)化資金保障，加大扶持力度。

     2、科學(xué)謀劃、因地制宜。去年底以來，針對我村特點(diǎn)和潛力，以市場化經(jīng)營理念為指導(dǎo)，統(tǒng)一提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，科學(xué)研究和制定適合本村發(fā)展項目。比如新建大型休閑會所一個，占地50畝，資金投資100萬。大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，利用集體資金投資10萬元，參與投資及股分紅。

    3、落實責(zé)任，強(qiáng)化考核。各鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，實行班子成員幫扶項目村發(fā)展工作責(zé)任制，統(tǒng)籌組織實施薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。充分發(fā)揮村級班子主觀能動性，努力消除畏難和消極思想，群策群力，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到基層組織“固本強(qiáng)基”工作的重要內(nèi)容。

4、強(qiáng)化管理、把好質(zhì)量。抓好項目的可行性研究，根據(jù)本村實際制定切實可行的實施方案，分析土地來源、資金籌集、預(yù)期項目效益等，經(jīng)多方多次論證后實施。建立項目實施鎮(zhèn)、村兩級專人負(fù)責(zé)制，全程監(jiān)督項目實施質(zhì)量。

    5、規(guī)范程序、注重實效。一是把好項目民主決策關(guān)。在村兩委會、村民代表會議上進(jìn)行認(rèn)真討論，集思廣益，吸收好的思路、辦法，共同研究決定項目的主要內(nèi)容。凡涉及村級可以做且無重大安全隱患、總投資在50萬元以下的項目，經(jīng)村兩委會、村民代表會討論通過后執(zhí)行。

第2篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。

其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點(diǎn)，重點(diǎn)打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場所建設(shè)，兩個村預(yù)計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓群眾自覺認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動

鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，夯實人員責(zé)任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓(xùn)會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，實行“一對一”具體指導(dǎo)改革工作，明確工作責(zé)任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。

（二）完成改革程序，明晰存在問題

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況

我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認(rèn)15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。

在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認(rèn)辦法意見書；1辦法：成員身份確認(rèn)辦法）履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

2、存在問題及應(yīng)對措施

個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來賬款時“以賬為準(zhǔn)、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。

各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補(bǔ)償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運(yùn)作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運(yùn)作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強(qiáng)；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強(qiáng)化市場競爭力。

（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導(dǎo)市場運(yùn)作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結(jié)合農(nóng)村實際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：

提高政治站位，持續(xù)深化認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點(diǎn)，壓實工作責(zé)任，改進(jìn)工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準(zhǔn)繩、政策為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益。

第3篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

一、上半年抓黨建工作成效最好、特色最鮮明的兩項工作

1.抓干部建設(shè)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。鎮(zhèn)級層面以規(guī)范黨委議事為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理規(guī)范化建設(shè)。一是對全鎮(zhèn)各項規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，明確了鎮(zhèn)村干部工作目標(biāo)，規(guī)范了各類工作流程，使全鎮(zhèn)各項工作各類考核有章可循，充分激發(fā)了鎮(zhèn)村隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是對今年有重點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)的村配強(qiáng)了力量，由班子成員下沉一線聯(lián)系重點(diǎn)村，同時組建工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五水共治”、“三改一拆”五大專項攻堅小組。村級層面以“四個六”標(biāo)配為抓手，推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對各行政村黨建工作存在的問題列出清單，實行銷號整改制度，完成全鎮(zhèn)所有辦公樓內(nèi)各項制度和形象欄的規(guī)范提升。同時，開展黨建精品點(diǎn)建設(shè)，目前嶺五、釜章、王溪三個村精品點(diǎn)建設(shè)基本完成，柿樹塘、河口兩個村黨建精品點(diǎn)建設(shè)方案初稿已經(jīng)完成，等設(shè)計方案確定之后將全面進(jìn)入施工。

2.抓黨員管理，形成黨群聯(lián)動一盤棋。一是調(diào)整黨員聯(lián)系戶名單，把非黨員的兩委干部、村民小組長、村民代表等加入到聯(lián)系服務(wù)群眾中來，每名黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶在10戶以內(nèi)，確保聯(lián)系服務(wù)質(zhì)量。二是印發(fā)“黨群心連心”服務(wù)手冊，建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾全程紀(jì)實機(jī)制，每月15日向支部進(jìn)行匯報。三是探索建立黨群捆綁考核制度，評選每月聯(lián)系服務(wù)群眾紅黃榜，半年內(nèi)有兩個月以上被列入黃榜的，組織關(guān)系將轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)黨校進(jìn)行教育整轉(zhuǎn)。四是加大對不合格黨員干部懲處力度，上半年對15名黨員干部進(jìn)行了約談，將2名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)黨校整轉(zhuǎn)教育。

第4篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

1、承包地確權(quán)登記頒證工作。圍繞應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶頒證率達(dá)90%并完成區(qū)級驗收的市改革任務(wù)落實，積極創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)體制機(jī)制，部門各項工作定目標(biāo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各測繪單位上足人頭、倒排工期、保證質(zhì)量，定期組織督查，及時通報情況。嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事，規(guī)范操作，重點(diǎn)把好農(nóng)戶簽字確認(rèn)和公示審核關(guān)，同時完善檔案資料，及時調(diào)處好矛盾糾紛。同時加快確權(quán)頒證成果運(yùn)用，積極試點(diǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資，目前正在與江蘇匯隆擔(dān)保集團(tuán)洽談合作事宜。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作。一是推進(jìn)全區(qū)壯村工程。根據(jù)全區(qū)實際，結(jié)合市目標(biāo)要求，制訂全區(qū)壯村工程共性目標(biāo)并及時分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直幫扶單位。同時，對2011年以來省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市扶持村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)項目進(jìn)行回頭看。二是創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索土地股份合作經(jīng)營、土地耕作服務(wù)社項目為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)及土地耕作服務(wù)社建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、生豬養(yǎng)殖等多種發(fā)展形式，積極爭取財政部扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項目，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目包裝，完成全區(qū)試點(diǎn)項目方案上報及評審答辯工作。經(jīng)過努力，5月份我區(qū)獲批財政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，獲得國家財政資金3200萬元的無償支持，是全市唯一一家。為做好項目實施，牽頭草擬扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項目管理辦法等文件，力爭項目早實施、實施好。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)要求，強(qiáng)化督查考核產(chǎn)權(quán)交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級平臺建設(shè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有人員、有場所、有牌子、有臺帳、有信息服務(wù)平臺、有檔案）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級平臺建設(shè)已基本完成，并配備了區(qū)鄉(xiāng)兩級交易市場必備的辦公設(shè)施，在5月份組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大交易品種和交易額，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相關(guān)農(nóng)村交易的項目應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。一是發(fā)展壯大土地耕作服務(wù)社。完成2015年度市財政扶持服務(wù)社項目招投標(biāo)及農(nóng)機(jī)交接，即將撥付資金。著力提升耕作服務(wù)社發(fā)展水平，邀請省、市專家就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對全區(qū)耕作服務(wù)社理事長進(jìn)行全覆蓋式培訓(xùn)。同時，結(jié)合財政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項目，有針對性地選擇服務(wù)社能力提升試點(diǎn)對象，努力做好試點(diǎn)項目實施。二是推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的目標(biāo)要求，不斷提升農(nóng)民合作社組織化程度和規(guī)范化運(yùn)作水平。實行動態(tài)管理，完成合作社2015年度財務(wù)年報工作，按流程公開遴選列入政府優(yōu)先扶持名錄。開展示范社動態(tài)監(jiān)測，完善省、市示范合作社評定標(biāo)準(zhǔn)，初步遴選國家、省、市示范合作社培育創(chuàng)建主體，并組織農(nóng)民合作社積極申報2016年度省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育）項目。三是積極培育家庭農(nóng)場。完成2015年市級示范家庭農(nóng)場評選及市級示范家庭農(nóng)場項目驗收、撥款工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大培育力度。

5、農(nóng)村集體“三資”管理。一是組織開展全區(qū)農(nóng)村集體“三資”專項整治工作。制定印發(fā)《__區(qū)農(nóng)村集體“三資”處置專項整治活動暨“掛圖作戰(zhàn)”復(fù)查工作方案》，并就如何開展好復(fù)查工作進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)，同時利用村務(wù)公開欄等形式廣泛宣傳，爭取群眾理解、支持和參與。在工作中，突出集中民主理財和審計，積極排查問題線索，在認(rèn)真組織村級自查的基礎(chǔ)上，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行抽查、審計，對發(fā)現(xiàn)的問題限期糾正，并及時組織人員對26個村財務(wù)區(qū)級會審，以便找準(zhǔn)問題。同時，圍繞專項治理的內(nèi)容和要求，加大指導(dǎo)推進(jìn)和督查力度，實行問題線索、工作進(jìn)度周報制，適時到鄉(xiāng)督查，及時談話提醒，搜集上報問題線索，力保工作不走過場、不留死角。二是認(rèn)真謀劃農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，確定__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村5個村為試點(diǎn)村。

6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障服務(wù)。一是切實落實減負(fù)增效政策。認(rèn)真落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，完成全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放工作，規(guī)范一事一議籌資籌勞，部署安排2016年度財政公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)及追加道路建設(shè)項目立項、招投標(biāo)及施工等各項工作，抓好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。二是扎實做好政策性農(nóng)業(yè)保險。按時間要求做好有關(guān)險種承保工作，小麥、內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)等險種承保規(guī)模及保費(fèi)收入均超去年水平。做好農(nóng)險理賠，督促承辦保險公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保員及時溝通，組織8組查勘隊伍，對全區(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)情況進(jìn)行全天候查勘定損，目前理賠工作正在進(jìn)行中。對養(yǎng)殖業(yè)較大金額賠案，會同財政、農(nóng)業(yè)及市區(qū)兩級保險公司共同查勘。督促承辦保險公司積極爭取建設(shè)三農(nóng)保險服務(wù)站，目前__鎮(zhèn)服務(wù)站在建中。

7、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村考評工作。5月下旬市《2016年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評辦法》下發(fā)后，我部作為區(qū)牽頭部門，立即認(rèn)真分析市考評內(nèi)容，分解細(xì)化考核目標(biāo)，起草我區(qū)考評辦法，擬將考評結(jié)果納入?yún)^(qū)級大目標(biāo)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門考評管理，并積極提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，保證任務(wù)早落實、責(zé)任早下壓。

1、土地確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)跟蹤督查，在確權(quán)頒證微信群每日通報工作進(jìn)度和存在問題，每月底進(jìn)行書面通報。提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)相關(guān)工作會議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)確權(quán)頒證工作的重要性，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出明確要求，確保按月完成序時進(jìn)度，年底前全區(qū)90%以上的村完成任務(wù)。同時

，進(jìn)一步與金融部門探討合作，研究抵押評估辦法，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，極大發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)效益。2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作。督查推進(jìn)壯村工作。做好財政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項目經(jīng)營機(jī)制落實，完善出臺試點(diǎn)項目管理辦法等，研究項目合理的經(jīng)營管理體制和收益分配辦法，明確序時進(jìn)度和推進(jìn)措施，力爭把項目做好，成為可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)典型。協(xié)同扶貧辦，財政局做好銀河灣門面房招租管理工作。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。規(guī)范全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，明確區(qū)鄉(xiāng)兩級各自的權(quán)限、職責(zé)，明確交易程序，規(guī)范合同簽訂。要求所有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易都應(yīng)納入交易平臺，做到公平、公正、公開，規(guī)范有序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康、規(guī)范、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容。逐步將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、達(dá)到一定數(shù)目的辦公用品集中購置納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺影響。廣泛收集各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)、資源信息，通過多種方式信息渠道，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺影響，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織、農(nóng)村經(jīng)營主體和農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺開展交易。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。在農(nóng)民合作社工作上，圍繞《中國農(nóng)民合作社法》宣傳工作，深入開展農(nóng)民合作社法律法規(guī)宣傳月活動；組織參加省、市農(nóng)民合作社專題培訓(xùn)班，舉辦一期全區(qū)農(nóng)民合作社財務(wù)管理軟件使用培訓(xùn)班；跟蹤督查推進(jìn)2015、2016年項目實施；積極推進(jìn)合作社動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫軟件的安裝和試運(yùn)行；開展市財政扶持合作社發(fā)展項目資金項目的立項申報和跟蹤推進(jìn)。在家庭農(nóng)場培育上，加大培育力度，確保全年新培育180家，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積9萬畝。同時突出__片區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展集中區(qū)域，重點(diǎn)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益較好、社會影響力強(qiáng)的示范性家庭農(nóng)場，規(guī)劃家庭農(nóng)場集聚區(qū)，促進(jìn)家庭農(nóng)場抱團(tuán)集聚聯(lián)合發(fā)展。

5、農(nóng)村集體“三資”管理。認(rèn)真貫徹落實專項整治工作要求，在農(nóng)村集體“三資”專項整治工作上再發(fā)力、再推進(jìn)，加大排查督查力度，努力實現(xiàn)查問題、排隱患、堵漏洞和促進(jìn)“三資”處置規(guī)范化的預(yù)期效果。進(jìn)一步強(qiáng)化審計，重點(diǎn)審計審核2013-2015年各村集體“三資”使用、分配、承包和租賃等情況，深挖細(xì)排問題線索，對重點(diǎn)村重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)審計。進(jìn)一步強(qiáng)化督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作進(jìn)度、效果、存在問題及其糾正情況和履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行區(qū)級督查。進(jìn)一步強(qiáng)化整改，排查風(fēng)險源點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索以及上報情況與實際情況不符的現(xiàn)象，及時梳理上報，做到不遺漏、不拖延，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，打好工作主動仗。對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，制訂具體實施方案，排出試點(diǎn)時間表，將試點(diǎn)計劃和責(zé)任落實到村，督促試點(diǎn)村制訂完善具體政策規(guī)定和操作方案并予以實施，確保試點(diǎn)的5個村年底通過市級驗收。

6、一事一議財政獎補(bǔ)工作。配合財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的2016年度一事一議財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行抽查復(fù)驗，部署2017年度一事一議項目立項建庫。

第5篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；銀行貸款；村級債務(wù)

[中圖分類號]F831[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0209-02

當(dāng)前，村級組織沉重的債務(wù)壓力使村級公共服務(wù)功能萎縮，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突出問題。積極有效地化解村級不良債務(wù)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。本著這個思路，筆者對村級債務(wù)的形成及化解進(jìn)行了初步了解。

1村級債務(wù)的形成原因

村級債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中由于歷史和現(xiàn)實的原因所形成的，通過調(diào)查了解主要形成原因如下。

1.1村集體墊交稅費(fèi)形成的大量債權(quán)難以回收

稅費(fèi)征收、計劃生育和社會治安是農(nóng)業(yè)稅取消之前村級組織的三項主要工作，其中最難的工作就是稅費(fèi)征收。稅費(fèi)征收過程中拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且存在“一戶欠，數(shù)戶看，影響一大片”的現(xiàn)象，村里的稅費(fèi)征收任務(wù)無法完成，但村級組織為了完成稅費(fèi)征收任務(wù)，只能借款墊交稅費(fèi)，成為村級債務(wù)構(gòu)成的主要根源。

1.2破產(chǎn)倒閉的村辦企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)為村級債務(wù)

村級債務(wù)增大的一個主要原因是由于村辦企業(yè)破產(chǎn)倒閉所致。自20世紀(jì)80年代中后期開始，受“蘇南模式”的影響，在“無工不富”理念引導(dǎo)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了“敢于舉債經(jīng)營”、“消滅無工村”的口號，要求“村村辦企業(yè)、戶戶上項目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術(shù)、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項目，靠銀行貸款或者集資興辦企業(yè)，由于經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量不高等因素，致使村辦企業(yè)多數(shù)破產(chǎn)倒閉，其本息沉淀累積成為村級組織的一大筆債務(wù)。

1.3達(dá)標(biāo)評比對村干部的利益誘導(dǎo)

村級組織每年都要應(yīng)付的評比和達(dá)標(biāo)活動名目繁多。這些評比和達(dá)標(biāo)大多實行“一票否決”，并且各類達(dá)標(biāo)活動不斷升級，所需資金大多超過了農(nóng)民的實際需求和承受能力，在上級政府的考核壓力下，村干部因為利益的誘導(dǎo)而完成各種任務(wù)，加大了村級負(fù)債。

1.4超出自身財力承擔(dān)水平興辦公益事業(yè)

稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化，對農(nóng)村生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的需求進(jìn)一步增加。盡管政府加大了財政投入力度，但仍難以滿足農(nóng)村的需求。有些村干部在既無法爭取到國家政策性扶持，又得不到外來經(jīng)濟(jì)支援的情況下，超出村級財力，完全靠向農(nóng)民集資、向金融機(jī)構(gòu)借款，興辦了一批公益事業(yè)，來實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的電力網(wǎng)、村路網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、自來水網(wǎng)等建設(shè)目標(biāo)，從而形成了村級債務(wù)。

1.5村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是產(chǎn)生村級債務(wù)的內(nèi)在原因

近年來，雖然政府切實加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，但村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱仍是一個突出的問題。特別是取消“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅后，村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源就是上級項目補(bǔ)助資金，但大多項目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級集體收入很少，只能靠借債來解決。

1.6財務(wù)管理不規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大

近年來，村級招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支居高不下，雖然實行了“村賬鎮(zhèn)管”、“村務(wù)公開”等制度，但財務(wù)管理透明度不高，民主理財、財務(wù)公開走過場，民主管理和群眾監(jiān)督流于形式；再加上有些村干部大項開支也不經(jīng)村兩委班子集體研究，非生產(chǎn)性開支失控，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入，不得不舉債度日。

2化解村級債務(wù)的措施建議

從政治經(jīng)濟(jì)影響看，村級債務(wù)過大，已經(jīng)影響到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，由此引起的社會矛盾激化，如果任其發(fā)展，還會持續(xù)惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。

2.1由政府主導(dǎo)，利用財政資金化解村級債務(wù)

有些村級債務(wù)依靠村級組織本身是無法解決的，必須由政府主導(dǎo)村級債務(wù)化解。如村級債務(wù)主要是用于國家應(yīng)承擔(dān)的支出如修路建橋、教育衛(wèi)生、村干部工資等構(gòu)成，國家應(yīng)當(dāng)成為償債主體，利用中央和各級地方財政化解這部分債務(wù)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

2.2清理債權(quán)債務(wù)以化解村級債務(wù)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了較大幅度的增長，已經(jīng)有一定的償還能力，農(nóng)戶償還欠款的條件已經(jīng)具備。這部分欠款通過做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級債務(wù)。

2.3采取有效措施遏制新債務(wù)的發(fā)生

要徹底解決村級債務(wù)問題，就必須遏制住村級債務(wù)增長的勢頭。各級政府應(yīng)該采取有效措施，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，從抑制新債的發(fā)生入手，控制和減少債務(wù)總額，防止債務(wù)規(guī)模積小成大。在抑制新債發(fā)生方面，可以從以下幾個方面著手：一是各級政府承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財政收入，加大對農(nóng)村的投入；二是規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，減少村級組織的支出；三是明確債務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止新債的發(fā)生。

2.4完善經(jīng)營模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提升還債能力

集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級債務(wù)產(chǎn)生的原因之一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此結(jié)合各地實際，探索完善新的經(jīng)營模式，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地提升村級最終的還債能力。

2.5創(chuàng)新償債方式，挖掘償債潛力

2.5.1清理拖欠，回收債權(quán)

在對村級債務(wù)認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定償債方案，對于村級組織擁有的債權(quán)，要區(qū)分不同的情況進(jìn)行清理。對于農(nóng)戶個人欠款，通過宣傳教育，督促有償還能力的農(nóng)戶盡快償還欠款；對于有償還能力而拒不償還的農(nóng)戶和個人，要根據(jù)農(nóng)戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計劃，主動分期償還，必要時采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行依法清收；對于確有困難的農(nóng)戶，與之簽訂分期還款計劃和協(xié)議，并認(rèn)真對照執(zhí)行，逐步還清剩余欠款；對于呆賬、死賬，進(jìn)行認(rèn)真的清查核實，確認(rèn)之后，按照一定的程序，予以銷賬。

2.5.2調(diào)減借款利息，降低負(fù)債規(guī)模

一是本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的思路，清理核實村集體組織所欠金融機(jī)構(gòu)貸款，完善手續(xù)，通過資產(chǎn)置換等方式進(jìn)行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個人的借款，根據(jù)國家清理村級債務(wù)的有關(guān)政策規(guī)定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過法定利息的部分予以調(diào)減，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同類同檔次貸款利率計息，對于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。

2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉(zhuǎn)債務(wù)

村集體組織在日常經(jīng)濟(jì)活動中，與有關(guān)單位及農(nóng)戶個人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進(jìn)行協(xié)商互抵，做好債權(quán)和債務(wù)人的工作，在各方同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相互置換、對口沖賬或劃轉(zhuǎn)，沖銷集體債權(quán)債務(wù)，依法把村級債務(wù)轉(zhuǎn)化為個人債務(wù)。村集體為普及九年制義務(wù)教育形成的債務(wù)，在明確校產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上，由同級政府承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任；村集體組織過去按上級要求為有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目，如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視線路等配套建設(shè)資金形成的債務(wù)，已上劃事權(quán)、產(chǎn)權(quán)的，采取“產(chǎn)權(quán)與債務(wù)同轉(zhuǎn)”的方式劃轉(zhuǎn)債務(wù)；對于以村集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)直接借貸款或以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義為企業(yè)擔(dān)保借貸款形成的債務(wù)，積極協(xié)調(diào)與債權(quán)人協(xié)商，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。

2.5.4加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

建立村民民主理財小組，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入與需求支出情況，接受村民監(jiān)督，減少一切不必要的非生產(chǎn)性支出，從源頭上遏制鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需求的惡性膨脹，從制度內(nèi)消除村級債務(wù)產(chǎn)生的源泉。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

關(guān)鍵詞：貴州 農(nóng)經(jīng)網(wǎng) 概況 市場環(huán)境 主要做法

一、背景

（一）貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)情況

自2000年貴州省政府安排部署貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)以來，一是建立起覆蓋全省有效的信息采集與服務(wù)體系，縱向為1個省級中心（已完全落實地方編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）、9個市級分中心、87個縣級服務(wù)中心、1452個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和35000余個村級服務(wù)點(diǎn)，橫向為1000余個各級涉農(nóng)部門、200余個農(nóng)貿(mào)市場、500余家涉農(nóng)企業(yè)和10000余個種養(yǎng)大戶，專兼職信息員1.5萬余人。二是建成較大規(guī)模的涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)日平均更新信息10000余條，信息總量達(dá)8000萬余條，連續(xù)多年獲評“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站100強(qiáng)”；實施“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)頁工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)頁21126個，覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。三是創(chuàng)建了“多位一體”農(nóng)村信息傳播服務(wù)模式，集成互聯(lián)網(wǎng)、聲訊、短信、微信、電子屏、數(shù)字電視、信息大篷車等為一體的信息傳播服務(wù)體系，覆蓋了80以上的農(nóng)村人口，有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問題。2013年省政府以貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為基礎(chǔ)成功申報國家農(nóng)村信息化示范省。貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)以此為契機(jī)，申報建立“貴州省農(nóng)村信息化工程技術(shù)研究中心”，建設(shè)省級綜合信息服務(wù)平臺，實施農(nóng)村信息化應(yīng)用示范工程。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)，承接“淘寶?貴州館”運(yùn)營，入駐商家6780家，累計交易額13.1億元；建立了省內(nèi)自有和唯一的農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺――“淘黔寶”，主推全省地標(biāo)產(chǎn)品、綠色有機(jī)無公害產(chǎn)品和民族工藝品。依托于眾多服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息應(yīng)用系統(tǒng)，貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)2016年建成了貴州農(nóng)經(jīng)云，農(nóng)經(jīng)云是“云上貴州”的一個建設(shè)部分。貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)通過對農(nóng)經(jīng)云本身體系的構(gòu)架，大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心的構(gòu)建，以及整個涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)全面的收集、整理、挖掘和對外開放共享，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)于農(nóng)民生活。

（二）市場環(huán)境

隨著貴州鐵路交通邁入“高鐵時代”，縣縣實現(xiàn)通高速，貴州交通里程碑式的突破促進(jìn)著貴州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2015年全省城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額2691.66億元，同比增長11.8%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額591.36億元，同比增長11.7%，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消費(fèi)同步高速增長。同時，我國正在形成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他微型金融組織共同組成的農(nóng)村金融服務(wù)體系，政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融功能互補(bǔ)、相互協(xié)作。另外，貴州省通信和信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好。貴州省4G用戶突破1000萬戶，電話普及率突破100部/百人，寬帶接入用戶達(dá)到391萬戶，10550個自然村通電話，9952個行政村通寬帶，基本實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

1.農(nóng)村金融。在整體市場環(huán)境較好的情況下，農(nóng)村金融服務(wù)存在一定的空缺。貴州農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足，存取款難，貸款難，融資成本高。在各項政策的影響下，農(nóng)村地區(qū)獲得貸款支持的農(nóng)戶數(shù)量有所增加，但農(nóng)戶的信貸滲透率仍處于較低水平。農(nóng)村征信體系缺失一直是橫在農(nóng)村金融中的一個難點(diǎn)，農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象突出。目前，只有27%的農(nóng)戶能從正規(guī)渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農(nóng)戶難以獲得貸款。開展更加精準(zhǔn)的金融服務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”，把更多的金融資金、資本引入農(nóng)村，引入農(nóng)業(yè)，助力三農(nóng)發(fā)展。存在一定的市場機(jī)遇。

2.農(nóng)產(chǎn)品上行。貴州省農(nóng)村商品流通、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃滯后，布局不合理；農(nóng)村商品流通的集約化、組織化程度低，流通成本高；農(nóng)村商品流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋。農(nóng)產(chǎn)品名牌少、檔次不高，缺少有整合和帶動作用的地域性強(qiáng)勢品牌；有些銷路較好的農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有自己的品牌。以貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為品牌帶動，規(guī)?；s化開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營外銷成為可能。

3.工業(yè)品下鄉(xiāng)。工業(yè)品下鄉(xiāng)過程中經(jīng)銷環(huán)節(jié)多、價格高。尤其是大宗工業(yè)品因經(jīng)銷費(fèi)用大，下鄉(xiāng)存在一定的難度。引入比如汽車等大宗工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)上銷售，開展金融信用分期貸款支付，存在一定市場商機(jī)。

4.便民服務(wù)。在農(nóng)村，機(jī)票火車票、酒店代訂，水電費(fèi)代繳，日常農(nóng)業(yè)保險購買都極為不便，開展相關(guān)服務(wù)也成為可能。

5.村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力仍然不強(qiáng)，可處置、經(jīng)營的資產(chǎn)總量不大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中無經(jīng)營收益或收益較低的村社占多數(shù)，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”普遍存在。利用村集體經(jīng)濟(jì)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。既使集體經(jīng)濟(jì)脫殼，又依托村委會天然公信力開展相關(guān)業(yè)務(wù)，具有良好的基礎(chǔ)。

二、主要做法

1.堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”原則，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺及延伸到縣的服務(wù)體系為主要載體，以村級集體經(jīng)濟(jì)為運(yùn)營主體，整合村委會現(xiàn)有設(shè)備、服務(wù)場所、工作人員，開展以行政村為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社（農(nóng)村金融服務(wù)站）建設(shè)。利用貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)農(nóng)經(jīng)云大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全省大數(shù)據(jù)農(nóng)村現(xiàn)代綜合服務(wù)體系。

2.具體做法是通過戰(zhàn)略協(xié)同貴陽銀行，由貴陽銀行投入金融終端設(shè)備，利用貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的品牌影響力融通各縣級政府簽約推進(jìn)建設(shè)，引入企業(yè)開展服務(wù)社建設(shè)和運(yùn)營，形成互惠的合作模式。每個服務(wù)社配置POS機(jī)、自助金融終端機(jī)、保險柜、電腦、打印機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)、攝像頭等價值4.56萬元設(shè)備；村委按照一處場所、一條網(wǎng)線、一套辦公桌椅、一塊門^、一個管理人員等“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)配置。服務(wù)社實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、科技服務(wù)、便民服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)與村級集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，服務(wù)通過相關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)生存發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)培育帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會治理方式的全面轉(zhuǎn)變。

3.依托大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社（農(nóng)村金融服務(wù)站）渠道體系和貴州農(nóng)經(jīng)云、在建的服務(wù)社應(yīng)用管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建業(yè)務(wù)平臺，開展管理和運(yùn)營。業(yè)務(wù)平臺整合疊加第三方公司業(yè)務(wù)，沉淀數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社和農(nóng)村金融服務(wù)站的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了一個遍布全省鄉(xiāng)村、覆蓋全體村民的最后一公里渠道服務(wù)體系。服務(wù)社作為服務(wù)三農(nóng)的最貼近村民的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，降低信貸門檻，簡化信貸程序，通過農(nóng)戶基本信息加上農(nóng)戶交易及消費(fèi)數(shù)據(jù)等增信數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶進(jìn)行“畫像”，完成信用評級及信用額度授信工作，實現(xiàn)貸款從抵押文化向信用文化的轉(zhuǎn)變。整合各方資源，兼顧各方利益.通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新金融服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

4.依托貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)承擔(dān)建設(shè)貴州農(nóng)經(jīng)云、在建的服務(wù)社應(yīng)用管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，以大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社（農(nóng)村金融服務(wù)站）為渠道，搭建業(yè)務(wù)平臺。運(yùn)營的商業(yè)模式是“平臺+第三方業(yè)務(wù)”，業(yè)務(wù)平臺整合疊加第三方公司業(yè)務(wù)，沉淀數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。以大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社（農(nóng)村金融服務(wù)站）應(yīng)用管理系統(tǒng)、淘黔寶商城、貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、第三方應(yīng)用管理系統(tǒng)為核心集成的大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺，是眾多數(shù)據(jù)的沉淀池，也是大數(shù)據(jù)金融信用產(chǎn)品的生成平臺。大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社和農(nóng)村金融服務(wù)站的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了一個遍布全省鄉(xiāng)村、覆蓋全體村民的“最后一公里”渠道服務(wù)體系。服務(wù)社作為服務(wù)三農(nóng)的最貼近村民的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，降低信貸門檻，簡化信貸程序，通過農(nóng)戶基本信息加上農(nóng)戶交易及消費(fèi)數(shù)據(jù)等增信數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶進(jìn)行“畫像”，完成信用評級及信用額度授信工作，實現(xiàn)貸款從抵押文化向信用文化的轉(zhuǎn)變。依托貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)公信力，整合各方資源，兼顧各方利益，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新金融服務(wù)，最終形成融合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、金融支持的服務(wù)平臺。助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。力爭建成中國權(quán)威的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。成為國內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”解決方案提供商，“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)”提供商。

三、實踐情況

第7篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

[關(guān)鍵詞] 三舊改造；城中村；村莊規(guī)劃

1前言

改革開放以來，廣東省的工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目成就的同時，也付出了巨大的代價，其中包括生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源過度消耗和粗放利用并存等等。特別是在土地資源方面，廣東省到2006年就已提前用完2010年以前的建設(shè)用地指標(biāo)。近年，面對復(fù)雜多變外部環(huán)境和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力，中央政府已經(jīng)積極出臺系列政策，迫使地方政府努力提高現(xiàn)行存量建設(shè)用地的使用效率，逐步脫離“以資源換增長”的粗放發(fā)展道路。

早在2006年，廣東省佛山市便自發(fā)開展了“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）” 試點(diǎn)改造，并得到了國務(wù)院的高度評價。同年，國土資源部與廣東省政府聯(lián)合簽署協(xié)議，鼓勵廣東省成為節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省，而“三舊”改造便是其中一項重要內(nèi)容。此后，廣東省政府制定了專門的政策，全力推進(jìn)“三舊”改造。

困擾全國各地城市已久的“城中村”改造也屬于“三舊”改造的范圍之內(nèi)。在不同于以往的政策背景下，城中村改造工作將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為廣州市“南拓”主要承載地的番禺區(qū)，亦于近年陸續(xù)開展了城中村的改造工作。本文將以番禺區(qū)其中一個城中村――東郊村的改造規(guī)劃為例，試圖探索新背景下的城中村改造策略。

2“三舊”改造背景下城中村的特點(diǎn)

2.1城中村的概念

“城中村”是指位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的村建設(shè)用地已經(jīng)或即將被城市用地包圍的村落。這些村落在社會、經(jīng)濟(jì)、土地利用、景觀等方面具有明顯的由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的過程特征并在轉(zhuǎn)型期內(nèi)存在鄉(xiāng)村與城市要素的混合形態(tài)，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農(nóng)村特點(diǎn)。

城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是造成城中村問題的根本原因，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益是其維持存在的關(guān)鍵，而管理體制不順導(dǎo)致城中村產(chǎn)生了各種各樣的問題，如人口雜亂，違法違章建筑集中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民居住環(huán)境差等。城中村的繼續(xù)存在制約者城市的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也不利于其自身的發(fā)展。因此，妥善解決城中村問題，提升城市發(fā)展的總體實力與品味，成為眼下我國城市發(fā)展中最為緊迫與關(guān)鍵的問題。

2.2城中村改造面臨的困難

2.2.1土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)難

在我國特有歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性矛盾下，城中村各種矛盾均根源于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下二元土地制度在多元市場經(jīng)濟(jì)體制下形成的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系矛盾，而其中城鄉(xiāng)土地的不同產(chǎn)權(quán)制度是形成城中村的根本原因。與一般國有土地不同，城中村因土地產(chǎn)權(quán)不清晰而產(chǎn)生的大量違法建筑，給城中村改造帶來很大障礙。另外，由于改造涉及土地類別、權(quán)屬非常復(fù)雜，連片改造因此受到制約，改造工作的積極性也受到影響，主要表現(xiàn)為集體土地所有權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展緩慢；土地資源整合難度較大等。

2.2.2拆遷補(bǔ)償矛盾大

城中村物業(yè)的屬性復(fù)雜，而且總體規(guī)模大，建筑成本高，其所需補(bǔ)償安置的金額巨大。往往成為矛盾沖突的主要激活點(diǎn)。其中，回遷安置是私房補(bǔ)償安置的最大矛盾，無論是異地永遷或就近安置，也無論是私房或公房，安置房源的有效解決成為成功改造、和諧安置的首要條件。其次，拆遷補(bǔ)償房屋的屬性認(rèn)定，即合法性、年限、結(jié)構(gòu)、類別、房屋用途性質(zhì)等的界定或判定，是確定補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)和總量的基礎(chǔ)，也較易引起爭議。再次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要集中在客觀性和時效性上，同時表現(xiàn)在個別被拆遷戶的過高期望值與客觀現(xiàn)實的矛盾、標(biāo)準(zhǔn)確定后執(zhí)行的一致性或一貫性與個案特殊性之間的矛盾。上述情況都可能導(dǎo)致被拆遷房屋的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無法簽訂，最終拖延動遷的進(jìn)行。

2.2.3村民抵觸情緒強(qiáng)

大規(guī)模征地以后，政府對農(nóng)民采取了現(xiàn)金補(bǔ)償或村留建設(shè)發(fā)展用地的補(bǔ)償方式，但城中村村民仍然具有普遍的抵觸情緒。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)分紅和租房經(jīng)濟(jì)的巨額收益，使村民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的城市市民，致使城市市民的生活對其吸引力并不大；另一方面，村民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，較難適應(yīng)城市發(fā)展的要求，而政府對村民的智力支持、教育培訓(xùn)投入不夠。

2.2.4社會保障體系缺乏

受財力限制，政府難以把農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等納入國家政策統(tǒng)籌解決的范圍，廣大村民仍然依賴于傳統(tǒng)的家庭保障形式和土地保障形式。失地村民轉(zhuǎn)為市民以后，無法享受城市居民的同等待遇。村民有后顧之憂，城中村改造的阻力就永遠(yuǎn)不會消失。

3東郊村改造規(guī)劃的探索

3.1現(xiàn)狀概況

東郊村位于番禺區(qū)市橋街的東南角，地處市橋河北岸，對外交通良好。由于政府在歷次征地中實施農(nóng)轉(zhuǎn)非，因而村內(nèi)建筑多為城市住宅，混居有村民、市民和外來流動人口。2007年東郊村常住人口742人，暫住人口約900人。

東郊村原有用地面積20公頃，經(jīng)歷次政府征地后僅剩9公頃，可開發(fā)的土地資源有限。村域其由兩塊獨(dú)立的用地所構(gòu)成：西面的地塊1（見圖1）為舊村的居住用地（4.1km2），東面番禺廣場附近的地塊2為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地（4.9km2）。舊村現(xiàn)狀道路狹窄彎曲，衛(wèi)生環(huán)境較差，“握手樓”、“一線天”、無序搭建等現(xiàn)象大量存在。道路兩旁分布有零星商鋪，多為小型零售或者建材店。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地現(xiàn)作倉儲之用，建筑多為兩層高的磚結(jié)構(gòu)廠房。

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依賴土地、物業(yè)出租和承包，經(jīng)營單一、規(guī)模不大、分布零散，而且收益不穩(wěn)定，人均收入增長緩慢。

3.2改造的機(jī)遇

3.2.1三舊改造

根據(jù)番禺區(qū)政府的“三舊”改造近期計劃，2012年前將率先完成包含了東郊村在內(nèi)的10條村莊的舊村改造工作。

3.2.2政策環(huán)境

東郊村是番禺中心城區(qū)的典型城中村之一，區(qū)政府高度重視東郊村的改造，提出了“研究對東郊村村民住宅的改造規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，在保障村集體與村民利益的前提下，可引入房地產(chǎn)開發(fā)商參與舊村改造和開發(fā)?！边@是東郊村改造的政策保障與實施基礎(chǔ)，特別是允許房地產(chǎn)開發(fā)商參與到城中村改造中的策略為東郊村改造資金的籌備提供了重要的政策保障。

3.2.3區(qū)位優(yōu)勢

東郊村的地塊1地處市橋水道旁，同時又位于番禺區(qū)城市建設(shè)的核心地帶。隨著市橋河兩岸景觀改造工程的實施，東郊村憑其優(yōu)勢區(qū)位，可發(fā)展為濱水生活區(qū)和商業(yè)區(qū)。而地塊2緊鄰番禺廣場（CBD），離地鐵站僅10分鐘步行距離，道路交通設(shè)施良好，而且旁邊已有成熟的高檔居住區(qū)和星級酒店。因此，該地塊同樣適宜發(fā)展高檔居住區(qū)和商業(yè)區(qū)以融合周邊的城市建設(shè)。

3.2.4村民意愿

因歷經(jīng)多次征地，東郊村的規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)狀居住環(huán)境差。另外，村集體經(jīng)濟(jì)主要依賴低矮廠房、倉儲以及部分商鋪、房屋出租等，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。城中村問題已經(jīng)嚴(yán)重地制約著東郊村的發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生不良影響。東郊村的居民逐漸認(rèn)識到城中村改造對于村莊社區(qū)今后發(fā)展的重要意義，已表現(xiàn)出了積極的改造愿望，希望政府盡快落實有關(guān)改造方案與優(yōu)惠政策以便順利開展改造工作。

3.3面臨的困難

東郊村的城中村改造，除了需要應(yīng)對一般城中村改造中必須面對的困難外，在三舊改造的背景下還展現(xiàn)了其獨(dú)有的特點(diǎn)。

3.3.1政府不進(jìn)行資金投入

由于近年政府資金大量投入了亞運(yùn)會建設(shè)中，因此近期將無法承擔(dān)城中村改造所需的巨大成本。但在三舊改造的背景下，政府可以利用各種向舊村改造傾斜的優(yōu)惠政策。所以，東郊村的改造需要在政府提出“鼓勵引入房地產(chǎn)開發(fā)商”這一優(yōu)惠政策下，自身湊措改造與物業(yè)運(yùn)營資金。

3.3.2土地運(yùn)營成本大

歷年來，廣州市對農(nóng)村集體用地征用后均實施返還經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的方法進(jìn)行對村集體的賠償。早期仍位于城市郊區(qū)的東郊村，選擇了工業(yè)作為留用地的使用功能。當(dāng)時這樣的做法對村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利，但現(xiàn)在已成為城市中心區(qū)的該用地，只有發(fā)展商業(yè)和住宅區(qū)開發(fā)，才能引入優(yōu)質(zhì)發(fā)展商，實現(xiàn)效益的最大化，維護(hù)村民的長遠(yuǎn)收益。由于辦理土地功能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行土地的“招拍掛”程序，這樣則大大提高了整體改造的成本，實際經(jīng)營中難以實現(xiàn)收支平衡。所以，東郊村的改造還必需由政府提供相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。

3.4思路與策略

依據(jù)對村民進(jìn)行的問卷調(diào)查與相關(guān)部門的訪談，結(jié)合東郊村改造的優(yōu)勢條件和相應(yīng)困難，本次改造將主要解決以下問題：第一，啟動資金的湊措；第二，居民的本村安置；第三，建設(shè)商業(yè)物業(yè)以保障長遠(yuǎn)收益；第四，發(fā)展商與村集體共同實現(xiàn)盈利；第五，明確實施操作主體各方責(zé)任。

3.4.1策略框架

3.4.2運(yùn)營模式

3.4.3方案思路

根據(jù)村民問卷調(diào)查結(jié)果，原則上對于拆遷居民將優(yōu)先考慮原址安置，新規(guī)劃建筑面積不足以補(bǔ)償時遷往村內(nèi)其它地段。同時尊重大多數(shù)居民意愿拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一按全部居住面積補(bǔ)償計算，商鋪由村集體統(tǒng)一管理。

結(jié)合啟動模式選擇，地塊1在改造完成后，將盡量安排拆遷居民回遷。

地塊2作為地塊1改造資金及村集體經(jīng)濟(jì)的重要來源，是地塊1改造的機(jī)會地塊。如選擇有村集體參與的開發(fā)模式，則開發(fā)后，在補(bǔ)償?shù)貕K1回遷后剩余建筑面積之后所剩余的建筑及商業(yè)面積由村及合作開發(fā)伙伴統(tǒng)一出售或出租，所得利益減去地塊1及地塊2的開發(fā)成本后用于村集體及合作開發(fā)伙伴的利潤分紅；如選擇地塊拍賣方式取得資金，則所得資金部分直接用于地塊1的拆遷改造中，剩余部分在補(bǔ)償?shù)貕K1剩余建筑面積后，將由村集體及其利益相關(guān)者共同分成。

建設(shè)改造方式主要采取“拆、改、整、留”等多種途徑和手段，形成相應(yīng)的建設(shè)區(qū)：“拆”，拆后居民將完全遷出該區(qū)域，另址安置；“改”，拆后居民視情況回遷或是承接拆遷區(qū)居民，即對現(xiàn)有建筑用地進(jìn)行改造；“整”，不涉及具體房屋拆遷，但依需要進(jìn)行環(huán)境、管理等各方面整治；“留”，保留建筑質(zhì)量較好的建筑，不涉及具體房屋拆遷，僅依需要進(jìn)行小范圍環(huán)境改善。

3.5操作主體策略

規(guī)劃涉及到的具體操作主體有政府、東郊村（將代表村民）、房地產(chǎn)開發(fā)商三者。

3.5.1政府

由于改造涉及土地使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、資金籌集較大等問題，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，以降低開發(fā)建設(shè)成本，推動舊村改造的實施：1）政府公共財政支持；2）建議給予東郊村改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅收政策優(yōu)惠；3）落實土地使用產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換，推薦優(yōu)質(zhì)開發(fā)商，協(xié)助村集體與開發(fā)商進(jìn)行談判，保證村集體應(yīng)得利益。

3.5.2東郊村

東郊村作為最主要的利益相關(guān)者，既要顧及集體的利益，更要充分保障考慮村民的個人利益：1）做好拆遷補(bǔ)償安置村民的統(tǒng)計普查工作，與村民商討改造籌資事宜，向村民公示改造方案、進(jìn)程和收支預(yù)算等；2）成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，主持改造工作，吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展商，改造完成后統(tǒng)一管理村集體物業(yè)；3）充分聽取村民意見，對村莊建設(shè)過程中重大決策，召開村民會議討論，充分體現(xiàn)“管理民主”的要求。

3.5.3房地產(chǎn)開發(fā)商

房地產(chǎn)開發(fā)商是村改造的開發(fā)者：1）應(yīng)該充分尊重村民意見，注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的并重，照顧好村民的居住喜好和習(xí)慣，與村民保持溝通；2）抓好工程質(zhì)量，保障村民利益。

4.結(jié)語

2010年，廣東省首次把“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”寫入政府工作報告?！叭f”改造是廣東在新的發(fā)展階段踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，是國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源的重新整合和優(yōu)化。在“三舊”改造的背景下，城中村的改造迎來了包括處置歷史用地遺留問題、靈活供地方式、出讓金支持用地者、城中村改造用地手續(xù)簡化等方面的優(yōu)惠政策，但同時也面臨了來自經(jīng)濟(jì)、社會、法律法規(guī)和政策等方面的新風(fēng)險。

第8篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

如今，這里擁有13萬套的富陽種雞場，年出籠1200萬只的肉雞生產(chǎn)基地，被形象地稱為“專業(yè)養(yǎng)雞第一村”。依托集團(tuán)化管理優(yōu)勢，全村種養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到全國近10個省市。目前，太陽村集體資產(chǎn)總額超過2億元，年均集體收入近千萬元，村民人均年純收入近3萬元。

是什么讓這個普通鄉(xiāng)村在短短幾年內(nèi)發(fā)生逆轉(zhuǎn)？村支部書記張元全樸實的話一語中的，“不等不靠不要，依托自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富?！薄Ｅc其他依靠村民集資辦廠的集體經(jīng)濟(jì)模式不同，太陽村借著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款支持，實現(xiàn)了從“徒步”到“騰飛”的跨越。

“這是農(nóng)發(fā)行荊州市分行向村級集體經(jīng)濟(jì)組織投放的第一筆貸款，這也是我們的一次大膽嘗試，農(nóng)發(fā)行作為一家政策性銀行，服務(wù)新農(nóng)村的服務(wù)理念在太陽村真正找到了落腳地。今后農(nóng)發(fā)行將不斷拓寬支農(nóng)貸款領(lǐng)域，讓更多村民成為金融政策的直接受益者?！鞭r(nóng)發(fā)行荊州市分行營業(yè)部負(fù)責(zé)人表示。

一個產(chǎn)業(yè)托起一方經(jīng)濟(jì)

幸福的定義是什么？人人都有不同的觀點(diǎn)。在太陽村六組村民郭昌茂看來，從貧窮奔向小康就是幸福?！白詮募尤敫魂柤瘓F(tuán)，我的承包地有固定出讓收入，上班有工資，年純收入4萬塊！”

郭昌茂告訴記者，要是沒有富陽集團(tuán)，全家4個勞動力也就10畝田的種植收入，每年大約2萬元，只能勉強(qiáng)過個溫飽日子。

“2009年，我將10畝土地全部入股，全家人進(jìn)廠上班所得工資加上年終分紅，年純收入達(dá)8萬元，是入股前的3倍多。年終時，每戶還能得到120斤大米、5斤油、5斤魚、5斤豬肉，”郭昌茂說，“特別是有了農(nóng)發(fā)行的貸款支持后，富陽越做越大，我們的日子也越來越好?！?/p>

2007年，太陽村開始試行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將土地出租給村集體，在不改變土地性質(zhì)和所有權(quán)的前提下，讓單個農(nóng)戶聯(lián)成一體，由村集體“打包”經(jīng)營，效益和抗風(fēng)險能力大增。村里成立種養(yǎng)殖、銷售合作社，農(nóng)民以土地作為股本入股，建起飼料廠、糧食加工廠、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、肉雞分割廠。

2010年底，太陽村組建富陽農(nóng)業(yè)科技有限公司，下設(shè)富陽米業(yè)、富陽生物科技、富陽食品廠等12家企業(yè)，實行集團(tuán)化統(tǒng)一管理生物科技、種禽、孵化、養(yǎng)殖、屠宰、飼料加工，形成了種養(yǎng)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

2011年初，農(nóng)發(fā)行荊州市分行營業(yè)部投放貸款500萬元，支持富陽集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有了農(nóng)發(fā)行的貸款支撐，加上村民們的努力，富陽集團(tuán)的發(fā)展步入了快車道。2011年，富陽集團(tuán)實現(xiàn)年創(chuàng)利稅500萬元，解決就業(yè)勞動力1400人，帶動農(nóng)戶500戶增收1500萬元。

資金鏈告急，何處“輸血”

2012年11月2日，第九屆中國（武漢）農(nóng)業(yè)博覽會開幕。富陽米業(yè)生產(chǎn)的“太陽宮”御米、“富陽泰香王”兩個大米品牌參展，現(xiàn)場銷售和簽約訂單均取得了不錯的業(yè)績。然而，2010年秋季，富陽米業(yè)卻面臨著資金鏈告急的壓力。

張元全至今仍記得，2010年是個好年景，農(nóng)民的稻谷收成也很好，可好收成卻讓合作社犯了難。合作社要按照合同約定價格收購農(nóng)民種植的稻谷，可短時間內(nèi)所需的收購資金太大，何處“找錢”？

張元全向幾家商業(yè)銀行申請貸款，可都無果而終。他得到的答復(fù)是，合作社不具備貸款資格，且農(nóng)村集體土地不能作為抵押物，無法進(jìn)行貸款。

失落的張元全找到了農(nóng)發(fā)行荊州市分行，詳訴了合作社的情況和難題。很快，農(nóng)發(fā)行荊州市分行領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門及市分行營業(yè)部負(fù)責(zé)人一起來到太陽村進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果表明，太陽村雖然是個村級合作社，但依托自身資源優(yōu)勢，形成了獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)模式，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使得農(nóng)戶種養(yǎng)殖的積極性高漲，具有良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。據(jù)此，農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)決定與太陽村合作，解其燃眉之急。

妙手破“瓶頸”

作為一家政策性銀行，農(nóng)發(fā)行荊州市分行為荊州各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲備、加工、流轉(zhuǎn)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。近三年來，累計投放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款95億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)78家，逐步形成了包括糧食初加工、糧油精深加工、棉花收購、棉紡、水產(chǎn)、林業(yè)、畜禽、釀酒等行業(yè)在內(nèi)的全方位、多層次支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的格局。

不過，這些企業(yè)都擁有獨(dú)立的法人資格，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所不具備的?！胺龀洲r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最接地氣，因為農(nóng)民是實實在在的受益者?！鼻G州市分行營業(yè)部負(fù)責(zé)人說，這想法雖好，但實施起來瓶頸不少，首當(dāng)其沖的就是無抵押資產(chǎn)。

為此，農(nóng)發(fā)行荊州分行按照太陽村的實際，制定了一套方案。首先，幫助組建富陽農(nóng)業(yè)科技有限公司，將原有的企業(yè)、合作社納入統(tǒng)一管理。企業(yè)有了獨(dú)立的法人資格，才能進(jìn)行貸款。接著，農(nóng)發(fā)行荊州市分行主動聯(lián)系擔(dān)保公司，為富陽集團(tuán)提供擔(dān)保，解決了無抵押物的問題。同時，幫助富陽集團(tuán)理順財務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

“貸出”幸福生活

在信貸資金支撐下，太陽村種養(yǎng)殖業(yè)得到深度開發(fā)和有效利用，形成了品牌和效益，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雪球越滾越大！太陽村用集體經(jīng)濟(jì)的太陽溫暖了村民。如今，太陽村頭頂著“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”、“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”等諸多榮譽(yù)，建設(shè)幸福家園。休閑文化廣場、醫(yī)務(wù)室、農(nóng)民文化活動室建起來了。

長達(dá)17公里的環(huán)村通組水泥公路全線貫通。村里騰地的100余戶村民全部住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的太陽新村。這些均是富陽集團(tuán)出資修建的。

“如果沒有農(nóng)發(fā)行的支持，富陽集團(tuán)不會有今天的成績。”這是村支書張元全時常掛在嘴邊的一句話，“他們給我們帶來的不僅僅是強(qiáng)大的資金后盾，更重要的為我們指引了新農(nóng)村發(fā)展的方向，這樣一個村級合作社發(fā)展成如今的集團(tuán)公司，以前想都不敢想?！?/p>

村民們說，“如今我們都吃自來水，看有線電視，上寬帶網(wǎng)，跳廣場健身舞，我們的日子過得比城里人還舒坦！”

第9篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行?，F(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：

一、各項工作完成情況及成效

（一）農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農(nóng)村交通道路建設(shè)有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡(luò)，通行能力不斷增強(qiáng)。二是加大對上爭取資金投入力度，進(jìn)一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整體環(huán)境改造工程建設(shè)，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，并配齊人員和必要的辦公設(shè)備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎(chǔ)設(shè)施，重要路段設(shè)立導(dǎo)向、警示等交通標(biāo)識，保證行車安全。加強(qiáng)對超載超限車輛的治理，嚴(yán)禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強(qiáng)農(nóng)村道路綠化美化亮化建設(shè)，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強(qiáng)退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重點(diǎn)，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領(lǐng)。因勢利導(dǎo)，深入挖掘各村特點(diǎn)，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進(jìn)村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責(zé)任人，每個建設(shè)點(diǎn)都推選5-7人組成村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進(jìn)一步鞏固提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了保潔員隊伍建設(shè)。繼續(xù)實行村級聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標(biāo)。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯改善。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務(wù)窗口布局，根據(jù)各單位職能職責(zé)，對辦事服務(wù)窗口進(jìn)行合理調(diào)整布局，將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關(guān)注的共性業(yè)務(wù)單位調(diào)整到便民服務(wù)大廳一起辦公，實施“一站式”服務(wù)，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調(diào)整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦事指南，對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時限、投訴電話等進(jìn)行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進(jìn)一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

（四）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護(hù)工程建設(shè)；投資130萬元完成11項農(nóng)村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉(zhuǎn)湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護(hù)英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收投入提供了基礎(chǔ)性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目；完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護(hù)墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機(jī)具120臺套，中藥材生產(chǎn)幾乎實現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度處較高水平。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯增強(qiáng)。推動中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達(dá)到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項人均收入達(dá)8500元。引進(jìn)安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強(qiáng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬元以上任務(wù)。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進(jìn)肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達(dá)17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設(shè)1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進(jìn)行技術(shù)改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設(shè)施建設(shè)，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設(shè)3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設(shè)7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預(yù)計年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經(jīng)濟(jì)5萬元目標(biāo)任務(wù)。

為了進(jìn)一步提高中藥材品質(zhì)，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設(shè)藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質(zhì)量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內(nèi)建設(shè)藥材市場，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達(dá)到10萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。

二、存在問題和困難

1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達(dá)率很高，但存在標(biāo)準(zhǔn)不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設(shè)施大部分修建時間長，主體工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，水庫抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。

3、社會民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。一是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，圖書室、文化室建設(shè)不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。

4、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，項目建設(shè)資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對較差。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)項目由上級農(nóng)業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、意見建議及措施

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建項目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。此項工作更需要縣直個部門對新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)重視，彼此間加強(qiáng)溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。

2、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把新農(nóng)村建設(shè)放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。