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第1篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科技;信息推廣;體制創(chuàng)新

一、諸城市加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)主要做法

1.健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。諸城市高度重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮政府職能部門(mén)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及推廣中的主導(dǎo)作用,優(yōu)化科技資源配置及農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。鼓勵(lì)各類龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是技術(shù)協(xié)會(huì)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用研究及推廣活動(dòng),積極培育農(nóng)業(yè)科技示范戶和示范基地,使農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)的有效銜接。整合各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量,加大對(duì)蔬菜、瓜果、花卉、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極組織有關(guān)站所,成立高效農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組,注重抓點(diǎn)帶面,搞好科技試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣,積極扶持組建各類民間技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì),逐步在全市形成以市級(jí)專業(yè)技術(shù)部門(mén)為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所為骨干,民間技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)推廣體系。

2.構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。諸城市在208個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心,配備了專職工作人員,具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)社區(qū)工作,并制定了各項(xiàng)工作制度。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心辦公場(chǎng)地近100平方米,電腦、服務(wù)器、局域網(wǎng)、照相攝像等信息設(shè)備配置齊全,完善的基礎(chǔ)設(shè)施為中心開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量,建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為主、市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為輔的新型農(nóng)技服務(wù)體系,在208家社區(qū)建立起農(nóng)業(yè)科技特派員工作制度,在社區(qū)的綜合服務(wù)大廳或圖書(shū)室、農(nóng)資超市內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技特派員工作室或農(nóng)技服務(wù)窗口,每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員負(fù)責(zé)2～3個(gè)社區(qū),每周在1個(gè)社區(qū)服務(wù)2天,組織28名市級(jí)農(nóng)業(yè)專家,每人每周到社區(qū)坐診1天,面對(duì)面解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。遇到區(qū)域性較強(qiáng)或需要緊急到現(xiàn)場(chǎng)診斷的問(wèn)題,市鄉(xiāng)兩級(jí)專家密切配合,及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)“出診”解決。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“下沉”。積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式,實(shí)行了農(nóng)業(yè)科技特派員巡回坐診、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家在線視頻、12316三農(nóng)熱線為主要內(nèi)容的 “四位一體”聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)深入農(nóng)村、深入農(nóng)民、貼近農(nóng)民,把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)直接送到田間地頭、送到農(nóng)民家里,有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“下沉”。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)專門(mén)設(shè)置了高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、植物防疫等農(nóng)業(yè)科技欄目。在諸城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上特設(shè)了專家在線視頻欄目,與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)網(wǎng),組織農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心輪流坐診,通過(guò)視頻網(wǎng)絡(luò)服務(wù),跟社區(qū)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面視頻交流,解答農(nóng)民咨詢事宜,切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)視頻“零距離”服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不夠健全,科技人員素質(zhì)有待提高。從科技人員配備情況看,諸城市科技推廣機(jī)構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員228人,其中具有中高級(jí)職稱僅136人,從目前人員數(shù)量上看,現(xiàn)有的技術(shù)人員很難完成技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)及試驗(yàn)、示范工作。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)不高,思想觀念沒(méi)有改變。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的作用認(rèn)識(shí)還比較浮淺,服務(wù)的效果還不夠顯著。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)落后,特別是村級(jí)網(wǎng)絡(luò)還未完善。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入不足,科技人員的待遇偏低,積極性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

3.科技服務(wù)形式單一。雖然全市涉農(nóng)部門(mén)大力創(chuàng)新服務(wù)形式,離廣大群眾的要求還有差距,巡回技術(shù)指導(dǎo)的面不廣、農(nóng)事關(guān)鍵季節(jié)下鄉(xiāng)科技指導(dǎo)的次數(shù)不多,對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作沒(méi)有做到家喻戶曉。

4.科技服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域需要拓展。當(dāng)前涉農(nóng)部門(mén)在提供技術(shù)、生產(chǎn)資料方面做了大量的工作,但是在信息服務(wù)上有待加強(qiáng),尤其是農(nóng)民因?yàn)樾畔㈤]塞,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)和銷售信息極度缺乏,要求農(nóng)業(yè)、供銷部門(mén)把過(guò)去單一的生產(chǎn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。要把服務(wù)的范圍從過(guò)去單一的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)。

三、加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。要保證農(nóng)技人員有足夠的精力從事本職工作,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員面向“三農(nóng)”搞好服務(wù)。要支持農(nóng)技人員參加各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育,努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù),加快知識(shí)更新,提高為農(nóng)民服務(wù)的水平?？赏ㄟ^(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去等辦法,提高和充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍。對(duì)在崗的,有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年紀(jì)較輕、素質(zhì)較好的農(nóng)技人員,可以委托大專院校實(shí)行短期專業(yè)培訓(xùn);逐年選派一些專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍。要努力造就一支門(mén)類齊全、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,提高服務(wù)本領(lǐng)。

2.政策傾斜,壯大服務(wù)隊(duì)伍。要根據(jù)“有所為,有所不為”的原則,科學(xué)界定職能,進(jìn)一步明確政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù),對(duì)于不能市場(chǎng)化的公益職能由政府支持的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。按照“穩(wěn)定公益性,放活經(jīng)營(yíng)性”總體要求,確保公益性職能的履行,逐步退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要大力培育與發(fā)展多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織,并通過(guò)政策扶持與引導(dǎo),鼓勵(lì)科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織從事一般性或經(jīng)營(yíng),形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)部門(mén)的人員編制和技術(shù)職稱職數(shù),提高科技人員的工作積極性、主動(dòng)性,促進(jìn)科技業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

3.創(chuàng)新管理體制,盤(pán)活農(nóng)技資源。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的中堅(jiān)力量,應(yīng)通過(guò)改革與適當(dāng)綜合,使之成為當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)的技術(shù)推廣“龍頭”。要強(qiáng)化垂直管理,重點(diǎn)是理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系,加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與組織,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、科技推廣機(jī)構(gòu)之間在組織上的整合,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的資源,加強(qiáng)人、財(cái)、物的管理,確保時(shí)間和精力用于本職工作,建立一支精干、高效的政府農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也要支持農(nóng)業(yè)科技組織、合作經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

4.創(chuàng)新推廣理念,改進(jìn)推廣方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。要尊重農(nóng)民的自,從農(nóng)民的需要出發(fā),以效益為目標(biāo),開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。不僅要為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù),也要為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理、組織化發(fā)展以及社會(huì)生活等提供幫助。從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”,改變過(guò)去傳統(tǒng)的技術(shù)示范與行政干預(yù)相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法,樹(shù)立“以人為本”、“自下而上”、“參與式”的推廣新理念。有效開(kāi)展重大項(xiàng)目引導(dǎo)、面上科技咨詢培訓(xùn)、點(diǎn)上科技示范指導(dǎo),探索技術(shù)承包、股份合作、連鎖配送等新型科技推廣方式。要十分重視技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科技素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新科技的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到技術(shù)推廣之中。

5.加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民科技水平。針對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低、對(duì)科技接受能力有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn),結(jié)合組織實(shí)施科技致富帶頭人培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目,采取集中授課與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式,開(kāi)展配方施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技意識(shí)以及對(duì)農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)在需求,提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性及應(yīng)用能力,培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用示范戶和農(nóng)村致富帶頭人,有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)政策性;貸款;調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào):F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0115-05

準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)自行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的糧棉油收購(gòu)貸款,是現(xiàn)有信貸產(chǎn)品中一類特殊信貸業(yè)務(wù),介于政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業(yè)性貸款自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特征。在現(xiàn)階段,開(kāi)展準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)主要是為防止出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題。多年的實(shí)踐表明,準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)以其特有的職能和優(yōu)勢(shì),在履行支農(nóng)職能、實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展方面,發(fā)揮著重要而特殊的作用。在當(dāng)前糧棉油市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化、信貸環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下,重視和研究準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展問(wèn)題,對(duì)于做好農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作,推動(dòng)全行業(yè)務(wù)健康較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)政策性貸款的基本特點(diǎn)

由于兼具政策性和商業(yè)性貸款的特征,準(zhǔn)政策性貸款具有自身的一些特點(diǎn):

1.信貸計(jì)劃優(yōu)先安排,信貸資金足額供應(yīng),實(shí)行基準(zhǔn)利率。

2.承貸主體多元化,包括購(gòu)銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和集團(tuán)客戶等。

3.對(duì)借款人要求具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和貸款償還能力。

4.實(shí)行封閉管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一,把風(fēng)險(xiǎn)控制放在突出位置。

5.財(cái)政不兜底,自負(fù)盈虧。

二、準(zhǔn)政策性貸款的作用與成效

(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產(chǎn)情況與總體趨勢(shì)

由表1數(shù)據(jù)可以看出,雞西市糧食種植面積、總產(chǎn)和商品量呈逐年增加趨勢(shì),詳見(jiàn)圖1。

(二)近幾年準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)情況

2006糧食年度收購(gòu)準(zhǔn)政策性糧食72萬(wàn)噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購(gòu)44萬(wàn)噸,占14.33%;2008糧食年度收購(gòu)16萬(wàn)噸,占5%;雖然受2007糧食年度國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu),2008糧食年度國(guó)家全面啟動(dòng)托市收購(gòu)等因素的影響,準(zhǔn)政策性貸款發(fā)放逐年減少,但其產(chǎn)生的作用不可小視。

1.政治作用巨大

前幾年糧食豐收,物價(jià)連續(xù)上漲,糧食銷售市場(chǎng)價(jià)格低迷,受產(chǎn)業(yè)政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場(chǎng)銷售不暢,企業(yè)利潤(rùn)空間狹窄,局部地區(qū)出現(xiàn)賣(mài)糧難的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況,雞西市分行迅速確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)企業(yè)的貸款資格,核定最高額度,及時(shí)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款,解決了農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題,保證了農(nóng)民利益,保持了社會(huì)穩(wěn)定。正如虎林市市長(zhǎng)所說(shuō):“農(nóng)發(fā)行的信貸支持使廣大農(nóng)民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣(mài)上好價(jià)錢(qián),從中獲得了實(shí)惠,嘗到了甜頭,為農(nóng)村穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn),也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”。

2.社會(huì)作用突出

糧食企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)明顯,融資量大,有效資產(chǎn)少,融資困難,不采用全額抵押擔(dān)保的方式,很難在商業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)發(fā)行順應(yīng)糧改的需要,在推動(dòng)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)了準(zhǔn)政策性這一貸款品種,填補(bǔ)了“政府想辦的、農(nóng)民所需的、商業(yè)銀行不想涉足的”特殊領(lǐng)域的需求。僅雞西地區(qū)2004―2006糧食年度在國(guó)家沒(méi)有啟動(dòng)政策性收購(gòu)的情況下,累計(jì)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款22.31億元,共支持43戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)收購(gòu)糧食145.77萬(wàn)噸,收購(gòu)輻射46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個(gè)村屯和11個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),受益農(nóng)戶19.3萬(wàn)戶。2006 年以來(lái)累計(jì)為地方增加稅收達(dá)1.2億元,提供就業(yè)崗位5 000余個(gè)。農(nóng)發(fā)行也是當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)貸款增幅最高的銀行,充分發(fā)揮了支農(nóng)領(lǐng)域的骨干作用和不可替代的作用。

3.經(jīng)濟(jì)效益顯著

2006―2008年雞西市發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款20.23億元,支持收購(gòu)糧食131.62萬(wàn)噸,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入22.28億元,獲利1.05億元,達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。同時(shí),農(nóng)發(fā)行也實(shí)現(xiàn)收息7 459萬(wàn)元,間接帶動(dòng)了存款、中間業(yè)務(wù)等全面發(fā)展,為完成全行利潤(rùn)計(jì)劃等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)奠定了基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了三贏。

(三)準(zhǔn)政策性貸款對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),非傳統(tǒng)購(gòu)銷企業(yè)所占的比重穩(wěn)步提升

2006年,將收購(gòu)貸款的對(duì)象明確界定為在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶并具備糧食收購(gòu)資格的企業(yè),首次打破了所有制的界限,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)以及其他具有相應(yīng)資格的企業(yè)納入了準(zhǔn)政策性貸款支持范圍,實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)公平享受準(zhǔn)政策性貸款政策的多元化局面。

從以上數(shù)據(jù)看,隨著糧改的進(jìn)一步深入,準(zhǔn)政策性貸款支持的行業(yè)覆蓋面有較大的拓展。

(四)準(zhǔn)政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯

從雞西市情況看,準(zhǔn)政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、加工企業(yè)的作用尤為突出。加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,以質(zhì)論價(jià)。有的還采用訂單方式收購(gòu),如雞西市興達(dá)、海泰及農(nóng)墾愛(ài)邦等公司均與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議,從選種、播種、田間管理直至收購(gòu)糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,直接增加了農(nóng)民收入,企業(yè)也獲得更高收益。企業(yè)效益提高,帶動(dòng)了地方稅收的增長(zhǎng),企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅雞西興達(dá)制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫(kù)下崗工人就達(dá)110余人,同時(shí),對(duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)也起到了促進(jìn)作用。三年來(lái),雞西市分行此項(xiàng)貸款累計(jì)獲得利息收入4 000多萬(wàn)元,中間業(yè)務(wù)收入50余萬(wàn)元。

本次調(diào)研重點(diǎn)針對(duì)連續(xù)三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析:資產(chǎn)總額保持增長(zhǎng)的有4戶企業(yè),占比80%;所有者權(quán)益保持增長(zhǎng)的有5戶,占比100%;實(shí)收資本增長(zhǎng)的有1戶,占比20%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的有4戶,占比80%;利潤(rùn)總額增長(zhǎng)的有3戶,占比60%?？梢钥闯?通過(guò)對(duì)加工企業(yè)給予信貸支持,有效地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和獲利空間得到穩(wěn)步提升。如雞西市興達(dá)制米有限公司,在農(nóng)發(fā)行信貸支持初期,是單一的糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幾年來(lái),通過(guò)農(nóng)發(fā)行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的中型糧食加工企業(yè),是省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省重點(diǎn)出口企業(yè),企業(yè)經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng);再如,黑龍江農(nóng)墾愛(ài)邦實(shí)業(yè)有限公司,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)發(fā)行支持初期是年加工原糧3萬(wàn)～5萬(wàn)噸的小型加工企業(yè),通過(guò)幾年投放準(zhǔn)政策性貸款的支持,現(xiàn)已成為年加工原糧近15萬(wàn)噸,集糧食加工、麥芽發(fā)酵、稻殼發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱于一體的綜合性企業(yè),資產(chǎn)也由原來(lái)不足5 000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的億元以上,由過(guò)去抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物資保證充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三、準(zhǔn)政策性貸款是政策性貸款的有益補(bǔ)充和必要延續(xù)

政策性糧食收購(gòu)貸款主要特點(diǎn)體現(xiàn)為:政策性強(qiáng)、制度規(guī)范、管理成本低、貸款份額高。

(一)目前政策性收購(gòu)存在局限性

1.保底收購(gòu)只能在特定條件下使用

政策性收購(gòu)是為了維護(hù)國(guó)家糧食安全、調(diào)控市場(chǎng)等需要,而實(shí)行的國(guó)家及地方各項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食收購(gòu),也是為了保護(hù)農(nóng)民利益,具有保底收購(gòu)屬性的最低價(jià)收購(gòu)、托市收購(gòu)和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧食收購(gòu),是政府在特定時(shí)期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,雞西市收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧共46.36萬(wàn)噸。2007糧食年度,雞西市啟動(dòng)了水稻最低收購(gòu)價(jià)政策,收購(gòu)水稻42萬(wàn)噸,啟動(dòng)的主要原因是當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)家制定價(jià)格(0.82元/斤,國(guó)標(biāo)三等)低,而玉米未啟動(dòng)最低價(jià)預(yù)案,原因是當(dāng)年玉米市場(chǎng)購(gòu)銷活躍,市場(chǎng)價(jià)格高。2008糧食年度,雞西市啟動(dòng)國(guó)家糧食調(diào)控政策,指標(biāo)218.4萬(wàn)噸(含佳木斯樺南縣、七臺(tái)河市),在雞西地區(qū)實(shí)際收購(gòu)160.8萬(wàn)噸。2008年全球金融危機(jī)引起了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,糧食市場(chǎng)價(jià)格起伏較大,國(guó)家推出臨儲(chǔ)糧收購(gòu)政策,有效緩解了農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題,確保了農(nóng)民利益。從幾年來(lái)的糧食購(gòu)銷實(shí)際情況看,政策性貸款應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)特殊情況具有明顯優(yōu)勢(shì),而在市場(chǎng)的常態(tài)下,發(fā)揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場(chǎng)需求的能力有限。

2.嚴(yán)格的質(zhì)價(jià)政策性有其局限性

一是質(zhì)價(jià)政策性強(qiáng)。2008年度糧食質(zhì)量較好,2009年度糧食質(zhì)量較差,等外糧多,農(nóng)民如何銷售手中的等外糧將是農(nóng)民增收的一大障礙。二是國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)定價(jià)限量存在片面性。2008年末,在水稻市場(chǎng)形成稻強(qiáng)米弱的格局,加工企業(yè)不敢輕易入市收購(gòu),國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)政策。但計(jì)劃指標(biāo)分批下達(dá)和政策宣傳不到位,既給相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作增加了難度,又引起了大量農(nóng)民恐慌性賣(mài)糧,使本來(lái)能保護(hù)農(nóng)民利益的、較為合理的定價(jià),卻沒(méi)有讓農(nóng)民得到實(shí)惠,大部分利潤(rùn)被糧食經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)侵占了,國(guó)家的好政策沒(méi)有真正起到作用。三是扭曲市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)政策性糧食收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格較多時(shí),指導(dǎo)價(jià)格占據(jù)了主導(dǎo)地位,價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系,市場(chǎng)喪失調(diào)節(jié)和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的能力,會(huì)使某一品種產(chǎn)量居高不下,收儲(chǔ)壓力增大。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大力度,對(duì)各糧食品種價(jià)格定位的合理性進(jìn)行調(diào)研,以達(dá)到通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的目的。

3.代儲(chǔ)企業(yè)的被動(dòng)投入容易轉(zhuǎn)化成農(nóng)發(fā)行貸款的隱性風(fēng)險(xiǎn)

有些企業(yè)原有條件差,為了達(dá)到臨儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),前期投入大量資金,但臨時(shí)儲(chǔ)存時(shí)間的不確定性,極易造成入不敷出的現(xiàn)象,最后形成新的虧損或外欠債務(wù)的增加,直接給農(nóng)發(fā)行貸款造成隱性風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)行政策性收購(gòu)對(duì)加工企業(yè)乃至下游產(chǎn)品的沖擊

一是政策性糧食大量收購(gòu)后,對(duì)加工企業(yè)和相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品沖擊加大。政策性收購(gòu)啟動(dòng)后,市場(chǎng)糧食價(jià)格會(huì)被硬性提高,增加了加工企業(yè)的收購(gòu)成本。同時(shí),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,成品價(jià)格無(wú)法相應(yīng)提高,形成了不收購(gòu)、不生產(chǎn)、不虧損,收購(gòu)越多、生產(chǎn)量越大、虧損越嚴(yán)重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購(gòu)為例,國(guó)家收購(gòu)臨儲(chǔ)大豆的價(jià)格為3 700元/噸(三等),而進(jìn)口大豆到港價(jià)格為3 300元/噸左右,差價(jià)400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業(yè)被迫采購(gòu)進(jìn)口大豆進(jìn)行加工,這對(duì)我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。二是“國(guó)進(jìn)民退”的情況更加嚴(yán)重,不利于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于政策性收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格,而指定的收購(gòu)企業(yè)基本上都是國(guó)有糧食企業(yè)。因此,其他企業(yè)低于政策價(jià)格入市收購(gòu),根本收不到,高價(jià)收購(gòu)又要虧損,由此,導(dǎo)致糧食大部分都流向了國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),這也是造成2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款投放減少的主要原因。

(二)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是完善政策性收購(gòu)的必要手段

1.農(nóng)發(fā)行投放準(zhǔn)政策性貸款是履行自身社會(huì)職責(zé)的需要

一是受政府財(cái)力的限制,以增加政策性儲(chǔ)備規(guī)模來(lái)保障收購(gòu)的可能性不大;二是國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食起價(jià)較高,糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性較小,即便能夠啟動(dòng),客觀上存在著時(shí)間、地域和品種的限制;三是糧食產(chǎn)業(yè)屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),利潤(rùn)率低,季節(jié)性收購(gòu)明顯,資金需求量大,商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)受到資金和計(jì)劃的雙重約束,難以對(duì)糧食收購(gòu)提供有效的支持。總之,在政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)都難以有效解決收購(gòu)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況下,準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要手段。

2.發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是支持民族糧食加工業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接,糧食價(jià)格也形成對(duì)接機(jī)制,國(guó)際糧商和跨國(guó)公司正陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng),對(duì)我國(guó)民營(yíng)糧食加工企業(yè)造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機(jī)”之后,國(guó)內(nèi)近70%的大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn),大量企業(yè)倒閉,國(guó)際糧商趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)和參股。目前,我國(guó)80%左右的小包裝食用油控制在國(guó)際大糧商手中,而且還有繼續(xù)向其他品種擴(kuò)張的趨勢(shì)。跨國(guó)企業(yè)已掌控我國(guó)植物油定價(jià)權(quán),如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán),將會(huì)造成我國(guó)糧食定價(jià)權(quán)旁落,給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán),已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)多家糧食加工企業(yè),2009年在雞西市也進(jìn)行了相關(guān)布局的調(diào)研和運(yùn)作。在這種形勢(shì)下,我們必須加大對(duì)國(guó)有或民營(yíng)糧食加工企業(yè)準(zhǔn)政策性貸款支持,使其迅速發(fā)展壯大,對(duì)保證國(guó)家糧食安全,增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.投放準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的需要

一是多年來(lái)農(nóng)發(fā)行對(duì)準(zhǔn)政策性貸款的投放和管理已經(jīng)形成了貸款投向的清晰化、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序化。我們認(rèn)為,這項(xiàng)業(yè)務(wù)已進(jìn)入良性發(fā)展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場(chǎng)流通體系將逐步健全,糧食物流將會(huì)逐步順暢,國(guó)家除掌握必要的儲(chǔ)備外,市場(chǎng)流通將成為主導(dǎo),這是準(zhǔn)政策性貸款快速發(fā)展的有利契機(jī)。三是通過(guò)多年來(lái)的信貸支持,已發(fā)展了一批有實(shí)力、有規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的客戶群體,繼續(xù)支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)持續(xù)有效的發(fā)展。四是通過(guò)準(zhǔn)政策性貸款的投放,對(duì)農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

4.投放準(zhǔn)政策性貸款是促進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展的需要

對(duì)糧食加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)貸款,是農(nóng)發(fā)行拓寬糧食收購(gòu)渠道,積極支持多種形式收購(gòu)的重要手段。雞西市分行2006―2008三個(gè)糧食年度累計(jì)對(duì)16戶加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)貸款7.72億元,收購(gòu)糧食46萬(wàn)噸。

在實(shí)際操作中,加工企業(yè)真正能夠提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押的并不多,為方便糧食收購(gòu),企業(yè)多建于縣(市)郊區(qū),部分經(jīng)營(yíng)用地的取得方式為租賃或占用農(nóng)村集體土地。按農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行規(guī)定,設(shè)定不了抵押價(jià)值或抵押價(jià)值較低,直接影響到地上建筑物的價(jià)值。受此限制,農(nóng)發(fā)行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業(yè)貸款總需求的10%～30%,個(gè)別甚至連10%都達(dá)不到。同時(shí),加工企業(yè)自身流動(dòng)資金不足,原因?yàn)?一是大部分自有資金投入到固定資產(chǎn);二是糧食原料收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng),短期內(nèi)需要大量資金;三是糧食產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低,完全是靠量的積累才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利;四是企業(yè)多采取先貨后款的經(jīng)營(yíng)方式,這樣就形成一部分結(jié)算資金占用,影響了資金的周轉(zhuǎn)。通過(guò)分析,可以看出,商業(yè)性貸款無(wú)法從根本上解決加工企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題,這是因?yàn)?①商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款準(zhǔn)入門(mén)檻較高,信用等級(jí)需達(dá)到A-級(jí)以上,一般要采取擔(dān)保的貸款方式;②加工企業(yè)可辦理有效抵押的資產(chǎn)較少,以全額抵押方式投放商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款,無(wú)法滿足企業(yè)收購(gòu)資金在量上的需求;③找專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保,增加了企業(yè)的成本,原本利潤(rùn)率就較低的加工企業(yè)獲利能力將更加有限;④商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款用于收購(gòu)糧食的,農(nóng)發(fā)行仍采取封閉運(yùn)行的管理方式,必須做到購(gòu)貸銷還,不能周轉(zhuǎn)使用,這與加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式存在著明顯矛盾。所以說(shuō),加工企業(yè)迫切需要準(zhǔn)政策性貸款支持。

四、當(dāng)前準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

(一)準(zhǔn)政策性貸款的社會(huì)敏感度提高,政策剛性增強(qiáng)

2010年以來(lái),受物價(jià)上漲過(guò)快、自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際糧食供求緊張等因素的影響,農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。在這種背景下,支持糧食收購(gòu)已不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)高度敏感的政治問(wèn)題,關(guān)系到糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全局,關(guān)系到保證農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收,是國(guó)家宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要一環(huán),政策性十分突出。

(二)準(zhǔn)政策性貸款的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大

一是糧食市場(chǎng)化程度提高。市場(chǎng)化程度的提高也意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和風(fēng)險(xiǎn)的加大。從近年來(lái)的情況看,市場(chǎng)放開(kāi)后,各類市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪糧食資源而展開(kāi)的“收購(gòu)大戰(zhàn)”頻頻發(fā)生,導(dǎo)致市場(chǎng)供求扭曲、價(jià)格波動(dòng)頻繁。二是部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化程度提高,突出表現(xiàn)在大豆市場(chǎng)受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響較大。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化程度提高。目前,大部分市場(chǎng)主體實(shí)行“購(gòu)加銷”一體化經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增多,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加,只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就有可能影響到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。四是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的多元化程度提高。從市場(chǎng)交易的方式看,目前,除了現(xiàn)貨交易之外,還出現(xiàn)了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規(guī)避傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也容易產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)準(zhǔn)政策性貸款的對(duì)象基礎(chǔ)薄弱,倒逼貸款現(xiàn)象使農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任加重

目前,一方面,由于市場(chǎng)主體發(fā)育緩慢,導(dǎo)致準(zhǔn)政策性貸款投放缺乏足夠的市場(chǎng)載體。幾年來(lái),受應(yīng)急、應(yīng)季緩解局部性農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題的制約,擇優(yōu)投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區(qū)全轄42戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)中,A級(jí)以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國(guó)有糧食企業(yè)的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實(shí)際達(dá)不到農(nóng)發(fā)行的認(rèn)定條件,因而貸款的發(fā)放存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面,國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底、不到位,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購(gòu),導(dǎo)致貸款的使用權(quán)發(fā)生了分離。如果市場(chǎng)價(jià)差超出風(fēng)險(xiǎn)保證金,委托客戶續(xù)存難度大,就會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和農(nóng)發(fā)行。糧食企業(yè)與其他行業(yè)相比有很大的區(qū)別,一年一度集中收購(gòu),分期銷售,光靠對(duì)報(bào)表、現(xiàn)金流、產(chǎn)成品的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,第二還款來(lái)源較弱,因此,只能靠加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管來(lái)保證貸款安全,農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任日益加重。

(四)準(zhǔn)政策性貸款的第二還款來(lái)源較弱,安全措施無(wú)法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)全部

糧食購(gòu)銷類企業(yè)一般以貿(mào)易為主,流動(dòng)資金多,固定資產(chǎn)較少,因此,企業(yè)第二還款來(lái)源較弱。截至目前,占用農(nóng)發(fā)行貸款的糧食企業(yè)有效資產(chǎn)值僅為3.7億元,其中,糧食購(gòu)銷企業(yè)2.82億元,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)0.88億元,有效資產(chǎn)抵押值為1.85億元。而雞西地區(qū)年均糧食收購(gòu)貸款需求量為30億元左右,有效資產(chǎn)抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現(xiàn)難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)保證金來(lái)覆蓋,貸款風(fēng)險(xiǎn)難以防控,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),安全措施無(wú)法到位。如果要求企業(yè)實(shí)行抵押擔(dān)保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費(fèi)用支出較大,企業(yè)難以承擔(dān),并且個(gè)別企業(yè)也難以落實(shí)擔(dān)保公司的條件。

(五)準(zhǔn)政策性貸款的發(fā)展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇

隨著糧食市場(chǎng)的逐步放開(kāi)以及國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng),作為農(nóng)發(fā)行收購(gòu)信貸的兩個(gè)重要組成部分,準(zhǔn)政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補(bǔ)充,又相互排斥的關(guān)系。對(duì)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)來(lái)講,如果采取積極的信貸政策,增加準(zhǔn)政策性貸款的投放量,就會(huì)使企業(yè)自主收購(gòu)能力增強(qiáng),市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng),導(dǎo)致國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加,并通過(guò)準(zhǔn)政策性貸款向農(nóng)發(fā)行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準(zhǔn)政策性貸款的投放量,則可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主收購(gòu)能力削弱,市場(chǎng)價(jià)格下降,國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)增加。

(六)準(zhǔn)政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務(wù)與管理的難度加大

一是客戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前的貸款客戶,既有購(gòu)銷流通企業(yè),也有產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè);既有國(guó)有企業(yè),也有民營(yíng)企業(yè);既有股份企業(yè),也有上市企業(yè)。不同類型的企業(yè)有不同的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,需要農(nóng)發(fā)行提供更加個(gè)性化的金融服務(wù),實(shí)行更加具有針對(duì)性的信貸管理。二是客戶貸款種類復(fù)雜。有的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行既有準(zhǔn)政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業(yè)性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監(jiān)管難度較大。三是客戶市場(chǎng)復(fù)雜。目前,不少商業(yè)銀行也在逐步向涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶滲透,客戶競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí),新型市場(chǎng)主體增多,但發(fā)育不完善。不少中小型糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人或合作組織通過(guò)自身積累、民間借貸等方式逐步成長(zhǎng)為不可忽視的市場(chǎng)力量,但普遍存在內(nèi)部管理體制不健全、財(cái)務(wù)信息不透明、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題,需要在客戶營(yíng)銷與培育方面有所突破。

(七)準(zhǔn)政策性貸款性質(zhì)界定的不足,限制其發(fā)揮更大作用

一是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的范圍界定偏窄,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。目前,農(nóng)發(fā)行把準(zhǔn)政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購(gòu)貸款領(lǐng)域。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)也需要準(zhǔn)政策性貸款支持。二是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的業(yè)務(wù)范圍與個(gè)別商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)存在交叉。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接收購(gòu)糧食所需的資金,目前,既可使用準(zhǔn)政策性貸款,即收購(gòu)貸款,也可使用商業(yè)性貸款,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。由于對(duì)準(zhǔn)政策性貸款允許存在一定的風(fēng)險(xiǎn)敞口,使得準(zhǔn)政策性貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于政策性貸款和商業(yè)性貸款。綜上所述,準(zhǔn)政策性貸款在制度設(shè)計(jì)上需更加完善。

五、結(jié)合雞西地區(qū)實(shí)際,提出推動(dòng)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)從全局的高度,明晰準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位

一是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于整個(gè)收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)該圍繞“因地制宜、防控風(fēng)險(xiǎn)、力爭(zhēng)多投”的指導(dǎo)思想,來(lái)確定可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)有助于政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。從綜合效益來(lái)講,政策性貸款要優(yōu)于準(zhǔn)政策性貸款。對(duì)于糧食收購(gòu)應(yīng)盡可能地促成國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案,以提高調(diào)控貸款在支持收購(gòu)中的比重。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)為商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。對(duì)既符合準(zhǔn)政策性貸款條件,又符合商業(yè)性貸款條件的,應(yīng)盡可能地選擇使用準(zhǔn)政策性貸款,如加工企業(yè)就更適合使用準(zhǔn)政策性貸款。

(二)強(qiáng)化管理,準(zhǔn)確把握準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的中心環(huán)節(jié)

在經(jīng)營(yíng)管理中,雞西市分行始終嚴(yán)格執(zhí)行“錢(qián)隨糧走、購(gòu)貸銷還、?？顚Ｓ谩?kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的要求,抓好貸款發(fā)放、貸款使用和收貸收息三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),明確工作職責(zé):客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)貸后管理,行長(zhǎng)、主管副行長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)管理和監(jiān)督責(zé)任,層層簽訂庫(kù)存監(jiān)管責(zé)任狀。按程序操作,依制度管理,規(guī)定動(dòng)作不得簡(jiǎn)化或省略,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行必須有據(jù)可查,杜絕在堅(jiān)持基本制度上走過(guò)場(chǎng)。支行承擔(dān)貸款發(fā)放并按進(jìn)度供應(yīng)資金,監(jiān)督收購(gòu),市行抽調(diào)力量監(jiān)督庫(kù)存和法人代表,并嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)法人離城報(bào)告制度。

2008糧食年度,為加強(qiáng)對(duì)糧食庫(kù)存的監(jiān)管力度,雞西市分行創(chuàng)新了檢查方式,成立了貸后督查大隊(duì),重點(diǎn)履行糧食庫(kù)存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊(duì)對(duì)全轄13個(gè)新糧庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業(yè)專職檢查庫(kù)存,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底,直接追責(zé)到基層行行長(zhǎng)、主管副行長(zhǎng)、駐庫(kù)信貸員,有力地保證了收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,為全市糧食貸款筑起了一道堅(jiān)固的安全防線。如虎林市農(nóng)墾慶豐糧油加工廠異地儲(chǔ)糧,督查大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,及時(shí)采取措施,追回了1 000多萬(wàn)元糧款,避免了貸款風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款實(shí)現(xiàn)本息“雙結(jié)清”。2010年,為加強(qiáng)對(duì)2009年度收購(gòu)的新糧管理,在各基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管庫(kù)存的前提下,市分行組建了三個(gè)庫(kù)存監(jiān)管小組,配備專車(chē),堅(jiān)持每月50%的時(shí)間深入到基層檢查庫(kù)存。糧食庫(kù)存是企業(yè)的第一還款來(lái)源,庫(kù)存有保證,準(zhǔn)政策性貸款的風(fēng)險(xiǎn)就可規(guī)避。

(三)通過(guò)信貸手段創(chuàng)新,破解準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)“兩難”的問(wèn)題

1.監(jiān)管手段的創(chuàng)新

在加大庫(kù)存監(jiān)管的同時(shí),雞西市分行還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行全方位的道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。一是在資格認(rèn)定時(shí),對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行全面的調(diào)查了解,通過(guò)查看法人代表出差票據(jù),根據(jù)出差日期看前后有無(wú)可疑資金流出或流入,通過(guò)企業(yè)納稅情況來(lái)判斷企業(yè)法人代表是否真正遵章守紀(jì)。如法人代表道德不過(guò)關(guān),實(shí)行一票否決。二是在日常庫(kù)存監(jiān)管時(shí),定期對(duì)企業(yè)法人代表的道德行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,并由支行行長(zhǎng)最后做出判斷,出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)行報(bào)告。如2009年,在對(duì)某企業(yè)監(jiān)管時(shí),發(fā)現(xiàn)一戶重點(diǎn)貸款企業(yè)法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進(jìn)行全面調(diào)查,最后發(fā)現(xiàn)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造的傳聞。三是在貸款全過(guò)程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過(guò)在糧食企業(yè)中開(kāi)展“信用企業(yè)”和“信用法人代表”活動(dòng),形成講究誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、防范法人道德風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。

2.貸款方式的創(chuàng)新

發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款時(shí),雞西市分行在實(shí)行有效資產(chǎn)抵押和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的基礎(chǔ)上,還采取了浮動(dòng)資產(chǎn)抵押、保險(xiǎn)和與法人代表簽訂無(wú)限連帶責(zé)任保證合同等方式,盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業(yè)聯(lián)保制,這是一種區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)聯(lián)合會(huì)的形式,是在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范行為,形成互為制約的一種模式。

(四)引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制,凈化信貸整體環(huán)境和提升客戶競(jìng)爭(zhēng)力

雞西市分行采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的營(yíng)銷原則,根據(jù)客戶的資信狀況、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度,進(jìn)行分類排隊(duì)。在逐步收回存量貸款的前提下,穩(wěn)步實(shí)施客戶退出機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、經(jīng)營(yíng)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、資信不好的企業(yè)逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計(jì)強(qiáng)行退出7戶規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能較弱的糧食加工企業(yè);逐步退出6戶基礎(chǔ)條件差、交通不便、歷史包袱重、內(nèi)部管理混亂、不配合信貸監(jiān)管的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。在確定準(zhǔn)政策性貸款支持對(duì)象時(shí),始終堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,不搞一刀切或遍地開(kāi)花。特別是經(jīng)過(guò)2008、2009兩個(gè)糧食年度的審慎經(jīng)營(yíng),明確重點(diǎn)支持:一是大中型加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲(chǔ)糧收購(gòu)等糧食企業(yè);三是大型集團(tuán)客戶進(jìn)行委托收購(gòu)。禁止:一是對(duì)純貿(mào)易類企業(yè)收購(gòu)貿(mào)易糧賭后市的企業(yè)發(fā)放貸款;二是對(duì)國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)自營(yíng)收購(gòu)發(fā)放貸款;三是對(duì)政策性與準(zhǔn)政策性混收的企業(yè)發(fā)放貸款。通過(guò)實(shí)施分類排隊(duì)和客戶退出機(jī)制引入,進(jìn)一步優(yōu)化了客戶和貸款結(jié)構(gòu),使雞西市分行掌握了客戶結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán),有效的預(yù)防和化解了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(五)立足可持續(xù)發(fā)展,著力構(gòu)建更加有效的準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù),發(fā)展保障機(jī)制

一是繼續(xù)拓寬準(zhǔn)政策性貸款的支持范圍。準(zhǔn)政策性貸款具有一定程度的社會(huì)公共產(chǎn)品特性,體現(xiàn)的是國(guó)家政策和公共利益,受惠的應(yīng)當(dāng)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),因而不能把準(zhǔn)政策性貸款簡(jiǎn)單等同于糧食收購(gòu)貸款。建議根據(jù)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的調(diào)整,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷拓寬準(zhǔn)政策性貸款的內(nèi)涵和外延。二是爭(zhēng)取政策支持,加快健全自我補(bǔ)償機(jī)制。鑒于準(zhǔn)政策性貸款的特殊性,應(yīng)該建立比其他貸款業(yè)務(wù)更有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的認(rèn)同和認(rèn)可,在財(cái)政不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任的情況下,允許農(nóng)發(fā)行提高對(duì)準(zhǔn)政策性貸款呆賬準(zhǔn)備金的比例,以區(qū)別其他商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。三是建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)從執(zhí)行政策和防范風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面來(lái)綜合衡量準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的運(yùn)作成效,要將考核結(jié)果納入到經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系中,與工資、費(fèi)用以及其他資源分配掛鉤。

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第3篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

1農(nóng)業(yè)科研檔案的價(jià)值和在科技創(chuàng)新中的意義

1．1有利于科研手段和方法的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研檔案完整地記錄了農(nóng)業(yè)科研人員在各自領(lǐng)域中科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)情況，其研究成果通常都是在特定歷史條件下運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新成果集合產(chǎn)生的，一定程度上代表了當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展水平，同時(shí)也從某些方面記錄了農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中存在和發(fā)現(xiàn)的一些不足和問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)技術(shù)和方法?？偨Y(jié)、分析農(nóng)業(yè)科研檔案中潛在的這些科技價(jià)值，可為農(nóng)業(yè)科研人員提供新思路和新方法，有利于科研手段和方法的創(chuàng)新。1．2有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科強(qiáng)項(xiàng)?？茖W(xué)研究都是在前人研究的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)的，以此推動(dòng)科學(xué)的不斷前進(jìn)和發(fā)展。前人的科研成果資料往往記錄于農(nóng)業(yè)科研檔案中，通過(guò)對(duì)前人科研成果的統(tǒng)計(jì)分析，分門(mén)別類，尤其是對(duì)學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行分類歸納和統(tǒng)計(jì)分析，可系統(tǒng)地了解本單位多年來(lái)在哪些學(xué)科、哪些專業(yè)方向具有較強(qiáng)的科研優(yōu)勢(shì)，哪些學(xué)科或?qū)I(yè)是弱勢(shì)，以便整合優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科研究方向取得新的研究成果和突破性進(jìn)展;同時(shí)，加強(qiáng)和重視弱勢(shì)學(xué)科建設(shè)，彌補(bǔ)短板，促進(jìn)學(xué)科平衡發(fā)展。1．3有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走彎路。農(nóng)業(yè)科研檔案在記錄科研活動(dòng)取得新成果、新技術(shù)、新方法的同時(shí)，必然會(huì)對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中阻礙科學(xué)研究取得進(jìn)展的各種約束條件如環(huán)境因素、理論和技術(shù)支撐不足、學(xué)術(shù)水平和人才限制、資金缺乏等進(jìn)行概述和分析，歸納、統(tǒng)計(jì)和分析既往農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，可以避免或少走彎路。1．4避免低水平的重復(fù)研究投入，也可以抑制抄襲等學(xué)術(shù)不端行為。分析農(nóng)業(yè)科研檔案中科研人員的課題和項(xiàng)目研究情況，可以系統(tǒng)地了解他們已開(kāi)展過(guò)的研究和正在開(kāi)展的研究項(xiàng)目、采用的方法和手段、已取得的研究成果，比較不同學(xué)科和同一學(xué)科科研人員的研究情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們開(kāi)展的研究項(xiàng)目是否雷同或?qū)儆诘退降闹貜?fù)研究投入，并給予提示和警示，同時(shí)也可以預(yù)防和發(fā)現(xiàn)抄襲等學(xué)術(shù)不端行為［2］。1．5啟發(fā)新思路，開(kāi)拓新視野。對(duì)自己和他人已開(kāi)展的研究思路、手段和方法進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)總結(jié)，可以從中挖掘和提煉出新的思路、研究新的科研手段和方法，結(jié)合當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題，開(kāi)展新的科學(xué)研究，以服務(wù)于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研檔案管理不利于服務(wù)科技創(chuàng)新的狀況

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在有查閱、利用科研檔案要求卻忽視其歸檔管理的現(xiàn)象，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，檔案管理法律法規(guī)及歸檔制度執(zhí)行不力，監(jiān)督考核機(jī)制不健全，資金投入不足，管理水平不高，管理難度大，服務(wù)形式被動(dòng)，檔案利用效率低，檔案管理人員綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題，不利于服務(wù)于科技創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2．1農(nóng)業(yè)科研檔案歸檔材料質(zhì)量不高，影響了檔案的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。農(nóng)業(yè)科研單位通常以科研工作為重，“檔案工作說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要，檢查起來(lái)抱佛腳”為常態(tài)，對(duì)檔案的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)視為輔助工作的檔案管理不夠重視。雖然制定了歸檔制度，但沒(méi)有配套保證歸檔質(zhì)量的獎(jiǎng)懲措施，沒(méi)有將科研檔案歸檔質(zhì)量納入科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年終考核，造成科研人員長(zhǎng)期將研究資料擱置身邊，科研原始數(shù)據(jù)據(jù)為己有，缺少研究過(guò)程中相關(guān)原始記錄，文件材料缺少需要簽字蓋章的原件，人為造成檔案核心資料缺失;還有的立卷檔案封面標(biāo)題表述不清，項(xiàng)目名稱、起止時(shí)間沒(méi)有標(biāo)注。這極大地降低或失去了檔案作為憑證的利用價(jià)值，也加大了檢索利用的難度，影響了后續(xù)科研人員對(duì)項(xiàng)目檔案精髓的挖掘和對(duì)前人經(jīng)驗(yàn)、智慧的總結(jié)。2．2農(nóng)業(yè)科研檔案管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)不高。許多農(nóng)業(yè)科研單位的檔案管理工作都由綜合辦公室的一名工作人員承擔(dān)，學(xué)歷、專業(yè)、年齡和綜合素質(zhì)參差不齊，且事業(yè)單位檔案工作始終處于幕后的默默奉獻(xiàn)的地位，難以吸引人才，造成從檔人員更換不斷，檔案隊(duì)伍極不穩(wěn)定。由于隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些從業(yè)人員對(duì)檔案理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能掌握不夠，極大地影響了各單位檔案工作的開(kāi)展。另外，缺乏既有扎實(shí)的檔案管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有農(nóng)業(yè)科研專業(yè)背景，還能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型檔案管理人才，使得農(nóng)業(yè)科研檔案信息化管理工作沒(méi)有人才基礎(chǔ)，不能與時(shí)俱進(jìn)跟上現(xiàn)代檔案管理的步伐。2．3農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化、信息化水平低。由于農(nóng)業(yè)科研單位投入檔案管理的經(jīng)費(fèi)有限，致使檔案硬件設(shè)施設(shè)備不完備、信息管理系統(tǒng)軟件應(yīng)用和更新不及時(shí)，檔案存儲(chǔ)主要還是采用紙質(zhì)材料庫(kù)存的形式，檔案載體單一，有的單位甚至沒(méi)配備電腦，只有幾個(gè)檔案柜，資料整理、分類、擺放都不規(guī)范，查找檢索極不方便;缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案管理實(shí)際需要設(shè)計(jì)的專門(mén)軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有的單位局域網(wǎng)建設(shè)都沒(méi)考慮檔案管理的要求，即使有也只是日常發(fā)文收文歸檔，沒(méi)有從科研檔案管理實(shí)際需求出發(fā)。再加上檔案數(shù)字化人才短缺，認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)單位農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化、信息化工作進(jìn)展緩慢。

3服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研檔案管理建議

信息化、網(wǎng)絡(luò)化便捷了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作更是要融合高科技手段，改變工作模式，提高工作效率。高科技手段離不開(kāi)智能化、電子化、現(xiàn)代化的管理設(shè)備，對(duì)檔案進(jìn)行合理的整理歸檔，同時(shí)促進(jìn)檔案管理制度與時(shí)俱進(jìn)、充滿時(shí)代活力，助推農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。3．1提高檔案管理人員的創(chuàng)新意識(shí)農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)跟上科技創(chuàng)新的步伐，突破傳統(tǒng)管理理念和管理模式的束縛，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求，抓住農(nóng)業(yè)科研檔案的特點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)科研人員一起利用現(xiàn)代信息技術(shù)、借助現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)過(guò)去許多有價(jià)值、有意義的科研觀點(diǎn)進(jìn)行研究和分析，為科技創(chuàng)新獲得有價(jià)值的信息。3．2建設(shè)一支綜合素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)科研檔案管理隊(duì)伍農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作者既要熟悉檔案管理的理論知識(shí)、管理流程及技能，還應(yīng)具備農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)及相關(guān)交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科及綜合學(xué)科的常識(shí)，更應(yīng)不斷學(xué)習(xí)緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展的要求，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓展其在農(nóng)業(yè)科研檔案管理上的應(yīng)用。3．3建立健全合理的科研檔案管理體制機(jī)制(以農(nóng)業(yè)科研院所為例)合理的科研檔案管理體制機(jī)制是科研檔案歸檔材料齊全完整的重要保證，科研檔案歸檔材料質(zhì)量提高了才有查考利用的價(jià)值，才能為今后的開(kāi)發(fā)利用工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。3．3．1形成合理的院所兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研單位(院所)科研檔案應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理原則，形成院科研處、辦公室、專業(yè)所協(xié)同管理，明確職責(zé)，即院科研處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促課題組科研檔案的歸檔工作，會(huì)同院辦公室檔案管理部門(mén)督查在研課題的檔案收集保存情況，檢查課題驗(yàn)收前檔案材料的完整性和規(guī)范性;院辦公室檔案管理部門(mén)指導(dǎo)各類科研檔案文件材料的收集、整理和歸檔，協(xié)助科研處開(kāi)展在研課題檔案工作督查;研究所確定一名分管所長(zhǎng)，專(兼)職檔案員具體指導(dǎo)課題組科研材料歸檔，明確專業(yè)研究所課題主持人為課題科研檔案歸檔的第一責(zé)任人。3．3．2建檔做到“四同步”［3］。實(shí)行建檔工作和科研工作“四同步”，即下達(dá)科研計(jì)劃任務(wù)時(shí)課題建檔;檢查科研計(jì)劃進(jìn)度時(shí)檢查在研檔案歸檔情況;課題驗(yàn)收成果鑒定時(shí)完成科研檔案歸檔;成果評(píng)獎(jiǎng)職稱申報(bào)時(shí)需檔案管理人員出具歸檔情況證明。從而形成項(xiàng)目檔案立項(xiàng)建檔、過(guò)程管檔、驗(yàn)收存檔、成果歸檔及非項(xiàng)目檔案隨時(shí)歸檔的歸檔模式，文件材料歸檔滲透整個(gè)課題材料形成階段，確保收集材料無(wú)死角，歸檔案卷材料齊全完整，質(zhì)量高。3．3．3建立歸檔工作獎(jiǎng)懲制度。院檔案管理部門(mén)對(duì)各所屬部門(mén)歸檔工作進(jìn)行檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將課題主持人科研檔案歸檔優(yōu)劣納入年終考評(píng)計(jì)分。3．4規(guī)范農(nóng)業(yè)科研檔案材料收集范圍3．4．1按科研課題完成的4個(gè)階段確立規(guī)范的材料收集范圍。①課題準(zhǔn)備階段。收集的材料包括:申請(qǐng)書(shū)、可研報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，合同(協(xié)議)、年度試驗(yàn)方案、課題經(jīng)費(fèi)計(jì)劃文件。②研究實(shí)施階段。收集的材料包括:室內(nèi)(田間)原始記錄，發(fā)表的論文(論著)，考察、交流、調(diào)研材料。③課題驗(yàn)收鑒定階段。收集的材料包括:項(xiàng)目技術(shù)(工作)總結(jié);引進(jìn)與育成品種(系)區(qū)試、生產(chǎn)試驗(yàn)材料及推廣應(yīng)用證明;經(jīng)費(fèi)使用決算、審計(jì)報(bào)告等材料;驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收材料、驗(yàn)收證書(shū)，鑒定申請(qǐng)、鑒定材料、鑒定證書(shū)等。④成果申報(bào)階段。收集的材料包括:科技成果申報(bào)表、登記表及附件;科技成果獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)及評(píng)審材料;著作權(quán)、專利權(quán)、各種證書(shū)的申請(qǐng)、受理、評(píng)審材料。3．4．2完善其他類別項(xiàng)目材料收集。包括國(guó)家及部省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等重大科研平臺(tái)的文件材料;科研成果獲獎(jiǎng)、證書(shū)、獎(jiǎng)牌等;科研過(guò)程中取得的新品種權(quán)、品種審定、軟件著作權(quán)、獸藥、農(nóng)藥、發(fā)明專利等各類證書(shū);科研活動(dòng)中產(chǎn)生的照片、音像等材料;科研活動(dòng)中產(chǎn)生的電子文件。3．5與時(shí)俱進(jìn)，加快檔案信息化建設(shè)的步伐農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)是建立在館藏資源數(shù)字化、材料收集網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的，一方面可通過(guò)構(gòu)建科研檔案網(wǎng)絡(luò)歸檔平臺(tái)，將科研文件材料在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行辦理完畢后及時(shí)歸檔，上傳本單位內(nèi)網(wǎng)平臺(tái);另一方面把不同載體的農(nóng)業(yè)科研檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化的形式互相連接，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)有序的農(nóng)業(yè)科研檔案信息庫(kù)，在做好保密工作、注意網(wǎng)絡(luò)安全的前提下實(shí)現(xiàn)本單位范圍內(nèi)資源共享、實(shí)現(xiàn)檔案檢索、查詢自動(dòng)化，便捷利用，提高科研人員利用檔案滿意度［4］。農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)應(yīng)從用戶需求出發(fā)，按信息化建設(shè)要求，在推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程中，做到既重視傳統(tǒng)紙質(zhì)載體和內(nèi)容資源的收集又重視新型載體的收集，構(gòu)建一個(gè)門(mén)類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案信息體系，把不同門(mén)類的檔案合理有序地分類、編目、建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織上網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，開(kāi)發(fā)檔案信息在線查詢系統(tǒng)，為用戶適時(shí)查詢檔案信息資源，通過(guò)電子計(jì)算機(jī)對(duì)檔案信息進(jìn)行加工存儲(chǔ)和檢索，提高檔案信息處理能力和查找能力。檔案信息化建設(shè)是新形勢(shì)下檔案管理的必然趨勢(shì)，各單位應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，將檔案信息化建設(shè)列入單位信息化建設(shè)規(guī)劃，作為重點(diǎn)推進(jìn)工作實(shí)施。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)時(shí)代向信息化時(shí)代跨越，也是服務(wù)科技創(chuàng)新的要求。3．5．1開(kāi)發(fā)檔案信息管理系統(tǒng)軟件。開(kāi)發(fā)切合農(nóng)業(yè)科研檔案歸檔實(shí)際應(yīng)用的系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檔案歸檔、檢索、統(tǒng)計(jì)以及部分原文閱讀，實(shí)現(xiàn)檔案信息管理系統(tǒng)與單位OA(辦公自動(dòng)化)系統(tǒng)對(duì)接以及OA系統(tǒng)中的電子文件在線歸檔。3．5．2館藏各類檔案文件進(jìn)行數(shù)字化加工。完成館藏各類檔案文件掃描，建立文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)利用頻繁、重要的紙質(zhì)檔案建立全文數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立照片、音頻、視頻等多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)［5］。完成館藏檔案數(shù)字化，形成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案室體系。3．6改變服務(wù)方式，充分開(kāi)發(fā)、利用、盤(pán)活檔案資源利用是檔案工作的生命力所在。做好檔案各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，突出開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，改變坐等利用者上門(mén)查詢?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的實(shí)際需要對(duì)館(室)藏資源進(jìn)行挖掘提煉，變“死檔案”為可以適時(shí)利用的“活信息”。3．6．1編制功能互補(bǔ)的檢索工具。編制全宗指南，為科學(xué)研究和工作查考提供所需檔案線索，幫助檔案人員熟悉檔案內(nèi)容，更好地開(kāi)展檔案的整理、鑒定、檢索、提供利用、編研、對(duì)外宣傳報(bào)導(dǎo)等工作，提高科學(xué)管理水平;文書(shū)、科技、會(huì)計(jì)、音像、實(shí)物等不同門(mén)類檔案編制案卷目錄、全引目錄、歸檔文件目錄、分類目錄、專題目錄等不同形式、功能互補(bǔ)的檢索工具［5］。3．6．2開(kāi)展多種檔案利用方式。充分挖掘館藏資源，開(kāi)展多種檔案利用方式。拓展編研新形式，可以創(chuàng)新思路，與各研究所和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合編研《科技成果匯編》《專家錄》《自主創(chuàng)新成果匯編》等編研材料;編寫(xiě)制作《周年》系列書(shū)籍、畫(huà)冊(cè)、宣傳DVD等，對(duì)外宣傳、推廣應(yīng)用成果、擴(kuò)大單位影響力。在財(cái)力條件允許情況下建立檔案利用新窗口———陳列室，可以利用館藏圖片、實(shí)物、電子翻書(shū)、視頻等方式展示單位發(fā)展歷程、科研成果、人物風(fēng)貌等。3．6．3提供創(chuàng)新形式的的檔案服務(wù)。在人們生活離不開(kāi)手機(jī)、社交媒體廣泛應(yīng)用的今天，如何將之引入檔案實(shí)踐，豐富檔案服務(wù)形式服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新值得思考?，F(xiàn)階段應(yīng)用社交媒體創(chuàng)新檔案服務(wù)模式切實(shí)可行。以檔案數(shù)字化信息化為基礎(chǔ)，引入社交媒體可以提供新形式、多層次的檔案服務(wù)內(nèi)容，社交媒體憑借其強(qiáng)大的資源整合、與交互功能提供了檔案實(shí)體服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變的條件。它既能對(duì)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行變革，也能提供全新的服務(wù)形式。傳統(tǒng)檔案服務(wù)由人工提供借閱、檢索、編研、咨詢等，利用效率低，利用者滿意度也低。引入微信等社交媒體可以利用廣闊的查閱平臺(tái)，利用者打破時(shí)空限制隨時(shí)隨地根據(jù)需要提出查閱請(qǐng)求，在檢索環(huán)節(jié)上可以增強(qiáng)即時(shí)互動(dòng)性，提高用戶滿意度;在編研環(huán)節(jié)可以減低傳統(tǒng)編研的出版成本，在編研過(guò)程中及時(shí)階段性成果，及時(shí)獲得用戶反饋，接納批評(píng)意見(jiàn)，增加了編研出版的開(kāi)放和交互性，提高了編研的效率和質(zhì)量;交互性社交媒體如QQ等的引入與查閱者實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，能及時(shí)為用戶答疑解惑。另外社交媒體還能衍生出新的服務(wù)方式，如根據(jù)用戶需求建立數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向利用者推送有針對(duì)性的信息內(nèi)容或解決方案;智能終端APP在溝通交流和信息傳播方面的巨大優(yōu)勢(shì)可以引入檔案實(shí)踐，這些社交媒體的應(yīng)用為手機(jī)用戶利用檔案提供了極大方便［6］。社交媒體具有巨大應(yīng)用前景及影響力，引入檔案實(shí)踐后更能讓受眾了解農(nóng)業(yè)科研檔案，挖掘利用農(nóng)業(yè)科研檔案，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研檔案的價(jià)值所在，從而以此為契機(jī)形成管好農(nóng)業(yè)科研檔案為科技創(chuàng)新服務(wù)的良好氛圍。

作者:韓千紅 單位:安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】沼肥；循環(huán)利用；發(fā)展對(duì)策

糧油、蔬果、肉、蛋、乳是人類賴以生存的必備條件，糧油、蔬果是土地經(jīng)過(guò)施肥復(fù)墾播種長(zhǎng)出來(lái)的，而肉、蛋、乳是通過(guò)養(yǎng)殖繁衍發(fā)展的。時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和餐飲健康的追求越來(lái)越迫切，種—養(yǎng)—沼相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程總結(jié)出：“只有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)”。 農(nóng)業(yè)循環(huán)中沼氣是核心，上聯(lián)養(yǎng)殖，下聯(lián)種植，是種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)循環(huán)就是種—養(yǎng)—沼（肥）利用依賴的代名詞。

1 沼肥定義特性和作用

1.1沼肥定義

沼肥是人、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和無(wú)毒青草樹(shù)葉在沼氣池得到充分發(fā)酵后產(chǎn)生的腐熟物，是沼液和沼渣的統(tǒng)稱，亦稱為沼氣發(fā)酵殘余物，是沼氣發(fā)酵液和沉渣的總稱。沼肥是一種優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，不僅營(yíng)養(yǎng)成分全面、肥效高，還有防治植物病蟲(chóng)害的作用。由于有機(jī)物質(zhì)在厭氧發(fā)酵過(guò)程中，除了碳、氫、氧等元素逐步分解轉(zhuǎn)化成甲烷（CH4）和二氧化碳（CO2）等氣體外，其余各種養(yǎng)分基本都保留在發(fā)酵后的殘余物中。其中一部分水溶性物質(zhì)殘留在沼液中；另一部分不溶解或難分解的有、無(wú)機(jī)固形物則殘留在殘?jiān)?，沼渣吸附了大量的可溶性的有效養(yǎng)分。養(yǎng)分包括有機(jī)質(zhì)、腐殖酸、全氮、全磷和全鉀?？茖W(xué)利用沼肥，能夠增加糧食、蔬果產(chǎn)量、品質(zhì)，改善環(huán)境條件，促進(jìn)生態(tài)平衡。

1.2沼肥的特性

沼肥含有豐富的動(dòng)植物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)成分，特別含有多種水溶性養(yǎng)分，是一種速效性的優(yōu)質(zhì)肥料。因?yàn)檎臃手械囊徊糠逐B(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)已轉(zhuǎn)變?yōu)楦乘犷愇镔|(zhì)，所以它又是一種速效和持效兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。沼肥除了含有豐富的氮、磷、鉀等元素外，還含有鈣、鐵、銅、鋅、錳、鉬等微量元素，對(duì)動(dòng)、植物生長(zhǎng)有調(diào)控作用，內(nèi)含的生物活性物質(zhì)對(duì)部分病蟲(chóng)害有殺滅作用，如氨基酸、生長(zhǎng)素、赤霉素、纖維素酸、單糖、腐殖酸和某些抗菌素類。它們對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育具有重要的調(diào)控作用，參與了農(nóng)作物從種子發(fā)芽、植株長(zhǎng)大、開(kāi)花到結(jié)果的整個(gè)過(guò)程。

1.3沼肥的作用

沼肥來(lái)自沼氣池，沼氣事業(yè)發(fā)展，不僅開(kāi)辟了廣大山區(qū)有機(jī)肥源的新途徑，提高了肥效質(zhì)量，而且對(duì)改良土壤和提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、品質(zhì)，都有明顯的效果。實(shí)踐證明，沼肥是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥和良好的土壤改良劑。沼肥特別是沼渣中含有較多的腐殖酸，能產(chǎn)生持續(xù)的效果。胡敏酸又是腐殖酸中的重要組成物，施用沼肥后，土壤中自然團(tuán)?？倲?shù)增加1.5～3倍，其中水穩(wěn)性團(tuán)粒增加8.5～20.5%，解決了土壤的通透性，使土質(zhì)疏松。連續(xù)兩年施用沼渣后，土壤中有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)元素含量劇增，既能增加土壤有機(jī)質(zhì)，又能改良土壤。許多農(nóng)戶反映，由于大量施用沼肥，普遍反映土壤疏松，色澤加深，土壤板結(jié)情況減輕，保水保肥能力增加，土壤肥力逐步上升。

2 山區(qū)沼肥循環(huán)利用、山區(qū)沼肥循環(huán)利用伴隨沼氣事業(yè)蓬勃發(fā)展一度成為無(wú)公害蔬果種植的支撐

2.1沼肥在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的循環(huán)利用

山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以沼肥利用，種-養(yǎng)-沼一體化，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以循環(huán)轉(zhuǎn)化為特征，融現(xiàn)代工程設(shè)施體系、高新技術(shù)體系和經(jīng)營(yíng)管理體系于一體，是代表當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)科技示范基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，發(fā)揮了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的整體服務(wù)功能。發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就要種-養(yǎng)-沼結(jié)合，循環(huán)利用發(fā)展。山區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，山大人稀，居住分散，便于發(fā)展特色種養(yǎng)。種-養(yǎng)-沼好結(jié)合，易排澇，有落差，肥水好利用，節(jié)能、環(huán)保，易發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

2.2沼肥在山區(qū)莊院農(nóng)業(yè)發(fā)展中的循環(huán)利用

沼氣莊院農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以8立方為主，連接種養(yǎng)，適用發(fā)展戶用家庭適度規(guī)模，莊院中建沼氣，人畜糞便進(jìn)入沼氣池厭氧發(fā)酵，殘?jiān)鲛r(nóng)作物底肥、沼液澆噴果蔬，肥效好、能殺菌滅蟲(chóng)，村落環(huán)境衛(wèi)生能夠得到極大改觀。作物莖藤青儲(chǔ)和加工殘余物能夠再利用進(jìn)行喂養(yǎng)，循環(huán)利用，農(nóng)戶節(jié)本增收效果好。

3沼肥的發(fā)展對(duì)策建議

3.1出臺(tái)扶持政策，化理論重視為快速行動(dòng)

目前農(nóng)村控制排放管理執(zhí)法不嚴(yán)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，更應(yīng)對(duì)沼渣沼液生產(chǎn)利用給予扶持政策，扶持的對(duì)象范圍應(yīng)擴(kuò)大到生產(chǎn)沼渣沼液的養(yǎng)殖主及使用沼渣沼液的種植主，變廢為寶，以提高養(yǎng)殖業(yè)主糞便排放法律意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶利用沼肥積極性。目前，很多地方理論上重視沼渣、沼液的利用，但行動(dòng)上相對(duì)滯后。大多數(shù)沼氣工程屬國(guó)家扶持項(xiàng)目，投資高昂，在可研、設(shè)計(jì)、審批、落實(shí)中要沼田“合理布局”“一體配套”，高度重視沼渣、沼液的價(jià)值，對(duì)無(wú)沼渣、沼液綜合利用的項(xiàng)目報(bào)告不予上報(bào)批復(fù)通過(guò)。

3.2強(qiáng)化體系，健全管理，主抓后續(xù)服務(wù)

沼渣沼液綜合利用辦法缺乏統(tǒng)一理論指導(dǎo)，管理不系統(tǒng)。沼氣工程涉及循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)，需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的統(tǒng)一指導(dǎo)，以前將沼渣沼液作為沼氣工程中的一個(gè)附屬產(chǎn)品進(jìn)行處理，而不是將其作為循環(huán)農(nóng)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)，沼氣要重建，沼渣沼液要重用，種-養(yǎng)-沼配套有人管。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)確定責(zé)任主體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)沼渣沼液還田，政府確定對(duì)應(yīng)的部門(mén)統(tǒng)一制定適宜山區(qū)當(dāng)?shù)胤N-養(yǎng)-沼發(fā)展的方案和落實(shí)措施，完善沼渣沼液利用的環(huán)節(jié)。

3.3適度規(guī)模、配套發(fā)展，走持續(xù)之路

沼渣沼液的利用是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)起來(lái)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)關(guān)系到循環(huán)農(nóng)業(yè)的建立，影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不同的養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)生的沼渣沼液量不同。是否考慮沼渣沼液的利用，養(yǎng)殖和種植的種類、規(guī)模及其分布將有不同。養(yǎng)殖規(guī)模越大，產(chǎn)生的沼渣沼液量越多，外運(yùn)距離越遠(yuǎn)，費(fèi)用越高，效益越差。山地運(yùn)輸困難，規(guī)模不宜大，可利用地勢(shì)存放，適時(shí)利用。建議適度規(guī)模、配套發(fā)展，走持續(xù)之路。

第5篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析，抓好規(guī)劃管理，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展

1、加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。作為規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，我們積極承擔(dān)起建立規(guī)劃體系、制定年度規(guī)劃計(jì)劃、審議重點(diǎn)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重點(diǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修訂和廢止等職能。一是在年初會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合下達(dá)了2009年度*市規(guī)劃編制計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行綜合平衡，避免規(guī)劃編制重復(fù)交叉，同時(shí)使規(guī)劃編制跳出部門(mén)利益，站在全市的立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容，有效提高了規(guī)劃工作的科學(xué)性、有效性和綜合管理水平，增強(qiáng)了規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的引領(lǐng)作用。二是組織規(guī)劃編制和審核把關(guān)?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》、《*農(nóng)業(yè)觀光園總體規(guī)劃》、《*市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《太平街道社區(qū)用房規(guī)劃》等規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，報(bào)市政府待批。《市區(qū)社會(huì)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》已完成初審，計(jì)劃于近期組織規(guī)劃評(píng)審。配合省主體功能區(qū)規(guī)劃編制，做好各鎮(zhèn)、街道功能定位及基本數(shù)據(jù)報(bào)送工作。積極與省發(fā)改委銜接省低丘緩坡規(guī)劃，*照谷區(qū)塊作為宜耕區(qū)塊已初步確定為省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊之一。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。，我們認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)研和分析，編制下達(dá)了2009年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并將主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)以及固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等計(jì)劃，下達(dá)到各鎮(zhèn)、街道、部門(mén)。同時(shí)，我們深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)研，認(rèn)真做好每月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到月分析、季報(bào)告，形成了《一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》和《加快*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》等多篇分析材料和調(diào)研報(bào)告，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。

（二）加大工作力度，抓好項(xiàng)目推進(jìn)，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用

1、落實(shí)項(xiàng)目建庫(kù)申報(bào)。，我們牽頭進(jìn)行擬推招商項(xiàng)目的審核，充分挖掘潛力，在原有19個(gè)招商項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新增了9個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，為成功舉辦2009上海*商會(huì)洽談投資項(xiàng)目推介會(huì)打下良好基礎(chǔ)。編制下達(dá)了《*市2009年新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃》，明確我市今年將重點(diǎn)實(shí)施的26個(gè)發(fā)展前景好、能提升我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，我們積極向上申報(bào)項(xiàng)目列入各級(jí)發(fā)展計(jì)劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目列入中央投資計(jì)劃。申報(bào)*晶視寶科技有限公司新增年產(chǎn)150萬(wàn)臺(tái)DVD電視項(xiàng)目、*西菱臺(tái)鉆制造有限公司年產(chǎn)200臺(tái)鉆削加工中心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列入2009年*市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，其中晶視寶項(xiàng)目被列入省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)科研、新產(chǎn)品試制計(jì)劃。組織實(shí)施市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“555行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造項(xiàng)目被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目2009年實(shí)施計(jì)劃。此外，積極發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，對(duì)申報(bào)20*年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了篩選和實(shí)地走訪，并制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目方案。認(rèn)真執(zhí)行外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅和內(nèi)外資進(jìn)口設(shè)備免稅管理試行辦法，*市迅達(dá)電子器件有限公司獲省發(fā)改委采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)，用匯38萬(wàn)美元。

2、推進(jìn)項(xiàng)目前期。今年我市共安排重大基本建設(shè)前期項(xiàng)目32個(gè)，總投資近253億元，其中涉及農(nóng)林水漁業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，交通項(xiàng)目9個(gè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目2個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，三產(chǎn)及其他項(xiàng)目11個(gè)。截至6月底，我市項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，32個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)項(xiàng)目有明顯進(jìn)展，15個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)始啟動(dòng)前期工作。4個(gè)*市重大前期項(xiàng)目中，九龍匯滯洪區(qū)整治工程初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，現(xiàn)正在土地報(bào)批中；梅溪水庫(kù)工程正在編制移民安置規(guī)劃及可行性研究報(bào)告；104國(guó)道*市大溪段復(fù)線工程環(huán)評(píng)、水保已評(píng)審，選址、土地預(yù)審工作已開(kāi)展，可行性研究報(bào)告已編制完成；81省道改建工程項(xiàng)目建議書(shū)已批復(fù)，可行性研究報(bào)告已組織評(píng)審，等待土地預(yù)審。農(nóng)水漁方面，市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項(xiàng)目建議書(shū)已通過(guò)省發(fā)改委組織的評(píng)審，正在征求相關(guān)廳局的意見(jiàn)中；白溪水庫(kù)由省發(fā)改委委托咨詢中，水利廳審查意見(jiàn)稿已出。交通方面，104國(guó)道路橋桐嶼至*澤國(guó)改建工程*段已完成可研批復(fù)，初步設(shè)計(jì)已編制完成；76省道澤坎線*城東段擴(kuò)容（高架橋）工程可研已批復(fù)，正在初步設(shè)計(jì)中；沿海高速濱海東連接線已完成項(xiàng)建批復(fù)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等；75省道南延*段已完成選址、環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等工作，設(shè)計(jì)已招標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市核心區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)房屋拆遷工作；牧長(zhǎng)路等骨干市政道路正在規(guī)劃調(diào)整中；各鎮(zhèn)、街道污水處理工程中，箬橫可研已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)通過(guò)審查，新河可研已批復(fù)，石橋頭可研通過(guò)審查，濱海、城北項(xiàng)目建議書(shū)已批，可研編制完成。社會(huì)事業(yè)方面，大溪中心衛(wèi)生院項(xiàng)目建議書(shū)、可研已批；文化中心項(xiàng)目中，文化館、圖書(shū)館、博物館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)建已編制完成等待報(bào)批。三產(chǎn)及其他方面，中心糧庫(kù)三期正在進(jìn)行方案論證；東海塘北片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主干道路已完成項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；三蒜島控制性詳細(xì)規(guī)劃已批，目前進(jìn)入項(xiàng)目報(bào)批階段；*出入境檢驗(yàn)檢疫局*辦事處綜合實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，目前正在設(shè)計(jì)中；華東機(jī)床交易配送中心、舊機(jī)動(dòng)車(chē)調(diào)劑市場(chǎng)正在征地；市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批上報(bào)手續(xù)；旅游集散中心、民營(yíng)科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)中心均在前期調(diào)研中。

3、爭(zhēng)取項(xiàng)目投資。，我們緊抓新一輪中央投資計(jì)劃，圍繞中央資金投向，對(duì)在建、擬建和新開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，積極儲(chǔ)備一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐和帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目。圍繞保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六條投資主線，精心選擇項(xiàng)目上報(bào)，取得了明顯成效。截至6月底，共計(jì)獲得中央投資1520萬(wàn)元。其中第一批（1000億）共有4個(gè)項(xiàng)目獲得中央投資：濱海安全飲用水工程546萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜醫(yī)站24萬(wàn)元、塢根衛(wèi)生院50萬(wàn)元、沿海防護(hù)林建設(shè)200萬(wàn)元。第二批（1300億）共有5個(gè)項(xiàng)目獲得：大溪鎮(zhèn)污水處理站（一期）項(xiàng)目300萬(wàn)元、石塘鎮(zhèn)第一中學(xué)學(xué)生宿舍項(xiàng)目100萬(wàn)元、松門(mén)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50萬(wàn)元、技工學(xué)校設(shè)備購(gòu)置150萬(wàn)元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬(wàn)元。第三批（700億）已有海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)項(xiàng)目獲得40萬(wàn)元。同時(shí)，我市還爭(zhēng)取到1165萬(wàn)元*省公共建設(shè)投資資金。目前，正在積極做好后續(xù)中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目申報(bào)工作。此外，我們還主動(dòng)聯(lián)系國(guó)家發(fā)改委努力爭(zhēng)取企業(yè)債券的發(fā)行。

4、做好項(xiàng)目審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革，試行非政府投資項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)合審批，進(jìn)一步暢通審批渠道，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批時(shí)效。一般企業(yè)投資項(xiàng)目備案縮減為1個(gè)工作日，項(xiàng)目核準(zhǔn)縮減為3個(gè)工作日，政府性項(xiàng)目審批和初步設(shè)計(jì)審查均縮減為5個(gè)工作日。并實(shí)行項(xiàng)目約辦制度，特別是緊急報(bào)送的申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目，我們采取資料后補(bǔ)、合并審查、合并審批等方式，用最短的時(shí)間，幫助企業(yè)完善相關(guān)資料，及時(shí)辦理各項(xiàng)審批，并主動(dòng)銜接向上催批，促其盡快獲得核準(zhǔn)。1-6月份，共完成基本建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批150項(xiàng)（其中備案12項(xiàng)、核準(zhǔn)21項(xiàng)、政府性項(xiàng)目117項(xiàng)），總投資649264萬(wàn)元。

5、加快項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)下達(dá)了《2009年度*市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》，明確了年度投資計(jì)劃和工程建設(shè)形象進(jìn)度目標(biāo)，落實(shí)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程制度。按照年初確定的59個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出了“六大十億”工程的總體目標(biāo)和狠抓“四個(gè)一批”（即新開(kāi)工一批項(xiàng)目22個(gè)，急需推進(jìn)的續(xù)建項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃完工竣工的項(xiàng)目15個(gè)和重大前期項(xiàng)目11個(gè)）的年度工作計(jì)劃。并及時(shí)編制全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督查計(jì)劃和整體實(shí)施方案，繼續(xù)實(shí)施“五動(dòng)工作機(jī)制”（即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促動(dòng)、定期督查推動(dòng)、創(chuàng)新載體助動(dòng)、考核激勵(lì)帶動(dòng)、前期工作聯(lián)動(dòng)），進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查力度。5月份對(duì)22個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和22個(gè)急需推進(jìn)的續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行了全面督查,對(duì)照年初確定的投資計(jì)劃和形象進(jìn)度目標(biāo),就1-5月完成投資情況、具體形象進(jìn)度和目前遇到的困難和問(wèn)題，以及下階段如何排難推進(jìn)進(jìn)行了全面通報(bào)。同時(shí)，組織人員對(duì)全市所有重點(diǎn)工程逐一進(jìn)行實(shí)地查訪，了解掌握動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)幫助出謀策劃。

6、規(guī)范項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目申請(qǐng)的同時(shí)，我們加大了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，做好中央投資計(jì)劃的下達(dá)及已下達(dá)項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)告工作。落實(shí)中央投資項(xiàng)目管理推進(jìn)工作會(huì)議精神，做好已下達(dá)中央投資項(xiàng)目的整改落實(shí)工作。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)委、監(jiān)察局等部門(mén)開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目的稽查工作，5月份重點(diǎn)對(duì)中央投資的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。同時(shí)，初步完成了《*市政府性投資項(xiàng)目行政責(zé)任追究辦法》、《*市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范管理項(xiàng)目建設(shè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好改革創(chuàng)新，行使綜合管理職能

1、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。，我們組織評(píng)選了56家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，并在其中初步確定了10位社會(huì)影響力好、工作業(yè)績(jī)大、社會(huì)貢獻(xiàn)率高的企業(yè)家，準(zhǔn)備授予“十大優(yōu)秀企業(yè)家”稱號(hào)。出臺(tái)了《2009年度重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方案》，作為2009年度“兩年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓落實(shí)方案的重要內(nèi)容之一，切實(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了18個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全力予以推進(jìn)。5月份，組織了對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)督查，及時(shí)解決了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的一些難題。同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，確定了50個(gè)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，共安排資金600萬(wàn)元，起到了很好的推動(dòng)作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)大廈等項(xiàng)目的推進(jìn)。新天地項(xiàng)目已完成招投標(biāo)公告，市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)大廈已啟動(dòng)樁基工程。

2、深入開(kāi)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)。一是深入開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，試點(diǎn)品種由20*年的8個(gè)擴(kuò)大到11個(gè)，并加大了財(cái)政扶持力度。1-6月份，全市共辦理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)997筆，保費(fèi)收入328.07萬(wàn)元。二是全面完成政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)投保業(yè)務(wù)。今年，我市擴(kuò)大了住房保險(xiǎn)范圍，將“漁業(yè)居民自住房屋”列為參保對(duì)象，并對(duì)農(nóng)房信息進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善了全市農(nóng)村住房分戶清單及電子檔案。1-6月份，全市共有31.24萬(wàn)農(nóng)戶參保，參保率達(dá)96.72%。

3、積極推進(jìn)企事業(yè)單位改革。建筑設(shè)計(jì)院改制工作已啟動(dòng)，鹽務(wù)局改制方案已基本確定，并積極做好聯(lián)運(yùn)所改制方案的制定。

4、貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)工作。明確省、*市下放的433項(xiàng)擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目的具體責(zé)任部門(mén)，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并督促落實(shí)了83項(xiàng)擴(kuò)權(quán)職能進(jìn)入辦證中心窗口。

5、認(rèn)真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程。3月份，對(duì)大溪鎮(zhèn)東橋村的省級(jí)農(nóng)村信息化建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》的細(xì)化與落實(shí)，有效解決了部門(mén)各自為政、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。會(huì)同公安部門(mén)對(duì)全市信息安全等級(jí)保護(hù)重點(diǎn)單位開(kāi)展定級(jí)評(píng)審，提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)保量工作，堅(jiān)持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份，全市共使用散裝水泥28.01萬(wàn)噸，同期增幅為0.7%，完成年度計(jì)劃的48.3%；預(yù)拌混凝土使用量為21.17萬(wàn)立方米，增幅為3.36%，完成年度計(jì)劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強(qiáng)化日常巡查，重點(diǎn)做好行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作的落實(shí)，對(duì)市陽(yáng)天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)企業(yè)和使用粘土制品的單位，依法予以查處。同時(shí)，采用多種方法淘汰落后產(chǎn)業(yè)，共拆除瓦窯4座，并啟動(dòng)了橫峰建材廠、*宏發(fā)多孔磚建材廠的關(guān)停拆除工作。1-6月，全市新墻材生產(chǎn)量10254萬(wàn)塊標(biāo)磚，同比增加5.85%；征收項(xiàng)目65個(gè)，共征收新墻材專項(xiàng)基金近9000萬(wàn)元；現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目28個(gè)，返退項(xiàng)目25個(gè)，退還專項(xiàng)基金預(yù)交款270余萬(wàn)元。

（四）規(guī)范物價(jià)管理，抓好監(jiān)督檢查，保證市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

1、努力做好價(jià)格監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度的落實(shí)，特別是做好民生商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注各種商品價(jià)格的變化態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食、食用油、生豬、農(nóng)資、能源、原材料等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善密切相關(guān)商品價(jià)格和監(jiān)測(cè)分析。定期不定期地報(bào)送市場(chǎng)價(jià)格行情、動(dòng)態(tài)，適時(shí)提出預(yù)測(cè)建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

2、切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理。認(rèn)真執(zhí)行提價(jià)申報(bào)制度，嚴(yán)格控制政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目的出臺(tái)，嚴(yán)格價(jià)費(fèi)調(diào)整的政策依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)審批的程序和成本的審核，做到不越權(quán)審批、隨意定價(jià)。加強(qiáng)收費(fèi)許可證監(jiān)管，改進(jìn)和完善收費(fèi)審批制度。

3、積極開(kāi)展價(jià)格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展了義務(wù)教育收費(fèi)檢查、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)、短途客運(yùn)票價(jià)專項(xiàng)整治及水費(fèi)、電價(jià)等涉農(nóng)收費(fèi)檢查。二是開(kāi)展了清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)情況及涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，及時(shí)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，編印了《*市涉企收費(fèi)項(xiàng)目匯編》。三是開(kāi)展了甲型H1N1流感相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)管。1-6月份共受理涉價(jià)舉報(bào)案件84起，辦結(jié)84起，辦結(jié)率100%。

4、著力優(yōu)化價(jià)格認(rèn)證。1-6月份，共完成各類價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)748件，其中涉案物品價(jià)格鑒定501件，道路交通事故車(chē)物損失價(jià)格評(píng)估247件，業(yè)務(wù)標(biāo)的額2600多萬(wàn)元，充分發(fā)揮了價(jià)格認(rèn)證在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)司法、服務(wù)價(jià)格管理的作用。

（五）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，抓好隊(duì)伍建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

今年4月份以來(lái)，按照市委的統(tǒng)一部署，我局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我局通過(guò)抓理論學(xué)習(xí)、抓觀念更新、抓能力建設(shè)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰(zhàn)和矛盾，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題研究和“交流講學(xué)”，提高機(jī)關(guān)干部能“參”善“謀”的本領(lǐng)，注重邊學(xué)邊做，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作，努力在提高質(zhì)量、注重實(shí)效、創(chuàng)新思路、落實(shí)抓手上下功夫、求突破，為助推我市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)出好主意、當(dāng)好參謀。同時(shí)，我們充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專題民主生活會(huì)的成果，著重從思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念、發(fā)展方式、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面，深入討論分析存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是深刻分析了發(fā)改部門(mén)在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何進(jìn)一步找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，理清科學(xué)發(fā)展的思路，提出推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路。

二、存在的主要問(wèn)題

1、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快。截止6月底，全市59項(xiàng)重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資19.88億元，僅完成年度投資計(jì)劃的34.02%。其中37個(gè)續(xù)建項(xiàng)目1-6月份共完成投資19.71億元，僅完成年度計(jì)劃的39.38%。今年我市安排新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，1-6月僅開(kāi)工建設(shè)6個(gè)，開(kāi)工率僅為27.27%，完成投資4177萬(wàn)元，僅完成年度計(jì)劃的4.98%。而且包括*市前期重大項(xiàng)目在內(nèi)的諸多項(xiàng)目因土地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等因素影響，進(jìn)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。

2、投資拉動(dòng)增量不足。由于經(jīng)濟(jì)前景不確定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)投資熱情明顯受挫，今年3月底止全市已供地的68個(gè)項(xiàng)目中，1-6月已開(kāi)工為35個(gè)，開(kāi)工率為51.47%，其中22個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，僅開(kāi)工9個(gè)。同時(shí)，由于二季度金融機(jī)構(gòu)放貸總量明顯下降，企業(yè)的融資難度進(jìn)一步加大，對(duì)拉抬投資相當(dāng)不利。此外，大部分政府性投資項(xiàng)目面臨資金緊缺的壓力，如白龍?zhí)端畮?kù)、東海園區(qū)造地工程、鐵路站場(chǎng)等項(xiàng)目因建設(shè)資金緊缺，其進(jìn)度均受到影響。投資增量不足，使我市保持較高的投資增速難度很大。

3、經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。1-6月份，我市主要幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，大部分沒(méi)有完成計(jì)劃目標(biāo)數(shù)過(guò)半任務(wù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。其中，1-6月份，我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值214.69億元，同比增加8.0%，少于原定9.5%計(jì)劃數(shù)，壓力很大。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24.17億元，累計(jì)同比下降1.4%，完成年度計(jì)劃的50.71%。其中地方財(cái)政收入12.*億元，僅完成年度計(jì)劃的48.28%。而且由于工業(yè)生產(chǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型以及行政事業(yè)性收費(fèi)減免等因素影響，財(cái)政收入在短期內(nèi)難以恢復(fù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的金融風(fēng)波下，我市以勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4、破解發(fā)展難題能力仍需加強(qiáng)。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)發(fā)改工作提出了更高的要求，如何把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取有效地措施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展已成為發(fā)改局的首要任務(wù)。但我們對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題分析仍然不夠深入具體，基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實(shí)，在破解發(fā)展難題和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)上還沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)之策，需要不斷加強(qiáng)干部職工的綜合能力建設(shè)，以擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

三、工作思路

，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的政策，緊盯年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）抓檢查落實(shí)，確保計(jì)劃執(zhí)行到位

1、抓好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的不利影響，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，通過(guò)下基層進(jìn)企業(yè)調(diào)查研究、召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì)等途徑，抓好三季度及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，有針對(duì)性地提出問(wèn)題及解決對(duì)策，為市委市政府決策提供有力依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利完成。

2、抓好計(jì)劃任務(wù)跟蹤檢查。做好年度各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)完成的跟蹤檢查，初步擬訂明年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。著手開(kāi)展“十二五”規(guī)劃的思路研究，啟動(dòng)十二五規(guī)劃的前期調(diào)研和相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集工作。組織好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類規(guī)劃評(píng)審工作，把好綜合平衡關(guān)，按程序?qū)徟?/p>

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資盡快拉動(dòng)

1、抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。下階段，我們將集中精力，加大對(duì)“四個(gè)一批”項(xiàng)目、年內(nèi)計(jì)劃完工和竣工項(xiàng)目的督查力度，狠抓政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)確保省、地兩級(jí)14項(xiàng)重點(diǎn)工程按計(jì)劃完成年度投資計(jì)劃和形象進(jìn)度。全面加快中央新增擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，力促項(xiàng)目按期竣工并發(fā)揮效益。完善落實(shí)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，扎實(shí)做好紅十字醫(yī)院遷建、會(huì)展中心等一批重大項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取客運(yùn)中心、擔(dān)嶼圍涂、第四人民醫(yī)院遷建、大石線路面修復(fù)、白龍?zhí)端畮?kù)等項(xiàng)目早日開(kāi)工，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。以重點(diǎn)工程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新立功競(jìng)賽活動(dòng)為載體，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)、各項(xiàng)目單位責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)督查，破解政策處理難點(diǎn)，加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度。抓好企業(yè)投資項(xiàng)目的促建工作，著力開(kāi)展一系列助推活動(dòng)，加快大溪部瀆村標(biāo)準(zhǔn)廠房、*托姆力機(jī)電有限公司工業(yè)用地等項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)澤國(guó)樓下張村、大溪雙凌村標(biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)項(xiàng)目早日落地建設(shè)，投產(chǎn)見(jiàn)效。在7、8、9三個(gè)月，開(kāi)展以“戰(zhàn)高溫、保質(zhì)量、促進(jìn)度、抓安全”為主題的重點(diǎn)工程建設(shè)宣傳月活動(dòng)，集中一段時(shí)間，解決一些問(wèn)題。

2、抓投資驅(qū)動(dòng)。一是爭(zhēng)取政策性投資。及時(shí)掌握國(guó)家、省、市投資政策和投資信息，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，找準(zhǔn)投資方向，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好第三批中央投資計(jì)劃的上報(bào)，加強(qiáng)與上級(jí)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入各級(jí)投資計(jì)劃，獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計(jì)劃草案和儲(chǔ)備項(xiàng)目的編報(bào)工作。繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行和信貸資金銜接等工作，努力改善建設(shè)資金的供給。二是改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”和“送信心、送服務(wù)、送政策、送信息、送資金”活動(dòng)，推進(jìn)“一線工作法”，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難。進(jìn)一步提高審批效率，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。建立健全百?gòu)?qiáng)企業(yè)銀企幫扶解困機(jī)制，建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政銀企的有效互動(dòng)，引導(dǎo)利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業(yè)融資難題上發(fā)揮更大作用。積極構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好的應(yīng)用性科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品，降低企業(yè)技術(shù)改造過(guò)程中資金投入風(fēng)險(xiǎn)。三是打造發(fā)展平臺(tái)。加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上馬、松門(mén)東南工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)以及鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大培育力度，促使產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。大力推進(jìn)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市輻射功能，提升招商選資的區(qū)位條件。

（三）抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。一是著力打造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。下階段要著重打造好總部經(jīng)濟(jì)基地、城市核心商務(wù)區(qū)、火車(chē)站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈、汽車(chē)4S店一條街等幾個(gè)發(fā)展平臺(tái)。二是大力推進(jìn)制造企業(yè)主輔分離。在選擇一批企業(yè)搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和適當(dāng)進(jìn)行政策調(diào)整，使分離后的企業(yè)有效益，我市的地方稅收有增加。三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，重點(diǎn)建設(shè)市物流中心、東部物流基地和鐵路專線物流基地等項(xiàng)目。其次要提升發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，加快松門(mén)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、溫西工量刃具市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)城、塘下鋼鐵市場(chǎng)、華東機(jī)床交易配送中心等項(xiàng)目的建設(shè)，并結(jié)合電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，逐步向現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場(chǎng)”。第三要積極提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取裝飾城、家具城等項(xiàng)目盡早開(kāi)業(yè)，抓緊啟動(dòng)錦屏公園新天地、餐飲專業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施對(duì)長(zhǎng)嶼硐天主入口的改造，抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂(lè)部、三蒜島等項(xiàng)目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達(dá)大酒店二個(gè)五星級(jí)酒店建設(shè)，并在城市新區(qū)核心區(qū)內(nèi)，盡快招商建設(shè)目前*最高的五星級(jí)酒店，不斷完善梯級(jí)合理的酒店服務(wù)體系。第四要培育發(fā)展會(huì)展業(yè)，抓緊推進(jìn)市會(huì)展中心建設(shè)，并依托我市的工農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，辦好國(guó)際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機(jī)展和農(nóng)產(chǎn)品展等有一定影響力和知名度的會(huì)展。第五要扶持發(fā)展科技服務(wù)平臺(tái)，整合一批企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心和檢測(cè)中心，全力打造汽摩配、鞋業(yè)、泵與電機(jī)三大科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為*的支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。第六要積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民泰商業(yè)、農(nóng)村合作兩家地方性商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)市外銀行來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引各大證券（期貨）公司設(shè)立獨(dú)立核算的證券（期貨）營(yíng)業(yè)部。

2、優(yōu)化調(diào)整外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。充分利用當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，選擇具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)進(jìn)入。積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”到境外投資建廠，充分享受投資地國(guó)家的優(yōu)惠政策，規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘的影響。在繼續(xù)支持機(jī)電、鞋類和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)出口的基礎(chǔ)上，著力培育電子產(chǎn)品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口的多元化發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的快速回暖。

3、優(yōu)化完善新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，不斷完善新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)培育新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等對(duì)提升我市產(chǎn)業(yè)層次、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要作用的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的包裝上報(bào)，爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)資金扶持。力抓新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金的引導(dǎo)作用。

（四）抓改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

1、督促落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作。對(duì)全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，確保所有擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到位，并進(jìn)入正常運(yùn)行。結(jié)合我市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施辦法，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。

2、開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)改革工作。確定2-3項(xiàng)配套改革重點(diǎn)內(nèi)容予以突破，積極配合省、*市做好試點(diǎn)申報(bào)工作。

3、繼續(xù)做好企事業(yè)單位改制工作。爭(zhēng)取鹽務(wù)局改制方案獲批，擬定聯(lián)運(yùn)所改制方案，擇機(jī)啟動(dòng)水利局下屬事業(yè)單位改制。

（五）抓價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾利益

開(kāi)展秋季學(xué)期中、小學(xué)校及幼兒園的教育收費(fèi)檢查；開(kāi)展涉及農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織商品價(jià)格、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行政事業(yè)型收費(fèi)的執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格、義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)、短途客運(yùn)票價(jià)、農(nóng)民建房收費(fèi)等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，維護(hù)廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩(wěn)妥”的原則，對(duì)部分地區(qū)自來(lái)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。開(kāi)展公益性墓地價(jià)格的整治工作，落實(shí)《*市公益性墓地價(jià)格管理辦法》出臺(tái)后的跟蹤監(jiān)管工作。做好2009年收費(fèi)單位的收費(fèi)年審和考核工作，繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為的收費(fèi)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)管和重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)按質(zhì)向上級(jí)匯報(bào)價(jià)格變動(dòng)情況，為價(jià)格決策提供依據(jù)。

第6篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞： 關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)； 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略； 一帶一路

中圖分類號(hào)： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.020

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0106-06

2016年11月11日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出“到2020年，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建成20個(gè)左右具備下列特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之城……到2030年，在國(guó)家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開(kāi)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局?！蔽挥诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（下稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”）”以大西安（含咸陽(yáng)）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的“國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域”，“關(guān)中―天水城市群（下稱“關(guān)天城市群”）”也是“國(guó)家主要城市群”。具備全面形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局、建成以西安為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，形成引領(lǐng)大西北、輻射中西部，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面的能力。

重視并合理制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無(wú)論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是自主創(chuàng)新能力的提高都有至關(guān)重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就聯(lián)合簽署印發(fā)了《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施四年來(lái)已經(jīng)取得了良好的效果，是P中―天水地區(qū)跨行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的方向。關(guān)中―天水地區(qū)已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，而區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r則是使這一區(qū)域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快速、輻射區(qū)域更廣大，在全國(guó)乃至世界具有強(qiáng)大吸引力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)化基地這一目標(biāo)前進(jìn)的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關(guān)縣市應(yīng)該在條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”將知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展水平，優(yōu)化關(guān)天地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體環(huán)境，為關(guān)天地區(qū)全面對(duì)接“一帶一路”倡議，搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色及優(yōu)勢(shì)

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)，擁有以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為代表的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)。①在飛機(jī)制造、重大裝備制造、數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)、特高壓輸變電設(shè)備、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專用設(shè)備、太陽(yáng)能電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心、中國(guó)高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫(xiě)的《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》顯示（圖1），西安高新區(qū)萬(wàn)人專利授權(quán)達(dá)到了482.7件每萬(wàn)人，遙遙領(lǐng)先于全國(guó)平均水平、國(guó)內(nèi)其他高新園區(qū)和美國(guó)硅谷。2015年，西安高新區(qū)申請(qǐng)專利總量達(dá)到41782件（其中發(fā)明專利8064件，實(shí)用新型專利5669件，外觀設(shè)計(jì)專利28049件），同比增長(zhǎng)37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2012在西部22個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中綜合評(píng)價(jià)排名第7，其中科技創(chuàng)新指標(biāo)排名第1，科技創(chuàng)新領(lǐng)跑西部地區(qū)。②

（二）科研教育資源集中

關(guān)天地區(qū)，尤其是西安地區(qū)科研教育資源較為集中，是中國(guó)三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關(guān)天地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)1 684個(gè)，其中科研院所80個(gè)，高等院校46個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)1 061個(gè)。有研發(fā)活動(dòng)的單位共計(jì)403個(gè)，科研單位48個(gè)，高等院校46個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)244個(gè)。③具有明顯的優(yōu)勢(shì)，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請(qǐng)16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請(qǐng)量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽(yáng)、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等為代表的多所高校和科研院所。在落實(shí)“一帶一路”倡議中，關(guān)天地區(qū)高校與絲路沿線國(guó)家在教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列豐富合作。由西安交通大學(xué)發(fā)起成立了由31個(gè)絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的128所大學(xué)參與的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，在不到一年時(shí)間里，已經(jīng)舉辦涉及人才培養(yǎng)、政策研究和醫(yī)療服務(wù)的聯(lián)盟合作項(xiàng)目8個(gè)。西北大學(xué)、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)兩所大學(xué)也分別建立了中亞學(xué)院，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)都在嘗試與絲路沿線國(guó)家進(jìn)行合作。

（三）文化、旅游資源極具知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)價(jià)值

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個(gè)王朝古都所在地，有著得天獨(dú)厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源優(yōu)勢(shì)，而且關(guān)中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補(bǔ)性，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也擁有大量的國(guó)家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦腔藝術(shù)、西安鼓樂(lè)、天水泥塑等都是在國(guó)內(nèi)具有較大影響的傳統(tǒng)藝術(shù)。豐富的文化、旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)價(jià)值。由西安長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品――秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的認(rèn)可。雖然這個(gè)產(chǎn)品一開(kāi)始就發(fā)生過(guò)版權(quán)糾紛，但由于他們妥善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立起了行版權(quán)、商標(biāo)、專利立體保護(hù)體系，這個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)品成長(zhǎng)迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國(guó)藝術(shù)節(jié)的吉祥物，是關(guān)天地區(qū)豐富文化產(chǎn)業(yè)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的一個(gè)縮影。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)擁有60多個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研平臺(tái)，聚集了農(nóng)林水等70多個(gè)學(xué)科、近6000名科教人員。《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把楊凌建設(shè)成為次核心城市和全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)?！皸盍柁r(nóng)科”品牌在2015年品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中測(cè)評(píng)價(jià)值達(dá)661.9億元，在參評(píng)的61家參評(píng)區(qū)域中位列第二，具有極大的品牌價(jià)值。同時(shí)， 2000年9月農(nóng)業(yè)部就批準(zhǔn)正式掛牌成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試（楊凌）分中心，年測(cè)試品種權(quán)申請(qǐng)品種數(shù)量逐年增加。2010-2011年度年測(cè)試玉米、小麥、甘藍(lán)型油菜、大豆、蘋(píng)果、梨等各類植物品種權(quán)申請(qǐng)品種、遺傳資源 登記品種、數(shù)據(jù)庫(kù)已知品種1200多份，測(cè)試植物學(xué)性狀260多個(gè)。

二、一帶一路倡議提出新的挑戰(zhàn)和要求

（一）沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括30個(gè)國(guó)家，東起古絲路起點(diǎn)西安，西抵知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)源地歐盟，其中既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2013年中國(guó)和俄羅斯GDP分別為9萬(wàn)億美元和2.03萬(wàn)億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當(dāng)于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r極不均衡，融入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系的程度差異也較大。以中國(guó)、印度等為代表新興經(jīng)濟(jì)體的積極融入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也基本完善，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但以巴基斯坦、孟加拉國(guó)等為代表其他發(fā)展中國(guó)家尚未充分融入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)內(nèi)立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關(guān)國(guó)內(nèi)立法有22部，但是其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主題的立法僅有2部，其他均為相關(guān)性立法。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際合作中，必須面對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)制度迥的現(xiàn)狀。[3]

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟

與東部沿海地區(qū)不同，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然屬于西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、活躍的地區(qū)，但仍未建立起良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序，很多企業(yè)不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更注重短期效益，忽視研發(fā)投入，很少有專門(mén)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)、決策等各層次的人員普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，即便一些企業(yè)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，也常常處于被動(dòng)管理與后置管理的狀態(tài)。在競(jìng)爭(zhēng)層次不高的低發(fā)展階段，他們不太了解其中的游戲規(guī)則，不申請(qǐng)專利或侵犯他人專利，在沒(méi)有全面介入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)問(wèn)題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國(guó)公司圍堵的對(duì)象。在西安市中院的2015知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國(guó)）有限公司與陜西匯豐資產(chǎn)管理有限公司侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)在登記企業(yè)名稱時(shí)未盡到合理避讓義務(wù)，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國(guó)銀行“匯豐”商號(hào)的知名度及商譽(yù)以及因此形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將“匯豐”注冊(cè)為企業(yè)名稱字號(hào)使用，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最終敗訴。風(fēng)靡一時(shí)，被視為電影經(jīng)典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，直至2015年才將“大話西游”申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，而網(wǎng)易游戲則早就將“大話西游”設(shè)計(jì)為網(wǎng)絡(luò)游戲，數(shù)年來(lái)已為其帶來(lái)近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關(guān)天地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序不成熟的體現(xiàn)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作成為主流，企業(yè)“走出去”需求迫切

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與世界接軌的保障。中國(guó)和國(guó)際上很多國(guó)家實(shí)行不同的社會(huì)制度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的職責(zé)分布不完全對(duì)應(yīng)、管理方式和手段不完全一致、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和救濟(jì)途徑不完全相同等等。這些差異是進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)不可回避的挑戰(zhàn)。[4]陜西省首趟國(guó)際貨運(yùn)班列――“長(zhǎng)安號(hào)”的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)就是典型的例子，自2013年11月“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)通以來(lái)，已累計(jì)開(kāi)行231列，合計(jì)運(yùn)輸貨物34.8萬(wàn)噸，已實(shí)現(xiàn)每周3班的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，貨物品類涵蓋原材料、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品以及輕工產(chǎn)品等6大類，共206個(gè)品種，承載了西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)“走出去”的國(guó)際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發(fā)基地，中興公司目前擁有6.6萬(wàn)余件全球?qū)＠Y產(chǎn)，已授權(quán)專利超過(guò)2.4萬(wàn)件，連續(xù)6年位居PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量三甲、蟬聯(lián)PCT國(guó)際專利第一、芯片專利中國(guó)第一、物聯(lián)網(wǎng)專利全球第一。根據(jù)西安高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)，中興西安所申請(qǐng)的PCT位居高新區(qū)榜首。以中興西安為代表的企業(yè)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)走出去，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以為保障的需求就愈加迫切。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略

1. 突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別布局，差異化發(fā)展。以西安高新區(qū)為代表的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高吸技術(shù)發(fā)展迅速，多年來(lái)，西安高新區(qū)重視區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成果顯著；作為中華文明搖籃的關(guān)天地區(qū)同時(shí)擁有豐富的文化、旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頗具基礎(chǔ)；以楊凌示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在全國(guó)具有示范和帶動(dòng)作用。

支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。支持園區(qū)建立專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中小企業(yè)。積極開(kāi)展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用和保護(hù)能力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力加強(qiáng)服務(wù)外包型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)、傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保護(hù)工作。充分發(fā)揮關(guān)天地區(qū)歷史、文化資源優(yōu)勢(shì)，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領(lǐng)域的資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用植物新品種、地理標(biāo)志、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立與科研院所聯(lián)合育種的新機(jī)制，加快培育一批動(dòng)植物新品種，扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合實(shí)施“一村一品”千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”產(chǎn)品。加大推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，制定對(duì)應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實(shí)施“一所一標(biāo)”工程。積極探索以專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)構(gòu)架。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量。①

2. 激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關(guān)天地區(qū)在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn)。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用戰(zhàn)略

推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，建立統(tǒng)籌科技資源中心?！蛾P(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。[5]如前文所述，經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較強(qiáng)的科技資源儲(chǔ)備，尤其具備科技人才資源優(yōu)勢(shì)。但這些資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)作用，與所提目標(biāo)仍有差距，而且西安作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一的科技中心，其他地區(qū)的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結(jié)構(gòu)和利用上仍然存在不足。建立統(tǒng)籌整個(gè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技資源統(tǒng)籌中心需求依然迫切。

打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機(jī)制問(wèn)題是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的首要任務(wù)和根本任務(wù)。[6]楊凌要打造成為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌陜西省、全國(guó)，以及全球三個(gè)層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)戰(zhàn)略

面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)僅具有科技、人才優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為輔助，才能將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值最大限度的發(fā)揮。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體利用自身專業(yè)知識(shí)和技能，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、訴訟、許可、評(píng)估、咨詢、培訓(xùn)、信息檢索和分析、質(zhì)押融資等相關(guān)服務(wù)為主要內(nèi)容的一種現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

關(guān)天地區(qū)現(xiàn)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，應(yīng)支持西安高新區(qū)為代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚示范區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)入住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為絲路起點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高地。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略

積極推動(dòng)西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立，管轄包括關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，并作為西北或中西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄法院，以優(yōu)化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境。[7]同時(shí)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件集中于一個(gè)審判庭，專門(mén)負(fù)責(zé)審理或協(xié)助有關(guān)法院辦理著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)案件。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判工作中注重兼顧審判質(zhì)量和效率，結(jié)合關(guān)天地區(qū)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，探索司法審判過(guò)程中跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。

提升涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際市場(chǎng)逐步形成和壯大、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益發(fā)展和繁榮，不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有大量的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涌入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級(jí)法院。以公正、合理地解決國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，促進(jìn)公正公平、規(guī)范透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境的建立，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法形象的樹(shù)立。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略

1. 突破行政區(qū)域界線，打造“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作新機(jī)制。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主題可通過(guò)非正式的協(xié)力合作及行動(dòng)，例如通過(guò)建立關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關(guān)縣市區(qū)、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)任委員，推動(dòng)本區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)并不對(duì)現(xiàn)行的體制作變更的前提下，快速建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)區(qū)不同于行政區(qū)，一般而言，區(qū)域的控制權(quán)由地方政府執(zhí)掌，行政區(qū)的權(quán)利排他性構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。[8]而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的有效流動(dòng)和最大效能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，就必須協(xié)調(diào)好關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)自改革開(kāi)放以來(lái)，不同類型和規(guī)模的區(qū)域合作組織就不斷出現(xiàn)，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南城市群等城市區(qū)域的相關(guān)區(qū)域協(xié)作組織相繼成立，泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、江浙滬地區(qū)也在進(jìn)行相應(yīng)探索。

2. 積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理環(huán)境。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)、戰(zhàn)略實(shí)施等工作由區(qū)內(nèi)相關(guān)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹(shù)立以行政服務(wù)為主的管理與服務(wù)理念，理清基本權(quán)力范圍，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理方法，擴(kuò)大授益性行政行為的范圍和作用。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中適當(dāng)引入商業(yè)化運(yùn)作模式，降低行政管理成本，使管理與市魷嘈調(diào)，積極向公眾提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作戰(zhàn)略

1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心功能，而良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)本地區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)跨國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大舉措。而要突出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在跨國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”是必不可缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)宣傳并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作服務(wù)工作，積極推動(dòng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，進(jìn)行海外投資和科技合作，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中提出支持企業(yè)“走出去”的具體措施中，就包括許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的舉措。

2. 依托現(xiàn)有平臺(tái)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作子平臺(tái)。在面向絲路沿線國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，除面臨需要了解和熟知貿(mào)易國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法律制度的困境外，還面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作伙伴的聯(lián)絡(luò)，貿(mào)易活動(dòng)中專知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的選擇，專利技術(shù)的信息的檢索，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭(zhēng)端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業(yè)的力量是不夠的，重新進(jìn)行平臺(tái)搭建也似乎顯得捉襟見(jiàn)肘，一時(shí)半晌難以取得預(yù)期效果。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有很多既有的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作平臺(tái)，可以依托既有平臺(tái)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作子平臺(tái)，將相同或相近專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源快速統(tǒng)籌。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已有以“絲博會(huì)暨西洽會(huì)”、“中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)”等高層次、廣泛影響力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)盛會(huì)；以西安交通大學(xué)為代表的高校和科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)起成立了“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”并相關(guān)子聯(lián)盟；西安高新區(qū)則在2015年12月18日揭牌建立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)。依托這些已有的平臺(tái)可以在發(fā)揮平臺(tái)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)的條件下，再加強(qiáng)其專利服務(wù)功能，不僅促進(jìn)行業(yè)內(nèi)建立自律機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面，開(kāi)拓海外國(guó)家市場(chǎng)，而且可以承擔(dān)推動(dòng)該領(lǐng)域的專利創(chuàng)新角色，并提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對(duì)一帶一路倡議下沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作成為主流和企業(yè)積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應(yīng)當(dāng)突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而面向一帶一路沿線，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制和現(xiàn)有平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作子平臺(tái)，探索構(gòu)建具有關(guān)天水特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)、保護(hù)、管理、國(guó)際合作”六位一體的跨行政區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新模式。

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是我國(guó)跨行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建新的嘗試，對(duì)于在一帶一路倡議下，整合區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，引導(dǎo)企業(yè)走出去具有極大意義。當(dāng)前國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃為邊界，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的流動(dòng)卻從來(lái)不以行政區(qū)劃為限制，國(guó)家劃定“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目的就是要打破行政區(qū)劃的界限，形成中國(guó)西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶與關(guān)中城市群相呼應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是助推“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”全面形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局的重要推動(dòng)力。

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第7篇：農(nóng)業(yè)科技可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運(yùn)行管理 對(duì)策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號(hào)：U664.156文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個(gè)工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和要求看，其與江河堤防、水庫(kù)樞紐等大中型水利工程在項(xiàng)目建設(shè)管理上具有相同的特點(diǎn)。

一、抓好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作

按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建

設(shè)必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)工作，并履行相應(yīng)的申報(bào)、審批程序。

1．1 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目申報(bào)和審批

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求，項(xiàng)目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報(bào)。首先，要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項(xiàng)目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告：近階段主要依據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，組織編制好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標(biāo)，并逐級(jí)分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問(wèn)題的類型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，實(shí)行名冊(cè)管理。同時(shí)將供水現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細(xì)論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障供水工程良性運(yùn)營(yíng)的管理措施，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認(rèn)真履行項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項(xiàng)工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項(xiàng)與大中型水利基本建沒(méi)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)不同，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)告就相當(dāng)于大中型水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)，因此項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告完成后要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報(bào)審批程序和手續(xù)，使項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)合法。規(guī)劃報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，分步加以實(shí)施。

1．2可行性研究報(bào)告及其申報(bào)和審批

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過(guò)可行性研究報(bào)告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范要求，在對(duì)工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測(cè)及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性報(bào)告要求在批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)以年度進(jìn)行編制，而批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報(bào)告要依據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個(gè)工程規(guī)模小、地點(diǎn)分散、投資少的特點(diǎn)，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門(mén)組織編制年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強(qiáng)化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測(cè)工作，按照工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范提供詳細(xì)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費(fèi)問(wèn)的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說(shuō)明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計(jì)文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得編制可行性研究報(bào)告。第四，可行性研究報(bào)告經(jīng)反復(fù)論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，報(bào)省級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)和水利部門(mén)審批。但需要注意的是可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變動(dòng)，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

1．3初步設(shè)計(jì)文件

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘測(cè)設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計(jì)應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計(jì)要符合《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計(jì)要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

初步設(shè)計(jì)任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。同時(shí)初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，一般應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專家對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重

大問(wèn)題進(jìn)行咨詢論證。對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批。但這里須注意的是初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。

二、工程建設(shè)質(zhì)量

1)工程項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告中的工程項(xiàng)目。

2)編報(bào)的實(shí)施方案必須根據(jù)年度資金計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等內(nèi)容。集中供水工程要細(xì)化到自然村，工程要細(xì)化到戶。

3)實(shí)施方案的執(zhí)行，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。同時(shí)將工程建沒(méi)規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、工程措施等在報(bào)紙和當(dāng)?shù)卮逋瓦M(jìn)行公示，做到公開(kāi)公正并接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

4)強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施。同時(shí)對(duì)集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況實(shí)行政府集中采購(gòu)或集中招標(biāo)采購(gòu)，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目順利而有效進(jìn)行。

三、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自行驗(yàn)收，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告文件和年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)檢查對(duì)照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項(xiàng)指標(biāo)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程投入使用。

1)項(xiàng)目法人組織工程自驗(yàn)，著重驗(yàn)收工程措施是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護(hù)是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗(yàn)要按照可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施方案的指標(biāo)和規(guī)范要求進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機(jī)電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實(shí)際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計(jì)要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水量是否滿足設(shè)計(jì)和實(shí)際供水范圍的需要，水源保護(hù)措施是否符合相關(guān)要求等。并對(duì)工程相關(guān)實(shí)體質(zhì)量和水質(zhì)進(jìn)行必要的抽檢，同時(shí)對(duì)施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施中的相關(guān)資料加以檢查核對(duì)，以求證工程實(shí)體質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗(yàn)收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收的作用，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，及補(bǔ)助資金情況，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗(yàn)收的辦法作為工程竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗(yàn)收。

3)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)竣工驗(yàn)收工作。主管部門(mén)組織工程竣工驗(yàn)收應(yīng)著重對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補(bǔ)助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護(hù)措施等。

四、建后管理工作

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點(diǎn)明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

4．1建立有效的管理體制

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長(zhǎng)期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點(diǎn)特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應(yīng)在受益戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對(duì)工程的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、用水等行使管理主體責(zé)任；

3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實(shí)供水工程運(yùn)行資金

國(guó)家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問(wèn)題，而建后工程投入使用后供水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金能否落實(shí)，是工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對(duì)集中的公共供水工程，供水使用的電費(fèi)、設(shè)備管線的維修費(fèi)用、管理人員開(kāi)支費(fèi)用等工程運(yùn)行必要費(fèi)用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實(shí)相應(yīng)的工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價(jià)機(jī)制。

4．3工程運(yùn)行規(guī)范化管理

結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護(hù)管理制度，水質(zhì)定期化驗(yàn)制度，安全管理制度和運(yùn)行維護(hù)資金使用管理制度，事故責(zé)任追究制度等涉及工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運(yùn)行管理活動(dòng)，真正做到供水工程運(yùn)行管理制度化規(guī)范化，確保工程長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。更好更快

地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運(yùn)行機(jī)制．加強(qiáng)管理．使飲水工程發(fā)揮長(zhǎng)期

效益．對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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