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第1篇：關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問(wèn)題的解決與否，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能使改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問(wèn)題不僅是國(guó)家當(dāng)前的一大核心問(wèn)題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開(kāi)資均來(lái)自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問(wèn)題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問(wèn)題，來(lái)談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

首先，三農(nóng)問(wèn)題是三個(gè)共存性的問(wèn)題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)引發(fā)其它的問(wèn)題，這就更加阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問(wèn)題，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問(wèn)題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無(wú)法得到發(fā)展。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無(wú)法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問(wèn)題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問(wèn)題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問(wèn)題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說(shuō)已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒(méi)有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過(guò)隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒(méi)有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢。基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問(wèn)題就依然沒(méi)有得到很好的解決。

三農(nóng)問(wèn)題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問(wèn)題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺(jué)得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問(wèn)題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國(guó)家的希望，但是卻沒(méi)有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無(wú)人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無(wú)人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪?，這個(gè)選擇或許也是出于無(wú)奈，這是一個(gè)并存性問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問(wèn)題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒(méi)有人想外出了。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)歷史性問(wèn)題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問(wèn)題，雖然不能靠一朝一夕來(lái)完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問(wèn)題就要通過(guò)長(zhǎng)期的檢驗(yàn)來(lái)完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來(lái)，才能讓整個(gè)國(guó)家更加強(qiáng)壯起來(lái)。

第2篇：關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；觀點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0039-02

前言

家庭承包制的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一，所有權(quán)；其二，承包權(quán)；其三，經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使用權(quán)。所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)）。目前農(nóng)村問(wèn)題的核心仍然是土地問(wèn)題（管清友等，2003），其主要集中于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該僅是一種農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通（鐘漲寶，2003）。正是得益于中國(guó)農(nóng)地制度的深刻變遷，農(nóng)業(yè)取得了迅速的發(fā)展，雖然中國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化資源配置的理，還是面臨著很大的困難和挑戰(zhàn) 。隨著中國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的深入研究，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情探討中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有緊迫性和重要性。以下對(duì)中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的動(dòng)態(tài)做了一個(gè)全新梳理。

一、中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式

由于中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平狀況極不平衡，因此全國(guó)各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也不完全一樣。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、反租倒包、委托代種、拍賣(mài)等（韓連貴，2005）。也有學(xué)者提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有五種模式：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、招商租賃、土地置換（胡小平、孔喜梅，2005）。但有學(xué)者質(zhì)疑土地置換不屬于土地流轉(zhuǎn)（傅晨 等，2007）。在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式中，有部分學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)包是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。隨著收入水平的提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要方向就是有高收入戶向低收入戶流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式也由以轉(zhuǎn)包為主的形式向其他方式過(guò)度（史清華 等，2005）。有學(xué)者提出租賃土地是農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的主要方式（戴中亮，2004）。農(nóng)戶在很大程度上是依靠土地租賃市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置（陳和午等，2006）。從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中來(lái)看，廣東東莞市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以租賃為主，轉(zhuǎn)包為輔（傅晨、范永柏，2007）。河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以轉(zhuǎn)包為主，土地置換和入股為輔（曹金臣，2006）。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

土地權(quán)屬關(guān)系混亂，所有權(quán)主體界定不清，內(nèi)容界定不完整，無(wú)法在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，影響資源的配置效率，農(nóng)民使用土地普遍存在隨意性和不穩(wěn)定性（季虹，2001）。中央關(guān)于長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的核心在于切實(shí)保障承包期內(nèi)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系質(zhì)態(tài)的清晰化和穩(wěn)定化（蓋國(guó)強(qiáng)，2000）；有的學(xué)者注意到，有一半農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)私下進(jìn)行的，隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序方面也存在不少問(wèn)題，留下許多隱患（傅晨、范永柏等，2007），主要表現(xiàn)為合同管理不規(guī)范。有學(xué)者明確指出信息不靈、交易費(fèi)用高是有轉(zhuǎn)移土地欲望而最終沒(méi)有轉(zhuǎn)移的主要原因（邢姝媛等，2004）。另一些學(xué)者通過(guò)實(shí)證進(jìn)一步分析現(xiàn)行農(nóng)地制度下農(nóng)地市場(chǎng)難以發(fā)育、歸因于經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶自身的資源稟賦、社會(huì)因素等（田傳浩等，2004），也有學(xué)者認(rèn)為這種封閉性與缺乏有效的信息傳遞機(jī)制有關(guān)（張紅宇，2002），更多的研究將土地難流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)難培育歸因于不穩(wěn)定的模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、信息不對(duì)稱和交易費(fèi)用。有的學(xué)者指出：要么部分政府干部思想僵化，不敢流轉(zhuǎn)；要么政府權(quán)力在強(qiáng)制農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)“越位”而又放任土地流轉(zhuǎn)，疏于規(guī)范服務(wù)時(shí)“失位”。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)算外收入的80%來(lái)源于土地出讓收益（曲福田，2001）。另一些學(xué)者指出：實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步證實(shí)，鄉(xiāng)村干部常常利用政策限定上的漏洞或鄉(xiāng)規(guī)民約，極力收回他們對(duì)集體土地的控制權(quán)，并利用其局部的“立法”地位維護(hù)對(duì)土地的行政性調(diào)整權(quán)力（錢(qián)忠好，2003）。

三、中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素

集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各利益主體行為不規(guī)范，利益分配也不合理，土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)（許恒周等，2005）。有的學(xué)者表明，農(nóng)村不僅社會(huì)保障機(jī)制缺位，而且市場(chǎng)中介組織匱乏，使得土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善（馬曉河等，2002）。也有學(xué)者指出，農(nóng)地頻繁的行為調(diào)整將導(dǎo)致農(nóng)地市場(chǎng)的萎縮（錢(qián)忠好，2002）。但還有學(xué)者持不同的觀點(diǎn)。中國(guó)目前的“雙層土地所有制并沒(méi)有妨礙土地租賃市場(chǎng)”（姚洋，2002）。有學(xué)者注意到，農(nóng)村金融信貸管理體制與農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的資金需求不配套（曹鳴風(fēng)，2001）。另一些學(xué)者認(rèn)為，過(guò)細(xì)及高度分散的土地經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個(gè)重要原因，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的障礙，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了嚴(yán)重的制約（樊綱，2002）。有學(xué)者堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，主要受制于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性及農(nóng)民收入的不確定性(張紅宇，2002)。目前農(nóng)村土地尚未開(kāi)展定級(jí)估價(jià)工作，缺乏科學(xué)合理的土地價(jià)格體系，難于為交易者提供完善的價(jià)格信息（錢(qián)文榮，2000）。農(nóng)戶家庭資源稟賦是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的重要因素（田傳浩等，2004）。一些學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體，他們的意愿與行為對(duì)于一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及機(jī)制和模式的選擇有著根本的影響，進(jìn)而影響該地區(qū)農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)展和完善（杜文星等，2005）。學(xué)者們紛紛構(gòu)建模型分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生因素和外生因素。通過(guò)實(shí)證分析得出影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根源動(dòng)因歸結(jié)為“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的存在”（史清華等，2003）。也有些學(xué)者實(shí)證研究結(jié)論表明，信息不靈、交易費(fèi)用高是有轉(zhuǎn)移土地欲望而最終沒(méi)有轉(zhuǎn)移的主要原因（錢(qián)文榮，2004）。

四、研究評(píng)述與展望

通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的研究和梳理，我們可以得到以下啟示和展望：第一，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)僅僅研究農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型工具，深入的研究制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化是如何影響主體行為的。第二，在影響因素研究中，我們不僅需要研究主導(dǎo)因素，而且還需要研究影響因素之間是如何相互作用并影響推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行決策的。第三，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的研究幾乎沒(méi)有，我們應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)行為、農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為等心理學(xué)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)與“政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯和社會(huì)邏輯”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的深層宏觀特征和微觀規(guī)律進(jìn)行深入分析。第四，尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并結(jié)合多主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益動(dòng)機(jī)和過(guò)程的考察。

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[23]戴中亮.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原因的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，(1):53-56.

第3篇：關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文

日前，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈提出：要解決小額信貸和對(duì)微小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，可以在一定條件下放寬民間金融的活動(dòng)。

吳曉靈表示：把民間金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，通過(guò)法律的方式、登記的方式、自律管理的方式規(guī)范起來(lái)，給想要合法經(jīng)營(yíng)的人一個(gè)正當(dāng)?shù)某隹?，能夠使惡意的欺詐行為和惡意的高利貸行為孤立起來(lái)，打擊起來(lái)就更為容易。

點(diǎn)評(píng)：在官方金融體制改善狀況總不能盡如人意的情況下，大量資本無(wú)法尋求到合適的安身立命之所，投資渠道狹窄，風(fēng)險(xiǎn)難于防范；同時(shí)，中小企業(yè)至今仍然不能進(jìn)入官方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)視野，掣肘經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，壓制了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)上，屢禁不止的地下金融的存在，正是對(duì)官方金融能力低下的一種正常市場(chǎng)反應(yīng)。堵不如疏，這也是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面基礎(chǔ)性作用的重要領(lǐng)域。

世界銀行：中國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的最好辦法是合并雙重稅法

世界銀行相關(guān)調(diào)查顯示：稅收激勵(lì)是外國(guó)投資者考慮較少的一個(gè)因素；稅法是否公開(kāi)透明、稅率是否有競(jìng)爭(zhēng)力以及稅法實(shí)施是否公正等因素更加重要。

因此，世界銀行建議，中國(guó)減少對(duì)外資的稅收激勵(lì)不會(huì)大幅降低外資進(jìn)入。中國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的最好辦法是合并現(xiàn)有的雙重稅法，降低目前國(guó)內(nèi)企業(yè)33％的稅率，向低稅率的國(guó)際趨勢(shì)靠攏。

點(diǎn)評(píng)：習(xí)慣上，我們總以為依靠低于內(nèi)企的稅率就可以對(duì)外資形成吸引力，殊不知這只能惡化社會(huì)公平狀況，而且也讓接受優(yōu)惠的外資們心存疑慮：既然公共財(cái)政都如此隨意，還有什么是可以相信的？不同國(guó)民待遇等級(jí)區(qū)別，不僅違背了基本的憲法精神，也隱藏著或早或晚自己也被等而下之的危險(xiǎn)。

從國(guó)際上看，無(wú)論是作為財(cái)政基礎(chǔ)的稅源，還是作為社會(huì)財(cái)富再分配調(diào)節(jié)的杠桿，稅率的簡(jiǎn)化也是世界發(fā)展的方向。

國(guó)資委主任李榮融痛斥改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失四“暗道”

日前，國(guó)資委主任李榮融對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失四“暗道”予以痛斥：一、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)，難以發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，很難判斷國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失。少數(shù)不法分子乘機(jī)暗箱操作，收受賄賂，低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問(wèn)題突出。一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格等重大事項(xiàng)中，經(jīng)營(yíng)者處于主導(dǎo)地位，自賣(mài)自買(mǎi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏保障；有的以擬收購(gòu)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保；有的經(jīng)營(yíng)者人為造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，甚至利用不法手段虛構(gòu)虛增成本和債務(wù)。三、內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。四、把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國(guó)有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。扣除的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用或?qū)?yīng)價(jià)值的資產(chǎn)并不立即付給或明確給職工，而是采取一些不規(guī)范的操作方式，把這些凈資產(chǎn)留給受讓方無(wú)償占用。

點(diǎn)評(píng)：社會(huì)上廣泛關(guān)注這場(chǎng)國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)到底會(huì)結(jié)果如何，地方勢(shì)力能借此中飽私囊到什么地步，都是人們拭目以待的；而在法律層面上，缺乏對(duì)掏空國(guó)力行徑的制裁手段，以及在責(zé)任法范疇中關(guān)聯(lián)此類(lèi)行為到何種程度，不難設(shè)想的是，如果對(duì)業(yè)已完成的國(guó)企交易進(jìn)行調(diào)查，會(huì)有大大小小的蛀蟲(chóng)浮出水面。

浙江專項(xiàng)整治涉及“非公企業(yè)”的亂收費(fèi)

日前，浙江召開(kāi)全省企業(yè)治亂減負(fù)工作會(huì)議，宣布將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次針對(duì)涉及“非公企業(yè)”收費(fèi)的專項(xiàng)整治，通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尋求該省企業(yè)商務(wù)成本降低之道。根據(jù)浙江省社科院5月初的《浙江3000家民營(yíng)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，該省企業(yè)家們首選的降低商務(wù)成本因素為各項(xiàng)制度成本；而首選的政策期盼為公平的稅收、信貸和直接融資支持以及打破壟斷的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

點(diǎn)評(píng)：有資料顯示，中國(guó)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在全世界是非常高的，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)贏利能力培養(yǎng)和贏利水平的提升。而對(duì)于非公企業(yè)，這種影響更甚。盡管?chē)?guó)務(wù)院今年出臺(tái)了支持非公經(jīng)濟(jì)36條，對(duì)長(zhǎng)期存在的對(duì)非公企業(yè)的歧視性、限制性政策與流俗進(jìn)行清算，卻很難在短期內(nèi)使局面得到根本性改觀?，F(xiàn)在，浙江省這種專項(xiàng)整治，自然是很有必要的。不過(guò)，也要防止一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng)，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)似的――風(fēng)頭一過(guò)一切照舊。

減免農(nóng)業(yè)稅相關(guān)配套政策措施亟須盡快出臺(tái)

《金融時(shí)報(bào)》刊登的一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)稅減免顯示成績(jī)的同時(shí)，強(qiáng)烈需要相關(guān)配套政策措施盡快出臺(tái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)稅減免后地方面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力增大；二是農(nóng)民收入增加存在不確定因素；三是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊。減免農(nóng)業(yè)稅雖可極大地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法充分滿足公益事業(yè)建設(shè)資金需求的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展將舉步維艱。報(bào)告同時(shí)指出，必須加快推進(jìn)相關(guān)配套政策措施：一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革；二是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈；三是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付能夠用于農(nóng)業(yè)；四是繼續(xù)大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革；五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格合理運(yùn)行。

點(diǎn)評(píng)：就目前情況看，中國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政幾乎都出于入不敷出的狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)破產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，減免農(nóng)業(yè)稅是項(xiàng)好政策。但要面對(duì)縣級(jí)以下財(cái)政如何支撐的問(wèn)題。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范，究竟依靠財(cái)政收入支持還是產(chǎn)業(yè)支持也意見(jiàn)不一。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及能源價(jià)格的普遍上漲，更會(huì)抵消減免農(nóng)業(yè)稅的成效。

中央七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文遏制房?jī)r(jià)上漲

5月11日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)等中央七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》，直指當(dāng)前房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、價(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題，提出各地要把調(diào)控樓市作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

此前，央行已經(jīng)頻頻采用利率手段對(duì)過(guò)高的房?jī)r(jià)進(jìn)行打壓。

點(diǎn)評(píng)：針對(duì)國(guó)內(nèi)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域里泡沫越來(lái)越大的局面，相關(guān)部門(mén)今年已經(jīng)出臺(tái)了一系列舉措，力圖擠壓泡沫，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。但需要注意的是，首先，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)領(lǐng)域里的泡沫并非個(gè)別現(xiàn)象，而是蔓延到了中小城市，其背后的真實(shí)情形是地方政府對(duì)于GDP政績(jī)的考量；其二，動(dòng)用利率等手段未必能徹底打消像職業(yè)投機(jī)者那樣的房地產(chǎn)領(lǐng)域中的“食利一族”的贏利空間；其三，采取規(guī)定中低檔住房生產(chǎn)者利潤(rùn)率上限、住房?jī)?yōu)惠條件、期房交易年限等手段，也有動(dòng)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的痕跡。

高盛董事長(zhǎng)鮑爾森：中國(guó)政府不能讓券商無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

5月17日，高盛董事長(zhǎng)鮑爾森在《財(cái)富》全球論壇上提出，中國(guó)政府必須解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，建立市場(chǎng)機(jī)制，而不僅僅是讓國(guó)內(nèi)的證券公司進(jìn)行盲目的、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)股市來(lái)說(shuō)非常重要。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)券商整體在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，這是業(yè)界不存在分歧的事實(shí)。有說(shuō)法是股權(quán)分置實(shí)際上得益最多的是券商，透露出在拯救股市的方案制定者心目中，缺少必備的投資者情懷。而股市里券商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也暴露出政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的嚴(yán)重缺位。

發(fā)改委發(fā)文遏制景點(diǎn)漲價(jià) 票價(jià)調(diào)整至少間隔三年

“五一”黃金周期間，全國(guó)各大景點(diǎn)紛紛上調(diào)門(mén)票價(jià)格。游客對(duì)此頗有怨言。5月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，對(duì)國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定和調(diào)整要實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證代表中消費(fèi)者代表一般不少于聽(tīng)證總代表人數(shù)的1/3，對(duì)以外地游人為主的游覽參觀點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)要保證一定比例的外地消費(fèi)者代表參加。原則上同一景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格上調(diào)應(yīng)與上次上調(diào)間隔三年以上，并合理確定調(diào)整幅度。對(duì)一些地區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整頻繁、價(jià)格過(guò)高、社會(huì)反響強(qiáng)烈的，國(guó)家發(fā)改委可建議糾正，或可在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，暫停該地區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整。

點(diǎn)評(píng)：旅游市場(chǎng)作為近幾年“井噴”的市場(chǎng)，一直被各地當(dāng)作致富法寶。近來(lái)各地景點(diǎn)紛紛出臺(tái)漲價(jià)措施，也得到了當(dāng)?shù)卣哪S甚至推動(dòng)。這次發(fā)改委發(fā)文，對(duì)于剎住景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)風(fēng)究竟能起到什么作用，值得懷疑；而且，“國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要游覽參觀點(diǎn)”的具體規(guī)定、“確定合理的調(diào)整幅度”、三年期限的合理性等也都語(yǔ)焉不詳；比照起國(guó)際上景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格下降趨勢(shì)，突顯我國(guó)景點(diǎn)管理體制上的缺陷，有著各自為政自負(fù)盈虧的明顯特征。這種收支部門(mén)化的取向，很難遏制景點(diǎn)乃至地方政府殺雞取卵的推動(dòng)力。

人民幣匯率制度改革條件具備才推進(jìn)

5月16日，國(guó)務(wù)院總理在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)商會(huì)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)，中國(guó)將從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。推進(jìn)人民幣匯率制度改革，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮企業(yè)承受能力，考慮金融改革的進(jìn)度，考慮對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。人民幣匯率改革是中國(guó)的，每個(gè)國(guó)家完全有權(quán)選擇適合本國(guó)國(guó)情的匯率制度和合理的匯率水平。中國(guó)將遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但不屈從外界的壓力，任何壓力和炒作，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，都無(wú)助于問(wèn)題的解決。中國(guó)的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒(méi)有外界壓力也會(huì)主動(dòng)推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，也不會(huì)貿(mào)然行事。

點(diǎn)評(píng)：人民幣匯率制度改革勢(shì)在必行，但要選取符合中國(guó)國(guó)家利益的時(shí)機(jī)。近來(lái)擠壓國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)泡沫、拯救國(guó)內(nèi)股市、有限放開(kāi)外幣交易等舉措，都是為人民幣匯率改革進(jìn)行鋪墊與試探。國(guó)際上壓制人民幣升值的聲音此起彼伏不絕于耳，實(shí)質(zhì)上都是出于各自利益，而金融穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)安定的要素之一，自然要著眼于自己。

北京拆遷補(bǔ)償政策擬調(diào)整 特困家庭購(gòu)房難將得到解決

《北京青年報(bào)》5月17日?qǐng)?bào)道，北京市房屋拆遷補(bǔ)償政策將在今年做出調(diào)整，目前初步調(diào)整方案已經(jīng)出爐。市建委表示，今年計(jì)劃對(duì)本市拆遷評(píng)估辦法和特殊家庭的補(bǔ)償?shù)拖藜坝嘘P(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等做出調(diào)整。按照現(xiàn)有政策，如果被拆遷人房屋的市場(chǎng)評(píng)估總價(jià)低于規(guī)定的補(bǔ)償?shù)拖?城四區(qū)10.5萬(wàn)元、近郊四區(qū)9.9萬(wàn)元)，可以得到補(bǔ)償，達(dá)到這一低限。方案調(diào)整后，現(xiàn)有低限有可能改動(dòng)。

另外，提出房屋拆遷完全市場(chǎng)化的評(píng)估補(bǔ)償方式，并制定相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)程和配套管理措施。并針對(duì)拆遷特困家庭，將綜合考慮住房保障、勞動(dòng)保障、公用事業(yè)、教育、醫(yī)療等方面配套政策。

點(diǎn)評(píng)：這將有可能緩解地方政府在征用土地必須面對(duì)的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難以令被拆遷者滿意而引發(fā)諸多矛盾甚至暴力沖突的問(wèn)題。原本，土地級(jí)別與基本地價(jià)由政府確定的方式，有著強(qiáng)烈的政府多重身份色彩，把拆遷權(quán)、定價(jià)權(quán)、收益權(quán)、仲裁權(quán)、處罰權(quán)集于自身，造成行政權(quán)力過(guò)大，隱含著社會(huì)不安定因素。不過(guò)，如何尊重被拆遷人的議價(jià)權(quán)與拆遷決定參與權(quán)，更應(yīng)該受到重視。

小鎮(zhèn)建立行政為民服務(wù)中心

在江西省鄱陽(yáng)縣田畈街鎮(zhèn)，建立了一個(gè)行政為民服務(wù)中心，這是江西省首個(gè)行政為民服務(wù)中心。農(nóng)民工的工錢(qián)討不回來(lái)，農(nóng)民申請(qǐng)小額貸款，辦理證照，買(mǎi)火車(chē)票等事情，只要事關(guān)農(nóng)民合法權(quán)益，就能很快辦妥。

該行政為民服務(wù)中心是在不改變?cè)袠I(yè)務(wù)管理體制的前提下，接受鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和鄱陽(yáng)縣財(cái)政局等部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員集中提供各種行政服務(wù)、行政調(diào)節(jié)和稅費(fèi)收繳、鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)以及財(cái)務(wù)核算的行政綜合服務(wù)型管理結(jié)構(gòu)。

點(diǎn)評(píng)：在三農(nóng)問(wèn)題成為黨和國(guó)家工作重中之重的今天，向長(zhǎng)期處在弱勢(shì)地位的農(nóng)民提供行政服務(wù)，將資源動(dòng)員方向面對(duì)農(nóng)民發(fā)生偏轉(zhuǎn)，是件值得稱道的事?？梢惨?，目前行政機(jī)構(gòu)臃腫，地方不乏借高層政策而謀取部門(mén)利益的傾向。在目前行政權(quán)力有著擴(kuò)大化趨勢(shì)，并對(duì)法制化進(jìn)程形成一些負(fù)面影響的情勢(shì)里，如何厘清邊界而不至于越權(quán)，也是必須要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

謀劃中國(guó)石油戰(zhàn)略 國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)能源辦公室將成立

有權(quán)威人士指出，中國(guó)將在國(guó)務(wù)院下成立單獨(dú)的國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)能源辦公室，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱將擔(dān)任國(guó)務(wù)院能源協(xié)調(diào)辦公室主任，副主任一職將由一位風(fēng)云人物――中石油集團(tuán)前任總經(jīng)理馬富才擔(dān)任。國(guó)務(wù)院能源協(xié)調(diào)辦公室的成立，預(yù)計(jì)將極大緩解目前中國(guó)政府在煤、電、油、氣等能源管理上的窘境。

第4篇：關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文

農(nóng)民工的內(nèi)部屬性與其居住選擇特征之間存在顯著的相關(guān)性，摸清農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)是制定其住房政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，并相繼了2008年和2009年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，是目前關(guān)于農(nóng)民工調(diào)查較為全面也相對(duì)權(quán)威的數(shù)據(jù)?；诖藞?bào)告，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工具有以下顯著特征：一是數(shù)量大、增長(zhǎng)快，在解決三農(nóng)問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量；從2003年到2009年年均增長(zhǎng)約1500萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)2. 3億人，其中在城市就業(yè)的約1. 4億人。二是大城市指向，2009年在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占63. 3%，特別是三大都市區(qū)指向，占省外務(wù)工數(shù)量的65%；在東部地區(qū)務(wù)工的占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的62. 5%，而在西部地區(qū)務(wù)工的比重比2008年有所提高（4. 8個(gè)百分點(diǎn)）。三是農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，收入出現(xiàn)分化，受雇人員和自營(yíng)人員的收入差異明顯；年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，30歲以下的占外出農(nóng)民工的61. 6%；已婚者占多數(shù)，達(dá)56%；男性占多數(shù)，達(dá)65. 1%；以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，且從事服務(wù)業(yè)農(nóng)民工比例也不斷上升。

筆者2010年初對(duì)北京的外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談，獲取了1445份有效問(wèn)卷。對(duì)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與已有統(tǒng)計(jì)資料、文獻(xiàn)進(jìn)行對(duì)比，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大城市農(nóng)民工具有年齡上的年輕化、性別上的均衡化、從業(yè)上的三產(chǎn)化、進(jìn)城模式上的家庭化、收入上的分化趨勢(shì)，并且這些特征對(duì)其住房需求等具有顯著影響，在政策制定時(shí)應(yīng)引起足夠重視。

二、農(nóng)民工住房問(wèn)題的政策困境

近年來(lái)，中央和地方政府為解決農(nóng)民工住房問(wèn)題采取了諸多措施。2006年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)，下稱《意見(jiàn)》），2007年建設(shè)部、發(fā)改委、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部等聯(lián)合了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房[2007]276號(hào)）。根據(jù)住建部的調(diào)查，多數(shù)城市已將農(nóng)民工居住納入了本市住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障體系，初步形成了“企業(yè)為主體、政府支持”的總體思路，一些城市如廣州、東莞、蘇州等也積極探索出了用地劃撥、財(cái)政預(yù)算、土地出讓金支持、發(fā)展租賃市場(chǎng)、吸引社會(huì)資金參與等政策。

然而，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速，既有政策示范效應(yīng)大于實(shí)際效應(yīng)，再加上各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力、住房?jī)r(jià)格、資源環(huán)境承載等方面存在巨大差異，農(nóng)民工住房面積小、條件差、郊區(qū)化、不穩(wěn)定等問(wèn)題仍普遍存在，其居住狀況仍未得到根本性改善。

總體來(lái)看，農(nóng)民工住房政策出發(fā)點(diǎn)與其群體特征之間的矛盾是制約政策效果的主要原因，需引起重視。

1.“發(fā)展中小城鎮(zhèn)”與“農(nóng)民工大城市指向”的矛盾

逐步放開(kāi)戶籍，鼓勵(lì)農(nóng)民（特別是農(nóng)民工）到中小城鎮(zhèn)落戶是當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。近一兩年，京、滬、深等大城市紛紛出臺(tái)人口疏解政策，包括限購(gòu)等，都對(duì)農(nóng)民工形成了“擠出”效應(yīng)。然而事實(shí)上，一方面，農(nóng)民工的大城市指向仍十分顯著，由于大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資水平高，公共交通、社會(huì)治安條件好，使其對(duì)農(nóng)民工的“引力”更大。另一方面，農(nóng)民工對(duì)中小城鎮(zhèn)（包括縣城）的興趣似乎并不大，在北京，有超過(guò)70%的外來(lái)農(nóng)民工表示不會(huì)或不希望到中小城市去買(mǎi)房、落戶。訪談中發(fā)現(xiàn)，只要農(nóng)民工尚具備勞動(dòng)能力，他們就會(huì)盡可能地選擇大城市；而在其不具備競(jìng)爭(zhēng)力或喪失勞動(dòng)力時(shí)，則會(huì)傾向于選擇大城市的低端工作或回到農(nóng)村老家，同樣不會(huì)選擇中小城鎮(zhèn)。

也就是說(shuō)，一直以來(lái)宣揚(yáng)的“讓農(nóng)民工在大城市打工賺錢(qián)、到小城市買(mǎi)房定居”政策指向與實(shí)際情況存在較大偏差，并且這種偏差導(dǎo)致了資源的分散，影響了大城市農(nóng)民工的住房改善。

應(yīng)該說(shuō)，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，但從效果上看，在小城鎮(zhèn)發(fā)展得到一貫重視的情況下，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平并未得到普遍提高，反而資源、要素等仍進(jìn)一步向大城市集聚?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)，中小城鎮(zhèn)仍然吸引力不足，農(nóng)民工的大城市指向不會(huì)改變。這種狀況需要對(duì)我國(guó)制度背景下的城鎮(zhèn)體系建設(shè)思路進(jìn)行反思：當(dāng)前中央財(cái)政和國(guó)有企業(yè)對(duì)地方發(fā)展的影響力越來(lái)越大、許多項(xiàng)目投資自上而下層層執(zhí)行的體制使得處在城鎮(zhèn)體系最低端的小城鎮(zhèn)很難得到發(fā)展機(jī)會(huì)。這種情況下，與其讓小城鎮(zhèn)來(lái)疏解大城市的人口，還不如充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、自上而下地構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系更具操作性。通過(guò)培育和增強(qiáng)區(qū)域中心城市（如沈陽(yáng)、武漢、南京、西安、成都、重慶等），增強(qiáng)其就業(yè)承載能力，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展省會(huì)城市和部分地級(jí)市，使這些城市成為未來(lái)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.“個(gè)體的暫時(shí)性”與“群體的穩(wěn)定性”的矛盾

農(nóng)民工個(gè)體上暫時(shí)性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)讓人忽略了為其提供住房支持的重要性。然而無(wú)論從公平還是效率的角度，都有必要為這部分群體提供住房支持。對(duì)于一個(gè)農(nóng)民工個(gè)體，盡管他們中的大部分要在城市務(wù)工5～10年，甚至持更長(zhǎng)，但終究大部分會(huì)離開(kāi)。以北京為例，盡管有近40%的人希望能留在北京，但最終有能力“留下”的尚不到5%，他們中的大多數(shù)可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、家庭或其他原因而離開(kāi)北京（多返回老家）。從這個(gè)角度看，可能覺(jué)得沒(méi)有必要為這些“暫時(shí)”的群體提供住房支持。

然而從長(zhǎng)期和整體來(lái)看，由于城市對(duì)農(nóng)民工始終有相對(duì)穩(wěn)定的需求，因此他們有人“離開(kāi)”的同時(shí)也會(huì)有另外的人“進(jìn)來(lái)”，在原有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的同時(shí)，還會(huì)有新的農(nóng)民工進(jìn)入城市，而群體總數(shù)始終相對(duì)穩(wěn)定或增長(zhǎng)。以北京為例，近年來(lái)外來(lái)農(nóng)民工數(shù)量一直在400萬(wàn)人左右，從公平和權(quán)利上看，數(shù)量達(dá)城市總?cè)丝?/5群體的居住需求不可回避。

從效率的角度講，很多城市認(rèn)為過(guò)多考慮農(nóng)民工的住房問(wèn)題會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，這類(lèi)觀點(diǎn)沒(méi)有看到外來(lái)農(nóng)民工對(duì)降低城市運(yùn)行成本、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用。如果強(qiáng)制性地將外來(lái)農(nóng)民工從城市中擠出，由于城市居民不愿從事這些行業(yè)，勢(shì)必要付出更高的成本，從而降低了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。從全國(guó)來(lái)看，外來(lái)農(nóng)民工較多的城市也多為發(fā)展更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市。

3.“業(yè)態(tài)多元化”與“單位主導(dǎo)解決”的矛盾

農(nóng)民工在業(yè)態(tài)上具有多元化趨勢(shì)，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)從業(yè)比重提高，個(gè)體自由職業(yè)的比重提高，制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)比重下降。特別是在北京等大城市，許多農(nóng)民工沒(méi)有用工單位，且這類(lèi)群體的比例呈上升趨勢(shì)，這對(duì)《意見(jiàn)》中提出的“用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體”的政策框架提出了很大的挑戰(zhàn)，會(huì)導(dǎo)致數(shù)量上占多數(shù)且在不斷增加的農(nóng)民工群體未被涵蓋。

應(yīng)該說(shuō)，用工單位為責(zé)任主體的思路在特定階段、特定區(qū)域和特定行業(yè)具有較強(qiáng)的適用性和可操作性。而在北京、上海這樣的大城市，這一思路值得商榷。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工住房政策的完善，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，特別是自由職業(yè)者和個(gè)體戶的關(guān)注。

此外，“單位主導(dǎo)”的農(nóng)民工集體宿舍建設(shè)受到現(xiàn)行用地政策的制約。目前，“單位主導(dǎo)”方式主要有三種：開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用受讓的土地，在工廠生產(chǎn)區(qū)附近興建職工宿舍；由企業(yè)與農(nóng)民集體組織通過(guò)多種方式合作，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍；利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍。但這三種方式都與現(xiàn)行土地政策相沖突：利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備政策相沖突。

4.“先上后下”的政策與“底層住房困難”的矛盾

目前各地都在積極探索將農(nóng)民工納入住房保障的政策，如滿足一定工作年限或具有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工可以落戶或“有條件的用工單位可為聘用的進(jìn)城務(wù)工人員繳納住房公積金”、滿足一定條件的進(jìn)城務(wù)工人員納入經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象，或“依據(jù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限將非戶籍常住家庭納入住房保障范圍”等。這些都可以概括為“先上后下”政策，即在政府財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先支持農(nóng)民工群體中的高收入者，后支持低收入、低層次者。但事實(shí)上，“先上后下”的策略與“底層住房困難”之間存在較為突出的矛盾。由于低收入、低層次的農(nóng)民工住房條件更為困難，其自主解決和改善居住條件的能力更弱，對(duì)政策支持的需求也更迫切。而這幾乎是所有城市在農(nóng)民工住房政策上普遍存在的問(wèn)題。

這一政策只關(guān)注了一小部分農(nóng)民工的高層次需求，卻沒(méi)有關(guān)注更大部分農(nóng)民工的基本需求。其結(jié)果常常導(dǎo)致只有農(nóng)民工發(fā)生“向上流動(dòng)”時(shí)，才能進(jìn)入政策范圍，這無(wú)疑降低了進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力，不利于引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)。相比于“高水平、窄覆蓋”政策，“低水平、廣覆蓋”的思路或許能產(chǎn)生更好的效果。

三、農(nóng)民工住房政策改進(jìn)建議

按照漸進(jìn)、可控的原則，以既有政策框架為基礎(chǔ)，實(shí)施“擴(kuò)大保障、優(yōu)化市場(chǎng)、分類(lèi)管理、多方參與”的總體思路。即：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，以提高農(nóng)民工居住質(zhì)量為核心，以滿足低收入住房困難農(nóng)民工基本居住需求為重點(diǎn)，以支持高收入農(nóng)民工購(gòu)房為補(bǔ)充，住房支持與服務(wù)支持相結(jié)合；引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，充分發(fā)揮政府、用工單位、城市居民、城郊村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工自身及社會(huì)各界的共同作用；因地制宜、循序漸進(jìn)，分批分類(lèi)逐步解決。

1.先大后小，優(yōu)先解決大城市農(nóng)民工的住房困難

農(nóng)民工及農(nóng)民工住房問(wèn)題是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，其問(wèn)題的解決也需要從城鎮(zhèn)化政策框架中去尋找出路。當(dāng)前城鎮(zhèn)化動(dòng)力與20世紀(jì)80年代末、90年代初有很大差別，“離土不離鄉(xiāng)”決定了當(dāng)時(shí)以“就地城鎮(zhèn)化”為主，中小城鎮(zhèn)由于其對(duì)農(nóng)村地域的接近性，具備優(yōu)先發(fā)展的條件，而當(dāng)前以全球地域分工為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力上出現(xiàn)“先大后小、自上而下”的“異地城鎮(zhèn)化”特征。

這就要求大城市農(nóng)民工居住問(wèn)題要通過(guò)城鎮(zhèn)體系的大小互動(dòng)、地域間的城鄉(xiāng)互動(dòng)來(lái)尋求出路，在中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工引力有限的情況下，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該成為值得關(guān)注和期待的地域。在城郊農(nóng)村農(nóng)民工聚居地區(qū)，鼓勵(lì)村民自建面向農(nóng)民工的低租金房屋，有條件的地區(qū)可納入廉租房統(tǒng)一管理。

實(shí)施“大小互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的戰(zhàn)略，就要發(fā)揮大城市周邊小城鎮(zhèn)和大城市城郊農(nóng)村的作用，為解決農(nóng)民工住房問(wèn)題提供載體。盡管重慶、成都等地已開(kāi)始探索“土地?fù)Q社保”、“宅基地?fù)Q保障”等模式，但政策對(duì)象尚局限在本地郊區(qū)居民，而對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工尚沒(méi)有可推廣的政策實(shí)踐。從政策方向來(lái)看，還是要從城鄉(xiāng)土地制度之間建立銜接上尋求突破，特別是要充分發(fā)揮大城市郊區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在連接大城市和外地農(nóng)村地域的跳板和紐帶作用。

2.分類(lèi)實(shí)施，改變單位主導(dǎo)解決的總體思路

按照分類(lèi)實(shí)施的原則，突破和改變“單位主導(dǎo)解決”的總體思路。建筑業(yè)、制造業(yè)可沿用單位主導(dǎo)解決的思路，一是加強(qiáng)對(duì)用工單位的政策支持，二是要加強(qiáng)對(duì)單位宿舍、工棚等居住質(zhì)量的監(jiān)管。住宿餐飲、保安可提倡由用工單位主導(dǎo)解決，同時(shí)政策上應(yīng)放開(kāi)對(duì)“群租”的限制。

批發(fā)零售、其他生活服務(wù)業(yè)可由農(nóng)民工自主解決，政策上給予支持，按照“住房支持與服務(wù)支持相結(jié)合”的原則：一要加快中低端住房租賃市場(chǎng)培育和管理，擴(kuò)大房源，提高市場(chǎng)信息的可得性、透明性，降低農(nóng)民工住房搜索交易成本；可探索建立“政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)”的農(nóng)民工住房信息支持機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，考慮到農(nóng)民工住房租賃的板塊化，可在各農(nóng)民工主要聚居地設(shè)立分支，為農(nóng)民工提供便捷的住房信息的同時(shí)，也有利于掌握農(nóng)民工住房市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為政策改進(jìn)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。二要探索實(shí)施農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，根據(jù)其務(wù)工年齡和納稅情況給以不同力度的租金支持。三要通過(guò)建立農(nóng)民工基本居住條件標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)資金支持和政策監(jiān)管，引導(dǎo)房東“達(dá)標(biāo)”，關(guān)注農(nóng)民工房屋設(shè)施的改進(jìn)。四要加強(qiáng)農(nóng)民工聚居空間的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，增加公共廁所、浴室等設(shè)施配置；優(yōu)化農(nóng)民工子弟學(xué)校的配置等。

應(yīng)注重農(nóng)民工住房需求的年齡分異和性別分異，特別是新生代農(nóng)民工對(duì)居住條件期望高、房租預(yù)算高、對(duì)中心城更加向往；而女性農(nóng)民工對(duì)居住安全、環(huán)境期望高、對(duì)中心城更加向往、居住形式上聚居特征顯著等。政策制定上應(yīng)充分考慮這些典型群體在房屋條件、租金預(yù)算、居住區(qū)位上的需求。

3.先下后上，優(yōu)先解決最困難農(nóng)民工的住房問(wèn)題

應(yīng)采取“先下后上”的思路，優(yōu)先工作不穩(wěn)定、收入低的最底層農(nóng)民工的基本居住需求。除了擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍外，還要優(yōu)化租賃市場(chǎng)，充分利用存量住房，包括政府閑置公房改造、原有低租金出租房屋的規(guī)范管理和環(huán)境整治等，增加低租金房屋供給，提高資源利用效率。應(yīng)多渠道擴(kuò)大增量供給，包括用工單位新建員工宿舍、政府引導(dǎo)建設(shè)廉租房以及社會(huì)捐助等方式，緩解低租金住房供需矛盾。此外，增強(qiáng)信息、法律等服務(wù)支持，以提高居住效用為目的，引導(dǎo)房屋基本設(shè)施的改進(jìn)，如配置必要的風(fēng)扇、電暖氣、衣柜等。

采取“先上后下”的思路，解決有產(chǎn)權(quán)房需求的農(nóng)民工住房問(wèn)題。將工作更穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)條件更好、對(duì)城市貢獻(xiàn)更大的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等產(chǎn)權(quán)房的保障范圍，積極推動(dòng)有條件的農(nóng)民工市民化。

4.建立“企業(yè)間可接續(xù)，城市間可轉(zhuǎn)移”的務(wù)工檔案

盡管《意見(jiàn)》中早已指出“充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息”，但這項(xiàng)工作推進(jìn)得仍顯緩慢。建立“企業(yè)間可接續(xù)，城市間可轉(zhuǎn)移”的務(wù)工檔案是當(dāng)前迫切需要加快推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。一方面，由于農(nóng)民工居住需求與其務(wù)工時(shí)間有較強(qiáng)的相關(guān)性，建立務(wù)工檔案有助于更準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工居住需求，對(duì)不同務(wù)工階段的農(nóng)民工給予差別性的政策支持，提高政策的針對(duì)性；另一方面，建立務(wù)工檔案在企業(yè)間、城市間可接續(xù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，作為為農(nóng)民工提供社保、醫(yī)保、住房保障的重要基礎(chǔ)，可以減少農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定，在城市間、企業(yè)間的頻繁流動(dòng)所帶來(lái)的損失，有助于保障農(nóng)民工基本權(quán)益，有助于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

5.在城市規(guī)劃和拆遷中引入農(nóng)民工利益保障機(jī)制

農(nóng)民工聚居空間不斷拆遷、新的聚居空間又不斷形成，造成了資源的極大浪費(fèi)。伴隨農(nóng)民工聚居空間向郊區(qū)推移，其通勤距離增加，給城市交通帶來(lái)很大壓力。按照“社會(huì)總體福利和城市長(zhǎng)期效率最大化”的原則，改進(jìn)城市規(guī)劃和管理政策，可結(jié)合郊區(qū)村莊改造，為農(nóng)民工預(yù)留一定居住空間；中心城可適當(dāng)保留或規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工聚居空間；在空間提供的基礎(chǔ)上運(yùn)用多種手段加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免在不恰當(dāng)?shù)牡胤叫纬赊r(nóng)民工聚居區(qū)，要注重農(nóng)民工職住關(guān)系，聚居空間的引導(dǎo)要與就業(yè)集中地的空間調(diào)整相結(jié)合，城市拆遷中要引入農(nóng)民工利益保障機(jī)制，通過(guò)臨時(shí)安置、信息支持等多種途徑避免拆遷對(duì)農(nóng)民工生產(chǎn)和生活的沖擊。（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表所在單位立場(chǎng)。）