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第1篇：關于大氣污染的研究報告范文

而最先受到霧霾攻擊的就是呼吸系統(tǒng)，并由此帶來各種呼吸類疾病。遼寧省沈陽市2013年11月曾就霧霾對孩子咳嗽和哮喘發(fā)病率影響的研究顯示，孩子咳嗽發(fā)病率從平均的3%上升到霧霾天氣的7%，而哮喘發(fā)病率則會增加一倍。

除了會加劇咳嗽哮喘，霧霾還會導致呼吸類疾病加重，更會嚴重危害百姓生命。

國家衛(wèi)計委在2015年6月的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告（2015年）》顯示，慢性呼吸疾病在中國的死亡率為68/10萬，已成為中國第三大慢性病死亡原因。

空氣污染會加劇慢阻肺

在中國工程院院士、中華醫(yī)學會呼吸病學分會主任委員、中日醫(yī)院院長王辰在中國呼吸疾病聯(lián)盟成立大會上告訴《t望東方周刊》，目前的疾病統(tǒng)計中，肺癌、肺心病、肺結核分別被納入腫瘤、心血管和傳染性疾病中，但實際上這三類疾病都是典型的呼吸系統(tǒng)疾病。若將這三類疾病納入呼吸系統(tǒng)疾病進行統(tǒng)計，則呼吸系統(tǒng)疾病所致死亡占我國城市居民總死亡率的五分之一強，占農(nóng)村居民總死亡率的四分之一強，均列各系統(tǒng)疾病死亡率的第一位。

他指出，從發(fā)病率來看，呼吸系統(tǒng)疾病兩周就診率常年高居各系統(tǒng)疾病之首。他預計未來由于大量吸煙與二手煙暴露、嚴重的室內(nèi)外空氣污染，中國呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病形勢將更趨嚴峻。

2016年10月，權威醫(yī)學期刊《柳葉刀》雜志在中國主題特刊中刊登了中國工程院院士、呼吸疾病國家重點實驗室主任鐘南山及團隊撰寫關于中國空氣污染現(xiàn)狀以及改進建議的綜述。

綜述指出，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題愈發(fā)顯著，我國疾病譜已經(jīng)發(fā)生很大變化，非傳染性疾病負擔逐年增高，然而目前我國僅有有限的流行病學資料以及空氣污染對呼吸系統(tǒng)健康的影響。

實際上，空氣污染物水平的增高正在顯著增加著慢性呼吸道疾病的發(fā)病率，觸發(fā)哮喘、慢性阻塞性肺疾?。ㄒ韵潞喎Q“慢阻肺”）的急性加重。而且大氣污染物對母體的保留甚至還會影響嬰兒今后的肺功能增長以及哮喘發(fā)病風險。

以慢阻肺為例，這種以氣流受限為主要特點的慢性呼吸疾病已經(jīng)成為全球引起死亡的第三大病因?！读~刀》在2014年研究報告指出：全世界由缺血性心臟病、腦卒中和慢阻肺造成的死亡人數(shù)約占總死亡人數(shù)的32%；其中，慢阻肺也是中國的第三大致死疾病，中國每年因慢阻肺而死亡的人數(shù)超過百萬。

“我國近年來對心腦血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤的預防與治療給予了高度重視，并且在疾病管理上取得了一定成效，然而慢性呼吸疾病的發(fā)病率、患病率、死亡率、病死率和疾病負擔率這5大指標卻始終處于高水平上升趨勢?！蓖醭礁嬖V本刊記者，作為最常見的慢性呼吸疾病，全國平均每10名成年男性中，就會有一個慢阻肺患者。

大量臨床研究數(shù)據(jù)表明，吸煙、生物燃料和大氣污染是導致慢阻肺發(fā)生的三大獨立危險因素。

王辰指出，冬季尤其是慢阻肺患者發(fā)病的高危時間。“冬季空氣污染嚴重，多霧霾天，大氣中各種懸浮顆粒物含量超標，這些都容易導致慢阻肺急性加重?！彼嬖V本刊記者，雖然目前沒有直接證據(jù)證明空氣污染一定會引起慢阻肺，但可以確定的是：空氣污染會加劇慢阻肺。

鐘南山在2007年發(fā)起的一項全國性調(diào)查顯示，中國40歲及以上人群的慢阻肺患病率超過8%，其中PM2.5每提高10微克/立方米，醫(yī)院住院率會上升3.1%；而PM10每增加10微克/立方米，住院率會增加2.5%。

霧霾與肺癌發(fā)病密切相關

肺癌是目前中國頭號高發(fā)癌與致命癌。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年出現(xiàn)肺癌新發(fā)病例73.3萬例，占惡性腫瘤新發(fā)病例的20%，占男性癌癥發(fā)病率的四分之一；而在死亡率方面，中國肺癌患者的5年生存率僅為16.1%，平均每年有60萬人死于肺癌，肺癌死亡人數(shù)占全部惡性腫瘤死因的25%。

本刊記者在采訪中了解到，雖然中國還沒有一個長期的跟蹤研究可以馬上說明有多少肺癌是由霧霾引發(fā)的，但聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織對“霧霾天會引起肺癌”持肯定看法，并在2013年將大氣污染認定為與煙草煙霧同類的致癌物質(zhì)。

鐘南山在接受《t望東方周刊》采訪時曾提到，日本、歐洲和美國分別進行過十數(shù)年的研究觀察來分析對比肺癌的死亡率，結果明確表明肺癌發(fā)病率的增加與霧霾關系很密切。一般來說，PM2.5濃度每增加10微克/立方米，肺癌風險增加25%～30%。

在鐘南山看來，雖然霧霾與中國肺癌發(fā)病和死亡的確定關系還需要一定時間來觀察和證實，但這十年來中國的肺癌發(fā)病率增長比其他腫瘤都要快、京津冀地區(qū)肺癌發(fā)病率增速明顯、農(nóng)村吸煙率更高但肺癌患病率卻比城市明顯偏低、很多非吸煙或二手煙接觸著罹患肺癌等現(xiàn)象都可以間接推測霧霾極有可能是導致肺癌高發(fā)的一個重要因素。

第2篇：關于大氣污染的研究報告范文

一個月內(nèi)兩次啟動空氣重污染紅色預警。在北京這座城市的治霾進程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。

12月7日18時，北京市應急辦消息，于12月8日7時至12月10日12時啟動空氣重污染紅色預警措施。這是北京首次啟動紅色預警，即級別最高的空氣重污染預警。

根據(jù)2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應急預案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預警由輕到重分為藍（預測空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預測空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預測空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預測空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個級別，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。

前述規(guī)定明確，啟動紅色預警后，北京全市機動車單雙號行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學停課、施工工地停止室外施工作業(yè)……

作為一項公共政策，紅色預警考驗著信息傳遞的及時性、政策落實的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動的有效性等應急管理能力。北京又是如何應對這道綜合考題的？

由橙警到紅警

近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動18次空氣重污染應急預警，共30天，其中藍色預警11次11天、黃色預警5次10天、橙色預警兩次9天，但一直未啟動最高級別紅色預警。

當時間進入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個人。

11月末，北方多地出現(xiàn)大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環(huán)保部空氣質(zhì)量預報，稱未來四天京津冀及周邊地區(qū)將現(xiàn)重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。同時，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

11月30日，《新京報》報道稱，當日18時，京西南區(qū)域點PM2.5小時濃度達到945微克/立方米，17時該站小時濃度更是達到976微克/立方米。另外，京南區(qū)域點18時也達到了897微克/立方米。而據(jù)北京市環(huán)保局公開數(shù)據(jù)，截至當日下午4點，北京城區(qū)內(nèi)多地AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表，西直門、奧體中心、東四環(huán)、南三環(huán)等地AQI達500。

在此期間，北京了2015年首個霾橙色預警。

那幾天的北京，對很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑――北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。

12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，當日24時橙色預警解除。由“黃色預警”升級為“橙色預警”，到污染結束持續(xù)106個小時。據(jù)多家媒報道，環(huán)保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴重空氣污染”。

但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。

12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會議專題部署空氣重污染應對工作。北京市委副書記、市長王安順在會上表示，大氣環(huán)境是關系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實，自覺接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，打贏未來的空氣重污染應對遭遇戰(zhàn)。

為應對此次霧霾，北京市應急辦于12月5日17時提前空氣重污染橙色預警指令，規(guī)定12月7日（周一）0時至12月9日（周三）24時全市實施空氣重污染橙色預警措施。

兩天之后，即12月7日，霧霾預警從橙色升為紅色。

為何從橙警升為紅警？

據(jù)悉，12月5日17時，北京市提前橙色預警后，北京市環(huán)保監(jiān)測部門會同北京市氣象部門、國家環(huán)境監(jiān)測總站以及河北、天津環(huán)境監(jiān)測部門等，密切跟蹤污染進程演變，每日加密會商研判，滾動分析預測。7日，根據(jù)對未來三天空氣質(zhì)量形勢分析研判，預測本次重污染過程將持續(xù)到10日中午，10日午后空氣質(zhì)量將逐步改善。這種情況下，原來預測9日晚間可轉(zhuǎn)好的污染天氣，又延至10日午后方可轉(zhuǎn)好。從7日0時起至10日中午，污染一共84個小時，已超過72小時（3天），符合紅色預警啟動條件。

有民眾表示，本次紅色預警從到啟動只有13個小時，為什么沒有提前24小時？

北京市環(huán)保局回應稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》，紅色預警由北京市應急辦提前24小時組織。而本次紅色預警不是直接從無預警狀態(tài)啟動，而是在橙色預警基礎上升級，此前的橙色預警已經(jīng)由市空氣重污染應急指揮部辦公室提前24小時組織，12月5日17時橙色預警時，比啟動時間提前了31個小時，符合預案規(guī)定。

另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴重霧霾”，北京為何只啟動橙色預警，而12月7日，卻啟動了更為嚴格的紅色預警？

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應急預案》對預警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時間。按照預案，預測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）以上才“紅色預警”，而上次重污染過程還沒達到紅色預警條件。

北京環(huán)境保護監(jiān)測中心官方網(wǎng)站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日因為弱冷空氣影響，有一段明顯的改善過程。后來事實也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個明顯的回落。雖然后期重污染持續(xù)至12月1日，但出現(xiàn)了中斷，所以達不到持續(xù)72小時以上重污染的情況，不滿足啟動紅色預警的條件。

但張大偉在接受《中國青年報》采訪時也表示，目前的《北京市空氣重污染應急預案》確有仍需完善之處。比如預測明天可能空氣質(zhì)量相對好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴重，是否能夠啟動更高級別的預警？他認為，預案確實缺少這方面的考量和劃分。今后會對這些問題進行考慮及時調(diào)整。

不難看出，紅色預警的啟動，需嚴格的監(jiān)測、分析與研判，牽一發(fā)而動全身。

周邊聯(lián)動，全民應戰(zhàn)

霧霾紅色預警，包括強制性應急與建議性應急兩大類措施。

某種程度而言，應急措施的具體執(zhí)行情況，直接決定紅色預警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應對工作會議上，北京市委副書記、市長王安順就表示，各區(qū)、各部門要嚴格落實空氣重污染應急預案各項措施，切實落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責，組成市級聯(lián)合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場，直接曝光。

面對此次紅色預警，北京市各部門具體分工如下：交通委負責及時組織公共交通運輸保障，負責落實部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應急預案》做好停駛公務車輛及機動車單雙號行駛和本市公務用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉(xiāng)建設委要加強施工工地揚塵控制，全市施工工地停止室外施工作業(yè)；市經(jīng)濟信息化委要按照空氣重污染紅色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；市環(huán)保局要加大對固定和移動污染物排放源的執(zhí)法檢查；市城管執(zhí)法局要加大對道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環(huán)境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴格執(zhí)法，應對重污染。

事實亦如此。各部門協(xié)作之下，2100家企業(yè)停限產(chǎn)，3500多個建設施工工地停止室外施工作業(yè)，8184輛建筑垃圾運輸車輛基本停駛。

在諸多紅色預警應急措施中，與大多數(shù)普通民眾聯(lián)系最為緊密的，莫過于機動車單雙號行駛一項。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動了一級應急運輸保障預案――地面公交增加2.1萬至2.5萬運營車次，安排備班運力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應對客流增加，加開臨列不少于備班運力的10%，同時在地鐵外部加強引導，視客流情況及時采取相應疏導、限流等措施。

除北京各政府部門的分工協(xié)作外，為應對霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環(huán)保部門啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，這是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制建立以來首次正式啟動三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源為主要檢查對象。

早在2012年，時任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸?！北藭r洪峰就指出，應該建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)機構。次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（下稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六省（市）和環(huán)保部等七部委，確定了重污染應急、監(jiān)測預警、信息共享等工作制度。

除此次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，如何建立重污染應急長效機制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直考慮的問題。

2015年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會議上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預報會商及應急聯(lián)動工作方案（試行）》第二次征求意見稿。意見稿提出，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c開展空氣重污染預報會商和應急聯(lián)動，當預測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上持續(xù)達到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

對霧霾而言，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控雖是長期且復雜工程，但無論此次區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，還是建立重污染應急長效機制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰(zhàn)，而成為跨區(qū)域的聯(lián)合戰(zhàn)役。

“紅警”成績單

隨著持續(xù)三天的空氣重污染紅色預警正式解除，人們關心的是，前期橙色和隨后的紅色預警減排措施，最終成績?nèi)绾巍?/p>

12月9日，環(huán)保部組織中國科學院、清華大學、北京大學、北京工業(yè)大學、南開大學、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學研究院等十幾家單位相關專家召開會議，探討此次紅色預警的成效及后續(xù)措施等問題。

北京工業(yè)大學環(huán)境與能源工程學院教授程水源表示，從數(shù)據(jù)上看，在北京市采取預警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會比現(xiàn)在升高10%左右。另外，他提出，對PM2.5的監(jiān)測也表明，與機動車排放相關的硝酸鹽含量的增長態(tài)勢亦得到有效遏制。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合則表示，通過用動態(tài)源解析技術對此次重污染過程各個階段的污染來源進行評估發(fā)現(xiàn)，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻較前日明顯增大，揚塵源及工業(yè)源貢獻上升。紅色預警后，受12月7日夜間機動車用量減少及12月8日上午應急措施的影響，機動車貢獻較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應急減排措施對于降低機動車源貢獻作用明顯。

12月10日，北京市環(huán)保局此次空氣重污染預警措施初步效果評估。據(jù)其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時開始污染物濃度出現(xiàn)明顯下降，至10日中午空氣質(zhì)量基本全面達到優(yōu)良水平。8日至9日濃度整體波動在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現(xiàn)明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預計的偏低。根據(jù)初步測算結果，減排措施將日平均污染水平由嚴重污染壓低至重度污染水平。

環(huán)保局同時表示，啟動機動車單雙號限行的措施，極大減少了高峰時段的怠速排放，而機動車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，對抑制污染程度進一步加重起到積極作用。據(jù)西直門北大街交通站的車流量觀測結果，8日學院路地區(qū)車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時段，車速提升近1倍，減少了高峰時段的怠速排放，對空氣污染“削峰”作用明顯。

對普通公眾而言，或許并不切實清楚這些具體數(shù)字。他們只是在霧霾散去時，望著由灰黃變成湛藍的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機，按下拍照鍵。

這一次不全靠風，生活在這座城市中的每一個人，幾乎都參與到紅色預警拉響后的反霾之戰(zhàn)。因為沒有全體市民的參與配合，特別是相關涉事人員的積極響應，紅色預警就不可能達到預期目標。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預警解除后，發(fā)出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預警期間全體市民積極參與應急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻。

當然，紅色預警亦如一次大考，對個人、企業(yè)、政府均如此。據(jù)統(tǒng)計，紅警首日共查處違反單雙號限行3690起，另查處黃標車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業(yè)頂風排污，新華社就評論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執(zhí)法。

在政府層面而言，面對這道考題，每一項應急措施，都考驗著協(xié)調(diào)機制是否完備。比如，盡管移動等電信運營商第一時間發(fā)出短信，向用戶提示紅色預警相關措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關于中小學停課，很多家長呼吁，能否讓中小學放假和單位放假結合實行，才不至于出現(xiàn)“孩子無人看管”等問題。

何時徹底告別霧霾？

然而，紅色預警解除后，北京的藍天并沒有長久停駐。

12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預警――12月19日7時至12月22日24時啟動空氣重污染紅色預警應急措施，機動車單雙號行駛。此時，距史上首個紅色預警僅11天。

北京市環(huán)保局應急管理處處長王斌在接受中新社采訪時表示，啟動紅色預警，并不代表空氣質(zhì)量逐步變差，而是因為紅色預警啟動門檻比往年大幅降低。

前述新修訂的《空氣重污染應急預案》，規(guī)定空氣五級重度污染持續(xù)3天以上時，就可啟動紅色預警，而舊版應急預案中關于紅色預警的規(guī)定為，未來持續(xù)3天出現(xiàn)六級嚴重污染。這表示，如今紅色預警的門檻，相當于舊版預案的橙色或黃色標準。

王斌同時表示，數(shù)據(jù)顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個月，北京PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質(zhì)量達標天數(shù)增加31天。重污染天數(shù)實為比去年同期減少。

即便數(shù)據(jù)如此，半個月連發(fā)兩次重污染紅色預警，很多公眾仍會疑慮，北京空氣究竟有多差？

不可否認，大氣污染給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它是經(jīng)濟問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國務院常務會議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應急預案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機動車停駛等應急措施。

這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結果如何？

11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局曾聯(lián)合《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡稱《治理歷程》）報告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進行了評估。

《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續(xù)實施多個階段強有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達到現(xiàn)行中國國家標準規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標準規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達到中國國家標準限值和世界衛(wèi)生組織的指導值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評估結果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬看來，對政府治污減排工作需進行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國當前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進程、以煤為主的能源結構、高強度使用化肥、爆炸式增長的機動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結果。

細顆粒物（PM2.5）被認為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機化合物等生成的二次污染物。

陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發(fā)性有機化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態(tài)勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。

“實際上，自上世紀80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測項目指標向好?！?陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個重點城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。

然而，為何在常規(guī)污染物減排取得積極進展的時期，霧霾天氣反而頻發(fā)？陳健鵬表示，此前其所在的國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所曾做出一項課題研究報告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢，但氨、揮發(fā)性有機化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據(jù)分析測算，未來5到10年，即“十三五”時期，中國主要污染物排放的疊加總量會達到峰值，而中國主要污染物排放的“拐點”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。

“主要污染物排放拐點到來，并不簡單意味著污染惡化的終點?！标惤※i說，那很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)進入下降通道、最為復雜的時期?！拔覀冃枰哟笪廴痉乐瘟Χ?，使污染物排放盡快跨越環(huán)境拐點。而拐點之后，污染物總量實現(xiàn)大幅消減，進而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個長期過程。根據(jù)我們初步測算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善?！?陳健鵬表示，借用資源與環(huán)境政策研究所高世楫所長的話，當前大氣污染正處于黎明前的黑暗。“如果從積極一面來看，也可以大致判斷當前至2020年這一階段是中國環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好的關鍵時期。在污染物排放見頂、實現(xiàn)大幅度削減之后，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著或是根本性改變?！?/p>

陳健鵬同時表示，當前至今后相當長的時期，實現(xiàn)主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進這一過程，一是要完善環(huán)境監(jiān)管體制，進而提高環(huán)境監(jiān)管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進入司法程序，使環(huán)境監(jiān)管與司法制度可以做到有效銜接。

關于何時可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍國際清潔空氣技術大會”上，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區(qū)希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴重的京津冀地區(qū)有望達到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達標，全國大多數(shù)地級以上的城市實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。

在郝吉明看來，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達標，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現(xiàn)達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。

郝吉明同樣強調(diào)，當前污染物減排已進入深水區(qū)?！岸趸蚝偷趸锝?jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。”

對于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。

在“清潔空氣大會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，地方政府應科學編制環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，報環(huán)保部備案，并向全社會公開。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達標的領跑城市、空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標的達標城市、空氣質(zhì)量尚未達標的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。在王金南看來，對于已達標城市，地方政府應該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進一步改善；對于臨近達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實現(xiàn)基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，確定最終達標期限。另外，限期達標時間表確定出之后，必須經(jīng)當?shù)厝舜髠浒概鷾?，向公眾公布，以此把環(huán)境質(zhì)量負責制真正落實。

在中國人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國以重化工為主導的產(chǎn)業(yè)結構、煤炭為主的能源結構和公路交通為主的運輸結構造成的。實現(xiàn)PM2.5減排必須使用經(jīng)濟手段，以改變投資者、企業(yè)和消費者的激勵機制，促進結構調(diào)整。

2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動啟動重污染天氣1級（紅色）應急響應，在全市行政區(qū)域內(nèi)道路實行機動車單雙號限行管理措施。根據(jù)環(huán)保部22日會商研判的結果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)時，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴重地區(qū)將出現(xiàn)在石家莊、邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州一線，首要污染物PM2.5達到或超過300微克/立方米。

因此，這不是北京一座城市在戰(zhàn)斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰(zhàn)。

第3篇：關于大氣污染的研究報告范文

中國的二手車市場規(guī)模有多大？

艾瑞咨詢的《2015年下半年中國二手車電子商務行業(yè)白皮書》（下稱《2015白皮書》）顯示，從2000年到2015年的16年間，二手車市場的交易量從25.17萬輛上升到 941.71萬輛，增長了約 37 倍，累計交易金額已達到 5535.4 億元。

中國汽車流通協(xié)會預計到 2020 年中國二手車交易規(guī)模將達到 2920 萬輛，新車與二手車交易規(guī)模比例將接近1：1。普華永道的報告則預計，到2020年我國二手車市場的交易額或達1.5萬億元。

這一市場規(guī)模無疑留給人們巨大的想象空間，但曾幾何時，二手車的限遷政策分割了市場，而這被業(yè)內(nèi)視為限制二手車市場發(fā)展的關鍵因素。所謂限遷政策是指部分城市為二手車設置排放標準、使用年限等門檻。據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，全國曾有約300個地級市出臺了二手車限遷政策。

早在2015年，專注于二手車市場的優(yōu)信集團通過行業(yè)觀察和大量調(diào)研，形成了《限遷的研究報告》（下稱《報告》），并提交給相關部門，得到了有關部門和行業(yè)協(xié)會的重視。

《報告》中提到，限遷政策令二手車難以跨區(qū)域交易，這種流通不暢導致消費者手中的車輛加速貶值。我國車輛的平均換購周期達到8年，國外車輛的平均換購周期則是6年，我國車輛平均置換周期比國外延長25%。其最直觀的影響表現(xiàn)在，因為二手車置換不暢，2015年中國新車市場減少了400萬輛的銷售量，如果按每輛新車價格10萬元計算，置換延遲造成的車企損失，每年高達4000億元。

2016年政府工作報告中明確提出“活躍二手車市場”，到2016年3月25日，國務院辦公廳《關于促進二手車便利交易的若干意見》（下稱《意見》），按照規(guī)定，2016年5月底前，除京津冀、長三角和珠三角的部分區(qū)域外，各地應解除限遷政策。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，截至2016年12月底，已有四川、湖南、黑龍江等13個省份完全取消了對外地二手車遷入的限制，而其他12個省份盡管也出臺了相關文件，但均為有條件執(zhí)行。

第4篇：關于大氣污染的研究報告范文

關鍵詞：研究性學習；教學；觀念

我們在過去的教育體制中忽略了對學生能力的培養(yǎng)，而過于注重知識結果的傳授，壓抑了學生追求自主發(fā)展的主動性和積極性，阻礙了學生個性素質(zhì)的養(yǎng)成。在英語教學中，英語教師要注重教學過程中教師的主導作用和學生的主體作用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培養(yǎng)學生自主學習，研究學習的能力，以此提高學習效率。

一、教師要更新教學觀念

傳統(tǒng)教學以講授為主，學生所受的是單一的接受性學習。人們把“傳道、授業(yè)、解惑”作為教師的天職?！敖邮堋薄ⅰ皯嚒笔莻鹘y(tǒng)學習中的兩個核心要素教師要確立為“學”而“教”的指導思想。以“學”為重心，其基本精神就是使學生愛學習，學會學習，具有良好的學習習慣，充分體現(xiàn)他們是學習的主體，而這就需要教師引導培養(yǎng)。所以我認為“學”是在“教”之下的“學”，“教”是為“學”而“教”。

二、引導學生自主預習，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力

英語閱讀教學中，預習是一個重要環(huán)節(jié)。因此教師要指導學生有序預習，創(chuàng)設情景，激發(fā)學生探究意識，使學生主動參與教學過程，參與探究和討論。例如，在預習高一新教材《Good manners》時，教師應指導學生找出問題，如

（1）What are good table manners in the USA?

（2）What are good table manners in China?

（3）Compare the differences and similarities between Chinese table manners and American table manners.

并把這些問題作為小課題，讓他們自行選題，查尋資料，充分醞釀，寫出研究報告，從而培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

三、激發(fā)學英語的興趣,培養(yǎng)學生自主學習的能力，為終身學習奠定基礎

高中英語教學的一個重要任務是激發(fā)學生的求知欲，引導學生自主學習，培養(yǎng)他們終身學習的能力。新教材高中英語課文內(nèi)容、題材廣泛，有天文、歷史、地理、人物、科普、小說、傳記等。教師應從培養(yǎng)學生自主學習能力的角度出發(fā)，為學生創(chuàng)設求知探索的空間，激發(fā)學生的求知欲。

四、利用現(xiàn)行教材，滲透研究性學習，深化教材內(nèi)容

現(xiàn)行高中英語教材有許多課文都是與社會現(xiàn)實生活密切相關的，如Saving the earth（拯救地球）；No Smoking（禁止抽煙）；Feeding the world（世界糧食問題）；Disability（殘疾）等，其內(nèi)容涉及日常生活、事業(yè)成功、身體健康、人口問題、環(huán)境問題等各方面。教師在英語教學中，除了要求學生掌握和運用本課的英語語言基礎知識，還應啟發(fā)學生就課文中提出的社會現(xiàn)實問題進行研究性學習。這樣既讓學生掌握了教材內(nèi)容，又能使教材內(nèi)容學以致用，使知識轉(zhuǎn)化為學力，培養(yǎng)了學生的實踐創(chuàng)新能力。下面就以高二Saving the earth為例，談一談英語教學中的研究性學習。

課題：家鄉(xiāng)的污染（Pollution of Our Hometown）

形式：個人獨立研究、小組合作研究、師生互相協(xié)作等形式相結合

運作流程：Step1．提出課題――學了這一課，學生了解了世界某些地區(qū)的污染情況，教師提出主課題“家鄉(xiāng)的污染”；Step2．選擇子課題――學生可選其中的任一子課題（1）家鄉(xiāng)的河流污染，（2）家鄉(xiāng)的大氣污染，（3）家鄉(xiāng)的噪音污染，（4）家鄉(xiāng)的土地資源破壞；Step3．調(diào)查研究――學生利用業(yè)余時間，從污染狀況、污染原因等方面去進行社會調(diào)查，運用攝影、攝像、檢測、采訪、網(wǎng)上查閱等手段，采集家鄉(xiāng)環(huán)境污染問題的資料，并就解決方法提出設想，用英語把它們寫成書面形式；Step4表達和交流――在課堂上，學生把自己的調(diào)研成果用英語表達出來，展示所收集到的圖片和相關資料，也可通過多媒體把制作的powerpoint向同學展現(xiàn)；Step5．總結――對這次英語研究性學習活動中學生的態(tài)度與成果進行評價和總結，讓學生意識到自己的潛力和成功，從而進一步激發(fā)他們學習英語的興趣，調(diào)動他們學習英語的積極性。

在這次研究性學習活動中，學生拍攝和收集到大量關于家鄉(xiāng)被污染的圖片，這些圖片引起學生對家鄉(xiāng)環(huán)境的關注，了解了環(huán)境污染的嚴重性，提高了他們環(huán)境保護意識，從而激發(fā)他們?nèi)ニ妓鳎瑢ふ医鉀Q家鄉(xiāng)污染問題的辦法，為改善家鄉(xiāng)環(huán)境盡一份努力。

1．英語科教師層面

在本學期下校視導和聽課評課中，被評為優(yōu)、良檔次的課明顯增加；教師們在落實雙基的同時，突出思維訓練和培養(yǎng)能力。教師非常注重調(diào)動學生有效參與學習，講、學、練比例適當，在集體備課和教學設計中最多考慮的是如何讓學生在課堂上自主學習、合作學習以及開展小組活動，課堂氣氛熱烈，教與學的質(zhì)量有了很大的提高。

2．學生層面

學生的學習態(tài)度、學習能力和學習方法都發(fā)生了明顯的改觀：在課堂上學會大膽發(fā)問，甚至質(zhì)疑；懂得如何與同學溝通，合作學習；課外學會自主學習，包括如何多渠道的獲取信息、處理信息的能力。

第5篇：關于大氣污染的研究報告范文

一大波圍繞水污染治理而誕生的“PPP”項目正如雨后春筍般涌現(xiàn)。PPP模式的發(fā)展為何如此火爆？在手握大量社會資本的民企與掌握眾多環(huán)保項目的政府之間，又將擦出怎樣的“火花”？

“PPP”搶灘登陸水環(huán)保

所謂的PPP（Public-Private-Partnership），簡單來說即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

“隨著國家不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，水污染防治領域?qū)⒂瓉戆l(fā)展的黃金期。而實施‘水十條’，則需要4萬億-5萬億元的環(huán)保投資?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂指出，“‘水十條’的順利實施，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。”

發(fā)展前景一片光明的水污染防治領域，雖迎來諸多政策利好，但產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的諸多瓶頸依然不容小覷。

“如何利用政府引導產(chǎn)業(yè)基金，并利用投融資的方式推進中國的水污染防治的發(fā)展，已經(jīng)成了眾多業(yè)界學者關注的焦點。現(xiàn)在無論是城市的基礎設施建設還是水污染的防治保護，都需要大量的資金，僅依靠政府的資金是遠遠不足的。”中經(jīng)網(wǎng)北京投資基金管理有限公司總經(jīng)理羅佳表示。

水污染治理的資金需求大，投資回報周期較長，同時水污染的治理問題又涉及到方方面面的內(nèi)容。政府希望社會資本進入水污染治理，但是如何讓社會資本進入，一直是個“老大難”?！耙庖姟钡某雠_，令很多欲涉足水污染治理的企業(yè)看到了希望。

據(jù)悉，“意見”中明確提出要在水污染防治領域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主；并指出，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。

“目前，在整個環(huán)境保護領域，PPP項目的大范圍實施和落地，可能首先要從水污染防治這個領域開始。因為大氣污染的治理尚沒有形成一個比較成熟的模式，而與土壤修復相關的土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃也還沒有出臺，相比較而言，水污染治理方面的條件則相對成熟。”環(huán)保部規(guī)劃司投資處副處長杜會杰說。

業(yè)內(nèi)專家預測，PPP模式如果能夠得到有效實施，很可能解決“水十條”萬億新增投資的來源問題。而有效引入社會資本加速水污染治理項目都落地，行業(yè)的市場規(guī)模也有助于進一步提高。

操作不易 投資更難

業(yè)內(nèi)專家指出，PPP模式不僅可以有效緩解環(huán)保項目的資金短缺問題，同時能夠在不增加政府債務負擔的情況下，滿足環(huán)?；A設施和公共服務的建設需求，并可提高公共服務的質(zhì)量和效率，可謂是破解目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的一劑良方。

受政策驅(qū)動，在“意見”出臺后，PPP項目如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，據(jù)民生證券研究院日前的研究報告，在31個省區(qū)市政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目中，真正簽約的僅2100億元，不足兩成。

“PPP模式確實有其諸多優(yōu)勢。但在實際操作過程中仍有許多問題亟待解決。投資回報的問題就是其中之一。例如社會資本作為出資方介入環(huán)保項目，如何讓其能夠放心地投資并能夠達到預期的回報，同時項目能夠?qū)崿F(xiàn)對應的環(huán)保目標，這都是需要解決的問題?！倍艜鼙硎?。

世界銀行中國局高級經(jīng)濟學家趙敏表示，對于PPP項目，很多的機構投資者不僅僅關注項目的財務風險和投資回報率，也更加關注項目本身的社會效益和經(jīng)濟效益。既要滿足環(huán)境效益又要滿足經(jīng)濟效益的固定收益項目往往“可遇不可求”。

據(jù)了解，雖然PPP的關注度持續(xù)升溫，但由于很多地方政府所列出的環(huán)保項目缺乏系統(tǒng)的論證和規(guī)劃，加之一些地方政府的信用“透支”，社會資本不愿承擔因政府信譽和合同主體權利不對等帶來的支付風險。

業(yè)內(nèi)人士表示，例如A政府與B政府都希望能夠引入高質(zhì)量的投資機構參與地方的PPP項目，如此一來兩個地方政府之間就形成了競爭關系。所以，構建一個公平競爭的市場環(huán)境同樣重要。另外，由于地方政府和社會資本包括金融機構在內(nèi)，普遍缺乏PPP項目的實際操作經(jīng)驗，加之一些領域的PPP項目投資周期較長，對于社會資本的吸引力也不是很強，多種因素的綜合作用導致大量PPP項目處于進退兩難的尷尬的局面。

發(fā)揮優(yōu)勢 擺正心態(tài)

業(yè)內(nèi)分析人士指出，一些地方政府在與社會資本的合作過程中，往往不愿意將一些優(yōu)質(zhì)的項目拿出來合作，只是將自身不想做或者無法做好的項目分享給社會資本。導致的結果就是雙方之間的信任出現(xiàn)“危機”。

“要確保PPP項目的成功開展，項目最初期的規(guī)劃一定要嚴格執(zhí)行國家政策和規(guī)范，包括雙方合作主體的選擇、合同的簽訂等都要考慮在內(nèi)，這樣可在一定程度上有效避免后續(xù)糾紛的出現(xiàn)?！眹议_發(fā)銀行評審二局副處長表示。

建議，雙方在合作過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建議由地方政府成立專門負責PPP環(huán)保項目的領導小組，該小組的另外一個職能就是負責與其他部門協(xié)調(diào)溝通，這樣項目與涉及的政府職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)會更加順暢。而民企則可發(fā)揮其在市場上的優(yōu)勢和經(jīng)驗，推進項目的快速發(fā)展。

第6篇：關于大氣污染的研究報告范文

[關鍵詞]實驗教學改革 綜合性實驗 環(huán)境工程專業(yè)

高校環(huán)境工程專業(yè)的教育目標是培養(yǎng)既具有扎實理論基礎,又具有較強實踐能力的環(huán)境保護工程技術人才,尤其強調(diào)對學生理論聯(lián)系實踐能力、技術應用能力和科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。專業(yè)實驗作為培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力的最重要途徑,是本專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的重要環(huán)節(jié)。針對當前專業(yè)實驗課程教學現(xiàn)狀,開展了綜合性實驗課程的改革和探索,以期為完善專業(yè)實驗教學環(huán)節(jié)、改善教學質(zhì)量、提高學生的專業(yè)綜合能力提供一些教學內(nèi)容和方法上的借鑒和幫助。

一、開設綜合性專業(yè)實驗課程的思路

1.目前專業(yè)實驗的主要問題

專業(yè)實驗的目的在于培養(yǎng)學生的實踐能力和綜合能力,增強感性認識,鞏固和深化所學的理論知識。但近年來對本專業(yè)畢業(yè)生升學和就業(yè)情況的調(diào)研,及畢業(yè)設計指導老師的反饋都表明,學生專業(yè)綜合技能水平并不理想,普遍存在專業(yè)知識掌握薄弱、動手能力差、實驗水平低下等問題,對實際問題的解決能力和創(chuàng)新能力均較為欠缺。究其原因,主要因為專業(yè)實驗教學中尚存在以下不足。

(1)課程地位不高,學時數(shù)不足。實驗教學普遍被當成是理論教學的補充和延伸,降低了實驗教學應有的地位;近年來的專業(yè)教學計劃修訂又對專業(yè)教學學時數(shù)進行了壓縮,專業(yè)實驗課時也被相應減少,使得實驗內(nèi)容多而課時少的矛盾十分突出。

(2)專業(yè)課程體系設置尚不合理。專業(yè)實驗均依托于專業(yè)理論課而分別設置,使得各專業(yè)實驗課程間相對獨立、自成體系,割斷了本專業(yè)各單項學科間的橫向聯(lián)系,不利于學生形成完整的專業(yè)知識體系概念。

(3)實驗內(nèi)容、方法和組織形式陳舊。專業(yè)實驗教學中多為驗證型、演示型實驗,內(nèi)容簡單,與工程實踐相距甚遠;學生在實驗過程中只需照搬指導書中規(guī)定的內(nèi)容、方法和步驟去機械的完成實驗內(nèi)容;實驗完成后,也只需填寫實驗報告,而無需進行思考、分析和總結;這種教學模式既不能夠激發(fā)學生的學習興趣,又不能夠滿足學生對理論聯(lián)系實際的渴望。

專業(yè)實驗教學中存在的這些問題均導致了學生缺乏有關專業(yè)知識和技能的融會貫通,缺少各種實驗方法和技術的綜合應用訓練,因而在碰到實際問題時也缺乏創(chuàng)新意識和解決問題的技能。因此,進行本專業(yè)的實驗教學體系和內(nèi)容的改革就顯得非常必要和迫切。

2.綜合性專業(yè)實驗課程的開設思路

開設綜合性實驗課程是以現(xiàn)有專業(yè)教學體系和實驗平臺為基礎,在本科第7學期增設綜合性專業(yè)實驗課程。綜合性專業(yè)實驗是將本學科中各門類理論知識和各種實驗技能、方法聯(lián)系起來,相互交融、相互利用、相互滲透的一種有效的實驗形式。它具有3個顯著的特點。

(1)實驗技能的綜合性,即應用多種實驗技能、方法,才能完成實驗的全過程。

(2)實驗操作的獨立性,即教師提供實驗題目和相關指導,學生通過查閱文獻資料、制定方案、自行開展實驗,并完成實驗研究報告。

(3)實驗過程的可思考性,包括不同實驗方案的可行性比較,實驗數(shù)據(jù)整理與分析,實驗結果的總結。

通過綜合性專業(yè)實驗課程的設置,可提高學生對各專業(yè)知識點的關聯(lián)、銜接、組合和實踐應用能力;而在人才培養(yǎng)時間段上,綜合性專業(yè)實驗開設于第7學期,處于各專業(yè)理論和實驗教學環(huán)節(jié)與畢業(yè)設計(論文)環(huán)節(jié)之間,對學生鞏固專業(yè)理論知識、復習實驗技能、培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力更是起到了重要的承接作用,并可達到事半功倍的教學效果?？傮w來看,高年級綜合性專業(yè)實驗的設置可使工科專業(yè)實驗教學體系得到有益的補充和完善,使專業(yè)實驗教學從單一、平面內(nèi)容向多點、立體交叉內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

二、綜合性實驗的教學實踐

1.實驗內(nèi)容的確定

根據(jù)環(huán)境工程專業(yè)特點,并切合學生實際能力和知識水平,我們確定了:校園水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與綜合評價、校園周邊地區(qū)大氣污染物成分與來源分析、生活污水生化處理工藝運行與優(yōu)化等實驗項目。這些實驗項目在內(nèi)容上突出綜合性、設計性和靈活性的特點,涉及專業(yè)面較寬,涵蓋了本專業(yè)多學科的知識內(nèi)容;并且也與社會生活熱點和學生自身環(huán)境密切相關,使學生的學習興趣和主動性大大提高。

2.實驗教學過程

綜合性實驗的教學活動以學生為中心、由教師加以引導,并采取科技課題研究小組的形式開展。即學生首先根據(jù)自身興趣與專業(yè)方向在實驗項目中選擇1項作為實驗內(nèi)容,并形成研究小組;指導教師下達實驗目的和階段要求,并為學生提供實驗資料;學生通過資料查閱、整理和相互討論,設計實驗方案;然后經(jīng)師生共同討論,確定可行方案;學生根據(jù)方案開展實驗,教師解答相關問題,并引導學生獨立思考、鍛煉實驗操作技能;實驗結束后,要求學生通過科學的分析整理實驗數(shù)據(jù),以科研論文的形式寫出研究報告,報告內(nèi)容應包括文獻資料查閱與綜述、方案設計、實驗結果分析和實驗結論等內(nèi)容。

3.實驗成績評定

綜合性專業(yè)實驗與傳統(tǒng)專業(yè)相比較,最大的特點就是沒有標準的步驟與實驗結果,因此其成績的評定不是簡單地看實驗結果是否正確,而應把學生資料查詢、實驗方案設計、實際操作、實驗報告寫作等各個環(huán)節(jié)納入考核中進行綜合評定。即在實驗前期準備階段,通過觀察了解學生的學習態(tài)度和實驗安全意識,通過師生交流互動掌握學生對實驗目的、實驗內(nèi)容的理解,通過審核實驗方案考察學生對問題的分析能力、對專業(yè)知識的綜合運用能力和對新知識的接受能力;在實驗操作階段,通過觀察了解每個學生的動手能力和解決問題的能力,通過現(xiàn)場提問了解每個學生對基礎知識和實驗技能的掌握程度;在報告書撰寫階段,通過實驗數(shù)據(jù)及實驗報告了解學生分析、歸納、整理的能力和在實驗中的收獲。此外,對新穎的實驗設計和方法應給予高分,以鼓勵學生的創(chuàng)新精神。

三、結束語

通過在環(huán)境工程專業(yè)高年級中增設綜合性實驗課程的方式,進行了實驗教學體系改革的探索。實踐表明,綜合性實驗極大提高了學生對專業(yè)知識和專業(yè)實驗的學習興趣和積極性,并使各項專業(yè)技能得到全面的訓練。綜合性實驗課程的開設可促進學生質(zhì)量的提高和“應用型”、“創(chuàng)新型”人才的培養(yǎng),適應了新時代人才培養(yǎng)的趨勢,是對專業(yè)實驗教學改革的有益嘗試。

參考文獻:

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第7篇：關于大氣污染的研究報告范文

關鍵詞：環(huán)境稅　自然資源　污染環(huán)境　可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的重要經(jīng)濟手段

(一)“外部不經(jīng)濟性”是環(huán)境問題的重要經(jīng)濟根源

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標決定自己的經(jīng)濟行為，既不考慮宏觀經(jīng)濟效益，也不會考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗、高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。其主要原因是由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟活動中所需的環(huán)境要素的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果，卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。

(二)法律制度缺失是環(huán)境問題的根本原因面對市場在環(huán)境資源領域的“失靈”，政府必須加以干預，采取有效措施保護環(huán)境資源，鼓勵環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，達到社會所期望的環(huán)境目標?，F(xiàn)代法治社會是“通過法律控制的社會”。環(huán)境問題之所以產(chǎn)生，源于人們不合理的生產(chǎn)和消費行為，而人的不合理行為之所以產(chǎn)生，根源于法律制度沒有很好地履行其規(guī)范人類行為職責，沒有為人們的行為提供有利于環(huán)境的激勵，反而在很大程度上助長了危害環(huán)境的行為，這正是我國環(huán)境問題愈演愈烈的根本原因。

(三)環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的重要經(jīng)濟手段為了促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，解決的手段主要有三種類型：直接控制型、間接調(diào)控型和自我調(diào)控型。(1)直接控制型。直接控制型，是制定和實施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施。其突出特點在于其嚴格性、強制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁。直接控制是各國普遍采用的環(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型。(2)間接調(diào)控型。間接調(diào)控型，是采用經(jīng)濟手段，其實質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過市場機制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔相應的經(jīng)濟代價，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費方式，同時也可以籌集資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術的研究、開發(fā)、推廣、應用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎設施的建設和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟等，改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法，從而最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標。間接調(diào)控的經(jīng)濟手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權交易制度、環(huán)境標志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責任保險制度等。因此，糾正外部性的方案是政府通過征稅或者補貼來矯正經(jīng)濟當事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益與相應的社會成本和社會利益相等，則資源配置就可以達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。(3)自我調(diào)控型。自我調(diào)控型，是通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。從各國實踐來看，如果僅僅依靠企業(yè)的“自我調(diào)控”，環(huán)保責任難以持續(xù)，而依靠“直接控制”的行政手段，事實證明，效果也不理想，而且事后監(jiān)管付出的社會成本也相當高昂。但是，日益成為全球之痛的環(huán)保問題警示我們，節(jié)能減排已刻不容緩。而敦促和約束企業(yè)實施節(jié)能減排責任的最有效辦法，可能還是經(jīng)濟約束。其中“庇古稅”方案在世界各國得到廣泛應用，如―些國家征收的環(huán)境稅、碳稅等。因此，我國應適應科學發(fā)展的要求，借鑒國外經(jīng)驗，完善環(huán)境類稅制，用經(jīng)濟和法律手段規(guī)范環(huán)保行為，促進國民經(jīng)濟和社會生活健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、西方發(fā)達國家及我國主要環(huán)境稅收政策

(一)發(fā)達國家主要環(huán)境稅收政策

(1)直接征收環(huán)境稅。直接征收的環(huán)境稅有對環(huán)境造成污染的稅和開采破壞自然資源的稅兩類。在污染稅方面具體開征的名目繁多，征收的內(nèi)容也千差萬別，主要有大氣污染稅、水污染稅、廢棄物污染稅、噪音污染稅等。第一，大氣污染稅。比較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放征收的碳稅。如美國、德國、日本、挪威、荷蘭等國開征二氧化硫稅；瑞典、荷蘭和挪威開征二氧化碳稅；丹麥從1982年起對天然氣征收碳氫化合物稅；立陶宛政府也于1991年頒布《污染稅法》，對排放的空氣污染物按一定標準征稅。第二，水污染稅。廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放征收水污染稅。如德國和荷蘭按照水質(zhì)水量綜合概算進行征稅；新加坡、紐約和莫斯科則按污水量征稅；荷蘭按“人口當量”(相當于每人每年排入水域的污染物數(shù)量)征收的水污染排放費也屬水污稅性質(zhì)。第三，廢棄物污染稅。廢物按來源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國開征的廢棄物污染稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，對所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。1988年實行“塑料袋課稅法”商店每賣一個價值50里拉的塑料袋，要繳100里拉(8美分)稅；荷蘭的垃圾稅每一家庭為一征收單位，人口少的可以得到一定的減免；芬蘭和英國于1996年也開征了垃圾稅；愛爾蘭2002年開始征收塑料袋稅，每個塑料袋征收15歐分(約2美元)，2007年起塑料袋稅從15歐分提高為22歐分，以確保塑料袋的激勵效果；美國對廢舊輪胎多數(shù)州收取l美元價的污染產(chǎn)品稅。第四，噪音污染稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力，從而妨礙人或動物的正常生活的一種現(xiàn)象。噪音稅有兩種：一是固定征收，如美國規(guī)定，對使用洛杉機等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅，稅款用于支付機場周圍居民區(qū)的隔離費用；二是根據(jù)噪音排放量對排放單位征收，如日本、荷蘭的機場噪音稅就是按飛機著陸次數(shù)對航空公司征收。在自然資源稅方面，包括對石油、天然氣、森林砍伐稅等征稅。(2)其他稅收政策。除了直接征收環(huán)境稅以外，發(fā)達國家還通過實施一些其他稅收政策來促進環(huán)境保護。―是優(yōu)惠措施主要包括對環(huán)保技術的研究開發(fā)費用的稅前列支、技術轉(zhuǎn)讓費的稅收減免、引進高新環(huán)保技術的稅收優(yōu)惠、環(huán)保投資退稅、允許環(huán)保設施加速折舊、對環(huán)保產(chǎn)品適用低稅率等措施。二是限制措施主要是對污染產(chǎn)品和不利于環(huán)境保護的行為征收重稅等。以消費稅為例，許多國家區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高

含鉛汽油的消費稅稅率，鼓勵使用無鉛汽油，取得了較好的效果。國外環(huán)境稅制的設計取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。在全球應對金融危機的背景下，我國應盡快開征環(huán)境稅，并采取減免稅等稅收優(yōu)惠政策支持和鼓勵環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(二)我國環(huán)境稅的政策

開征環(huán)境稅的討論在學界已經(jīng)持續(xù)了多年，由于受制于技術問題、部門利益等諸多因素，我國的環(huán)境稅至今沒有出臺，但對于環(huán)境稅制建設的討論一直沒有間斷。在2005年，國家環(huán)保總局中國環(huán)境規(guī)劃院課題完成了“中國環(huán)境稅收政策框架設計與實施戰(zhàn)略”。該課題設計了中國環(huán)境稅收政策的基本框架，提出了三種環(huán)境稅方案及相應的實施建議，即獨立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費方案。中國政府首次明確開征環(huán)境稅是2007年5月國務院印發(fā)的，發(fā)改委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》?！斗桨浮分赋?，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅低扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。中國將實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠攻策。我國提出，要“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”，資源與環(huán)境問題已經(jīng)被提至較高的層面。2007年，孫鋼等《關于中國環(huán)境稅制問題的若干思考》的研究報告中，提出了征收環(huán)境稅的三種具體方案：―般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產(chǎn)品稅。―般環(huán)境稅，即以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費”原則進行普遍征收。污染排放稅征收原則是“污染者付費”，稅基與污染物數(shù)量直接相關。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對應的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。污染產(chǎn)品稅的征收原則是“使用者付費”，征收對象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。與專家學者積極支持開征獨立環(huán)境稅的態(tài)度不同。在財政部看來，首先對現(xiàn)有稅種進行“綠化”更顯緊迫，也更為務實。所謂“稅種綠化”，即通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護的要求，以達到與開征獨立環(huán)境稅類似的作用。主要有財政部、國家稅務總局2006年4月1日起，對消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調(diào)整：新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板稅目和石腦油、溶劑油、油、燃料油、航空煤油五個子目。旨在有利于增強人們的環(huán)保意識、引導消費和節(jié)約資源；2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策，旨在抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進國家節(jié)能排工作目標的實現(xiàn)；自2008年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅中對公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第―年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額的10％可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉(zhuǎn)抵免；自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復17％。

三、我國開征環(huán)境稅制的設想

(一)開征環(huán)境稅

開征環(huán)境稅，是建立環(huán)境稅收體系的核心問題，環(huán)境稅的設計，既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性；既要借鑒國外的有益經(jīng)驗，還要適合本國國情。(1)環(huán)境稅的征稅目的。環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境與資源而對一切消耗自然資源、污染環(huán)境的單位和個人，按照開發(fā)、利用自然資源的程度和污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的ioN~，目的在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金，保護人類生存環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。(2)環(huán)境稅的課征對象。在環(huán)境規(guī)劃院課題組提出的獨立環(huán)境稅實施方案中，可供選擇的稅種包括：重要資源稅、汽車污染稅、能源消費稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅和廢水排放稅。筆者認為環(huán)境稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬消耗自然資源的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品均應納入課征范圍?？梢詫F(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅并入環(huán)境稅。環(huán)境稅的課征對象分為消耗自然資源的行為和污染環(huán)境行為兩種。建議環(huán)境稅下設消耗資源、污染環(huán)境兩個具體征稅項目：消耗資源項目的范圍：煤炭，石油、天然氣、金屬礦原礦、鹽、水資源、森林資源、土地資源、草地資源等；污染環(huán)境項目范圍：大氣污染、水污染、廢棄物、噪音、劇毒農(nóng)藥、地膜、塑料包裝物等。(3)環(huán)境稅的納稅人。按照資源價值合理補償、污染者付費及公平和效率原則。環(huán)境稅應是對消耗自然資源的行為和污染環(huán)境者課征。環(huán)境稅的納稅人是消耗自然資源的行為者或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品生產(chǎn)者。無論納稅人的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營地點和經(jīng)營方式是否相同，納稅負擔均以其消耗自然資源的行為及造成的污染程度作為基本依據(jù)。通過征收環(huán)境稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，不僅可以使其外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，還可減輕那些合乎環(huán)境保護要求的經(jīng)濟主體的稅收負擔，以利于各類經(jīng)濟主體之間的平等競爭。(4)環(huán)境稅的計稅依據(jù)和稅率。環(huán)境稅計征依據(jù)應為消耗自然資源的行為程度以及生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境的污染危害程度。本著有利于保護環(huán)境，控制污染的原則確定。環(huán)境稅的負擔水平，直接決定其征收效果，在設計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境稅稅率的設計，特別是稅負水平的確定，應在稅務、環(huán)保等有關部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎上加以確定。總的原則是稅率不能太低，其稅目劃分不宜過細，稅率結構不宜太復雜。消耗自然資源的征收標準應考慮資源價值補償和環(huán)境損失的因素，應盡可能真實地反映資源本身的價值和稀缺程度，以促使企業(yè)節(jié)約資源，提高資源的利用效率。自然資源稅的計稅依據(jù)應按產(chǎn)量計稅使企業(yè)開采后沒有出售而積壓的或尚未自用的自然資源也成為應稅資源，以增加企業(yè)的成本壓力’節(jié)約資源。同時應合理確定資源稅的單位稅額，按資源的緊缺程度從高到低確定稅額。對污染環(huán)境的企業(yè)，本著污染環(huán)境的成本大于治理成本。對污染環(huán)境的征收標準應分類確定。第一，大氣污染稅。主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。從兼顧公平效率的角度，該稅應采取混合征收方式，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)的，采取按污染物排放量及濃度征稅；對監(jiān)測困難的，采取按含硫量或含碳量來征收；不同燃料的排放量(或含流量、碳量)不同，稅率也不同。第二，水污染稅?？刹扇煞N征收方式，―是對企業(yè)按廢水排放量定額征收。但由于廢水中污染物種類和濃度各異，需要確定―個廢水排放的“標準單位”，納稅人的廢水排放量按其濃度換算成標準單位計征。二是對機關事業(yè)

單位、居民根據(jù)用水量按比例稅率課征，即按水費的比例計算排污稅。第三，廢棄物污染稅。包括工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。對工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物應接廢棄物的種類、含毒物質(zhì)的成分及企業(yè)處理的方式制定有差別的稅率，可以采用重量、體積等定額征收。生活廢棄物種類比較多，可以并入消費稅征收。第四，噪音污染稅。可以考慮對特種噪音，依據(jù)噪音的生產(chǎn)量定額征稅。第五，劇毒農(nóng)藥、地膜稅、塑料包裝物稅?？筛鶕?jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量用定額稅率課征。

(二)完善與環(huán)境有關的現(xiàn)行稅種

我國現(xiàn)行稅制與環(huán)境有關的稅種散見于資源稅、增值稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、城市建設維護稅等。如果從環(huán)保角度分析，我國現(xiàn)行稅制主要有兩大缺陷。一方面，大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系的發(fā)展趨勢還有很大差距。盡管開征了部分資源稅(僅占國家稅收收入的8％左右)，但這并非真正意義上的環(huán)保稅，因為它主要是針對使用比如煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益而征收，其目的不是促進國家資源的合理開發(fā)與有效使用，而是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級差收入，由于收入大部分歸地方，實際上鼓勵了地方進行資源開發(fā)。另一方面，環(huán)保類稅種少，覆蓋面小，特別是消費品稅收的作用還未發(fā)揮出來。本人認為，除將資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅并入環(huán)境稅外，盡快開征燃油稅，同時對消費稅、企業(yè)所得稅等稅種進行調(diào)整。(1)開征燃油稅的同時對消費稅進一步調(diào)整。財政部、國家稅務總局2006年、2008年對消費稅政策的調(diào)整，目的是增強人們的環(huán)保意識、引導消費和節(jié)約資源和抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進國家節(jié)能減排工作目標的實現(xiàn)。從實踐看，效果不是很好。就汽車消費稅來說，因為消費稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，對消費者只是一次性成本負擔，無法對消費者產(chǎn)生持續(xù)性的影響。試想，買得起幾百萬元車的人，會在乎那點稅錢嗎?能買得起汽車，也能負擔起消費稅。調(diào)整汽車消費稅不如實施燃油稅，將現(xiàn)有的養(yǎng)路費、車船使用稅等轉(zhuǎn)換成燃油稅，“多用多繳，少用少繳。國際經(jīng)驗表明，推行燃油稅不但可以推動汽車節(jié)油事業(yè)的發(fā)展，而且對國家籌集交通維護經(jīng)費有著重要的意義。從我國海南省的試點看，燃油稅的征收確實促進了道路暢通，提高了車輛的運行效率，起到了節(jié)能降污的目的。筆者建議調(diào)整消費稅同時開征燃油稅：對于消費稅調(diào)整。―是將消費稅中成品油系列并入燃油稅；二是擴大消費稅的征收范圍，把一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品納入征稅范圍。對于燃油稅的開征。燃油稅進人立法議程已有十余年，相關管理部門一直期望把油價長期低于60美元／桶，作為推進燃油稅改革的有利時機，而11月份國際油價已連續(xù)多日跌破60美元，中國應抓住國際油價大幅回落的契機，推出成品油價稅改革的整體方案。燃油稅的功能應定位于節(jié)能和環(huán)保，―是促使有車族減少駕駛，二是抑制購車需習之或引導消費者購買節(jié)能型汽車。其稅制設計的思路是：第一，將所有的燃油都納入征稅范圍，對軍隊用油、農(nóng)業(yè)用油、城市公交車輛用油和公益性事業(yè)用油等，可先征后返或財政補貼等優(yōu)惠政策。第二，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，按生產(chǎn)企業(yè)對外銷量為計稅依據(jù)。第三，燃油稅稅率的高低，既要考慮節(jié)能環(huán)保作用的發(fā)揮，又要兼顧社會承受能力，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗制定。(2)在現(xiàn)有增值稅、企業(yè)所得稅、關稅等稅種中增加環(huán)境保護性條款。增值稅結合2009年1月1日起的轉(zhuǎn)型改革，應增加對企業(yè)購置的用于消塵、除塵、污水處理、節(jié)能等方面的環(huán)境保護設備，允許抵扣增值稅進項稅款的同時，給予一定的免稅優(yōu)惠措施。對關鍵性的、節(jié)約能源效益顯著且因價格因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠措施。對劇毒農(nóng)藥、不可降解的農(nóng)膜按17％稅率征收，取消其稅收優(yōu)惠。企業(yè)所得稅對新企業(yè)所得稅中的公共污水處理公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等優(yōu)惠措施還應該加大。關稅在進口環(huán)節(jié)，對進口的節(jié)能產(chǎn)品，取消或制定較低的進口環(huán)節(jié)稅，對環(huán)境有污染的產(chǎn)品可按產(chǎn)品技術標準和衛(wèi)生檢疫標準實行差別性進口關稅政策，將不符合環(huán)保要求的國外產(chǎn)品阻在關外。對出口環(huán)節(jié)，特別是不可再生能源的出口，應加強管理，限制出口的同時，增加出口關稅，取消出口退稅。

(三)完善有關環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策作為環(huán)境稅收制度的構成內(nèi)容，我們應該結合建設節(jié)約型社會和保護環(huán)境的要求加以調(diào)整和完善。―是健全有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的各種減稅和免稅規(guī)定，重點是對節(jié)能技術研發(fā)和節(jié)能產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，以零稅率鼓勵人們對風能、太陽能和地熱能的利用。二是取消稅制中對環(huán)境保護有負面效應的稅收優(yōu)惠政策，如“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品，即使符合其他稅種的優(yōu)惠條件，也不能享受。根據(jù)環(huán)境保護政策實行不同的稅收優(yōu)惠，使企業(yè)等經(jīng)濟主體有意識地開發(fā)、保護和有效利用環(huán)境資源，并推動整個社會的科技進步、促進社會環(huán)境的改善和資源的有效利用。建立人與自然的和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展的道路，環(huán)境稅的開設、完善與環(huán)境有關的現(xiàn)行稅種、完善有關環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策，三者密切結合、缺一不可。

作者簡介：

呂獻榮(1963-)，女，山東博興人，山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院副教授

參考文獻：

第8篇：關于大氣污染的研究報告范文

中國進入“城市型社會”

百科知識：目前中國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的比例如何？隨著城市人口的急劇增加，哪些城市爆發(fā)了大規(guī)模的城市??？

答：早在2010年底，中國城鎮(zhèn)人口比例是49.68%，已然將近50%。隨著城市化不斷發(fā)展，到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總人口比例達到了51.27%，首次超過50%，也就是城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)超過農(nóng)村常住人口總數(shù)。這一轉(zhuǎn)變表明，我們國家進入了以城市為主體的“城市型社會”，由此正式邁入了一個全新的“城市時代”。

但是，“城市型社會”卻并不一定都會患上城市病，城市病往往出現(xiàn)在大城市。我們按照城市規(guī)模的大小做一個區(qū)分：市區(qū)常住人口50萬以下的為中小型城市；50萬~100萬的為大城市；100萬~200萬的為特大城市；200~1000萬為超大城市；1000萬以上的為巨型城市，如北京、上海、廣州。2011年5月《中華人民共和國第六次全國人口普查》數(shù)據(jù)顯示，中國常住人口超過1000萬的城市有6個，而超過700萬的也已經(jīng)有10多個。其中，人口超過1000萬的大城市幾乎都或輕或重地患有城市病，且有向中小城市蔓延的趨勢。

百科知識：城市病具體有哪些表現(xiàn)？

答：城市病是指由于城市規(guī)模的急劇擴張帶來的各種各樣的問題，給人們的生產(chǎn)生活造成了諸多不便，對城市正常的運行產(chǎn)生了一定的影響，因而，我們形象地將它稱為“城市病”，具體來說，大城市的病癥包括：人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化等一系列問題，包括貧富差距大、犯罪率上升等也可以籠統(tǒng)地被認為是城市的病癥。

人口膨脹

百科知識：已患病的大城市，人口總數(shù)分別是多少？

答：城市病在我國一些城市，尤其是超大型城市，表現(xiàn)尤為明顯?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004－2020年）》曾提出，到2020年北京市常住人口總量應控制在1800萬人，目前早已破此大關，北京常住人口數(shù)已將近2200萬；上海人口則更多，達到2300萬，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，近10年上海每年增長62.8萬人口數(shù)，按照這個速度持續(xù)增長的話，到2030年，上海人口將要突破3000萬大關，成為名副其實的世界第一大城；廣州的登記人口數(shù)量也已達到1600萬。

與世界其他國家的城市相比較，北京、上海的人口規(guī)模都已經(jīng)排在世界的前10位，除了東京之外，排在北京上海之前的比較少，比如紐約、倫敦、巴黎的人口規(guī)模均小于北京上海。

百科知識：一個城市是否有其人口承載能力，以北京舉例來說，城市發(fā)展會受到哪些因素的制約？與發(fā)達國家的城市相比，是否已經(jīng)超負荷？

答：大城市人口承載能力問題是一個動態(tài)的概念，不同專家有不同的看法，一直是學術界爭論不休的議題，有人認為城市承載能力問題是存在的，北京市這樣的大城市究竟應承載多少人口，始終沒有標準答案。當然，也有人認為這是個偽命題，只要科學技術足夠發(fā)達，能夠提供足夠的就業(yè)機會，就可以承載更多的人口，依然可以正常運轉(zhuǎn)。我認為，城市的確存在一定的承載能力。

城市承載能力包括城市資源承載力、城市環(huán)境承載力、城市生態(tài)系統(tǒng)承載力，以及城市基礎設施承載力、城市產(chǎn)業(yè)承載力等，它們共同制約著一個城市發(fā)展的規(guī)模。其中，城市資源承載力包括土地資源、水資源、森林資源以及礦產(chǎn)資源等自然資源承載力，還包括經(jīng)濟資源承載力和社會資源承載力。以北京為例來說：

其一，城市承載能力受到水資源的制約。影響北京人口承載力的主要因素是水資源的約束。北京是一個嚴重缺水的城市，主要依靠“兩盆水”，一個是懷柔水庫，另一個是密云水庫，這“兩盆水”需要供全北京人飲用，并維持城市正常運轉(zhuǎn)，更多地把水用于城市的生產(chǎn)生活用水，包括服務業(yè)、部分工業(yè)。從這個角度看，北京作為缺水城市，人口的規(guī)模必然會存在一個上限。

其二，城市承載能力受到土地資源的制約。影響北京人口承載能力的另一個因素，就是北京用地空間極為有限。盡管北京擁有約1.6萬平方公里的面積范圍，但事實上大部分都是不可用的山區(qū)（北邊和西邊），可用的平原地區(qū)位于東南部，面積也很有限，僅占全市面積比重不到一半，且已經(jīng)有1000多平方公里的城市建成區(qū)，加上道路和公共設施以及一些廠礦，可用空間極小，因而北京現(xiàn)在正在計劃向東向南擴展。

其三，城市承載能力受到就業(yè)崗位數(shù)量的制約。說到就業(yè)情況，北京適合發(fā)展高科技型產(chǎn)業(yè)，以及智力密集型的知識產(chǎn)業(yè)，并不適合大規(guī)模發(fā)展資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。從這點來看，就對就業(yè)人員的整體構成有很高的要求。

客觀來說，在一定的時期，對于一個特定的城市，在現(xiàn)有的技術水平和經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，確實存在一個合理的人口規(guī)模，即城市合適的人口承載能力，這一點似乎是沒有爭議的。北京市中心人口密度達到每平方千米2.2萬，但只要空間和資源的利用合理，還是可以有一定發(fā)展空間的，東京就是一個很好的例子，其城市中心區(qū)的人口密度是北京的近兩倍，依然可以正常運轉(zhuǎn)。

雖然我們的人口規(guī)模確實已經(jīng)相當龐大，負荷已經(jīng)很重，但只要我們的城市發(fā)展水平、技術能力、還有對資源的調(diào)動能力不斷增強，就不再存在人口極限問題。

環(huán)境惡化

百科知識：患有城市病的大城市，其空氣質(zhì)量也似乎越來越差，您怎樣看待這一問題？

答：城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多、機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的主要因素。以北京為例，奧運會以后，首鋼搬遷以及一些小污染源企業(yè)的外遷甚至關閉，上風口空氣污染源被遷走，北京的空氣質(zhì)量比2008年以前好一些，晴天數(shù)比例有所提高。加上開始大規(guī)模使用新型的天然氣能源，使我們的能源結構有很大的改善，使用無鉛汽油且實行比較嚴格的汽車尾氣排放標準，尤其是將PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系之后，北京城市空氣質(zhì)量在某種程度上的確有所改善。

即便如此，盡管采取很多措施，但由于我們汽車總數(shù)的快速增長，在有限的城市建設區(qū)內(nèi)，每天有數(shù)百萬輛的機動車輛排放尾氣，機動車尾氣污染對于空氣質(zhì)量的影響依然很大，對城市居民的健康危害較大。從醫(yī)學統(tǒng)計看，呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率比較高，與空氣質(zhì)量差都有很大的關系。另外，室內(nèi)污染也會引起呼吸系統(tǒng)疾病，大城市建筑的過度、豪華、復雜裝修，都會導致嚴重的小環(huán)境空氣污染，對人們的身體造成一定的傷害。自2007年，連續(xù)4年癌癥為市民死因之首，其中肺癌又居第一。

百科知識：患病城市垃圾污染嚴重，城市居民生產(chǎn)生活環(huán)境也日益惡劣，有哪些治理城市垃圾的經(jīng)驗值得我們借鑒？

答：關于城市垃圾污染，大城市面臨極大的的壓力。每個人每天產(chǎn)生固定的1公斤左右的固體廢棄物，以北京市人口計算，加在一起每天的垃圾量足有2萬噸，形象地說，用火車拉也還要用七八個專列，只有用現(xiàn)代化的垃圾處理手段才可能合理安置。

這里我們可以參考威尼斯處理垃圾的方式，通過完全自動的流水線進行操作：垃圾有固定投放點，通過環(huán)保公司的車輛進行清運，統(tǒng)一放到一個地方，等待垃圾處理廠對其進行分類，通過專業(yè)的分離機器，把垃圾按照比重進行識別和分選，分成可回收的紙張木屑、金屬、玻璃，而不可回收的有機質(zhì)則進入烘干系統(tǒng)，接受無害化處理，最后將之作為肥料，也可制作成還填材料，真正做到了把垃圾變成一種新資源。這應該是中國大城市著重發(fā)展的方向。

交通擁堵

百科知識：北京機動車保有量日前突破500萬輛，對交通情況有何影響？

答：交通擁堵是城市病的頭等大事，它大大增加了市民出行的物質(zhì)成本和時間成本。北京、上海、廣州是交通擁堵最嚴重的城市，其程度要比香港厲害很多。關鍵原因就在于機動車的擁有量和使用量過于龐大，嚴重超出道路交通系統(tǒng)的供給能力，特別是在上下班的高峰時間，以及節(jié)假日集中出行的時段，擁堵最為厲害。有統(tǒng)計表明，白領上下班平均每天交通耗費3小時左右。擁堵還在慢慢蔓延，不僅僅上下班，由于大城市的繁忙程度非常高，交通擁堵狀況似乎每時每刻都在發(fā)生。

目前，北京市的機動車保有量已經(jīng)達到了500萬輛以上，10年以來增加了300多萬輛（見圖1）。有這樣一個形象的比喻，500萬輛車對北京交通帶來的影響，如果以車長4.5米的普通轎車為例，500萬輛車首尾相連，長度是2.25萬公里，可以繞二環(huán)路（長約33公里）大概681圈。這樣龐大的規(guī)模如果同時出現(xiàn)在路面上，其擁擠程度可想而知。

另一方面，從公共交通方式來看，地鐵等軌道交通是城市得以有序運行的關鍵。但是，比較起來，北京市的地鐵使用率還不是特別高。比如倫敦等城市靠軌道交通的分擔率在60%~70%，即2/3左右。而我們算公共汽車在內(nèi)才28%，即便按照今后的規(guī)劃地鐵達到1000公里，跟2/3的交通分擔率還有一定的距離，我們主要靠的是地面交通，私人汽車、出租車占到將近40%。因而，500萬輛的機動車保有量肯定是會給路面帶來巨大的壓力。

百科知識：很多國際大城市，同樣擁有大量的機動車輛，卻少有擁堵現(xiàn)象，比如香港，原因何在？

答：每個城市的具體情況有所不同。香港多山體，城區(qū)面積和可建筑面積都比較小，因而建筑密度很大，屬于三維立體式的空間發(fā)展模式。建筑物向高空縱向延展，電梯就可以代替地面的道路，人們可以通過步行代替很大一部分機動車輛的使用。另外，樓宇之間都用廊道連接起來，人們可以直接在樓宇間穿行，既能避開高溫烈日和風雨，也能為其提供舒適安全的步行環(huán)境。這樣就真正實現(xiàn)了人車分流，香港雖然人口密度也很大，路也沒有北京寬，但軌道、巴士、機動車都運行得非常有序流暢，車速很快，減少了機動車事故，降低了汽車尾氣對空氣造成的污染。這與城市的精心設計和土地的集約有效使用都有關系。

再拿東京來說。日本東京機動車總量超過400萬輛，家用轎車320萬輛，大約不到4人便擁有一輛私家車，不過上下班很少使用。人們?nèi)粘３鲂兄饕康罔F。但是換乘方便和準時也是東京地鐵的一大特點，99％的線路換乘均可在3到4分鐘內(nèi)完成。同時，高昂的停車費用是東京政府治理交通的又一法寶。東京的停車費貴到讓人心痛，若想開車上班，得付路旁或大廈內(nèi)每小時600日元到1500日元（約合人民幣40元至100元）的停車費。而北京的停車費遠遠達不到這樣的約束效果。

北京的城市建設有自己的特點，其“攤大餅”的發(fā)展模式使整個城市用地只能不停向周邊蔓延。盡管北京也在建設高樓，但依然屬于平面的二維的延展模式。一旦相應的公共交通沒有配套的設施，嚴重滯后于城市的擴展速度，難免會造成交通擁堵情況。北京如此，中國其他大城市的情況也相類似。

建設會呼吸的城市

百科知識：經(jīng)濟發(fā)達國家的城市是否也患過“城市病”？減輕乃至治愈城市病，有哪些現(xiàn)實的解決之道？

答：事實上，發(fā)達國家也同樣經(jīng)歷過患城市病的艱難歷程，他們也同樣有過這樣一些教訓，比如英國的“倫敦煙霧”事件，美國洛杉磯的“光化學煙霧”事件，由于當時受到技術條件的限制，工廠大量聚集在大都市里，煙氣集中排放，很多城市居民患上眼部疾病，嚴重的甚至造成死亡。在一定時期內(nèi)，城市病在發(fā)達國家體現(xiàn)得更為明顯。

資料顯示，從20世紀50年代起，墨西哥城的環(huán)境日益惡化，成為世界上空氣污染最嚴重的城市。一直到1988年，當局才下決心治理環(huán)境污染問題。1990年政府宣布了一個預算25億美元的治污計劃，以后預算提高到46億美元；制定嚴格的治理污染的法規(guī)；放慢墨西哥城的發(fā)展速度，在距墨西哥城70～100公里的地區(qū)建立數(shù)座衛(wèi)星城，減輕墨西哥城的環(huán)境壓力；嚴格限制交通，私人轎車每周停運一天，此措施使汽油的使用量減少18％；整頓工業(yè)污染，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行新的排污標準，對污染嚴重的企業(yè)實行重點監(jiān)督。盡管采取了以上這些措施，但環(huán)境污染問題仍沒有徹底解決，治污任務依然艱巨。

至于如何對城市環(huán)境和資源進行管理，我們應高度關注綠化的作用。例如，廣東省實行的一項“綠色廊道”計劃，即綠道工程，主張在城市里建“綠心”，市中心的公園綠地就好像是城市的“肺”一樣，可以進行“吸舊吐新”，使城市不再是完全由鋼筋水泥鑄造而成，真正變成了一個“會呼吸的城市”。廈門的綠化工作做得就很好，樹像巨傘一樣遍布四處，組成了一個完整的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

我們的大城市發(fā)展也應該采取“多中心組團式”的布局，以避免或緩解大城市病的發(fā)生。在每個組團之間打造綠地和休憩的空間，組團內(nèi)部包括水體、綠色隔離帶等部分，以保證組團內(nèi)部功能齊全，就業(yè)、醫(yī)療、教育資源配置完善，在組團內(nèi)部就能夠完成全部的生產(chǎn)活動。這樣，商業(yè)和生態(tài)環(huán)境就會得以改善，交通擁堵情況也會減輕。

早在100多年前，霍華德提出了一個關于“田園城市”的偉大設想，這也應該是我們城市化建設未來的發(fā)展方向。保證集中與分散相結合、環(huán)境與城市相融合、生活與工作相配合，只有這樣，才能減少城市患病的幾率。

第9篇：關于大氣污染的研究報告范文

節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的重要組成部分。積極推進建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發(fā)展我國建筑業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作，也是國家社會主義建設事業(yè)的一項長期的艱巨的任務。

為使我國建筑節(jié)能工作在“十五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)建設部《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》、國家計委《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》，結合國家經(jīng)貿(mào)委《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的要求及國務院有關文件精神，制定本計劃綱要。

本計劃的主要內(nèi)容包括建筑節(jié)能；太陽能，河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應用工作。

一、建筑節(jié)能“九五”計劃執(zhí)行情況

（一）建筑節(jié)能工作取得了多方面的進展

“九五”期間，我國建筑節(jié)能工作取得了很大成績。

1．加強了建筑節(jié)能的組織管理，制訂了建筑節(jié)能的專項規(guī)劃和政策。

建設部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和建筑節(jié)能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節(jié)能工作。標志著我國的建筑節(jié)能工作從節(jié)能技術研究開發(fā)、技術標準制定、技術推廣與工程試點轉(zhuǎn)向全行業(yè)行政推動階段；各省、自治區(qū)和直轄市也成立了相應機構，建筑節(jié)能的組織管理工作得別了加強。

第一次編制了我國《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，明確了在我國開展建筑節(jié)能工作的總體目標、工作任務和實施策略；建設部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局聯(lián)合了《關于實施民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實施節(jié)能50％的標準提出了具體要求；國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部聯(lián)合制定了《關于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”》編制及評估的規(guī)定》，要求固定資產(chǎn)投資工程可行性研究報告必須包括“節(jié)能篇（章）”，并進行節(jié)能專題論證；國家計委，電力部、建設部聯(lián)合發(fā)出了《關于大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的通知》；國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家技術監(jiān)督局聯(lián)合了《關于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設部等部門關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》；頒布了《民用建筑節(jié)能理規(guī)定》的部長令，對建設項目有關建筑節(jié)能的審批、設計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督以及運營管理各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。許多地方政府建設行政主管部門也編制了當?shù)毓?jié)能設計標準實施細則并出臺了建筑節(jié)能管理規(guī)定。

“九五”期間，建設部還召開了第一次、第二次全國建筑節(jié)能工作會議，總結驗，部署工作。

2．建成的節(jié)能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應用工作進展迅速。建筑節(jié)能工程從點到面逐步擴展。已從少數(shù)北方城市建造單棟節(jié)能試點住宅發(fā)展為幾十個北南方城市成批建設建筑節(jié)能示范小區(qū)；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節(jié)能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發(fā)展到“九五”末期的5千萬平方米；據(jù)不完全統(tǒng)計，至2000年累計建成節(jié)能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應用。

3．節(jié)能工作領域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節(jié)能是從采暖地區(qū)居住建筑開始的?！熬盼濉逼陂g，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節(jié)能試點，和既有住宅進行了示范節(jié)能改造。4．建筑節(jié)能的技術研究與開發(fā)取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節(jié)

能科技攻關項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術國家技術創(chuàng)新項目等一大批科攻關、技術開發(fā)項目，外墻外保溫技術取得突破性進展；新型高效節(jié)能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術取得明顯進展；太陽能在建筑中應用的技術有了長足進步。

5．建筑節(jié)能標準化工作得到加強?！熬盼濉逼陂g，修訂頒布并組織積極實施了《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》，《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》、以及《熱量表等一大批產(chǎn)品標準；組織了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《外墻外保溫技術規(guī)程》等建筑節(jié)能相關標準的編制，以及《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范的修改工作，為下一階段建筑節(jié)能工作的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

6．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化有長足進步。建筑絕熱材料生產(chǎn)發(fā)展迅速，年折合工程量約1500萬立方米；新型墻體材料產(chǎn)量不斷增加，年生產(chǎn)量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產(chǎn)能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術開發(fā)的專門企業(yè)已有30余家，具備熱量表生產(chǎn)能力的企業(yè)有10多家；太陽能熱水器年產(chǎn)量達610萬平方米，年產(chǎn)值上億元的近10家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系。

7．全方位地開展了建筑節(jié)能的國際合作，提高了我國建筑節(jié)能的政策、技術

與管理水平。繼續(xù)擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等

開展了雙邊的、多邊的建筑節(jié)能合作，學習和了解發(fā)達國家開展建筑節(jié)能的政策、

技術與管理經(jīng)驗。

（二）“九五”建筑節(jié)能的工作經(jīng)驗

1．制定統(tǒng)一工作的規(guī)劃，鎖定明確的工作目標和重點任務，堅持分階段、分

層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術、標準、政策、產(chǎn)品、工程試點示范等

方面協(xié)調(diào)全面推進。

2．健全各級建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機構，有組織、有計劃地開展建筑節(jié)能行動

。

3．堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內(nèi)外、部內(nèi)外、部內(nèi)各行業(yè)主管

部門密切合作與協(xié)調(diào)，同時謀求在政府建筑節(jié)能行政主管、建筑節(jié)能科研與技術開

發(fā)機構、有關行業(yè)協(xié)會等中介組織與建筑節(jié)能相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)之間建立并形成

靈活有效的平等合作關系。

4．在加強建筑節(jié)能行政管理的同時，注意充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，積極探

討在市場經(jīng)濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執(zhí)行節(jié)能標

準，推動建筑節(jié)能發(fā)展的激勵機制。

（三）建筑節(jié)能工作中存在的問題和障礙

1．對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足。

2．建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力。

3．建筑節(jié)能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節(jié)能改造以及許多研究

開發(fā)項目難以進行。

4．建筑節(jié)能技術水平較低，一些成熟的技術與產(chǎn)品得不到及時推廣應用。與

發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節(jié)能法規(guī)、

標準不完善、不配套。建筑能耗數(shù)據(jù)缺乏調(diào)查統(tǒng)計。

二、“十五”期間和未來10年建筑節(jié)能面臨的形勢

（一）我國的能源發(fā)展和建筑節(jié)能工作正處在一個關鍵的歷史時期。

黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家經(jīng)濟水平”

的戰(zhàn)略目標，我國的建筑節(jié)能事業(yè)必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我

國能源建設取得了巨大成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本上適應了當前國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展的需要。2000年全國一次能源生產(chǎn)量為10．8億噸標準煤，居世界第三位

。我國節(jié)能工作也取得了巨大成就?！熬盼濉睍r期，按1990年不變價格萬元國內(nèi)生

產(chǎn)總值能耗下降了30％，年節(jié)能率達到7．2％，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能

源4．1億噸標準煤左右。

隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量

將穩(wěn)定上升。能源結構會進行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力

等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送

，將為建筑用能結構的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟全球化，特別是加入WTO，將給我

國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國建筑用能占全社

會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節(jié)約與開源并

重”的能源方針，切實加強建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開發(fā)與應用

，加速新型墻體材料的推廣應用，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共

計3．56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27．8％。接近發(fā)達國

家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建

筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6

億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占

80％）。其中能夠達到采暖建筑節(jié)能設計標準的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)

建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)

展和城鄉(xiāng)建設的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。

（二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力

度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。

2000年底，中國城市人口達4．58億人，城市化水平達到36．2％。預計到2005

年城市化水平將達到40％左右，2010年城市化水平達到45％左右。預計“十五”期

間，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，

農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如

果這些新建房屋不按節(jié)能標準進行設計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節(jié)能

改造的重大負擔。

目前，我國實心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術落后、

浪費能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻

體材料的推廣應用工作亟需加強。

（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。

采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的

要求。

全國建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20％的速度

增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設空調(diào)?？照{(diào)負荷偏大，浪費電能。

隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設備，對空氣質(zhì)量的要求

也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將

持續(xù)上升。

廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來越多地安裝采暖與空調(diào)設施。

（四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。

世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其

中住宅大體占2／3，公共建筑占1／3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫

和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖

期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采

暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由

此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才

能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。

三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排

（一）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的指導思想

認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提

高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善建筑功能與質(zhì)量為目標，以

市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節(jié)能事業(yè)，

促進城鄉(xiāng)建設、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作原則

堅持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約

能源，并在節(jié)約能源的基礎上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏

季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約能源。努力實現(xiàn)室內(nèi)熱

環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。

堅持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴重大氣污

染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并

減少二氧化碳的排放。

堅持節(jié)約建筑用能與開發(fā)新能源與可再生能源相結合。大力開發(fā)利用新能源與

可再生能源，是優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境的一項戰(zhàn)略措施，尤其是對解決邊疆、海

島、偏遠地區(qū)的用能問題，更為重要。開源與節(jié)流相結合，才能使用能得到切實保

障。

堅持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良

好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建

筑節(jié)能。二者應當緊密結合，綜合推進。

堅持加強建筑圍護結構保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結合。在加強建筑圍護

結構保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實效。

堅持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導與市場機制對節(jié)能的促進作用相結合。要充分

發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標準推動建筑節(jié)能市場和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化

的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體效率；又要考慮在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的行為必然

以經(jīng)濟效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會與其經(jīng)濟利益相聯(lián)系，因此，要使節(jié)

能政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟的要求相適應，重視企業(yè)與居民的實際經(jīng)濟利益。

（三）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點

在全國范圍內(nèi)有秩序地推進建筑節(jié)能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩(wěn)步

前進。

在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開展中

部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴展；鞏固大城市建筑

節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴展。

按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑

開始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能

改造。

在重視改善圍護結構保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強

供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設計與運行管理節(jié)能工作，積極提高用能設備的整體效

率。

節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類

型的建筑，第一步要求節(jié)能30％—50％。隨著節(jié)能條件的改善與技術的發(fā)展，進一

步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達國

家目前水平接近。

在加緊建設節(jié)能建筑的同時，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。

“十五”期間建筑節(jié)能工作的重點是：

全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。北方嚴寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住

建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的設計標準；

積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；

加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐；

大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利

用的工作；

大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用；

研究研討并努力推進既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。

由于我國地域遼闊，氣候和經(jīng)濟環(huán)境差別很大，資源和技術條件也有所不同，

各省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門應根據(jù)本計劃的總體要求，結合當?shù)氐膶?/p>

際情況，編制出本地區(qū)的計劃，做出進一步的落實安排。

（四）發(fā)展目標

對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》

（JGJ26—95），嚴寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市

普遍執(zhí)行，2005年底各縣城均予推行。

對設置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預

留安設戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區(qū)建設中逐步擴大供熱采暖系統(tǒng)分室

調(diào)控室溫和熱量按戶計量收費的技術和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行

，2005年在各大中城市全面推行。

對設置集中采暖的既有居住建筑安設熱表并計量收費技術的工作，2001年起在

大中城市中開始組織技術和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010

年底前全面推行。

繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對

既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術改造。

2001年起組織進行調(diào)查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿

足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供

熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計量的要求進行設計。

城市新建建筑，要嚴格執(zhí)行建設部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局、國家

建材局《關于在住宅建設中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實心

或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結構建筑、鋼筋混凝土框架結構、鋼筋混凝土剪力墻

結構、鋼筋混凝土板墻結構及其他各種新型復合結構，減少普通磚混結構，為推廣

應用新型輕質(zhì)高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊

，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積

的50％。其中大中城市市區(qū)推廣應用新型墻體材料達到80％以上。嚴寒和寒冷地區(qū)

城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料。

研究開發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進

行研究和試點。2003年提出技術經(jīng)濟總結報告，以在不同氣候地區(qū)、不同應用條件

下加以推廣。

夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)

能設計標準》，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各

省和自治區(qū)2002年制定當?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點工程，2003

年大中城市開始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準，2005年小城市普遍執(zhí)行

，2007年各縣城均予推行。

2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進一步的調(diào)查研究及工程試點，編制公共建

筑節(jié)能設計標準，2004年起開始執(zhí)行。

村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當?shù)貤l件，及時開展建筑節(jié)能工作，通過示范倡導，力爭達

到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標。

研究開發(fā)采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建

筑應用關鍵技術與設備，繼續(xù)研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑

5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資

源較豐富的地區(qū)，大力推廣應用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面

積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太陽

能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬

平方米。

保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設備、熱計量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽

能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結構合理、布局適當、發(fā)展

有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

在建筑面積持續(xù)增長的同時，通過采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由

采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質(zhì)量惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，到2005年，

主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國家環(huán)境質(zhì)量指標要求。

采取上述措施，在“十五”期間，共計可節(jié)能2854萬噸標準煤，減少向大氣排

放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10．0萬噸，SO271．9萬噸，NOX36．0萬噸，CO26992

萬噸。

四、支撐條件與保障措施

（一）健全組織機構，理順各方關系

全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設部負責。建設部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管

理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能工作。建設部有關各司按照規(guī)定的職責，將建筑節(jié)能

納入經(jīng)常工作范圍，落實責任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導下各負其責。部節(jié)能工

作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務由辦公室負責（辦公室設在科學技術司）。

各地建設行政主管部門應建立和健全建筑節(jié)能管理機構，配備精干有力的隊伍

，理順與各方面的關系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構，建立以政府監(jiān)督考核為主，

與企事業(yè)單位自我考核相結合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，加強建筑節(jié)能工作的管理

。

在政府機構精簡的條件下，各級建設行政管理部門可以委托有關建筑節(jié)能社會

團體與中介機構，從事與建筑節(jié)能有關的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息收集

整理、技術開發(fā)推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節(jié)能檢測、組織宣

傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業(yè)、大專院校、科研機構建立廣泛聯(lián)系，

密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。

（二）加強相關政策的研究與制定

1．研究制定建筑節(jié)能管理條例，建筑節(jié)能法規(guī)。

2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖

貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱

各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社

會穩(wěn)定。

3．抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣

。我國既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取

像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節(jié)能改造。

4．要加速制訂并各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能

設計標準均應納入《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)

定》的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調(diào)運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施

辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實施辦法等。

5．建立建筑能耗統(tǒng)計報告制度并認真實施。

（三）增強法制觀念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部第76號部長令）已于2000年10月1日起正

式實施。該規(guī)定對建設項目有關建筑節(jié)能的審批、設計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運

營管理各個環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對不按節(jié)能標準設計建造，達不到節(jié)能要求

或違反規(guī)定的，給予相應的經(jīng)濟處罰、必要時還需停業(yè)整頓、降低其設計施工資質(zhì)

。建筑節(jié)能設計標準是國家強制性標準，必須強制推行。

搞好建筑節(jié)能，設計是關鍵。各級建設行政主管部門須加強對節(jié)能設計的管理

，落實對節(jié)能設計的審查，要把是否符合節(jié)能設計標準作為設計審查通過的必要條

件。

各地建設行政管理部門須加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法。要組織力量進行檢查，對

于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標準圖、產(chǎn)品手冊中虛報高估節(jié)能保溫

效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設計、施工和檢驗中的弄虛作假

行為，都要加強查禁處罰力度。

（四）促進技術進步，推行科技創(chuàng)新

要抓緊建筑能耗統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批

建筑節(jié)能科技攻關、技術創(chuàng)新、成套技術開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項目，研究開發(fā)一批科

技含量高、滿足建筑節(jié)能標準要求的先進產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標識認定體系，編制

技術與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進節(jié)能技術市

場化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅實的基礎。

擬重點開展以下方面的科技項目工作：

1．建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。

2．建筑節(jié)能標準體系的研究。

3．建筑供熱改革及配套政策的研究。

4．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。

5．建筑能耗的調(diào)查分析。

6．建筑節(jié)能熱工檢測成套技術研究開發(fā)與工程應用。

7．采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

8．夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

9．夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

10．既有建筑節(jié)能改造成套技術研究開發(fā)與工程應用。

11．新型墻體材料在建筑中應用的成套技術及其對環(huán)境影響的評估。

12．太陽熱水器與建筑結合的研究與工程應用。

13．地源熱泵及水源熱泵技術系統(tǒng)研究開發(fā)與工程應用。

14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計量系統(tǒng)的開發(fā)和技術

經(jīng)濟分析。

15．公共建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

16．建筑圍護結構體系成套技術研究開發(fā)與工程應用及技術經(jīng)濟分析。

17．發(fā)達國家建筑節(jié)能政策、標準及管理的研究。

18．發(fā)達國家建筑節(jié)能技術發(fā)展動態(tài)及我國建筑節(jié)能技術發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

（五）加快標準制訂步伐，完善建筑節(jié)能標準體系。

編制出配套的建筑節(jié)能標準，是推進建筑節(jié)能事業(yè)的基礎工作。目前僅有少量

建筑節(jié)能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的建筑節(jié)能標準體系，其中包

括基礎標準、技術標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設計標

準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。

“十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準；太

陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設

計標準；供熱計量技術標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術標準；空調(diào)制冷運

行技術標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測方法；建筑能耗

定額；外墻外保溫技術規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用

能設備基本參數(shù)。常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標準手冊，及符合建筑節(jié)能標準的建筑通用

設計與標準圖集等。

配合節(jié)能設計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖

集。應加強對國外節(jié)能標準的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗。

（六）做好建筑節(jié)能試點示范工作，加大節(jié)能新技術新產(chǎn)品的推廣力度

技術推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)。以點帶面，是市場經(jīng)濟條

件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級建設行政主管部門都要開展節(jié)

能的試點示范工作，認真組織，抓出經(jīng)驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點地

建設一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過示范

建筑、示范小區(qū)的建設，研究適應當?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設備和技術。要以試

點工程為載體，綜合推廣應用建筑節(jié)能新技術，展示節(jié)能成果，擴大宣傳和推廣。

示范建筑和示范小區(qū)應認真總結，嚴格驗收，把好質(zhì)量關。示范項目應成熟一批推

廣一批，可采取媒體、新聞會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進行宣傳。

（七）提高節(jié)能意識，加強信息傳播

要經(jīng)常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能

宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居

民的認識程度；加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節(jié)

能管理規(guī)定》，舉辦建筑節(jié)能培訓班、研討會；加強建筑節(jié)能科技書刊和通俗讀物

的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息；擴大與國外交流渠道

。

（八）加強引導調(diào)控，積極培育市場

建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)

展。針對當前建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復建設、小型分散、技術落后、質(zhì)量

低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，甚至對工程

質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的宏觀

調(diào)控作用，推動規(guī)范性建筑節(jié)能市場的形成，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達到

資源的優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟的整體效率，保證節(jié)能效果的目的。

根據(jù)在市場經(jīng)濟條件下政府引導市場和調(diào)控經(jīng)濟的原則和手段，組織有關社會

團體在各方面專家和企業(yè)界代表的積極參與下，通過提出節(jié)能目標、制訂節(jié)能規(guī)劃

、考察資源狀況、研究技術條件、完善產(chǎn)品標準、規(guī)范產(chǎn)品認證、組織產(chǎn)品標識、

分析市場動態(tài)、評估節(jié)能潛力、鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引進先進技術等途徑，向社會

有關方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品需求預測、節(jié)能技術發(fā)展方向、節(jié)能市場

信息、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量、處罰違規(guī)

企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競爭，做到結構優(yōu)化、

產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，以開辟廣闊的建筑節(jié)能市場，滿足建

筑節(jié)能工作發(fā)展的需要，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

（九）積極籌措資金，增加對建筑節(jié)能工作的投入。

各地應結合國家財政體制改革，積極作好有關項目的申報，力爭列入國家計劃

，取得資金支持；各地可利用財政預算編制改革的機會，根據(jù)需要與可能，集中開

展建筑節(jié)能項目，通過項目列入地方預算，籌集開展建筑節(jié)能工作所需的資金。

用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數(shù)和標準不增加的

情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35％用于支持新型墻體材

料應用及有關的建筑節(jié)能工作。

利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。

各地還可通過建筑節(jié)能研究開發(fā)項目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開發(fā)與

示范工程相結合，鼓勵節(jié)能企業(yè)加大技術投入，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

（十）加強國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術與管理水平

發(fā)達國家建筑節(jié)能工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗。我國建筑用能所排

放的二氧化碳數(shù)量巨大，并正在持續(xù)快速增加，已經(jīng)引起了國際社會的密切關注。

同時由于我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場潛力十分巨大，許多發(fā)達國家的企業(yè)很想打入中國

市場，占有一席之地。應抓住機遇積極開展與國際機構、外國政府、民間團體和企

業(yè)之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節(jié)能事業(yè)服

務。

繼續(xù)擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯(lián)合

國計劃開發(fā)署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術交

流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設示范工程、興辦合資企業(yè)