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大調(diào)解綻放“*花”
在加強縣、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛排查調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)的同時,不斷深化排調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在4個基層法庭建立了溫馨調(diào)解室,在15個基層公安派出所建立了治安行政調(diào)解室,在全縣386個村街、16個大中型企業(yè)建立了調(diào)解室。將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向?qū)W校、醫(yī)院、市場、行業(yè)協(xié)會延伸,并深進實施“精品排調(diào)村街”建設(shè)工程,加強各村街調(diào)委會、調(diào)解室規(guī)范化建設(shè),同一“標牌、徽章、制度、文書、程序、統(tǒng)計”,并健全了定期排查、工作例會、信息上報等制度,完善了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心的對接機制,進步了村街預防、排查、化解矛盾糾紛的能力。目前,全縣有專兼職調(diào)解員1756人,做到了“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織;哪里有糾紛,哪里就有調(diào)解員主動調(diào)解”。上半年,全縣各級調(diào)解組織共接待受理矛盾糾紛214件,成功調(diào)解207件,調(diào)解成功率達96.7%。
大防控織就“安全網(wǎng)”
*縣委政法委、綜治委牢牢圍繞“發(fā)案少,秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿足”這一目標,扎實推進農(nóng)村、城區(qū)、社會面防控體系建設(shè),建立了“多層次、全方位”的防控網(wǎng)絡(luò)。
在農(nóng)村,按照轄區(qū)常駐人口1%的比例,在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的386個村街、12個社區(qū)建立了3826人的社會志愿者隊伍,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦組織協(xié)調(diào)、轄區(qū)派出所具體指導,村街、社區(qū)治保會牽頭負責的基層治安防范網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全縣實際,大力組建具有自身特色的群眾自防自治組織。目前,全縣共建有專兼職群防群治隊伍417支2192人。在城區(qū),縣公安機關(guān)公道配置警力,利用汽車、步行等多種巡邏方式,進行全天候巡邏防范,不斷進步街面見警率和盤查率。
全面加強社會面防控,對全縣輸油輸氣管線、分輸站、金融網(wǎng)點、公路鐵路、醫(yī)院、學校、供水、供電、供氣設(shè)施等246處重點單位建立了安保基礎(chǔ)臺賬,落實牽頭單位、責任領(lǐng)導、具體職員,抓好日常防范工作。不斷推進技防建設(shè)步伐,對26個居民小區(qū)、19家金融單位、55家加油站、6家加氣站安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施。對全縣所有833臺農(nóng)村野外變壓器安裝了防盜報警裝置,已連續(xù)2年實現(xiàn)野外變壓器“零被盜”目標。投資160萬元對城區(qū)主要路口翻繁華地段,安裝了49臺監(jiān)控設(shè)施。
貼心服務(wù)彰顯“警民情”
*政法、綜治工作把保障發(fā)展、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點,堅持以人為本,注重深進基層,主動服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。
在全縣政法系統(tǒng)開展了警民、警企聯(lián)系活動,政法系統(tǒng)每名科級以上干部確定一村、一企、一所(庭、隊)作為聯(lián)系點,聯(lián)系5戶群眾;每名股級干部確定5村、5企作為聯(lián)系點,聯(lián)系10戶群眾;一般干警聯(lián)系20戶群眾。今年以來,全縣政法干警共深進聯(lián)系點6350余次,為企業(yè)提供法律咨詢221次,協(xié)助村街化解矛盾糾紛109件,幫助群眾做好事實事302件。實施了重點項目服務(wù)工程,對南玻、華為、大田、廊滄高速公路*段等4個重點項目實行全程式服務(wù),對屬于政法綜治治理范圍內(nèi)的事項全程跟蹤、一包到底。
上半年,全縣政法系統(tǒng)出臺44條便民措施,對戶籍辦理、案件受理、案件執(zhí)行、接待、法律援助等與群眾息息相關(guān)的工作進行公然承諾??h公安局養(yǎng)馬莊派出所開展了“預約式”警務(wù)活動,明確了預約服務(wù)的內(nèi)容,公布了預約服務(wù)電話,先后為外出打工職員辦理業(yè)務(wù)110余次,上門服務(wù)223次,送證上門500余本。縣*,成立了青少年違法犯罪預防中心,深進開展1+1幫教工作??h法院,對下崗職工、老年人、未成年人、殘疾人、外地民工等追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金、工資的案件依法免收訴訟費??h司法局完善了三級法律援助網(wǎng)絡(luò),共辦理法律援助案件25件,免收當事人用度4萬余元。
從嚴治警“鑄精兵”
一、2012年上半年工作情況介紹
一、強
基固本,創(chuàng)新機制,服務(wù)社會,基層組織建設(shè)整體水平實現(xiàn)新跨越
一是大力創(chuàng)新基層組織建設(shè)工作機制。縣委出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)四項重點工作的意見》,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政陣地建設(shè)、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)、群眾工作站站長到村掛職、紀檢監(jiān)察工作重心前置下移等農(nóng)村基層組織建設(shè)四項重點工作,取得了一定成效。
1、大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政陣地建設(shè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)共投入資金600余萬元,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)軟硬件建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立為民服務(wù)大廳,開通“民意直通電話”,整合組織、計生、民政等部門,統(tǒng)一辦公??h委先后兩次召開現(xiàn)場觀摩交流會議,劃撥獎勵資金100萬元,助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)“外樹形象、內(nèi)建機制”。經(jīng)過兩個月的努力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍做到了“五全、五化”,即:危房全拆除、漏房全維護、舊房全裝修、地面全硬化、“五小”全升級;辦公信息化,服務(wù)程序化、辦事高效化、管理規(guī)范化、環(huán)境優(yōu)雅化。市委副書記李劍方等領(lǐng)導實地視察,給予了充分肯定。
2、進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)??h委活化黨員教育管理模式,組織400余名農(nóng)村新黨員開展“黨在我心中”主題黨日活動,新華通訊社、《河北日報》社等予以宣傳報道。積極探索破解個別村黨員難發(fā)展的新路子。全縣農(nóng)村黨員戶統(tǒng)一亮牌,叫響“黨員之家”,強化黨員意識,增強黨員使命感、榮譽感。
3、推行群工站長到村掛職制度。目前,全縣237個村群工站長已分別掛職支部副書記或副主任,參與村內(nèi)決策,監(jiān)督規(guī)范村務(wù)運行。
4、推進紀檢監(jiān)察機關(guān)工作重心下移。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督與事中監(jiān)督結(jié)合,著力查處鄉(xiāng)村違規(guī)違紀案件。
三是認真落實“一定三有”工作機制。出臺了3個專門文件,對農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼新標準及實行時間作了明確規(guī)定,從5月份起,我縣農(nóng)村支書、主任基礎(chǔ)職務(wù)補貼標準調(diào)整為每月400元,“一人兼”的每月600元,其他“兩委”干部每月200元。目前,已全部發(fā)放到位,無拖欠行為。
二、提高能力,改善結(jié)構(gòu),強化管理,領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強
一是統(tǒng)籌解決領(lǐng)導班子配備中存在的遺留問題。以紀檢監(jiān)察部門機構(gòu)改革為契機,撤銷縣直部門紀檢組(委)22個,消化縣直單位黨政分設(shè)3個,全部解決縣直單位黨政分設(shè)問題,全縣各級領(lǐng)導班子配備逐漸走上合理化軌道。
三是干部管理工作進一步規(guī)范。在落實“干部監(jiān)督員”制度、干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、干部調(diào)整征求紀檢、政法、計生部門意見等制度的基礎(chǔ)上,建立了干部推薦考察誠信制度、干部不良行為記錄制度,為避免用人失察失誤提供了有效保障。
三、組織協(xié)調(diào),指導檢查,當好表率,學習實踐科學發(fā)展觀活動取得階段性成效
一是扮演好“組織者”角色。作為全縣學習實踐活動的辦公機構(gòu),我們舉全部之力,認真細致地抓好各項工作的組織協(xié)調(diào)。共組織活動推進會、調(diào)度會等近20余場次。堅持典型帶動,共發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立黨群部門、政府部門、企業(yè)等不同類型的典型12個,以典型帶動面上的工作。
二是扮演好“指導者”角色。活動中,我部共代活動領(lǐng)導小組起草各種文件70余份,編發(fā)活動簡報46期。堅持每半月召開一次督導組長調(diào)度會議,總結(jié)階段性工作,安排部署下一步活動。根據(jù)活動每個階段的工作重點,先后12次組織督導組深入?yún)W單位督導檢查,有力地推動了活動的深入開展。
三是扮演好“參加者”角色。組織部門既是活動組織者又是參加者?;顒又?,我部力爭先學一步,多學一點,學深一層,做到規(guī)定動作不缺項,自選動作有特色,使我部的學習實踐活動走在了全縣各參學單位的前列。
四、從嚴治部,增強素質(zhì),錘煉隊伍,組織部門公道正派形象進一步樹立
一是創(chuàng)建學習型機關(guān)。以造就“六強型”組工干部為目標,充分利用“周五學習日”等形式,加強政治理論、組工業(yè)務(wù)的學習,提高了組工干部的理論素養(yǎng)。
二是深入開展組織部長
下基層活動。堅持“點線面”相結(jié)合,助推活動扎實開展。
1、把握下基層的“點”。為每名組工干部都確定了鄉(xiāng)、村、企業(yè)、學校等聯(lián)系點,已累計下基層96次,召開座談會24個,走訪黨員干部群眾1000余人。
2、延伸下基層的“線”。結(jié)合聯(lián)系點地理特點,安排調(diào)研路線4條,劃分調(diào)研小組8個,分頭進行調(diào)研。
3、拓展下基層的“面”。圍繞縣委中心工作確定活動著眼點,使組織工作政策措施更加貼近于基層工作實際,使各項政策措施惠及廣大黨員群眾。
一、建立法律援助便民窗口,創(chuàng)新法律服務(wù)工作。
為落實市委、市政府“建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口”的為民辦實事工作要求,促進我縣法律援助便民工作常態(tài)化,在縣委縣政府的大力支持下,按規(guī)范建設(shè)標準的法律援助便民窗口,實現(xiàn)強化法律援助便民窗口的功能區(qū)分、設(shè)置無障礙配套服務(wù)設(shè)施、提供免費的飲用水、在接待大廳醒目位置公示志愿者律師信息、“一個微笑、一聲問候、一杯溫水”的“三個一”服務(wù)等服務(wù)標準。不斷提高法律援助服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,滿足困難群眾多層次多方面的法律援助需求。
我局積極探索法律援助新辦法、新途徑,力爭做到“應援盡援”,使法律服務(wù)成為社會管理創(chuàng)新的主要手段,法律服務(wù)工作者成為創(chuàng)新社會管理的主力軍。一是與縣法院聯(lián)合,設(shè)立法律援助法院聯(lián)絡(luò)點。在法院立案大廳設(shè)立法律援助窗口,為實現(xiàn)法律援助與司法救助及時有效的對接,幫助經(jīng)濟困難群眾順利進入司法程序搭建平臺,使法律援助能夠從“等上門”變?yōu)椤八蜕祥T”。二是建立法律援助與人民調(diào)解對接機制。堅持調(diào)解先行的原則,做到能調(diào)不訴,努力實現(xiàn)案結(jié)事了。對受理的一般民事法律援助案件,如涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)劝讣?,在指派時告知承辦人,在征得受援人同意的前提下,要先行調(diào)解,或爭取和解。盡可能通過非訴訟方式結(jié)案。這樣既減輕受援人訴累,又降低解決糾紛的成本,最大限度減少社會不和諧因素。三是實行辦案質(zhì)量監(jiān)督卡制度,做好受援人回訪工作。通過監(jiān)督卡反映的信息,了解法律援助案件辦理人員的職業(yè)道德、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等情況,有針對性地采取措施,確保和不斷提高法律援助質(zhì)量。今年截至7月31日,我局法援中心共辦理各類法律援助案件156件(其中民事136件、刑事18件、行政2件),接受法律咨詢數(shù):289件,受援人數(shù):197人,挽回經(jīng)濟損失:243.82萬元。
二、建立刑釋解教人員接回機制,創(chuàng)新銜接管控措施。
扎實推進刑釋解教人員無縫對接,對一般幫教對象在刑滿釋放時,組織落實親屬和所屬村(社區(qū))的綜治專干及時到監(jiān)所將其接回;對“三無”等重點幫教對象在刑滿釋放時,組織親屬、村(社區(qū))和成員單位的工作人員到監(jiān)所將其及時接回,立即落實幫扶措施,強化銜接管控,實行必接必控,實現(xiàn)“出門有人接”、出監(jiān)(所)無縫對接。建立刑釋解教人員接回機制,是新時期司法行政又一項管理創(chuàng)新工作。
為落實中央綜治委《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》,做好重點幫教對象的銜接工作,建立符合我縣實際的接回管理創(chuàng)新機制,根據(jù)接送路途遠近按三類標準核定差旅經(jīng)費(分別是省外、省內(nèi)、市內(nèi)接回每人按1000元、500元、300元計算),目前我縣每年約有460名刑釋解教人員回歸。縣政府已批準將該項經(jīng)費納入縣財政預算,我局現(xiàn)已開始貫徹實施。
三、建立過渡性安置幫教基地,創(chuàng)新安置幫教載體。
安置工作是刑釋解教人員回歸社會后需解決的首要問題,只有先“安其身”,才能“穩(wěn)其心”,最終達到“促其變”的目的。通過創(chuàng)新安置幫教載體,建立“出來有人接、接回有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助、政策有保障”的刑釋解教人員安置幫教工作格局。確保刑釋解教人員順利回歸社會,有業(yè)可就、有事可做,避免和減少其重新違法犯罪,維護社會穩(wěn)定。
目前我局已建成苔菉制冰基地、筱埕定海養(yǎng)殖基地和百洋食品加工基地3家過渡性安置幫教基地,擬安置15名社區(qū)矯正和刑釋解教人員?;兀ㄆ髽I(yè))與安置對象訂立兩年以上用工合同并為其繳納社保、醫(yī)保、失業(yè)保險,政府給予該基地(企業(yè))每人每年5000元政策性補貼。在縣領(lǐng)導的支持下,現(xiàn)已將該項工作經(jīng)費納入政府財政預算,為安置幫教工作深入推進提供了堅實保障。
四、建立專職人民調(diào)解員隊伍,創(chuàng)新調(diào)解工作體系。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員隊伍,向?qū)B毣?、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,是當前司法行政工作社會管理創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。長期以來,社會公眾對人民調(diào)解工作的基本認識是解決雞毛蒜皮的小事,導致人民調(diào)解缺乏社會公信力。如果把人民調(diào)解納入“大調(diào)解”工作體系,會大幅提升人民調(diào)解的社會公信力,當民眾遇到矛盾糾紛時,會更多地自然想到選擇人民調(diào)解處理爭端。
推行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接的工作機制,為當事人解決糾紛多一種選擇途徑。根據(jù)要求,專職調(diào)解員由司法行政部門統(tǒng)一管理,結(jié)合我縣實際情況,常住人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備2名,1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備1名。工資每人每月1300元,配備2名專職調(diào)解員的,其工資由縣財政(納入預算)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負擔一半;配備1名專職調(diào)解員的,工資由縣財政納入預算。專職人民調(diào)解員聘用由司法局統(tǒng)一組織實施,在懂法律、熱心調(diào)解工作的離退休老同志或離任的村居老同志中公開招聘。
五、建立人民調(diào)解中心機構(gòu),創(chuàng)新“大調(diào)解”平臺。
我縣人民調(diào)解中心作為“大調(diào)解”銜接的平臺,承擔著社會矛盾糾紛化解的重要職能。建立人民調(diào)解中心,可以作為基層綜治工作體系的創(chuàng)新探索和有益實踐,為及時調(diào)解各類矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為人民調(diào)解的重要組成部分,對積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的作用已初見成效。我縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心自2010年9月成立至今,共受理9起醫(yī)患糾紛,成功調(diào)解8起。例如,2011年7月2日下午4點,產(chǎn)婦謝曉霞在縣醫(yī)院分娩兩個小時后發(fā)生“羊水栓塞“不幸死亡,引發(fā)死者家屬親友大鬧縣醫(yī)院并停尸于產(chǎn)房的突發(fā)事件。當天下午局領(lǐng)導組織相關(guān)人員組成臨時處置小組,并連夜邀請市醫(yī)調(diào)中心醫(yī)學專家和市法援中心律師到我局協(xié)助工作,臨時處置小組人員通宵達旦對患者病歷資料和雙方當事人進行調(diào)查并制作筆錄。經(jīng)過連續(xù)32小時的不懈努力,雙方在4日凌晨3點多達成調(diào)解協(xié)議。一起極有可能升級、惡化的矛盾糾紛,在縣領(lǐng)導的重視和市局各部門通力協(xié)作、積極配合下成功地化解了,為我縣的平安和諧與社會穩(wěn)定作出了貢獻。
市委周宏副書記在今年8月上旬綜治、及維穩(wěn)專題工作會議上的指出,醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為處理醫(yī)患糾紛的新機制和新途徑,應將其升級并引入人民調(diào)解中心的大調(diào)解平臺。根據(jù)這一講話精神,我局應積極響應,強化和延伸人民調(diào)解,對現(xiàn)有的人民調(diào)解制度進行完善。我局擬將現(xiàn)有醫(yī)患糾紛的人力、物力進行整合升級,與交通事故等16個行業(yè)性調(diào)解共同納入人民調(diào)解的大調(diào)解體系,依托醫(yī)患調(diào)解中心已取得的成效帶動人民調(diào)解中心發(fā)展。同時,將醫(yī)患中心現(xiàn)有的3名人員與人民調(diào)解中心3名人員進行整合,建議暫緩成立“縣醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心機構(gòu)”,籌備設(shè)立專門的“人民調(diào)解中心機構(gòu)”,統(tǒng)籌管理,便于調(diào)解各種矛盾糾紛,逐步形成調(diào)解的“大平臺”格局,這是目前司法行政社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。這樣的“大平臺”建成后將有4名調(diào)解員、2名工作人員,建議將其機構(gòu)設(shè)置為副科級機構(gòu)編制,由司法行政部門統(tǒng)一管理。在縣委縣政府大力支持下,我局整合200平方米辦公場所,作為人民調(diào)解中心的接待大廳,目前正抓緊將收回的出租商鋪和舊車庫進行裝修,力爭九月中旬投入使用。
在縣委縣政府的大力支持下,我局為民辦實事五項工作均走在全市前列,得到上級的充分好評。目前,我局的社會管理創(chuàng)新工作和司法體制改革仍存在以下亟待解決的問題。
第一,社區(qū)矯正科亟需成立。截至7月底,我縣共接收社區(qū)服刑人員662人,已解矯209人,現(xiàn)在冊453人。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求,我省縣(區(qū))紛紛成立了社區(qū)矯正科,省里也專門下達我縣一名專職政法編制。將基層科的刑釋解教人員安置幫教工作職能劃出,單獨設(shè)立社區(qū)矯正科,是司法行政體制機制和社會管理創(chuàng)新的工作內(nèi)容之一。整合社區(qū)矯正與安置幫教的工作力量,指導管理社區(qū)矯正工作,組織開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和考核獎懲,是夯實社區(qū)矯正組織基礎(chǔ)的實質(zhì)性舉措。因此,成立社矯科對于開展我縣社區(qū)矯正工作、維護社會和諧穩(wěn)定十分必要并且具有重要的意義。
第二,司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)繁重。2009年省廳下達我縣琯頭和敖江作為省級示范所,敖江所已于去年建成并投入使用,但琯頭所目前尚未建成。2010年我縣共安排潘渡、江南、黃岐、筱埕、苔菉、東岱、曉澳七個司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè),目前潘渡、東岱、江南三個司法所已完成建設(shè)并投入使用;苔菉所已竣工即將投入使用;黃岐所內(nèi)裝修現(xiàn)已基本完成;筱埕所正在進行外墻裝修;曉澳所正進行基礎(chǔ)建設(shè)。2011年我縣共安排10個司法所建設(shè)任務(wù),分別是長龍、官坂、浦口、小滄、馬鼻、蓼沿、丹陽、東湖、透堡和安凱司法所。目前長龍、官坂兩個司法所已竣工即將投入使用;浦口、小滄司法所已動工建設(shè);馬鼻司法所已完成工程招投標即將進場施工;蓼沿、丹陽、東湖司法所即將動工;透堡司法所正在進行項目的預算、審計,即將開工建設(shè);安凱司法所已完成圖紙設(shè)計,目前正進行招投標工作。
目前,市里將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入社會治安責任書目標量化管理考核項目,應引起高度重視,已有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導表示將司法所建設(shè)列入議事日程。鑒于我縣目前司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)與各縣(市)、區(qū)相比存在一定差距,請求縣委縣政府將該項工作列入專項督查,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府緊抓推進項目落實。
我從20__年2月起擔任民政局長,20__年3月縣九屆人大常委會再次任命我擔任民政局長職務(wù)。任民政局長以來,能盡心盡力履行好自己的職責,兢兢業(yè)業(yè)做好各項工作,與全體民政工作者一道,艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新,積極主動地開展工作,取得了顯著的成績。得到了上級業(yè)務(wù)主管部門和縣委縣政府的肯定,業(yè)務(wù)工作連續(xù)三年在全省民政系統(tǒng)綜合考核中獲得先進單位;在縣綜合考核中、二年為綜合考核先進單位,年考核綜合分數(shù)仍處前列,因聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育問題被一票否決。這些年成績的取得,是縣委、縣政府的正確領(lǐng)導的結(jié)果,是上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導的結(jié)果,是縣人大常委會和人民代表督促支持的結(jié)果,是全體民政人共同努力的結(jié)果。這些成績的取得,也與上任領(lǐng)導班子打下堅實基礎(chǔ)緊密相關(guān)。現(xiàn)將本屆以來的工作情況匯報如下:
一、積極推行依法行政,促進民政法規(guī)的貫徹落實
民政工作承擔社會保障、基層政權(quán)、社會事務(wù)管理的工作,涉及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章八十多部,呈現(xiàn)工作范圍廣、事情雜、牽涉法律法規(guī)多等特點。隨著我國法制的不斷完善,民政法律法規(guī)也在不斷地健全和完善之中;現(xiàn)在民政工作的社會事務(wù)管理和基層自治組織建設(shè)等工作,實質(zhì)上都成了執(zhí)法工作。為此,我把推進依法行政與貫徹執(zhí)行民政法規(guī)緊密結(jié)合起來,與依法做好具體的民政工作緊密結(jié)合起來,以達到在推進依法行政的同時,推進民政法規(guī)的落實,推進民政工作的規(guī)范開展,促進了我縣社會文明進步。著重做了以下幾方面工作:
(一)依法推進殯葬改革,在全縣范圍內(nèi)全面推行遺體火化。根據(jù)上級黨委、政府和民政部門的要求,按縣委縣政府的統(tǒng)一部署,我縣從年月日起全面推行遺體火化,全縣除萬人因交通不便劃為逐步推行火化區(qū)外,全縣都實行了遺體火化。實行遺體火化近一年來,全縣共火化遺體具,火化區(qū)遺體火化率為;骨灰集中安放、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)走在全市前列,受到省、市領(lǐng)導和民政部門的肯定和推廣;同時,革除喪葬陋習,文明節(jié)儉辦喪事也取得良好效果,喪葬陋習也得到了有效改觀。著重抓了二個方面:
認真做好推行殯葬改革的前期準備工作。一是明確遺體火化、骨灰集中安放、革除喪葬陋習同步推進的工作思路。二是堅持依法推進殯葬改革??h人大常委會作出了關(guān)于全縣推行殯葬改革的決定,為推行殯葬奠定了法律和工作基礎(chǔ)。為了落實殯葬改革法規(guī),我們認真研究起草了《*縣殯葬管理實施辦法》、《*縣鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)實施意見》等規(guī)范性文件。在制定規(guī)范性文件過程中,我們召開了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、政協(xié)委員、及縣、鄉(xiāng)、村各級干部群眾參加的征求意見座談會二百多個,促使規(guī)范性文件更加切實可行,同時促進殯葬改革法規(guī)的宣傳貫徹。三是加強殯葬改革的宣傳教育工作。針對群眾千年殯葬意識的根深蒂固,我們開展了廣泛的殯葬改革宣傳,層層召開宣傳發(fā)動會議,組織工作人員進鄉(xiāng)入村宣傳,在報紙、廣播開辟殯葬改革專題,印發(fā)宣傳資料萬份(冊),創(chuàng)辦出刊《殯葬改革簡報》期,增大新聞宣傳力度等等。使殯葬改革深入人心,家喻戶曉。
重視及時處理違反殯葬改革法規(guī)事件。在整個推進殯葬改革過程中,雖然整體上進展順利,但發(fā)生過二起骨灰裝棺入葬和私埋遺體事件發(fā)生。一起是去年月,發(fā)生在*鄉(xiāng)*下村骨灰裝棺在非村級公益性墓地入葬事件;一起是今年月,發(fā)生在*鎮(zhèn)*村私埋遺體事件。這二起事件發(fā)生后,引起縣委縣政府的高度重視,立即采取各項措施,對喪戶做細致的思想教育和進行法制威懾,在強大思想工作和法制威懾下,二起事件的喪主都自行糾正了違法行為,促進了推行遺體火化的順利進行。在處理這二起事件中,我主要做了三項事情:一是及時向縣殯葬領(lǐng)導小組匯報,并提出處理建議,為縣領(lǐng)導決策提供依據(jù);二是及時向發(fā)生事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好工作;三是組織帶領(lǐng)干部連夜深入到喪戶做細致的說服教育工作,促使喪戶及時糾正自己的違法行為。
(二)認真貫徹《婚姻法》,全縣婚姻登記實行集中辦理。根據(jù)《婚姻法》、《婚姻登記條例》和省政府有關(guān)文件精神,為切實加強我縣婚姻登記的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化建設(shè),從今年月日開始,全縣婚姻登記集中縣民政局辦理。集中登記三個月來,共辦理婚姻登記對,工作進展順利,有效杜絕了違法婚姻登記和婚姻登記搭車收費現(xiàn)象的發(fā)生,群眾反響良好。同時,開展了新《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法規(guī)宣傳。
(三)依法加強對民間組織和地名工作管理。積極開展社團和民辦非企業(yè)單位的年檢年審工作,全縣家社團和家民辦非企業(yè)單位全部參加了年檢年審。加強民間組織的培育和發(fā)展,新注冊登記成立社團家。認真貫徹《地名管理條例》,推進地名的標準化、規(guī)范化進程。根據(jù)國家標準,整頓和設(shè)置門牌、樓牌、幢牌等標準地名標志共約余塊。結(jié)合勘界資料和地名普查成果,編制出 了《松陽縣標準地名圖冊》,圖冊通過了省市級專家會審。開展新建街道、住宅區(qū)等名稱的審批。
(四)認真宣傳貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》,促進 社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。積極指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強村委會自治組織建設(shè),配合有關(guān)部門開展了第六屆村委會換屆選舉回頭看活動。開展村委會選舉的業(yè)務(wù)指導,接受業(yè)務(wù)咨詢,對有關(guān)村委會提出的罷免要求給予程序上的解答。配合有關(guān)部門組織開展全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開、財務(wù)公開檢查,對當前在村務(wù)公開、財務(wù)公開中存在的不足,提出改進意見。開展縣城社區(qū)居委會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。
二、樹立“以民為本”理念,努力保障民政對象的基本生活
民政部門承擔的救災救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、移民等工作,就是為“最可憐的人”和“最可愛的人”服務(wù)。他們包括社會兩大群體:社會最弱勢群體,包括社會特困戶、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象,災民等;社會最光榮群體,包括革命復員軍人、退伍軍人以及為國家建設(shè)貢獻自己家園的大型水電站移民。努力為這些人做好服務(wù),是我應盡的職責。
(一)全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,保障社會成員共享發(fā)展成果。_年底全縣共有__人列入了低保,占全縣總?cè)丝诘?。到年三季度,全縣共有低保對象__人。最低生活保障制度在全省率先實行了動態(tài)管理,使符合低保條件的生活困難對象,及時得到最低生活保障。在低保工作中,堅持確定低保對象與發(fā)放低保補助金二條線運行。確認低保對象和補助金,由低保對象提出申請,村委會核查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查,報縣民政局批準,縣民政局對低保對象進行抽查;低保資金由縣財政設(shè)立專戶,發(fā)放低保補助金,由縣民政局向相關(guān)金融機構(gòu)提供批準的低保對象清單,由金融機構(gòu)直接匯到低保對象所在地的信用社,低保對象憑低保補助證和銀行有關(guān)規(guī)定直接領(lǐng)取補助金。從而實現(xiàn)了低保工作規(guī)范化管理。
(二)認真做好救災救濟工作。年我縣共發(fā)生“.”雪災、“.”風雹災、“.”洪澇災、下半年的旱災,今年發(fā)生了號臺風、“.”洪災等自然災害。災害給我縣人民群眾的財產(chǎn)造成巨大損失,給災民帶來一定的生活、生產(chǎn)困難。災情發(fā)生后,我及時帶領(lǐng)相關(guān)同志,及時深入災區(qū),做好查災、核災、報災、救災、慰問災民等工作,及時、準確地上報災情,爭取上級的重視,為爭取救災資金創(chuàng)造條件。二年共爭取上級救災救濟資金萬元,共救濟災民及貧困對象.萬人。有效緩解了全縣災民和貧困對象的生活困難。如:今年月日晚上*、*等地發(fā)生洪災,當晚我就聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解災情,次日凌晨就帶領(lǐng)局核災小組,趕赴受災最重的*、*、*等受災點,查看災情,并及時向上匯報,引起了上級的高度重視,當日市領(lǐng)導、省市民政部門就趕到現(xiàn)場察看災情,使上級第一時間了解我縣災情。同時,及時做好救災工作,當日中午就下發(fā)救災米、食用油、衣被等生活用品,當日緊急下?lián)苤x村鄉(xiāng)救災資金萬元,及時保障了災民的基本生活。同時,認真做好訪貧問苦活動,組織人員走訪低保對象、五保戶、貧困戶、老游擊隊員、老交通員、敬老院老人、二等以上傷殘軍人等,充分體現(xiàn)黨和政府以及社會[,!]對他們的關(guān)愛。
(三)積極開展“五保”集中供養(yǎng)工作。五保集中供養(yǎng)是構(gòu)筑新型社會保障體系的重要內(nèi)容,被列為五大百億工程、德政工程、省長工程,省市政府非常重視這項工作。為此,從今年開始,我把這項工作作為重點民政工作來抓。一是深入開展了調(diào)查研究,經(jīng)調(diào)查,全縣共有符合五保條件對象和城鎮(zhèn)“三無”對象人。同時,對適合建敬老院的閑置國有資產(chǎn)進行了調(diào)查,在調(diào)查過程中,我自己帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到五個鎮(zhèn)敬老院建設(shè)選擇點就達四次以上,初步選定了個敬老院建設(shè)選擇點,報縣政府選擇。并經(jīng)月日的縣政府常務(wù)會議同意。二是制訂詳細五保集中供養(yǎng)規(guī)劃和工作計劃。全縣計劃建敬老院所,今年完成*、*、*、*所,明年完成*、*所。完成省定的目標要求,即:全縣集中供養(yǎng)率今年達到以上,明年達到以上。目前*敬老院、*敬老院、*敬老院、*敬老院的修建工作正在進行之中。預計*敬老院在月中旬開院運營,其它所敬老院預計在月開院運營。
(四)認真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作,把它作為一項政治任務(wù)來抓。根據(jù)上級的安排,安置任務(wù)非常繁重。為把這項工作切實做好,我們認真做好各項準備工作。移民安置工作正有條不紊地進行,其中,第一批移民已經(jīng)落實移民生產(chǎn)生活用地、建房用地。參加考察對接移民代表按照“一戶一人一點”的對接原則,每位代表分別到各自安置點進行實地考察,與安置地干部群眾進行了交流、協(xié)商,并與安置點的村委會簽訂了安置協(xié)議。簽約率達。月日,圓滿完成對接復核,復核率達。移民安置工作走在了全市的前列。
在認真做好灘坑移民安置工作的同時,積極做好老庫區(qū)移民的管理扶持工作,積極向上爭取扶持項目,解決老移民的遺留問題。二年經(jīng)省移辦審核批準扶持項目共有個,有效地解決了__水電站移民在生活、生產(chǎn)中的實際困難,加快了我縣移民脫貧致富小康的步伐。同時,積極做好移民的思想工作,近年來,沒有發(fā)生過移民越級*,移民思想穩(wěn)定。這也為我縣__*移民安置打下了群眾基礎(chǔ)。
(五)認真做好優(yōu)待撫恤與退伍安置工作。一是退伍安置改革得到進一步鞏固。、二年冬季退伍士兵共有__名,其中需要政府安置的城鎮(zhèn)退役士兵、傷殘退伍士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官共*名,全部選擇了自謀職業(yè),自愿領(lǐng)取了自謀職業(yè)補償金。這表明我縣以鼓勵退伍軍人自謀職業(yè)為主要內(nèi)容的退伍安置改革,得到了進一步的鞏固。連續(xù)三年被省政府、省軍區(qū)評為退伍安置先進單位,退伍安置改革成了全國典型經(jīng)驗,在全國退伍安置改革會上交流。農(nóng)村籍退役士兵兩用人才開發(fā)率達以上,通過勞務(wù)輸出部門推薦外出勞務(wù)達以上。
二是認真做好優(yōu)待撫恤工作和雙擁工作。重點優(yōu)撫對象定期補助,全部按省定標準及時發(fā)放到位,群眾優(yōu)待費也能及時全額落實到位。符合《__縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助實施辦法》條件的醫(yī)療補助,全部及時落實。在春節(jié)、八一期間,積極配合縣領(lǐng)導,走訪慰問駐*部隊,力所能及地為駐軍解決實際問題 。認真做好烈士褒揚工作,今年二位救火英雄,從報批到被省政府批準為革命烈士,僅用了一個月時間。積極做好清明期間干部、群眾、學生等社會各界人士祭奠與瞻仰革命烈士活動。積極做好*退役進藏兵和老復員軍人的思想工作,努力維護社會穩(wěn)定。
(六)認真做好民政*、老齡工作。我縣經(jīng)濟落后,低保對象、優(yōu)撫對象等民政對象生活困難的相對較多,每年接待受理來信來訪都在__人次以上。在處理*件過程中,對重要*件、集體*件、上級下轉(zhuǎn)的*件,我都能自己過問處理情況甚至直接參與處理。在*過程中,能熱情接待來訪群眾,認真做好*件的處理,及時報結(jié)上級交辦的*件。積極配合上級政府開展領(lǐng)導下訪工作,積極做好領(lǐng)導下訪批示件的妥善落實,努力變*為下訪,把群眾困難解決的基層,把群眾矛盾化解在萌芽之中。由于我們的努力,使我縣民政*工作得到了上級的肯定,被民政部評為先進單位。認真做好老齡工作,繼續(xù)開辦某省老年電大,積極抓好老齡工作的基層組織建設(shè),努力創(chuàng)造條件,為老年人多辦實事。
三、加強自身建設(shè),夯實民政實力,努力提高民政保障能力
(一)加強民政隊伍自身建設(shè)。上一任領(lǐng)導班子提出了“發(fā)展民政事業(yè),壯大民政實力,提高民政社會地位”,為我縣民政事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。俗話說:“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難”,我到民政后,深感肩上的壓力很重。但我堅信,在上任班子創(chuàng)下的堅實的基礎(chǔ)上,通過努力,完全能使民政工作更上一個新的臺階。為此,我在“發(fā)展民政事業(yè),壯大民政實力,提高民政社會地位”的基礎(chǔ)上,增加了“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”二句話,加強民政隊伍自身建設(shè)。一是在加強領(lǐng)導班子的團結(jié)協(xié)作方面,我著重做好好和班子成員之間的溝通,做到“放權(quán)不放手,掌權(quán)不獨載”,自覺遵守“民主集中制”原則,對于重大問題、重要工作、人事問題等都由班子討論集體做出。同時,協(xié)調(diào)班子成員之間的溝通與協(xié)作,增強班子的凝聚力。幾年來,班子成員能相互“補臺”,做到思想統(tǒng)一、分工明確、協(xié)作融洽、力量一致。沒有出現(xiàn)內(nèi)扛、內(nèi)耗現(xiàn)象。二是組織開展了干部職工的政治理論、道德素養(yǎng)、科學文化、電腦操作、民政業(yè)務(wù)等一系列學習教育活動,增強了干部職工的綜合素質(zhì)。三是改善了辦公設(shè)施,每個辦公室配備了空調(diào),每個科室配備一臺電腦以上,開通了機關(guān)局域網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng),建成了松陽民政等業(yè)務(wù)網(wǎng)站,辦公環(huán)境和數(shù)字民政建設(shè)走在了全市前列。
(二)積極爭取上級扶持和社會的支持。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣,經(jīng)濟發(fā)展落后,財政困難,需要保障和扶持的困難群眾也多。為此,想方設(shè)法向上爭取資金補助和扶持,成為增強我縣民政保障扶持能力的主要渠道。通過努力,二年共向上爭取各項補助、扶持資金__萬元。促進我縣困難群眾的生活保障,同時,也促進了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。積極開展慈善捐助活動。在年開展的“扶貧濟困送溫暖”捐贈活動有關(guān)工作,共收到__個單位捐贈的資金__萬元,衣物__件。積極爭取縣外慈善捐助,對我縣*名孤兒的結(jié)對助學,這*名同學,將每年獲得__元的資助,一直到高中畢業(yè)。近期又爭取到__公司的敬老院建設(shè)意向贊助*萬元;____*有限公司的敬老院用被意向捐助__條,價值__*元。
(三)加快民政福利企業(yè)發(fā)展。年,共實現(xiàn)福利生產(chǎn)產(chǎn)值__萬元,比上年度有較快的增長。今年—月,完成工業(yè)產(chǎn)值__萬元,比去年又有較大幅度的增長,預計今年福利生產(chǎn)產(chǎn)值可突破億元大關(guān)。積極利用福利企業(yè)政策進行招商引資,年引進兩家產(chǎn)值在萬元以上的福利企業(yè)。其中科馬摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下,又投資萬元,建造了新廠房取得了更好的效益。認真開展福利企業(yè)年檢年審工作,保護殘疾職工的合法權(quán)益,傷殘職工全部進入養(yǎng)老保險。近幾年,連續(xù)被評為全省福利生產(chǎn)管理先進單位。
(四)結(jié)合民政業(yè)務(wù),加強固定資產(chǎn)投資。去年結(jié)合殯葬改革,完成了縣火化殯儀館建設(shè),共完成火化殯儀館工程建設(shè)投資近__萬元。同時,在國有資金非常困難的情況下,采取向職工籌集的形式,有效地解決骨灰公墓建設(shè)資金問題,縣十五里公墓完成征地、規(guī)劃工作,動工興建,并采取邊建邊用的方式投入了使用,現(xiàn)已經(jīng)投入近__萬元。今年,結(jié)合五保集中供養(yǎng)工作,有效地盤活了國有資產(chǎn),并預計投入__萬元資金進行維修,改建成四所敬老院。同時,新建葉村敬老院。此項工程,預計敬老院的固定資產(chǎn)上千萬元。
四、廉政建設(shè)情況
二年來能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到為民行政。運用“三個代表”重要思想改造客觀世界的同時,努力改造主觀世界。做到廉潔奉公,忠于職守,認真貫徹落實執(zhí)行好黨風廉政建設(shè)責任制,嚴格遵守《干部選拔任用條例》的有關(guān)規(guī)定,選用好每個干部;嚴格遵守《財務(wù)制度》,管好每項資金;不收受與行使職權(quán)有關(guān)單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和公款旅游;不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物、饋贈和宴請;嚴格執(zhí)行單位工程項目和物資如公墓投資業(yè)主確定,救濟棉被、辦公用具等物資實行政府公開采購的有關(guān)規(guī)定。始終做到物資采購、工程投標不參與,也不推薦。在生活中做到勤儉節(jié)約、艱苦奮斗,不用公款大吃大喝、揮霍浪費。嚴格執(zhí)行住房有關(guān)規(guī)定。做到潔身自好,增強“八小時”以外生活圈、交際圈的自律、慎交朋友。管好自己身邊工作人員。班子成員、干部多次退還或上交服務(wù)對象贈送的禮物、禮券。在發(fā)現(xiàn)殯儀館人員收受紅包現(xiàn)象后,及時進行查處。管好配偶、子女,沒有以權(quán)為親人謀利,如我哥哥是六十年代退伍軍人,去年由于受傷骨折,化了很多醫(yī)療費,給原本困難的家庭雪上加霜,本屬于補助對象,好心人勸說:“你這種情況可以要求民政局給予一定困難補助”,哥哥開口向我提出困難補助的要求,我當場予以了拒絕。
六、存在的不足和困難
民政資金投入不足。根據(jù)上級的許多規(guī)定,民政資金投入以當?shù)刎斦橹?,上級補助也必須有大比例的當?shù)嘏涮踪Y金投入。由于我縣財政十分困難,地方財政對民政的資金投入嚴重不足,直接影響了我縣民政工作的開展和民政事業(yè)的發(fā)展。例如,由于資金不足,民政事業(yè)的許 多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以改善,具體的如火化殯儀館,現(xiàn)只有四輛殯儀車,完全滿足不了工作需要,但由于現(xiàn)已經(jīng)貸款__萬元,難以再籌集資金增加車輛,福利院修理、敬老院建設(shè)等,也由于資金問題而進展緩慢。
對當前民政工作難題破解不力。如因病致貧人群的救助問題,難以拿出更好的解決辦法;又如社會福利事業(yè)如何利用市場化手段,發(fā)揮民間和社會的積極性,政府退居管理角色方面,依然無力可施;再如村委會選舉賄選問題,也未能探索出更好的制約辦法。
五保集中供養(yǎng)工作處于落后狀態(tài)。五保集中供養(yǎng)工作是這二年省委省政府的重點工作之一,各地都已于去年紛紛開展這項工作,到今年上半年,全省的五保集中供養(yǎng)率已經(jīng)達*以上,而我縣現(xiàn)在仍然只有*。在全省處于落后狀態(tài),急需我們加快敬老院建設(shè),努力趕上全省的進度。
向上宣傳民政工作需進一步加強。民政工作需要縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等領(lǐng)導的理解和大力支持,需要省、市民政部門的指導和幫助,這就需要宣傳,讓領(lǐng)導了解民政、知道民政。作為民政局長,應該加強對民政工作的宣傳,特別是民政工作的困難和問題,只有縣領(lǐng)導和上級民政部門了解了,才有可能得到支持和幫助,以利于困難和問題的解決。
對自己的干部職工要求干得多,關(guān)心得少。如對干部的政治前途關(guān)心不夠,單位干部職工的經(jīng)濟待遇偏低等,甚至連大部分職工的住宅到現(xiàn)在都找不到。
工作方式、方法需進一步豐富。較長時間的科級領(lǐng)導工作崗位,容易形成一定的思維模式,在工作中,就某項具體工作,有時用老經(jīng)驗辦事的想法多一些,認真計劃、制定周密工作方案方面所花費的精力相對少一些。在今后的工作中,要加強學習、鉆研,提高自身素質(zhì),進一步豐富工作方式、方法。
今年以來,在上級民政部門的正確指導下,在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下,我局積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),以科學發(fā)展觀為指導,積極推進依法行政工作,把依法行政貫穿于整個民政工作當中,促進了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求,現(xiàn)將我局推進依法行政工作情況匯報如下:
一、加強領(lǐng)導,健全機構(gòu)
依法行政,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高民政工作管理水平,是民政部門適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導,我局高度重視依法行政工作,并列入局務(wù)工作的重要議事日程,及時成立依法行政工作領(lǐng)導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長),對全局推行依法行政工作負總責,兩位副局長為直接責任人(任副組長),各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領(lǐng)導小組成員),明確工作機構(gòu)的責任科室和責任人,并落實了局辦公室具體承辦,具體組織實施,負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時,要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學教材,采取自學和集體學習方式,不斷加強自身建設(shè),提高工作質(zhì)量和水平,積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政,堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,把民主和法制有機地結(jié)合起來。
二、加強學習培訓,提高法律素養(yǎng)
學法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動涉及法律法規(guī)較多,為使執(zhí)法人員準確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī),提高行政執(zhí)法水平,我局十分重視對工作人員的法律培訓,根據(jù)《實施意見》精神,積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學習培訓。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點》,結(jié)合我局的實際,制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》,明確了具體的學習內(nèi)容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點,組織全體干職工學習相關(guān)法律法規(guī),進一步明確法定職責、法定程序、法定權(quán)限,務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī),按程序,不越權(quán),嚴格掌握執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時限、執(zhí)法形式等程序性要素,以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片,以深動的事例教育身邊的人,警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀檢監(jiān)查》等報章雜志,供干部職工學習。
今年主要集中學習了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前,共召開會議4次,參加學法培訓的民政干部達162人次,局機關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓,通過了考試并取得合格成績,全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時,以爭創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機,面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式,機關(guān)干部進一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定,提高了業(yè)務(wù)工作能力。
三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力,全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式,向公眾宣傳防災減災知識,在“5.12”防災減災日宣傳活動中,共展出展板22塊,發(fā)放宣傳畫240張,宣傳冊子1000份,前來咨詢的群眾達500余人,收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動,通過演練,及時發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗,進一步補充完善預案內(nèi)容,增強預案的實用性和操作性,真正做到未雨綢繆,防患于未燃。
四、依法行政,積極推行“陽光政府四項制度”建設(shè)
為進一步加強民政自身建設(shè),保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)利,提高依法行政水平,加強對行政權(quán)力的監(jiān)督,自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來,我局認真組織學習,進行了廣泛的宣傳,積極貫徹執(zhí)行,并結(jié)合我縣民政工作實際,制定出臺了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年,按照實施細則的相關(guān)要求,把殯儀館擴建項目進展情況、農(nóng)村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網(wǎng)上通報,把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網(wǎng)站平臺上設(shè)置了
“政府信息公開”服務(wù)窗口,依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息,為公開查閱信息提供資料,有利地推動了民政各項工作的開展,提高了服務(wù)意識,增強了政務(wù)公開運行的透明度。
五、制定完善措施,促進依法行政
今年以來,我局在行政執(zhí)法活動中,全體執(zhí)法人員按職盡責,依法辦事,既不不作為,也不亂作為,沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執(zhí)法糾紛、復議上訴等案件,至今沒有行政復議案件發(fā)生,在行政執(zhí)法工作中,未發(fā)生立案處罰案件。
1、認真組織有關(guān)科室對行政許可項目進行了全面清理,并對清理后行政許可項目進行提速,根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對縣級部門行政審批項目清理改革結(jié)果進行復核確認的通知》要求,經(jīng)逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核,同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記,民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷,收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時,為了更高效、便民的給群眾辦事,對需合并辦理的及時合并,對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理,如:對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務(wù)科集中辦理。
2、及時制定出臺縣鄉(xiāng)兩級自然災害救助應急預案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災害事件,全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力,修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》,并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災害救助應急預案。
3、嚴格執(zhí)行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中,嚴格按照物價部門核準的標準收取費用,沒有攤派、超額收取費用現(xiàn)象。
4、全面推行首問責任制和機關(guān)服務(wù)承諾制,實行掛牌上崗,同時,設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報等措施,督促規(guī)章制度的落實,切實用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為,推動機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。至今,各科室和工作人員之間無推諉扯皮現(xiàn)象,沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象,工作中無吃、拿、卡、要現(xiàn)象,沒有接到群眾投訴和批評意見。
5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調(diào)查研究,定期進行矛盾排查,切實解決實際困難,準確掌握上訪人員情況,研究制定相關(guān)處理措施和應對方案,依法處理好每一起事件,較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。
6、貫徹落實《云南省行政執(zhí)法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件,不存在行政執(zhí)法案件評查工作。
四、依法履行職責,規(guī)范執(zhí)法行為
在執(zhí)法活動中,我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴格行政執(zhí)法程序入手,堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則,自覺履行法定職責,嚴格依法辦事,做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。
一是積極開展救災救濟工作,充分發(fā)揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前,共對328戶因災房屋倒損戶進行補助,支出資金22.57萬元;發(fā)放救濟糧138噸,受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床,衣褲32套,確保了災區(qū)群眾的基本生活,維護了災區(qū)社會穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險工作按照群眾自愿,政府補助的原則,規(guī)費收繳順利,全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保,占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%,實收保費71188元,全年共出險農(nóng)戶41戶,支付賠付款3.08萬元,現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災工作檢查的通知》精神,我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查,從自查情況來看,全縣救災款物管理嚴格,使用合法。
二是依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī),繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作,依法保障廣大村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),全縣村務(wù)公開規(guī)范有序,堅持經(jīng)常,實施率達到100%。
三是全面落實《中國人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項優(yōu)待撫恤政策,確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象各類優(yōu)撫費按時足額發(fā)放,保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉(xiāng)老復員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰(zhàn)民兵民工進行定期補助,共發(fā)放資金85.2萬元。春節(jié)前,為761人重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補助12.92萬元;發(fā)放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬元。
四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》,按照堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位進行了年檢,共注銷社團2家,新成立登記社團組織2家,截止目前,全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業(yè)單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,嚴格堅持上報審批程序,通過設(shè)置舉報箱、監(jiān)督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監(jiān)督力度,確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進行了最低生活保障,支出保障金752.27萬元,為8999戶11807人農(nóng)村低保對象發(fā)放保障金709.88萬元。
六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》,草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》,修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前,殯儀館擴建工程進展順利,火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%,支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成,現(xiàn)已累計完成投資85.08萬元,今年共火化尸體52具。
七是嚴格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》,1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請和18份離婚申請,依法辦理結(jié)婚登記1581對,(其中:初婚1159對,補登292對,補領(lǐng)113對,復婚17對),離婚登記104對。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定,以維護城市管理和社會穩(wěn)定為重點,按照“自愿受助,無償救助”的原則,依法救助城市流浪乞討人員293人次,發(fā)放救助資金15414元,積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據(jù),在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上,依據(jù)地名命名、更名標準化、規(guī)范化的要求,及時辦理甘莊農(nóng)場、紅僑農(nóng)場地名更名工作,同時圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場的行政區(qū)劃調(diào)整工作,為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》。累計為8266人次發(fā)放了健康補助金134.84萬元,為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。
六、存在問題
1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊,整體水平不高,執(zhí)法水平有待進一步提高。