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任何一個工程項目如果沒有安全生產(chǎn)基礎的支持,都是沒有項目效益可言的,再加上現(xiàn)在是電力企業(yè)改革的關鍵時期,安全管理工作的重要性更加不言而喻。安全生產(chǎn)不僅是項目效益的前提,也是項目管理成功的基石,要想加強電力施工安全管理,首先必須意識到電力工程施工安全管理的重要性,同時加大安全投入,只有這樣才能有效保證電力工程施工安全。
1.2強化現(xiàn)場安全管理措施
①提高項目安全管理人員的素質(zhì),要想使相關工作人員的安全管理水平得到提高,可以通過加強安全知識和安全技術培訓來實現(xiàn)。提高項目安全管理人員的素質(zhì)具體應做到以下方面:認真學習國家有關電力工程施工安全知識;認真學習與電力工程相關的安全技術等。②開展有針對性的安全教育,由于項目施工人員和項目生產(chǎn)管理人員的職責不同,應該對其開展有針對性的安全教育,力爭使所有的項目施工人員都意識到安全生產(chǎn)的重要性,自覺地按照相關規(guī)范標準進行操作,嚴格要求自己。力爭使所有的項目生產(chǎn)管理人員都具有科學的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力,保證所有的項目生產(chǎn)管理人員無論在什么條件下都可以正確地做出有利于安全生產(chǎn)的決策。③健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,建立完善的三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡,實行安全標準化監(jiān)督,做到事前防范、事中控制、事后改進,保證各級安監(jiān)人員的管理和工作都符合相關的規(guī)范標準。嚴格監(jiān)督現(xiàn)場施工人員的各項生產(chǎn)流程,使各類防護用品都能被正確的使用,充分的發(fā)揮防護作用,同時在施工現(xiàn)場配置符合相關標準的安全防護設施、安全標志和警示牌,定期組織人員進行安全檢查,一旦發(fā)現(xiàn)異常問題,及時地采取有效措施進行解決,最大程度地減少安全事故的發(fā)生。④安全生產(chǎn)責任制是搞好安全工作的重要組織措施,應該認真落實各級人員安全生產(chǎn)責任制。有關資料顯示,安全生產(chǎn)責任制的落實情況和施工是否安全有著直接的關系,因此,必須認真落實安全生產(chǎn)責任制,明確各級各類人員及各部門的職責,并對相關管理人員加強監(jiān)督和考核,做到獎罰分明,對于違反相關規(guī)范標準的人員,無論是誰絕不姑息,保證各級安全生產(chǎn)責任落到實處。⑤開展危險點分析與預控,做到關口前移,防患于未然。雖然電力工程施工現(xiàn)場存在很多的安全隱患,但并不是所有的風險都是未知的,一些危險點通過分析是可以被發(fā)現(xiàn)的,因此應該加強危險點分析與預控,做到關口前移,防患于未然。只有發(fā)現(xiàn)了危險點,才能采取相對應的預控措施,未雨綢繆,及時地把安全隱患消除,有效避免了安全事故的發(fā)生。另外為了提高員工應對突發(fā)事故的快速反應能力,應該制定相對應的應急措施,并定期進行反事故演習。
1.3加強施工過程安全管理
①控制人的不安全行為。人的不安全行為主要是由于不注重安全工作、操作不規(guī)范、健康狀態(tài)差等原因造成的,在這種情況下很容易造成電力工程施工安全事故,因此控制人的不安全行為是很有必要的,應該加強對相關安全管理人員的安全培訓,使之意識到自身職責的重要性,自覺地依照相關規(guī)范標準進行操作,最大限度地避免安全事故的發(fā)生。②控制物的不安全狀態(tài)。各類施工設備對項目施工來說必不可少,但是不合格或者不符合要求的施工設備反而會對工程施工造成威脅,因此,必須注意對各類施工設備進行檢查、維護和保養(yǎng),避免安全事故的發(fā)生。③加強現(xiàn)場安全監(jiān)督,杜絕安全管理漏洞。相關工作人員必須認真履行自身的職責,監(jiān)督指導各項安全技術措施的落實情況,并能夠從中發(fā)現(xiàn)安全薄弱環(huán)節(jié),及時地進行完善,對重大危險源要進行重點控制,務必把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
2結(jié)束語
關鍵詞:10KV配網(wǎng)工程;施工技術;問題;處理
中圖分類號:TU74文獻標識碼: A
一、10kV配網(wǎng)電力工程的主要施工技術問題
1、外力因素影響嚴重
10kV配網(wǎng)逐漸成為城市電網(wǎng)建設中的重要組成部分,但是受地形以及經(jīng)濟發(fā)展等因素影響,很多城市在10kV配網(wǎng)工程項目建設中,由于供電所能力有限,致使配電接線沒有規(guī)律,線路連接混亂,具有很強的隨意性,電網(wǎng)運行安全性與穩(wěn)定性比較低[2]。再加上部分地區(qū)環(huán)境污染嚴重以及自然環(huán)境惡劣,導致一些新建設時間不久的工程項目也發(fā)生運行事故,降低供電質(zhì)量。另外,我國10kV配網(wǎng)傳統(tǒng)供電方式為單端接線,具有很強的不穩(wěn)定性,受外界影響比較大。隨著技術的發(fā)展,逐漸以環(huán)網(wǎng)取代單端接線,但是部分地區(qū)仍是選用單端接線或者是兩者相結(jié)合的方式,對電網(wǎng)的正常運行造成一定影響。
2、施工技術處理不當
以前10kV配電網(wǎng)多以架空線為主,它的接線形式采用單端電源供電的樹枝狀放射式,但是現(xiàn)在人們常常用到環(huán)網(wǎng)方式供電,電源也是從最近的架空線中取得。另外,因為網(wǎng)架規(guī)劃還不夠完善,但用戶又急著要用電,網(wǎng)架接線多是臨時性的。再加上沿路的道路和建筑施工較多,直接對架空線周圍的線路安全問題造成了影響??傊壳?0kv配電網(wǎng)還不夠完善,轉(zhuǎn)供電能力不強,接線雜亂,導致事故頻發(fā),尤其是老城區(qū)問題更為嚴重。再者,目前很多在用的10kV變電站設備比較舊,線容量和安全性都存在很大的隱患。
二、10kV及以下的電力配網(wǎng)工程的施工方案及注意事項
為了加強10kV及以下的電力配網(wǎng)工程的施工技術進行有效的管理,首先應當對電力工程項目的施工方案以及注意事項進行有效的管理,那么應當如何對施工項目和注意事項進行有效管理呢?
首先,在制定10kV及以下的電力配網(wǎng)工程的施工技術方案時,應當注意方案的可行性以及方案所涉及到的工程造價的問題。要使方案具有可行性,在對電力工程的施工方案進行設計時,應當考慮到方案是否合理,實施方案時的材料,人力是否都能滿足方案的要求,避免應為設計方案不合理,導致工程在建設過程中突然延期,這樣不僅對電力工程的質(zhì)量難以保障,同時也會在一定程度上增加電力工程項目的工程造價。除此之外,在對施工方案進行制定時,要綜合考慮企業(yè)的實力,盡可能的節(jié)約工程建造過程中的人力,物力以及財力等。其次,應當注意電力工程實施過程中的安全問題。不論建設怎樣的電力工程,安全問題都應當作為工程建設過程中重點考慮的內(nèi)容,因為電力工程不同于其他的工程建設,一旦操作失誤,必將導致非常大的損害。因此,電力工程在實施的時候一定要在斷電的時候進行,如果電力工程實施過程中不允許斷電,則需要電力工程的施工人員遠離高壓電和一些帶電的設備,同時隨身攜帶一些絕緣的工具,這樣就能使施工人員的人身安全得到相應的保障。上述的電力工程的方案制定和注意事項,電力工程的施工單位都應當嚴格管理,必要時可以通過制定一些規(guī)章制度進行管理,這樣加強對方案制定和安全事項的管理,會在一定程度上促使電力工程的施工技術得到有效管理。
三、改善10kV電力工程施工技術管理的措施
1、提高工作人員的綜合素質(zhì)
為了從根本上促進電力施工水平,首先必須的采取國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗,進行教育培訓員工,以提高施工工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。在提升施工管理人員的專業(yè)素質(zhì)后,再進行實際工程的操作,切實提高工程工作人員的綜合素質(zhì),從根本上保證管理水平的提高。作為臨時籌建項目部門成員必須加強對施工合同#造價預算等方面的學習,實現(xiàn)工程造價控制的合理化。最后根據(jù)企業(yè)實際的運行情況,結(jié)合管理實踐經(jīng)驗,制定具有可行性的創(chuàng)新管理方案。
2、健全技術培訓制度
電力工程施工技術管理工作人員必須加強專業(yè)培訓,熟悉掌握施工設備的操作技能,做好先進設備的維護和保養(yǎng)工作。同時,作為電力工程施工人員必須具備吃苦耐勞#自強不息的精神,形成高度的責任心,樹立良好的安全管理意識,采取可行性的運行管理措施,保證電力施工安全管理質(zhì)量,避免造成嚴重的公共財產(chǎn)損失,促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此,在電力施工管理中必須根據(jù)實際的情況,不斷健全技術培訓制度,實現(xiàn)標準化的技術規(guī)程。在施工中明確各項設備運行事故的原因與處理方法,落實全方位的技術監(jiān)督工作,保證電力運行設備處于健康狀態(tài)。
3、電力施工前期準備工作
由于部分企業(yè)在施工前期沒有做好充分的準備,缺乏相應的相應方案設計與關鍵技術,難以確保電力施工操作達到相應的標準。因此,電力企業(yè)施工企業(yè)必須做好充分的施工前準備,確保整個電力施工項目的有序展開。10 kV電力施工前期準備包括:制定可行性的施工操作設計方案、確定關鍵技術等。另外,電力施工操作前期的施工設計必須綜合考慮設計方案實際應用價值,也就是必須保證具備的可操作性能。在電力設備施工期間重點掌握方案設計的可操作性,盡量減少施工期間的消耗,增強施工方案設計的合理性,充分利用各資源利用率。在電力施工操作管理中,必須加強安全管理,增強衣物#施工工具的絕緣防護等施工操作的規(guī)范性。
4、完善規(guī)章制度
10 kV電力工程施工中,應該不斷完善以責任制為核心的規(guī)章制度,嚴格遵循技術標準,不斷優(yōu)化工程建設體系。在管理中不斷完善相關的規(guī)章制度,強化施工管理人員的質(zhì)量意識,立足于管理標準和工作標準中,進行增強管理行為的規(guī)范性,使管理人員形成良好的規(guī)范意識,使管理人員在實際工作中有章可循、有法可依。工程項目的施工單位必須制定完善的質(zhì)量管理機制,并精細化質(zhì)量責任化制度,落實工程技術交底制度#績效獎懲制度#施工現(xiàn)場的會議制度等,確保管理人員的工作時效性。
5、優(yōu)化電力工程管理流程
在完成電力工程招標后,將向公司經(jīng)營部門反饋結(jié)果,并進行存檔經(jīng)營部將收到的圖紙和招標通知。在施工前期,各個部門將要進行工程預算,通過經(jīng)預算中心審查后,再由公司財務部收取用戶的預付款,與施工單位進行簽訂協(xié)議,向施工單位和材料設備供應商撥付工程預付款,經(jīng)過各個部門的檢驗,檢驗合格后再進行施工,從根本上保證電力行業(yè)管理水平的提高。電力企業(yè)應該廣泛開展安全宣傳活動,做好全方位的安全管理工作。在工程開展之前,作為相關部門必須加強對管理工作的重視程度,并投入充足的管理費用,制定相應的安全防范措施。安全監(jiān)督人員應該堅持與時俱進的管理觀念并根據(jù)企業(yè)實際的運行情況,結(jié)合管理實踐經(jīng)驗,制定可行性的管理方案,切實履行崗位職責,切實優(yōu)化電力工程管理流程。電力企業(yè)應該進行組織責任心較強#技術過硬的工作隊伍,并組織工作人員進行學習相關的專業(yè)技能,在施工中對施工技術進行全方位的監(jiān)督管理,最終總結(jié)相關的工作經(jīng)驗,實現(xiàn)標準化的技術規(guī)程。
6、加強施工安全管理
在施工技術管理中貫穿了10 kV電力工程施工安全管理,其重要作用顯而易見。在電力工程施工過程中,必須嚴格遵循安全第一的原則,落實相關責任制度。為了防止各項安全事故的發(fā)生,電力企業(yè)必須可以成立安全領導小組,通過層層落實安全生產(chǎn)責任制的方式展開安全管理,明確各項安全生產(chǎn)目標。在安全管理工作中進行優(yōu)化安全生產(chǎn)責任體系,使各個部門的工作人員形成良好的安全意識,提高防范安全事故的能力,從根本上保證企業(yè)的安全產(chǎn)和管理。同時,逐漸健全完善企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度,為施工人員提供安全標準的施工環(huán)境。同時,加強施工安全管理,使企業(yè)不斷調(diào)整安全管理機制,創(chuàng)建更好的安全衛(wèi)生條件,從而提高電力行業(yè)的管理水平,增強其在企業(yè)市場中的競爭能力。施工安全管理體系具有長期性#動態(tài)性,其目標在于以PDCA的模式和持續(xù)改進的思想,不斷完善施工安全管理。
7、加強電力施工的后期檢驗和評估
在電力施工各個階段結(jié)束后,必須做好全面的施工質(zhì)量檢驗工作。確保施工質(zhì)量符合電力施工規(guī)范后,綜合評估技術應用、施工管理#部門工作質(zhì)量等,最終總結(jié)施工中存在的不足,總結(jié)出完整的施工與管理方案,為以后的電力施工提供技術提供充分的依據(jù)。最終健全各項工作協(xié)同機制,加強各個工作崗位之間的交流,加強對重點工作的指導,共同促進施工管理水平。
結(jié)束語
電力工程施工技術管理是一個長期復雜的過程中,在施工技術問題管理中,必須堅持與時俱進的工程理念,不斷完善技術管理規(guī)章制度,才能確保電力工程施工的順利完成"綜上所述,通過分析并處理10 kV電力工程施工技術管理存在的各種問題,切實增強電力工程技術管理的時效性,最終樹立我國電力行業(yè)的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標。
參考文獻
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關鍵詞 配網(wǎng)工程 施工安全 風險管理
中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A
在配網(wǎng)工程施工的過程中,常常存在著很多的安全風險,如果不對這些風險進行有效的管理,容易誘發(fā)多種安全問題,影響到施工人員的生命安全和配網(wǎng)工程施工的順利進行。因此,管理人員需要對配網(wǎng)工程進行施工安全風險管理,確保管理的成效,在管理中全方面的解決風險問題,才能夠進一步確保配網(wǎng)工程施工的安全。
1配網(wǎng)工程施工安全隱患分析
1.1施工人員和管理人員的安全意識較低
在實際的配網(wǎng)施工中,存在著施工人員的安全意識較低的問題,這類問題的存在,容易直接導致安全事故的發(fā)生。在施工中,施工人員對于施工操作馬虎大意,在施工設備的使用上不符合規(guī)范等等,進而給施工帶來了很大的安全隱患,不利于施工的順利進行口。另外,在管理人員方面,管理人員由于安全意識較低,在施工管理中沒有加強對施工操作的規(guī)范和使用施工設備進行安全規(guī)定,也給配網(wǎng)工程施工安全來到了一定的安全隱患,嚴重影響到施工的順利進行和工程的順利竣工,導致多種問題的出現(xiàn)。
1.2規(guī)章制度不嚴格
在電網(wǎng)工程施工的過程中,應該有一套嚴格的規(guī)章制度,并且要求施工人員嚴格的按照規(guī)章制度進行施工。然而,在實際的電網(wǎng)工程施工中,存在著規(guī)章制度不嚴格的問題,很多施工人員的施工過于隨意,在時間上,技術上等都沒有良好的規(guī)范進行約束,導致施工現(xiàn)場施工進度一片混亂,影響到施工的效果,并且也為施工的安全帶來了很大的安全隱患,不利于施工的順利進行。
1.3安全檢查不到位
針對于配網(wǎng)工程施工現(xiàn)場,應該定期進行安全檢查,但是很多的配網(wǎng)工程的管理人員對施工現(xiàn)場的安全檢查不到位,給施工帶來了很大的安全隱患,影響到施工的安全。另外,很多的管理人員雖然進行了施工安全檢查,但是由于檢查不夠全面,沒有對施工現(xiàn)場進行全面的檢查,也影響到施工的安全,容易誘發(fā)安全事故。
2配網(wǎng)工程施工中安全風險的控制措施
對于在配網(wǎng)工程的施工過程中,做好配網(wǎng)工程的施工安全不僅可以確保施工人員的安全,還可以有效地控制配網(wǎng)工程的質(zhì)量。其主要從配網(wǎng)的周圍環(huán)境和配網(wǎng)的結(jié)構(gòu)說起,有以下安全防范措施。
2.1完善網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)
完善網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)是指要在配網(wǎng)的初級建設中做好網(wǎng)絡的分區(qū)工作,從而降低配網(wǎng)維護對整個線路的影響,而且還可以方便有效的安全管理和防護措施的實施。此外,電力企業(yè)應當建立完善的維護與檢修制度,時常對電力網(wǎng)絡進行維護,更換問題嚴重的線路與設備,并控制合理的供電半徑,保證電力網(wǎng)絡的正常運行。
2.2優(yōu)化配網(wǎng)的施工環(huán)境
對于配網(wǎng)施工過程中安全風險的預防與管理來說,要降低安全風險,就要從配網(wǎng)工程施工環(huán)境的優(yōu)化做起。對于配網(wǎng)周圍環(huán)境進行的優(yōu)化主要是從避免人為的破壞和自然雷擊兩個方面做起,避免人為破壞的施工措施主要包括,桿塔要設立在離道路較遠的地方,同時要在桿塔底部涂上反光漆和警示標牌,同時要與市政工程的建設做好協(xié)調(diào)工作,以避免市政工程的施工給配網(wǎng)實施造成破壞;另一方面,配網(wǎng)工程建設與施工一定要注意防雷安全措施的應用,以避免雷電給配網(wǎng)工程帶來較大的安全損害。
2.3配網(wǎng)施工的帶電施工
在配網(wǎng)工程施工中的安全控制環(huán)節(jié),停電施工會給人們的日常生活帶來一定的影響,但是在帶電施工的情況下,就會給施工人員的安全帶來較大的危險性,因此在帶電施工中要做好安全防護措施,施工人員在進行操作時,一定要絕緣檢測,做好防護措施,絕緣衣物要扎緊袖口,整個施工過程中,施工人員應避免攜帶帶電設備。另外,施工過程中要盡量減少和地面人員的接觸次數(shù),并確保施工工具的干燥。
2.4配網(wǎng)工程的停電施工安全控制
當帶電線路與施工配網(wǎng)線路出現(xiàn)交叉或者相應的材料或工具無法發(fā)揮其作用時,就無法保證配網(wǎng)施工的安全進行和施工,因此要采取斷電施工的安全控制措施。在進行配網(wǎng)的施工中,要確保施工人員與帶電線路之間的安全距離,一般其安全距離要在0.7m以上,以確保施工人員的人身安全。
2.5配網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理設置及技術設備的安全防護措施
2.5.1合理設置配網(wǎng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)
在配網(wǎng)建設中,應當配置分段和聯(lián)絡斷路器,從而降低檢修工作和電網(wǎng)故障對配網(wǎng)的影響。對于跳閘頻繁的路段,應當及時對其進行檢測與改造,使其達到電網(wǎng)安全運行的水平。要合理設置供電半徑,重點區(qū)域的供電半徑不能超過3.5km,主干線的載流導線的橫截面積要大于190mm,并且將線路的總長度控制在6km以內(nèi)。
2.5.2采用先進的技術設備,并制定施工安全防范計劃
在配網(wǎng)工程的施工中,設備技術的選擇對于配網(wǎng)工程中安全風險的防范與預防有著重要的作用。先進的技術設備比較容易規(guī)范化管理與施工,并且其不出現(xiàn)故障和安全風險的機率也較小,所以根據(jù)配網(wǎng)工程的要求和特點,對配網(wǎng)設備技術進行合理化的配置與選擇,不僅有利于優(yōu)化配網(wǎng)工程資金的利用率,還有利于降低配網(wǎng)工程施工中的各種安全風險。
3總結(jié)
對于配網(wǎng)工程施工過程中的安全防護來說,要加強配網(wǎng)工程施工中的配網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的合理設置,以及配網(wǎng)設備技術的合理應用,并制定合理的配網(wǎng)安全施工的防范機制,以應對在配網(wǎng)施工及運行中出現(xiàn)的各種安全隱患和事故。
參考文獻
[1] 伍敬怡.配網(wǎng)工程施工技術及安全措施的探討[J].中國高新技術企業(yè),2013(33).
農(nóng)村水電站增效擴容改造是一項大工程,涉及技術多,要求高、難度高,由于許多水電站改造項目多集中在交通不便利的農(nóng)村偏遠地區(qū),無論是交通還是信息都較為落后,水電站改造建設中不免需要聘用許多當?shù)厝藛T作為一線人員輔助施工,受個人素質(zhì)和文化程度影響,這些人普遍缺乏一定的安全意識,也無法做好現(xiàn)場施工中的電力建設安全工作和電力生產(chǎn)安全工作,致使?jié)撛诎踩[患較多。尤其是許多水電站在項目施工過程中還要肩負當?shù)氐陌l(fā)電需求,更是增加了工程的不安全性,致使工程進度、工程質(zhì)量受到嚴重影響,無論是如期完成改造目標還是現(xiàn)場施工安全與施工人員人身安全都缺乏保障,無疑不符合增效擴容改造的需求,需要在施工過程中深刻認識到安全管理的重要性并加以規(guī)范落實,為工程質(zhì)量、施工進度、施工現(xiàn)場安全和人員安全提供強而有力的支持。
2改造中安全管理舉措
農(nóng)村水電站增效擴容改造中安全管理要從多方面入手,綜合各方力量貫徹實施,在施工中利用安全管理機構(gòu)個各種技術措施予以支持,從而完成安全管理最終目標,實現(xiàn)工程質(zhì)量、進度與安全的如期達標。對于水電站改造項目而言,改造的最終目的是增效,所以穩(wěn)妥的準備工作十分重要。項目改造過程中,要深化對建設目標的認識,從環(huán)境建設、施工保障、安全管理等多個角度入手做好規(guī)劃,確保兼顧多重目標的情況下優(yōu)化施工環(huán)境,支持施工管理,從而更好完成施工目標,為改造項目提供多方面的便利。
2.1健全安全管理機構(gòu)
在施工安全管理中,要明確安全管理目標,確定防范要點,堅持“安全第一,預防為主”的組織施工生產(chǎn)原則,圍繞這個目標展開各項工作。在項目部內(nèi)部配備有豐富實踐經(jīng)驗和相當管理水平的專職安技干部,建立縱向到底,橫向到邊的安全生產(chǎn)責任制,簽訂安全生產(chǎn)責任書,并對新上崗的人員和換崗人員嚴格執(zhí)行三級安全教育和必要的體格檢查,確保合格才可上崗。對于施工種作業(yè)人員嚴格實行培訓、考核合格持證上崗制度,針對施工進度情況,分時、定期進行相關安全教育,確保安全生產(chǎn)的意識深入貫徹到每個施工人員的內(nèi)心,并在施工中予以積極踐行,還要定期不定期地組織各種各層次的安全生產(chǎn)檢查,及時整改消除隱患,采取一切可預防措施,堅決杜絕事故,特別是重大事故的發(fā)生[2]。健全新工人進場安全教育制度,實行三級安全教育制度和逐級安全技術交底制度,由項目經(jīng)理部組織有關人員進行詳細安全技術交底,并做好記錄。由專職安全對施工安全技術措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
2.2技術保證措施
技術保證是確保安全的基礎,老舊電站在技改中除加強現(xiàn)場施工安全監(jiān)督檢查外,還需保證電站安全生產(chǎn),要全面落實安全生產(chǎn)責任制,對工程建設安全工作全過程、全方位進行控制。各種施工操作人員須經(jīng)安全培訓,不得無證上崗,各種自制設備、設施通過安全檢驗及性能檢驗合格后方可使用;現(xiàn)場照明設施齊全、配置合理,經(jīng)常檢修,保證正常的生產(chǎn)、生活;加強施工的監(jiān)控測量,及時反饋量測信息,依照量測結(jié)果及時采取相應措施;做好交通運輸?shù)陌踩ぷ鳎┕龅匾O置交通指示牌?,F(xiàn)場安全用電,有關施工人員應掌握安全用電的基本知識和所用設備性能,用電人員各自保護好設備的負荷線、地線和開關,嚴禁非專業(yè)電器操作人員亂動電器設備;供電系統(tǒng)分級配電,配電箱、開關箱外觀完整、牢固、防雨防塵土,外涂安全色,統(tǒng)一編號。箱內(nèi)電器可靠、完好,造型、定值符合規(guī)定,并標明用途;所有電器設備及其金屬外殼或構(gòu)架均應按規(guī)定設置可靠的接零及接地保護;施工現(xiàn)場所有用電設備,必須按規(guī)定設置漏電保護裝置,要定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決。施工機械安全,各種機械要有專人負責維修、保養(yǎng),并經(jīng)常對機械的關鍵部位進行檢查,預防機械故障及機械傷害的發(fā)生;各種機械設備視其工作性質(zhì)、性能的不同搭設防塵、防雨、防砸、防噪音工棚等裝置,機械設備附近設標志牌、規(guī)則牌。本文來自于《科技創(chuàng)新與應用》雜志??萍紕?chuàng)新與應用雜志簡介詳見
2.3加強人員安全培訓
【關鍵詞】電力工程;建設;安全;現(xiàn)狀;解決對策
1引言
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,在生產(chǎn)生活方面對于電能的需求也在不斷增加,各類電力工程建設項目也在全面建設,進而使得供電可以滿足社會消費的需要。電力工程建設在社會電能供給方面做出了巨大貢獻,就當前的形勢來看,隨著國內(nèi)外電力先進技術的發(fā)展,更多新型的輸電設備及施工技術也大范圍的推廣,然而電力工程建設單位卻不能夠全面熟練掌握電力建設的施工技術,參差不齊,在電力工程施工過程中,常常會發(fā)生安全事故,很大程度上制約了電力項目的建設發(fā)展,不利于電力行業(yè)的高效性、安全性。目前,在電力行業(yè)的建設過程中,安全問題已經(jīng)成為不可避免的問題,只有充分保證不發(fā)生安全問題,才可以使電力行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,同時電力行業(yè)的安全管理也會保障施工人員的安全,提高企業(yè)的知名度。
2安全管理的重要性
在電力建設過程中進行安全管理是一項十分重要的工作,不但在工程管理中有著很大的意義,同時安全管理也是現(xiàn)代管理學中的重要一環(huán),安全管理主要是為了能夠達到企業(yè)的安全目標而進行的一系列決策或者控制等行為,目的就是保證企業(yè)在生產(chǎn)生活的過程中能夠順利進行而不會影響相關操作人員的生命以及財產(chǎn)安全。其重要性主要的表現(xiàn)形式可以從以下幾方面進行闡述:①提高相關安全負責人的安全防范意識,協(xié)調(diào)好電力工程與安全施工之間的所有關系,做好施工過程中安全工作的考量,從而保證項目建設不出危險,提高公眾對電力企業(yè)安全管理的評價;②能夠保證工作人員可以安心工作,實現(xiàn)工程質(zhì)量的提高以及施工效率的迅速提升。比如:在洞口的附近添加一些防護腳架或者手架等,加強了對施工人員的防護;③加強對一些設備的管理。這樣可以防止有的設備長期的超負荷工作,避免無證人員的違規(guī)操作,加強這樣的管理可以消除由于機器而對工程造成的影響;④加強安全教育工作。加強教育工作可以使建設項目負責人以及施工人員的安全防范意識逐漸提高,不僅可以有效的避免安全隱患,而且如果在電力施工過程中出現(xiàn)安全事故的時候也可以沉著應對,控制安全事故的繼續(xù)擴大。
3電力工程建設安全工作的現(xiàn)狀
3.1電力監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠,對于安全管理不重視
現(xiàn)階段,很大一部分電力企業(yè)的監(jiān)管部門一味地將電力基礎施工建設的評價標準定位在經(jīng)濟效益方面,對于電力工程施工過程的施工效能、安全質(zhì)量方面沒有給予足夠的重視,把施工項目工程造價成本作為追逐目標。電力企業(yè)要想正常快速發(fā)展,安全生產(chǎn)是其發(fā)展的第一要素,然而一些電力企業(yè)監(jiān)管部門和有關領導的片面理解,沒有認識到施工過程中安全施工的重要性,對于安全生產(chǎn)只有口頭提出,但在具體的施工過程中卻沒有體現(xiàn)出來,工程在施工安全措施方面投入力度無法滿足安全需求。
3.2管理部門安全責任落實不明確
目前,各級各部門在安全檢查以及安全預防的工作上都有十分明確的規(guī)定,但是在電力施工中違法亂紀的現(xiàn)象卻屢禁不止,嚴重的時候還可能造成一定的財產(chǎn)損失以及人員的傷亡等。其主要的原因就是管理部門沒有明確的安全責任,沒有有效的監(jiān)督管理措施,在有些問題上得過且過,這樣就起不到對違章事故的遏止以及預防。在實際的施工過程中由于沒有明確的安全責任意識,部門之間互相推諉而且相互之間沒有交流。導致了施工中的各項漏洞產(chǎn)生,也因此容易導致安全事故。
3.3施工環(huán)境復雜
在電力工程中一般的施工現(xiàn)場環(huán)境都是比較復雜的,尤其是在交通要道上行人以及車輛都絡繹不絕,這就為施工過程的安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境方面,一些單位為了能夠獲得工程的建造權,沒有考慮自身的實力而在競標的過程那種一味的壓縮標底,這樣在建筑的過程中就不得不通過壓縮工期的方法來實現(xiàn)成本的降低,這樣就為工程的安全和質(zhì)量留下了很大的隱患。
4電力施工安全管理的對策
4.1在安全監(jiān)察管理方面充分發(fā)揮責任領導的作用
在電力基礎設施建設過程中,作為基礎建設工程的電力企業(yè)的最高領導者,對整個安全具有不可推卸的責任。因此,電力單位的領導為了保證安全第一,要充分發(fā)揮對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,從自身安全生產(chǎn)的觀念出發(fā),確定自身企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展理念,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的基本目標的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造以安全、高效為核心的電力企業(yè)文化。在電力建設過程中,應重視在電力安全保護措施方面的人力物力財力的投入,注重對于施工人員進行專業(yè)技術的培訓以及安全意識的建立,從企業(yè)的角度出發(fā),要完善健全現(xiàn)有的安全生產(chǎn)發(fā)展的基本規(guī)范標準。
4.2保證施工人員高的安全意識
在電力施工過程中,其主體就是施工人員,同時施工人員也是安全隱患的直接責任人。因此,切實提高施工人員的安全意識顯得尤為重要。提高施工人員的安全意識需要施工單位定期的對施工人員進行安全培訓教育,提高他們的安全意識,提高施工人員處理緊急安全問題的能力。通過安全培訓可以促使施工人員重視安全,知曉安全問題對工程以及個人帶來的不良影響,這樣員工就會按照施工的嚴格標準進行施工,提高安全系數(shù)。
4.3建立有效的防范機制
安全有效的防范機制可以將安全事故發(fā)生的幾率降低,這樣的機制建立可以有效的保證施工工作的順利進行。在施工的過程中,操作不當是引起安全事故的一個重要原因,同時也是不可原諒的原因。員工要嚴格規(guī)范施工的過程,按照特定的安全措施進行工程的施工。制定安全管理責任制度以及相應的安全防范和獎懲制度,保證安全管理工作變得更加具有層次性以及條理性。電力施工企業(yè)要形成標準化的管理工作,這樣就可以發(fā)揮施工人員的主觀能動性,將安全防范措施體現(xiàn)到位,進一步的將安全管理工作進行切實的加強。
4.4明確電力安全施工管理責任
電力企業(yè)要明確從領導到相關技術人員的崗位安全責任,對自己管轄負責的管理區(qū)域安全監(jiān)察,負責好自己涉及的安全監(jiān)督工作。在施工過程中,所涉及的施工人員一定要按照電力建設規(guī)范標準進行工作,定期進行安全質(zhì)量檢查,包括每一個施工階段的每一個具體環(huán)節(jié),如果出現(xiàn)安全隱患,一定要對相關責任人進行責任追究。
5安全質(zhì)量管理的優(yōu)化措施
安全質(zhì)量的管理主要應該從以下三個方面進行優(yōu)化設計:①項目的設計階段;②項目的施工階段;③項目的竣工驗收階段。在項目設計階段,需要以市場的基本需求作為導向,對工程地區(qū)進行可行性的分析,然后進行安全評估編寫安全報告,確保電力工程設計符合國家安全標準。當工程得到國家許可以后,電力企業(yè)就要根據(jù)實際的情況進行圖紙的設計,在設計的過程中要時刻關注安全問題,降低安全隱患,提高電力工程設計的合理性;在施工階段,要根據(jù)施工設計中所列的清單進行優(yōu)質(zhì)材料的購買,在購買的過程中要充分的保證材料的質(zhì)量;在施工過程中需要按照施工標準的安全風險控制方法進行施工,保證工程的每一步都有嚴格的施工質(zhì)量指標和要求,在施工期間需要進行安全監(jiān)督,保證施工人員的安全;竣工以后做好驗收工作,只有驗收合格的工程才可以投入使用。
6結(jié)語
科學技術的進步及市場需求,對電力建設施工安全管理提出了更高、更新的要求,這就需要每個工作人員都要提高自己的安全意識,認識安全生產(chǎn)管理工作的重要性,加強電力工程安全施工,保證在施工過程中的安全機制,不但可以提高工程的施工質(zhì)量和施工進度,而且對電力行業(yè)的發(fā)展也有著很重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
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一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持以人為本,切實加強安全生產(chǎn)保障能力,以隱患治理行動為主線,進一步夯實安全生產(chǎn)基礎管理工作,突出源頭管理,著力標本兼治,堅持安全發(fā)展,切實推進各類重大事故隱患的有效治理。
二、總體目標
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,促進安全生產(chǎn)責任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標準化建設,實施分類監(jiān)管,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,繼續(xù)保持本市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為促進本市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造世博會良好環(huán)境提供安全保障。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各區(qū)縣、各行業(yè)(領域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的;
5.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
9.各級、各部門安全監(jiān)管責任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;
10.市政府、各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門根據(jù)安全生產(chǎn)實際,確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。
(二)專項內(nèi)容
1.生產(chǎn)安全。主要包括:強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任的落實;積極開展安全生產(chǎn)標準化建設;嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度;加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風險辨識,落實控制重大危險源監(jiān)控措施;完善各類應急預案的制定和演練;開展“治隱患、反三違”活動;落實安全投入,加大隱患治理力度;強化源頭治理,建立隱患治理長效機制;加強石油、化工、冶金、有色、船舶、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、電力等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強化危險化學品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴格準入制度和安全管理,嚴厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為;加大危險化學品企業(yè)布局調(diào)整力度,逐步淘汰落后工藝,改善安全生產(chǎn)條件;加強聯(lián)合執(zhí)法,推進蘇浙滬危險化學品運輸聯(lián)控機制建設;加強危險化學品事故應急救援能力建設。
責任部門:市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市交通港口局、市國資委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重點加強“世博”工程建設、虹橋樞紐建設、重大市政工程建設、軌道交通建設、隧道工程建設、水務建設等項目的安全監(jiān)管,制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,并加強建筑施工重大危險隱患源的監(jiān)控;強化預防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實;加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
責任部門:市建設交通委、**世博局、市水務局、市國資委
3.交通運輸。
(1)道路交通。主要包括:查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為;加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管,依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客行為;開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作;開展道路運輸企業(yè)安全評估;加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺建設的力度;實施“安保工程”,排查治理危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施;落實建設項目安全設施“三同時”規(guī)定,加強對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估;加強對機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,提高機動車產(chǎn)品質(zhì)量等。
責任部門:市公安局(市交警總隊)、市交通港口局、市建設交通委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局
(2)軌道交通。主要包括:加強軌道線路設施設備、供電設備、行車設備防災報警設備等的安全檢查,及時消除安全隱患;不斷完善安全管理制度,加大運營安全投入,強化安全技術保障;細化各類應急預案,強化員工安全培訓,積極開展預案演練;加強運營設施保障,確保運行狀態(tài)良好;合理調(diào)整運營組織,確保運營安全有序;構(gòu)建搶險救援中心,增強安全督查力量。
責任部門:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加強老舊船舶、非標準化船舶安全監(jiān)管;開展錨泊船舶安全專項檢查,船員、船舶證書打假專項行動;繼續(xù)開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動;開展船舶駕駛臺資源管理工作,有針對性地加強培訓和船舶檢查力度。加強漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,實行進出港簽證,嚴格“三證”(持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證)作業(yè)要求,漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備齊全,運行正常;落實漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度;加強蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn);加強漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓教育,漁業(yè)船員持證上崗;漁業(yè)船舶嚴格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。
責任部門:**海事局、市交通港口局、市農(nóng)委
(4)鐵路。主要包括:深入開展營業(yè)線施工安全、路外安全、貨物裝載加固等專項整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取締非法通道,加快道口平改立進程;加強旅客列車“三品”(即易燃、易爆、危險品)檢查,落實站車防火防爆制度;提高鐵路行車關鍵設備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平。
責任部門:**鐵路局
(5)民航。主要包括:落實空防安全措施和應急措施,提高機組飛行準備質(zhì)量,及時妥善處理飛機故障,整頓機坪秩序,嚴格危險品運輸管理。
責任部門:民航華東管理局、市交通港口局
4.人員密集場所及消防安全。主要包括:加強對商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全監(jiān)管;建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓,制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練;開展以大型倉庫(堆場)、大跨度廠房等為重點的火災隱患普查;整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置等消防安全要求;火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)要運行正常;電氣線路敷設以及電氣設備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格,室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實;新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
責任部門:市消防局、市民防辦、市旅游局、市教委、市衛(wèi)生局
5.特種設備。主要包括:加強特種設備使用登記和日常維修保養(yǎng);嚴格特種設備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用;作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè);安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗(校驗);完善應急預案,開展應急演練;督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標簽的應用工作。
責任部門:市質(zhì)量技監(jiān)局
6.農(nóng)業(yè)機械。主要包括:嚴格拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)和審驗;加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓,查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為;積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。
責任部門:市農(nóng)委
7.電力安全運營。主要包括:加強惡劣氣候等自然災害的預測預警;做好電力“迎峰度夏”工作;加強重要輸變電設施和發(fā)電廠主機設備的安全管理;做好電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全管理,加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作;加強電力建設工程的安全管理。
責任部門:華東電監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委
8.民爆器材。開展“四超”(即超員、超量、超產(chǎn)、超時)、“三違”專項整治;推進民爆企業(yè)連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術的本質(zhì)安全措施落實;打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營;開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項整治,要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)24小時監(jiān)控,并將相關數(shù)據(jù)保留三個月以上等。
責任部門:市經(jīng)濟信息化委
9.燃氣安全。主要包括:加強燃氣輸配管網(wǎng)的安全檢查,尤其是對有可能造成燃氣在地下空間內(nèi)積聚的建(構(gòu))筑物更要進行全面檢查;加強對管線保護區(qū)范圍內(nèi)的施工安全管理,防止野蠻施工等行為;加強燃氣管道運營設備及違章占壓整治,嚴厲打擊非法經(jīng)營液化氣等違法行為;督促燃氣企業(yè)加強安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
責任部門:市建設交通委
10.市規(guī)劃國土資源、工商、文廣影視、環(huán)保等部門依照各自職責組織或配合有關部門開展治理行動。
四、總體安排
各區(qū)縣、各有關部門要將安全生產(chǎn)治理行動貫穿“安全生產(chǎn)年”各項工作的始終,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結(jié)。
(一)細化方案,自查自糾(5月15日前)
各區(qū)縣、各有關部門按照方案要求,結(jié)合自身實際和**年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本區(qū)縣、本行業(yè)(領域)的安全生產(chǎn)治理行動實施方案,明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,并認真抓好組織發(fā)動工作,開展全員、全過程、全方位自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5月至9月)
各區(qū)縣、各有關部門要結(jié)合本區(qū)域(領域)安全生產(chǎn)治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查、應急管理工作要求,加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
各區(qū)縣、各部門要針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
各區(qū)縣政府對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗做法,建立長效機制,并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié)。
五、具體要求
(一)加強領導,精心組織。各區(qū)縣政府、各有關部門要切實加強對安全生產(chǎn)治理行動工作的領導,迅速制訂工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,迅速動員部署,貫徹落實到基層,要發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用,做到深入發(fā)動,群防群治。各級安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
(二)突出重點,全面推進。各區(qū)縣政府、各有關部門要在全面部署、全面推進的基礎上,將安全生產(chǎn)治理行動重點放在危險化學品、煙花爆竹、道路交通、軌道交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金、有色等重點行業(yè)(領域)的重點企業(yè),以及近年來事故多發(fā)的企業(yè),同時,要結(jié)合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段,加強重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位的安全檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)標本兼治,重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。安全生產(chǎn)治理行動,既要抓現(xiàn)場,反“三違”,治隱患,努力把事故降下來,又要著力推進重點行業(yè)(領域)和企業(yè)的安全標準化建設,推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制,落實各項治本之策,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,提高企業(yè)安全基礎保障水平和防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。各區(qū)縣政府、各有關部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來,對重大隱患和問題,及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、隱患舉報和輿論曝光督促解決;與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”結(jié)合起來,推進建立安全生產(chǎn)長效機制;與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標準化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進,務求實效。
(五)掌握動態(tài),強化監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各有關部門要及時掌握治理行動進展情況,建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度。逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時,建立完善控制指標月通報、季和年度考核制度,確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
9月底前,國務院安委會辦公室將對全國安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查,在國務院安委辦來滬專項督查前,對各區(qū)縣、市各有關部門開展安全生產(chǎn)治理行動情況進行檢查。
各區(qū)縣政府、市各有關部門按照以下時間節(jié)點,向市安委會辦公室報送相關材料:
1.4月底前,報送本區(qū)縣、本部門安全生產(chǎn)治理行動實施方案;
2.每月月底前,報送本區(qū)縣、本部門當月安全生產(chǎn)治理行動開展情況和治理統(tǒng)計表;
一、督查目的
通過開展專項行動,全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和企業(yè)認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)長效機制;切實開展"隱患排查治理年"活動,落實隱患的治理措施和重大危險源的分級監(jiān)控措施;強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善事故應急救援機制,提高安全生產(chǎn)保障水平,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織形式和督點
此次專項行動由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別組織實施,采取企業(yè)自查、部門抽查、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進行。縣級督查由縣政府牽頭,縣安委會具體實施,負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點行業(yè)(領域)進行督查,其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行業(yè)領域的督查面不少于1/2,省市掛牌的重點隱患督查要達到100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級督查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施,負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有行業(yè)和企業(yè)進行全面督查。
縣級督查的組織形式和督點如下:
(一)在建工程督查組。組長:張榮貴,組員:縣安監(jiān)局、建設局、交通局、消防大隊主要領導,由縣安委辦牽頭組織實施。督查內(nèi)容:房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故防范措施落實情況;高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況;預防建筑施工涌水、突泥等措施落實情況;安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):安文鎮(zhèn)。
(二)危險化學品行業(yè)督查組。組長:程天云,組員:縣安監(jiān)局、供電局、交通局、消防大隊分管領導,由縣安監(jiān)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:安全生產(chǎn)許可證的換況;貫徹落實"三同時"制度情況;企業(yè)工藝管理、設備管理、儀表聯(lián)鎖管理等情況;企業(yè)特殊作業(yè)(動火、進入受限空間等)安全管理情況;企業(yè)開、停車安全管理情況;防火、防爆、防泄漏、防自然災害引發(fā)事故的措施落實情況;操作人員持證上崗情況;應急預案的編制和演練情況;推進安全標準化工作情況;隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況;安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況;應急救援預案編制、演練情況;周邊安全防護距離不符合要求化工企業(yè)搬遷工作進展情況;劇、易制的安全管理情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):仁川鎮(zhèn)。
(三)礦山、地質(zhì)災害督查組。組長:葉順清,組員:縣國土局、安監(jiān)局、人勞社保局、環(huán)保局、公安局分管領導,由縣國土局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作情況;貫徹落實"三同時"制度情況;整頓關閉和資源整合以及打擊非法開采、超層越界情況;露天礦山中深孔爆破技術實施情況;推進安全標準化工作情況;礦山安全隱患、地質(zhì)災害隱患排查治理方案的制定和整改措施的落實情況;相關預報、預警和預防機制,應急救援部門協(xié)調(diào)機制建設情況,及當?shù)貞本仍?lián)動機制建設情況;應急管理和指揮機構(gòu)、人員、職責的落實情況;應急救援骨干隊伍建設及救援裝備情況;安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):深澤鄉(xiāng)。
(四)消防安全督查組。組長:江棟,組員:縣公安局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、工商局、消防大隊分管領導,由縣公安局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:人員密集場所、易燃易爆單位、"三合一"場所、小旅館、文物古建筑及寺廟等場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓情況;單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置情況;火災自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)運行情況;電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況;經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況;新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況;使用領域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):方前鎮(zhèn)。
(五)道路交通督查組。組長:陳劍波,組員:縣交通局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、交警大隊分管領導,由縣交通局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:打擊超速、超員、超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況;運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況;臨水、臨崖、高落差危險路段的排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導和施工安全監(jiān)管的情況;"黑點黑段"的整治落實情況;危橋拆建的資格及安全措施落實情況;危險化學品運輸單位的安全責任制度及安全監(jiān)管措施的落實情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):大盤鎮(zhèn)。
(六)特種設備督查組。組長:盧關榮,組員:縣質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局、衛(wèi)生局分管領導,由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:特種設備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;應急預案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、電梯、游樂設施、等特種設備安全管理情況;重點行業(yè)(領域)的危化品壓力容器、鍋爐等特種設備安全運行情況。旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)責任制落實情況;規(guī)章制度建立及安全培訓教育情況;應急救援預案的制訂及演練情況;星級飯店的消防設施運行情況;疏散通道的暢通情況;室外廣告牌的安全情況;旅行用車的安全狀況及駕駛員的配備情況;游樂設施運行的安全情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):冷水鎮(zhèn)。
(七)水利水電督查組。組長:陳海明,組員:縣水務局、安監(jiān)局、供電局、農(nóng)業(yè)局分管領導,由縣水務局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:重點水利工程的建設安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):尖山鎮(zhèn)。
(八)學校、醫(yī)院督查組。組長:潘麗霞,組員:縣教育局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局、消防大隊分管領導,由縣教育局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:中小學校:安全制度的修訂及落實情況;學生接送車的安全管理情況;食品、飲用水的安全情況;傳染病的防控情況;校舍及教學設施的安全情況;學校周邊環(huán)境的整治情況。醫(yī)院:災害事故應急預案的制訂、演練情況;人員密集場所消防安全責任制的落實情況;安全設施的運行情況;放射源、有毒菌種的安全管理情況;毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情況;醫(yī)療廢物的處置情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):玉山鎮(zhèn)。
(九)用電安全督查組。組長:程天云,組員:縣供電局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊分管領導,由縣供電局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:預防惡劣氣候等自然災害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞,保證電力施工安全情況;電網(wǎng)主要輸變電設施和發(fā)電廠主機設備、特種設備的安全情況;網(wǎng)絡與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):雙溪鄉(xiāng)。
三、督查方法
(一)聽取匯報,查閱資料。全面聽取所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門和企業(yè)的工作匯報,認真查閱相關文件、記錄及資料。
(二)選取重點,實地抽查。督查工作要突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患,特別要對事故多發(fā)的區(qū)域、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。通過實地檢查,真正掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查工作的實情。
(三)及時反饋,抓好整改。對督查中發(fā)現(xiàn)較大安全隱患而在排查工作中未排查出或未列入治理的,要及時向被督查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位、企業(yè)反饋督查意見,并統(tǒng)一以縣安委會隱患整改督查令的形式,限期整改落實,消除事故隱患。
四、工作要求
(一)精心組織,周密部署。這次安全生產(chǎn)百日督查專項行動時間長、范圍廣、要求高??h、鄉(xiāng)兩級督查組要牢固樹立"隱患就是事故"的理念,切實增強工作的緊迫感和責任感,精心制定工作方案,周密組織實施,務求取得實效??h級各督查組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組督查方案于月日前報送縣安委辦。
一、指導思想
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(明電〔**〕15號)精神,突出重點,深入開展以“三落實”(落實安全專項經(jīng)費、落實安全專項措施方案、落實農(nóng)民工安全培訓)為基礎、以“四防”(防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電)為重點的建設施工安全專項整治工作,建立建設施工安全生產(chǎn)長效機制,有效遏制建設施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,促進建設施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領導
為全面組織實施全縣建設施工安全專項整治工作,特成立由縣安委會辦公室主任、縣安監(jiān)局局長龍飛任組長,縣建委副主任陳隆中任副組長,縣經(jīng)委、安監(jiān)、交通、市政、電信、水務、國土房管等部門分管領導為成員的“**年全縣建設施工安全專項整治領導小組”,為建設施工安全專項整治的全面開展提供有力的組織保障。
三、總體目標
通過專項整治,促進隱患排查治理,完善建設施工安全監(jiān)管體制和機制;強化建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等企業(yè)的安全主體責任;集中解決建設施工安全管理中存在的安全費用、安全措施、農(nóng)民工培訓等突出問題,有效遏制建設施工坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電等事故,確保全縣建設施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在2人內(nèi)。
四、專項整治重點和部門職責分工
(一)專項整治工作重點
1.強化建設工程參建各方(勘察、設計、建設、總包、分包、監(jiān)理等)安全主體責任,督促建設工程各方嚴格按照國家有關規(guī)定,落實建設施工安全防護用具、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管理等所需的安全專項經(jīng)費。
2.督促建設工程參建各方嚴格按照國家有關規(guī)定履行職責,認真編制安全技術措施專項方案,確保整個建設過程中各項安全技術措施方案得到有效實施。
3.按照國家七部局《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的意見》和國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等有關政策法規(guī)、規(guī)章要求,督促建設施工企業(yè)將農(nóng)民工安全培訓落到實處,切實提高建設施工隊伍從業(yè)人員素質(zhì)。
4.加強現(xiàn)場安全監(jiān)管,以防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電等事故發(fā)生為重點,全面開展安全隱患排查,整治不符合安全生產(chǎn)條件施工現(xiàn)場和企業(yè)。
(二)部門職責分工
縣安委會辦公室(縣安監(jiān)局,下同)組織制定全縣建設安全專項整治總體方案,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促落實;各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(辦事處)和有關行業(yè)主管部門按照職責分工和管轄,針對行業(yè)建設工程安全生產(chǎn)特點制定具體專項整治工作方案,并組織實施;縣安委會辦公室支持、配合、指導和督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(辦事處)、各有關行業(yè)主管部門、建設工程各方責任主體具體落實。條塊結(jié)合、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負其責。
1.縣建委:負責組織實施房屋建筑和市政基礎設施工程建設安全專項整治。
2.縣市政園林局:負責組織實施市政管養(yǎng)維護工程建設安全專項整治。
3.縣國土房管局:負責組織實施房屋拆除、維護工程建設安全專項整治。
4.縣交通局:負責組織實施公路、水路交通工程建設安全專項整治。
5.縣水務局:負責組織實施重點水利、水電建設工程和病險水庫整治工程建設安全專項整治。
6.縣電信局:負責組織實施通信工程建設安全專項整治。
7.縣經(jīng)委:負責組織實施電力、燃氣工程建設安全專項整治。
8.各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(辦事處):按照屬地管理原則,重點抓好農(nóng)村建房安全專項整治,并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)所承擔的各類建設工程項目的專業(yè)特點,有針對性地開展建設施工安全專項整治。
9.縣安委會辦公室:牽頭指導、督促和配合各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(辦事處)、有關行業(yè)主管部門實施專項整治,落實專項整治總體部署方案和有關具體實施意見,督促、檢查專項整治工作開展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在和發(fā)現(xiàn)的問題,積極推動和促進專項整治工作的順利進行。
五、工作措施及要求
(一)進一步理順關系,明確職責,落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(辦事處)、各有關部門要全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,通過專項整治,推進隱患排查治理,發(fā)現(xiàn)和消除安全監(jiān)管工作中的盲區(qū)和死角。對那些不符合安全生產(chǎn)條件、“三落實”、“四防”工作不到位、現(xiàn)場安全管理混亂的建設施工單位,要依法監(jiān)管,嚴格執(zhí)法,責令限期整改,整改不合格的,由有關職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證;對因“三落實”、“四防”及安全管理不到位而導致事故發(fā)生的單位,要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定嚴肅查處。
建設工程的勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理、勞務承包等單位是建設施工安全的責任主體,必須貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),建立健全和落實以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系和機制,切實履行法定安全生產(chǎn)責任和義務,建立自查自糾、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。
(二)強化企業(yè)安全基礎管理,夯實安全生產(chǎn)基礎,力抓源頭治本工作
通過專項整治要全面加強建設施工企業(yè)安全基礎規(guī)范化管理,建立機構(gòu),配足人員,落實責任,推進建設施工企業(yè)及工地安全標準化工作。同時嚴格專項施工方案的編制,務求具有針對性和可操作性;落實建設工程安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理等經(jīng)濟政策的各項具體措施,并落實到建設、施工等責任主體上,確保安全生產(chǎn)費用計提、投入到位;要從企業(yè)自身發(fā)展的角度,建立健全農(nóng)民工安全培訓管理制度,將農(nóng)民工安全培訓教育落到實處,切實提高建設施工隊伍從業(yè)人員素質(zhì)。
(三)專項整治要與隱患排查治理相結(jié)合,把隱患排查工作推向縱深
根據(jù)國務院辦公廳和國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署,今年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”;以“三落實”為基礎,以“四防”為重點的建設施工安全專項整治工作已經(jīng)列入今年縣政府安全工作重點任務,是全縣建設施工安全隱患排查的重要組成部分,也是其安全隱患排查工作的重點所在。各單位要認真研究,科學安排,將專項整治工作溶入隱患排查工作之中,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進。
五、工作進度安排
專項整治工作總體上分四個階段進行。
第一階段:3月下旬-4月中旬,研究制定專項整治方案,部署有關工作。內(nèi)容包括:組織領導、整治重點、工作目標、工作部署和具體措施等。各單位要結(jié)合實際,研究制定具體的、有針對性和操作性的專項整治方案部署實施,并于4月10日前報縣安委會辦公室。
第二階段:4月中旬-9月份,具體實施。各單位將專項整治方案及有關要求貫徹到基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位,自查、整改并落到實處。以6月份的“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機,廣泛組織好宣傳教育活動,開展多種形式的安全培訓教育工作,掀起安全生產(chǎn)宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動的。縣安委會辦公室對危險性大的安全隱患要掛牌督辦,加強分類指導、監(jiān)督和檢查。
第三階段:10-11月份,組織督查和檢查。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(辦事處)、各有關行業(yè)主管部門要對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展全方位的檢查,縣安委會辦公室將采取明察暗訪,分行業(yè)、分片區(qū)適時組織聯(lián)合督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,責令限期整改,并依法按照國家安監(jiān)總局令第16號等有關規(guī)定嚴肅處理。
1.產(chǎn)生背景
1.1 安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生存與發(fā)展的第一要務
近年來,隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快,電力企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,業(yè)務水平不斷提高。但是,安全是電力企業(yè)永恒的主題,安全生產(chǎn),是電力企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務,是一切工作的出發(fā)點和落腳點,是追求企業(yè)利潤及可持續(xù)發(fā)展的前提條件和重要保障。但是,目前部分電力企業(yè)在高危作業(yè)領域存在設備日漸老化、設施陳舊、應對安全風險能力不足等問題,急需引入更為科學先進的管理方法,并切實應用到實際工作中,規(guī)避、控制、降低生產(chǎn)風險。
1.2 踐行安全生產(chǎn),全面推進本質(zhì)安全建設
本質(zhì)安全,是通過追求企業(yè)生產(chǎn)過程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一,使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài),進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型的安全目標。近年來,國內(nèi)安全生產(chǎn)領域都在積極發(fā)展貫徹“本質(zhì)安全”理念,電力企業(yè)也在大力推進本質(zhì)安全建設。但同時我們應看到,凡是有人參與的工作系統(tǒng),就不能簡單概括為單純的技術系統(tǒng),而是?馱擁命a href="lunwendata.com/thesis/List_13.html" title="社會論文" target="_blank">社會技術系統(tǒng)?其技術系統(tǒng)要素和人的要素是緊密配合的,對于具有復雜社會技術系統(tǒng)的安全問題,必須考慮綜合個體,涉及人、物、環(huán)境、管理等諸多要素的交互耦合,注重系統(tǒng)內(nèi)外的交互和諧與整體性[1]。因此我們在工作中應以本質(zhì)安全的核心內(nèi)容與特色出發(fā),建立符合本質(zhì)安全基本特質(zhì)及發(fā)展的安全管控體系。
2016年,為更好貫徹《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)制度,國家電網(wǎng)下達了《國家電網(wǎng)公司關于強化本質(zhì)安全的決定》,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅決樹立全員安全理念,把加強隊伍建設、提升員工素質(zhì)作為安全工作的關鍵。作為電力企業(yè),在涉及高危作業(yè)領域時,應將實現(xiàn)本質(zhì)安全作為工作的根本目標,做到正確把握本質(zhì)安全的含義,提高本質(zhì)安全水平,引入先進理論與技術,構(gòu)建科學高效的安全管控體系,讓安全理念深入人心,建立一支強有力的安全生產(chǎn)隊伍。
2.構(gòu)筑電力企業(yè)高危作業(yè)的本質(zhì)安全管控體系
2.1 電力高危作業(yè)的特點
高危作業(yè)是指從事高空、高壓、易燃、易爆等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)。電力高危作業(yè)主要包括大量的大型特種設備、基建工程、桿塔架設、高空作業(yè)、電氣操作等工作,專業(yè)程度與危險系數(shù)都比較高[2]。近年來,各級電力企業(yè)加強了安全研究和安全風險管理,制定出一套切實有效的安全管理措施,逐漸建成了一套行之有效的安全管控方法。但同時我們應該看到,電力企業(yè)針對高危作業(yè)的安全風險管理手段仍不夠細致,生產(chǎn)過程中仍存在不穩(wěn)定因素,是故建立一套適應電力行業(yè)特征、符合本質(zhì)安全發(fā)展要求的高危作業(yè)安全管控體系就顯得尤為重要。
2.2 建立原則
應對電力企業(yè)高危作業(yè)生產(chǎn),建立本質(zhì)安全管控體系應本著“科學性、系統(tǒng)性、全面性、預測性”四大原則,從“人、物、管理、環(huán)境”四個方面入手,建成切實可行、聯(lián)動有效、針對性強、安全可靠的本質(zhì)安全管控體系。以下從“人、物、管理、環(huán)境”四個角度進行基本展開。
2.2.1 發(fā)揮“人”的主觀能動性,全面落實本質(zhì)安全文化
首先,在企業(yè)內(nèi)加強安全培訓,建立一個系統(tǒng)的安全等級考評體系,將安全規(guī)范考試常態(tài)化,并使之與員工績效掛鉤。大力、深入地宣傳本質(zhì)安全文化,將安全理念與安全意識深入骨髓地植根于員工的工作之中。其次,在企業(yè)內(nèi)落實各級安全生產(chǎn)責任制,使安全生產(chǎn)責任到人,定期召開安全責任會議,使各級責任人明確安全目標與責任,強化安全監(jiān)督考核,對于違章及安全生產(chǎn)存隱患并進一步可能造成安全事故的,實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn),早排查,對于已造成安全事故的,進行責任追究,對于安全生產(chǎn)的先進個人和集體予以獎勵。
2.2.2 加強安全生產(chǎn)過程中“物”的作用,夯實電網(wǎng)安全設備基礎,建立安全可靠的本質(zhì)安全管控體系
首先,加強高危作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場各種生產(chǎn)物資的安全管控,保證生產(chǎn)負荷量與人員數(shù)量相適應。定期開展安全生產(chǎn)器具、設備的專項檢查,定期維護和規(guī)范使用,確保生產(chǎn)過程的安全可靠。進一步強化“工作票”工作制度及安全監(jiān)督,規(guī)范“工作票”填寫規(guī)范標準,嚴禁無票、無安全措施作業(yè)。其次,引入資產(chǎn)全壽命周期管理體系,將新技術與新管理方法切實落實到實際工作中去,應用ERP、RFID、財務軟件、PMS等業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)物與系統(tǒng)的一一對接,從供應商、使用壽命等維度去開展設備運行狀態(tài)全過程分析和流程優(yōu)化,并逐漸形成規(guī)范的管理體系。
2.2.3從深化管理入手,建成全方位的本質(zhì)安全管控體系
首先,在管理中引入最新科技,應用信息化手段,加強信息安全管理,將信息安全納入電力企業(yè)的安全監(jiān)督管理體系。利用信息化、自動化手段完成信息分析、信息采集與信息分享,形成及時反饋機制,建成高危作業(yè)預警系統(tǒng),完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護應急預案。其次,加強過程管理,全過程保障電力高危作業(yè)施工安全。加強作業(yè)現(xiàn)場管控,提高現(xiàn)場指揮、調(diào)度、控制能力,推行高危作業(yè)前的“雙現(xiàn)場勘察”制度,全面辨識現(xiàn)場危險因素和作業(yè)風險。執(zhí)行作業(yè)前三級(專業(yè)室、班組、工作組)的風險辨識分析與管控機制,所有作業(yè)都要實施風險辨識、風險評估的全過程閉環(huán)管理。第三,加強安全準入機制管理,對分包隊伍及人員進行嚴格的資質(zhì)審查,避免資質(zhì)不符合要求的隊伍和人員進場施工。
2.2.4以本質(zhì)安全理念為綱,為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境土壤
作業(yè)環(huán)境包括自然環(huán)境與人文環(huán)境。在面對自然環(huán)境時,首先應針對各種環(huán)境做好應急預案,如在面對自然災害、極端天氣、大規(guī)模停電事故等問題時做好安全生產(chǎn)處置預案并定時進行演練,推動應急演練制度化、常態(tài)化。其次,應加強應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設,加強電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作與外行業(yè)之間的安全合作,加強與京津冀周邊地區(qū)的電力安全生產(chǎn)、救援等方面的聯(lián)動合作。在人文環(huán)境角度,大力推進本質(zhì)安全文化建設,使本質(zhì)安全理念深入人心,形成主動、高效、科學、可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)安全文化。
2.3體系架構(gòu)
2.3.1從“兩個階段,四個層級”出發(fā),形成本質(zhì)安全管理機制
應對電力企業(yè)高危作業(yè)的安全生產(chǎn)問題,我們要建立的本質(zhì)安全管控體系應從系統(tǒng)的安全性和可靠性出發(fā),控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的各種危險源因素,最大限度保障人員的生命財產(chǎn)安全,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),是電力企業(yè)降低風險,實現(xiàn)利益最大化的科學管理體系[3]。從風險分析與風險處置兩個階段出發(fā),將風險辨識、風險評估、風險管控與反饋改進四個層級遞進形成安全生產(chǎn)過程全閉環(huán)管理,即“兩個階段,四個層級”。
首先對高危作業(yè)安全生產(chǎn)存在的安全風險進行識別,整個識別過程需事無巨細,不可出現(xiàn)遺漏;其次,對可能存在的安全風險進行評估,從事故可能性和嚴重程度兩個方面來綜合度量安全生產(chǎn)水平,對生產(chǎn)過程中可能造成隱患的不確定因素及模糊因素進行評估,按照不同的風險等級劃分出不同的風險類別,并按照風險等級和類別制定防范措施。風險管控,是風險評估的最終目標,但也最為復雜,應建立一套基于風險現(xiàn)實情況的最優(yōu)解決方案;最后進行反饋,形成優(yōu)化,做到電力企業(yè)安全生產(chǎn)水平與風險水平隨時能控、可控、在控,形成優(yōu)秀的本質(zhì)管理機制并不斷提升發(fā)展。同時我們在建立風險評估體系時,應把設備及生產(chǎn)過程中可能存在的不足所帶來的風險與應采取的措施納入風險評估范圍,將本質(zhì)安全理論貫徹始終。
2.3.2以指標體系為核心,構(gòu)建本質(zhì)安全管控體系
本質(zhì)安全管控體系的核心事務在于對風險的評估,針對人、物、環(huán)境、管理等要素,構(gòu)建一套完善的指標評價體系。
人本質(zhì)安全方面,通過分析人失誤原因,探討減少人員失誤的方法,利用可靠性原理建立人可靠性分析模型,利用模糊數(shù)學方法建立模糊安全性評價公式;物本質(zhì)安全方面,通過設備故障原因分析,建立設備可靠性與維修性公式與設備本質(zhì)安全評價指標體系;環(huán)境本質(zhì)安全方面,通過對環(huán)境分類,并對其中的具體影響因子分析,根據(jù)職業(yè)安全標準,對電力行業(yè)職業(yè)安全狀況進行分析;管理本質(zhì)安全方面,對安全管理體系進行分析評價,結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系,討論如何建立本質(zhì)安全管理體系,同時對企業(yè)文化進行分析,最后以層次分析法建立安全管理體系與評價指標體系。
2.3.3以PDCA模型為架構(gòu)構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系優(yōu)化機制
我們具體應用了PDCA模型構(gòu)建電力企業(yè)高危作業(yè)的本質(zhì)安全管控體系,即計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)和糾正(Action)四個階段。具體構(gòu)建及工作內(nèi)容展開如下:
計劃階段(Plan):制定特定的高危作業(yè)風險管控計劃,建立專項風險識別數(shù)據(jù)庫,進行風險識別。
執(zhí)行階段(Do):進行風險評估,根據(jù)最新的《安規(guī)》列出安全風險等級,并形成安全風險預案。
檢查階段(Check):安全風險管控,形成安全作業(yè)中全過程管理。使風險時刻處在可控狀態(tài)之下,同時進行安全績效監(jiān)測并進行記錄。
糾正階段(Action):將本次作業(yè)出現(xiàn)的問題及細節(jié)進行反饋,將之與安全監(jiān)督機制掛鉤,進行獎懲處罰。對于可提升的部分進行反饋并改進。
綜上,以上述四個工作階段為基礎,不斷推動本質(zhì)安全管控體系循環(huán)向上地可持續(xù)發(fā)展。
3.結(jié)束語