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第1篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃 建設(shè)思路小城鎮(zhèn)

Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .

Keywords: environmental planningconstructionsmall town

中圖分類(lèi)號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，而且已具相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中排放大量廢水、廢氣和廢渣，造成了環(huán)境質(zhì)量急劇下降，在環(huán)境污染與小城鎮(zhèn)人口急速增長(zhǎng)的雙重壓力下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)的破壞原因是多種多樣的，低起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)、無(wú)規(guī)劃無(wú)序建設(shè)及大中城市污染控制理論與方法“同構(gòu)”現(xiàn)象是造成這一嚴(yán)峻形勢(shì)的關(guān)鍵因素。如果對(duì)此沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，不采取科學(xué)規(guī)劃方法，必然對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展乃至于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以鎮(zhèn)域農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對(duì)象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類(lèi)自身的活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。通過(guò)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的一般規(guī)范

（1）總論

說(shuō)明規(guī)劃任務(wù)的由來(lái)、編制依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時(shí)限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點(diǎn)等。

（2）基本概況

①自然地理、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況；②城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)總體規(guī)劃。

（3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

①水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；②環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；③生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；④固體廢棄物與聲環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上說(shuō)明存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和不利因素。

（4）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系

①指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）；②近期目標(biāo)（近期目標(biāo)年限可按5年考慮）；③中遠(yuǎn)期目標(biāo)（中遠(yuǎn)期目標(biāo)年限可按10—20年考慮）。

（5）生態(tài)功能區(qū)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境基本狀況與使用功能、可能具有的功能，在充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)分導(dǎo)分治的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，劃分不同類(lèi)型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教生活區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。要特別注重飲用水源和自然保護(hù)區(qū)、點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)要合理布局，對(duì)各功能區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)提出具體環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)上風(fēng)向和飲用水源地建設(shè)有污染的項(xiàng)目（包括養(yǎng)殖業(yè)）。

（6）環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容

①水環(huán)境對(duì)影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)必須要實(shí)施達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)面源污染要進(jìn)行整治措施，對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水要集中處理，選擇處理工藝時(shí)，不能脫離實(shí)際，一定要做到從本城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分利用自然環(huán)境條件（如土地、濕地、草地）；對(duì)水源地與農(nóng)田、村屯、城鎮(zhèn)之間要設(shè)生態(tài)防護(hù)隔離帶，確保水源地安全運(yùn)行；提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中水回用。沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時(shí)制定保護(hù)海洋環(huán)境規(guī)劃和措施。

②大氣環(huán)境針對(duì)環(huán)境狀況調(diào)查反映出主要問(wèn)題，實(shí)施大氣環(huán)境污染物總量控制，進(jìn)行必要的工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一切大氣污染源都達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃集中供熱、推廣清潔能源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用（如秸稈造氣、秸稈還田），控制焚燒秸稈造成大氣環(huán)境污染。

③聲環(huán)境綜合整治結(jié)合道路規(guī)劃和改造，加強(qiáng)交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會(huì)噪聲。重點(diǎn)是通過(guò)規(guī)劃解決居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等的聲污染問(wèn)題。

④固體廢棄物工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾按國(guó)家分類(lèi)規(guī)定進(jìn)行處置。一般工業(yè)廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類(lèi)，適合堆肥的可考慮堆肥，生產(chǎn)有機(jī)復(fù)混肥等途徑加以利用。

⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)根據(jù)分導(dǎo)分治的原則，制定生態(tài)功能區(qū)劃。在區(qū)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本著全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃出生態(tài)建設(shè)方案、生物多樣性保護(hù)方案。重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，天然林保護(hù)區(qū)，沼澤濕地、灘涂濕地，平原林網(wǎng)化建設(shè)，重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，文物古跡等。

（7）可達(dá)性分析

根據(jù)人口、環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多方面對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性進(jìn)行全面分析。

（8）規(guī)劃方案經(jīng)費(fèi)概算與實(shí)施計(jì)劃

①按建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算方法核算經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)概算應(yīng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有的工程和管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，②實(shí)施計(jì)劃，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，包括各階段需要完成的項(xiàng)目、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以及各項(xiàng)目的具體承擔(dān)和責(zé)任單位。③保障措施，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費(fèi)籌措渠道，規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目和投資均應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

4小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)思路

（1）做好小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境的本底研究，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境管理能力。

小城鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)之前需做詳盡的規(guī)劃和監(jiān)測(cè)，確保不會(huì)造成環(huán)境退化和生態(tài)破壞；對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀自然環(huán)境資源進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)地評(píng)價(jià)和區(qū)分人類(lèi)活動(dòng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及恢復(fù)區(qū)。采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧恢復(fù)植被，加強(qiáng)湖泊、水庫(kù)和飲用水源地的水資源保護(hù)，重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)建立相應(yīng)的法規(guī)。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。要加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制的法制建設(shè)，大型工程項(xiàng)目建設(shè)之前都要對(duì)環(huán)境和生物多樣性的影響做出科學(xué)估算，對(duì)于新建設(shè)項(xiàng)目的污染防治必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”政策；小城鎮(zhèn)在招商引資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持把技術(shù)含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的項(xiàng)目拒絕在審批之外。

第2篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

引言

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到重要的作用。林業(yè)主要是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林資源，用來(lái)取得木材和其他林業(yè)產(chǎn)品，以利用林木的自然特性來(lái)發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。對(duì)林業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采使之沒(méi)法及時(shí)更新，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，會(huì)對(duì)林業(yè)資源的匾乏和水土流失，土壤沙漠化等帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是大家日益關(guān)注的重點(diǎn)間題，生態(tài)綠色林業(yè)建設(shè)實(shí)在必行。

1.生態(tài)林業(yè)及其建設(shè)的重要性

1.1生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

所謂生態(tài)林業(yè),就是在自然發(fā)展和生態(tài)和諧的理念指導(dǎo)下的一種新的林業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)方式,生態(tài)林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的林業(yè),是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程。生態(tài)林業(yè)是在不破壞生態(tài)穩(wěn)定性和多樣性的前提下,往林業(yè)系統(tǒng)中投入能量、物質(zhì)等,來(lái)提高生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的輸出,讓生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的能量轉(zhuǎn)換率和生產(chǎn)力。生態(tài)林業(yè)能夠因地制宜,根據(jù)不同的環(huán)境要求構(gòu)建出多樣性的森林生態(tài)系統(tǒng)。

1.2生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性

實(shí)施生態(tài)林業(yè)是解除當(dāng)前環(huán)境危機(jī)的唯一有效途徑。森林是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,森林不僅為人們提供各種木材和林副產(chǎn)品,而且具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、減少噪音、防止污染、保護(hù)和美化環(huán)境、保護(hù)生物資源等重要的生態(tài)效能,對(duì)改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用。為了改變?nèi)遮厫夯淖匀画h(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重視森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位,重視森林資源的永續(xù)利用,全面加快生態(tài)林業(yè)建設(shè),使我國(guó)有足夠數(shù)量的森林資源,從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化的局面,以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。因此,開(kāi)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)是防御自然災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施和保證。

2.新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)林業(yè)建設(shè)的存在問(wèn)題

2.1生態(tài)環(huán)保的意識(shí)不濃厚

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但是由于歷史的發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，從整體和全局上來(lái)看，農(nóng)民的文化水平、綜合素質(zhì)等相對(duì)比較低，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的知識(shí)知之甚少，技術(shù)管理人才匱乏，意識(shí)比較單薄，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：傳統(tǒng)的保守意識(shí)導(dǎo)致廣大對(duì)農(nóng)民對(duì)新知識(shí)的接受熱情不高，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息表現(xiàn)出默然的態(tài)度；不善于利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息和交流，也沒(méi)有利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的搜索，這種情況不僅削弱了林業(yè)信息化建設(shè)者的積極性，而且無(wú)法形成農(nóng)業(yè)信息化主體的力量；農(nóng)民掌握林業(yè)基本信息技術(shù)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的投入速度，缺乏學(xué)習(xí)信息技術(shù)的基本條件，不利于整個(gè)生態(tài)建設(shè)的整體發(fā)展。

2.2整體建設(shè)的生態(tài)質(zhì)量不高

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)化林業(yè)管理中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量還存在不高的現(xiàn)象。例如樹(shù)種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時(shí)，治理措施的質(zhì)量較差，重造林輕經(jīng)營(yíng)等，還有一些地區(qū)在樹(shù)種選擇及造林技術(shù)上不夠科學(xué)。以上這些因素，造成了植樹(shù)造林成活率低，保存率低，生態(tài)效益不明顯，造成新農(nóng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保林業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，不利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的措施

3.1樹(shù)立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)綠色林業(yè)建設(shè)發(fā)展的觀念

發(fā)展林業(yè)離不開(kāi)資源和生態(tài)環(huán)境，在滿足人類(lèi)的物質(zhì)和文化需求方面，要大力發(fā)展林業(yè)，要解決好林業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀念，解決好生產(chǎn)和投人的比例關(guān)系，當(dāng)代人為了滿足自己的需要不能損害后代人的利益，要杜絕過(guò)度使用資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使資源可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育出新的優(yōu)良的林木品種，促進(jìn)森林資源的良勝循環(huán)發(fā)展模式的。為了實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展，要尊重自然規(guī)律，不能違背自然規(guī)律，破壞生態(tài)環(huán)境。以先進(jìn)的生態(tài)文明理念引領(lǐng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善林業(yè)生態(tài)狀況，更好的推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)。要努力改變資源利用方式和生產(chǎn)方式，為構(gòu)建新型生態(tài)文明社會(huì)多做有益的探索。

3.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中，各級(jí)政府要始終發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。要增強(qiáng)各級(jí)政府和各部門(mén)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，建立完善目標(biāo)責(zé)任制度，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)明確為各級(jí)政府和各部門(mén)的主要考核政績(jī)。要加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)宣傳教育力度，通過(guò)各種形式提高全民的生態(tài)意識(shí)，形成全社會(huì)自上而下高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)的氛圍。制訂和出臺(tái)一系列的生態(tài)林業(yè)建設(shè)的政策措施，以確?，F(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)加快發(fā)展。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，提升生態(tài)建設(shè)力度

在新農(nóng)建設(shè)的環(huán)境下，要結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，從整個(gè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入思考，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的藍(lán)圖中，通過(guò)適宜林業(yè)樹(shù)木生長(zhǎng)的分析，改善整個(gè)綠色生態(tài)模式，恢復(fù)或者理順林業(yè)建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，適宜的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建自然、和諧的科學(xué)統(tǒng)籌方式，并通過(guò)具體的綜合規(guī)劃，將生態(tài)建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)突出與新農(nóng)村建設(shè)的整體適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)更多的目標(biāo)，能有效的保護(hù)和優(yōu)化適地適樹(shù)的各種立地生產(chǎn)潛能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間，實(shí)現(xiàn)生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)，并加強(qiáng)物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合、環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合等，提升生態(tài)建設(shè)的力度。

3.4基礎(chǔ)先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)林業(yè)，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的全面跟進(jìn)，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)的同時(shí)，融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)化主題，全面實(shí)現(xiàn)與周邊村莊的道路交通網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持采取因地制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極推廣“小規(guī)模，大群體”的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)一村一品或產(chǎn)業(yè)連片村一品種的目標(biāo)，確立扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的整體思路，在條件可以的地方，種植高山種金銀花，平地育香菇，草地變牧場(chǎng)，櫟樹(shù)養(yǎng)天蠶，拓展有機(jī)茶的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)在種植、畜牧包括有羊、天蠶、有機(jī)茶、冬棗、金銀花、香菇、靈芝、楠竹、高山寒水魚(yú)等方面的生態(tài)林業(yè)發(fā)展。

3.5優(yōu)化服務(wù)，提升生態(tài)林業(yè)管理機(jī)制

為滿足不同條件、內(nèi)容和層次的林業(yè)技術(shù)要求，在通過(guò)傳統(tǒng)傳媒手段宣傳地同時(shí)，突出抓好林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工程管理，通過(guò)無(wú)線電波傳遞節(jié)目，結(jié)合林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的事宜，普及到各家各戶，解決林業(yè)信息技術(shù)面向服務(wù)大眾的問(wèn)題，做好各項(xiàng)服務(wù)保障體制。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。組建主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，林業(yè)、水利、農(nóng)辦、科技、廣電等智能部門(mén)為成員，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織。建立與升級(jí)專(zhuān)家的非正式求助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧油面、經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)、蔬菜食用菌、園林花卉、病蟲(chóng)防治、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)信息分析等管理。

第3篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

1城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)是一門(mén)發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學(xué)。它是由林學(xué)、園藝學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)等組成的交叉學(xué)科，并且與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關(guān)。狹義的城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)分支，是研究、培育和管理對(duì)城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)具有實(shí)際或潛在效益的森林、樹(shù)木及有關(guān)植物，其任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)和管理城市樹(shù)木及有關(guān)植物等。廣義的城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹(shù)木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的一門(mén)科學(xué)。

2城市林業(yè)的效益

2.1平衡和凈化空氣吸收有毒氣體

2.1.1平衡和凈化空氣通常情況下，空氣中CO2含量為0.03%，O2含量為21%。但由于城市中人口密集，工廠集中，交通車(chē)輛繁多，因此，由燃燒和呼吸產(chǎn)生的CO2增多，有時(shí)可達(dá)0.05%~0.07%，局部地區(qū)可高達(dá)0.2%。綠色植物通過(guò)光合作用，可以調(diào)節(jié)大氣中二者的比例。據(jù)測(cè)算，城市中每人平均擁有10m2的樹(shù)木或25m2的草坪，就能使空氣中的O2和CO2平衡，空氣清爽新鮮，但不同綠地所產(chǎn)生的效應(yīng)也不同，不同綠地的光合作用效應(yīng)比較見(jiàn)表1。

2.1.2吸收有毒氣體植物對(duì)有毒氣體如SO2，Cl2，HF等，具有吸收和凈化作用。研究表明，植物葉片處于SO2污染的大氣中時(shí)，其吸收量可達(dá)到正常含量的5~10倍，并隨著葉片的衰老凋謝，新葉片不斷長(zhǎng)出，SO2也就不斷被循環(huán)吸收。因此，在散發(fā)有害氣體的污染源附近，選擇具有高抗性和高吸收能力的植物進(jìn)行綠化，對(duì)于防止污染，凈化空氣具有重大意義。

2.2吸滯塵埃調(diào)節(jié)和改善小氣候

2.2.1吸滯塵埃林木能降低大氣中的粉塵量。一方面，由于樹(shù)冠茂密，可降低風(fēng)速，隨著風(fēng)速的減低，空氣中攜帶的大粒灰塵便沉降到地面；另一方面，植物葉表面積較大，且表面不平和多絨毛的樹(shù)葉以及樹(shù)葉所分泌的黏性油脂及汁液，可以吸附大量的灰塵。據(jù)測(cè)定，云杉林每年每1hm2可滯塵32t，松林36.4t，山毛櫸林68t，榆樹(shù)50~70t；沒(méi)有林木的地方，空氣中塵埃含量達(dá)800mg/m3，而有林木的地方，空氣中所含塵埃量?jī)H為50~60mg/m3；在城市中，有林木比無(wú)林木的場(chǎng)所含煙塵量少56.7%。植物蒙塵后，經(jīng)雨沖洗，又能恢復(fù)滯塵作用。

2.2.2調(diào)節(jié)和改善小氣候植物通過(guò)葉片的大量蒸騰水分，能消耗城市中的輻射熱和來(lái)自路面、墻面和相鄰物體的反射而產(chǎn)生的增溫效應(yīng)，緩解城市的熱島效應(yīng)。據(jù)測(cè)定，下午2時(shí)，草坪地地表溫度比空曠地降低18%，而小片林地比空曠地降低28%。樹(shù)冠外和樹(shù)蔭下的溫差在3℃~5℃。當(dāng)城市森林面積達(dá)30%時(shí)，市區(qū)氣溫可降低8%；當(dāng)森林面積達(dá)到40%時(shí)，氣溫可降低10%；當(dāng)森林面積達(dá)50%時(shí)，可降低氣溫13%。

2.3殺滅病菌減弱噪聲

2.3.1殺滅病菌許多植物在生命活動(dòng)過(guò)程中能分泌出具有揮發(fā)性的植物殺菌素，如丁香酚、天竺葵油、檸檬油、肉桂油等，可以有效地殺滅有害細(xì)菌，為城市空氣消毒。據(jù)調(diào)查，城市鬧區(qū)街上空氣中有害菌含量要比綠地上空的有害菌數(shù)量多7倍以上。每1hm2闊葉林一晝夜能產(chǎn)生植物殺菌素2kg，針葉林能產(chǎn)生5kg以上。松樹(shù)能分泌一種叫萜烯的物質(zhì)，對(duì)于結(jié)核病人的治療有良好的作用，樺樹(shù)、櫟樹(shù)、椴樹(shù)、冷杉所產(chǎn)生的殺菌素能殺死白喉、結(jié)核、霍亂和痢疾的病原菌。

2.3.2減弱噪聲綠色植物對(duì)聲波有很好的吸收和散射作用，粗糙的樹(shù)干、茂密的枝葉能夠阻擋聲波的傳送，樹(shù)葉的擺動(dòng)能使通過(guò)的聲波減弱并迅速消失。據(jù)測(cè)定，公園中的成片樹(shù)木，可降低噪聲26~43dB，1條40m寬的林帶可以降低噪聲10~15dB，沿街之間如有1條5~7m寬的林帶，可以降低噪聲8~10dB，從而減輕噪聲對(duì)人們的干擾和避免聽(tīng)力的損害。

2.4社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

2.4.1社會(huì)效益城市林業(yè)是提高人民生活質(zhì)量不可缺少的條件。春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無(wú)不在展示其豐富多彩、姿色秀麗，對(duì)美化市容方面等起著重要作用。生活在綠色環(huán)境里，可以使人的精神舒適，產(chǎn)生良好的生理、心理效應(yīng)，有利于穩(wěn)定情緒、消除疲勞。且城市園林綠地貼近人們生活的空間，是戶外活動(dòng)的好去處，是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂(lè)交流的場(chǎng)所，為開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

2.4.2經(jīng)濟(jì)效益以行道樹(shù)為例，40年生的毛白楊每株可產(chǎn)木材約1.5m3，單株種植，株距按10m計(jì)算，1km行道樹(shù)可產(chǎn)木材150m3，價(jià)值幾萬(wàn)元。一個(gè)完好的城市防護(hù)林體系，可以使郊區(qū)糧食增產(chǎn)10%~15%，降低能源消耗10%~50%，降低取暖費(fèi)10%~20%。近年來(lái)，城市森林旅游已逐漸成為城市居民旅游的理想勝地，城市林業(yè)的發(fā)展是發(fā)展旅游事業(yè)的有力依托，適應(yīng)了人民生活水平提高的需求，可以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”效應(yīng)。因此，當(dāng)今的城市林業(yè)建設(shè)既是旅游資源的開(kāi)發(fā)，也是對(duì)今后旅游資源的積累。

2.5促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展維護(hù)生物多樣性

2.5.1促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展城市林業(yè)不僅可以提升物業(yè)價(jià)值、增強(qiáng)城市的綜合效益，而且可以為苗木、花卉、地被植物等綠化材料生產(chǎn)開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)，帶動(dòng)花木生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.5.2維護(hù)生物多樣性生物多樣性是指植物、動(dòng)物、微生物的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)多樣性。物種多樣性是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，遺傳多樣性是增加生物產(chǎn)量和改善生物品質(zhì)的源泉。城市林地是物種豐富的地帶之一，是植物、動(dòng)物、微生物集中生存的空間，發(fā)揮城市林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)保護(hù)物種資源、保護(hù)生物多樣性具有重要意義。

3城市林業(yè)建設(shè)的必要性

3.1發(fā)展城市林業(yè)是全面改善城市人居環(huán)境的根本措施

城市的人工綠地結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生態(tài)效益較低。同時(shí)，城市中存在大氣污染、水污染、噪聲污染、城市垃圾等環(huán)境問(wèn)題，城市環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，使得以綠化為主的城市生態(tài)建設(shè)日益受到人們的關(guān)注。而城市林業(yè)在保護(hù)人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有不可替代的作用。因此，發(fā)展城市林業(yè)，構(gòu)建城市森林，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善城市生態(tài)條件和居住環(huán)境的根本之策。

3.2發(fā)展城市林業(yè)是現(xiàn)代城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。改善城市生態(tài)狀況，營(yíng)造良好的生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境，已經(jīng)成為提升城市品位，樹(shù)立城市形象，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，建設(shè)城市林業(yè)已成為21世紀(jì)生態(tài)化城市發(fā)展的重要內(nèi)容。一個(gè)城市只有具備了較為完整的生態(tài)系統(tǒng)，基本消除了環(huán)境公害，形成藍(lán)天、碧水、林秀和鳥(niǎo)語(yǔ)花香的優(yōu)美環(huán)境，才能稱(chēng)得上是現(xiàn)代化城市。

第4篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的要求，按照對(duì)森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點(diǎn)和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投入機(jī)制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強(qiáng)力推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到整體發(fā)揮，促進(jìn)人與自然的和諧。

1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

當(dāng)前，林業(yè)問(wèn)題己成為全球生態(tài)環(huán)境的核心問(wèn)題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。

1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位

森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。

首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來(lái)看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒(méi)有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)。據(jù)分析，在過(guò)去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測(cè)定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。

其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽(yáng)光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實(shí)現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時(shí)配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會(huì)逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。

最后，維護(hù)生物多樣性。生物多樣性是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴(lài)以存在的重要基礎(chǔ)。野生動(dòng)物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類(lèi)組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

1.2林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)，是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

首先，提供林產(chǎn)品，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。國(guó)外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。

其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國(guó)食物安全問(wèn)題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類(lèi)未來(lái)營(yíng)養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計(jì)總產(chǎn)量折合成糧食達(dá)200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。

最后，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。林業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，吸納的勞動(dòng)力數(shù)量較多，為促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)工程的實(shí)施提供了機(jī)會(huì)和有利條件。林業(yè)吸納勞動(dòng)力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開(kāi)發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開(kāi)發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出等。由此看來(lái)，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

以生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個(gè)側(cè)面說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題：中國(guó)國(guó)土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國(guó)人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬(wàn)km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用，更難以肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點(diǎn)和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營(yíng)方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當(dāng)作一般的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，沒(méi)有引起對(duì)公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題沒(méi)有緩解，林業(yè)經(jīng)濟(jì)處于危困之中不能自拔。

3我國(guó)實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)所遇到的難題

我國(guó)實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國(guó)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略。就我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)狀況看，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必將遇到如下的難題：

（1）規(guī)劃中的難題。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，有國(guó)有林、集體所有林，也存在部分私有林。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)需要從總體上進(jìn)行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強(qiáng)調(diào)自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成份存在的情況下如何實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的重要難題。

（2）樹(shù)種選擇上的難題。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)既要滿足社會(huì)對(duì)木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對(duì)林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，培育出社會(huì)需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護(hù)大面積天然林，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹(shù)種選擇極為重要。樹(shù)種既要適于林地生長(zhǎng)，又要生長(zhǎng)快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國(guó)實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹(shù)種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個(gè)主要的難題。

（3）林地使用上的難題。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長(zhǎng)力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出社會(huì)所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開(kāi)墾現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，如何使用好現(xiàn)有林地，保護(hù)住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時(shí)，在有必要的前提下，擴(kuò)大森林面積，也是實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必然遇到的難題。

（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國(guó)有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開(kāi)發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，哪些天然林要保護(hù)經(jīng)營(yíng)好，哪些林地實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，要受到所有者利益的驅(qū)動(dòng)，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家必須要有足夠資金作保證。

4實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的我國(guó)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，既是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國(guó)在實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略過(guò)程中，必須針對(duì)所遇到的難題，采取一定對(duì)策解決，從而形成具有我國(guó)特色，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

4.1分步驟、有層次地推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程

林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過(guò)森林的再生能力，要求對(duì)森林資源在培育、利用和多種用途方面實(shí)行綜合管理。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進(jìn)。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，選擇目的樹(shù)種；分步驟、分層次地推進(jìn)，先從保護(hù)天然林逐步轉(zhuǎn)向保護(hù)治理環(huán)境，先從天然林的一般保護(hù)入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護(hù)天然林，先從國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)，逐步擴(kuò)展到山區(qū)、農(nóng)村等，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。

4.2加強(qiáng)科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹(shù)種

實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，商品林的建設(shè)是重點(diǎn)。在我國(guó)，目前商品林建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國(guó)的商品林樹(shù)種，另一方面，在商品林發(fā)展過(guò)程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國(guó)北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長(zhǎng)快，但后期生長(zhǎng)慢，再加工的商品化程度低，市場(chǎng)面窄。因此，極需通過(guò)科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹(shù)種。過(guò)去，我國(guó)比較注重選擇針葉樹(shù)種，但是大面積營(yíng)造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國(guó)現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營(yíng)造林方式必須堅(jiān)持，且需不斷地進(jìn)行研究、改進(jìn)和完善。

4.3構(gòu)建適合我國(guó)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的投資和技術(shù)體制

實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，通過(guò)法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運(yùn)用上有兩個(gè)弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技含量越來(lái)越低。二是科研與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目很少有推廣見(jiàn)效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價(jià)值的科研和技術(shù)推廣活動(dòng)。這種狀況不適應(yīng)實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。

4.4強(qiáng)化林地管理和充分利用林地

實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)策略，在某種程度上是對(duì)林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問(wèn)題也不能使林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)更好地進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕毀林開(kāi)荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對(duì)生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅(jiān)決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地?cái)U(kuò)大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴(kuò)種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。

參考文獻(xiàn)

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4劉偉平.林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)：概念與問(wèn)題[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，1998

第5篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：城市 河流治理 思考

1 城市河流與城市的生存與發(fā)展

1．1 河流是城市誕生的搖籃

凡是國(guó)際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國(guó)際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國(guó)，黃浦江與東海滋潤(rùn)和催生了上海，使之從一個(gè)小漁村迅速崛起成為一座國(guó)際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬(wàn)縷、不可割舍的關(guān)系。塞納河從巴黎城的中間流過(guò)，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項(xiàng)鏈串起了整個(gè)巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國(guó)古往今來(lái)的許多精華所在。巴黎倘若離開(kāi)了美麗的塞納河，將會(huì)是怎樣一番情景，恐怕誰(shuí)都難以想象。上海離開(kāi)了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區(qū)大多是城市集中、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。在中國(guó)7大江河的下游地區(qū)，人口密集，城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集中了全國(guó)1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；而由河流入?？谀嗌吵练e形成的三角洲，更是經(jīng)濟(jì)中心所在：如地處上海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的長(zhǎng)江三角洲，中國(guó)南方深圳、廣州、珠海經(jīng)濟(jì)區(qū)的珠江三角洲。據(jù)預(yù)測(cè)，在本世紀(jì)初，全國(guó)各類(lèi)規(guī)模的城市總數(shù)將逾1000座，這些城市大部分分布在長(zhǎng)江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發(fā)展都和河流水系息息相關(guān)。

1．2 河流是城市文明的發(fā)祥地

世界上每一個(gè)文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來(lái)的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國(guó)家都把河流比做自己的母親，如中國(guó)的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國(guó)都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類(lèi)早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)的地區(qū)，都是城市文明最發(fā)育的地區(qū)。

河網(wǎng)水系對(duì)傳承城市歷史文化起著非常重要的作用。沒(méi)有城市水系的點(diǎn)綴，豐富的水面與城市的其他景觀相映襯，形成優(yōu)美的自然景觀和人文景觀，城市的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊(yùn)就不會(huì)充分展現(xiàn)。

1．3 河流是城市發(fā)展的靈魂

在城市形成和發(fā)展中，河流作為最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到城市生存，制約著城市發(fā)展，是影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的重要因素。在遠(yuǎn)古時(shí)代，城市河流為城市提供了穩(wěn)定的水源和肥沃的土壤，發(fā)展到后來(lái)，城市河流除提供水源以外，隨著水上交通工具的發(fā)展，成為城市物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?；在近代工業(yè)化階段，城市河流對(duì)城市的作用更加重要，成為水源地、動(dòng)力源、交通通道、污染凈化場(chǎng)所；在現(xiàn)代，城市河流在城市生態(tài)建設(shè)、拓展城市發(fā)展空間方面顯示出不可替代的意義。

河網(wǎng)水系是城市存在和發(fā)展的基本條件。有了水，才有了城市的燈紅酒綠、高樓林立，才有城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和人們的安居樂(lè)業(yè)?？梢哉f(shuō)，河流是城市發(fā)展的靈魂。

1．4 河流是城市景觀環(huán)境的重要依托

良好的河流景觀與濱水環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容。而營(yíng)造城市景觀環(huán)境離不開(kāi)大自然中與城市關(guān)系最密切的河流和水面。當(dāng)代國(guó)際大都市環(huán)境建設(shè)的價(jià)值觀念趨向表明，都市人與大自然的關(guān)系已由疏離、隔絕變?yōu)橛H近和融合。開(kāi)闊的水面和流動(dòng)的水體所形成的自然風(fēng)貌，無(wú)疑能給城市增添許多魁力。從19世紀(jì)英國(guó)人歐文提出的“田園城市”理論到20世紀(jì)90年代中國(guó)科學(xué)家錢(qián)學(xué)森提出的“山水城市”設(shè)想，無(wú)不反映了城市人對(duì)城市優(yōu)美景觀環(huán)境的向往和追求。

城市濱水空間規(guī)劃是城市景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市濱水空間是城市中一個(gè)特有的空間地段，它是由城市到水域而形成的過(guò)渡空間，既是陸地的邊沿，又是水體的邊緣，包括一定的水域空間和與水體相鄰近的城市陸地空間，具有自然山水景觀和豐富的歷史文化內(nèi)涵，是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工建設(shè)系統(tǒng)相互交融的城市公共的開(kāi)敞空間。城市濱水空間按其毗鄰水體性質(zhì)的不同可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。城市濱水區(qū)不僅是聯(lián)結(jié)城市陸地和水體的中間地帶，而且是協(xié)調(diào)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的中觀環(huán)境；不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊(yùn)含著城市濱水區(qū)的物質(zhì)空間和人文景觀。它是城市居民活動(dòng)的公共空間，是城市形象的景觀節(jié)點(diǎn)，是旅游觀光的重要場(chǎng)所，是城市發(fā)展的歷史縮影。

1．5 河流是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素

河網(wǎng)水系是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的稀缺資源，同時(shí)又是城市的生命之源、活力之源。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，河網(wǎng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生命線，是城市生態(tài)平衡的重要因素。城市河流具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護(hù)環(huán)境、自然保護(hù)、旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、文化教育等各項(xiàng)生態(tài)功能，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)有重要意義。城市河流作為城市系統(tǒng)中的一種自然地理要素，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)意義多種多樣：包括為城市生活和生產(chǎn)提供就近水源，可以減弱城市熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi)害，為城市綠地的建設(shè)提供基地，豐富城市景觀多樣性和城市物種多樣性，為市民創(chuàng)造文體娛樂(lè)、親近自然的空間。目前城市河流作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，已經(jīng)和正在被城市建設(shè)者所關(guān)注，其生態(tài)功能的應(yīng)用，也逐漸被引入到生態(tài)城市的建設(shè)中。轉(zhuǎn)貼于 2 國(guó)外城市河流治理規(guī)劃發(fā)展的新趨勢(shì)

2．1 建設(shè)生態(tài)河堤是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)資料介紹，在城市中保持自然是當(dāng)今國(guó)際上先進(jìn)的城市治理準(zhǔn)則，河道的治理也不例外。自90年代以來(lái)，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市水系治理方法，已被各國(guó)普遍否定，建設(shè)生態(tài)河堤已成為國(guó)際大趨勢(shì)。

生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等學(xué)科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護(hù)、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強(qiáng)度、安全性和耐久性的同時(shí)，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過(guò)去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長(zhǎng)的仿自然狀態(tài)的護(hù)坡。

目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在進(jìn)行河流回歸自然的改造。瑞士、德國(guó)等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)。所謂“自然型護(hù)岸”技術(shù)，就是放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用無(wú)混凝土護(hù)岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護(hù)岸。據(jù)有關(guān)資料介紹，歐洲的MELK流域經(jīng)過(guò)近自然治理后，每百米河段的魚(yú)類(lèi)個(gè)體數(shù)量、生物量從治理前的150個(gè)、19公斤提高到治理后的410個(gè)、55公斤。

德國(guó)的萊菌河，1993年和1995年發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城市，造成的損失估計(jì)達(dá)幾十億歐元。分析洪災(zāi)原因，主要是由于萊菌河流生態(tài)遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國(guó)現(xiàn)正進(jìn)行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲(chǔ)水濕潤(rùn)帶，并對(duì)流域內(nèi)支流實(shí)施裁直變彎的措施，延長(zhǎng)洪水在支流的停留時(shí)間，減低主河道洪峰量。

日本在90年代初就開(kāi)展了“創(chuàng)造多自然型河川計(jì)劃”，1991年開(kāi)始推行重視創(chuàng)造變化水邊環(huán)境的河道施工方法，即“多自然型河道建設(shè)”。僅在1991年，全國(guó)就有600多處試驗(yàn)工程。日本建設(shè)省推進(jìn)的第九次治水五年計(jì)劃中，將對(duì)5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護(hù)底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護(hù)堤法”進(jìn)行改造，覆蓋土壤，并種植植被。實(shí)踐表明，該技術(shù)有效地促進(jìn)了地下水的滲透和水的良性循環(huán)，提高了水邊環(huán)境的自然凈化功能。

美國(guó)的南佛羅里達(dá)州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發(fā)現(xiàn)周?chē)鷿竦卦絹?lái)越干，生物多樣性也急劇減少，進(jìn)入90年代開(kāi)始改造，目前已恢復(fù)曲流河道的狀態(tài)。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。

總之，很多國(guó)家都在對(duì)破壞河流自然環(huán)境進(jìn)行反思，都在逐漸將河流進(jìn)行回歸自然的改造。90年代以來(lái)，德國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)紛紛大規(guī)模拆除了以前人工在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料。其實(shí)，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國(guó)家普遍認(rèn)為，保持河道的自然環(huán)境對(duì)保護(hù)動(dòng)植物資源、保護(hù)水質(zhì)、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設(shè)在國(guó)際上發(fā)展的總趨勢(shì)。

2．2 還河流以空間，是現(xiàn)代防洪規(guī)劃的新理念

作為城市防洪的對(duì)策措施，在國(guó)際上非常重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過(guò)水?dāng)嗝?，給洪水以出路。

在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發(fā)生洪水，對(duì)荷蘭的防洪策略與河流治理產(chǎn)生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬(wàn)人，雖然沒(méi)有垮堤，但是影響深遠(yuǎn)。荷蘭對(duì)已沿用幾十年的河流堤防加固計(jì)劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。但是荷蘭人知道，無(wú)論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著安全水準(zhǔn)的提高，土地利用也發(fā)生很快的變化，總體風(fēng)險(xiǎn)（發(fā)生洪災(zāi)的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現(xiàn)的更大的洪災(zāi)損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負(fù)面影響，進(jìn)一步加高加固堤防，已得不到社會(huì)的普遍贊同。

為此，近年來(lái)荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開(kāi)發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴(kuò)大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現(xiàn)有擋水堰，這并非完全出于航運(yùn)方面的考慮。

日本1965年以后針對(duì)因城市化急劇發(fā)展圍繞河流引起的問(wèn)題開(kāi)展了新的河流治理。特別是70年代以來(lái)，由于連續(xù)遭受三次大的水災(zāi)，于1977年6月開(kāi)始推行“城市綜合治水對(duì)策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統(tǒng)的工程措施，也實(shí)施了許多現(xiàn)地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施?；謴?fù)流域在開(kāi)發(fā)過(guò)程中喪失了的保水、游水機(jī)能，并減少發(fā)生泛濫時(shí)的受害損失。

2．3 控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市河流治理的經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國(guó)泰晤士河的治理就是一個(gè)成功的范例。

18世紀(jì)末期，英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，倫敦人口迅速增加，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河中。19世紀(jì)開(kāi)始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴(yán)重的臭河。到了20世紀(jì)50年代末，泰晤士河污染更是嚴(yán)重，它的含氧量等于零，除了少數(shù)鱔魚(yú)幸存外，其他魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國(guó)議會(huì)大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區(qū)共有2．5萬(wàn)人因霍亂而死亡。

在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，英國(guó)政府從1964年開(kāi)始，對(duì)泰晤士河進(jìn)行全面治理。通過(guò)立法，控制工業(yè)廢水和生活污水排放，重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，每天處理9．44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。

30年來(lái)，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質(zhì)明顯改善，水生生物數(shù)量不斷增加，1979年已有104種魚(yú)類(lèi)在河中暢游，有人還捕到對(duì)河水污染極其敏感的大馬哈魚(yú)，還見(jiàn)到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥(niǎo)在河面上飛翔覓食?，F(xiàn)在，泰晤士河河面河水清澈，魚(yú)兒穿梭，運(yùn)動(dòng)健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風(fēng)景線。

2．4 建設(shè)城市濱水環(huán)境，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容

城市濱水空間往往是一個(gè)城市能見(jiàn)水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個(gè)城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。城市濱水空間規(guī)劃是對(duì)城市濱水空間的功能、空間、景觀、環(huán)境、設(shè)施等各方面所進(jìn)行的綜合性設(shè)計(jì)，其目的在于創(chuàng)造生動(dòng)、優(yōu)美、富于特色的城市水空間形象。自60年代以來(lái)，世界許多國(guó)家特別注重城市濱水空間的綜合利用，使其原有的碼頭、工業(yè)區(qū)等逐漸變?yōu)楣不顒?dòng)繁忙、環(huán)境良好、地價(jià)不斷上升的綜合功能開(kāi)敞區(qū)。

60年代歐美廣泛開(kāi)展以充實(shí)改善水空間功能為目的濱水區(qū)建設(shè)，拉開(kāi)大規(guī)模城市水空間規(guī)劃建設(shè)的序幕。以日本東京、橫濱濱水區(qū)建設(shè)和美國(guó)巴爾的摩內(nèi)港建設(shè)為代表的遍及世界的濱水區(qū)開(kāi)發(fā)，從根本上改變了水空間的形象，重新恢復(fù)了它作為城市空間的活力。華盛頓波多馬克河綠帶規(guī)劃及日本各地的親水公園建設(shè)，使城市河流再次展現(xiàn)了河水清清、綠樹(shù)成蔭的良好自然風(fēng)貌。

日本80年代響起“親水”的呼聲，90年代提出了面向21世紀(jì)的河流治理方略。其目標(biāo)是建成一個(gè)具有健康富裕的生活條件與美麗自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的富有活力的社會(huì)。提出要改進(jìn)并確立有關(guān)管理體制，確保一般河流的水量，恢復(fù)潔凈水流，保護(hù)水質(zhì)，形成良好的河流景觀與濱水環(huán)境，建設(shè)城市水網(wǎng)并加強(qiáng)綠化，要求水邊空地具有舒適開(kāi)闊的空間，為各種娛樂(lè)活動(dòng)提供適宜的場(chǎng)所，并重視它的生物多樣性，將城鎮(zhèn)改造成與濱水環(huán)境成為一體的居住區(qū)。

遍及世界的城市濱水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)活動(dòng)，使我們清晰地看到，恢復(fù)城市水空間，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機(jī)的原貌，創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的城市濱水空間形象，是當(dāng)今世界城市建設(shè)發(fā)展的一大潮流趨勢(shì)。轉(zhuǎn)貼于 3 當(dāng)前我國(guó)城市中小河流治理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的許多城市在城市建設(shè)規(guī)劃中十分重視河網(wǎng)水系的規(guī)劃和河岸的整治與美化。廣州市已經(jīng)提出了要把珠江廣州河段建設(shè)得象法國(guó)塞納河巴黎河段一樣美麗的整治目標(biāo)，具體包括提高堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善兩岸的交通、綠化環(huán)境，特別是美化河流兩岸，讓游客及市民有一個(gè)觀光、娛樂(lè)的好去處。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、綠化、生態(tài)、文化于一體，取得了很好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益，提供了具有借鑒價(jià)值的城市建設(shè)模式，2000年10月召開(kāi)的21世紀(jì)城市建設(shè)與環(huán)境成都國(guó)際大會(huì)，對(duì)成都市府南河的治理給予了充分肯定，該項(xiàng)目獲得了世界人居獎(jiǎng)等三項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)。府南河治理工程的成功，包含了城市可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境、住房與安居等多方面的內(nèi)涵，是城市河流治理的成功范例。蘇州市在城市發(fā)展建設(shè)中，保持了三縱三橫加一環(huán)的河網(wǎng)水系及小橋流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景觀，城市改造取得了很好的效果。著名華裔建筑師貝聿銘在蘇州曾說(shuō)“蘇州之所以成為蘇州的關(guān)鍵在于水，建筑物還是其次的”。北京市1998年開(kāi)始以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現(xiàn)代城市水系為目標(biāo)，對(duì)城市水系進(jìn)行大規(guī)模的綜合整治，城市水環(huán)境取得明顯改善。但就整體而言，我國(guó)城市河流治理理念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距。

3．1 盲目填沒(méi)河流，減少水面，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的破壞

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占或縮窄，導(dǎo)致城市水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能?chē)?yán)重萎縮，加重了內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率。在城市建設(shè)中，為了多爭(zhēng)一塊土地，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水，城市排水管網(wǎng)與城市河道不配套，排水系統(tǒng)不協(xié)調(diào)。防汛排水時(shí)，市區(qū)內(nèi)河水滿為患，泵站被迫停機(jī)的事時(shí)而發(fā)生，致使城市排水的矛盾十分突出。

當(dāng)城市河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，惡臭難忍時(shí)，人們往往遷怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭(zhēng)地的借口。人與河道爭(zhēng)地，人不給水出路，水不給人留情，城市調(diào)節(jié)雨洪的能力越來(lái)越低，一遇降雨，到處積水，損失越來(lái)越大。人類(lèi)無(wú)節(jié)制的向大自然索取擠占河道，堵塞洪水通道，自然也給人類(lèi)以報(bào)復(fù)，水位一年比一年高，災(zāi)情一年比一年大。

3．2 河流被硬化、渠化，導(dǎo)致城市景觀、生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的破壞

目前國(guó)內(nèi)城市河流治理已經(jīng)做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈，破壞了生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)城市安全，河堤年年加高，并大量建設(shè)鋼筋混凝土、塊石等直立式護(hù)岸，河流完全被人工化、渠道化，以為這便是將水系“治服”，以圖一勞永逸。河流的硬化、渠化，使人類(lèi)自動(dòng)放棄數(shù)百年來(lái)的親水環(huán)境，斷絕人與水的關(guān)系，造成地面與水面相隔離，人工與自然的比例不協(xié)調(diào)，破壞了原有的生態(tài)平衡。其實(shí)，自然的水系是一個(gè)生命的有機(jī)體，是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)角度講，硬化河床是治標(biāo)不治本的做法，根本解決不了水污染凈化的問(wèn)題。河道是有自?xún)裟芰Φ模匀坏暮拥烙写罅康纳?、植物和微生物都有降解污染有機(jī)物的作用。植物還可以向水里補(bǔ)充氧氣，有利于防止污染。水泥襯底和護(hù)襯之后，割裂了土壤與水體的關(guān)系，使水系與土地及其生物環(huán)境相分離，有些生態(tài)功能就會(huì)隨之消失。失去了自?xún)裟芰Φ暮拥乐粫?huì)加劇水污染的程度。另外，如果河岸做硬化處理，能夠阻擋垃圾的植被被破壞，更容易造成河道水質(zhì)的污染。

人類(lèi)砍掉河流兩岸的植物，種上鋼筋水泥“植物”，本身就是破壞河流，破壞生態(tài)，破壞城市景觀，隨著城市的擴(kuò)張，這種破壞會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3．3 河流污染嚴(yán)重，河流生態(tài)功能遭到破壞

沿海城市河道一般都具有防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境景觀等綜合功能。隨著改革開(kāi)放不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，河道兩岸土地開(kāi)發(fā)利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到損害：大量工業(yè)、生活污水不經(jīng)處理直接排入河道，造成河水嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化，河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞。目前全國(guó)80％以上的城市河流受到污染，許多大江大河的城市段已達(dá)不到Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)2222個(gè)監(jiān)測(cè)站的統(tǒng)計(jì)，在138個(gè)城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅占23％，超過(guò)Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的占到38％，能飲用的地面水已所剩無(wú)幾。其原因就是工業(yè)廢水和城市污水未經(jīng)任何處理排入河道。河流污染使魚(yú)蝦生物基本絕跡，而代之以適應(yīng)污染的各類(lèi)底棲微小生物類(lèi)群，導(dǎo)致城市河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對(duì)人類(lèi)有益的或有潛在價(jià)值的物種消失。

4 加強(qiáng)城市河流治理的對(duì)策與措施

4．1 以人為本，建設(shè)生態(tài)河堤

城市河流治理主要就是減輕或避免水災(zāi)對(duì)人類(lèi)及其生產(chǎn)活動(dòng)造成的損失，而當(dāng)今城市河流治理所追求的另一個(gè)重要目標(biāo)，就是河流景觀與其人類(lèi)、生物及周?chē)h(huán)境的和諧，維護(hù)人類(lèi)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧性。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用單調(diào)的漿砌條石垂直斷面或水泥堤岸，只考慮了泄洪、排水功能，基本沒(méi)有考慮生態(tài)功能。從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，在河道治理方面，生態(tài)河堤建設(shè)要給予充分重視。

與人工混凝土河堤相比，生態(tài)河堤有如下優(yōu)點(diǎn)：

（1）適合生物生存和繁衍

生態(tài)河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，通過(guò)科學(xué)的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎(chǔ)上，建立起陽(yáng)光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)河堤的坡腳護(hù)底具有高孔隙率、多生物生長(zhǎng)帶、多流速變化帶、多魚(yú)類(lèi)巢穴，為魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物和兩棲類(lèi)動(dòng)物提供了棲息、繁衍和避難場(chǎng)所；兩岸的綠樹(shù)草叢為陸上昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)等提供了覓食、繁衍的好場(chǎng)所；浸入水中的柳枝、根系為魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、幼魚(yú)避難、覓食也提供了空間。

而混凝土河堤把水、河道與河畔植被分隔，隔斷了護(hù)堤土體與水體的交換和循環(huán)，阻止了河道與河畔植被的水氣循環(huán)，不僅使很多陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動(dòng)物失去了生存和避難場(chǎng)所。

（2）增強(qiáng)水體自?xún)糇饔?/p>

水體自?xún)糇饔檬侵赣袡C(jī)污染物受氧化作用而變成無(wú)機(jī)物的過(guò)程。排入河中的污染物首先被細(xì)菌和真菌作為營(yíng)養(yǎng)物而攝取，并將有機(jī)污染物分解為無(wú)機(jī)物，細(xì)菌又被原生動(dòng)物吞食，所產(chǎn)生的無(wú)機(jī)物（如氮、磷等）又作為營(yíng)養(yǎng)鹽類(lèi)被藻類(lèi)吸收，藻類(lèi)進(jìn)行光合作用又產(chǎn)生氧供其它水生生物利用，過(guò)量的藻類(lèi)又被浮游動(dòng)物、魚(yú)、蝦、蝎、牛、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。

生態(tài)河堤采用種植于水中的柳樹(shù)、菖蒲、蘆葦?shù)人参铮饶軓乃形諢o(wú)機(jī)鹽類(lèi)營(yíng)養(yǎng)物，其生長(zhǎng)舒展而龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的好介質(zhì)，利于水質(zhì)凈化。

生態(tài)河堤修建的各種魚(yú)巢、魚(yú)道、造成的不同流速帶，形成水的紊流，利于氧從空氣傳入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、魚(yú)類(lèi)等水生生物的生長(zhǎng)，促進(jìn)水體凈化，改善河流水質(zhì)。

（3）調(diào)節(jié)水量、滯洪補(bǔ)枯

生態(tài)河堤的植被有涵蓄水份的作用，同時(shí)，河堤土壤中有大量的土壤動(dòng)物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期，水向堤中滲透儲(chǔ)存，減少洪災(zāi)；枯水期，儲(chǔ)水反滲入河或蒸發(fā)，起著滯洪補(bǔ)枯、調(diào)節(jié)氣候的作用。

而混凝土河堤是一個(gè)封閉系統(tǒng)，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調(diào)節(jié)水量的作用。

4．2 保護(hù)水面，還河流以空間

我國(guó)的城市防洪比較注意防外水，即防洪，比較忽視防內(nèi)水，即由于城市匯流區(qū)內(nèi)遭遇暴雨所產(chǎn)生的內(nèi)澇災(zāi)害。目前我國(guó)城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市區(qū)到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發(fā)揮，甚至產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內(nèi)原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要時(shí)應(yīng)開(kāi)挖人工湖和運(yùn)河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態(tài)環(huán)境。

在城市河道斷面形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境和城市景觀的要求，盡可能采用。復(fù)式斷面，這樣可以加大洪水過(guò)水?dāng)嗝?，保持河流主槽常年不淤積，增加人們良好的親水感和視覺(jué)的美感。

4．3 營(yíng)造水景，建立濱水環(huán)境

水環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)融入城市市民的整個(gè)生活環(huán)境中。在城市規(guī)劃中要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，重視城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促使人類(lèi)向往自然環(huán)境，以和諧的方式處理城市與自然的關(guān)系。要結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮城市河流沿岸居民和游人的活動(dòng)需求及環(huán)境感受，以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)成景觀開(kāi)敞的親水性人文活動(dòng)空間，為市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。

4．4 標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能一定程度上依賴(lài)于河流水質(zhì)的清潔，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流不應(yīng)是工業(yè)、生活污水的納污之地。城市河流如果成為城市排污場(chǎng)所，意味著城市河流生態(tài)功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。

城市與河流要和諧相處。在城市發(fā)展進(jìn)程中，我們要切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，抓好水污染治理，決不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，則白費(fèi)工夫。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。二是在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)河流。如果保護(hù)不了，寧愿不開(kāi)發(fā)。三是以城護(hù)河，以河美城，和諧共處，把城市建成山、水、洲、城風(fēng)景地。四是對(duì)河流實(shí)行有償使用制度。治理河流污染要標(biāo)本兼治，治本為主。只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是根本出路。 參考文獻(xiàn)

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第6篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代化 城市建設(shè) 園林綠化

（一）

園林是以植物、山水、地形、建筑等為素材，運(yùn)用科學(xué)原理和藝術(shù)規(guī)律進(jìn)行空間構(gòu)圖、制作，并形成具有綠化效益、游覽功能和優(yōu)美和諧的生活境域。園林綠化是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的重要組成部分，是為了改變自然面貌、改善地方氣候和環(huán)境條件，為居民創(chuàng)造良好的、合乎衛(wèi)生要求的生產(chǎn)和生活環(huán)境，主要用植物材料形成的一定的用地。

廣義地講，它包括居民區(qū)的公園、花園、游園；機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、醫(yī)院的休息、活動(dòng)用的綠地；城市街道、濱河路兩側(cè)的種植帶；鐵路、公路及河流兩旁和水庫(kù)及湖泊周?chē)姆雷o(hù)綠地；工業(yè)區(qū)及居民之間的隔離綠地；郊區(qū)的苗圃、果園以及林地等。而狹義地講，它僅包括城市居民區(qū)內(nèi)的林蔭道、游園、花園、公園、體育公園、動(dòng)物園、植物園以及郊區(qū)的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游基地和療養(yǎng)基地。城市園林綠化的宗旨是為生產(chǎn)、為人民生活服務(wù)。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民物質(zhì)文化水平的提高，園林綠化已成為城市文明的重要標(biāo)志。城市園林綠化的方針是：以綠為主，以精為本，地樹(shù)花草綜合造景，建設(shè)生態(tài)園林城市。城市園林綠化的原則是以街路綠化為骨架，以庭院、居住環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以公園、游園為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)土為特色，發(fā)揮自然條件的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行大環(huán)境普遍綠化和重點(diǎn)部位造景美化相結(jié)合，在努力增加城市綠量、不斷提高覆蓋率的基礎(chǔ)上，集中力量創(chuàng)造優(yōu)秀的園林綠地和精品景點(diǎn)。

城市園林綠化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是美化城市的一個(gè)重要手段，它不僅是保護(hù)環(huán)境，防止污染和維持平衡的根本措施，也是美化城市、增進(jìn)人民身體健康和提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件和實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保證。它既關(guān)系到物質(zhì)文明的建設(shè)，也關(guān)系到精神文明的建設(shè)。

（二）

園林綠化以植物為主體，發(fā)揮園林的多種功能，并以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展，造成有園林風(fēng)貌，而在有可能的條件下生產(chǎn)各類(lèi)園林產(chǎn)品，保護(hù)生物多樣性，為人類(lèi)創(chuàng)造出最理想的清潔、舒適、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境。植物的功能是其它任何物質(zhì)所不能替代的，城市環(huán)境治理，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程；而城市園林綠化，是綠化植物的群體，能最大限度地發(fā)揮植物對(duì)環(huán)境的優(yōu)化作用。

1．園林綠化可改善小氣候。影響一個(gè)地區(qū)的氣候條件的因素是多種多樣的。如溫度、光照、水分等等。然而，園林綠化可調(diào)節(jié)某些因素的影響，改善氣候條件，有益于人民健康。如：早在1984年夏季，重慶市的科學(xué)工作者對(duì)綠地的降溫效果進(jìn)行了觀測(cè)，結(jié)果表明，綠地與非綠地相比，無(wú)論綠地類(lèi)型如何，綠地的氣溫都比非綠地溫度低，綠地日平均氣溫的降低值，隨綠地覆蓋率的增加，降溫效果表現(xiàn)愈明顯。覆蓋率為50％的綠地平均日氣溫下降0.3℃；覆蓋率達(dá)到100％，日平均氣溫下降1.2℃。再如：2004年夏，我市對(duì)江南公園內(nèi)的綠地與吉林大街柏油路氣溫測(cè)定得知，江南公園內(nèi)綠地與吉林大街柏油路上的溫麂相比低2-4℃。

2．園林綠化減噪，凈化空氣，防水土流失。噪音刺激人的神經(jīng)，引起聽(tīng)覺(jué)器官的緊張和疲勞，影響休息和睡眠。成片林地、花壇、綠籬、灌木、草坪對(duì)城市噪音都有一定的消減作用，即便是單行行道樹(shù)，也有0.5―4.5dB的減噪量。

當(dāng)綠化的規(guī)模足夠大時(shí)，綠地對(duì)凈化空氣、改善城市空氣質(zhì)量就有明顯的好處，樹(shù)木能夠吸收同化有害的SO2、HF等氣體，阻斷其在物質(zhì)循環(huán)中的惡性轉(zhuǎn)移。在綠化區(qū)、空氣中浮塵粒密度、有毒有害物質(zhì)濃度明顯低于非綠化區(qū)，由于園林植物光合作用，排除大量人類(lèi)呼吸所需要的氧氣，而吸收人類(lèi)呼吸排出的二氧化碳。請(qǐng)注意：園林植物的光合作用要比呼吸作用大二十倍，植物根系固定在土壤中，可防止水土流失，防止災(zāi)害發(fā)生。保持生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使城市持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3．園林綠化改善環(huán)境，創(chuàng)造舒適的環(huán)境氛圍。城市的生產(chǎn)和生活活動(dòng)是廣泛的，建筑和設(shè)施是繁雜的，通過(guò)園林綠化可裝飾建筑設(shè)施，改善城市面貌，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生產(chǎn)、生活條件。綠化通過(guò)遮陽(yáng)、蒸發(fā)作用，阻擋風(fēng)速，形成空氣對(duì)流，改善人體對(duì)環(huán)境的熱感覺(jué)，而且綠色植物對(duì)于放松神經(jīng)、調(diào)節(jié)心理舒適也有積極的作用，因此，創(chuàng)造了舒適的環(huán)境氛圍。

北京林業(yè)大學(xué)的學(xué)者陸鼎煌在評(píng)判北京七個(gè)不同綠化地舒適度時(shí)，根據(jù)夏季人體最適合的小氣候條件，對(duì)氣溫等因素建立隸屬函數(shù)方程，得到這七個(gè)點(diǎn)中，紫竹院公園最舒服，天安門(mén)廣場(chǎng)最不舒服，陶然亭公園等處于兩者之間。原因是：紫竹院公園樹(shù)木、綠地面積大，綠覆蓋率高；天安門(mén)廣場(chǎng)硬覆蓋面積大，綠覆蓋率低，所以，這個(gè)結(jié)果是符合實(shí)際情況的。

4．園林綠化具有文化、科學(xué)普及作用。園林，尤其公園經(jīng)常舉辦花卉展覽、歌舞藝術(shù)表演、美術(shù)展覽、動(dòng)物展覽等活動(dòng)，使游人受到藝術(shù)熏陶，提高藝術(shù)鑒賞力，普及了科學(xué)文化，比如：江南公園每年的五次花展等。在參觀的同時(shí)介紹植物的引種、培育、品種馴化及動(dòng)植物防病知識(shí)，寓教育于娛樂(lè)之中。

5．園林綠化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一。園林綠化的經(jīng)濟(jì)屬性問(wèn)題是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。園林綠地由植物構(gòu)成，植物在其生命活動(dòng)過(guò)程中，表現(xiàn)兩種生產(chǎn)現(xiàn)象：一是植物本身直接的物質(zhì)增長(zhǎng)為社會(huì)增加物質(zhì)財(cái)富，這是經(jīng)濟(jì)效益。如：樹(shù)苗、木材、花苗、草坪、草籽等等可直接作為商品來(lái)銷(xiāo)售，直接獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是植物產(chǎn)生的制氧、降溫、濾塵、蓄水等功能，通過(guò)園林綠化所產(chǎn)生的環(huán)境效益，同樣具有價(jià)值和使用價(jià)值，它還為其它行業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、日用品、服裝等，因而它在部分效益中獲得了應(yīng)有的一份。

（三）

我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)黨和國(guó)家把“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，“人類(lèi)渴望自然，城市呼喚綠化”，發(fā)展園林綠化事業(yè)，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)部分。

1．以可持續(xù)發(fā)展為原則，建設(shè)園林。早在1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界委員會(huì)給予可持續(xù)發(fā)展的定義為：“可持續(xù)發(fā)展為這樣的發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這個(gè)概念包括三個(gè)原則：公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則。它是本質(zhì)的創(chuàng)新，是改變過(guò)去人與自然的對(duì)立關(guān)系為和諧關(guān)系，以提高人類(lèi)的生活質(zhì)量為目標(biāo)，也就是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是條件，社會(huì)進(jìn)步是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展，是跨世紀(jì)各國(guó)政府共同關(guān)注的主題，是人們制定各種發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。

人類(lèi)需要園林綠化，城市呼喚綠色，為保證城市園林綠地可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理人和自然，城市和園林的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

第一，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)觀念，確保園林綠化有的放矢。在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針”指引下，建立合理的城市發(fā)展體系，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，作為城市生態(tài)調(diào)節(jié)器的園林綠地必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，堅(jiān)持綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃同步實(shí)施，使園林綠化有的放矢，創(chuàng)造更多的“城市林帶”、“綠色走廊”、“城市花園”等綠色空間，形成點(diǎn)、線、面、體的完整的城市綠地系統(tǒng)。

第二，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性觀念，確保園林綠化持久性。園林綠化是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。因此，在土地利用上，對(duì)綠化資源較好的用地一定要深入研究，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃，減少人力、物力、財(cái)力等多方面浪費(fèi)，不能采用“拆東墻補(bǔ)西墻”的方法。特別是園地、林地更要慎重考慮，多從城市整體生態(tài)出發(fā)，該發(fā)展為園林綠地的就要發(fā)展為園林綠地，決不能鼠目寸光，決不能從直接短淺利益的考慮而任意改變用途，確保園林綠化的持久性。

2．以建設(shè)生態(tài)園林為目標(biāo)，發(fā)展園林。一個(gè)城市在自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互制約的。生態(tài)園林實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)園林的繼承和發(fā)展，是人與自然和諧統(tǒng)一。當(dāng)前城市園林發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的階段――生態(tài)園林。發(fā)展生態(tài)園林的基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)，目標(biāo)是通過(guò)發(fā)展生態(tài)園林達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，謀求持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而促進(jìn)城市生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展。

第一，用生態(tài)學(xué)觀念，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)園林。生態(tài)園林，不能是綠色植物的堆積，不能是簡(jiǎn)單的自然返樸歸真，而是各生態(tài)群落在審美基礎(chǔ)的藝術(shù)配置，是園林藝術(shù)的進(jìn)一步的發(fā)展和提高，是園林綠化事業(yè)向深度、廣度發(fā)展的必然趨勢(shì)。在園林綠化設(shè)計(jì)中，根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，將綠色空間的分布和占有的比例、對(duì)環(huán)境污染的消除、抗衡能力以及促進(jìn)良好的生態(tài)循環(huán)能力，需要進(jìn)行深入細(xì)致、綜合、全方位的調(diào)查研究，然后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)科學(xué)社會(huì)的需要及經(jīng)濟(jì)條件來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)出實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的方案，把生態(tài)學(xué)理論與園林景觀藝術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)定，景觀優(yōu)美的游憩景地，極大地改善、豐富、調(diào)節(jié)人們的精神生活。

第7篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：河流 健康 價(jià)值 基準(zhǔn)點(diǎn) 生態(tài)勢(shì)

一、全面認(rèn)識(shí)河流的價(jià)值

什么是河流的價(jià)值？在水資源規(guī)劃者、開(kāi)發(fā)者的目光中，河流具有供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)和旅游等多種功能。如果對(duì)于河流價(jià)值的理解僅限于此，這無(wú)異于把河流理解為可供人類(lèi)驅(qū)使的工具，而河流的價(jià)值僅僅是人類(lèi)能夠利用的資源價(jià)值。

現(xiàn)代科學(xué)特別是生態(tài)學(xué)的發(fā)展告訴我們，如果人類(lèi)能夠把自己作為自然界的一個(gè)平等成員，客觀地認(rèn)識(shí)河流，就會(huì)發(fā)現(xiàn)河流作為地球生命系統(tǒng)的載體所具有的無(wú)與倫比的寶貴價(jià)值。按照生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的一般分類(lèi)方法，河流的價(jià)值可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是利用價(jià)值，一類(lèi)是非利用價(jià)值。在利用價(jià)值中，又分為直接利用價(jià)值和間接利用價(jià)值。直接利用價(jià)值是可直接消費(fèi)的產(chǎn)出和服務(wù)，包括河流直接提供的食品、藥品和工農(nóng)業(yè)所需材料，也包括對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。間接利用價(jià)值是指對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)中生物的支撐功能，也是對(duì)于人類(lèi)的服務(wù)功能。包括河流水體的自我凈化功能；水分的涵養(yǎng)與旱澇的緩解功能；對(duì)于洪水控制的作用；局部氣候的穩(wěn)定；各類(lèi)廢棄物的解毒和分解功能；植物種子的傳播和養(yǎng)分的循環(huán)。此外，無(wú)論是高山大川、急流瀑布還是潺潺溪流以及荷塘秋月，其本身具有的巨大美學(xué)價(jià)值，可以滿足人們對(duì)于自然界的心理依賴(lài)和審美需求。在歷史長(zhǎng)河中，河流自然遺產(chǎn)財(cái)富是幾千年人類(lèi)文學(xué)藝術(shù)靈感的源泉。

另一大類(lèi)是非利用價(jià)值，它不同于河流生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人們的服務(wù)功能，是獨(dú)立于人以外的價(jià)值，分為選擇價(jià)值、準(zhǔn)選擇價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值和存在價(jià)值。非利用價(jià)值是對(duì)于未來(lái)的直接或間接可能利用的價(jià)值，比如留給子孫后代的自然物種、生物多樣性以及生境等。試想，如果在我們這一代里，像白暨豚這樣的物種一個(gè)接一個(gè)變成瀕危珍稀物種，在河流的生態(tài)的食物鏈中不斷地缺失和斷裂，造成河流生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，其河流價(jià)值的損失將難以預(yù)計(jì)，又不知對(duì)于子孫后代生存造成什么樣的負(fù)面影響？在非利用價(jià)值中，“存在價(jià)值”被認(rèn)為是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值，可能是人類(lèi)現(xiàn)階段尚未感知的但是對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展影響巨大的自然價(jià)值。

以上這些價(jià)值一部分是實(shí)物型的生態(tài)產(chǎn)品，比如食品、藥品和材料，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以在市場(chǎng)流通中得到體現(xiàn)。另一部分是非實(shí)物型的生態(tài)服務(wù)，包括生物群落多樣性、環(huán)境、氣候、水質(zhì)、人文等功能。這些功能往往是間接的、卻又對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重要的影響。特別是在商品社會(huì)中，有形的生態(tài)產(chǎn)品還能為人們所重視，而大量的非實(shí)物型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值往往被忽視，至于非利用價(jià)值則更不為人們所理解。可以說(shuō)，只有建立起珍愛(ài)和尊重一切生命，崇尚自然的生態(tài)道德，建立為子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的可持續(xù)發(fā)展觀，才有可能對(duì)于河流價(jià)值產(chǎn)生較為全面的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)于河流健康概念的爭(zhēng)論

1.河流健康概念的緣起

當(dāng)河流的管理者對(duì)于河流的價(jià)值有了全面的認(rèn)識(shí)以后，才會(huì)關(guān)注河流系統(tǒng)中除了人以外的生物，才會(huì)關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的狀況。

上世紀(jì)80年代在歐洲和北美，開(kāi)始了河流保護(hù)行動(dòng)。人們認(rèn)識(shí)到河流不僅是可供開(kāi)發(fā)的資源，更是河流系統(tǒng)生命的載體；不僅要關(guān)注河流的資源功能，還要關(guān)注河流的生態(tài)功能。許多國(guó)家通過(guò)修改、制定水法和環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)對(duì)于河流的環(huán)境評(píng)估。在傳統(tǒng)意義上的河流環(huán)境評(píng)估主要是基于水質(zhì)的物理－化學(xué)測(cè)試方法，依據(jù)某些技術(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行的評(píng)估，其不足是忽略了對(duì)于生物棲息地質(zhì)量的評(píng)估，包括水流條件對(duì)于魚(yú)類(lèi)、兩棲動(dòng)物以及岸邊植被的影響，以及河流水文、水質(zhì)條件的變化對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)退化的影響。在新的生態(tài)環(huán)境理念的引導(dǎo)下，提出了包括水文、水質(zhì)、生物棲息地質(zhì)量、生物指標(biāo)等綜合評(píng)估方法，相應(yīng)出現(xiàn)了“河流健康”的概念。(Scrimgeour1996)[1]

2.什么是河流健康狀態(tài)？

自然河流經(jīng)歷了數(shù)萬(wàn)以至數(shù)百萬(wàn)年的演變過(guò)程，受到自然界本身和人類(lèi)活動(dòng)的雙重干擾。對(duì)于自然界的重大干擾，比如地殼變化、氣候變化、地震、火山爆發(fā)、山體滑坡等，河流系統(tǒng)的反應(yīng)或是恢復(fù)到原有的狀態(tài)，或者滑移到另外一種狀態(tài)，尋找新的動(dòng)態(tài)平衡，逐步走入良性軌道。在這個(gè)過(guò)程中，河流系統(tǒng)一般表現(xiàn)出一種自我恢復(fù)的功能。而人類(lèi)活動(dòng)特別是近一、二百年工業(yè)革命開(kāi)始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括水資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的水污染對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的干擾所造成的影響往往是系統(tǒng)自身難以恢復(fù)的，嚴(yán)重的干擾往往是不可逆轉(zhuǎn)的。當(dāng)然，還存在著自然界干擾與人類(lèi)干擾相互作用以至疊加的可能性?？茖W(xué)界普遍認(rèn)為人類(lèi)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是損害河流生態(tài)系統(tǒng)健康的主要原因。許多學(xué)者認(rèn)為，在人類(lèi)進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前的自然河流，可以定義為是原始狀態(tài)。原始狀態(tài)河流生態(tài)系統(tǒng)具有較為合理的結(jié)構(gòu)和較為完善的功能，處于一種自然演進(jìn)的健康狀態(tài)。概括講，普遍承認(rèn)的基本觀點(diǎn)是：自然系統(tǒng)優(yōu)于人工系統(tǒng)；人類(lèi)活動(dòng)干擾前的自然狀態(tài)優(yōu)于干擾后的狀況。

基于這種認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者指出“生態(tài)健康是一種生態(tài)系統(tǒng)的首選狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，生態(tài)系統(tǒng)的整體性未受到損害，系統(tǒng)處于沉睡的、原始的和基準(zhǔn)的狀態(tài)。”（Karr1996）[2]也有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)健康就是生態(tài)的完整性，“在生態(tài)系統(tǒng)健康與完整性之間沒(méi)有實(shí)際的差別?！保╓hileRegier1993)

這些學(xué)者們指出，由于生態(tài)學(xué)的概念比較抽象和模糊，過(guò)于學(xué)術(shù)化，需要提出“河流健康”這種通俗概念既可以在科學(xué)家、官員和公眾之間進(jìn)行溝通，也容易被社會(huì)公眾所理解。另外，如何兼顧水資源的開(kāi)發(fā)利用與河流保護(hù)二者的關(guān)系？這涉及到不同的利益集團(tuán)和社會(huì)公眾利益，如果針對(duì)特定河流建立某種河流健康的評(píng)估準(zhǔn)則，有可能平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益，形成一種被社會(huì)公眾接受的、在河流保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)利用程度之間取得折衷的評(píng)估方案。贊成河流健康概念的學(xué)者認(rèn)為，河流健康概念是河流管理的一個(gè)工具。

3.對(duì)于河流健康概念的質(zhì)疑

近年來(lái)，圍繞河流健康這個(gè)概念，一些學(xué)者對(duì)于河流健康概念提出質(zhì)疑，其主要觀點(diǎn)如下。

1）無(wú)法確定河流健康的基準(zhǔn)點(diǎn)。

既然河流健康概念引用了對(duì)于人類(lèi)和生物才使用的“健康”這樣的詞匯，健康應(yīng)存在著具體的判別標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題就會(huì)提出來(lái)：人類(lèi)的體溫為37攝氏度，當(dāng)然還有許多醫(yī)學(xué)的生物化學(xué)指標(biāo)，都是客觀的健康判別標(biāo)準(zhǔn)。那么，河流健康的客觀基準(zhǔn)點(diǎn)是什么呢？如上述，普遍認(rèn)為沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)干擾原始的河流狀況是首選的健康狀況，可以作為河流健康的基準(zhǔn)點(diǎn)。但是，幾千年的人類(lèi)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括人口急劇增長(zhǎng)，歷史上發(fā)生的農(nóng)業(yè)革命，工業(yè)革命，土地利用方式變化，對(duì)于河流的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)徹底地改變了河流的原始面貌。我國(guó)幾千年的文明史伴隨著一部民族治河史。現(xiàn)在除了我國(guó)西部和西南部邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)河流以外，很難找到?jīng)]有人類(lèi)活動(dòng)痕跡的自然河流。如果用保存至今極少的歷史資料來(lái)推斷原始自然河流的狀況幾乎是不可能的事。有的學(xué)者還指出，即使建立起了人類(lèi)活動(dòng)干擾前的自然河流基準(zhǔn)點(diǎn)，并且人們以此作為健康標(biāo)準(zhǔn)盡最大的努力進(jìn)行修復(fù)，但是由于河流生態(tài)系統(tǒng)始終處于一種動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程中，河流系統(tǒng)也永遠(yuǎn)不可能返回到原始的健康狀況。

2）河流健康的概念在科學(xué)意義上是主觀的、模糊的

有的學(xué)者認(rèn)為，“健康是針對(duì)生物而言，不能簡(jiǎn)單應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)，因此，健康一詞不具有明顯的生態(tài)性質(zhì)”。（Ryder1990）有的學(xué)者認(rèn)為，河流健康概念不具備客觀性，其判別準(zhǔn)則是由人們主觀確定的，其結(jié)果是增加了任意性的機(jī)會(huì)?！熬唧w的某些人會(huì)偏愛(ài)河流健康的某一種狀態(tài)，而生態(tài)系統(tǒng)是不會(huì)偏愛(ài)自身的某一種狀態(tài)的”（Jamieson，1995）。既然河流健康是由人們主觀提出的判別準(zhǔn)則，那么，在權(quán)衡人類(lèi)對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用與河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的利弊得失方面，“健康”的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的主觀任意性。所以，Kapusta(1998)進(jìn)一步指出，“作為政策目標(biāo)的生態(tài)健康概念的濫用會(huì)有潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

3）河流健康是無(wú)法度量的

一些學(xué)者認(rèn)為，“因?yàn)椤恿鹘】怠⒉皇呛恿魃鷳B(tài)系統(tǒng)固有的特性，所以河流健康無(wú)法用科學(xué)意義上的技術(shù)方法進(jìn)行度量?！保╓icklumandDavies，1995）也就是說(shuō)，即不能像水文測(cè)驗(yàn)或水化學(xué)分析方法去獲得反映河流固有特征的相應(yīng)參數(shù)。

4.河流健康概念的完善

提倡河流健康概念的學(xué)者進(jìn)一步指出，河流健康概念并不是嚴(yán)格意義上的科學(xué)概念，它是河流管理的一種工具?！俺鲇诤恿鞴芾淼哪康模攸c(diǎn)考慮在河流及流域上建立起一種基準(zhǔn)狀態(tài)，由這個(gè)基準(zhǔn)出發(fā)，評(píng)估河流出現(xiàn)的長(zhǎng)期變化，判斷在河流管理過(guò)程中產(chǎn)生的影響?！保↙adsonandWhite，2000）[3]這種管理工具的作用還在于，可以通過(guò)建立一種協(xié)商機(jī)制，在河流的開(kāi)發(fā)者、保護(hù)者及社會(huì)公眾之間達(dá)成健康標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，平衡水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突。

隨著討論的深入，河流健康概念又有完善及新的概念被提出。這主要是“生態(tài)勢(shì)”的概念和“健康工作河流”的概念。

1）生態(tài)勢(shì)

既然河流原始的自然狀態(tài)是難以確立的，索性就不再追求首選的健康狀態(tài)的目標(biāo)，而試圖建立一種相對(duì)的健康基準(zhǔn)，于是引用了“生態(tài)勢(shì)”（ecologicalpotential）的概念。生態(tài)勢(shì)是一種可以管理的也是所期望的生態(tài)狀態(tài)，這種狀態(tài)得到各個(gè)利益相關(guān)者的贊同，遵循這種準(zhǔn)則，河流生態(tài)狀況將獲得改善。生態(tài)勢(shì)概念面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)人們對(duì)于水資源開(kāi)發(fā)利用的合理性，但要確定在不損害生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下開(kāi)發(fā)的限度。生態(tài)勢(shì)不是一種固定的概念，在這種概念框架下，生態(tài)健康就可以用相關(guān)的任意基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。基準(zhǔn)的建立涉及到判斷值的選取，而選取的基本原則是生物多樣性的最大化，河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，穩(wěn)定河道優(yōu)于非穩(wěn)定河道，本地物種優(yōu)先于外來(lái)物種等。

2）健康工作河流

“健康工作的河流”(healthworkingriver)的概念來(lái)源于澳大利亞的墨累河（RiverMurray）的環(huán)境流評(píng)估工作。（MDBC，2003）與此類(lèi)似的概念是“工作的生命河流”（livingworkingriver）。

“健康工作河流”的概念是河流管理工作的工具，它提供一種社會(huì)認(rèn)同的、在河流生態(tài)現(xiàn)狀與水資源利用現(xiàn)狀之間的進(jìn)行折衷的標(biāo)準(zhǔn)，力圖在河流保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間取得平衡?！敖】倒ぷ骱恿鳌备拍畹年P(guān)鍵點(diǎn)是，被管理的河流是在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)。所謂“工作”是指供水、發(fā)電、航運(yùn)及旅游等具有經(jīng)濟(jì)效益的功能，“工作水平”是可以用水文及水質(zhì)參數(shù)定量規(guī)定的，如防洪安全水位，供水及灌溉安全，河道侵蝕或淤積程度，水庫(kù)蓄水量等。而生態(tài)健康的指標(biāo)除像魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵所需水溫等個(gè)別指標(biāo)可直接定義外，多數(shù)依賴(lài)于指標(biāo)體系。在管理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)河流低于健康工作水平就會(huì)給管理者一種預(yù)警信息。

3）4種類(lèi)型基準(zhǔn)點(diǎn)

近年來(lái)發(fā)展了若干河流健康基準(zhǔn)點(diǎn)方法，擇其要者有以下4種。第一種是河流生態(tài)得到完全恢復(fù)的理想狀態(tài)。由于它脫離實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也違背生態(tài)系統(tǒng)自身的演進(jìn)規(guī)律，所以較少采用。第二種是樣板河段比照法。指參照未受到干擾或輕微干擾的河段，如果監(jiān)測(cè)河段與其參照河流狀態(tài)偏離越遠(yuǎn)，則其健康狀況越壞。第三種是建立以水質(zhì)指標(biāo)為主的準(zhǔn)則。對(duì)于每一種水質(zhì)指標(biāo)都規(guī)定某種變化范圍，不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件放寬或修改，作為地方標(biāo)準(zhǔn)。第四種是流域狀況綜合模型，采用對(duì)于流域物理、化學(xué)和生態(tài)狀況的綜合描述的墨累河健康模型。另外，在河流健康調(diào)查評(píng)估內(nèi)容方面，主要進(jìn)行4類(lèi)評(píng)估，即物理－化學(xué)評(píng)估；生物棲息地評(píng)估；水文評(píng)估和生物評(píng)估。轉(zhuǎn)貼于 三、我國(guó)河流管理中如何應(yīng)用河流健康概念

在我國(guó)河流管理工作中提出河流健康的概念具有前瞻性。河流管理者不僅是水資源的開(kāi)發(fā)者，也將是河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)者，這是管理理念的重大進(jìn)步。由于河流健康概念對(duì)于我國(guó)水利界還是一個(gè)新概念，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情準(zhǔn)確把握這個(gè)概念，促進(jìn)河流生態(tài)建設(shè)，似有若干問(wèn)題需要探討。

1.河流健康概念是河流管理的評(píng)估工具

綜上述，河流健康概念不是一個(gè)嚴(yán)格定義的科學(xué)概念，而是通俗意義上的管理評(píng)估工具。其目的是要建立一套評(píng)估體系，評(píng)估在自然力與人類(lèi)活動(dòng)雙重作用下河流演進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程中河流健康狀態(tài)的變化，進(jìn)而通過(guò)管理工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)向良性方向發(fā)展。因?yàn)閷ふ液恿髟嫉慕】禒顟B(tài)建立評(píng)估基準(zhǔn)點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，所以只能尋求一種相對(duì)的評(píng)估基準(zhǔn)點(diǎn)，從這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)，研究長(zhǎng)期的河流健康狀況變化趨勢(shì)。

2.建立河流健康評(píng)估準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)該因地制宜

我國(guó)幅員遼闊，各流域的自然條件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異。河流生態(tài)修復(fù)受自然條件的限制，也受到流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和投資能力的制約。所以，制定河流健康評(píng)估準(zhǔn)則，既不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不可能制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)因地制宜地經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證，制定符合流域、地區(qū)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的健康評(píng)估準(zhǔn)則。

3．水污染是對(duì)河流健康的最大威脅

2002年，全國(guó)七大江河水系的741個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，僅29.1％的斷面符合Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，30.0%的斷面屬于人體不能直接接觸、僅可用于工農(nóng)業(yè)的Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，40.9%的斷面屬于完全喪失水環(huán)境功能的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；90％流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染；大部分湖泊氮、磷含量嚴(yán)重超過(guò)地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在東部和西南地區(qū)被調(diào)查的200多湖泊中，有80%不同程度富營(yíng)養(yǎng)化，水生生態(tài)系統(tǒng)全面退化。工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的主要原因，是對(duì)于河流健康的最大威脅。由此，我國(guó)現(xiàn)階段維持河流健康的首要任務(wù)是水污染治理與控制，在治理策略方面，從末端治理向源頭預(yù)防和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。

4.遵循河流保護(hù)發(fā)展階段的一般規(guī)律[4]

制定我國(guó)河流環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，有必要研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家河流保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別需要研究其河流環(huán)境治理的發(fā)展歷程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)二戰(zhàn)后工業(yè)急劇發(fā)展造成的水污染問(wèn)題，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始了以水質(zhì)恢復(fù)為中心的河流保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)。經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，到80年代初河流污染問(wèn)題得到基本緩解，開(kāi)始了以河流生態(tài)修復(fù)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。包括生物棲息地建設(shè)，恢復(fù)河流的生物群落多樣性等，其目標(biāo)是恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。從西方國(guó)家的發(fā)展階段看，綜合污染防治在先，河流生態(tài)建設(shè)在后，治污是河流生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)河流生態(tài)建設(shè)提高了河流系統(tǒng)的自?xún)裟芰?，反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了治污效果。

總體看我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在河流保護(hù)方面的差距至少有50年。這是因?yàn)槲覈?guó)江河湖庫(kù)水質(zhì)惡化趨勢(shì)未能得到有效遏制，我國(guó)河流保護(hù)工作總體處于水質(zhì)改善階段，在治污方面還要走很長(zhǎng)的路，全面進(jìn)入河流生態(tài)恢復(fù)建設(shè)尚待時(shí)日。

近年來(lái)，水利系統(tǒng)通過(guò)緊急調(diào)水解決一些河湖的生態(tài)退化問(wèn)題，取得一定成效。此外，有些流域機(jī)構(gòu)和省份正規(guī)劃興建大規(guī)模調(diào)水工程解決河湖生態(tài)健康問(wèn)題。必須指出，依靠增加水量的方式改善生態(tài)環(huán)境是有條件的。這種方法對(duì)于綠洲生態(tài)系統(tǒng)和自然濕地效果較為明顯，而對(duì)于工業(yè)污染嚴(yán)重、人口密集地區(qū)效果不顯著，或者帶有暫時(shí)性。總之，改善河流生態(tài)狀況的根本措施是治污，超越治污階段試圖改善河流生態(tài)狀況的努力難以奏效。

盡管河流保護(hù)的各個(gè)階段難以跨越，但是水利系統(tǒng)在維護(hù)和改善河流健康狀況方面還是可以有所作為的。在技術(shù)層面上，加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，研究河流生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)趨勢(shì)，制定河流生態(tài)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)于興建水利水電工程的論證與管理，減少工程對(duì)于河流生態(tài)的負(fù)面影響；加強(qiáng)對(duì)于湖泊水庫(kù)和河口的濕地保護(hù)；綜合考慮河流植被和魚(yú)類(lèi)等動(dòng)物的生態(tài)需求，合理調(diào)度水庫(kù)；開(kāi)展小型河流生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)等。[5]

5.河流健康評(píng)估準(zhǔn)則應(yīng)體現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)于水資源的可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)或單純保護(hù)生態(tài)都不足取。河流健康概念應(yīng)包含對(duì)于合理開(kāi)發(fā)水資源的承認(rèn)。河流的管理既應(yīng)滿足人類(lèi)需求，也應(yīng)兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康。健康河流的目標(biāo)既是一條“工作”的河流，又是一條“健康”的河流。評(píng)估準(zhǔn)則應(yīng)充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

6.河流健康評(píng)估準(zhǔn)則應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

建立評(píng)估準(zhǔn)則，應(yīng)該提倡跨部門(mén)、跨行業(yè)的積極參與，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)及社會(huì)公眾利益之間形成共識(shí)。還應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)公眾的廣泛參與。

(2005-1-4)

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第8篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境法制；公平正義；透明民主；多元和諧；生態(tài)法制

中圖分類(lèi)號(hào)：D920．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)：對(duì)相關(guān)學(xué)科的有益借鑒

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” （risk society）這一概念，指出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為全球性的普遍現(xiàn)象，是當(dāng)代世界各國(guó)面臨的社會(huì)現(xiàn)象之一。他指出，人們正置身于一個(gè)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)之中。[1]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的性質(zhì)可分為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。貝克的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論正是以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為起點(diǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)都具有高度的不穩(wěn)定性和不確定性，以及發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，而這兩種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)還可相互轉(zhuǎn)化，如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的程度甚至可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)性危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)不斷國(guó)際化的趨勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)也成為我國(guó)的主要特征，我國(guó)也正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。目前，我國(guó)所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要有腐敗、失業(yè)、貧富差距等，而更突出的則是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到極限，存在水土流失、荒漠化、草原退化、物種銳減等許多問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，突發(fā)災(zāi)難迭起，直接危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以上凸顯出來(lái)的生態(tài)危機(jī)無(wú)不標(biāo)示著我國(guó)已進(jìn)入了生態(tài)高風(fēng)險(xiǎn)期。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論，特別是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的存在，使我國(guó)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)有了一定的社會(huì)需求，并為其奠定了深厚的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如何克服生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀，規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，為區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)提供必然存在的社會(huì)基礎(chǔ)，需要我們對(duì)區(qū)域環(huán)境加強(qiáng)法律制度方面的建設(shè)，來(lái)保障區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)保障，進(jìn)而保障區(qū)域社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)的安全。

（二）制度供給及其均衡――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

所謂制度是指約束人們行為的一系列規(guī)則，[2]制度包含三個(gè)部分，即正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制，制度供給就是為規(guī)范人們的行為而提供一系列準(zhǔn)則或規(guī)則。由于環(huán)境資源是具有公共屬性和外部性的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在失靈的狀況，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就為政府干預(yù)即通過(guò)制度供給提供了理論依據(jù)。我國(guó)在污染治理和環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，但我國(guó)環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢(shì)卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)，探尋此種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，我們發(fā)現(xiàn)制度供給不足是環(huán)境資源問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

我國(guó)在區(qū)域環(huán)境法律制度的供給上存在不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境得不到有效的制度保障，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展就不可能予以實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)就是加快區(qū)域環(huán)境制度的建設(shè)，以滿足當(dāng)前制度的需求，努力實(shí)現(xiàn)制度供給與制度需求的平衡。制度均衡是指制度供給滿足制度需要所達(dá)到的均衡點(diǎn)，即制度供給者沒(méi)有制度供給的愿望，制度需求者也沒(méi)有需求的沖動(dòng)，這種狀態(tài)就是制度供需均衡。在制度均衡時(shí)不存在制度供給不足，也不存在制度供給過(guò)剩的現(xiàn)象。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境惡化的根本措施，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加快區(qū)域環(huán)境法律制度方面的建設(shè)，建立明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場(chǎng)交易制度、公開(kāi)透明的信息披露制度、有效的基本控制制度等，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。制度供給理論為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，就必須要完善區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)，以達(dá)到區(qū)域環(huán)境制度供給的平衡。

（三）政治民主及其實(shí)現(xiàn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)

民主從其字面上來(lái)理解，就是指由人民統(tǒng)治。政治民主和社會(huì)民主是民主的兩個(gè)方面，兩者是相互統(tǒng)一的關(guān)系，社會(huì)民主是政治民主的基礎(chǔ)，政治民主是社會(huì)民主的前提和保障。因此在民主中，政治民主具有決定性的基礎(chǔ)作用。要實(shí)現(xiàn)民主，首先要實(shí)現(xiàn)的就是政治的民主。政治民主及其實(shí)現(xiàn)為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，政治民主的實(shí)現(xiàn)要靠法律制度來(lái)保障。如何實(shí)現(xiàn)政治的民主，以及怎樣實(shí)現(xiàn)政治的民主，這些都要靠法律制度進(jìn)行制約和規(guī)范，以確保法律制度對(duì)政治民主的運(yùn)行進(jìn)行正確的引導(dǎo)，對(duì)政治中不民主的行為進(jìn)行打擊和規(guī)制，保障政治民主的順利實(shí)現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)政治民主的過(guò)程實(shí)際上也是法制化的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治制度化、法律化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是一個(gè)建立和完善民主政治的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政治的民主，則必定需要一個(gè)高效的政治體制，其實(shí)質(zhì)也就是確定法律在社會(huì)生活特別是政治生活中至高無(wú)上的地位，使國(guó)家政治權(quán)力的行使完全按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序嚴(yán)格執(zhí)行，將政治民主通過(guò)法律規(guī)定的程序予以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)政治民主的實(shí)現(xiàn)，是需要健全和完善的法律制度體系的，而區(qū)域環(huán)境法制就是其中之一。區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)，保證人類(lèi)生存和生活所需的適宜生態(tài)環(huán)境，才能為政治民主的實(shí)現(xiàn)提供可靠的物質(zhì)和環(huán)境保障。所以，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政治民主的措施之一，就是完善我國(guó)的區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)。

二、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理念凝練：對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的辯證思考

（一） 公平正義――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念

公平正義是衡量一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要尺度，也是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家約翰•羅爾斯在其名著《正義論》中，對(duì)正義作了精辟的闡釋?zhuān)骸罢x是促進(jìn)事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量?！薄肮绞钦x的基礎(chǔ)，正義不外乎公平。正義和公平是一對(duì)孿生兄弟。”[3]社會(huì)的公平和正義，在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的核心性理念。

公平正義作為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。第一，權(quán)利公平，權(quán)利的公平、平等是社會(huì)公平的核心和基礎(chǔ)。權(quán)利將決定收入和財(cái)富的分配。[4]權(quán)利公平指通過(guò)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，將公民的環(huán)境權(quán)用法律的形式確定下來(lái)，使區(qū)域環(huán)境里每個(gè)成員都有平等的享有自然環(huán)境友好的權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。第二，機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。通過(guò)進(jìn)行合理的區(qū)域環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)，提供創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，來(lái)保障區(qū)域環(huán)境里的每個(gè)成員都有獲得公平利用環(huán)境的機(jī)會(huì)。第三，規(guī)則公平，實(shí)際上也就是過(guò)程的公平，規(guī)則公平為社會(huì)公平提供了制度保障。它要求區(qū)域環(huán)境法律制度對(duì)每一個(gè)成員的權(quán)利、義務(wù)的分配是合理、公平的，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)每個(gè)成員的約束力是相同，沒(méi)有差異的。第四，分配公平，實(shí)際也被視為結(jié)果公平，“應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看，每個(gè)人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益?！盵5]結(jié)果公平主要是指顧及全體人民的利益，在這里主要指區(qū)域環(huán)境的利益要合理、正當(dāng)、公平地分配給每一個(gè)成員，使每個(gè)人都可以享受到區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益所帶來(lái)的好處。分配公平也是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)。

（二） 多元和諧――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的性理念

對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。[6]所謂和諧，就是指各種不同事物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是對(duì)立統(tǒng)一的最高境界。承認(rèn)事物的差異和矛盾，主張事物發(fā)展的多元化，是實(shí)現(xiàn)和諧的前提。區(qū)域環(huán)境法制的目的性?xún)r(jià)值就是實(shí)現(xiàn)生物的多元化與多樣性，形成人與環(huán)境的多元和諧共處、共同發(fā)展的局面，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的多元和諧。以下是區(qū)域環(huán)境法制目的性理念的體現(xiàn)：

第一，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于保護(hù)生物的多元化和多樣性。區(qū)域環(huán)境法制通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)人們的行為進(jìn)行一定的約束，使人類(lèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，嚴(yán)格按照制度的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，符合自然環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，保障生態(tài)環(huán)境平衡，保證生物多樣性的存在。并對(duì)違背制度約定的規(guī)章制度，采取一定的懲罰措施，使其遭受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益損失，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，維護(hù)生物生存所需的必要安全環(huán)境。第二，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處?！叭绻氆@得幸福，一個(gè)人與他的環(huán)境之間就需要一種和諧的調(diào)整。”[7]而區(qū)域環(huán)境法正好可以發(fā)揮這種調(diào)整作用，通過(guò)制定或變更人對(duì)自然的行為規(guī)則，規(guī)范或維護(hù)人的行為，調(diào)整人與自然的關(guān)系，保障人與自然的和諧共處，促進(jìn)人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)即人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣通過(guò)制度的設(shè)計(jì)使人類(lèi)所進(jìn)行的一切活動(dòng)，都符合區(qū)域環(huán)境法制所要追尋的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，并最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身的進(jìn)步和發(fā)展。

（三） 透明民主――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的制度性理念

民主本身就應(yīng)該是公開(kāi)透明的，有公開(kāi)和透明才有監(jiān)督，有監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)民主。民主與法制是不可分的，民主需要法制，法制也需要民主，沒(méi)有法制的民主絕對(duì)不可能是真正的民主，沒(méi)有民主的法制也不可能是真正的法治。這說(shuō)明，民主應(yīng)該是有法制保障的民主，法制也應(yīng)該是民主的法制，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。

第一，透明、民主需要法律制度予以保證。民主的一個(gè)首要條件就是信息的充分披露和流通，這也是透明的表現(xiàn)。環(huán)境信息公開(kāi)是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，是對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的尊重和維護(hù)，是提高環(huán)境執(zhí)法效率，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提和保障措施，因此要使環(huán)境信息公開(kāi)成為區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，這也是立法實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的重要保證。民主的另一個(gè)方面就是保證公眾可以平等地參與環(huán)境保護(hù)，制定一系列的法律、法令和條例，使公眾民主參與的方式制度化、規(guī)范化和程序化，這樣才能保證民主參與的穩(wěn)定與長(zhǎng)久。第二，制度要用透明、民主予以支撐。民主的法制化與法制的民主化是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，法制的民主化是指在民主與法制的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)法制的民主前提和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)法制朝著民主的方面發(fā)展。首先，法制的民主目標(biāo)，指法律制度的建立應(yīng)以民主為目標(biāo)，也就是說(shuō)公平、正義、自由、平等等價(jià)值理念成為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的宗旨，在立法中以這些價(jià)值目標(biāo)為追求，制訂出體現(xiàn)和維護(hù)人民共同利益的法律，即立法應(yīng)“為民而立”，而非“為上而立”，才能使法制具有合理性和合目的性。其次，法制運(yùn)行的透明、民主。從立法來(lái)看，就是要確保立法的民主與透明，使法律的提出、審查、決議、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能反映民意。在執(zhí)法司法方面，要做到依法行政、民主執(zhí)政、透明執(zhí)政、公正司法，保證執(zhí)行的過(guò)程是在陽(yáng)光下進(jìn)行，做到透明民主。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要健全區(qū)域環(huán)境法制的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、報(bào)告權(quán)等權(quán)利，保證監(jiān)督環(huán)節(jié)的透明和民主。

三、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的價(jià)值解析：生態(tài)法制的理性回歸

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論價(jià)值――綠色法制

綠色法制里的“綠色”不僅是指關(guān)于環(huán)保的、生態(tài)環(huán)境的法制，即建立人與自然、人與人之間健康、和諧、持續(xù)發(fā)展的法律制度體系，其更深刻的含義是指良法、善法，是可以體現(xiàn)公平正義的法律制度體系。而良法和善法的首要標(biāo)準(zhǔn)就是正義。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵8]區(qū)域環(huán)境法制的正義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的形式正義。法的形式是指法律的外在表現(xiàn)形式，首先表現(xiàn)在語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范明確，結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)合理，體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，法的形式正義還指區(qū)域環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)性、普遍性、穩(wěn)定性等特征。第二，區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義。人類(lèi)史上的大量立法，尤其是人與自然關(guān)系緊張以來(lái)（工業(yè)革命后）的大量立法，往往因自然規(guī)律之作用而通過(guò)立法者制定，立法是否符合自然規(guī)律，已是立法者必須首先予以關(guān)注的因素。區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義，是指法律規(guī)定的內(nèi)容符合自然規(guī)律的要求，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀。第三，區(qū)域環(huán)境法制的目的正義。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，表現(xiàn)在：區(qū)域環(huán)境法制的最直接目的就是規(guī)范人類(lèi)的行為，使其合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)自然資源；區(qū)域環(huán)境法制的根本目的就是為人們提供一個(gè)安全適宜的自然環(huán)境，保證人民的健康，這也是區(qū)域環(huán)境法制的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；區(qū)域環(huán)境法制的另一個(gè)目的就是協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的這些目的，體現(xiàn)了公平正義，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值――陽(yáng)光法制

陽(yáng)光法制是指法制要在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保區(qū)域環(huán)境法律制度的運(yùn)行過(guò)程是透明、公開(kāi)、公平和公正的。法律的整個(gè)運(yùn)行程序從廣義上來(lái)說(shuō)，包括立法、執(zhí)法、司法以及對(duì)上述三個(gè)程序的監(jiān)督。

第一，立法程序的公開(kāi)。立法的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過(guò)程。平衡各種不同利益的最好方法，就是讓他們都能充分地參與到立法的過(guò)程中來(lái)，把各自的利益要求都充分地表達(dá)出來(lái)。立法的公眾參與更加便利和現(xiàn)實(shí)，立法的程序才能更加民主和透明。這些做法主要包括：將法律草案向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)；采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。第二，法制運(yùn)行程序的公開(kāi)。法制運(yùn)行從狹義的層面上來(lái)說(shuō)，就是指執(zhí)法、司法。區(qū)域環(huán)境法制運(yùn)行程序的公開(kāi)，包括以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法、司法主體的公開(kāi)，使廣大的人們?nèi)罕娭勒l(shuí)是執(zhí)法者和司法者，才能對(duì)其執(zhí)法和司法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法、司法的公正；二是執(zhí)法、司法內(nèi)容的公開(kāi)，這樣才能保證公眾知道執(zhí)法者和司法者所實(shí)施的執(zhí)法、司法行為是否有法律依據(jù)，是否合法，以及事實(shí)是否清楚、明確；三是執(zhí)法、司法程序的公開(kāi)，這樣才能確定合法程序的運(yùn)行，程序合法是實(shí)體合法的前提和基礎(chǔ)，只有程序合法公正才能達(dá)到實(shí)體的合法公正。第三，有效的法制監(jiān)督程序。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有效的法制監(jiān)督程序就可以發(fā)揮陽(yáng)光的作用，防止權(quán)利運(yùn)作的不公?！叭绻囊?guī)制沒(méi)有得到公正的適用，那么公眾的壓力常常能夠糾正這種非正義。”[9]這就深刻闡釋了監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。從內(nèi)部來(lái)看，在環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，這是確保依法行政的最直接的舉措。從外部來(lái)講，應(yīng)拓寬群眾監(jiān)督的渠道，降低群眾監(jiān)督成本，加強(qiáng)新聞媒體等輿論的監(jiān)督力度，保障新聞報(bào)導(dǎo)的自由，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督真正起作用。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法、司法權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法和司法行為，提高了法律制度運(yùn)行的效率，體現(xiàn)了法律的公平與公正。

四、和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：公平正義的深化與發(fā)展

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點(diǎn)――管理的民主與透明

區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境的管理，指依據(jù)人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的原理，制定與執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)法律的手段，影響人的行為，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境管理的透明與民主體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公眾有參與區(qū)域環(huán)境管理的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）中得以體現(xiàn)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?根據(jù)這一條的規(guī)定，公眾可以通過(guò)多種渠道，參與區(qū)域環(huán)境的管理，這就體現(xiàn)了管理的民主。第二，對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、對(duì)象和手段等，都用法律的形式將其確定下來(lái)，這實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)了管理的透明，使管理機(jī)構(gòu)在對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的過(guò)程中，完全按照法律規(guī)定的程序，對(duì)法律確定的對(duì)象，用法律規(guī)定的手段進(jìn)行管理，并將管理的整個(gè)程序?qū)娪枰怨?，這樣一方面有利于管理的民主，另一方面也有利于保障公眾的利益。第三，公眾有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，這也是區(qū)域環(huán)境法制管理民主的體現(xiàn)。

區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境管理的民主與透明，與和諧所追求的管理方式和管理目的是相同的，這說(shuō)明了這一點(diǎn)是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點(diǎn)，同時(shí)管理的民主與透明也是對(duì)公平正義的深化與發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之價(jià)值耦合――人文關(guān)懷維度的深化

人文關(guān)懷是理論的基本維度之一，法律的固有屬性和基本價(jià)值之一，就是對(duì)社會(huì)中個(gè)體權(quán)利的確認(rèn)和保障，體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷，凸顯了人文關(guān)懷的深刻寓意。區(qū)域環(huán)境法制的人文關(guān)懷維度體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的工具性?xún)r(jià)值[10]。區(qū)域環(huán)境法制的工具性作用，實(shí)際上就是正確處理區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧可持續(xù)發(fā)展，這整個(gè)過(guò)程就深刻體現(xiàn)了人文關(guān)懷維度的深化。區(qū)域資源環(huán)境的保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和維持眼前的生存利益，必定要消耗一定的資源，對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，而要保護(hù)區(qū)域環(huán)境資源，又必須對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。只有正確恰當(dāng)?shù)靥幚砗枚叩年P(guān)系，才能既保證眼前的生存又保護(hù)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，才算真正關(guān)心人和自然，才算具有真正的人文關(guān)懷精神。第二，區(qū)域環(huán)境法制的目的性?xún)r(jià)值。對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障既是法律的起點(diǎn)也是其歸宿點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境法的目的就是對(duì)“人”基本權(quán)利的保障，這就體現(xiàn)了“以人為本”的人文關(guān)懷維度。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障體現(xiàn)在：首先，區(qū)域環(huán)境法最基本的價(jià)值就在于防治環(huán)境資源的污染和破壞，使環(huán)境可以滿足人生存的最低需求，保障人體健康。其次，區(qū)域環(huán)境法通過(guò)保護(hù)環(huán)境資源，保障和改善了生活環(huán)境，提高了生產(chǎn)力，從而為個(gè)人的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和友好的環(huán)境基礎(chǔ)。最后，區(qū)域環(huán)境法還為個(gè)人所享有的環(huán)境權(quán)益提供救濟(jì)的途徑和程序，當(dāng)個(gè)人所應(yīng)享有的適宜環(huán)境遭到破壞和侵害時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)、檢舉、控告等方式來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

區(qū)域環(huán)境法制的工具性?xún)r(jià)值和目的性?xún)r(jià)值所體現(xiàn)出來(lái)的人文關(guān)懷維度，與和諧的理念，即“以人為本”、 實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的價(jià)值理念是相耦合的，這實(shí)際也是對(duì)公平正義的進(jìn)一步深化。

（三） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的辯證關(guān)系――正相關(guān)關(guān)系

所謂“正相關(guān)關(guān)系”，是指一種相互促進(jìn)、互輔互助、共同發(fā)展的共進(jìn)共退關(guān)系。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)可以促進(jìn)和諧的實(shí)現(xiàn)，而和諧可以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的不斷完善，由此可以看出，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之間存在一種共進(jìn)共退的關(guān)系。

第一，區(qū)域環(huán)境法制是實(shí)現(xiàn)和諧的保證力量。促進(jìn)和保證人與自然的和諧，是區(qū)域環(huán)境法制的歷史使命。和諧的一個(gè)方面就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這就要求我們必須保護(hù)環(huán)境，制定完善的區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律制度，把環(huán)境資源的保護(hù)落到實(shí)處。區(qū)域環(huán)境法通過(guò)其制定和實(shí)施，影響、改變和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)符合自然界的一般規(guī)律，在人類(lèi)滿足自身發(fā)展需要而對(duì)自然資源進(jìn)行必要開(kāi)發(fā)和利用，與自然環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生的關(guān)系中，通過(guò)區(qū)域環(huán)境法制的協(xié)調(diào)達(dá)到平衡的基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。第二，和諧促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的完善。和諧的價(jià)值理念就是對(duì)人的尊重，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因?qū)θ说淖鹬囟枰鹬刈匀?，促進(jìn)人與自然的和諧，進(jìn)而需要治理污染，保護(hù)資源，改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡，又因?yàn)檫@些需要而發(fā)展和完善了環(huán)境法。既然社會(huì)是不斷進(jìn)步和發(fā)展的，那么就會(huì)不斷出現(xiàn)新的環(huán)境治理問(wèn)題，遇到僅靠當(dāng)前的區(qū)域環(huán)境法制所不能解決的問(wèn)題，這時(shí)就需要對(duì)目前的法律制度進(jìn)行完善。

綜上所述，區(qū)域環(huán)境法制為環(huán)境資源保護(hù)提供制度保障，改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保證人類(lèi)生存所需的適宜環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；另一方面，和諧進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，需要有良好的環(huán)境保證，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的健全和不斷完善。最終實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展，和諧進(jìn)步。

（四） 和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制的功能生成――可持續(xù)和諧動(dòng)力

可持續(xù)和諧，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能就是要實(shí)現(xiàn)代際代內(nèi)之間的和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)和諧地發(fā)展以及人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，代際之間的和諧。區(qū)域環(huán)境法制，首先要滿足的就是代際之間的和諧與公平，其含義是：當(dāng)代人享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同樣，后代人也應(yīng)享有這些基本權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制強(qiáng)調(diào)在發(fā)展問(wèn)題上，當(dāng)代人要合理適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)、利用自然資源，不能以損害后代人的發(fā)展能力為代價(jià)。第二，代內(nèi)之間的和諧。指同一代人，不論種族、國(guó)際、膚色、性別以及經(jīng)濟(jì)水平和文化的差異，要求在適宜的生活環(huán)境和利用自然資源方面，享有平等的權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制通過(guò)法律規(guī)定，所有人一律公平、平等地享有適宜的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)之間的和諧。第三，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法通過(guò)調(diào)整和規(guī)范人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩者和諧可持續(xù)發(fā)展。第四，人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法是全面協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的強(qiáng)大法律武器，追求“人類(lèi)同自然的和解以及人類(lèi)本身的和解”[11]，即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個(gè)方面。環(huán)境法通過(guò)法律形式保證合理開(kāi)發(fā)自然環(huán)境資源，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞及其他環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)其他生命物種，從而成為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的有效手段。

以上四個(gè)方面就是區(qū)域環(huán)境法制的功能，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧的重大推動(dòng)力量和制度保障，同時(shí)，這些功能的實(shí)現(xiàn)也是對(duì)公平正義的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

五、和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：生態(tài)法制的升華與實(shí)踐

（一）良性互動(dòng)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的主體要素

良性互動(dòng)是指相互接受正向影響的互動(dòng)，區(qū)域環(huán)境法制的主體有國(guó)家、社會(huì)中間層組織、企業(yè)和個(gè)人。國(guó)家的職能是制定相應(yīng)的制度，為環(huán)境保護(hù)提供制度保障，為其他主體的行動(dòng)提供約束機(jī)制，企業(yè)在此過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)遵從法律規(guī)制，保護(hù)環(huán)境；社會(huì)中間層組織主要是一些自發(fā)性成立的組織，如環(huán)境協(xié)會(huì)等，以保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡為目的進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)；個(gè)人主要是在享有環(huán)境帶來(lái)的適宜的同時(shí)，為維護(hù)環(huán)境做好相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境法制主體要素的良性互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮環(huán)境法的作用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，如何實(shí)現(xiàn)主體之間的良性互動(dòng)呢？要從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要提高主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這樣才能為良性互動(dòng)提供基礎(chǔ)性的平臺(tái)，否則無(wú)從談起對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，針對(duì)不同的主體實(shí)行不同的宣傳手段，切實(shí)提高每一個(gè)主體要素的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，國(guó)家制定的區(qū)域環(huán)境法律制度，要符合社會(huì)整體利益的需求，使不同主體的利益得到平衡，在立法過(guò)程中，允許更多的社會(huì)主體參與其中，施行社會(huì)互動(dòng)的公眾參與機(jī)制，提高立法的民主程度，在立法中就要體現(xiàn)出所有主體要素之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)公眾對(duì)法律和政府的信任度，這樣才能更好地發(fā)揮法律的作用。再次，主體之間要進(jìn)行必要的協(xié)作，進(jìn)行必要的協(xié)商和溝通，這也是主體要素良性互動(dòng)的一個(gè)表現(xiàn)。提高主體要素之間的合作程度，有利于在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上達(dá)成一定的共識(shí)，這對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡是有重大意義的。最后，充分發(fā)揮社會(huì)中間層組織的作用，使各種社會(huì)團(tuán)體依法運(yùn)作。國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)中間層組織的合法地位予以確認(rèn)，以便其更好地履行職責(zé)，對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面社會(huì)中間層可以對(duì)國(guó)家的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的意志進(jìn)行傳達(dá)，另一方面社會(huì)中間層也可以向國(guó)家表達(dá)企業(yè)或個(gè)人的利益訴求，這樣達(dá)到三層主體之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。

（二）制度推進(jìn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的運(yùn)行要素

區(qū)域環(huán)境法制要得到合理的運(yùn)行，那么就必須要有合理的制度保障，用制度的方式推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，指關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)、分級(jí)、制定和實(shí)施的規(guī)定，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對(duì)環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測(cè)定的活動(dòng)，它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。第三，環(huán)境資源規(guī)劃制度，環(huán)境資源規(guī)劃，是國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。第四，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書(shū)的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和有污染的單位對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。第五，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第六，“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。第七，限期治理制度，是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)采取措施治理并達(dá)到規(guī)定要求的制度。

除以上幾種制度之外，區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)還可制定下列制度，以保障必要的制度推進(jìn)，如城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等。

（三）生態(tài)保障――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)也需要有必須的環(huán)境要素，即生態(tài)環(huán)境要素。關(guān)于區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的生態(tài)保障可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，保護(hù)水資源，防止水污染。必須合理開(kāi)發(fā)水資源，避免水資源破壞，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。第二，保證空氣干凈，治理大氣污染。干凈的空氣是人類(lèi)生存所必須的，如果沒(méi)有健康干凈的空氣，那么人類(lèi)是不可能生存下去的，空氣是人類(lèi)生存的必須。當(dāng)前，我國(guó)空氣污染嚴(yán)重，許多企業(yè)向空中排放廢氣、有毒氣體等，嚴(yán)重污染了空氣，造成空氣質(zhì)量的急劇下降，因此必須加快治理大氣，保證人類(lèi)生存所必須的健康空氣。第三，維持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性。人類(lèi)在生產(chǎn)生活活動(dòng)中，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，在某些情況下，是違背了自然界的客觀規(guī)律的，這就造成了生物生存和生活環(huán)境的破壞，生態(tài)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免地就造成了一些物種的消亡，或物種數(shù)量的減少，這些都不利于生物多樣性與生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。第四，保護(hù)森林資源，合理利用，節(jié)約森林資源，加強(qiáng)管理手段，切實(shí)管好林地。除以上幾個(gè)方面之外，還有其他一些生態(tài)方面的保障，如水土保持，防止沙漠化和水土流失等，防止全球變暖，保持適宜的氣候等許多方面，這些都是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素。

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第9篇：保護(hù)生態(tài)多樣性的根本措施范文

第一節(jié)  海域使用權(quán)的概念與法律特征

一、海域使用權(quán)的概念

對(duì)海域使用權(quán)的概念界定是研究海域使用權(quán)的特征、性質(zhì)并進(jìn)而科學(xué)設(shè)計(jì)海域使用法律制度的邏輯前提。我國(guó)《國(guó)有海域使用管理暫行規(guī)定》和《海域使用管理法》中均明確使用了“海域使用權(quán)”這一概念，后者還將其作為章名，對(duì)其取得、內(nèi)容等作了詳細(xì)規(guī)定，但上述兩個(gè)法律文件中均未對(duì)其作出定義性的規(guī)定。根據(jù)《海域使用管理法》中有關(guān)規(guī)定的精神并結(jié)合用海實(shí)踐及物權(quán)法理論，我們將海域使用權(quán)定義為：是指申請(qǐng)用海的單位或個(gè)人，依法定程序并經(jīng)登記而取得的，對(duì)國(guó)家所有的某一特定海域在一定期限內(nèi)持續(xù)從事排他性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)并享受其利益的權(quán)利。

這一定義表明：首先，海域使用權(quán)的主體是海域所有權(quán)人（國(guó)家）之外的單位或個(gè)人；其次，海域使用權(quán)的客體是國(guó)家所有的特定海域；第三，海域使用權(quán)的取得須經(jīng)過(guò)法定的申請(qǐng)、審批和登記程序；第四，海域使用權(quán)是于一定期限內(nèi)對(duì)特定海域的排他使用權(quán)；第五，海域使用權(quán)是對(duì)特定海域?yàn)槭褂?、收益的物?quán)性權(quán)利。

二、海域使用權(quán)的法律特征

（一）海域使用權(quán)的客體特殊性

首先，海域使用權(quán)的客體是特定的海域。海域是毗連陸地的一定范圍的海洋空間，由水面、水體、海床和底土四部分構(gòu)成，是一種無(wú)法截然分開(kāi)的整體空間資源。海域具有底土的固定性、水體的流動(dòng)性、功能的多樣性、利用的立體性等特點(diǎn)。正是這些與陸地不同的自然特點(diǎn)，使海域使用權(quán)區(qū)別于土地（陸域）使用權(quán)。

其次，海域?qū)儆诿穹ㄉ稀拔铩钡囊环N。民法上所講的物，是指“有體物及物質(zhì)上法律上俱能支配之自然力”，[32]“物”須具有特定性和可支配性。早期社會(huì)，人類(lèi)對(duì)海洋的利用方式簡(jiǎn)單，更由于科技水平的局限，尚不能通過(guò)精確的測(cè)繪手段將“此”海域與“彼”海域明確區(qū)分開(kāi)來(lái)而使其“特定化”，海域之上自然也就不能形成排他性的支配權(quán)，故當(dāng)時(shí)的海域僅為物理上之自然物，而不能成為民法上的物和權(quán)利的客體。晚近以來(lái)，隨著人類(lèi)征服自然的能力不斷增強(qiáng)，海域正日益成為人類(lèi)探索、開(kāi)發(fā)的新空間，海域的利用方式漸趨多樣化和復(fù)雜化，而且隨著科技的發(fā)展，人們可以通過(guò)經(jīng)緯度和四至坐標(biāo)等手段將其使用的海域“特定化”，并在特定的海域上形成各種獨(dú)立的排他的海域使用權(quán)。經(jīng)過(guò)特定化的海域，已完全符合民法上物的要件，所以，在當(dāng)今的民法理論上應(yīng)當(dāng)明確將海域作為法律上的“物”之一種。[33]而實(shí)際上，社會(huì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地于法律觀念上把海域作為民法上的“物”來(lái)看待了，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行法律，海域?yàn)閲?guó)家所有，為所有權(quán)的客體，而法律上所言的所有權(quán)，其客體當(dāng)然是物。

不僅海域之整體得為民法上的物，構(gòu)成海域之各部分亦可成為民法上之物。物權(quán)法理論關(guān)于一物一權(quán)主義中的“一物”的認(rèn)識(shí)，有“客觀一物論”和“觀念一物論”兩種觀點(diǎn)。[34]多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：物權(quán)客體的特定性和獨(dú)立性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，與其說(shuō)是物理上的，不如說(shuō)是社會(huì)的一般觀念上的、交易上的、法律上的，也就是說(shuō)，一物一權(quán)中的“一物”，是指法律觀念上的一個(gè)標(biāo)的物，而不限于客觀事實(shí)上的一個(gè)獨(dú)立物。[35]因此，物之部分或成分，若能夠與物之整體分離或具備獨(dú)立之經(jīng)濟(jì)價(jià)值而有排他支配的可能性，亦可為物權(quán)之客體。如同連綿不斷的土地可以被人為地“分割”為無(wú)數(shù)個(gè)部分而分別成為所有權(quán)、使用權(quán)的客體一樣，廣袤的海域亦得作同樣的處理；甚至作為海域組成部分之水面、水體、海床及底土，依當(dāng)今科技水平也完全可以被分別地特定化并具備獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而成為“海域區(qū)分使用權(quán)”的客體。

再次，海域是一類(lèi)具有特殊性的不動(dòng)產(chǎn)。海域既然為民法上的物，則其究竟屬于動(dòng)產(chǎn)抑或不動(dòng)產(chǎn)，不無(wú)疑問(wèn)。動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)是民法上對(duì)物所進(jìn)行的最基本的分類(lèi)，根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，不動(dòng)產(chǎn)主要限于土地及其定著物，不動(dòng)產(chǎn)以外的物皆為動(dòng)產(chǎn)。但學(xué)者們?cè)谡摷皠?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的區(qū)分及其種類(lèi)時(shí)，卻鮮有對(duì)海域（或“水域”）屬性界定之論述，而依本文的研究對(duì)象，不得不對(duì)海域的屬性作出界定。我們認(rèn)為，海域應(yīng)屬于一種具有特殊性的不動(dòng)產(chǎn)。

盡管學(xué)者們?cè)趯?duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行定義時(shí)的具體表述有所不同，但大都認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)是指“依自然性質(zhì)或者法律規(guī)定不可移動(dòng)的物”，即主要以是否具有移動(dòng)性來(lái)確定某物是不動(dòng)產(chǎn)還是動(dòng)產(chǎn)，那么，海域是否具有不可移動(dòng)性呢？前文已經(jīng)提到，海域由水面、水體、海床和底土幾部分構(gòu)成，它是一個(gè)整體的概念，而非特指哪一部分。盡管海水具有流動(dòng)性或可移動(dòng)性，但海床和底土卻無(wú)疑是不可移動(dòng)的，要移動(dòng)包括海床和底土在內(nèi)的整個(gè)海域，無(wú)疑是天方夜譚。由此決定，作為一個(gè)立體空間的海域，整體上具有不可移動(dòng)性，故海域顯然應(yīng)屬于不動(dòng)產(chǎn)的范疇。如同土地表層的泥土同樣可以被挖掘、移走（且還不象海水那樣基于流動(dòng)性而能夠迅速恢復(fù)其自然性狀），但并不影響土地的不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)一樣，作為海域組成部分的海水所具有的流動(dòng)性，絲毫不影響整個(gè)海域的不動(dòng)產(chǎn)屬性。

我們認(rèn)為，民法上之所以未明確界定海域的不動(dòng)產(chǎn)屬性，主要原因系因襲傳統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)法律制度的重心，向來(lái)系于土地，而于現(xiàn)代方被人們充分認(rèn)識(shí)其價(jià)值的海域及其使用權(quán)制度，至今仍游離于民法典和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度之外，甚至在學(xué)界也長(zhǎng)期未被重視。這種狀況，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代民法制度和理論發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁挠^。

（二）海域使用權(quán)的派生性

海域使用權(quán)的派生性是指，它是海域所有權(quán)中的部分權(quán)能與所有權(quán)人相分離而形成的權(quán)利，即海域使用權(quán)派生于海域所有權(quán)，海域使用權(quán)是在他人（國(guó)家）所有的物（海域）上所成立的權(quán)利。

海域權(quán)屬包括所有權(quán)與使用權(quán)（含物權(quán)性使用權(quán)與債權(quán)性使用權(quán)），二者分屬于不同的主體。如前所述，我國(guó)的海域?yàn)閲?guó)家所有，而海域使用權(quán)人則是所有人以外的自然人、法人或其他組織，其權(quán)利派生于國(guó)家的海域所有權(quán)，是國(guó)家將特定海域一定期限內(nèi)的占有、使用、收益權(quán)出讓給使用者而形成的權(quán)利。[36]

海域使用權(quán)的派生性有其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。從理論上講，所有權(quán)均具有彈力性，海域所有權(quán)人為充分實(shí)現(xiàn)海域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也完全可以在不喪失所有權(quán)的情況下，將海域所有權(quán)中的占有、使用、收益等權(quán)能，暫時(shí)讓渡于他人，此即所有權(quán)的權(quán)能分離理論在海域所有與使用制度中的運(yùn)用。從實(shí)踐上講，作為海域所有者的國(guó)家是政治組織而非經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家雖擁有海域所有權(quán)，卻不能直接對(duì)每一宗海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，而有必要將某些海域的使用收益權(quán)能從所有權(quán)權(quán)能中分離出來(lái)，交由有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力者行使，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海域的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過(guò)去，我們片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家海域的主權(quán)維護(hù)而忽視了海域經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，海域所有權(quán)權(quán)能的可分離性并未彰顯，海域使用權(quán)制度自然也未確立，對(duì)海域的開(kāi)發(fā)利用基本上處于一種自然、任意、無(wú)序、無(wú)度的狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，隨著對(duì)海洋價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)海洋開(kāi)發(fā)力度的加大，國(guó)家開(kāi)始逐步推行海域的許可使用與有償使用制度，《海域使用管理法》以法律的形式確立海域使用權(quán)制度，其意義至關(guān)重大，是我國(guó)海域使用法治化進(jìn)程中的一個(gè)重大跨越。

（三）海域使用權(quán)的支配性

海域使用權(quán)的支配性，是指海域使用權(quán)人得依自己的意思及行為對(duì)特定海域?yàn)楣茴I(lǐng)和使用，實(shí)現(xiàn)其利益，而無(wú)須他人的意思或行為之介入。換言之，海域使用權(quán)不是對(duì)人的請(qǐng)求權(quán)，而是對(duì)物的支配權(quán)。

申請(qǐng)用海的單位或個(gè)人依法取得海域使用權(quán)后，即可在被許可和登記的用途范圍內(nèi)，根據(jù)特定海域的區(qū)位、資源與環(huán)境狀況等從事相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，其對(duì)海域的開(kāi)發(fā)利用只受法律的限制，其行為則取決于使用權(quán)人自己的意愿，而無(wú)須他人的意思或行為予以協(xié)助。海域使用權(quán)人只要不改變?cè)S可范圍內(nèi)的海域使用類(lèi)型，或經(jīng)變更登記而改變使用類(lèi)型，其所從事的各種用?；顒?dòng)均受到法律的保護(hù)。此外，海域使用者還可以在法律許可的范圍內(nèi)將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，以最大化地實(shí)現(xiàn)對(duì)特定海域的收益。

凡屬支配性的權(quán)利，也同時(shí)具有對(duì)世權(quán)的屬性。海域使用權(quán)一經(jīng)確立，其他任何單位或個(gè)人均不得侵犯或干涉。海域使用權(quán)的義務(wù)主體是不特定的任何人，其所負(fù)的義務(wù)是不為侵害或妨礙的消極義務(wù)。對(duì)于來(lái)自包括海洋行政主管機(jī)關(guān)在內(nèi)的任何人的侵?jǐn)_或妨害，海域使用權(quán)人均可依法排除或訴請(qǐng)保護(hù)。

（四）海域使用權(quán)的用益性

海域使用權(quán)的用益性包括兩方面的含義：一方面，海域使用權(quán)人享有的僅是海域的使用權(quán)，所有權(quán)仍歸國(guó)家所有，海域使用權(quán)是在他人之物上成立的他項(xiàng)權(quán)利；另一方面，海域使用權(quán)的設(shè)立以對(duì)特定的海域進(jìn)行使用、收益為目的，海域使用權(quán)人所支配的是海域的使用價(jià)值，通過(guò)對(duì)海域進(jìn)行許可范圍內(nèi)的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的目的。至于海域使用權(quán)人用海的方式，則既可以是養(yǎng)殖等漁業(yè)性用海，也可以是修建港口、碼頭等建設(shè)性用海，還可以是礦業(yè)開(kāi)發(fā)性用海以及旅游、娛樂(lè)性用海或航運(yùn)性用海、公益事業(yè)用海等等，不一而足，凡法律規(guī)定可以對(duì)海域及其資源所為的各種利用，均得為之。

（五）海域使用權(quán)的排他性

由于海域使用權(quán)系對(duì)海域直接支配、用益的權(quán)利，故同一海域之上不能同時(shí)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上內(nèi)容相沖突的海域使用權(quán)，此即海域使用權(quán)的排他性。例如，不得在同一海域中同時(shí)設(shè)立兩個(gè)以養(yǎng)殖為內(nèi)容的海域使用權(quán)，不得在同一海域之海底同時(shí)設(shè)立兩個(gè)以采礦為內(nèi)容的海域使用權(quán)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，海域使用權(quán)的排他性并非指同一海域之上只能設(shè)立一個(gè)海域使用權(quán)，只要各海域使用權(quán)的內(nèi)容不相沖突，其可以并存于同一海域之上。如在海域立體利用的場(chǎng)合，在利用海底敷設(shè)管線的同時(shí)，在海床或水體仍然可以設(shè)立以養(yǎng)殖為內(nèi)容的海域使用權(quán)；在利用水面建游樂(lè)場(chǎng)所的同時(shí)，可以將海床確權(quán)給他人用作養(yǎng)殖或管道鋪設(shè)。由于上述各海域使用權(quán)之間在內(nèi)容上是相容的，他們完全可以在同一海域上同時(shí)并存，各得其所，并不影響海域使用權(quán)排他性之特質(zhì)。不過(guò)，海域的區(qū)分使用權(quán)之設(shè)立，目前還受到一定的技術(shù)水平和管理水平的限制，并不普遍。至于排他性用?；顒?dòng)與非排他性用?；顒?dòng)，顯然應(yīng)是可以同時(shí)進(jìn)行的，對(duì)此，《海域使用管理法》第23條第2款也明確規(guī)定：“海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓?！?/p>

（六）海域使用權(quán)的公示性

海域使用權(quán)的公示性是指，海域使用權(quán)的得喪變更須具有公開(kāi)的、外在的、易于查之的表現(xiàn)方式，以此告之并取信于社會(huì)公眾，以便定分止?fàn)帲S護(hù)海域使用的秩序。依《海域使用管理法》的規(guī)定，海域使用權(quán)的公示方法為登記。未經(jīng)登記造冊(cè)并取得海域使用權(quán)證書(shū)，不能獲得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)的此種公示方法，與土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方法，并無(wú)二致。

（七）海域使用權(quán)的期限性

為維護(hù)海域所有權(quán)人的利益并避免海域使用狀況的僵化，實(shí)現(xiàn)對(duì)海域科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，各國(guó)立法都規(guī)定了海域使用權(quán)的存續(xù)期限，此即海域使用權(quán)的期限性。我國(guó)《海域使用管理法》中，也根據(jù)不同的用海類(lèi)型，為各種海域使用權(quán)規(guī)定了最長(zhǎng)期限，并對(duì)其期滿時(shí)的續(xù)展問(wèn)題作了完善的規(guī)定。為海域使用權(quán)規(guī)定合理的期限，既是其作為用益物權(quán)所當(dāng)然應(yīng)具有的特點(diǎn)，也有利于根據(jù)海洋環(huán)境的變化和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)地對(duì)海域使用權(quán)的主體、內(nèi)容及利用方式加以調(diào)整，以保證對(duì)海域利用的整體規(guī)劃，保證整個(gè)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)科學(xué)、有序的進(jìn)行，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益。

（八）海域使用權(quán)的有償性

海域使用權(quán)的有償性，是指海域使用者欲取得一定年限的海域使用權(quán)，須以向國(guó)家支付一定的海域使用金為對(duì)價(jià)。如前所述，海域的有償使用為當(dāng)今各國(guó)普遍實(shí)行的制度。我國(guó)《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》中已確立了海域有償使用制度，《海域使用管理法》第33條中再次明確：“國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金?！痹谟嘘P(guān)文件中，還對(duì)海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)作有規(guī)定。海域使用金作為國(guó)家出讓海域使用權(quán)的收益，應(yīng)按照一定的比例分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政，主要用于海域整治、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。同時(shí)，這也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)的根本措施，只有真正把海域使用權(quán)納入市場(chǎng)機(jī)制，建立海域的有償使用制度，才能有效地保證對(duì)海域資源的合理利用與公平受益，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確的是，對(duì)于公益事業(yè)用海、公用設(shè)施用海、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海、養(yǎng)殖用海等，國(guó)家可以給予免繳或減繳海域使用金的優(yōu)惠政策。但這僅是對(duì)海域有償使用制度的例外規(guī)定，并不影響海域使用權(quán)的有償性。

第二節(jié)  海域使用權(quán)的性質(zhì)界定

一、關(guān)于海域使用權(quán)性質(zhì)的學(xué)說(shuō)考察與評(píng)析

（一）學(xué)說(shuō)考察

從法制史上看，海域的地位及其權(quán)屬問(wèn)題向來(lái)為公法所調(diào)整，長(zhǎng)期以來(lái)一直未進(jìn)入私法領(lǐng)域和民法學(xué)者的視野。近幾十年來(lái)，隨著人類(lèi)探索、開(kāi)發(fā)海洋的力度不斷加大，私法的觸角漸漸伸向海洋，海域使用權(quán)制度的出現(xiàn)，是海域開(kāi)始成為私法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體的標(biāo)志。[37]盡管我國(guó)的《海域使用管理法》整體而言屬于公法，但就其所確認(rèn)的海域使用權(quán)本身而言，用海主體可以對(duì)特定海域占有、使用、收益乃至有限處分，其享有的是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，它被賦予了私法上的效力，從性質(zhì)上講應(yīng)屬于私權(quán)的范疇。海域使用權(quán)同土地使用權(quán)一樣，都是重要的利用自然資源的權(quán)利，土地使用權(quán)為私權(quán)已在理論和實(shí)務(wù)界取得共識(shí)，海域使用權(quán)本質(zhì)上屬于私權(quán)也應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。

目前，我國(guó)民法學(xué)界對(duì)海域使用權(quán)制度尚未給予足夠的關(guān)注，涉及該制度的論述寥寥無(wú)幾，系統(tǒng)的研究更是鳳毛麟角。在既有的一些著述中，就海域使用權(quán)應(yīng)屬何種性質(zhì)的權(quán)利，觀點(diǎn)也不盡一致，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

其一，自然資源使用權(quán)說(shuō)。認(rèn)為海域是一種重要的自然資源，海域使用權(quán)同土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等一樣也是一種自然資源使用權(quán)。[38]

其二，準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)。認(rèn)為海域使用權(quán)非為民法上的物權(quán)，但在效力方面與物權(quán)相近，在法律上可以視為物權(quán)，并準(zhǔn)用物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。[39]

其三，特許物權(quán)說(shuō)。認(rèn)為海域使用權(quán)具有物權(quán)性，但屬特別法規(guī)定的物權(quán)，稱(chēng)特許物權(quán)更為合適。[40]

其四，物權(quán)說(shuō)。認(rèn)為海域具有可支配性，符合民法上物的概念，海域使用權(quán)具有物權(quán)的支配性，屬于物權(quán)。[41]

其五，用益物權(quán)說(shuō)。認(rèn)為海域使用權(quán)具備用益物權(quán)的一般要素，符合用益物權(quán)的特征，因而性質(zhì)上屬于用益物權(quán)。該說(shuō)又有三種不同觀點(diǎn)：一是用益權(quán)說(shuō)，認(rèn)為海域使用權(quán)屬于用益物權(quán)，并且與其他自然資源使用權(quán)一樣，屬于用益物權(quán)中的用益權(quán)類(lèi)型；[42]二是土地使用權(quán)說(shuō)，主張將海域使用權(quán)界定為土地使用權(quán)之一種；[43] 三是獨(dú)立、典型用益物權(quán)說(shuō)，主張將海域使用權(quán)界定為典型的用益物權(quán)，是與土地使用權(quán)等用益物權(quán)種類(lèi)并列的權(quán)利類(lèi)型。[44]

（二）對(duì)各種學(xué)說(shuō)的評(píng)析

以上諸說(shuō)中，“自然資源使用權(quán)說(shuō)”從宏觀上對(duì)海域使用權(quán)進(jìn)行了性質(zhì)定位，指出其自然資源使用權(quán)的整體屬性，這是其可取之處。但這種定位方式過(guò)于寬泛，法律屬性明顯不足。自然資源使用權(quán)應(yīng)是土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、水權(quán)、采礦權(quán)等的共同上位概念，將海域使用權(quán)籠統(tǒng)地定性為自然資源使用權(quán)，難以體現(xiàn)海域使用權(quán)自身所具有的法律特征，容易使人將海域使用權(quán)與其他自然資源使用權(quán)相混淆，也無(wú)益于用益物權(quán)體系的構(gòu)建。

“準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)”是目前許多學(xué)者所持的觀點(diǎn)。所謂準(zhǔn)物權(quán)，系指在物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)種類(lèi)之外，性質(zhì)與要件等相似于物權(quán)并得準(zhǔn)用物權(quán)法有關(guān)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是通常所謂的非典型物權(quán)或特別法上的物權(quán)。準(zhǔn)物權(quán)中的“準(zhǔn)”字，其漢語(yǔ)含義為“程度上不完全夠，但可以作為某類(lèi)事物看待?！盵45]不過(guò)，學(xué)界對(duì)于準(zhǔn)物權(quán)的確切含義、性質(zhì)、范圍及其在物權(quán)法上的地位與規(guī)制方法等問(wèn)題，目前尚有較大分歧。[46]諸多學(xué)者將海域使用權(quán)（或其中典型的海水養(yǎng)殖權(quán)）界定為準(zhǔn)物權(quán)的主要原因，無(wú)非在于其為特別法規(guī)定的物權(quán)及其客體的特殊性?xún)牲c(diǎn)。如前所述，海域使用權(quán)的客體固然不同于土地、建筑物及一般動(dòng)產(chǎn)，但此并不構(gòu)成否認(rèn)其為用益物權(quán)類(lèi)別的足夠理由，也正是由于海域使用權(quán)的客體特殊及由此所產(chǎn)生的其他特點(diǎn)，使其不能為其他用益物權(quán)種類(lèi)所包容。至于是否在物權(quán)法或民法典上作出規(guī)定，也不足以成為判定海域使用權(quán)是否為典型物權(quán)種類(lèi)的理由，因?yàn)椋菏欠裨诿穹ǖ浠蛭餀?quán)法上規(guī)定海域使用權(quán)，既有歷史的原因，也有立法技術(shù)上的原因，我們不能純粹用傳統(tǒng)的眼光來(lái)看待今日的問(wèn)題；就我國(guó)現(xiàn)行法上規(guī)定的情況看，特別法上具體規(guī)定的物權(quán)，未必一律應(yīng)界定為準(zhǔn)物權(quán)（如《海商法》上的船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)，《民用航空法》上的民用航空器抵押權(quán)等，均屬于民法上動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)或留置權(quán)的具體適用，其本身就是物權(quán)，而非準(zhǔn)物權(quán)），而民事普通法上規(guī)定的某些物權(quán)，或許界定為準(zhǔn)物權(quán)更為允當(dāng)（例如《民法通則》中提到的采礦權(quán)）。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是看某種權(quán)利是否符合物權(quán)的本質(zhì)特征。從前面我們關(guān)于海域使用權(quán)的法律特征的論述與分析來(lái)看，海域使用權(quán)的性質(zhì)與特征不是“相似于”物權(quán)，而是完全符合物權(quán)的特征，故不宜將其作為準(zhǔn)物權(quán)來(lái)認(rèn)識(shí)。此點(diǎn)，如同今日我們不宜再因權(quán)利質(zhì)權(quán)的客體特殊而將其作為“準(zhǔn)質(zhì)權(quán)”對(duì)待、不宜因知識(shí)產(chǎn)權(quán)未在民法典上作出規(guī)定而否認(rèn)其為一種重要的民事權(quán)利一樣。

“特許物權(quán)說(shuō)”從一定意義上講乃準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)之變種，只是認(rèn)為準(zhǔn)物權(quán)的概念不宜理解，而養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)等權(quán)利是經(jīng)過(guò)特別的行政許可產(chǎn)生的權(quán)利，稱(chēng)其為“特許物權(quán)”更為恰當(dāng)。從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，海域使用權(quán)等權(quán)利確實(shí)要經(jīng)過(guò)行政許可，具有一定的公法性，但以“是否經(jīng)過(guò)行政許可”作為界定特許物權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，令人不無(wú)疑問(wèn)。因?yàn)橛行疤卦S物權(quán)”并非經(jīng)過(guò)行政特許，而是基于其他事實(shí)產(chǎn)生，[47]對(duì)此，依“特許物權(quán)說(shuō)”似乎很難作出合理解釋。并且，該說(shuō)中將具有排他性的養(yǎng)殖權(quán)（海域使用權(quán)的一種）與不具有排他性的捕撈權(quán)等并列，在邏輯上與權(quán)利定位的標(biāo)準(zhǔn)上也有欠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

“物權(quán)說(shuō)”看到了海域使用權(quán)的支配性、排他性之本質(zhì)，認(rèn)為其屬于物權(quán)的一種，較之“準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)”有了質(zhì)的突破，但該說(shuō)沒(méi)有進(jìn)一步指出海域使用權(quán)具體屬于物權(quán)中哪一類(lèi)型的權(quán)利，仍有欠明確、具體。

“用益物權(quán)說(shuō)”看到了海域使用權(quán)的用益物權(quán)性之特征，較之物權(quán)說(shuō)又有了很大的進(jìn)步。其中的“用益權(quán)說(shuō)”把海域使用權(quán)具體定性為一種用益權(quán)，而用益權(quán)系為具有特定身份關(guān)系的人設(shè)定的權(quán)利，我國(guó)立法上對(duì)用益權(quán)是否設(shè)為一類(lèi)用益物權(quán)爭(zhēng)議甚大，從立法動(dòng)態(tài)上看，也只擬承認(rèn)居住權(quán)這一種用益權(quán)。而海域使用權(quán)人并無(wú)特殊的身份要求，從其內(nèi)容、期限等方面的規(guī)定看，均與傳統(tǒng)法上的用益權(quán)有異，故不宜將海域使用權(quán)定性為用益權(quán)?！巴恋厥褂脵?quán)說(shuō)”分解了海域使用權(quán)的內(nèi)容，進(jìn)而也否定了其為獨(dú)立的用益物權(quán)類(lèi)型，但實(shí)際上，海域使用權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)、基地使用權(quán)在設(shè)立、內(nèi)容、客體等方面均有差異，很難以各種具體的土地使用權(quán)來(lái)囊括或分解海域使用權(quán)的所有內(nèi)容?！蔼?dú)立、典型用益物權(quán)說(shuō)”認(rèn)識(shí)到海域使用權(quán)符合用益物權(quán)的特征，且已發(fā)展成為一種獨(dú)立的重要的權(quán)利類(lèi)型，這種認(rèn)識(shí)有利于海域使用權(quán)制度和物權(quán)法理論的發(fā)展和完善，較之前兩種觀點(diǎn)更為合理一些。

二、海域使用權(quán)應(yīng)定性為用益物權(quán)之一種

我們認(rèn)為，從權(quán)利性質(zhì)上講，海域使用權(quán)屬于物權(quán)，且應(yīng)定性為一種新型的用益物權(quán)。

（一）海域使用權(quán)屬于物權(quán)的一種

物權(quán)是支配特定物并排除他人干涉的權(quán)利，它具有特定性、支配性、排他性、絕對(duì)性等特征。前面已經(jīng)提到，海域使用權(quán)以特定海域?yàn)闃?biāo)的，以對(duì)海域直接支配并享受其利益為內(nèi)容，效力上具有對(duì)世性與排他性，符合物權(quán)的基本特征，故其在性質(zhì)上應(yīng)界定為物權(quán)。

盡管《海域使用管理法》已于2002年1月1日起開(kāi)始施行，海域使用權(quán)作為一種物權(quán)類(lèi)型在法律上已經(jīng)得到確認(rèn)，在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮重要作用，但目前理論界尚未對(duì)該法及其所確立的海域使用權(quán)制度予以充分的重視。在目前有關(guān)物權(quán)的著述中，很少有人針對(duì)海域使用權(quán)作過(guò)專(zhuān)門(mén)的論述，大多只是在用益物權(quán)或特許物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)部分提到與海域使用權(quán)相關(guān)的養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)（合稱(chēng)為漁業(yè)權(quán)）、采礦權(quán)等，似乎海域使用權(quán)可以為這些相關(guān)權(quán)利所包括或與其等同，而沒(méi)有必要單列為一種物權(quán)類(lèi)型加以闡述。究其原因，可能是因其非為傳統(tǒng)物權(quán)制度中的內(nèi)容，加之海域使用管理制度確立時(shí)間較短，許多人對(duì)其較為陌生。但毫無(wú)疑問(wèn)，海域作為一種重要的自然資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益發(fā)揮著舉足輕重的作用，海域使用權(quán)作為一種新的權(quán)利類(lèi)型在體系和結(jié)構(gòu)上也逐漸成熟和完善，我們?cè)诶碚撗芯可喜荒軐?duì)此孰視無(wú)睹，必須把海域使用權(quán)作為一種物權(quán)類(lèi)型加以研究，并在相關(guān)的物權(quán)立法中予以體現(xiàn)。其原因除了海域使用權(quán)本身符合物權(quán)的特征外，還在于：

第一，海域與土地是兩種不同的自然資源。海域與陸地具有不同的物質(zhì)構(gòu)造和自然屬性，為兩種不同的自然資源。相應(yīng)的，海域使用權(quán)與土地使用權(quán)也體現(xiàn)出不同的利用方式和權(quán)利內(nèi)容，二者共同以自然資源使用權(quán)為上位概念，相互之間則是并列的關(guān)系，在性質(zhì)定位上不能以土地使用權(quán)來(lái)囊括海域使用權(quán)。