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第1篇：鄉(xiāng)村振興與三農問題的關系范文

關鍵詞：城郊型農村；農業(yè)；旅游；

中圖分類號： F59 文獻標識碼： A

引言

在河南考察期間，對“三農”工作作出了明確指示：“要重點抓好糧食生產、現代農業(yè)建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟；要立足打造全國糧食生產核心區(qū)這一目標和任務，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破；糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破；家庭經營和規(guī)模經營要統一起來，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，加快農業(yè)現代化進程?！彼裕诔墙夹?a href="http://m.emanhq.cn/haowen/230493.html" target="_blank">鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展之中也應當認真貫徹的重要指示，以農業(yè)為根本，以旅游為突破，走特色生產之路、走結構創(chuàng)新之路、走市場經濟之路、走科技發(fā)展之路、只有通過不斷的完善與堅守，才能促進我國城郊型鄉(xiāng)村產業(yè)的進一步發(fā)展。

一、城郊型鄉(xiāng)村的概述

改革開放前的30年，計劃經濟體制下城鄉(xiāng)分隔的二元結構，扭曲了經濟建設中城鄉(xiāng)、工農等關系，城鄉(xiāng)結合部的城市郊區(qū)是城鄉(xiāng)二元矛盾的焦點。實行土地承包和家庭經營后，城郊農民依托城市市場，發(fā)展多種經營和商品性農業(yè)的積極性空前高漲，但與傳統派購制度形成沖突。正是在這種矛盾和沖突中，為適應社會需要和市場經濟，從傳統農業(yè)分化出以鮮活農副產品生產為主的城郊型農業(yè)，其理論內涵在實踐中不斷豐富和發(fā)展，因此，城郊型農業(yè)是都市型農業(yè)起點，都市型農業(yè)是城郊型農業(yè)轉變的目標。通常而言，城郊型鄉(xiāng)村主要是指大中城市郊區(qū)，其有著經濟條件較好，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，農業(yè)集約化、規(guī)?；洜I水平高，土地產出率高，農民收入水平相對較高的特點，是大中城市重要的“菜籃子”基地。近年來，我國城鄉(xiāng)人地關系危機日趨嚴峻，鄉(xiāng)村在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展之下面臨著鄉(xiāng)村人員流失、土地資源流失及農業(yè)產業(yè)無突破等困境，尤其是城郊型鄉(xiāng)村長期處于一種突變、混沌、無序和轉型的發(fā)展狀態(tài)。因此，對于城郊型鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的探討，具有非常重要的現實意義。

二、城郊型鄉(xiāng)村農業(yè)的發(fā)展

從傳統意義上講，城郊型農業(yè)就是指位于城市郊區(qū)，以滿足城市居民對鮮活農副產品需求為目的的生產供應型農業(yè)。但隨著社會經濟體制、交通通信條件和人們思想觀念等的改變，城郊型農業(yè)已突破了傳統概念的局限。在外延上，由城市所屬的近郊區(qū)向行政區(qū)劃以外的遠郊發(fā)展，由面向一個城市擴展到面向周邊多個城市。在內涵上，不僅單一地為城市供應農副產品，也為城市提供工業(yè)原料和勞務服務，還包括通過生態(tài)、觀光、旅游農業(yè)來滿足城市居民精神文化生活的需求；在農業(yè)為城市服務的同時，依托城市引進資金、技術、人才等生產要素。即城郊型農業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢更加突顯，覆蓋范圍不斷擴大，服務內容更加豐富，城市輻射不斷加強。因此，現代城郊型農業(yè)是指位于半城市化的城市郊區(qū)，利用優(yōu)越的地理位置，以城市為依托、以鮮活農副產品和副食品生產為重點，最大限度地滿足城市市場和生態(tài)環(huán)境需求，城鄉(xiāng)經濟相互滲透的一種區(qū)域性高效型可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)。另外，其著地域位置好,與市場聯接緊,集的化程度高,示范帶動作用強等特點。

1．城郊型農業(yè)的基本功能發(fā)展的概況

由于城市居民生活水平的提高、城郊型農業(yè)功能不斷深化。立足于生產、生活、生態(tài)的有機結合，注重農村與城市協調、人與自然和諧，通過對近（城）郊農村經濟、社會、生態(tài)等功能開發(fā)，實現城市與郊區(qū)相互依存、相互補充、相互促進，最終達到一體化發(fā)展是城郊型農業(yè)發(fā)展的宗旨。該宗旨決定了現代城郊型農業(yè)不僅應具備傳統的經濟和政治功能，還應包含社會、生態(tài)和文化功能。

2．城郊型農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

城郊型農業(yè)近年因從傳統農業(yè)向現代農業(yè)過渡步伐加快,農副產品產量大幅度提高,在滿足城市生產、生活需要方面發(fā)揮了很大作用。但農產品結構單一,農副產品供給不足的被動局面仍未從根本上扭轉。特別是隨著城市的發(fā)展和人民生活水平的日益提高,對“米袋子、菜籃子”需求量更大,標準更高。因此,可以說抓好城郊型農業(yè)是建設城市、發(fā)展城市的客觀要求。

（1）從地域特征及周邊發(fā)展環(huán)境考慮，走特色化生產之路。打造地域農產品品牌效應，進一步提高城郊型農業(yè)發(fā)展水平，必須緊緊按照“綠色、生態(tài)、優(yōu)質、高效”的要求，以服務城市、繁榮經濟、優(yōu)化生態(tài)為核心，努力打破傳統的生產模式。

（2）全面推進農業(yè)建設園區(qū)化、產業(yè)化、生態(tài)化，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)，促進產業(yè)結構升級與轉型，走創(chuàng)新化之路。全面的促進城郊型農業(yè)發(fā)展水平提升。

(3)強化服務市場功能，走市場化之路。努力向效益、生態(tài)、休閑農業(yè)拓展，使農業(yè)向綠色安全農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)轉變，成為具有生產、觀光、旅游、休閑等多項功能融合的現代農業(yè)。

三、城郊型鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)居民收入的增加、閑暇時間的增多、生活節(jié)奏的加快以及競爭的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望在典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中放松自己的身心。于是，農業(yè)與旅游業(yè)結合的新型產業(yè)―鄉(xiāng)村農業(yè)休閑旅游應運而生，鄉(xiāng)村休閑旅游是以遠離都市的鄉(xiāng)野地區(qū)為目的地。與此同時，城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不能夠脫離生產，應圍繞生產組織相關旅游方式；應建立地方特色，并通過分析未來旅游人群構成，從而設置與其相關的設施。其次，也須注重鄉(xiāng)村原有的風貌景觀元素，進而培養(yǎng)城郊型鄉(xiāng)村的核心競爭力。

1．合理制定城郊型鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

城郊土地利用方式是影響城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，特別是在城鎮(zhèn)化推進的背景下，合理制定城郊土地利用規(guī)劃顯得尤為重要。同時，促進城郊地區(qū)城市用地和農用地的節(jié)約化利用，整治其他可利用的土地資源，在滿足城市發(fā)展空間需求的同時，確保城郊農用地的數量和規(guī)模，維護鄉(xiāng)村性旅游資源滋生的土壤，為城市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展贏得資源載體和空間場所。

2．科學制定城郊旅游發(fā)展規(guī)劃

依據土地利用規(guī)劃所劃定的農用地紅線范圍，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間動向，對城郊鄉(xiāng)村旅游資源空間布局和開發(fā)進行合理規(guī)劃。同時以市場為導向，以特色為依據，精心設計旅游產品和旅游項目；合理規(guī)劃旅游接待設施、服務設施、游憩設施，并保護城郊鄉(xiāng)村實體景觀、文化資源及自然環(huán)境，實現城郊鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展。

3．空間上區(qū)別開發(fā)，按圈層分層次發(fā)展

以近郊、中郊、遠郊為空間范圍劃分3個圈層，分層次地對各圈層的鄉(xiāng)村旅游產品區(qū)別開發(fā)。在近郊區(qū)宜開發(fā)對城鎮(zhèn)化適應性較強的休閑、娛樂、健身等參與性旅游產品；中郊區(qū)宜開發(fā)鄉(xiāng)村實體景觀、鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村性強的旅游產品，如農業(yè)觀光、農業(yè)休閑、鄉(xiāng)村民俗和生活體驗、鄉(xiāng)村聚落參觀等；遠郊區(qū)則適宜開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假等為主題的旅游產品。

結語

綜上所述，為確保城郊型鄉(xiāng)村產業(yè)的整體發(fā)展，我們需要充分重視其農業(yè)與旅游等方面的發(fā)展規(guī)劃，走村民自發(fā)、政府引導、外部資金適當扶持的建設之路，通過科學及合理的發(fā)展規(guī)劃和布局，進一步確保城郊型鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，從而為當地人們創(chuàng)造更美好的生活條件。

參考文獻：

第2篇：鄉(xiāng)村振興與三農問題的關系范文

【關鍵詞】村鎮(zhèn)建設；城鄉(xiāng)發(fā)展；經濟

近年來的社會發(fā)展中，我國村鎮(zhèn)經濟一直處于緩慢的增長狀態(tài)，同時在社會發(fā)展中，三農問題日益凸顯。當前我國鄉(xiāng)村建設工作中普遍面臨著村落規(guī)模小、住宅建設分散、住宅占地面積大、房屋閑置多、基礎設施不全面等問題。這些問題的存在造就了當前農村經濟發(fā)展困難，資源浪費嚴重和環(huán)境改善難度高的等現象。因此在目前的村鎮(zhèn)建設工作中，應當以社會發(fā)展為基礎，實現農民生活質量的改善，經營規(guī)模的優(yōu)化和土地利用效率的提高。

1.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

在目前的社會發(fā)展中，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與應用為促進農村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村空間重構、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局有著重要作用與意義。在鄉(xiāng)村經濟建設中，通過以城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展為基礎來促進各種資源和能源的利用，從而加快農村經濟、社會和環(huán)境的協調健康發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中存在的各種問題都能夠及時的得到預防和解決[1]。新世紀的社會發(fā)展中，我國逐步邁入了以工業(yè)促進農業(yè)，以農業(yè)推動工業(yè)的發(fā)展模式，也實現了城市帶動鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村配合城市的發(fā)展模式。但是由于在發(fā)展的過程中受到鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設計以及經濟體制等多個環(huán)節(jié)的影響使得我國在鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展中存在著一定的問題，這就需要我們在工作的過程中加強城鄉(xiāng)統籌工作，從而實現鄉(xiāng)村經濟與城市經濟的協調發(fā)展。這種社會發(fā)展趨勢的實現與形成不但有效的將農村富余勞動力實現了科學良好的應用，還有效的將建設新農村與穩(wěn)步發(fā)展和促進的城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，形成了一種以工業(yè)帶動農業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村、以工人帶動農民的社會發(fā)展新體制，這也是形成目前社會新格局的一種必然手段和方法。

基于目前的社會發(fā)展中，全國各地已經普遍的展開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和工作概述方式，但是在城鄉(xiāng)一體化建設工作中仍然存在著諸多的不足與缺陷，這些問題的存在主要表現在在工作的過程中缺乏一項系統、科學、健全的管理規(guī)劃理念和工作模式，使得在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中存在著種種不足與缺陷，也使得工程項目成為現代化社會發(fā)展中的核心技術模式，同時由于我國整體經濟發(fā)展水平不均衡，使得在工作的過程中存在著種種的問題，因此在工作的過程中實行統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向的村鎮(zhèn)建設就顯得格外重要，對于促進社會發(fā)展十分有效，這也是解決農村多于勞動力和閑置資源的主要技術手段和方法。

2.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務

在新形勢的社會發(fā)展基礎上，我國若想實現全面建設小康社會的目標，就必須在工作中將工作重點置放在農村建設問題上。因此在目前的社會發(fā)展工作中，黨和國家將工作重點普遍的置放在建設新農村的目標和基礎上，在工作中以實現生產發(fā)展、全面改建、村容整潔、鄉(xiāng)風文明以及管理民主的管理工作方針中，但是要想實現這一工作理念和工作目標，還需要我們在工作的過程中加大對城鄉(xiāng)籌劃工作工作力度，大力發(fā)揮現代化社會發(fā)展的工作理念和工作方式[2]。

2.1在工作中以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎，實現共同富裕之路

建國以來，我國在社會發(fā)展中始終將工作中點置放在城市中，而對于農村的經濟發(fā)展認識較低。在農村經濟發(fā)展中，多年來，由于受到過去的承包經營之的影響，使得農村經濟在發(fā)展的過程中普遍存在著經營效率低、增長緩慢的社會向子昂，這也造成了農民在社會生產中對于各種科學技術的認識較低，無法大達到預計的小康社會建設要求。

2.2是建立村級經濟實體加快推進“社會主義新農村”建設

按照農村土地向規(guī)模經營集中的原則，以促進新型農村經濟實體形成為導向，以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)及農副產品生產加工、近郊旅游服務業(yè)、農村新型社區(qū)居民點、服務中心建設為主要手段，整合農村鄉(xiāng)企建設用地、承包農用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農村經濟組織，逐步實現土地合理流轉，農民加快增收。

3.中心村鎮(zhèn)建設概述

3.1基于空間視角的相關理論

3.1.1 增長極理論和鎮(zhèn)村級增長極選擇

從定義上看，增長極理論為解決廣大偏遠農區(qū)的各種問題提供了非常理想的發(fā)展模式。增長極理論強調兩種相反力量的互相作用。向心力將周邊腹地各種生產要素向增長中心集聚，從而使得增長極能快速發(fā)展。這種回流作用對于面臨勞動力不斷外流壓力的農村地區(qū)是非常重要的。如果能夠在這些地區(qū)選擇一定數量的增長極（中心鎮(zhèn)或中心村），通過集約有效利用相對稀缺的各種資源，將促使增長極率先快速發(fā)展。

3.1.2 中心地理論及門檻人口衡量

在對南德不同等級服務中心實證研究的基礎上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理論。該理論以等邊六邊型模型解釋不同服務中心的等級結構關系。中心地理論既可以根據現存不同等級居民點的人口規(guī)模和提供的服務功能水平解釋其等級關系，也可以根據規(guī)劃需要的居民點等級關系，配置不同居民點今后的人口規(guī)模和服務功能。

中心地理論應用于建設實踐主要面臨以下問題：首先，假如要選擇現有村莊作為中心村鎮(zhèn)，如何衡量這些聚落的中心性（中心地提供的服務種類的數量），即哪個村落輻射功能更強，更適合成為中心村鎮(zhèn)。根據現有哪些服務功能可以確定中心地的等級是一個比較復雜的技術問題。一些計量地理學者在這方面做過不少研究，其中最常用的手段就是根據現有居住地提供的代表功能（如學校、雜貨店、理發(fā)店等）來確定聚落的中心性。

3.2基于時間視角的相關理論

美國經濟學家羅斯托將一個國家的經濟發(fā)展過程分為6個階段，依次是傳統社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、高消費階段和追求生活質量階段。其中的走向成熟階段指的是一個社會已把現代化的技術有效地應用到了它的大部分產業(yè)的時期。

4.結束語

新農村建設是推進我國現代化建設的重要戰(zhàn)略，村莊整治與中心村鎮(zhèn)建設將是振興農村、保障民生的重要途徑，因而深入開展該領域的基礎理論研究與實踐模式探討的意義重大。建議多學科領域相關專業(yè)學者予以關注和參與，豐富和發(fā)展具有中國特色的中心村鎮(zhèn)建設理論和技術方法，為不同類型區(qū)域中心村鎮(zhèn)建設的實踐提供借鑒。

【參考文獻】

第3篇：鄉(xiāng)村振興與三農問題的關系范文

關鍵詞:農村人力資源開發(fā) 教育培訓 政府職能  

  

人力資源最一般的含義是智力正常的人都是人力資源。這是從原始潛在、最廣義的意義上使用人力資源。從宏觀層面來看,是指能夠推動特定社會系統發(fā)展進步并達成其目標的該系統的人們的能力的總和。從微觀層面來看,是指特定社會組織所擁有的能推動其持續(xù)發(fā)展、達成其組織目標的成員能力的總和。本文主要研究宏觀層面的農村人力資源開發(fā)。  

■一、曲靖市農村人力資源開發(fā)現狀及影響因素  

(一)曲靖市農村人力資源開發(fā)現狀  

曲靖市位于云南省東部,面積28904平方公里,是一個農業(yè)大市、人口大市,2007年底全市總人口603.04萬人,占云南省總人口數的13.6%;農村人口527.71萬人,占全省農村人口數的14.2%;有農村勞動力283萬余人,占全省農村勞動力數的13.6%;農村富余勞動力達120萬人左右,占全省農村富余勞動力數的16%。農村勞動力大量閑散,已成為制約農民收入增長、影響農村勞動生產率提高及農村社會穩(wěn)定的最大難題。由于曲靖得天獨厚氣候條件和長期以來的慢節(jié)奏生活,加之教育相對落后,農村富余勞動力的文化、技術水平都較低,人們的“家鄉(xiāng)寶”觀念甚濃,勞動力轉移難度較大。解決現有富余勞動力的措施應走先數量后質量、先就地后異地、先市內后市外、先國內后國外的梯度開發(fā)推進戰(zhàn)略。有計劃有組織地安排勞務輸出農民工培訓,提高他們的勞動技能和技術水平,是曲靖市人力資源開發(fā)與利用的重要途徑。截止2006年底,全市共轉移農村勞動力551427人(按曲靖市勞動力轉移統計部門提供的統計數據)。具體勞務輸出分類情況見表1、表2、表3、表4、表5,以下5個表中數字總數不統一主要是由于信息登記不全所造成。  

從表1中可以看出,曲靖市農村勞動轉移輸出呈逐年遞增趨勢,2006年一年的輸出人數超過了2000年以前各年輸出的總數。但與曲靖市農村富余勞動力的總數相比,輸出人員不足富余勞動力的50%,若扣除勞動力返鄉(xiāng)后再次外出,在統計過程中的重復計算,曲靖市勞動力轉移比例更低。  

從表2中可以看出,在勞動力轉移中,務工經商占71.5%,有近30%的人員是其他原因轉移的,說明轉移出去的勞動力,可能沒有完全就業(yè),形成派生富余勞動力。  

表3中第一產業(yè)統計到農作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè);第二產業(yè)統計到采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣、水生產及供應業(yè)、建筑業(yè);第三產業(yè)統計到農林牧漁服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè);其他行業(yè)是除前面各行業(yè)以外的行業(yè)。從表3中看出,農村勞動力轉移后,從事第一產業(yè)的人數較少,占2.7%,主要集中在第二、三產業(yè),表現了農村勞動力從業(yè)行業(yè)的廣泛性。同時也可以看到,在農村勞動力轉移過程中,需要有廣泛的職業(yè)能力。  

從表4看,曲靖市農村勞動力轉移的學歷層次較低,初中及初中以下學歷占轉移勞動力的90.8%。加強學歷教育和技能培訓是曲靖市勞動力轉移的重點;男勞動力占58.9%。  

從表5年齡結構看,曲靖市農村的勞動轉移輸出年齡在16-40歲的占87%,反映了農村勞動力轉移人員集中在16-40歲的人員中。  

從以上數據顯示,曲靖市農村現實人力資源利用不充分,農村富余勞動力數量大,但充分就業(yè)的人員不足富余勞動力的50%,曲靖農村人力資源開發(fā)利用的潛力很大,充分有效地開發(fā)農村人力資源是促進曲靖農村社會經濟發(fā)展的重要途徑。  

(二)影響曲靖市農村人力資源開發(fā)的主要因素 

1、教育結構不合理,教育水平不高,是曲靖市農村潛在人力資源開發(fā)的第一障礙。按2000年全國第五次人口普查資料,曲靖市大專及以上人口6.8萬人,占6歲以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8個百分點,比全國3.8%低2.4個百分點;全市文盲率為16.3%,全省為15.4%,全國為6.7%;小學文化程度所占人口比例為50.2%,而全國為38.2%;受教育年限平均為6.1年,低于全國平均水平;全市每十萬人口中有大專以上學歷1253人,全省有2013人,全國有3611人。從以上統計表4中的數字看,已登記轉移的勞動力學歷層次較低,高中及其以上學歷層次的勞動力僅占9.8%。  

2、工業(yè)化程度低,企業(yè)發(fā)展緩慢,企業(yè)增效難是農村富余勞動力吸納就業(yè)崗位的瓶頸障礙。曲靖市雖然與其他地州(市)相比工業(yè)基礎較好、門類較多,通過各項改革整體效益有所好轉,但部分中小企業(yè)經營比較困難,大部分利稅是由幾個產業(yè)創(chuàng)造的。2002年全部收入500萬元以上非國有獨立核算工業(yè)企業(yè)198戶,虧損企業(yè)91戶,虧損面為46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8個百分點,在91戶虧損企業(yè)中,中小型企業(yè)占96%。在實現利稅中,大型企業(yè)占72%,中小型企業(yè)僅占28%。在虧損企業(yè)虧損總額中,中小型企業(yè)占81%,大型企業(yè)僅占19%。在盈虧相抵利潤總額中,大部分是由幾個主要支柱產業(yè)實現的,其中煙草加工業(yè)實現利潤7.5億元,占80%;電力企業(yè)實現利潤1.6億元,占17%;化工企業(yè)實現利潤0.5億元。也就是說,由于幾個產業(yè)效益較好,掩蓋了大部分企業(yè)效益較差的現象,特別是部分中小企業(yè)無市場、無效益、無競爭力,污染嚴重,設備落后,信息不靈,新產業(yè)開發(fā)、新產品生產和新技術創(chuàng)新能力低,難以適應市場競爭,使企業(yè)扭虧增盈步履艱難。大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)較少,小規(guī)模企業(yè)大約為1.3萬個,每年吸納勞動力就業(yè)的崗位非常有限。  

3、城鎮(zhèn)化水平低,農村人力資源家庭整體性轉移水平低。曲靖市屬農業(yè)人口占絕大多數的農業(yè)大市,城市化率較低,2001年全市城市化率為21.3%,分別低于全省23.4%和全國36%的水平;2002年全市城市化率為22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市規(guī)模較小,城市綜合能力不強,除麒麟、宣威城市規(guī)模較大一點,其他各縣縣城都還比較小,城市就業(yè)概率的大小取決于經濟的增長情況和城市部門創(chuàng)造的就業(yè)機會的多少。而城市部門實際創(chuàng)造就業(yè)機會的多少,在很大程度上又取決于城市部門尤其是現代制造業(yè)及其使用技術的資本密集(或勞動密集)的性質、程度和發(fā)展趨勢。上述第2問題已談到曲靖工業(yè)程度水平低,創(chuàng)造就業(yè)崗位不足。 

4、人力資源的思想觀念對外出就業(yè)的影響。一是“家鄉(xiāng)寶”觀念濃厚。云南有著得天獨厚的自然條件和氣候條件,生活節(jié)奏緩慢,缺乏致富意識和吃苦精神。二是大事不會做,小事不愿做。在云南省內、特別是曲靖市內經濟結構中,第二、三產業(yè)不夠發(fā)達,企業(yè)規(guī)模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇水平低,使得富余勞動力不愿意做。三是家庭責任大,轉移成本高也是制約農村富余勞動力的一個重要因素。  

■二、曲靖農村人力資源開發(fā)的對策  

(一)加強教育綜合改革,創(chuàng)新教育體制  

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”的重要戰(zhàn)略決策,強調“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”。近年來,曲靖市教育事業(yè)在完善教育管理體制、擴充教育規(guī)模、提高教育質量、鞏固提高義務教育和加快普及高中階段教育等方面取得了顯著成績。但與曲靖社會經濟的發(fā)展相比,曲靖教育總體與全國比較,存在著較大的差距。  

1、強化基礎教育,普及農村九年義務教育。曲靖市是典型的農業(yè)人口大市,90%是山區(qū),農村學校校點分散,由于受自然條件和經濟條件的限制,經費投入不足,基礎教育面臨著許多困難和問題。全市現有全日制學校2561所,小學教學點2428個(其中:一師一校1292個)。在校學生133萬人,教職工6.43萬人。2007年校舍普查顯示,全市中小學還有d級危房面積100萬平方米,涉及學校及校點共1971所。必須加強農村基礎教育,建立健全多元化的基礎教育辦學模式,多渠道籌措教育資金,不斷改善基礎教育辦學條件。  

(1)加強農村中小學校硬件建房,改革辦學條件。曲靖市委、市政府已高度重視農村基礎教育設施問題,于2008年10月6日下發(fā)了《關于曲靖市中小學危房整體改造暨標準化建設的實施意見》(曲發(fā)[2008]29號)。該意見指出:按照“政府主導、整體推進、超前投入,公司化運作、規(guī)范化管理、標準化建設”的運作模式,用2年時間完成100萬平方米中小學d級危房排危任務。  

(2)加強農村中小學校師資配備,提高教育教學水平。曲靖市小學教學點一師一校現象非常突出,占全市小學教學點的53.3%,這些教學點的師資配備也往往是沒有經過專門的師范教育的人員擔任教學任務。政府各有關部門要制定一系列優(yōu)惠政策,諸如工資待遇、調薪標準、職稱評定、住房分配及解決家庭難題等方面均給予一定的優(yōu)惠,盡可能穩(wěn)定農村教師隊伍。只有穩(wěn)定的高素質的教師隊伍,才能不斷提高教學水平,增強入學率,減少輟學率。  

2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育和縣級職業(yè)教育、技術培訓。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分,是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎。關系到曲靖地方綜合實力、競爭力的增強,以及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。曲靖職業(yè)教育在發(fā)展中面臨著招生難、辦學難、發(fā)展難、就業(yè)難等問題。加快職業(yè)教育改革與發(fā)展成為曲靖教育改革的當務之急,要把職業(yè)教育改革與發(fā)展納入國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,使職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、學校布局與經濟社會發(fā)展相適應,與各類教育協調發(fā)展。把現有的國家級重點中等職業(yè)學校通過整合教育資源,創(chuàng)辦為高等職業(yè)技術學院;以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展縣級職業(yè)技術教育。打破市級職業(yè)教育與縣級職業(yè)教育的分割局面,形成曲靖職業(yè)教育的梯度發(fā)展,構建高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育協調發(fā)展的職業(yè)教育格局。  

鼓勵、支持企業(yè)、行業(yè)自辦職業(yè)培訓。企業(yè)要根據實際需要舉辦職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構,強化自主培訓功能,形成職工在崗和輪崗培訓制度,鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校聯合辦學,開展“訂單”式培養(yǎng)培訓,并積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備。行業(yè)主管部門對職業(yè)教育進行協調和業(yè)務指導,對現有農村富余勞動力進行短期技術培訓,提高他們的就業(yè)準入技能和能力。  

3、加強繼續(xù)教育。曲靖市還相當一部分地區(qū)是少數民族聚居的農村,當地的農村干部和農民的科學文化水平不高。要加強對農村干部培訓和農民繼續(xù)教育,市委、市政府和農業(yè)行政主管部門要重視鄉(xiāng)村干部的繼續(xù)教育,劃撥一定的鄉(xiāng)村干部教育專項經費,每年有計劃、有重點、分層次舉辦農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級干部進行專題培訓、農業(yè)科技培訓。提高鄉(xiāng)村干部、科技干部的市場意識、管理水平和科技水平,造就一批高素質的鄉(xiāng)村干部、科技人員和農經人員。實施技術下鄉(xiāng),對農民進行不同程度的培訓活動,提高農民的科技水平。  

4、積極穩(wěn)妥地推進高等教育。在現有曲靖師范學院、曲靖醫(yī)專、省煤炭職業(yè)技術學院的基礎上,積極探索創(chuàng)辦綜合性的本科高等學校,把現有的國家級重點中等職業(yè)技術學校,進行教育資源的整合,創(chuàng)辦綜合性的高等職業(yè)技術學院。全面提高人力資源的文化科學素質和技術水平。減少高級人才的外流現象。  

(二)大力發(fā)展勞動密集產業(yè),就地吸納農村富余勞動力  

近年來為了實現經濟增長方式的轉變,我國政府采取重視高新技術產業(yè),資本密集型產業(yè)而忽視勞動力密集型產業(yè)的政策取向。從長遠來說這樣的方式對于中國經濟增長方式的轉變,增長速度的加快是行之有效的。但是,從短期來說發(fā)展勞動密集型產業(yè)更有利于中國三農問題的解決。曲靖市農村勞動力在數量上嚴重過剩,而受教育水平、職業(yè)技能較全國和全省相對較低,加之曲靖教育的現狀,現實農村勞動力中的文盲和半文盲占勞動力總量的20%以上,16歲以下人力資源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高農村勞動力的素質,短期內很難見效。這一層人力資源也是農村勞動力轉移較難的一層。勞動密集型產業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產業(yè),也是最適合曲靖市當前農村人力資源特點的產業(yè)。一是加快特色農產品加工業(yè)發(fā)展,以麒麟區(qū)的糧、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、馬鈴薯加工;羅平的油料、生姜蔬菜加工為主,建成符合農業(yè)產業(yè)化要求,帶動廣大農民增收致富的工業(yè)基地。二是進一步調整布局,加強卷煙生產和銷售,建成全國著名的優(yōu)質煙生產基地。  

(三)建立和完善農村勞動力市場及制度體系  

人力資源市場制度體系的建立和完善,既是提高農村人力資源開發(fā)利用水平的基礎性工作,同時也推動了農村人力資源能力建設的良性發(fā)展。通過促進農村勞動力流動,可以實現人力資源的動態(tài)最優(yōu)配置,這是人力資源開發(fā)的重要形式。要實現農村人力資源的動態(tài)最優(yōu)配置及發(fā)展人力資本的渠道暢通,就要進行各項制度創(chuàng)新,創(chuàng)建完善的人力資源市場制度體系。曲靖市各縣市區(qū)都建立了人才市場,但服務功能還單一,主要是服務大中專畢業(yè)生,對農村富余勞動力就業(yè)的服務功能還未建立。應通過政府主導、創(chuàng)新體制、市場運作、多元開發(fā),建立服務農村現有人力資源的人才市場建設。一是要建立人力資源開發(fā)制度。依據市場追求投資回報最大化的運行規(guī)律,開發(fā)農村人力資源;二是要建立人力資源流動制度。對傳統體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。以市場為中介,促進農村富余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化;三是建立人力資源使用制度。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,實現勞動力最優(yōu)配置。  

(四)加強組織領導,多層次、多部門聯動,促進農村人力資源的轉移輸出  

黨的十七大指出,要以促進農民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業(yè)。在新的形勢下,新農村建設對農村勞動力轉移就業(yè)提出了新的要求,要把農村富余勞動力轉移就業(yè)放在整個國民經濟發(fā)展的大格局中去考慮,建立統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制,拓展就業(yè)空間。建立多層次、多部門聯動的農村富余勞動力轉移機制,統籌市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級組織,把農業(yè)行政主管部門、勞動人事部門、學校(培訓機構)聯動起來,是促進現有農村富余勞動力有序穩(wěn)定轉移的重要措施,也是新農村建設過程中政府職能轉變的重要體現。  

1、市政府、市級農業(yè)行政主管部門的職責重點是提供勞動力轉移輸出的信息服務和指導服務。根據目前曲靖市勞動力轉移的實際情況,曲靖市區(qū)范圍內吸納農村富余勞動力的容量有限,勞動力轉移輸出的重點是經濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)。政府應選擇勞動轉移比較多的地區(qū),建立勞動轉移的駐外辦事機構,與當地政府、勞動人事部門建立協作協調關系,為勞動力轉移提供就業(yè)信息,協調就業(yè)安置。加強與對外輸出地有關部門的聯系和交流,定期通報情況,積極反映勞動者呼聲,為廣大勞動者維權做好各項服務,杜絕勞動用工單位用工的隨意性和拖欠勞動者工資現象的發(fā)生,促進其穩(wěn)定就業(yè)。  

2、縣政府、農業(yè)行政主管部門的職責主要是加強與駐外辦事機構的聯系與溝通,及時獲取省外就業(yè)信息,有序組織本縣(市、區(qū))農村富余勞動力的轉移輸出;與教育培訓機構協調,及時開展勞動者的職業(yè)培訓和上崗前的培訓,提高勞動者就業(yè)的職業(yè)能力和勞動準入資格,提高勞動者轉移輸出的就業(yè)率,降低轉移輸出成本,切實維護勞動者的合法利益。