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第1篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

19世紀初，管理會計起源于英國，受制于自身實務(wù)技術(shù)革新緩慢及財務(wù)會計的迅速發(fā)展，無論是會計理論還是實務(wù)，管理會計的發(fā)展均滯后于財務(wù)會計，其核心邏輯是資本市場對于財務(wù)指標的敏感度極高，從而導致了企業(yè)對財務(wù)會計非常重視。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，企業(yè)內(nèi)部運營更加規(guī)范，管理會計的作用日益突顯，尤其是在我國經(jīng)濟增速全面換檔、結(jié)構(gòu)加速升級、驅(qū)動亟待轉(zhuǎn)變的大背景下，立足于未來經(jīng)營發(fā)展的管理會計對企業(yè)的高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展尤為重要。因此，本文重點就管理會計的邊界、價值與應(yīng)用進行分析探究，以期促進管理會計的快速發(fā)展，更為提升我國企業(yè)及事業(yè)單位的核心競爭力貢獻力量，具有較大的研究價值。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計的邊界及價值分析

長期以來，財務(wù)會計與管理會計的邊界問題是學界研究的熱點，但至今仍未出現(xiàn)定論。但隨著會計信息化技術(shù)的快速發(fā)展，厘清管理會計與財務(wù)會計的邊界顯得急切。文章認為財務(wù)會計核心功能是核算過去，而管理會計缺是立足于解析過去、致力于控制現(xiàn)在、著眼于謀劃未來，使得企業(yè)在縱向經(jīng)營階段實現(xiàn)有機的銜接與串聯(lián)，從而確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.基于事實，管理會計立足于解析過去

嚴格來說，財務(wù)會計是管理會計的必要基礎(chǔ)與重要前提，因為解析過去是管理會計控制現(xiàn)在與謀劃未來的關(guān)鍵所在，但這些都是財務(wù)會計之所長。但是，這并不是說管理會計是財務(wù)會計的附庸，因為管理會計側(cè)重是服務(wù)內(nèi)部的管理，而財務(wù)會計側(cè)重是面向外部的委托責任，因而財務(wù)會計重于核算，而管理會計要兼顧預測、控制、分析、考核等。正是由于兩者的出發(fā)點與功能的差異，管理會計對信息分析的廣度與深度都要高于財務(wù)會計。一個顯著的事實上，隨著市場信息的復雜、多樣及易變，企業(yè)經(jīng)營管理對管理會計系統(tǒng)的分析處理要求更高。

2.強化執(zhí)行，管理會計致力于控制現(xiàn)在

在競爭日趨激烈的市場環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃顯得異常重要，而管理會計就是確保企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃能順利執(zhí)行的重要保障。俗話說：沒有量化考核，也就沒有高效管理。管理會計就是通過對企業(yè)經(jīng)營過程中一系列的財務(wù)指標體系進行量化，并根據(jù)市場需求、競爭對手等對象的變化，及時修正企業(yè)在執(zhí)行規(guī)劃過程中出現(xiàn)的戰(zhàn)略偏差。從這個角度上來說，管理會計是企業(yè)強化執(zhí)行力的關(guān)鍵，因為它的功能在于控制現(xiàn)在。在當前信息豐富、科技發(fā)達、競爭激烈的大環(huán)境中，缺乏有效的管理會計模式的企業(yè)，管理者很難掌控企業(yè)的運營。相反，具備完善管理會計體系的企業(yè)，通過量化指標可以使企業(yè)的一切經(jīng)營活動嚴格按照企業(yè)預定計劃推進。

3.提煉升華，管理會計著眼于謀劃未來

眾所周知，財務(wù)會計嚴格來說是面向過去企業(yè)經(jīng)營狀況的會計活動，側(cè)重對企業(yè)過去資金活動信息的核算與分析，從會計處理方法上來說，財務(wù)會計以歷史成本法為計量方法，滿足會計履行受托責任的目標；相反的是，管理會計本質(zhì)上是面向未來的會計活動，管理會計主要是根據(jù)現(xiàn)有會計數(shù)據(jù)來進行定量分析預判，核心功能是提供客觀依據(jù)以供管理層更加科學的決策，因而其側(cè)重于反映企業(yè)未來資金運動的信息，因而其多采取以公允價值為計量方法，這無疑滿足了會計決策有用性的基本目標。由此，管理會計是一種提煉升華的會計分析系統(tǒng)，是著眼于企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部分析舉措。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計的創(chuàng)新應(yīng)用及對策探究

1.構(gòu)建科學可行的成本計量體系，強化管理會計降本增效的功能

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，企業(yè)成本管理由單一性問題向多元化方向發(fā)展，尤其是在“供給側(cè)”改革背景下，從數(shù)量追求到質(zhì)量訴求的管理重心對邊際成本、差量成本、機會成本、固定和變動成本、目標成本的精準管理變得更加迫切。由此，為滿足企業(yè)管理層對生產(chǎn)經(jīng)營的精準控制、精細考核以及精確分析等高精準度管理要求，建立科學合理的成本計量制度、相應(yīng)建立多維成本概念和獲取準確的企業(yè)成本資料成為管理會計應(yīng)用的必然前提和基礎(chǔ)。從當前企業(yè)的經(jīng)營管理來看，目標成本法和作業(yè)成本法成為新常態(tài)下成本管理決策的主流方法。與此同時，基于作業(yè)鏈的成本管理思路將越來越受到企業(yè)管理者的歡迎，因為企業(yè)能通過作業(yè)鏈分析，確定增值和非增值的作業(yè)，更清晰、更準確梳理企業(yè)內(nèi)部各鏈式活動和企業(yè)外部活動，從戰(zhàn)略成本管理的角度出發(fā)為企業(yè)的戰(zhàn)略目標設(shè)定和核心業(yè)務(wù)選擇提供依據(jù)。

2.應(yīng)用企業(yè)價值鏈會計分析框架，兼顧管理會計長中短期的考核

長期以來，傳統(tǒng)的財務(wù)指標是企業(yè)運營管理的核心參考依據(jù)，如ROE（股東權(quán)益報酬率）、ROA（總資產(chǎn)報酬率）、ROI（投資回報率）等，但隨著市場經(jīng)濟水平不斷的提升，企業(yè)財務(wù)信息將更為復雜，通過財務(wù)指標很難判斷企業(yè)經(jīng)營全貌，窺一斑而見全豹的做法已經(jīng)越來越不符合市場競爭的運行法則，許多非財務(wù)指標沒有被重視，如客戶滿意度、市場競爭趨勢等。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，企業(yè)管理會計應(yīng)該應(yīng)用企業(yè)價值鏈會計分析框架，即將傳統(tǒng)財務(wù)指標與企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售過程控制等非財務(wù)指標項結(jié)合，如產(chǎn)品滿意度、員工培訓次數(shù)等，以期實現(xiàn)管理會計對企業(yè)經(jīng)營長中短期目標的綜合性評判。事實上，當前管理會計的發(fā)展雖然停滯在理論探討方面，但是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要將倒逼企業(yè)進行管理會計管理，管理會計的職業(yè)化發(fā)展將會提速，由此管理會計更應(yīng)該注重以價值鏈分析作為企業(yè)管理決策的分析框架。

3.注重管理會計的專業(yè)人才培養(yǎng)，確認管理會計的學科教育地位

不可否認，當前我國管理會計在企業(yè)戰(zhàn)略制定、經(jīng)營決策、運營控制及績效評估等方面沒有充分發(fā)揮其作用，其核心癥結(jié)之一就是管理會計的應(yīng)用思維不足與管理會計人才不足。誠然，當前我國對注冊會計師的培育措施持續(xù)增多、力度不斷加大，專業(yè)的會計人才增多，但多數(shù)是財務(wù)會計人才，而優(yōu)秀的職業(yè)化管理會計人才異常稀缺，從而使得我國許多企業(yè)的管理缺乏客觀量化與科學判斷。因此，我國應(yīng)該注重管理會計的專業(yè)人才培育，如設(shè)置管理會計專業(yè)、將管理會計列為主干課程、開展管理會計學術(shù)論壇來提升其影響力等，唯有確立管理會計的學科教育地位，高素質(zhì)人才才會投身到管理會計的研究中去，教育機構(gòu)才能培育出真正優(yōu)秀的復合型管理會計人才，才能真正的轉(zhuǎn)變企業(yè)現(xiàn)有的粗放式?jīng)Q策。

第2篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

但是如何理解“新常態(tài)”，則眾說紛紜，各有發(fā)揮。在我們看來，新常態(tài)意味著，面對新時期的發(fā)展，觀察與看待問題需要新的視角、新的框架，特別是新的思路。

要理解國情世事的深刻變化，中國的改革開放已全面進入一個新階段。在支撐此前長期高速增長的人口紅利、土地紅利等日漸式微時，唯一的出路仍然是中央高層所說的改革不停頓、開放不止步，繼續(xù)向深化改革、擴大開放要動力，創(chuàng)造新時期的“改革開放紅利”。

在世界形勢風云變幻的當下來說，“新常態(tài)”也意味著新的挑戰(zhàn)和機遇。遠國近鄰的風云變幻一日千里，處亂潮中當有定力，于萬國紛爭中尋找機會，保持和平與發(fā)展的態(tài)勢并不容易，當摩擦成為常態(tài)，當競合成為常態(tài)，就需要有新的應(yīng)對方式。

當前社會也在不斷變化，要保持變化下的平常心態(tài)，就是堅持底線思維，積極主動，開拓創(chuàng)新?！靶鲁B(tài)”，是一場全新的探索，是對宏觀調(diào)控思路和經(jīng)濟發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。面對現(xiàn)代化的未來，需要治國理政的新思維。

進入新常態(tài)下的中國發(fā)展，在國家治理體系上，更需要避免在一些常識問題上出差錯。這也是十八屆四中全會將“依法治國”作為一個重要主題的意義所在，不僅要尊重法律、依照法律辦事，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，還要遵循市場原則，公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，要按照社會規(guī)律辦事，保持歷史的承繼性，循序漸進推進社會進步。也要按照自然規(guī)律辦事，注意保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、資源和氣候的良性循環(huán)。

因此我們必須注意到，改革的權(quán)力和改革權(quán)力的運作必須受法律的約束。否則，改革就會像是一輛沒有剎車系統(tǒng)的汽車。因為任何權(quán)力，即使是改革的權(quán)力，如果沒有制約，都必然導致濫用。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這是萬古不易的道理，改革也不可能例外。

所以必須要找到常態(tài)下的運行軌跡。理念決定行動，道路決定命運。中國發(fā)展的新常態(tài)不局限于更可持續(xù)、更有質(zhì)量的經(jīng)濟增速，而在更深層次上取決于更加系統(tǒng)的改革頂層設(shè)計、更為現(xiàn)代化的治理理念和具有操作性的實現(xiàn)路徑。

目標既定，就要找準改革突破口，讓整體推進與重點突破相結(jié)合，抓住“牽一發(fā)而動全身”的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，力求“一子落”，激發(fā)“全盤活”。

第3篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

內(nèi)容摘要 我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程也會伴生就業(yè)不足、失業(yè)、困難群體基本生活遭受威脅等問題，需要社會政策托底。社會政策托底應(yīng)該是積極的托底，要從共享經(jīng)濟發(fā)展成果，有利于社會和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的角度，設(shè)計和發(fā)展社會政策，使其發(fā)揮保障基本民生、促進就業(yè)和社會參與、培育健康的社會心理、預防底層群體的社會沉淀、支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合功能。積極托底的社會政策是發(fā)展性的，它應(yīng)該有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會政策對象的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 社會政策托底 功能的綜合效應(yīng)

作 者 王思斌，北京大學社會學系教授、博士生導師，北京大學一香港理工大學中國社會工作研究中心主任、林護榮譽研究員。 （北京 100871）

基金項目 教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“中國特色社會工作制度和模式研究” （09JZD0026）

當前和未來一個時期，我國會走向和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是機遇和社會矛盾并存、社會風險顯性化的時期。除了審時度勢選擇和實施正確的經(jīng)濟政策外，還需要實施正確的社會政策，解決社會問題，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要社會政策托底

1．認真對待經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會問題受國際經(jīng)濟的影響，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，近兩年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一種新的態(tài)勢。這就是：經(jīng)濟增長速度有所放緩；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；原來靠低成本勞動力和大量資源投入的增長模式發(fā)生改變，尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力促進創(chuàng)新。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段來看，我國經(jīng)濟在總體上正經(jīng)歷一個升級換擋的階段。在這一階段，由過去的GDP崇拜所導致的經(jīng)濟社會矛盾會明顯地表現(xiàn)出來，在升級換檔過程中也會產(chǎn)生新的問題。未來一段時間內(nèi)，這種狀況還會持續(xù)下去。對于上述現(xiàn)象，總書記稱之為“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，即經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)，指出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的四種基本表現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一個走向新的經(jīng)濟發(fā)展階段的過程，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的一種期望狀態(tài)。由于這一升級換檔要處理國際國內(nèi)兩方面的因素，要處理長期以來粗放型增長積累起來的問題和矛盾，還要面對新產(chǎn)生的問題，因此，這種新常態(tài)的形成不是一蹴而就的，既有機遇也有多種風險。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)四個方面的作用方向是不同的，它們表現(xiàn)的時序也不同。經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長是比較顯性的，2008年以來我國經(jīng)濟下行就已經(jīng)開始；現(xiàn)在則要進入中高速增長階段，它會直接影響中央和地方政府的財政收入，影響居民收入和消費。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級換代多年來一直在倡導和推動，但是進展并不迅速，它是一個慢變量。經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新也是多年來一直致力的，但是在世界經(jīng)濟激烈競爭的情況下，要在世界范圍內(nèi)占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的制高點并不容易。如果“世界工廠”不做了，新的增長點又沒有形成明顯優(yōu)勢，就會出現(xiàn)兩難。在多種因素的綜合作用下，一些隱含的、在原來的經(jīng)濟增長模式下形成的矛盾就會顯露出來，與尋求新常態(tài)過程中出現(xiàn)的矛盾疊加，多種挑戰(zhàn)就會不期而至。按照一些經(jīng)濟學家的看法，經(jīng)濟增速放緩已經(jīng)出現(xiàn)，并仍會繼續(xù)，矛盾風險是存在的并會顯性化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新要素的確立和發(fā)揮決定作用則需要時間?；蛘哒f，走向新常態(tài)的進程已經(jīng)開始，但新常態(tài)遠未形成?，F(xiàn)在是機遇期，也是矛盾多發(fā)期，必須密切關(guān)注這些矛盾和機遇。

適應(yīng)和引導經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要處理大量經(jīng)濟問題和社會問題，這就要施行相互配套的經(jīng)濟政策和社會政策。應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，指出“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，應(yīng)該說這是中央應(yīng)對當下和未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟一社會問題的理性選擇。在尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力、優(yōu)化經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟中高速增長的同時，必須注重社會政策的作用，積極地實現(xiàn)社會政策托底。只有這樣，才能夠緩解經(jīng)濟一社會問題，支持和保障經(jīng)濟走向新的發(fā)展階段。

2．經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的特殊意義

各國各地經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟發(fā)展不是純經(jīng)濟要素的組合，經(jīng)濟問題也不是純經(jīng)濟方面的問題。經(jīng)濟發(fā)展歷來同社會因素密切結(jié)合，持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展必須以積極、穩(wěn)定的社會狀態(tài)作保障。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要經(jīng)歷從高速增長向中高速乃至中速增長的變化，要提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，要實現(xiàn)主要發(fā)展動力由基本要素投入向科技創(chuàng)新推動的轉(zhuǎn)變。在這一過程中所遇到的重大經(jīng)濟一社會問題是，經(jīng)濟增速放緩帶來的城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來就業(yè)不充分或失業(yè)，以及與之相伴生的民眾的社會心理承受力問題等。

經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行所引發(fā)的問題具有分配性效應(yīng)，受其影響最大的當屬那些跟不上或不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及創(chuàng)新升級的群體。一般說來，他們是人力資本不足、缺乏對新挑戰(zhàn)的應(yīng)對能力的群體，也是社會的中下層群體。在這種情況下，發(fā)展和實施社會政策，對這些群體實行托底，保障他們的基本生活，不致于使他們掉隊，并且提升他們適應(yīng)新常態(tài)的能力，就是維護社會秩序、保障社會安全的重要措施。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形成是經(jīng)濟社會因素復雜交織的過程，是一個向上的同時又充滿風險的過程。這一過程的非瞬時性或相對持久性，可能導致社會矛盾積累。因此，托底的社會政策要考慮到民眾收入增速放緩、不充分就業(yè)或失業(yè)，以及可能產(chǎn)生的相對剝奪感帶來的問題，要對社會政策托底的意義給予充分的理解和認識。

積極的社會政策托底

1．何謂積極的社會政策托底

社會政策要承擔托底的功能，但是對什么是“托底”，托什么底和怎樣托底還需要有更深刻的認識。有人認為，所謂社會政策托底就是“應(yīng)保盡保”，也即對在向新常態(tài)轉(zhuǎn)型過程中被甩出來的、競爭失利陷入失業(yè)和貧困的群體給予基本的社會救助保障，避免造成社會風險。這種理解·是不錯的，也是基本的。但是，筆者認為這還不夠。鑒于向新常態(tài)過渡的復雜性，應(yīng)該對“托底”給予更加全面、深入的理解，即要實施積極的社會政策托底。

也就是說，要走出社會政策的救和被動性，在此基礎(chǔ)上對阻礙困難群體和中下層群體適應(yīng)新常態(tài)的其他因素予以干預，促進政策對象的發(fā)展和成長，以更全面地對他們進行托底。長期以來，我國的社會政策具有弱勢性特征，即與促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的經(jīng)濟政策相比，總被認為是次要的、附屬性的和處于弱勢的。這種弱勢性特征又與社會政策的被動性特點相關(guān)，即它只被認為是為經(jīng)濟困境、政治和社會危機填補漏洞，是要安撫那些貧困者、失業(yè)者。這種現(xiàn)象在國際社會政策發(fā)展史上也曾經(jīng)存在。社會政策在解決經(jīng)濟社會困局方面發(fā)揮了一些作用，在我國進入“社會政策時代”的情況下，這種作用也比較明顯。但是，當前我們在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的情況下，要主動適應(yīng)新常態(tài)，建構(gòu)新常態(tài)，就要賦予社會政策以更加積極的意義，社會政策托底也應(yīng)具有更加積極的含義。托底不但要解決經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型中貧困群體、失業(yè)群體的基本物質(zhì)生活方面的問題，也要有利于阻止他們在社會結(jié)構(gòu)與社會生活中沉底，阻止社會結(jié)構(gòu)固化。

積極的社會政策托底包括積極的社會政策與積極實施社會政策兩個方面，是這兩個方面的有機結(jié)合，也就是既要制定具有更加積極內(nèi)涵的社會政策，又要積極實施社會政策。前者是社會政策的內(nèi)容問題，即通過什么樣的社會政策可以實現(xiàn)托底。后者是如何使積極的社會政策得以實現(xiàn)，以形成積極托底的功能。社會政策托底既要托得住，也要托得起。走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會政策，要有利于穩(wěn)步進入新常態(tài)，促進新結(jié)構(gòu)的形成，既是承擔壓力、走出困境的托底，也是為建立新結(jié)構(gòu)所作出的努力，是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會穩(wěn)定發(fā)展為目標的托底。

2．理解積極的社會政策托底的視角

社會政策是一種收入再分配政策，是政府和社會對無力抵御因失業(yè)、缺乏勞動能力、災(zāi)害等而陷入生活貧困的個人和家庭的經(jīng)濟援助政策。在經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的情況下，受其影響的困難群體或受助對象可能包括如下一些群體：第一，原來傳統(tǒng)的困難群體，如失依老人和兒童、失依殘障人士等，在任何情況下他們都是社會政策的主要對象。第二，因經(jīng)濟增速放緩使其收入不足而難以支付基本生活費用者。第三，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體、技術(shù)性失業(yè)群體，后者是因自己的技術(shù)不足或技術(shù)排擠勞動而出現(xiàn)的。積極的社會政策托底要面對上述群體，解決他們的基本生活問題，緩解他們的困境。具體說來，積極托底的社會政策要有如下視角，或者說，需要注意解決下面一些基本問題。

(1)倫理的視角。倫理方面的考慮是社會政策的基本視角。在現(xiàn)代社會，政府和社會有責任對那些陷入基本生活困境而不能自拔者給予必要的幫助，而不管這種困境形成的具體原因如何，這是基本的人道主義要求。在經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的情況下，由于經(jīng)濟是增速放緩而不是嚴重的經(jīng)濟危機，就需要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的落伍者給予更加積極的救助和支持。由于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級而造成的困境并非這些群體個人所愿，或者說這些群體生活和就業(yè)困難實際上是為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級付出成本，因此，從倫理的角度看待對這一群體的積極救助是合理的，也是政府和社會的責任。這樣，社會政策的救助和服務(wù)就不應(yīng)該是苛刻的，而是要有同情心，有積極的、正面的心態(tài)。

(2)經(jīng)濟的視角。這一時期的社會政策自然以原有的社會政策為基礎(chǔ)?；诮?jīng)濟社會發(fā)展實際，我國大體上形成了一套社會保障制度和一系列社會政策，這些制度和政策的實施在解決民生問題的過程中發(fā)揮了重要作用。在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的進程中，社會政策要反映這一階段的特點和要求。經(jīng)濟的中高速增長而不是經(jīng)濟衰退，是使社會政策對象能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，而不是盡量壓低他們的待遇。也就是說，所謂社會政策托底，不能被理解為社會保障要保持最低水平或盡量壓低政策對象的待遇。積極的社會政策托底的經(jīng)濟學意義在于，對困難群體的社會保障還可以刺激他們的需求和消費，進而有利于刺激社會生產(chǎn)，促進形成內(nèi)需一生產(chǎn)的良性循環(huán)。積極的社會政策要有一個適當?shù)慕?jīng)濟保障水平。

(3)社會的視角。由經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)所帶來的社會后果，與摩擦性失業(yè)的后果不同。前者所造成的失業(yè)規(guī)模要比后者大，他們的群體性特征也較復雜，從而這種失業(yè)可能會形成較大的社會風險。此外，由于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)升級而帶來的就業(yè)替代，被替代者的知識和技術(shù)水平相對較低（在低成本勞動力依賴和資源依賴發(fā)展階段，這一群體是龐大的）。因此，由于產(chǎn)業(yè)升級換代、技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的這些被邊緣化群體在社會結(jié)構(gòu)中“觸底”并固化的現(xiàn)象，應(yīng)該引起高度注意。從社會學的角度來看，經(jīng)濟市場中的被邊緣化群體在社會結(jié)構(gòu)中的地位會降低，經(jīng)濟、社會地位的降低可能會衍生出更加負面的后果。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進程中社會政策要盡量避免出現(xiàn)這種負面的連帶反應(yīng)，要實現(xiàn)積極的托底。政府在政策制定上要發(fā)揮主導作用，企業(yè)也要負起應(yīng)有的社會責任。要盡量減少失業(yè)，增加被新結(jié)構(gòu)排斥的群體進入就業(yè)市場的機會和競爭能力。在這方面，社會政策要有積極的導向，發(fā)揮積極的作用。

(4)政治的視角。向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)過渡的社會效應(yīng)自然會帶來政治影響，從政治的角度看待經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行中可能出現(xiàn)的問題是必然的。發(fā)展和穩(wěn)定一直是我們的兩個基本主題。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是為了應(yīng)對國際壓力，也是為了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動所帶來的經(jīng)濟發(fā)展新格局不可能是“帕累托改進”，那些被邊緣化群體或利益最大受損者多數(shù)是基本民眾。被邊緣化或利益受損可能會影響這些群體的社會認同和政治認同，積極的社會政策托底要注意從積極的、正面的角度，著力于化解經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行中產(chǎn)生的問題的消極影響，把消極因素變?yōu)榉e極因素，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

(5)發(fā)展的視角。從發(fā)展的視角看待經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會政策托底，就是要積極實施發(fā)展型社會政策。面對新自由主義對世界經(jīng)濟和政治的影響，學者們曾倡導實施發(fā)展型社會政策。發(fā)展型社會政策是適應(yīng)市場競爭的客觀現(xiàn)實而采取的社會政策，是既能照顧到經(jīng)濟發(fā)展、又能促進政策對象發(fā)展的政策。其基本特點是社會投資，即投資于更能帶來經(jīng)濟發(fā)展的社會項目，投資于人力資本發(fā)展。 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會政策托底要特別注意對處于邊緣地位的勞動者的知識、技術(shù)、素質(zhì)的培訓，盡量使他們能適應(yīng)新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。同時，要增強這一群體的能力，積極開發(fā)培育這一群體能夠勝任的、與新結(jié)構(gòu)接軌的就業(yè)機會和崗位，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，吸納較低能力群體就業(yè)，使這些群體不至于被徹底邊緣化，不出現(xiàn)社會斷裂。在這方面，社會政策的托底是具有發(fā)展性的，即通過發(fā)展實現(xiàn)托底，在托底中實現(xiàn)較弱群體的發(fā)展。

需要強調(diào)的是，上述幾個方面不應(yīng)該互相排斥，而應(yīng)該互相整合。即應(yīng)從各種視角整合的立場出發(fā)制定政策，盡最大可能使社會政策產(chǎn)生積極的托底效果。

社會政策的托底功能

1．社會政策應(yīng)具有托底功能

走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一個過程，這既是一個經(jīng)濟過程，也是一個社會過程。要真正實現(xiàn)新常態(tài)，使我國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”，走向更高階段的發(fā)展，既需要大力推動經(jīng)濟發(fā)展，又要保持一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌好發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系。在走向新常態(tài)的過程中，既要抓住國際國內(nèi)的發(fā)展機遇，大力推進科技創(chuàng)新，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟；又要面對經(jīng)濟下行、升級換檔帶來的風險，解決積累下來的和新產(chǎn)生的社會問題，主要包括城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩、就業(yè)不穩(wěn)或失業(yè)等方面的問題。在解決和預防新常態(tài)進程所伴生的社會問題方面，社會政策的積極托底應(yīng)該在下面幾個方面發(fā)揮重要功能。

第一，保障和改善基本民生。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)雖然是中高速增長，但與以往相比畢竟是經(jīng)濟下行。如果新的增長或發(fā)展是由創(chuàng)新者實現(xiàn)的，那么，創(chuàng)新所獲得的利益也會首先在參與創(chuàng)新者中分配，那些未能參與創(chuàng)新的群體的收益則相對降低。如果新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)排斥了勞動，就會造成失業(yè)者，帶來上述群體的貧困。政府和企業(yè)要公正地對待既有貧困和新貧困的產(chǎn)生，社會政策要在此過程中發(fā)揮托底機制，通過社會保障制度和相關(guān)政策保障困難群體、貧弱群體的基本生活，避免這些群體生活水平和質(zhì)量的下滑。我國的《社會救助暫行辦法》已經(jīng)公布，應(yīng)該很好地予以實施。

第二，促進就業(yè)和社會參與。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可能帶來的最大的社會問題是，勞動群體的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)。轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)問題是必然會發(fā)生的，由于我國相對廉價的勞動力多數(shù)由農(nóng)村中青年組成，他們所受到的正規(guī)教育和專業(yè)培訓有限，容易適應(yīng)粗放型經(jīng)濟的發(fā)展，而不容易適應(yīng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。雖然產(chǎn)業(yè)升級之后也需要數(shù)量不小的輔崗位，但這難以滿足大量專業(yè)技術(shù)較低的勞動者的就業(yè)要求。就業(yè)是民生之本。在走向新常態(tài)的過程中，必須努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，加強對勞動力的培訓，提升他們的知識和技能，尤其是提升他們的“可行能力”以應(yīng)對挑戰(zhàn)、走出困境。在這方面，社會政策與經(jīng)濟政策結(jié)合可以發(fā)揮更加積極的作用。比如，大力倡導和推行企業(yè)的社會責任，大力發(fā)展社會所需要的新的服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社會企業(yè)，等等。

第三，培育健康的社會氛圍和社會心理。社會和經(jīng)濟的大規(guī)模快速轉(zhuǎn)型會帶來不可忽視的社會心理方面的問題。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟增長一直保持在較高水平，城鄉(xiāng)居民也因此得到了明顯的好處?，F(xiàn)在已經(jīng)開始并持續(xù)的新常態(tài)的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟增速放緩，必然會帶來城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩。對于失業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)群體來說，則意味著收入的降低。收入增幅放緩或就業(yè)機會減少會給相關(guān)群體帶來“相對剝奪感”，而相對剝奪感的聚集和衍生可能會帶來社會的不穩(wěn)定。在社會轉(zhuǎn)型期，減少人們的相對剝奪感是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。社會政策應(yīng)該并可以在這一方面發(fā)揮積極作用。在實施相應(yīng)政策的過程中，政策實施者應(yīng)該把產(chǎn)生困難的原因、經(jīng)濟與社會的發(fā)展趨勢、政府的應(yīng)對政策和可能的發(fā)展前景告訴政策對象。只有民眾心里有底，才可能形成渡過難關(guān)的共識，創(chuàng)造良好的社會氛圍。在經(jīng)濟升級換檔的過程中，特別要注重社會心理建設(shè)，使我國社會更有韌性，更能承受困境帶來的壓力。

第四，預防底層群體的社會沉淀和社會結(jié)構(gòu)固化。經(jīng)濟增長下行、以創(chuàng)新為動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能會使基本的勞動群體掙錢不易，對于進城務(wù)工的農(nóng)民工群體的沖擊可能更大。如果不能提高這一群體的素質(zhì)，就可能使其更加底層化，進而使得社會結(jié)構(gòu)固化。在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程中，原來的基本勞動群體（特別是其中的年輕勞動者）有沒有上升的機會，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。當基本勞動群體的經(jīng)濟機會降低或被邊緣化時，他們在勞動就業(yè)場域中可以利用的社會資源減少，有效的社會資本也會降低。新的社會政策要防止基本勞動群體的社會沉淀，即防止這一群體變?yōu)樯鐣Y(jié)構(gòu)中的底層而固定下來。解決底層群體經(jīng)濟上的困難，增強他們走出困境的實際能力，給予他們真實可感的社會支持，是避免發(fā)生底層群體社會沉淀的措施，也是社會政策應(yīng)有的內(nèi)容。

第五，支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。社會政策在本質(zhì)上有保障困難群體、貧弱群體民生的功能，在社會安全的意義上社會政策具有托底的作用。在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程中，社會政策不但要發(fā)揮保障社會安全的功能，還應(yīng)該具有促進經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的功能。經(jīng)濟政策與社會政策是相互聯(lián)系的，應(yīng)該將社會政策與經(jīng)濟政策融合到一個協(xié)同的發(fā)展的框架中， 積極的社會政策應(yīng)該通過托底促進新常態(tài)的達成。在這種意義上，社會政策應(yīng)該有明確的發(fā)展取向，既能保障民生，也能促進經(jīng)濟發(fā)展。實際上，發(fā)展型社會政策就具有改善民生、促進勞動者發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會團結(jié)等多種功能，也就是在支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2．社會政策托底的綜合效應(yīng)

經(jīng)濟政策與社會政策是不可分離的，經(jīng)濟發(fā)展新階段的過程和形成需要適宜、積極的社會政策。從這一進程中經(jīng)濟與社會的密切關(guān)系來說，某些經(jīng)濟政策也可以帶有社會政策的特點，社會政策也會發(fā)揮某種意義的經(jīng)濟功能，這就是經(jīng)濟政策與社會政策的關(guān)聯(lián)性和交互性。走向新常態(tài)進程的社會政策要充分考慮到其功能上的綜合性特點。

圖1展示了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形成過程中托底的社會政策所應(yīng)具有的功能，它表示社會政策的托底功能應(yīng)該是多方面的，各種功能又是相互聯(lián)系的。托底的社會政策首先具有保障民生的功能，但是這種保障不只是救助和滿足其基本的物質(zhì)生活需要，而且包括促進有勞動能力的群體，特別是困難群體、中下層群體的就業(yè)，以實現(xiàn)積極的保障。托底的社會政策還包括對底層群體的素質(zhì)提高功能。救助困難群體、脆弱群體，提高他們的素質(zhì)和能力，可以促進這些群體對新常態(tài)下經(jīng)濟和社會政策的理解，促進社會認同；也可以緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代帶來的社會壓力，進而支持新結(jié)構(gòu)的形成，實現(xiàn)我國經(jīng)濟在更高層次上的發(fā)展。毫無疑問，這種考慮了困難群體、中下層群體的基本生活，能促進其發(fā)展，又有社會關(guān)懷的社會政策，就具有使這些群體獲得發(fā)展機會的作用，從而避免這些群體的社會沉淀，阻滯社會結(jié)構(gòu)的固化，促進社會整合。

設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進程中托底的社會政策，必須從綜合的角度著眼。社會政策既要托基本民生之底，也要托社會心理之底，托社會結(jié)構(gòu)之底；同時，社會政策要有利于經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展。這樣的政策才是真正的托底政策，不但托得住，而且托得起。在這方面，將社會工作融入整個社會政策過程無疑是必要的。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一種必經(jīng)的發(fā)展階段，新常態(tài)的實現(xiàn)將使我國經(jīng)濟實現(xiàn)重要進步，將會對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。但是，新常態(tài)作為一種重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整，不可避免地會產(chǎn)生一些負面影響。對此，我們既不能夸大，也不能置之不理，而是要理性地應(yīng)對。筆者關(guān)于社會政策托底的討論是站在應(yīng)對問題的角度進行分析的。預則立，不預則廢。我們寧可把問題想得多一點、復雜一點，也不應(yīng)該盲目樂觀。積極托底的社會政策一定優(yōu)于被動的社會政策，但需要很好地設(shè)計。一方面，這種社會政策的綜合性，要求政策設(shè)計有一定的高度。另一方面，積極的社會政策還需要積極實施，它要求及時、有效、公平，能建立起社會的信心。它既不像過去有些地方出現(xiàn)的缺乏責任的簡單給付性的救助保障，也不同于買穩(wěn)定式的“亂花錢”，而是在進一步科學地調(diào)整完善社會保障政策的基礎(chǔ)上，做到精準救助；既要及時提供救助，又要在救助過程中融人人文關(guān)懷，還要盡力促進人的發(fā)展。社會政策托底不是消極的，而應(yīng)該是積極的，社會政策不但要救助，而且要追求發(fā)展。這種發(fā)展不但包括新的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，困難群體、就業(yè)市場中邊緣群體的就業(yè)機會、參與能力的發(fā)展，也包括他們心理素質(zhì)的提高，以及具有韌性和發(fā)展含義的社會環(huán)境的建構(gòu)。在此意義上，積極托底的社會政策也是社會政策的新發(fā)展。

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[11]林南．社會資本，上海：上海人民出版社，2005: 94.

第4篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

一、對新常態(tài)思維的理解

結(jié)合筆者的體會，可以從以下兩個方面來理解新常態(tài)思維：

（一）新常態(tài)下的思維

企業(yè)在發(fā)展過程中新常態(tài)的形成，歸因于當前市場環(huán)境和國家產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)使。因此，如何有效破解市場困境和適應(yīng)當前的產(chǎn)業(yè)政策，則成為了企業(yè)管理層需要面對的問題。破解問題的第一步便是轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，從而就體現(xiàn)為在新常態(tài)下來建構(gòu)與之相適應(yīng)的經(jīng)營觀念。在企業(yè)的目標管理下，也就意味著在財務(wù)管理中需要建立起與新常態(tài)相適應(yīng)的思維方式。

（二）思維的新常態(tài)化

那么，如何來理解思維的新常態(tài)化呢。在外因影響內(nèi)因、內(nèi)因起主要作用的邏輯關(guān)系下，企業(yè)管理層需要自覺打破現(xiàn)有的思維定式，而要以一種“創(chuàng)新”的企業(yè)家精神來面對企業(yè)的經(jīng)營問題。這就意味著，管理層需要打破自身慣性思維的束縛，來主動和能動的去創(chuàng)新性的解決企業(yè)在發(fā)展中所遭遇到的一系列問題。

二、新常態(tài)思維應(yīng)用于企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)建中的方式

具體而言，將新常態(tài)思維應(yīng)用于企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)建中，其方式可概括為以下三個方面。

（一）整體把握企業(yè)外部環(huán)境所面對的新常態(tài)

企業(yè)管理層（決策層）需要通過經(jīng)營形勢分析和市場調(diào)研，來全面把握外部環(huán)境所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。這里的新常態(tài)包括：市場需求偏好的新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策導向的新常態(tài)。隨著“十三五規(guī)劃”的出爐，其中，對于實體經(jīng)濟發(fā)展的論述中，都不同程度地反映出未來企業(yè)外部環(huán)境的新常態(tài)。

（二）在目標分解下厘清財務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)建的任務(wù)

在目標管理下企業(yè)管理層需要進行目標分解，來為財務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)建提供具體、清晰的目標導向。作為企業(yè)的核心部門，財務(wù)管理部門在全面預算管理、外源性資金籌措、成本控制等方面都發(fā)揮著重要職能。因此，企業(yè)在制訂未來3年至5年的財務(wù)執(zhí)行目標時，就需要根據(jù)財務(wù)管理的功能板塊來明確任務(wù)。

（三）主動能動的去開展財務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)建工作

企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)建根本還是需要依托財務(wù)人員的集體智慧，而且財務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)建不能脫離實際，從而財務(wù)部門的負責人連同部門成員，需要主動和能動的去開展工作，需要站在服務(wù)的角度去開展工作。在配合企業(yè)對產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌塑造等方面的要求，財務(wù)戰(zhàn)略在構(gòu)建中應(yīng)增強對以上兩項要求的支持力度。

三、實踐途徑

根據(jù)以上所述，實踐途徑可從以下三個方面來展開。以下，筆者以較為典型的物流企業(yè)為例進行闡述。

（一）對企業(yè)外部環(huán)境新常態(tài)的把握

在“商流決定物流、物流支撐商流”的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)下，近年來物流企業(yè)的業(yè)務(wù)量普遍下滑。另外，在國家推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略下，也倒逼著物流企業(yè)需要不斷的加強自身的綠色物流建設(shè)。與此同時，在營改增試點下物流企業(yè)被長期困擾的重復納稅問題得到了改觀，證明產(chǎn)業(yè)政策導向是正面的。

（二）分解目標明確財務(wù)部門的任務(wù)

基于上述對企業(yè)外部新常態(tài)的把握，在目標分解下便為財務(wù)部門明確了戰(zhàn)略執(zhí)行任務(wù)。該任務(wù)可以歸納為：一是解決企業(yè)綠色物流建設(shè)中的資產(chǎn)重置問題;二是提升企業(yè)人力資本存量問題;三是支撐企業(yè)市場推廣中的品牌塑造問題。上述這些問題，都將在未來的3到5年內(nèi)完成，因此，成為該物流企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)建的目標導向。

（三）突出重點完成財務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)建

第5篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負面影響?！?/p>

新常態(tài)是新挑戰(zhàn)，也是新動力和新機遇，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?？茖W制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，就能化挑戰(zhàn)為機遇，變新常態(tài)為新風景。同時，新常態(tài)對創(chuàng)新環(huán)保工作， 謀劃“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制，具有重大的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義，是環(huán)保工作又一次重大理論創(chuàng)新和實踐深化。

要全面把握和深入理解新常態(tài)

深入理解和準確把握新常態(tài)的內(nèi)涵，是創(chuàng)新推進“十三五”環(huán)保工作的重要前提。新常態(tài)就是我國經(jīng)濟增長從高速進入中高速階段的從容狀態(tài)，揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、新特點，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展既不能片面追求過去那種粗放的高增長，也還要保持合理發(fā)展速度防止經(jīng)濟慣性下滑。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

我國在總體上進入中等收入階段以后，進入中高速增長階段是必然的，是潛在增長率作用的結(jié)果。原有的以投資和資本擴張為主導、低要素成本驅(qū)動的粗放型增長模式已難以為繼。當一個經(jīng)濟體成長起來后，總量和基數(shù)變大，想要增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多，維持永動式的長期高速增長是做不到的，而且資源環(huán)境也承受不了。伴隨中國高速增長的不僅是收入水平的快速提高，還有環(huán)境持續(xù)惡化、能源依賴迅速增強，霧霾、水污染、土壤污染已成為中國人生活的一部分，這種犧牲環(huán)境、健康的方式已無法繼續(xù)下去。從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。

新常態(tài)意味著經(jīng)濟增長總量指標的重要性下降，要改變過去以經(jīng)濟增長速度為目標的思維定式，也預示著長期以來以GDP增長馬首是瞻的政績考核指揮棒將會淡化使用，片面追求速度而不追求質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展得到根本性的扭轉(zhuǎn)。地方政府將更多資源和精力用于民生福祉方面。同時，新常態(tài)更加注重經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)容忍和主動承受短期的調(diào)整甚至陣痛，努力讓民眾享受到更現(xiàn)代化的教育、更公平的經(jīng)濟福利、更公正的法治環(huán)境，這是衡量國家文明程度的最重要標準。

新常態(tài)下環(huán)境保護的機遇和挑戰(zhàn)

在推進向新常態(tài)邁進的過程中，環(huán)境保護面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)，如果處理不好，就會讓危機加重，新問題累積，錯失改善環(huán)境質(zhì)量的良好時機。

新常態(tài)下環(huán)境保護的機遇

改革紅利釋放，環(huán)境質(zhì)量進入改善期。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明的國家意志更加堅定，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護，全國上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期。

創(chuàng)新驅(qū)動增強，經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵期。長期以來，經(jīng)濟增長較多地依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強度、產(chǎn)出和效益低下特征明顯?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，消費對經(jīng)濟增長的貢獻超過投資。

經(jīng)濟增速換擋，污染物新增量漲幅進入收窄期。GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。

能源消費增速趨緩，污染排放疊加進入平臺期。國際油價連續(xù)下跌，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機遇，能源消費結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化。能源需求開始呈現(xiàn)“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長緩慢、能源強度控制增強，經(jīng)濟總量與化石能源需求將逐步脫鉤。APEC會議特別是中美聯(lián)合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務(wù)日益明晰。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入均衡期。我國城鎮(zhèn)化率已跨過50%的門檻，其增長率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增長期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會窗顯現(xiàn)，環(huán)境污染增量的增加相對下降。

新常態(tài)下環(huán)境保護的挑戰(zhàn)

世界環(huán)境利益多元復雜、爭奪加劇?！笆濉睍r期，世界經(jīng)濟將持續(xù)慢增長態(tài)勢，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經(jīng)濟體增速放緩趨勢明顯。世界人口增長，糧食、能源、資源、環(huán)境等約束加劇，相關(guān)博弈將更加激烈。發(fā)達國家再工業(yè)化及美國重返亞太等經(jīng)濟政治因素，給我國產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型帶來重大壓力。國際上對我國環(huán)境履約將持續(xù)施壓，“綠色壁壘”需積極應(yīng)對。

布局性污染點狀轉(zhuǎn)移面上擴張、疊加明顯。區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特征。東、中、西部環(huán)境治理呈現(xiàn)不同特點，區(qū)域差異和分異明顯，分區(qū)分類精細化管理挑戰(zhàn)加大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境壓力將進一步增大。既要考慮東部沿海產(chǎn)業(yè)升級對污染排放的利好趨勢，又要深刻認識中西部能源重化工產(chǎn)業(yè)增長帶來新的污染壓力。傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境疊加城市環(huán)境、生態(tài)退化疊加環(huán)境污染、國際環(huán)境疊加國內(nèi)環(huán)境特征。

產(chǎn)能化解亟待打破瓶頸、加速轉(zhuǎn)型。近年來，一些地區(qū)新的經(jīng)濟增長點尚未發(fā)展成支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入攻堅期，許多產(chǎn)能由既落后又過剩轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩但不落后，長期性產(chǎn)能過剩態(tài)勢顯現(xiàn)，進一步淘汰壓減將更多涉及非落后產(chǎn)能，企業(yè)有較大的抵觸心理，政府賠償企業(yè)損失帶來的財政負擔顯著加重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。

污染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)。一些地方政府財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長效機制難以為繼，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施、上了治污設(shè)施也不正常運行，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。

環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足、效率不高。社會公眾環(huán)境權(quán)益觀增強，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升，但環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求差距較大，可達、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機制改革的陣痛可能持續(xù)時間較長，財稅體制等改革短期內(nèi)對基層環(huán)保能力、重點問題的專項治理影響大，制度性供給能力亟待加強。

新常態(tài)下環(huán)境保護的方向

在深化環(huán)保工作任務(wù)方面，要堅定不移地強化環(huán)境質(zhì)量管理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，在重要生態(tài)功能區(qū)、濕地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

在健全完善環(huán)境監(jiān)督方面，要強化污染物排放總量控制，完善污染物排放許可制，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。大力推進排污權(quán)交易試點，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加大排污權(quán)交易的組織機構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》，健全與全面建成小康社會要求相符合的法律法規(guī)和環(huán)境標準體系，改革環(huán)評制度，以環(huán)評作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)器、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器，強化源頭管理。扎實構(gòu)建科學的環(huán)境監(jiān)督體系，將各級環(huán)境保護主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理落到實處，加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督，深化對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，嚴格環(huán)境執(zhí)法，不斷提升環(huán)境監(jiān)測、預警和應(yīng)急能力。

在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴格環(huán)境保護的績效考評制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標體系、考核辦法、獎懲機制。加快建立國土空間開發(fā)保護制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計。加大環(huán)保投入、發(fā)展模式和機制創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)金融，建立穩(wěn)定長期的支持政策和支持方向，大力發(fā)展環(huán)保戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

第6篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

以中國的儲蓄為根本出發(fā)點，分析了中國經(jīng)濟的“過去式”，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化指出了中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，最后從杠桿率、債務(wù)水平、利率等方面分析全球發(fā)達經(jīng)濟體的特征，并提出中國將面臨的挑戰(zhàn)。

一、中國經(jīng)濟的“過去式”

要分析中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，首先不妨描述一下它的“過去式”。中國經(jīng)濟的“過去式”可以理解為是2007年以前的狀態(tài)，總體來講有三個特征：一是經(jīng)濟增長速度比較快；二是通貨膨脹率很低；三是資產(chǎn)價格上行壓力持續(xù)存在。理解這一現(xiàn)象以及中國經(jīng)濟過去十年甚至更長一段時間諸多宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的重要出發(fā)點就是中國的高儲蓄。如果假定中國儲蓄給定的話，實際上使用方式只有三種：第一是形成境內(nèi)有形資產(chǎn)，第二是形成境外有形資產(chǎn)，第三是形成境外金融資產(chǎn)。因此，在給定儲蓄的情況下，我們面臨的問題是如何在這三種資產(chǎn)類別中分配的問題。

在境內(nèi)，儲本文由收集整理蓄自然會形成境內(nèi)有形資產(chǎn)。中國的高儲蓄造成了較高的境內(nèi)有形資產(chǎn)，也就是較高的投資水平，而高投資會形成高增長，但是在中國高經(jīng)濟增長伴隨的不是相對較高的通脹而是相對較低的通脹，這與經(jīng)濟學經(jīng)典教科書上的理解是不太一樣的。對這一現(xiàn)象的理解可以從總供給和總需求的框架來考慮，當投資擴張時，總需求曲線向右發(fā)生移動，自然會帶來經(jīng)濟的擴張以及通貨膨脹壓力的上升，但投資一旦形成就會形成產(chǎn)能擴張，總供給曲線也會向右移動（這一點是中國經(jīng)濟跟其他成熟經(jīng)濟體非常不一樣的地方），正是由于總供給的快速的反應(yīng)速度和反應(yīng)能力造成了中國經(jīng)濟高增長伴隨的相對較低的通脹。所以，在分析中國宏觀經(jīng)濟問題時，不能簡單地假定總供給曲線是不變的，甚至是垂直的，即使是在中短期。

關(guān)于另外兩類資產(chǎn)，雖然金融危機以來我國一直鼓勵對外投資，但是由于獲得境外有形資產(chǎn)的難度較大，所以儲蓄更多地體現(xiàn)在境外金融資產(chǎn)上。在外匯資本賬戶管制的情況下，中國對外金融資產(chǎn)集中體現(xiàn)為外匯儲備的積累，這從國家整體來講是對外金融資產(chǎn)的積累，但同時也形成了對內(nèi)流動性的創(chuàng)造。換句話說，從國家整體來講有對外金融資產(chǎn)，但是就每個居民個體、企業(yè)個體并沒有形成境外金融資產(chǎn)，而是把手中美元賣給央行然后由央行進行對外投資。所以，一方面國家整體形成對外金融資產(chǎn)，另一方面對每個個體不形成境外金融資產(chǎn)，這就造成了內(nèi)部流動創(chuàng)造，產(chǎn)生流動性過剩的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在貨幣的增速很快。

同時，我們的資本市場并不發(fā)達，尤其體現(xiàn)在證券化產(chǎn)品供應(yīng)比較弱（無論股票還是債券市場），這就形成了資產(chǎn)價格的上升壓力，因為多出來的流動性需要尋找投資機會。但是，種種金融性質(zhì)的投資機會由于不發(fā)達市場的存在形成了不對稱，于是中國經(jīng)濟的“過去式”的根本特征表現(xiàn)在較高經(jīng)濟增長、相對較低通脹和資產(chǎn)價格上行的壓力。但這并不是說資產(chǎn)價格短期內(nèi)必然上行，因為短期壓力形成資產(chǎn)價格泡沫，泡沫到一定程度會破裂，而這種壓力并沒有消除，也許隨著泡沫的破裂進一步壓力產(chǎn)生，或者壓力從股市轉(zhuǎn)移到債市或者房地產(chǎn)市場以及其他類資產(chǎn)商品價格上，包括大宗商品、古董等等（見圖1）。

之前的分析都是假設(shè)儲蓄是給定的，但實際上它并不是給定的，影響儲蓄的一個很重要的因素就是人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)在很多國家都可以用來解釋儲蓄，但在理解中國經(jīng)濟系統(tǒng)以及對儲蓄的影響時，可將其作為政策變量或外生變量，這是因為計劃生育政策。計劃生育政策相當于在中國社會中執(zhí)行了一個偉大的深遠的社會實驗，這個實驗改變了人們基本行為，改變行為必然表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)變化和宏觀層面上表現(xiàn)出對儲蓄率的影響。這個變化以至于人口結(jié)構(gòu)的演進在中國比在其他國家快很多，其他國家人口老齡化要花幾十年上百年的過程，中國三五十年就完成了。此外，人們消費習慣難以改變，尤其體現(xiàn)在整個改革開放過程中受益最多的群體，我們這一代以及父輩們的經(jīng)濟實力收入增長很快，但是消費行為變化比較慢，這也是造成高儲蓄的一個重要因素。

再加之經(jīng)濟增長本身就帶動高儲蓄，所以高儲蓄是理解中國經(jīng)濟的過去式的一個很重要的出發(fā)點。由此可見，高儲蓄很重要的解釋變量就是計劃生育政策。在這樣一個宏觀經(jīng)濟特征和政策制度環(huán)境中，最突出的特點表現(xiàn)為“金融壓抑”。政策制定者面對這樣一個環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和控制通脹對他們來說并不是難事，難點在于如何抑制資產(chǎn)價格上升的壓力以及可能產(chǎn)生對金融系統(tǒng)的威脅，于是產(chǎn)生了“金融壓抑”。具體體現(xiàn)在通過對利率、匯率、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品的管制，使得資金使用上受到嚴重限制，以至于防止由資金使用自由化引起的對資產(chǎn)價格上行壓力必然帶來的泡沫，以及泡沫可能對金融系統(tǒng)的影響，這既是中國經(jīng)濟的“過去式”特征，也是政策制度的特點。

二、中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”

近些年來，中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，尤其是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而形成了中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。計劃生育政策本身并沒有發(fā)生變化，但是政策帶來人口結(jié)構(gòu)的拐點已經(jīng)在出現(xiàn)，進而造成儲蓄率停止上升甚至下降（見圖2）。儲蓄率下降自然會引起境內(nèi)有形資產(chǎn)、境外有形資產(chǎn)、境外金融資產(chǎn)積累放緩、投資增速放緩、gdp增速放緩。投資擴張本身會形成需求增加和通貨膨脹壓力，但是供給反應(yīng)不再那么迅速，使得經(jīng)濟出現(xiàn)相對較低的增長伴隨著相對較高的通脹，這是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的一個很重要的特點。我們的儲蓄和勞動力不那么充裕了，這都是跟勞動人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，因而由它解釋中國供給反應(yīng)速度變慢從而產(chǎn)生了相對較低的增長相對較高通脹“新常態(tài)”的組合。

在境外金融資產(chǎn)積累方面，儲蓄率下降會減緩境外金融資產(chǎn)積累，加之資本賬戶管制，外匯儲備的積累和流動性創(chuàng)造也會相應(yīng)減少。過去兩年我國外匯儲備積累速度明顯放緩，2012年幾乎沒有新增長，由外匯占款產(chǎn)生的流動性創(chuàng)造也很少。同時伴隨著中國資本市場的進一步發(fā)展，有價證券供給大幅度增加，使資產(chǎn)價格上行壓力減弱。

所以，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”主要特征就是gdp增長速度放緩，相對較高通貨膨脹率，資產(chǎn)價格上行壓力減弱。此外，造成儲蓄率下降的另外一個因素是新一代人的消費習慣開始發(fā)生變化，出現(xiàn)了所謂“月光族”一代。這是我所理解的中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的特征，根本出發(fā)點還是來自于中國儲蓄率可能發(fā)生的拐點，儲蓄率拐點來的這么快是因為儲蓄的變化本身很大程度上是人口結(jié)構(gòu)的函數(shù)，人口結(jié)構(gòu)又是政策變量的函數(shù)，從而使得政策變量變化比較大。

由于宏觀經(jīng)濟變量發(fā)生上述變化，使“金融壓抑”不再成為必要條件，同時在儲蓄率放緩、投資增長速度放緩的情況下，要實現(xiàn)同樣速度經(jīng)濟增長必須提高投資質(zhì)量，這就要提高金融中介的效率，這種效率在原有“金融壓抑”下是無法實現(xiàn)的，于是就有了“金融創(chuàng)新”的需要，從而出現(xiàn)了對利率、匯率、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的要求。“金融創(chuàng)新”主要體現(xiàn)為在金融中介的多樣化、金融產(chǎn)品的多樣化，也會表現(xiàn)在金融資本價格的上升，也就是利率的上升，最近兩三年信托產(chǎn)品的出現(xiàn)使得資金價格已經(jīng)在明顯上升了。由于“金融創(chuàng)新”管制放松，資本市場價格管制越來越松，資金將逐漸開始體現(xiàn)它的機會成本，這也是中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”（見圖3）。

三、全球發(fā)達經(jīng)濟體的特征

如果中國經(jīng)濟表現(xiàn)這樣一個“新常態(tài)”的話，那么全球發(fā)達經(jīng)濟體又會有什么特征？

首先，在這場危機過程中是發(fā)達國家，尤其是歐、美、日發(fā)達經(jīng)濟體去杠桿化的過程，但是三大經(jīng)濟體杠桿率是上升的，各國非金融機構(gòu)負債水平持續(xù)上升（見圖4）。我們說的杠桿率去杠桿化是非公共部門，私營部門的杠桿率停止上升甚至有所下降，但是整個經(jīng)濟系統(tǒng)本身杠桿率在上升，因為公共部門杠桿率上升速度非?？欤哉w負債水平是在上升的。從利息支出占gdp的水平和利息支出占整個債務(wù)規(guī)模的比例來看，發(fā)達國家整個系統(tǒng)負債水平在上升，但是負債單位成本在下降，也就是利率水平有長期的下降，此種下降尤其是在危機以來更為迅速，這使得在負債水平上升的同時，負債成本在下降（見圖5和圖6）。

但是我們看到，在整個發(fā)達國家系統(tǒng)中一個重要的變化是杠桿率上升，杠桿率上升最重要的一部分是公共部門的杠桿率上升。圖7顯示出發(fā)達國家中財政融資需求，主要有兩塊，一塊是財政赤字，另一塊是借新債還舊債。深色部分是借新債還舊債部分，淺色是財政赤字，這意味著每年這些發(fā)達國家通過市場融資的規(guī)模非常大大。以日本為例，每年通過市場融資相當于55%以上gdp的規(guī)模，其他國家這一比例也超過了20%。這些融資都是市場化行為，如果市場利率上升的話，將會使這些發(fā)達國家的財政狀況迅速惡化，因為這些國家已經(jīng)在財政問題危機中掙扎。

所以，危機后發(fā)達國家經(jīng)濟系統(tǒng)最重要的特征表現(xiàn)為：一是負債率很高，尤其是公共部門的負債率更高；二是無法承受利率上升可能帶來的負擔。如果利率上升，財政將出現(xiàn)嚴重問題，將會再度開始新一輪危機。所以利率是不能上升的。觀察歐美日十年期國債收益率的走勢（見圖8，日本以1992年第2季度為起始，歐美以2008年第2季度為起始），給我們一個啟示，未來歐美國家的長期利率很可能會尋著日本這樣一個利率的趨勢，也就是說歐美國家在后危機時代如果有常態(tài)的化，最明顯的特征是利率將長期走低，因為它們無法承受高利率，高利率將會帶來一系列問題，尤其是財政問題。

現(xiàn)在全球主要經(jīng)濟體—歐美日國家都在實施量化寬松政策，但筆者認為三五年內(nèi)并不會出現(xiàn)高通脹和惡性通脹。量化寬松的貨幣政策如果引起通脹的話，也應(yīng)該是短期行為，如果短期內(nèi)引起不了通脹，現(xiàn)在貨幣發(fā)行對未來通脹這個判斷沒有必然聯(lián)系。如果是通脹了，一定是經(jīng)濟發(fā)展起來了，那么彼時貨幣政策一定已經(jīng)做出了反應(yīng)。日本是個很好的例子，日本這么多年來經(jīng)濟起不來，通脹起不來，盡管發(fā)了很多貨幣，利率保持非常低的水平。所以，貨幣發(fā)行對產(chǎn)生通脹之間的關(guān)系，中間一定要引起經(jīng)濟增長才行，如果沒有經(jīng)濟增長很難引起通貨膨脹。

國際經(jīng)濟特別強調(diào)利率和結(jié)構(gòu)性逆差，很難想象中國利率和外國利率會很快趨同，這樣一來就有好多問題，比如資本管制等。前文提及，因歐美利率不能高，所以也就不會高。不能高是指不愿意讓它高，但是它就一定不會高暗含的就是它的政策不僅能控制短期利率，還能夠控制長期利率。這些東西現(xiàn)在確實是這么假定的，美聯(lián)儲和其他發(fā)達國家都是這么假定的。這是否有理論依據(jù)？或者說這個意圖長期來講是否能夠很好地實現(xiàn)是值得我們探討的問題。

此處舉兩個極端例子。例如新興國家中像巴西、印度這樣的國家，顯然是沒法控制長期利率的，因為存在財政赤字和經(jīng)常賬戶赤字，對于這些國家來講，它們的邊際融資成本是靠國際市場來決定的。國際資本市場對其風險定價就決定了國內(nèi)的經(jīng)濟水平，它的央行是控制不了的。它們當然希望利率降低，但是很難降下來。另一個極端是日本，日本能夠長期保持低利率，更多原因是日本長期以來經(jīng)常賬戶順差、國際收支賬戶順差。作為國家整體來講自有儲蓄和資金能夠滿足本國經(jīng)濟，所以經(jīng)濟不受國際融資條件的限制。

對于美歐等發(fā)達國家來講，它們比日本控制長期利率的能力弱一些。美國存在經(jīng)常賬戶赤字，需要對外融資，所以它的融資條件是受國際市場條件約束的。相對于日本，美國想長期控制低利率比日本更困難。筆者認為金融機構(gòu)本身的發(fā)達或者銀行制度發(fā)達形成的貨幣在全球的特權(quán)地位加上其“金融壓抑”，包括現(xiàn)在央行在整個金融體系中的政策直接干預資本市場、直接參與擴張央行資產(chǎn)負債表、壓低利率，這些加在一起可以使美國這樣一個國家面臨經(jīng)常賬戶赤字的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)新興市場國家無法做到的措施。它可以發(fā)貨幣，貨幣完全可兌換，在這種情況下再加上一些“金融壓抑”手段，筆者的判斷是能夠?qū)崿F(xiàn)的。如果一直這樣做下去，持續(xù)十年或者十五年，美國的貨幣的霸權(quán)地位就會削弱，時間再長以后就無法維持，但是現(xiàn)在之所以能做到是因為美國在吃老本。

四、中國經(jīng)濟面臨的政策挑戰(zhàn)

當前以及未來相當一段時間中國的外部政策環(huán)境就是發(fā)達國家依賴“金融壓抑”維持的低利率。鑒于這樣深刻的結(jié)構(gòu)變化，中國將不得不依賴“金融創(chuàng)新”來提高金融中介的質(zhì)量，然后提高投資質(zhì)量和經(jīng)濟增長質(zhì)量，甚至維持一定的增長速度，這必然意味著利率水平要走高，這就形成了挑戰(zhàn)。

從政策上來講，這將使得央行上調(diào)利率空間變小，否則的話會

第7篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

回顧過去一段時期的貨幣政策，總體來說，央行已經(jīng)盡到自己最大的努力。

央行貨幣政策的目的，一方面要調(diào)總量，另一方面還要調(diào)結(jié)構(gòu)。而且在貨幣政策的最終目標里，還要關(guān)心經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、通貨膨脹、國際收支平衡和匯率問題，甚至還要關(guān)心改革開放和社會穩(wěn)定的問題。

在錯綜復雜的情況下，央行其實是在走鋼絲，要在不同的各種壓力之間，尋找出一個最佳平衡方式。

這些年，央行不斷地運用新的方式、推出新的工具品種，在各種目標之間尋求平衡，也取得不少成績：總體上，通貨膨脹比較穩(wěn)定，資產(chǎn)價格也度過了最艱難的時期，經(jīng)濟增長也還算保持比較快的增長。

定向調(diào)控作用積極

可以說這10年來，流動性過剩的壓力一直都沒有根本解決，并且還伴生了一些新情況。

一方面，為對沖4萬億元外匯儲備，基礎(chǔ)貨幣投放量近27萬億元?，F(xiàn)在的貨幣供應(yīng)量與GDP的比值接近2：1，是全世界最高的。這個衡量流動性過剩的指標，能說明一些問題。

另一方面，M2的增長速度仍遠超GDP增速。8月M2是12.8%，7月是13.5%，GDP大概是7.5%左右，比M2低了5?6個百分點，再扣除物價指數(shù)，中間還有2.5?3個百分點，說明流動性還是充足的。也就是總理說的，池子里的水夠多了。

但是，為什么中小企業(yè)和市場，還是感覺到干涸？為什么市場利率還在走高，中國的利率還高于國外很多呢？這需要進行結(jié)構(gòu)分析。

第一，池子里有些水變成了冰。比如大量存款準備金就是被凍住了的水；

第二，池子深淺不同，池子之間的水不能相互流動，甚至還有池子漏水，這就導致水的分布不均勻；

第三，池子里的水有些已變成污水，如很多積壓在房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府融資平臺一些半拉子工程里的錢。

針對上面這些情況，央行提出定向調(diào)控、定向降準的策略。對支持中小企業(yè)和三農(nóng)比較多的金融機構(gòu)采取定向降準、定向再貸款的辦法來扶持這些重點支持的行業(yè)領(lǐng)域，采取這些措施是有效的，至少在邏輯上是講得通的。

但貨幣政策不是萬能的，只能起到自身所能起的作用，絕對不能依賴貨幣政策解決一切問題。很多問題需要改革，需要整個宏觀經(jīng)濟各部門配合才能解決，有些最終還是要通過市場機制來解決。

行政干預不能在市場化改革的背景下越來越背強化。這些年來，有些改革名義上是朝著市場化的方向努力，但實際上的做法，如調(diào)控方式卻越來越行政化、越來越微觀化，無形中抵消了改革效果。

當前，我們所有的問題都是與我們對經(jīng)濟增長速度預期下降、對經(jīng)濟增長速度的重要性認識不足有關(guān)，把“新常態(tài)”理解為經(jīng)濟增長速度可以低點再低點。

這是一種非常危險的傾向。

如何理解“新常態(tài)”

2010年以來，GDP增速從10%逐年下降，2014年一季度進一步下降到7.4%，從8月份數(shù)據(jù)來看離7%的新低已經(jīng)不遠。

這首先是預期問題。人們的預期不斷地下臺階，投資者對投資收益的預期就會下降，當形成普遍觀點時，不僅投資上不去，整個消費也會下降，最終整個經(jīng)濟就會不斷下行。

于是有些人把這種經(jīng)濟增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“降速換擋”等理解為一個“新常態(tài)”。這是有問題的。

我認為要全面準確地理解的“新常態(tài)”，把發(fā)展速度與質(zhì)量、效益結(jié)合起來，把經(jīng)濟調(diào)整到可持續(xù)、科學、有質(zhì)量和惠及老百姓的發(fā)展道路上，而不是把經(jīng)濟增長速度下降當成一個常態(tài)。

那么，如何保持在增速下行的壓力下GDP仍往上走，保持高儲蓄率和較高的投資率，就需要我們用新的思路――這才是真正的新常態(tài)。

首先，要有一定的增速才叫發(fā)展。在現(xiàn)有格局下，經(jīng)濟發(fā)展的動力還是投資。消費根本不是動力機制。投資的目的是為了滿足未來更好的消費，也是為了更高質(zhì)量的消費。

第二，投資主體是政府還是市場要具體分析。理想的投資主體是市場來投、民間來投，但在整個市場都沒有信心的情況下，政府再不出手，經(jīng)濟形勢會繼續(xù)往下掉。

第三，資金從哪兒來？最大的一筆是外匯儲備。現(xiàn)在外儲買的是國外資產(chǎn)，收益率4%，而國外資本在中國的投資收益率是22%。國內(nèi)一方面資金成本大大高于對外投資，另一方面又大量以5倍于對外投資收益（4%：22%）的成本吸收外資，這是極不合理的融資格局。

疏導各個池子

所以當下要做的是，搞活金融，疏導各個池子，清除阻礙活水流動的各種障礙。

降稅、降息、降準，是一個從根本上提升市場預期的辦法。在這方面光靠央行降息降準不夠，財政也要加大降稅力度。財政政策和貨幣政策要結(jié)合起來使用，搞好協(xié)調(diào)。

降息降的是總成本，降準是央行資產(chǎn)負債表的瘦身。此前央行已經(jīng)進行了兩次定向降準，對市場已經(jīng)起到積極引導作用，但還應(yīng)加大力度，實行普降與定向相結(jié)合，直至把準備金率降至國內(nèi)經(jīng)濟可承受的合理水平。

另外，現(xiàn)在還有個誤會，認為融資難融資貴是企業(yè)的主要問題。這也不全面。

根據(jù)我們的調(diào)查，在企業(yè)遇到的最大問題排名里，融資不是最主要的問題，甚至還排不上前三位。企業(yè)現(xiàn)在最主要的問題是招工難招工貴，人力成本在提高。這就要求在城鎮(zhèn)化進程中圍繞農(nóng)民工問題出臺一些重大舉措。比如，如何在農(nóng)民工進城就業(yè)時幫其解決住房、子女教育、配偶工作、父母盡孝等問題。我認為可以推動實施農(nóng)民工轉(zhuǎn)型工程，圍繞農(nóng)民工進城穩(wěn)定下來之后，如何把他們轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，去幫他們解決一些實實在在的問題。

這也是我們在釋放人口紅利里面很重要的一個方面，即人才紅利，或者叫質(zhì)量紅利。不能單單把人才紅利理解為大學生、研究生、博士生，農(nóng)民工也可以成為人才紅利的重要源泉。

第8篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 醫(yī)院經(jīng)濟管理 措施

當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，揭示了我國發(fā)展階段的新變化，體現(xiàn)了對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新認識。“新常態(tài)”一詞被用來形容經(jīng)濟危機之后緩慢恢復的過程。既然“新常態(tài)”意味著經(jīng)濟低增長，意味著微刺激，那么反映到醫(yī)療行業(yè)上來，尤其是在醫(yī)院，同樣需要結(jié)構(gòu)調(diào)整。醫(yī)院經(jīng)濟管理要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強內(nèi)涵建設(shè)，堅持以提高醫(yī)療質(zhì)量和社會效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有了適應(yīng)社會發(fā)展的醫(yī)院經(jīng)濟管理模式，才能更好地運轉(zhuǎn)醫(yī)院經(jīng)濟。

一、新常態(tài)下醫(yī)院經(jīng)濟管理的變化

（一）經(jīng)濟管理理念的變化

我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期，要把握經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管理理念。醫(yī)院的核心領(lǐng)導層要轉(zhuǎn)變觀念，科學的認識新常態(tài)，只有深刻認識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)；只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。要結(jié)合實際和自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，重新思考醫(yī)院定位和發(fā)展的方向； 要及時掌握新時期的政策規(guī)定，增強政治敏感性，仔細地分析目前的醫(yī)療環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展狀況，依法依規(guī)搞好醫(yī)院經(jīng)濟管理；要以動態(tài)形式實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟管理的導向、調(diào)節(jié)和控制，最終實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟管理的目標。

（二）醫(yī)療服務(wù)市場的變化

在新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化，我國服務(wù)業(yè)比重上升將是必然發(fā)展趨勢。一方面，作為第三產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)，在新常態(tài)下也將迎來更好的發(fā)展機遇，逐步形成一個具有功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)一流、面向不同消費層次的多元化、多功能的醫(yī)療市場；另一方面，受益于國家的一系列文件和政策，社會資本已經(jīng)進入和將進入如康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等更多的醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域。新常態(tài)下給醫(yī)院帶來了新的發(fā)展機遇，而社會資本的進入也使醫(yī)療市場競爭更加激烈，使各醫(yī)院面臨更大的生存和發(fā)展壓力。因此，醫(yī)院要加強經(jīng)濟管理，不斷更新自身的經(jīng)濟管理模式，引進國外先進的醫(yī)院經(jīng)濟管理模式，結(jié)合本地區(qū)的醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀加以完善和改進，全面推動管理體系改革，最終形成一套獨具特色、實用性強的醫(yī)院經(jīng)濟管理體系，進而幫助醫(yī)院獲取更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）醫(yī)療服務(wù)模式的變化

目前我國醫(yī)療資源不均衡問題比較突出，大醫(yī)院人滿為患、小醫(yī)院門可羅雀。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療資源的合理分配和使用方面可以發(fā)揮作用，移動互聯(lián)網(wǎng)正在改變傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)。在網(wǎng)上選醫(yī)生、分時段預約掛號、在線進行疾病咨詢、請專家遠程會診……足不出戶的移動醫(yī)療模式正在改變傳統(tǒng)服務(wù)流程。醫(yī)院的經(jīng)濟管理者也要重視剛剛起步的移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，摸準切入點，在合適的條件下，積極開發(fā)適合自己醫(yī)院發(fā)展的移動醫(yī)療模式，不斷滿足人民群眾就醫(yī)需求。

二、醫(yī)院經(jīng)濟管理適應(yīng)新常態(tài)的有效著力點

醫(yī)院要努力適應(yīng)“新常態(tài)”下的生存環(huán)境，圍繞醫(yī)院經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面提升核心競爭力，提高醫(yī)療質(zhì)量和安全等方面不斷創(chuàng)新，主動適應(yīng)新常態(tài)下醫(yī)院經(jīng)濟管理需要，從而推動醫(yī)院進一步的建設(shè)發(fā)展。

（一）以堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)為著力點，不斷提高效率

中央連續(xù)3年提出堅持“穩(wěn)中求進”這一總基調(diào)，醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展也必須遵循這一特點，要改變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。醫(yī)院不能再單純追求規(guī)模擴張和經(jīng)濟增速，而應(yīng)從高速增長期向中高速平穩(wěn)期過度。經(jīng)濟發(fā)展的動力隨著醫(yī)療服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變與健康需求的增加而改變，從追求單一的門診、住院人數(shù)增長，轉(zhuǎn)向通過提高醫(yī)療技術(shù)，拓展服務(wù)方式等方面的經(jīng)濟增長。

醫(yī)院服務(wù)方式將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，醫(yī)院更加關(guān)注人民群眾對健康服務(wù)的各種需求，在為人民群眾提供及時、安全、高效的基本醫(yī)療服務(wù)的同時，不斷提高效率，兼顧服務(wù)于健康管理的后端行業(yè)，諸如特需醫(yī)療服務(wù)、慢病管理、健康體檢、體外診斷、醫(yī)療信息化等領(lǐng)域，一切要從患者的需求出發(fā)，以患者的滿意作為結(jié)果。

（二）以主動提高核心競爭力為著力點，全面提升醫(yī)療質(zhì)量

醫(yī)院要主動適應(yīng)新常態(tài)，必須要有自己的核心競爭力，才能在激烈競爭的市場中存活和發(fā)展。核心競爭力說到底就是人力資源，人力資源是醫(yī)院的主體。一方面，醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)院開展醫(yī)療服務(wù)活動的基本力量，要建立合理的薪酬績效方案，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，激發(fā)他們的工作熱情和提高積極性，只要有了醫(yī)務(wù)人員的滿意，才可能有患者的滿意。另一方面，隨著醫(yī)療服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)院的功能正在從單一的疾病治療向預防、醫(yī)療、康復、健康教育為一體的全程服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。醫(yī)院要采取各種有效措施來提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)、服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使醫(yī)務(wù)人員能主動適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式，樹立品牌形象，更好地為人民群眾提供多維度的醫(yī)療服務(wù)。

醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)是醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)，醫(yī)院安全是醫(yī)院生存發(fā)展的根基。醫(yī)院要樹立質(zhì)量是根本，安全是第一的意識，強化醫(yī)務(wù)人員敬畏生命的意識，從上到下嚴格遵守醫(yī)療質(zhì)量的相關(guān)制度，才能把“以病人為中心”的目標落實到醫(yī)療服務(wù)過程中去。通過質(zhì)量產(chǎn)生效益，使醫(yī)院的質(zhì)量效益與社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面提升。

（三）以建立完善的經(jīng)濟決策制度為著力點，依法依規(guī)加強醫(yī)院經(jīng)濟管理

黨的十八屆四中全會建立了重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確定了重大行政決策的法定程序。醫(yī)院在經(jīng)濟管理上也要按照全會精神進一步完善相應(yīng)的經(jīng)濟決策責任制度，加強對醫(yī)院資金的管理，特別是重大經(jīng)濟項目進行嚴格的審批程序，提高醫(yī)院項目決策的科學性，使醫(yī)院經(jīng)濟決策更加合理，降低醫(yī)院資金運作風險。此外，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大，經(jīng)濟管理的要求更高，需要培養(yǎng)高層次復合型經(jīng)濟管理的人才，對醫(yī)院的資金資產(chǎn)加強規(guī)范化管理，進一步提高使用效益，從而促進醫(yī)院的健康有序發(fā)展。

（四）以強化預算管理和風險防控為著力點，提高醫(yī)院經(jīng)濟運行效益

凡事預則立，不預則廢。醫(yī)院預算管理是經(jīng)濟管理的重要手段，醫(yī)院編制預算的過程同時是醫(yī)院優(yōu)化資源配置和使用的過程。全面預算管理重點在決策，以結(jié)果為導向，要建立健全“策劃-規(guī)劃-預算制度”，實行醫(yī)院總體經(jīng)營戰(zhàn)略統(tǒng)一策劃；根據(jù)總策劃制訂各科室、部門的實施目標規(guī)劃；以策劃、規(guī)劃為依據(jù)對各級經(jīng)營計劃進行預算控制。預算根據(jù)工作實際盡量做到數(shù)據(jù)準確，并具有較強的可操作性，在規(guī)范的流程控制下，醫(yī)院通過高水平的預算提高各項資金的使用效益和經(jīng)濟運行效益。同時，要主動適應(yīng)新修訂的《中華人民共和國預算法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，規(guī)范預算編制和調(diào)整。

堅持預算管理和風險防控相結(jié)合，抓住容易引發(fā)風險的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以規(guī)范和監(jiān)督流程運行為核心，以加強制度建設(shè)為重點，對醫(yī)院財務(wù)經(jīng)濟運行過程中的崗位責任、業(yè)務(wù)流程、制度機制及外部環(huán)境等方面的風險進行深入排查。按照風險發(fā)生的概率和影響的大小，確定風險等級，有針對性地提出并推進防控措施，形成權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的風險防控機制。實現(xiàn)關(guān)口前移、預防在先，建立健全能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預防、及時化解風險的長效工作機制，不斷提高醫(yī)院經(jīng)濟管理的科學化、制度化和規(guī)范化水平，為醫(yī)院經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的保障。

（五）以保持穩(wěn)定為著力點，搞好醫(yī)院經(jīng)營管理工作

醫(yī)院要發(fā)展，首先要穩(wěn)定，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟的新常態(tài)下，對醫(yī)院的經(jīng)濟管理勢必產(chǎn)生一定的影響，在這一時期，各科室各部門更應(yīng)統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變作風，各司其職，協(xié)調(diào)分工，主動作為，不斷加強行政管理提高效能，共同搞好醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展。要注重溝通，密切聯(lián)系群眾，切實解決職工尤其是困難職工的實際問題，暢通民主監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決好醫(yī)院內(nèi)部的不穩(wěn)定因素；在醫(yī)院經(jīng)營管理工作中，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強思想政治工作，做好宣傳教育，開展談心談話，引導職工主動適應(yīng)新形勢，做到自主管理、自我約束、自我完善；要重視領(lǐng)導執(zhí)行力的提升，嚴格考評和獎懲，及時解決好醫(yī)院經(jīng)濟管理工作中發(fā)生的原則性問題，不斷建立和健全管理制度，提高科學管理的水平。通過協(xié)調(diào)各方，共同努力，保持穩(wěn)定的良好態(tài)勢，使醫(yī)院各個環(huán)節(jié)的高效運行，從而使醫(yī)院經(jīng)濟管理體系又好又快發(fā)展。

第9篇：經(jīng)濟新常態(tài)的理解范文

新生活、新消費……伴隨著生活水平不斷提高，人民群眾的生活方式正發(fā)生前所未有的深刻轉(zhuǎn)變。只有適應(yīng)人們消費領(lǐng)域的新特點、新要求，才能形成新常態(tài)下消費與生產(chǎn)發(fā)展之間的良性互動。

隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，2014年，對于廣西壯族自治區(qū)的二輕行業(yè)、包括工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，市場轉(zhuǎn)型很艱難。宏觀經(jīng)濟整體進入了以高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展為目標的中高速增長階段，相對于過去30多年高速增長期的不同，市場呈現(xiàn)疲態(tài)。企業(yè)更為直觀的體驗，是中央反腐倡廉力度的加大，以及八項規(guī)定對以工藝美術(shù)產(chǎn)品為主體的畸形禮品經(jīng)濟帶來的沖擊。悲觀的企業(yè)家，面對新變化，一籌莫展，手足無措，無以應(yīng)對，甚至坐以待斃。

桂林有一家日星苑工藝品原創(chuàng)工作室，2014年廣西工藝美術(shù)展會上，我認識了這家小微企業(yè)的負責人羅倩和呂珊蔚。她們倆充滿活力與沖勁，她們參展參評的漓江石畫給人耳目一新、眼前一亮的強烈感覺。

后來我了解到，這個工作室實際成立于2007年，原來一直致力于高端寶玉石畫的研究及創(chuàng)作，針對高端客戶的私人訂制，其銷售渠道全部于一線城市，月銷量在50幅左右。按平均萬元一幅計，月銷售額50萬元左右，效益應(yīng)該是不錯的。然而，經(jīng)濟的換擋降速，市場環(huán)境發(fā)生變化，使得銷量明顯下滑，以至于2014年上半年的月銷售量不到10幅，制作人員也不得不裁減。

她們很著急，被逼著到處去宣傳產(chǎn)品及拓展業(yè)務(wù)渠道。她們第一次走出去參加了2014年5月在義烏舉辦的第六屆中國國際旅游商品博覽會。當她們的產(chǎn)品呈現(xiàn)在人們面前時，精湛的工藝及絢麗多彩的作品很招人，大家都驚嘆于作品的完美。然而，叫好不叫座，每天都有很多人欣賞，就是沒人愿意掏錢購買。寶石畫的售價均在萬元以上，不是大眾都消費起的。最后，她們只得原封不動的把產(chǎn)品帶了回去。

于是，她們就琢磨，怎么解決產(chǎn)品價位及大眾消費者的購買需求呢？苦思冥想，她們覺得既要利用自己成熟的工藝去創(chuàng)新，又要在降低原材料成本、適應(yīng)大眾消費水平尋求突破。循著這個思路，她們在2014年8月份開始嘗試制作漓江石畫。

所謂“漓江石畫”，就是利用漓江河床上俯拾即是的天然石作為原材料，發(fā)掘桂林文化元素，突出鮮明的地域性構(gòu)圖，創(chuàng)新制作工藝，使產(chǎn)品既低碳環(huán)保又極具地域特色，成本大幅下降。因為漓江石畫是自然與生活完美的融合，既環(huán)保、時尚，又新穎別致、物美價廉，產(chǎn)品一經(jīng)推出市場，就成為極具桂林地域性的旅游文化產(chǎn)品，成為游客們來桂選購的新寵。在短短四個月內(nèi)，她們原創(chuàng)的漓江石畫囊括了2014年10月第四屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果――傳統(tǒng)手工業(yè)創(chuàng)新成果兩項大獎：材料運用創(chuàng)新及制作工藝創(chuàng)新；同年11月，獲得市政府授予的首屆桂林特色工藝美術(shù)品的殊榮；榮獲2014年桂林特色旅游紀念品、工藝品綜合類金獎；12月獲得自治區(qū)政府授予的首屆廣西十大必購旅游工藝美術(shù)品。與此同時，她們申請了漓江石畫發(fā)明類專利。從2014年9月至今，她們接到的訂單7筆，大眾銷售同時見長，銷量已達1600多件；工作室現(xiàn)有固定的制作技術(shù)人員15位；她們在增加工人的同時，將與職業(yè)學校達成合作協(xié)議，信心滿滿地收獲著市場釋放出的更大需求。

這家小微企業(yè)在“新常態(tài)”經(jīng)濟環(huán)境中坎坷成長的故事，耐人尋味。

如何正確認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，增強在經(jīng)濟新周期中的發(fā)展信心，是全行業(yè)迫切需要解決的重大認識問題和指導實踐問題。

何謂“新常態(tài)”？從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)。我國當前的經(jīng)濟新常態(tài)，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去30多年傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入中高速增長階段。這是一種不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)。

中央經(jīng)濟工作會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的九大趨勢性變化特征?？傮w看，就是速度――“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)――“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力――“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。限于篇幅，這里不展開詳述，我們應(yīng)當逐字逐句地認真解讀和領(lǐng)會。

我們來重點觀察兩個方面的具體表現(xiàn)。

其一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重逐步下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長主要動力。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年，這一比例攀升至46.6%。美國等發(fā)達國家服務(wù)業(yè)已占GDP的80%以上，新常態(tài)下，我國服務(wù)業(yè)比重上升將是長期趨勢。

其二，需求結(jié)構(gòu)中的投資率、出口拉動力逐步下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體。2012年，消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。2014年上半年數(shù)據(jù)表明，最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%，投資為48.5%，出口則是負2.9%。

動力結(jié)構(gòu)中的人力、資源投入明顯下降，技術(shù)進步和創(chuàng)新成為決定成敗的“勝負手”。1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達35.6%，而到2013年降至12.2%，2014年1至5月僅為5.8%。制造業(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。

這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是大趨勢。

有一句話，大家耳熟能詳，叫做：世界大勢，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡。如何做到順勢而為，參加全區(qū)經(jīng)濟工作會議期間，我思考了這樣幾個問題。

中央認為，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。這是一個重要的宏觀政策信息與導向。

以羅倩們的企業(yè)為例，她們的漓江石畫，適應(yīng)了個性化、多樣化的消費需求，追隨大眾消費市場主流，在不斷產(chǎn)品創(chuàng)新中，開辟了自己的消費市場。我深信，在國家采取正確的消費政策，釋放消費潛力的主流趨勢中，她們可以使自己的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)贏得更大的發(fā)展空間。

中央指出，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)不可能全靠“高大上”打天下，也不可能就是“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一條路。新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢，將倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌變型，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，同時，將為新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)開辟新的更大空間。羅倩們也算是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，適時主動調(diào)整自己的方向，小微企業(yè)同樣可以有作為。

中央強調(diào)，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。我國經(jīng)濟發(fā)展中的動力結(jié)構(gòu)，最大的變化，將是投資、出口的拉動作用下降，消費將釋放新能量，其在推動經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用日漸突出，成為需求增長的主體。研究市場，研究消費，確定在新常態(tài)下的創(chuàng)新方向，關(guān)乎企業(yè)的盛衰興廢、生死存亡。

新常態(tài)帶來新拷問。

第一，我們將迎來一個怎樣的前景？經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化，使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。應(yīng)當拋棄傳統(tǒng)的思維定勢：一是要“不同以往”，不要期待中央又出來“救火”、“保增長”，因循守舊，“咬牙堅持”，就可以等到新一輪“排浪式”高速增長期，就可以“沖破黎明前的黑暗”；二是“相對穩(wěn)定”，新常態(tài)是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，必須順勢而為，“識時務(wù)者為俊杰”，要努力成為新浪潮中的弄潮兒。

第二，我們?nèi)绾握J識行業(yè)在新常態(tài)中的新定位？產(chǎn)品經(jīng)濟年代，我們稱之為“二輕工業(yè)”，一直沿襲至今。在廣西發(fā)明展中，我們?yōu)榱伺c舊制區(qū)別，將之稱為“傳統(tǒng)手工業(yè)”?？傆X得既別扭又不準確，但又實在想不出更為貼切的稱謂。

二輕工業(yè)從屬于輕工業(yè)，主要是提供生活消費品和制作手工工具的工業(yè)。一般分為兩大類。一是以農(nóng)產(chǎn)品為原料，是指直接或間接以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料的輕工業(yè)。主要包括食品制造、飲料制造、煙草加工、紡織、縫紉、皮革和毛皮制作、造紙以及印刷等工業(yè)。二是以非農(nóng)產(chǎn)品為原料，是指以工業(yè)品為原料的輕工業(yè)。主要包括文教體育用品、化學藥品制造、合成纖維制造、日用化學制品、日用玻璃制品、日用金屬制品、手工工具制造、醫(yī)療器械制造、文化和辦公用機械制造等工業(yè)。

用新常態(tài)思維分析其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二輕工業(yè)也罷，輕工業(yè)也罷，實質(zhì)上就是消費品工業(yè)。消費品與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，暫且不論。結(jié)論是確定的：消費決定需求，需求帶來市場。這樣的定位，我們感覺豁然開朗。在需求結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，消費品工業(yè)發(fā)展前途不可限量。我希望，以后我們要用新常態(tài)的觀念，賦予“二輕工業(yè)”以“消費品工業(yè)”的新內(nèi)涵，并用以導引新的著力點，拓展新空間，把握新常態(tài)中的發(fā)展新機遇；逐步地用“消費品工業(yè)”取代“二輕工業(yè)”的傳統(tǒng)稱謂。

第三，我們的出路在哪里？我感覺現(xiàn)在最大的問題，是不能科學的、全面的理解和把握新常態(tài)的豐富內(nèi)涵。信心不足，陷于迷惘困惑中，找不到方向，找不到市場，徘徊猶豫，踟躕不前，喪失新機遇。